Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ELEMENTE DE MANAGEMENT
AL SPRIJINULUI LOGISTIC
65.012.4:355.41
ISBN 973-663-221-0
Motto: „Victoria va fi a celui care va avea ultimul scud”
Bernardino de Mendoza
CUPRINS
PREFAŢĂ ................................................................................................................. 7
ARGUMENT ............................................................................................................ 9
Capitolul 1: DETERMINĂRI ALE MANAGEMENTULUI SPRIJINULUI
LOGISTIC .......................................................................................... 11
1.1. Procesul de management al sprijinului logistic ................................................... 11
1.2. Sistemul de management al sprijinului logistic .................................................. 12
1.3. Locul, rolul şi importanţa managementului sprijinului logistic în cadrul
managementului operaţional ............................................................................... 15
1.4. Unele abordări privind modernizarea şi eficientizarea sistemului logistic
al armatei cu implicaţii manageriale ................................................................... 21
Capitolul 2: FUNCŢIILE MANAGEMENTULUI SPRIJINULUI
LOGISTIC .......................................................................................... 29
2.1. Planificarea sprijinului logistic ............................................................................ 30
2.1.1. Unele consideraţii privind determinarea planificării ................................. 30
2.1.2. Factorii care influenţează planificarea sprijinului logistic ........................ 37
2.1.3. Cerinţele planificării sprijinului logistic ................................................... 44
2.1.4. Etapele planificării sprijinului logistic ...................................................... 48
2.2. Organizarea sprijinului logistic ........................................................................... 65
2.3. Comanda în procesul de realizare a sprijinului logistic ...................................... 70
2.4. Coordonarea realizării sprijinului logistic ........................................................... 73
2.5. Controlul şi evaluarea realizării obiectivelor sprijinului logistic ........................ 76
Capitolul 3: SISTEMUL DECIZIONAL AL SPRIJINULUI LOGISTIC ......... 81
3.1. Conceptul de decizie a sprijinului logistic .......................................................... 81
3.2. Procesul decizional al sprijinului logistic. Actul decizional ............................... 83
3.3. Determinări ale deciziei sprijinului logistic în acţiunile militare ........................ 89
Capitolul 4: SISTEMUL INFORMAŢIONAL AL SPRIJINULUI
LOGISTIC .......................................................................................... 96
4.1. Abordări teoretice privind sistemul informaţional organizaţional ...................... 97
4.2. Conceptul de sistem informaţional în asigurarea sprijinului logistic ............................. 100
4.3. Unele abordări ale sistemului informatic logistic ............................................... 103
4.4. Componentele sistemului informaţional al sprijinului logistic ........................... 108
4.5. Detalii privind perfecţionarea sistemului informaţional al
sprijinului logistic specific forţei operaţionale .................................................... 114
ÎN LOC DE ÎNCHEIERE ....................................................................................... 121
ANEXE ...................................................................................................................... 123
Nr. 1 Cerinţe pentru realizarea anexei „sprijin logistic”
la planul şi ordinul de operaţii ................................................................... 123
Nr. 2 Terminologia privind comanda şi controlul .............................................. 131
BIBLIOGRAFIE ...................................................................................................... 133
PREFAŢĂ
Dezvoltarea societăţii, noul conţinut al relaţiilor dintre state, mutaţiile tot mai
mari înregistrate în domeniul ştiinţelor, experienţa din gândirea şi practica militară, noua
fizionomie a războiului, caracteristicile şi cerinţele mereu moderne ale confruntării
armate sunt principalii factori care pun o amprentă, din ce în ce mai evidentă, pe
tendinţele şi evoluţia managementului operaţional şi cel a sprijinului logistic.
Fenomenul militar, în viitor, capătă o complexitate tot mai mare, pe de o parte,
datorită mutaţiilor care se produc în dimensiunea componentelor sale (politice,
economice, sociologice, informaţionale, de violenţă etc.), iar pe de altă parte, datorită
faptului că el coexistă şi în interiorul stărilor de pace.
Actualmente, interesul naţional de asigurare a propriei securităţi se interferează
şi subordonează obiectivelor Alianţei Nord-Atlantice. În acest sens, modernizarea
structurală şi funcţională a organismelor statutului şi a economiei, în vederea
transpunerii în practică a programelor vizând securitatea naţională a ţării, necesită
standarde aplicabile în concordanţă cu strategiile Alianţei şi ale Uniunii Europene, având
în vedere elementele de specificitate şi caracteristicile războiului modern.
Particularităţile managementului acţiunii militare şi, implicit, a managementului
sprijinului logistic se înscriu în concepţia de transformare a NATO, care este una
profundă, de filozofie şi fizionomie, ce vizează creşterea capacităţii de reacţie rapidă şi
adecvată, promovarea operaţiilor bazate pe efecte, realizarea şi materializarea unor
strategii preemptive şi a unor structuri de forţe foarte eficiente care să corespundă
acestora.
Posibilii adversari, într-un viitor conflict armat, vor căuta să utilizeze căi
proactive şi modalităţi specifice războiului asimetric, pentru a ataca forţele armate şi a
limita ori diminua capacitatea de acţiune a acestora, exploatând punctele lor vulnerabile.
În contextul menţionat, teoria şi practicile manageriale adecvate sistemului
logistic al forţelor moderne, ale începutului noului mileniu, trebuie să fie la fel de
flexibile, agile şi adaptabile ca şi structurile cărora le proiectează şi realizează sprijinul.
În viitor, managementul sprijinului logistic va determina concentrarea logistică
pe efortul acţional al forţei operaţionale. În acest sens, managementul va permite
realizarea sinergiei mecanismelor informaţionale, de mentenanţă, transport, asistenţă etc.
pentru a asigura un răspuns imediat în caz de criză şi de conflict, a urmări şi a putea
schimba rapid destinaţia cantităţilor de materiale şi a mijloacelor necesare, chiar şi pe
timpul transportului acestora, a livra beneficiarilor necesarul de echipamente, adaptat
situaţiei concrete, şi a asigura susţinerea forţei constituite pentru obţinerea succesului
acţiunii militare.
Implementarea sistemelor informaţionale perfecţionate şi ale modernizării
tehnologice determină, la rândul lor, concretizarea noilor concepte, precum
managementul rapid în logistica bazată pe reţea, modularitatea, distribuţia pe câmpul de
luptă, ceea ce contribuie la configurarea conţinutului concentrării logistice. Efectul
cumulativ va consta într-o arhitectură logistică nouă, caracterizată de transparenţă faţă
de utilizatori, cu o capacitate reală de a asigura fluxuri directe spre aceştia în teatrul
(zona) de operaţii.
