Bolilla V Proceso y procedimiento

Diferencia/distinción entre procedimiento y proceso:

Procedimiento: Elemento esencial del acto que consiste tramite previo

establecido en la ley hasta llegar al dictado de ese acto, del acto
administrativo, de la resolución, de la emisión de la voluntad.

Concepto de procedimiento: serie de actos coordinados entre sí, dictados

pro una órgano administrativo, tendiente a la misión de una decisión
materialmente administrativa.

Comúnmente, en la jerga común, se suele tratar a los términos procedimiento

y proceso como sinónimos. Esto no es así; al hablar de derecho administrativo,
de la etapa administrativa, hablamos de procedimiento.

Recién cuando hablamos de una etapa judicial, de un juicio, hablamos de

proceso.

En síntesis, si hablamos de procedimiento estamos en sede administrativa, en

la administración.

Si hablamos de proceso, en sede judicial.

Concepto de proceso: también una serie de actos interrelacionados pero en

el que la autoridad que decide es un juez. Es decir un órgano independiente de
las partes, además, el acto final de este proceso es una sentencia basada en
autoridad de cosa juzgada. Es decir una sentencia judicial

Diferencias puntuales entre procedimiento y procesos:

Órgano: En el procedimiento el órgano quien emite la decisión administrativa

es una órgano administrativo, ya sea del PE PL O PJ en ejercicio de funciones
administrativas. Ejemplos: intendente, presidente de entidad descentralizada o
de un organismo autárquico.

En cambio en el proceso el órgano que emite su voluntad es el juez, ya sea

unipersonal o un tribunal.

Es decir uno se desarrolla en sede administrativa (ante la administración

pública) y el otro ante el poder judicial.

También, el el proceso el órgano es independiente e imparcial con respecto a

las partes. En cambio en el procedimiento el particular actúa en una relación
de subordinación al órgano administrativo, que es el que tramita y resuelve
(exorbitancia normativa), la administración inicia el trámite ya sea de oficio o a
pedido de partes, y es la misma administración la que resuelve.
En cambio en el proceso, son las partes (el particular, el interesado) las que
inician el juicio. Contra quien se inicia? Contra otra parte, que en nuestro caso,
sera el estado. Quien resuelve, un órgano independiente de esas partes.

En el procedimiento en cambio, ¨las partes¨son el administrado y el

administrador (que sería un órgano estatal)

El el procedimiento hay entonces una relación de subordinación de una parte a

la otra y de colaboración, en cambio en el proceso judicial (contencioso
administrativo en nuestro caso no existe una relación de subordinación o
colaboración sino que es el juez el que resuelve la cuestión que fue introducida.

En el proceso siempre hay una controversia entre las partes resultas por un
tercero imparcial (juez), en el procedimiento no, puede ser una gestión, un
procedimiento disciplinario etc (es decir, puede estar constituido por una
solicitud un reclamo etc. por ejemplo, en el caso de un despido, puede haber
un reclamo, una impugnación, pero no una controversia)

Otra diferencia, esta vez en la extinción, es que el procedimiento finaliza con

una decisión materialmente administrativa, el resultado un acto administrativo.

En el proceso judicial, lo que se obtiene en cambio es una sentencia basada en

autoridad de cosa juzgada. Por que dice en ¨autoridad de cosa juzgada¨?
Porque mientras que la decisión administrativa es susceptible a ser revisada
después un proceso judicial, la sentencia/decisión judicial, una vez agotadas
todas las instancias, no. Esta ultima queda firme ¨con autoridad de cosa
juzgada¨ y cuenta como una verdad legal.

En el proceso, la sentencia tiene fuerza de ¨verdad legal¨, es decir, se resuelve

en base a las pruebas/evidencias que las partes aportaron al proceso. El juez e
quien decide si otorgar la sentencia a favor de una u otra parte, si paso una
otra cosa, puede no coincidir con la verdad material pues el juez solo puede
resolver en base a las pruebas presentadas.

