Suspensión del proceso coactivo por haberse realizado una notificación

defectuosa, por tanto inválida

Este es el caso típico de la municipalidad que busca iniciar un proceso

coactivo a una empresa jurídica con una constancia de notificación donde
sólo puede visualizarse la hora, la fecha y que supuestamente se recibió el
acto administrativo pero que la persona se negó a firmar e identificarse.

Todo procedimiento de ejecución coactiva se inicia a través de la

notificación al obligado de la resolución de ejecución coactiva, emitida por
el ejecutor. Esta resolución contiene un mandato de cumplimiento de la
obligación y otorga un plazo de siete días hábiles desde la notificación. El
procedimiento solo podrá ser iniciado cuando el acto administrativo que
sirve de título de ejecución haya sido notificado debidamente al obligado.
Que, en conformidad con el artículo 16° inciso 1.d) del TUO de la Ley de
Procedimientos de Ejecución CoactivaQue, a pesar de que se considera
como notificado el acto administrativo como lo indica el último párrafo del
artículo 104° del Código TributarioComo se sabe, por tratarse de un acto
administrativo que genera y afecta obligaciones, deberes, derechos e
intereses del administrado; resulta imperativo para la administración ponerlo
en conocimiento del interesado mediante notificación. Pues, es un requisito
para la eficacia del acto y una garantía para el administrado en defensa
de sus derechos frente a la administración.

Esto es en concordancia con el artículo 16° inciso 1) de la Ley del

Procedimiento Administrativo GeneralQue, al ser la notificación efectiva una
garantía para el administrado en concordancia con el principio del debido
procedimiento administrativo, reconocido por la Carta Magna. El mismo que
se preceptúa, los administrados gozan de todos los derechos y garantías
inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener
una decisión motivada y fundada en derecho. La institución del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil es aplicable
sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.Se debe
considerar el objeto de la notificación (poner en conocimiento de los
interesados el acto administrativo) y el derecho (del interesado de conocer
con certeza y efectividad del contenido del acto administrativo, y ejercer su
defensa) que subyace tras aquel objeto.
El Tribunal Constitucional en la STC N° 1741-2005-PA/TC en sus fundamentos
jurídicos 8 y 10 señala: Al no observarse la formalidad dispuesta para la
notificación de los actos administrativos emitidos por la municipalidad
emplazada, dicha situación implica no sólo la nulidad del procedimiento
administrativo por causal insubsanable (defecto del requisito de validez)
establecida en el inciso 2) del artículo 10° de la Ley N° 27444, sino también
la vulneración del derecho al debido proceso de la recurrente, toda vez que
no tuvo la posibilidad de cuestionar los actos administrativos materia de la
demanda debido a la falta de notificación de los mismos en la forma y
oportunidad a que se refieren los precitados artículos 20° y 21° de la Ley de
Procedimiento Administrativo General, lo cual implica además, la
vulneración de su derecho de defensa. En consecuencia, al haberse
acreditado la vulneración de los derechos a un debido proceso y de
defensa, constitucionalmente previstos por los incisos 3) y 14) del artículo 139°
de la Carta Magna, se debe reponer las cosas al estado anterior a la
violación de los derechos invocados.

Se aplica el principio de recepción y no el principio de conocimiento; salvo

el caso de los incapaces, se aceptaría incluso una persona ajena que se
encuentre circunstancialmente en el domicilio fiscal, pues puede ser
receptora válida de la notificación o, si se niega a recibirla, o se negará a
brindar su identificación y a firmarla. Pues, para la administración le será
suficiente con cumplir con las exigencias de ley.

Que, para el presente caso se está alegando omisión en la notificación o

haberse realizado la notificación defectuosa, por tanto inválida. A pesar de
que la carga de la prueba de la invalidez del acto notificador recae sobre
quien lo alega. En este supuesto debe aplicarse el principio de facilidad
probatoria, según el cual, no puede imponerse al administrado la práctica
de probar un hecho negativo (que la notificación no ha sido efectuada o
no ha sido correctamente efectuada) cuando la administración puede
fácilmente probar el hecho positivo (que la notificación sí ha sido efectuada
y ha sido correctamente efectuada)Que, mediante la RTF N° 737-1-2005, en
base a la información y documentación proporcionada por el quejoso,
cuya presunción de veracidad no había sido desvirtuada por la
administración no obstante los múltiples requerimientos (solicitando la
prueba de la notificación), se declaró fundada una queja; en la resolución
se precisó que en los procedimientos de queja contra procedimientos de
ejecución en los que se invoca que la administración no ha cumplido con
notificar los actos materia de ejecución y las resoluciones de ejecución
coactiva, la única forma válida de desvirtuar esta afirmación es que la
administración cumpla con exhibir los cargos de notificación
correspondientes, toda vez que es ella quien debe tener a disposición dicha
prueba. En la misma línea, están las RTF Nos. 2352-4-2005, 2386-1-2005, 3464-
5-2005,4030-1-2005, 3368-3-2005.