Autorul nu-şi propune să trateze exhaustiv nici unul dintre aspectele abordate, ci
doar să creeze o imagine credibilă în abordarea managementului sprijinului logistic.
Acest demers se înscrie pe linia realizării interoperabilităţii conceptuale şi evidenţierii
aplicabilităţii tehnicilor şi procedurilor manageriale NATO în domeniul sprijinului
logistic.
MANAGEMENTUL SPRIJINULUI
LOGISTIC
SISTEMUL
INFORMAŢIONAL
• PLANURI
INFORMAŢII
DOCUMENTE DE • PROGRAME
CONDUCERE A • CERERI
SPRIJINULUI CIRCUITE • SITUAŢII
LOGISTIC INFORMAŢIONALE • RAPOARTE
• HĂRŢI
FLUXURI • ETC.
INFORMAŢIONALE
PROCEDURI ŞI MIJLOACE DE
PRELUCRARE A
INFORMAŢIILOR
decizii decizii
SISTEMUL
ordine DE EXECUŢIE ordine
*
şeful structurii de conducere (comandă) a sprijinului logistic termen care va fi utilizat, în continuare, în lucrare.
Sistemul organizatoric reprezintă o componentă a sistemului de management al
sprijinului logistic şi cuprinde ansamblul elementelor de natură organizatorică ce asigură
cadrul, divizarea, combinarea şi funcţionalitatea proceselor de muncă în vederea
realizării obiectivelor de susţinere a operaţiei.
Sistemul informaţional al sprijinului logistic desemnează totalitatea datelor,
informaţiilor, circuitelor informaţionale, fluxurilor informaţionale, procedurilor şi
mijloacelor de tratare a informaţiilor existente între structurile de conducere logistică şi
marile unităţi, unităţi, subunităţi şi formaţiuni de sprijin logistic ce au drept scop
asigurarea suportului informaţional necesar pentru previzionarea şi îndeplinirea
misiunilor de sprijin logistic.
Sistemul informaţional al sprijinului logistic îndeplineşte, în principal, trei
funcţii:
a) funcţia decizională – care asigură ansamblul informaţiilor pentru iniţierea,
fundamentarea şi adoptarea deciziilor de conducere a sprijinului logistic;
b) funcţia operaţională – care constă în asigurarea personalului cu ansamblul
informaţiilor necesare realizării mulţimii de acţiuni implicate în executarea atribuţiilor
funcţionale ce le revin;
c) funcţia de documentare – care vizează furnizarea de informaţii a căror
valorificare, în interesul structurilor de decizie logistică şi marilor unităţi, unităţilor,
subunităţilor şi formaţiunilor de execuţie a sprijinului logistic, condiţionează sensibil, în
perioadele de pregătire, desfăşurare şi încheiere a acţiunilor militare, eficienţa eforturilor
specifice (de aprovizionare, mentenanţă, asistenţă etc.).
Sistemul decizional constă în ansamblul deciziilor adoptate şi aplicate în cadrul
structurilor de conducere (comandă), şi a celor de execuţie a sprijinului logistic.
Sistemul decizional al managementului sprijinului logistic îndeplineşte două
funcţii principale:
a) direcţionarea activităţilor specifice proceselor decizionale pentru proiectarea şi
planificare sprijinului logistic necesar forţei;
b) declanşarea acţiunilor personalului de conducere şi de execuţie a sprijinului logistic
din structurile forţei, pentru îndeplinirea misiunilor specifice, potrivit cerinţelor acţiunii militare.
Sistemul metodelor şi tehnicilor de management sau metodologic–managerial,
prin funcţiile specifice, evidenţiază:
a) asigurarea suportului metodologic pentru exercitarea ansamblului proceselor şi
relaţiilor de management al sprijinului logistic;
b) fundamentarea ştiinţifică a muncii de management;
c) dezvoltarea potenţialului personalului managerial şi de execuţie din sistemul
logistic al forţei.
1
F.T.-1, Doctrina operaţiilor forţelor terestre, Bucureşti, 2004, p. 33.
*
structura logistică – structura de conducere (comandă) a sprijinului logistic – termen care va fi utilizat, în continuare, în
lucrare.
Structura logistică desfăşoară, pe timpul acţiunilor de luptă, activităţi specifice
funcţiilor managementului sprijinului logistic, care se concretizează prin realizarea
asigurării financiare, aprovizionării, transporturilor, mentenanţei, infrastructurii,
asistenţei medicale, serviciilor de campanie. Structura logistică funcţionează ca sistem
de conducere a sprijinului logistic şi reprezintă componenta specializată a
comandamentului forţei care îl asistă pe comandant în rezolvarea problemelor de
logistică pe timpul acţiunilor de luptă. Potrivit prevederilor reglementărilor în vigoare
„sistemul logistic al forţei este constituit din structurile de comandă, structurile de
execuţie proprii şi cele ale eşaloanelor subordonate, elementele de infrastructură sau
cele cu care se cooperează (colaborează), precum şi din relaţiile funcţionale dintre
acestea”2.
Structura de conducere este reprezentată de şeful structurii logistice şi
compartimentele din subordine, care decid, ordonă şi controlează modul de realizare a
sprijinului logistic, pentru îndeplinirea misiunii, potrivit competenţelor stabilite.
Structura de execuţie a sprijinului logistic este reprezentată, în funcţie de mărimea
forţei operaţionale, de brigada logistică, batalionul logistic (similar) sau de subunitatea de
stat major şi deservire. Acestea se regăsesc în sistemul de comandă-execuţie. În concluzie,
structura de execuţie este formată din elemente specializate în asigurarea condiţiilor
materiale necesare desfăşurării actului de management al sprijinului logistic.
Relaţii funcţionale
Relaţiile funcţionale sunt raporturile care se stabilesc în interiorul structurii
logistice de conducere, între compartimentele subordonate, prin personalul de
specialitate al acestora, şi, totodată, raporturile dintre structura de conducere logistică a
grupării operaţionale sau a marii unităţi tactice şi structurile de execuţie a sprijinului
logistic subordonate.
O importanţă majoră pentru organizarea şi realizarea unui management eficient
al sprijinului logistic la nivelul forţei o reprezintă stabilirea unor relaţii funcţionale
2
Ibidem
adecvate care să funcţioneze eficient în ambele sensuri, atât pe verticală, cât şi pe
orizontală.
Exercitarea oportună a conducerii sprijinului logistic necesită realizarea unui
sistem de relaţii viabil, uşor adaptabil, care să-i asigure continuitatea funcţionării în toate
situaţiile.3
Structura de conducere a sprijinului logistic al forţei care poate fi: J-4; G-4; A-4;
S-4; N-4*, se va relaţiona direct cu componentele (structurile) de specialitate din cadrul
Comandamentului Logistic Întrunit, Bazelor Logistice Teritoriale, Brigăzii Logistice,
pentru realizarea nivelului superior de concepţie şi planificare a sprijinului logistic al
acţiunilor militare.