En el procedimiento, en cambio, el acto administrativo tiene fuerza de ¨verdad

material¨, se ajusta a los hechos concretos que efectivamente
sucedieron/ocurrieron. Por eso se puede recurrir y por eso la administración
debe dictar el acto en base a los hecho tal como ocurrieron, tiene la obligación
de resolver en base a la verdad de los hechos.

Por último, el el procedimiento administrativo, la naturaleza de la función que

ejerce el órgano es administrativa. En el proceso judicial, es judicial.

¿Cual es el objeto del procedimiento administrativo?

La mayoría de la doctrina coincide en que el procedimiento administrativo

posee un doble objeto. Por un lado el objeto respecto al administrado/particular
y por otro el objeto respecto a la propia administración (que se vale de ese
procedimiento para su gestión, para administrar en pos del interés general)
Con respecto al particular: Brindar al particular/interesado las herramientas
necesarias y las garantías procesales para reclamar ante la autoridad oficial o
para salvaguardar derechos lesionados, pedir permisos/licencias etc.

Por ejemplo: al pedir una licencia de conducir, existe un procedimiento

administrativo, donde se deben cumplir una serie de trámites/etapas dentro de
una garantía que si se cumplen te otorgan la licencia. Estos tramites/etapas
sirven a la administración para ordenar el procedimiento de, en este caso,
¨otorgar licencia para conducir¨, todo en pos de la satisfacción del interés
general.

Para toda actividad/función pública del estado, siempre se utiliza un

procedimiento que esta previamente reglado. ¿Donde esta reglado este
procedimiento?

Para la Nación en la Ley de procedimiento administrativo, y para cada

provincia en su ley de procedimiento Administrativo y después existen
procedimientos que requieren de una legislación especial o
reglamentaciones porque tienen una especialidad/tecnicidad
(ejemplo: un procedimiento disciplinario, el procedimiento de multas
que llevan a adelante los inspectores de tránsito).

Todo lo que no esta en la ley especial se va a regir por la Ley de

procedimiento general Nacional o provincial (o municipal según sea el
caso? ).

A partir de todo esto la administración funciona y otorga al administrado la

garantía de que si se cumple el procedimiento todo va a funcionar bien en
salvaguarda de su derechos.

Hasta aquí el objeto del procedimiento administrativo.

Profesora: de la bolilla 5 a la 10 damos procedimiento y dentro del

procedimiento, en la doctrina se distingue.

Tipos/clases de procedimiento:

Procedimiento constitutivo: es lo que dimos el año pasado: como es un

acto administrativo, como llegamos a dictar el acto administrativo, los pasos a
seguir, que se deben respetar para que ese acto sea válido. Por ejemplo: en el
procedimiento provisional hasta el dictado de la resolución que otorga el
beneficio jubilatorio van a haber una series de pasos/etapas/actos
procedimentales a cumplir, y si están todos cumplidos la autoridad
administrativa dicta el acto que resuelve otorgar la jubilación.

Pero, puede ocurrir que la administración nos diga ¨denegada su jubilación¨, a

pesar de haber cumplido con todos los requisitos y presentado todo lo
relevante. Ante esto, el administrado tiene a su alcance, como garantía
otorgada por la ley, el llamado:
Procedimiento recursivo/impugnativo: Consiste en un remedio mediante el
cual el administrado puede quejarse/impugnar la decisión.

Como todo esto dentro de la etapa de la administración pública, sin pasar aún
al proceso, algunos autores hacen esta distinción entre procedimiento
constitutivo e impugnativo, pero el procedimiento es uno solo. Solo que por
una cuestión metódica se lo estudia haciendo esta distinción.

Entonces, en toda la actividad que realiza el estado, hablando desde el punto

de vistas de los tres poderes (ejecutivo legislativo y judicial) en función
administrativa.