La RTF Nos. 064-5-2004 y 4829-2-2005, resolvieron que al no haber demostrado

la administración que las notificaciones de los valores que dan origen a la
cobranza se han realizado conforme a las reglas del Código Tributario, la
deuda objeto de cobranza no es exigible y en consecuencia no
correspondía iniciar el procedimiento de ejecución coactiva.

La RTF N° 640-1-2005 se da cuenta de las circunstancias que restan

fehaciencia a la notificación (en la copia del cargo de notificación no se
distingue el nombre completo de la persona que habría efectuado la
notificación, su DNI, ni su firma) por lo que se considera que la administración
tributaria no ha acreditado que la notificación de los valores materia de
cobranza se haya realizado de acuerdo a lo establecido en el Código
Tributario.

Que, en el presente caso la constancia de notificación sólo puede

visualizarse la hora, la fecha y que supuestamente se recibió el acto
administrativo pero que la persona se negó a firmar e identificarse. Pero no
se acredita fehacientemente que alguna persona fue al domicilio a
efectuar la notificación, pues no existe nombre del notificador, su DNI y su
firma. Así se precisa las inconsistencias encontradas en el referido cargo de
notificación pues resta fehaciencia a la diligencia de notificación de la
citada resolución de multa materia de ejecución coactiva, por lo que se
puede concluir que no se encuentra acreditada en autos la notificación del
acto materia de ejecución.

Que, para el presente caso la administración pretende acreditar que ha

realizado la notificación en el domicilio fiscal con acuse de recibo conforme
al inciso a) del artículo 104° del Código Tributario. Pero en la constancia de
notificación no aparece la dirección donde se efectuó la supuesta
notificación, pues se puede sostener que la notificación no se ha realizado
o se ha realizado defectuosamente pues la dirección es en ………. Por lo que
la dirección se presta a confusiones pues no existe una dirección precisa y
cierta señalada.
La RTF N° 845-2-98 indica si bien la administración pretende acreditar la
notificación con el cargo de notificación no consta en el mismo la dirección
donde se habría ejecutado la misma, motivo por el cual no se encuentra
acreditado que el acto administrativo hubiera sido notificado en el domicilio
fiscal del contribuyente, como lo exige el artículo 104° del Código Tributario.
Dentro del mismo criterio esta la RTF N° 5757-4-2004 pues en la constancia de
notificación no se evidencia el lugar donde se llevó a cabo la diligencia.

Que, en conformidad con la RTF N° 1984-1-2004 señala que se debe indicar

el contenido mínimo en el acuse de notificación. Se puede apreciar además
que no se ha cumplido con indicar el número de RUC del deudor tributario.

En el caso de la constancia de negativa (a señalar su nombre y/o firma), el

notificador deberá identificarse. Se debe constar en un documento (en el
acuse de recibo o constancia de notificación) y debe ser emitida o
realizada por persona capaz, solvente y competente (conforme a la RTF N°
064-5-2000), debidamente identificada (conforme a la RTF Nos. 1271-5-2006,
780-4-2005 y 2491-4-2006).

Considerando que no se ha cumplido con el contenido mínimo, resulta

obvio que el acuse de recibo al carecer de los elementos esenciales, le resta
fehaciencia, adolecerá de vicios que determinan que la notificación es
defectuosa e inválida.

Por otro lado, no se ha cumplido con lo indicado en el segundo y tercer

párrafo del artículo 4° inciso 3) del Decreto Supremo N° 069-2003-EF,
Reglamento de la Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva. El mismo
que preceptúa:

Si la resolución administrativa que genera la obligación materia de

ejecución forzosa hubiese sido notificada según el numeral 3) del artículo 21°
de la Ley del Procedimiento Administrativo General para efectos de la
ejecución coactiva se acompañará copia del acta a que se refiere dicha
norma.

Dicha acta deberá contener la firma de dos testigos en caso que la persona
con quien se entendió la notificación de la resolución administrativa, se
hubiese negado a identificarse o a firmar.

Como lo señala el artículo 4° inciso 4) del Decreto Supremo N° 069-2003-EF,

Reglamento de la Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva; es nulo de
pleno derecho los actos administrativos que contravengan lo dispuesto en
los numerales que anteceden, en aplicación de lo señalado en el artículo
10° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Esto
en contravención a la Carta Magna, las leyes y las normas reglamentarias
antes indicadas.
Además se deberá tener presente que la resolución de ejecución coactiva
no ha cumplido con el requisito, bajo sanción de nulidad, con indicar el
monto de la deuda objeto de la cobranza, indicando detalladamente la
cuantía de la multa administrativa, así como los intereses.