Dispunerea personalului din cadrul structurii de conducere a sprijinului logistic
va fi decisă de comandantul forţei care desfăşoară operaţia, în funcţie de misiunile ce
trebuie îndeplinite şi de resursele avute la dispoziţie. Structura logistică a forţei exercită
actul de management al sprijinului logistic pe timpul pregătirii şi ducerii operaţiilor din
punctul de comandă.
De aici logisticienii realizează legăturile necesare cu eşalonul superior, cu şefii
structurilor logistice ale marilor unităţi şi unităţilor subordonate, cu forţele cu care se
cooperează şi cu vecinii. Totodată, se asigură legăturile necesare cu organele administraţiei
publice locale, cu sursele de aprovizionare şi unităţile prestatoare de servicii.
Pentru automatizarea conducerii sprijinului logistic, structurile logistice de la
nivelul forţei operaţionale şi de la marile unităţi şi unităţi subordonate sunt dotate cu
computere pentru prelucrarea adecvată a informaţiilor specifice, în vederea elaborării şi
transmiterii mai rapide a ordinelor, datelor şi informaţiilor de specialitate.
Rolul managementului sprijinului logistic
Pentru a descrie rolul managementului sprijinului logistic al forţei în operaţie
trebuie să precizăm că acesta se exercită continuu, încă din timp de pace, dezvoltându-se
3
S.M.G./P.F.-4, Doctrina pentru sprijinul logistic al operaţiilor întrunite, Bucureşti, 2003, p. 49.
*
G-4 este pentru gruparea de forţe – nivel divizie
potrivit dimensiunilor conflictului. În acest scop, managementul sprijinului logistic
trebuie să fie precis şi oportun.
Există o corelaţie între managementul logistic pe timp de pace şi cel la război
(managementul sprijinului logistic), prin faptul că primul îl determină, într-un anume
mod, pe cel de-al doilea, în sensul că eficienţa măsurilor şi activităţilor care vizează
apărarea naţională marchează în mod hotărâtor, pozitiv sau negativ, desfăşurarea
acţiunilor militare.
Astfel, pe timp de pace, managementul logistic are menirea de a asigura
înzestrarea şi dotarea structurilor militare cu armament, tehnică, echipament, hrană,
precum şi pregătirea sub toate aspectele a forţelor armate ale ţării, menţinându-le
permanent un nivel ridicat al capacităţii de luptă, pentru a fi în măsură ca, pe baza
deciziei organelor constituţionale, să treacă la îndeplinirea misiunilor stabilite.
Pe timpul pregătirii şi ducerii acţiunilor militare, rolul managementului
sprijinului logistic al forţei constă în realizarea stocurilor pe clase de materiale, în cadrul
structurilor de logistică subordonate, destinate asigurării sprijinului logistic forţelor
luptătoare. Necesitatea sprijinului logistic decurge din nevoia maximizării efortului pe
anumite direcţii, care se apreciază ca hotărâtor în economia acţiunilor de luptă.
În cadrul sistemului logistic, rolul managementului sprijinului logistic al forţei
este relevat de următoarele obiective:
• diagnosticarea sistemului logistic: situaţia existentului în bunuri materiale
la structurile forţei şi situaţia capacităţilor operaţionale la dispoziţie;
• planificarea resurselor materiale şi financiare: aprovizionarea pe clase de
materiale, cu tehnică şi echipamente, şi plata achiziţiilor şi rechiziţiilor de
bunuri materiale;
• planificarea, organizarea şi desfăşurarea activităţilor pentru: executarea
transporturilor; aprovizionarea forţelor; deplasarea personalului,
mijloacelor de luptă şi materialelor; evacuarea bolnavilor, răniţilor şi a
tehnicii deteriorate;
• organizarea şi desfăşurarea activităţilor de mentenanţă: evacuarea tehnicii
deteriorate; executarea lucrărilor de reparaţii pentru repunerea tehnicii în
stare de funcţionare; executarea întreţinerilor tehnice; predarea tehnicii
indisponibile la eşalonul superior;
• planificarea şi asigurarea facilităţilor de infrastructură: cazarea trupelor;
deplasarea, protecţia forţelor şi populaţiei civile, a bunurilor materiale şi a
valorilor patrimoniului cultural naţional;
• planificarea şi realizarea asistenţei medicale: asigurarea de servicii de
medicină preventivă, servicii stomatologice; aprovizionarea cu
medicamente şi materiale sanitar-farmaceutice; asistenţa sanitar-veterinară;
evacuarea medicală a răniţilor şi bolnavilor; protecţia medicală împotriva
armelor de distrugere în masă (chimice, bacteriologice, radiologice şi
nucleare) (ADMCBRN);
• organizarea serviciilor de campanie: hrănirea şi asigurarea cu apă potabilă;
îmbăierea efectivelor şi spălatul lenjeriei; igiena sanitară; activităţi
funerare; asigurarea forţei de muncă pentru manipulări de materiale;
protecţia mediului şi lucrări diverse în folosul trupelor.
Importanţa managementului sprijinului logistic
Importanţa managementului sprijinului logistic al forţei în operaţie este dată de
realizarea dimensionării şi corelării optime a fluxului de informaţii, bunuri şi persoane,
în vederea asigurării forţelor cu tot ceea ce le este necesar la momentul potrivit şi la
locul indicat. Pentru ca activităţile să se desfăşoare cu rapiditate şi în deplină siguranţă,
sistemul informaţional logistic trebuie să fie viabil, coerent, să funcţioneze atât pe
verticală, cât şi pe orizontală, în orice situaţie.
Pentru realizarea propriu-zisă a managementului centralizat şi integrat pe cele
cinci clase de materiale, în armata României se va utiliza ,,Sistemul informatic logistic-
AILS”. Apreciem că acesta va fi de o importanţă deosebită pentru structurile forţei,
deoarece va asigura: transmiterea mai rapidă a datelor de la structurile logistice
subordonate, realizarea controlului automat al activităţilor de distribuţie a materialelor
din depozite şi primirea acestora la mari unităţi şi unităţi; accesul structurii de conducere
a sprijinului logistic al forţei la datele privind nivelul stocurilor la toate marile unităţi şi
unităţile subordonate; controlul automat al stocurilor şi asigurarea informaţiilor necesare
completării acestora prin redistribuire sau achiziţii; managementul echipamentelor,
mentenanţei, al distribuţiilor şi al achiziţiilor.