¿Quien ejerce esencialmente/principalmente, la función administrativa del

estado? ¿Que poder? El ejecutivo. Pero el resto de los poderes(legislativo y
judicial) también ejerce funciones administrativa aparte de las funciones
esenciales otorgadas constitucionalmente (legislar y resolver controversias).
Por ejemplo, designar empleados, comprar insumos, contratar empresas para
la limpieza del recinto, contratar transportes para el traslado de ministros etc.
Entonces, en toda esa función administrativa, de cada uno de los poderes,
existen procedimientos, y estos procedimientos son administrativos, aún
cuando sean del poder judicial o legislativo y aún cuando, lo reconocen las
leyes, se trate de sociedades del estado o entes no estatales pero que cumplen
funciones estatales, en todos estos casos para dictar estos actos deben seguir
un procedimiento, y este esta regulado por las normas.

Obviamente que cuando el poder legislativo dicta leyes sigue un procedimiento

constitucional. Ahora bien , cuando el presidente de la cámara sanciona a un
funcionario, el procedimiento es administrativo.

Con el poder judicial pasa lo mismo. Cuando se inicia una causa y el juez dicta
sentencia estamos ante un proceso judicial mas que un procedimiento (dentro
de este proceso hay procedimientos). Ahora bien, si el juez o el superior
tribunal o el organismo de superintendencia sanciona a un abogado, lo
sanciona administrativamente, no se inicia un procedimiento judicial sino que
se lleva adelante un procedimiento administrativo dentro de la orbita de un
poder distinto del ejecutivo.
Caracteres del procedimiento administrativo (relacionados con los
principios que rigen el procedimiento administrativo)

Todo lo que sea procedimiento administrativo se caracteriza por el principio

de oficialidad:
La administración tiene la obligación de llevar a termino un procedimiento una
vez iniciado (ya sea que haya sido iniciado de oficio o a pedido de parte de
interesada). El fundamento de esto es la búsqueda del interés general.

Curso de procedimiento (oficio o a petición de partes pero se

caracteriza por la oficialidad):

De esto el inicio de un proceso puede ser de oficio a pedido departes. Lo puede

iniciar la administración pública por si sola, por ejemplo, un proceso
disciplinario, generalmente procede de oficio. Por otra parte si un individuo
reclama el pago de vacaciones no gozadas, maternidad, salario descontado
etc, estamos ante un procedimiento que debe ser iniciado por la parte
interesada (pedido de partes). Independientemente de quien lo inicie, la
administración debe llevar a termino el procedimiento de impulsarlo, mas allá
de que la parte interesada se quede de brazos cruzados (salvo que intime la
presentación de algún documento o que sea absolutamente necesaria la
participación para continuar.

Todo esto a diferencia de los procesos judiciales, donde las partes interesadas
deben intervenir sí o sí, instar el proceso, de otra manera el mismo no
procede(salvo actos que deba hacer si o si el juez por ley, como el comunicado
de la sentencia o de alguna resolución específica).

Principio de la rapidez y eficacia:

El procedimiento administrativo, también debería ser rápido y eficaz

Informalismo atenuado:

Esta es una característica típica del procedimiento administrativo y no del

proceso. El procedimiento administrativo es informal (para el particular), no se
requieren formalidades/solemnidades, como sí en un proceso. No piden, por
ejemplo, una hoja específica o margenes específicos, tipos de letra etc, el
particular puede presentarlo manuscrito a máquina o como desee, lo que si se
pide es la firma.

Gratuidad:

Es otra de las características que diferencian al procedimiento del proceso

judicial. Se supone que todas las presentaciones que da el administrado deben
ser gratuitas (no siempre se cumple) Se debería poder tramitar todo el
procedimiento gratuitamente.

El informalismo y la gratuidad hacen que no se exija la representación de un

letrado (abogado contador etc) para que el administrado reclame sus derechos
o haga una presentación, pero tampoco esta prohibido. En la practica, la
mayoría de las personas eligen ir acompañadas por un asesor letrado.

Principio de la verdad material:

En las decisiones administrativas el órgano debe ajustarse a la verdad de los

hechos, a la verdad material, esto diferencia de una sentencia judicial que se
ajusta a la verdad legal, que es lo que aportaron las partes en el juicio 8las
pruebas).