O importanţă deosebită în asigurarea managementului sprijinului logistic al forţei
în operaţie o are funcţia de planificare pentru realizarea suprapunerii efortului logistic
peste efortul operaţional - în planificarea şi derularea acţiunilor de luptă.
Am putea spune că logistica va acţiona ca un multiplicator de forţă, ca un
rezervor de bunuri materiale şi servicii, care, în orice moment şi în orice condiţii, să
revitalizeze forţele luptătoare. Deci, sprijinul logistic trebuie să fie în deplină
concordanţă cu necesităţile forţelor proprii, mai cu seamă la nivel tactic. De aici rezultă
necesitatea de funcţionare sincronizată a întregului proces de management al sprijinului
logistic, care să evidenţieze claritate şi precizie în derulare.
Importanţa managementului sprijinului logistic al forţei în operaţie este dată şi de
factorii care influenţează în mod decisiv sprijinul logistic. Astfel, şeful structurii de
conducere logistică, trebuie să ţină seama în exercitarea comenzii de următorii factori:
• scopul sprijinului – se referă la tipurile (felurile) şi nivelurile de sprijin ce
trebuie asigurate forţei (trupelor), acesta diferind în funcţie de tipul
operaţiei, timpul de pregătire, durata şederii în zona de operaţii (teatru şi
fazele acţiunii militare);
• reţelele de distribuţie – sistemul de comunicaţii şi informatică, componenta
fizică (fabrici, depozite, drumuri, căi ferate, aeroporturi, poduri, clădiri etc.)
şi resursele (oameni, materiale, maşini) ce acţionează în cadrul sau în afara
câmpurilor fizice;
• sursele de sprijin – pot aparţine Ministerului Apărării Naţionale, naţiunii
gazdă sau pot fi intercategorii de forţe, neguvernamentale, multinaţionale;
• disponibilitatea materialelor – se realizează prin stocuri şi reaprovizionări
şi are un rol decisiv în asigurarea continuităţii;
• modularitatea – creşte posibilităţile de comandă şi control pentru acţiuni pe
spaţii largi şi asigură elemente de sprijin interschimbabile, expandabile şi
adaptabile la cerinţele misiunii şi condiţiile concrete.4
Managementul sprijinului logistic este un proces continuu, ciclic, care se execută
de la primirea misiunii până la luarea deciziei şi, ulterior, pe tot parcursul desfăşurării
acţiunilor de luptă, până la încheierea activităţilor, şi o perioadă chiar după încheierea
acestora.
Rezultă că organelor de conducere (comandă) a sprijinului logistic le revin
misiuni deosebit de complexe în pregătirea şi ducerea acţiunilor de luptă. Pentru
realizarea lor în cele mai bune condiţii, se cere din partea acestora o temeinică pregătire,
competenţă, spirit de răspundere, multă iniţiativă şi perseverenţă.
4
F.T.-1, Doctrina operaţiilor forţelor terestre, Bucureşti, 2004, p. 365.
evidenţiază că ţările membre au o responsabilitate colectivă în logistică. De aici rezultă
că statele sunt responsabile de echiparea şi înzestrarea forţelor ce le aparţin şi de
furnizarea resurselor necesare, iar cooperarea, standardizarea şi multinaţionalitatea în
logistică vor permite realizarea eficienţei şi eficacităţii scontate a acţiunilor Alianţei.
Această politică, promovată cu precădere de logisticienii din cadrul Cartierului General
NATO, ilustrează, în mod adecvat, orientarea de dezvoltare a multinaţionalităţii în
logistică.
Înscriindu-se în sfera menţionată, Conferinţa Înalţilor Responsabili pentru
Logistică ai NATO (SNLC) a aprobat documentul „Viziunea şi obiectivele logistice ale
NATO, pe perioada 2003 – 2008”, care statuează principalele obiective pe linie logistică
pe care Alianţa ar trebui să le atingă până în anul 2008, evidenţiind astfel tendinţele şi
domeniile de bază avute în vedere de autorităţile Organizaţiei, pentru a putea fi
dezvoltate în următorii ani.
Pentru a se renunţa la concepţia potrivit căreia logistica este o problemă exclusiv
naţională, la sfârşitul anului 2003 a fost elaborat documentul „Principii şi politici în
logistică”, M.C. 319/2, care aduce o mutaţie majoră, statuând multinaţionalitatea ca unul
dintre principiile destul de importante în funcţionarea logisticii Alianţei.
Exigenţele impuse de obiectivele transformării Alianţei, pe termen scurt, mediu
şi lung, în procesele de generare, regenerare şi susţinere a forţelor, implică o serie de
transformări majore care vizează atingerea unor cerinţe de eficienţă la nivelul
domeniilor funcţionale ale sprijinului logistic (figura 1.3.).
În procesul de pregătire, operaţionalizare şi susţinere a forţelor se remarcă
necesitatea realizării principalelor obiective logistice care reflectă asigurarea capacităţii
de dislocare rapidă a forţelor, sprijinul logistic al forţelor operaţionale care îndeplinesc
misiuni în afara teritoriului naţional, asigurarea facilităţilor naţiunii gazdă (HNS),
implementarea sistemului aliat de dislocare, mişcare şi transport (A.D.A.M.S.) şi, nu în
ultimul rând, extinderea şi perfecţionarea activităţii de externalizare a serviciilor
specifice.
Combinaţia dintre avansul tehnologic şi dezvoltarea ştiinţifică a creat acele
tendinţe privind evoluţia strategiei şi planificării apărării, orientate spre: avansul
tehnologiei în domeniul senzorilor, procesării informaţiei, preciziei de ochire, precum şi
o largă interacţiune între domeniul comercial şi cel militar.
Cerinţe de eficienţă
Pentru modernizarea şi eficientizarea acţiunilor militare, inclusiv de natură
logistică, sunt materializate trei concepte operaţionale fundamentale: războiul bazat pe
reţea, operaţiile centrate pe efecte şi operaţiile decisive rapide. În acest scop apar
următoarele cerinţe: implementarea noilor capacităţi de susţinere, de dislocare, programe
de cercetare-dezvoltare, programe de achiziţii etc.
Ameninţările asimetrice, cauzate în special de proliferarea şi dezvoltarea
reţelelor teroriste, a crimei organizate transfrontaliere, precum şi a acţiunilor de incitare
la extremism, separatism sau xenofobie, impun cerinţe noi de eficienţă pentru sistemul
logistic operaţional, după cum se poate vedea în figura 1.3. Modernitatea şi eficienţa
sistemului logistic operaţional se pot concretiza prin cerinţele de mobilitate, flexibilitate,
modularitate, continuitate şi promptitudine.
În condiţiile actuale, sistemele logistice operaţionale se află în faţa noilor
provocări de natură complexă, la care trebuie să răspundă cât mai eficient şi, de
asemenea, să fie în permanentă transformare, pentru a se putea adapta rapid la noile
condiţii ce apar ca urmare a evoluţiilor erei informaţionale.
Cerinţele războiului bazat pe reţea (RBR) impune proiectarea rapidă, a forţelor
participante la acţiuni, în orice zonă a globului, probabil cu o parte a forţelor de reacţie,
cu o durată de notificare mai mică decât în prezent.
Acest aspect determină consecinţe importante asupra conceperii capacităţilor de
transport strategic, care vor trebui să aibă următoarele dimensiuni:
• concentrarea eforturilor pe transportul strategic prin dezvoltarea
capacităţilor de transport aerian şi naval;
• integrarea şi sincronizarea capabili–
tăţilor pentru pregătirea şi realizarea
mobilitatea oportună a deplasării;
• capacitatea continuă de mişcare,
repoziţionare în teatru sau zona de
operaţii.
Previziuni funcţionale
Potrivit prevederilor „Viziunii strategice – 2010, Armata României”, în viitorul
apropiat, se preconizează constituirea unei Forţe Naţionale Înalt Operaţionalizate polivalente,
capabilă să facă faţă atât unor provocări previzibile, cât şi unora greu de anticipat, ce include
capacităţi militare convenţionale dar şi neconvenţionale şi, mai ales, asimetrice, atât în cadrul
Alianţei, cât şi pe teritoriul naţional.
În conformitate cu acordurile şi reglementările în domeniu, pentru ca forţa
menţionată să desfăşoare misiuni specifice de lungă durată, în teatrul (zona) de operaţii
se impune necesitatea existenţei unei capacităţi de autosusţinere de cel puţin 30 de zile,
fără întrerupere.
Derularea, în ritm susţinut, a sprijinului logistic presupune elaborarea şi aplicarea
de proceduri standard de operare, care reprezintă cheia succesului operaţional, în
condiţiile în care apare necesitatea desfăşurării simultane a operaţiilor logistice atât de
dislocare, cât şi de susţinere în teatru (zona de operaţii).
Pentru realizarea obiectivelor amintite, generate de restructurarea forţelor (pentru
a deveni mai flexibile, modulare, cu înaltă mobilitate, rapid dislocabile), se impune ca
sprijinul logistic să fie deplin integrat concepţiei operaţiei şi planului de manevră. În
acest sens, se impune realizarea unor direcţii fundamentale de eficientizare a funcţionării
sistemului logistic, astfel:
¾ modernizarea managementului sistemului logistic prin utilizarea adecvată a
echipamentelor şi programelor informatice specifice, pentru generarea fluxurilor
informaţionale, în timp real, necesare coordonării exercitării comenzii forţelor logistice
subordonate; atât în prezent, cât şi în viitorul imediat are loc informatizarea unitară a
întregului sistem logistic, prin Sistemul Automatizat de Informatizare a Logisticii
(AILS), care va oferi baza de date privind existentul şi mişcarea de echipamente şi
materiale, vizibilă pentru toţi utilizatorii, prin gestionarea centralizată a cererilor, şi,
totodată, se lucrează la realizarea unui sistem informatic pentru coordonarea şi controlul
mişcării care, ulterior, va fi încorporat în AILS;
¾ realizarea modularităţii, care să permită modificarea structurilor de sprijin
logistic pe baza cerinţelor esenţiale ale misiunii, în vederea sporirii mobilităţii,
organizării utilizării resurselor şi realizării unui număr mai mic de operaţii logistice;
¾ standardizarea la toate nivelurile, inclusiv dotarea cu acelaşi tip de tehnică
(de luptă: blindată sau neblindată; de transport etc.) pentru toate tipurile de subunităţi,
este elementul ce va contribui la îmbunătăţirea sprijinului logistic;
¾ asigurarea capabilităţii logistice necesare va trebui să se bazeze pe
realizarea stocurilor iniţiale la standarde de calitate, care vor însoţi structurile forţei, iar
o mare parte dintre ele pot fi prepoziţionate strategic, în scopul asigurării unui ritm înalt
de desfăşurare în teatru (zona de operaţii); în funţie de rapiditatea derulării acţiunilor,
stocurile vor trebui să suporte şi repoziţionări rapide, acestea putând fi mult mai bine
realizate prin crearea acelui sistem de senzori, specific războiului bazat pe reţea, care să
permită atât vizualizarea permanentă a nevoilor de sprijin logistic, mişcarea continuă a
resurselor, cât şi previzionarea deplasărilor ulterioare către zonele de interes;
¾ realizarea unor platforme multivalente, posibil de proiectat în orice teatru
(zonă) de operaţii prin utilizarea vectorilor aerieni din dotare, care să faciliteze
transportul trupelor şi al materialelor, uşurând în acelaşi timp operarea şi mentenanţa;
¾ eficientizarea transporturilor, inclusiv prin dotarea cu mijloace auto
performante, care să permită transportul tehnicii de luptă şi al altor materiale în acelaşi
timp sau succesiv pe aceiaşi platformă;
¾ restrângerea lucrărilor de mentenanţă numai pentru echipamentele din
organica marilor unităţi şi unităţilor;
¾ accelerarea demersurilor pentru externalizarea lucrărilor de mentenanţă,
îndeosebi la echipamentele care vor rămâne în dotare şi după anul 2007;
¾ alocarea prioritară a resurselor disponibilizate pentru mentenanţa echipamentelor
aparţinând unităţilor declarate a fi contribuţie a României la pachetul de forţe NATO;
¾ asigurarea tratamentului medical, a evacuării medicale operaţionale, a
infrastructurii specifice, în orice condiţii.
Pe baza celor prezentate putem conchide că, în ansamblu, un sistem logistic
modern şi eficient permite un management adecvat pe baza: unui nivel înalt de
înţelegere a situaţiei operaţionale din punctul de vedere al sprijinului logistic; notificării
în vederea constituirii oportune şi utilizării adecvate a elementului de sprijin naţional;
prepoziţionării capacităţilor logistice în teatrul (zona) de operaţii; folosirii sistemului de
contracte pentru achiziţii de produse şi servicii, în special în cazul operaţiilor de lungă
durată; extinderii realizării eficace a reaprovizionării prin mijloace terestre, navale, şi
aeriene; implementării modularităţii logistice; conducerii eficiente la toate nivelurile
sistemului logistic.