Como dijimos antes, parte de la doctrina divide al procedimiento administrativo

en constitutivo y recursivo/impugnativo.

Los procedimientos también pueden ser clasificados en cuanto a su especie o a

si son técnicos o laborales o disciplinarios. No requiere demasiada explicación,
la ley base es la ley de procedimiento Nacional o provincial pero existen casos
específicos para los cuales se ha dicta dictado legislación especial cada una de
las cuales regula tal o cual procedimiento. Generalmente los procedimientos
disciplinarios tienen un reglamento sumario que a veces hasta cada
dependencia tiene una reglamentación especial donde está establecido cuando
un hecho es una falta administrativa, porque se puede sancionar etc. El
procedimiento de infracciones laborales lo mismo o el procedimiento de
infracciones tránsito lo mismo, los procedimientos contravencionales también,
los procedimientos fiscales/impositivos etc. Todo lo que no se rige por ley
especial lo hace por la ley de procedimiento general.

Lo del ¨derecho procesal administrativo¨ es la corriente de la que estuvo

hablando hoy el profesor Sadi, es una tendencia más sobre como abordar el
derecho procesal administrativo dentro de la carrera o dentro del estudio del
derecho administrativo. Muchos dicen que es necesario primero conocer las
pautas generales del derecho procesal y después que cada materia agregue los
pormenores de cada procedimiento específico. Otra corriente dice que no, que
cada especialidad debe abordar el tema en su totalidad.

Situaciones jurídicas protegidas:

Derecho objetivo subjetivo, interés legítimo derecho difuso y simple interés.

La importancia de este tema radica en que determina el alcance de la

protección que el orden jurídico administrativo va a otorgar al particular frente
a un perjuicio que pueda sufrir a partir de un acto o un hecho.

Si bien la administración debe trabajar en un clima de colaboración, la

actividad de la administración en base al principio de legalidad. La conducta
debe ajustarse a las leyes, ya se a la Constitución, leyes administrativas etc.
Cuando el obrar administrativo puede afectar algún derecho del particular el
derecho administrativo procesal le da las garantías para que puede
defenderse.

Según el derecho que uno tenga el derecho administrativo le va a dar las

herramientas, las cual pueden tener un alcance amplio o más restringido.

Se determina que se puede reclamar a la administración teniendo en cuenta la

situación jurídica en la que se encuentra el sujeto.

Derecho subjetivo:

Es que el que tiene el individuo previo a estar establecida la conducta que

debe guardar la administración con respecto a ese individuo/persona con
arreglo a la ley, pero en una situación de exclusividad.

El derecho más exclusivo, y por lo tanto el que otorga una protección más
amplia, es el derecho subjetivo. Por ejemplo, los reclamos y la protección de
un alumno con el curso de derecho administrativo 2 adjudicado, tienen un
mayor alcance que los de un alumno que solo haya pedido la materia teniendo
las correlativas o la de un alumno de primer año. Puede reclamar, por ejemplo,
ante la negativa de que se tome un parcial, que efectivamente se lo haga, a
diferencia de los alumnos que no están en el curso. El alumno con el curso
adjudicado tiene un derecho subjetivo de rendir.

Interés simple:

No hay situación de exclusividad pero si hay una norma preestablecida que

determina una conducta respecto a quien esta generando la lesión al derecho.

Por ejemplo, un alumno de la facultad que no pertenece al curso, pero que

detecta que en el mismo no se realizan las actividades que deberían realizarse,
en cambio realizan una fiesta, tiene un interés simple para reclamar ante el
decano que en el curso no se esta cumpliendo con lo estipulado por la ley. No
puede pedir más allá de hacer la denuncia.

Derecho objetivo/interés legítimo:

A diferencia del derecho objetivo, no hay una relación de exclusividad,se habla

un grupo de personas en una situación de concurrencia (no de exclusividad)

Por ejemplo, alumnos a los que no se les adjudico una materia a pesar de que
cumplían con los requisitos.