CAPITOLUL 2
Managementul sprijinului
logistic
Obiective
Funcţii manageriale
Realizarea sprijinului
logistic aşteptat
*
inclusiv a efortului de mentenanţă, de infrastructură, de asistenţă medicală etc.
În cadrul oricărui proces de management al sprijinului logistic, fiecare dintre
funcţiile menţionate asigură îndeplinirea anumitor sarcini, iar toate, în mod integrator,
asigură atingerea tuturor direcţiilor fixate.
FUNCŢII MANAGERIALE
*
Manualul pentru organizarea de stat major şi operaţii întrunite ale forţelor armate, Bucureşti, 2004, p.265, (Anexa nr. 25);
Instrucţiuni pentru planificarea operaţională (Guidelines for Operational Planning – GOP), NATO, ianuarie, 2001, p. 72.
Planificarea sprijinului logistic reprezintă suportul fundamentării şi concretizării
deciziei aferente (de sprijin logistic) şi se realizează în cadrul procesului decizional specific.
Aceasta permite optimizarea calităţii activităţilor decizionale în procesul de pregătire şi de
acordare a sprijinului logistic, prin adoptarea unui comportament decizional efectiv de către
logisticieni, care să exprime capabilitatea dată de principiul raţionalităţii de a corela şi ordona
succesiv activităţile proprii pe domeniile funcţionale ale sprijinului logistic.
Procesul elaborării anexei „sprijin logistic” la planul operaţie implică informaţii
corecte şi convingătoare despre cursul acţiunilor militare viitoare, în vederea proiectării
şi definitivării cu claritate a elementelor de conţinut. Este adevărat că schimbările survenite
pe plan operaţional sunt o stare de fapt, dar procesul decizional pentru planificarea sprijinului
logistic este tot atât de important ca şi planificarea operaţiei în sine. El forţează managementul
sprijinului logistic să găsească soluţiile adecvate, privind modul de realizare a optimului în toate
detaliile, şi să stabilească toate acţiunile necesare de asigurare (transport, mentenanţă, asistenţă etc.)
pentru obţinerea succesului. În figura 2.1.1. b. evidenţiem faptul că succesul acţiunii militare este
dat de reuşita planificării prin concretizarea eficace a prevederilor anexei „sprijin logistic” la
planul de operaţie în vederea realizării obiectivelor fixate.
urmăreşte feed-back
Sistemul decizional al sprijinului logistic al forţei
prevede
determină
Succesul acţiunii militare
condiţii
scop
Îndeplinirea misiunii forţei
5
S.M.G./P.F.-4, Doctrina pentru sprijinul logistic al operaţiilor întrunite, p. 27.
• analiza, din punct de vedere logistic, a momentului în care forţele pot
ajunge în punctele critice şi identificarea posibilităţilor de evitare a
ajungerii în aceste puncte;
• realizarea cursivităţii în acordarea sprijinului logistic, în funcţie de
secvenţele operaţiei şi determinarea necesarului de forţe, mijloace şi
materiale;
• estimarea costurilor, consumurilor şi pierderilor în forţe şi mijloace.6
Planificarea sprijinului logistic la nivelul forţei, se realizează pentru:
• generarea, respectiv regenerarea forţelor;
• deplasarea şi mişcarea în zona de operaţii a marilor unităţi şi unităţilor;
• transportul tehnicii şi materialelor necesare completării stocului trupelor la
marile unităţi şi unităţile din structura forţei.
Planificatorii sprijinului logistic trebuie să identifice problemele esenţiale,
potrivit obiectivelor care trebuie concretizate prin planul de acţiune, având în vedere
următoarele elemente considerate: cerinţele pentru dezvoltarea forţei; asigurarea cu
materiale şi servicii esenţiale; blocajele care pot apare în circulaţia pe axele de
reaprovizionare, evacuare şi reparare; planificarea şi coordonarea mişcării; reaprovizionarea
trupelor; agenţii economici din zona de responsabilitate logistică, ce pot deveni surse de
reaprovizionare sau de prestări servicii pentru forţă.
Detaliile coprinse în anexele ,,sprijin logistic” la planul şi la ordinul de operaţie,
atât pentru forţă, cât şi pentru structurile ei, trebuie să asigure:
6
Ibidem
2.1.2. Factorii care influenţează planificarea sprijinului logistic
Experienţa în activităţile
de sprijin logistic
Procedurile de operare Standardizarea
standard PLANIFICAREA logistică
SPRIJINULUI LOGISTIC
7
AAP-6, Glosar NATO cu termeni şi definiţii, Bruxelles, 2001, pag. 70.
respectat de către toţi participanţii la acţiunile militare. Elementele esenţiale ale
procedurilor de operare standard se transmit comandamentelor forţelor subordonate prin
directiva de planificare, fiind incluse de către acestea în propriile lor proceduri de
operare standard.
Procedurile de acţiune standard uşurează atât conducerea operaţiilor, cât şi
organizarea şi desfăşurarea sprijinului logistic, având în vedere nevoile de cooperare şi
coordonare impuse de structura forţei.
În practica operaţiilor militare, folosirea procedurilor de operare standard
reprezintă: o condiţie esenţială pentru realizarea unităţii de efort, în vederea eficientizării
conducerii; fluidizarea activităţilor din statele majore multinaţionale; uşurarea coordonării
tutror forţelor, în vederea obţinerii rezultatului optim; îndeplinirea scopurilor propuse.
Standardizarea reprezintă un mijloc prin care forţa îşi poate dezvolta capacitatea sa de
acţiune, prin marile unităţi şi unităţile din structura sa.
Standardizarea, în domeniul logistic, capătă o valoare suplimentară în momentul în
care planificarea sprijinului logistic se realizează pentru forţele ce participă la acţiuni militare în
cadrul Alianţei, în afara teritoriului naţional. Aceasta reprezintă o demonstraţie elocventă a
cooperării şi solidarităţii naţiunilor membre ale Alianţei Nord-Atlantice. Deşi standardizarea în
cadrul Alianţei este o chestiune de voinţă şi nu un scop în sine, statele membre tind să ajungă la
cel mai înalt nivel posibil de standardizare.
Standardizarea în domeniul sprijinului logistic include funcţii de compatibilitate,
interoperabilitate şi platforme comune. Considerăm că studiul standardizării problemelor
de interoperabilitate în domeniul sprijinului logistic trebuie îndreptat îndeosebi în
direcţia rezolvării anumitor neajunsuri, apărute pe timpul desfăşurării diferitelor acţiuni
militare ale forţelor încă din timp de pace, astfel încât, pe timpul desfăşurării operaţiilor
militare, acestea să fie reduse la minimum dacă nu pot fi eliminate.
Standardizarea se impune ca un factor cheie în definirea şi proiectarea căilor şi
modalităţilor de acţiune, în toate problemele ce privesc sprijinul logistic, în operaţiile
desfăşurate de forţa operaţională.
Prin realizarea standardizării în domeniul logistic se urmăreşte creşterea
eficacităţii marilor unităţi şi unităţilor care intră în compunerea forţei. Această finalitate
are componente interactive atât din punct de vedere militar, cât şi economic.
Realizarea cu succes a sprijinului logistic, pentru marile unităţi şi unităţi care
intră în compunerea forţei, depinde foarte mult de experienţa în activităţile de sprijin
logistic a structurilor de specialitate angrenate în acţiunile militare.
Cunoaşterea modalităţilor de operare standard, pentru diferite forme ale
acţiunilor militare, de către structurile de logistică, asigură în proporţie covârşitoare
succesul unei operaţii. Pregătirea marilor unităţi şi unităţilor de execuţie a sprijinului
logistic se planifică şi se realizează încă din timp de pace prin diverse forme de pregătire
militară.
Ceea ce contează însă sunt activităţile reale desfăşurate într-o zonă sau teatru de
operaţii, unde se evidenţiază într-adevăr capabilităţile, atât din partea personalului, cât şi
cele specifice echipamentelor din înzestrarea structurilor de execuţie a sprijinului
logistic. În acest sens, apreciem că este necesar ca pe lângă antrenarea reală a unor
subunităţi de logistică (cele care fac parte din structura batalioanelor de infanterie din
Afganistan şi Irak) să fie făcute demersurile necesare astfel încât şi structuri logistice de
nivel batalion sau chiar brigadă logistică să poată lua parte la acţiuni militare în afara
teritoriului naţional, unde toate activităţile practice capătă o altă valoare. Tot în această
direcţie ar trebui valorificată experienţa cadrelor de logistică ce au luat parte la misiuni
multinaţionale sub egida ONU, NATO sau OSCE, fie că aceştia au fost observatori sau
au făcut parte din comandamente de forţe. Ar fi extrem de benefic, în primul rând,
pentru armata noastră şi, în al doilea rând, pentru cei care vor fi puşi să îndeplinească practic
misiunile cuprinse în domeniile funcţionale ale sprijinului logistic.
Modalitatea de constituire a forţei defineşte mărimea eşalonului militar, care
influenţează foarte mult planificarea sprijinului logistic, precum şi posibilităţile reale de
acordare a acestuia de către structurile specializate.
Planificarea realizării stocurilor de materiale, a utilizării mijloacele de transport,
a dimensionării structurilor de logistică, trebuie să fie operabilă astfel încât să se poată
asigura, în timpul oportun şi la momentul decisiv, sprijinul logistic necesar trupelor.
Altfel spus, influenţa acestui factor în planificarea sprijinului logistic creşte direct
proporţional cu dimensiunile forţei.
Intensitatea acţiunilor militare impune flexibilitate în proiectarea şi realizarea
planificării sprijinului logistic necesar marilor unităţi şi unităţilor din structura forţei. În
operaţia ofensivă, consumurile de materiale, îndeosebi muniţie, carburanţi-lubrifianţi şi
materiale de geniu, se măresc în special datorită ritmului crescut de ducere a acţiunilor
militare, a distanţelor mai mari pe care se execută acţiunile militare (spre deosebire de
operaţia de apărare), precum şi datorită distrugerilor provocate de inamicul care se apără
pe poziţii pregătite din timp, cu forţele eşalonate în adâncimea dispozitivului operativ.
Acţiunile inamicului asupra trupelor proprii, executate cu aviaţia, armamentul de
înaltă precizie, mijloacele incendiare, grupurile de cercetare-diversiune, provoacă
pierderi în personal, materiale, mijloace de transport, precum şi distrugeri pe axele de
reaprovizionare, evacuare şi reparare. Toate acestea creează greutăţi mari pentru
compartimentele logistice, în planificarea şi realizarea sprijinului logistic, cu implicaţii
notabile în îndeplinirea misiunilor de luptă încredinţate marilor unităţi şi unităţilor din
structura forţei. De aceea, este necesar să se planifice măsuri responsabile de asigurare a
acţiunilor şi protecţia marii unităţi, unităţilor şi subunităţilor de logistică, astfel încât
acestea să fie menţinute în permanentă stare de funcţionalitate, pentru a putea interveni
rapid în completarea stocurilor, realizarea mentenanţei şi desfăşurarea celorlalte activităţi de
sprijin logistic în folosul structurilor din compunerea forţei.
În funcţie de intensitatea acţiunilor militare, planificarea şi dimensionarea
sprijinului logistic acordat trupelor din compunerea unei forţe operaţionale poate creşte
sau descreşte exponenţial. Interoperabilitatea crescută a forţelor de logistică, procedurile
de operare standard bine puse la punct şi cunoscute îndeajuns, mobilitatea mărită şi
capacitatea crescută de transport sunt numai câteva dintre cerinţele specifice logisticii
operaţionale ale unei forţe care acţionează la nivel tactic sau operativ.
Factorii principali de influenţă în planificarea sprijinului logistic pot fi analizaţi
şi pe baza unor elemente determinate, cum ar fi: destinaţia, distanţa, durata şi cererea de
sprijin logistic a operaţiei.
Destinaţia este un termen operaţional-strategic şi mai puţin tactic, şi are o
utilitate limitată în proiectarea sprijinului logistic, potrivit caracteristicilor acţiunilor
unei forţe.
Distanţa este dată de locul de desfăşurare a operaţiei; mediul în care are loc
operaţia; necesităţile de sprijin logistic ale structurilor luptătoare. Distanţa are legătură
directă cu liniile de comunicaţie ce se stabilesc înainte şi după desfăşurarea operaţiei. Ea
se relaţionează cu existenţa liniilor de comunicaţii din zona sau teatrul de operaţie şi cu
structura resurselor logistice ce pot fi transportate pe acestea.
Destinaţia şi distanţa definesc liniile de sprijin logistic, timpul şi viteza de
dislocare şi reacţie, executarea pe etape a operaţiei etc. Raioanele de dispunere ale marii
unităţi, unităţilor şi subunităţilor de logistică se stabilesc, de asemenea, în funcţie de
destinaţie şi de lungimea liniilor de comunicaţii, precum şi de dificultatea în menţinerea
acestora. Atunci când forţa operaţională primeşte mari unităţi şi unităţi din zone de
operaţii adiacente, trebuie luată în calcul, de către organele de planificare şi conducere a
sprijinului logistic, prepoziţionarea unor elemente de sprijin logistic, care să le sprijine
pe timpul deplasării până la intrarea în zona de responsabilitate logistică a forţei.