Derecho difuso
El derecho de todos sobre un bien indivisible
(aquel que tiene como sujetos a un numero indeterminado de personas,un
derecho general como el medioambiental)
Otro ejemplo para ilustrar esta situaciones es el de las licitaciones públicas. En
una licitación pública hay un momento en la cada grupo de personas lleva su
propuesta, después hay adjudicados adquirentes y después se determina quien
va a hacer la obra.

¿Quien tiene el derecho subjetivo para reclamar ante una eventualidad?

Todos los adquirentes? El que resulto adjudicatario?

Pues el grupo de personas a quien efectivamente se les adjudico la obra. La
empresa a quien por resolución se le impuso la obra.

Los adquirientes en situación concurrencia pueden plantear un interés legítimo

a que se dicte la resolución, se abran los pliegos y que se cumpla y un
particular x puede realizar una denuncia si se han, por ejemplo, comprado en
el ministerio de hacienda insumos sin seguir los procedimientos licitatorios
establecidos, solo puede hace la denuncia, no puede pedir la nulidad de la
compra.

Los del interés legítimo solo pueden pedir la nulidad del acto.

Quien tiene un derecho difuso también puede pedir la anulación, la diferencia

es que quien tiene un derecho subjetivo no solo puede pedir que acto quede
sin efecto sino que también puede pedir otras reparaciones, indemnización es
mas amplia la protección etc.

Las situaciones jurídicas subjetivas dentro del procedimiento administrativo

determinan el alcance de la protección que la ley le da a la persona según la
situación en que se encuentre, derecho subjetivo, interés legitimo, derecho
difuso, interés simple (o simple interés). Determina que se puede pedir y hasta
donde.

Si viene una persona al estudio y dice que quiere denunciar que el instituto de
previsión social contrato a una empresa de limpieza directamente, sin seguir el
procedimiento que debía seguir de licitación. En principio hay un interés
simple, no puede hacer el reclamo administrativo ni hacer un juicio porque no
afecta un derecho subjetivo o un interés legítimo, solo lo afecta como
ciudadano. El interés simple lo tenemos todos los ciudadanos para reclamar al
estado a la administración que cumpla.

Si se hizo un procedimiento y se presentaron dos o tres empresas y se dicto

realizo todo el tramite de la ley de licitación, hay un derecho subjetivo o un
interés legítimo. En el caso de un derecho subjetivo se puede avanzar con un
recurso administrativo y si es rechazado se puede llegar a un proceso
contencioso administrativo.

Legislación en materia de procedimiento:

Ley nacional 19549.

Después cada provincia ya ha dictado su propia ley de procedimiento. Tiene su

código de procedimiento administrativo propio.
El régimen municipal también tiene la posibilidad de dictar su código de
procedimiento administrativo. Si no dicta so código/legislación, se va a regir
por la ley de procedimiento provincial o Nacional según sea el caso.

En cuanto a la estructura de las leyes, mas o menos en todas es igual. Tienen

los principios generales que rigen el procedimiento administrativo (que los
daremos la clase que viene, llevar la ley).

Después también los elementos del acto administrativo y después tiene una
parte de demanda contra la nación en donde empieza a legislar un poco la ley
nacional todo lo que es el proceso contencioso administrativo de la nación en
cuanto a la forma y los plazos.

Las leyes especiales no tienen eso sino un código contencioso administrativo.

En la Nación nunca hay un código contencioso administrativo sino un proceso
administrativo.

También legisla todo el tema de la nulidad de los actos, el acto nulo, regular
irregular etc

Por último esta toda la parte recursiva, de los recursos. A nivel nacional esta
todo legislado en el reglamento (el decreto reglamentario de la ley). El decreto
reglamentario de la ley lo vamos a empezar a usar desde la bolilla 7.

Próxima semana: Principios y partes del procedimiento.

Pregunta de parcial (sí o sí): Proceso, procedimiento, diferencia caracteres,

derechos subjetivos objetivos. Interés legitimo, derecho difuso, interés legitimo,
simple interés.