Durata presupune luarea în considerare a frecvenţei cererilor potrivit duratei
operaţiilor, ceea ce va determina volumul materialelor necesare. Durata determină, de
pildă, necesitatea înlocuirii unor echipamente, timpul de rămânere în zona de operaţii al
efectivelor, resurselor şi necesitatea efectuării unor evacuări logistice. Durata poate fi
luată în consideraţie având în vedere atât timpul avut la dispoziţie pentru pregătirea
operaţiei, cât şi perioada de timp în care forţele vor trebui să se autosusţină logistic.
Cererea de sprijin logistic a operaţiei rezultă din intenţia comandantului. Ea este
o însumare a cererilor regulate, a cererilor ciclice şi a cererilor pentru situaţii
neprevăzute.
Modalitatea în care logisticienii de la nivelul forţei planifică sprijinul logistic ce
trebuie acordat structurilor subordonate, luând în calcul influenţa factorilor menţionaţi,
contribuie la succesul sau insuccesul unei operaţii, cu atât mai mult cu cât rolul şi
importanţa acestora poate creşte sau descreşte în funcţie de misiunile stabilite pentru a fi
îndeplinite. În această idee, considerăm că ar trebui amintit aici modul deficitar de
planificare a acţiunilor militare desfăşurate în Irak de trupele americane, unde, datorită
neluării în calcul de către organele de planificare logistică a tuturor factorilor de inflenţă,
ofensiva marilor unităţi şi unităţilor a trebuit să fie oprită pentru câteva zile din cauza
lungirii excesive a liniilor de sprijin logistic şi a imposibilităţii logisticii de a efectua
reaprovizionarea trupelor.
8
S.M.G./P.F.-4, Doctrina pentru sprijinul logistic al operaţiilor întrunite, p. 25.
acest sens este necesar ca ele să urmărească să-şi îndeplinească misiunile cât mai
aproape posibil de forţele pe care le sprijină. Însă, dacă acestea sunt angajate prea
aproape, există riscul unor pierderi mai mari, datorită acţiunilor mijloacelor de foc ale
inamicului, şi astfel activitatea lor să fie încetinită, şi chiar întreruptă.
Consumurile mari de materiale, atât pe timpul desfăşurării acţiunilor ofensive,
cât şi pe cel al apărării forţei, conduc la realizarea unui înalt nivel al reaprovizionării. De
aceea, considerăm că este necesar ca pe timpul planificării sprijinului logistic să fie luată
în calcul prepoziţionarea stocurilor de materiale, a resurselor de întreţinere şi reparaţii,
precum şi a facilităţilor medicale din zona de responsabilitate logistică. Din aceste surse
vor putea fi reaprovizionate şi sprijinite marile unităţi şi unităţile forţei în primele zile de
luptă. Cererile mari de muniţie, pentru desfăşurarea operaţiilor, necesită capacităţi
considerabile de transport şi manevră, ceea ce impune ca stocurile de muniţie să fie
amplasate cât mai înaintat posibil. La planificarea transportului stocurilor de carburanţi
este necesar ca acestea să fie aduse cât mai aproape posibil de zona de responsabilitate
logistică. De aceea se vor lua în calcul toate capacităţile de transport avute la dispoziţie:
conducte, mijloace de transport pe calea ferată, mijloace petroliere, vase care navighează
pe râuri şi canale navigabile, din apele interioare sau internaţionale, precum şi mijloace
utilizabile pe calea aerului.
Operaţiile de transport trebuie atent planificate, executate şi supravegheate. Este
necesară planificarea protecţiei convoaielor, astfel încât acestea să fie scoase de sub
efectele loviturilor executate de inamic. În acest sens, este important de urmărit ca
resursele de transport aerian să fie planificate a fi utilizate îndeosebi pentru sprijinul
reaprovizionărilor şi evacuărilor medicale - în special de rol 3.
În planificarea mentenanţei, compartimentele (birourile) de planificare şi
conducere a sprijinului logistic trebuie să urmărească ca activităţile specifice acestui
domeniu de sprijin logistic să fie desfăşurate cât mai înaintat posibil. Planificarea
judicioasă a acestor activităţi, pe timpul acţiunilor de luptă ale forţei, are importanţă, în
special, pentru prelungirea vieţii echipamentelor şi limitarea nevoilor de completare.
O altă cerinţă, care trebuie respectată pe deplin în elaborarea planificării
sprijinului logistic al forţei, o reprezintă modalitatea de planificare a sprijinului medical.
Astfel, personalul medical şi unităţile (subunităţile) medicale de sprijin trebuie să
asigure tratamentul iniţial şi de specialitate (ROL 1, 2 şi 3), iar acele cazuri care necesită
îngrijire continuă sau intervenţie chirurgicală imediată vor trebui evacuate către spitalele
de zonă interioară.
Planificarea modalităţilor de refacere (regenerare) a capacităţii operaţionale,
adecvate marilor unităţi şi unităţilor (subunităţilor) de sprijin logistic din compunerea
forţei, trebuie realizată cu deplină responsabilitate. În acest sens, sunt necesare pentru
refacere resurse special alocate.
Eficacitatea oricărui sistem de sprijin logistic va depinde de: transmiterea şi
raportarea în timp oportun a ordinelor şi informaţiilor; stabilirea unor procedee bine
definite de lucru; existenţa unor canale de comunicaţii adecvate; existenţa unor legături
funcţionale între compartimentele (birourile) sprijinului logistic; înţelegerea clară a
conţinutului anexelor ,,sprijin logistic” la planul şi ordinul de operaţie ale forţei.
Pentru planificarea sprijinului logistic al operaţiei ce va fi desfăşurată de o forţă,
structura de conducere a sprijinului logistic trebuie să răspundă la următoarele întrebări9:
- care este gradul de suport logistic ce trebuie realizat?
- cum trebuie folosite resursele aflate la dispoziţie?
- ce acţiuni de sprijin logistic trebuie desfăşurate şi în ce succesiune?
- în ce mod vor fi constituite liniile de sprijin logistic?
- care sunt riscurile din punct de vedere al sprijinului logistic şi dacă acestea pot fi
asumate?
Anexele ,,sprijin logistic” la ordinele de operaţie vor fi astfel concepute încât să
permită eventuale modificări, cu impact minim asupra sprijinului logistic de ansamblu.
Aceste modificări pot apărea ca urmare a schimbărilor survenite în ritmul şi desfăşurarea
acţiunilor de luptă ale forţei sau a mutaţiilor survenite în lanţul de sprijin logistic,
9
S.M.G./P.F.-4, Doctrina pentru sprijinul logistic al operaţiilor întrunite, p. 25.
privind extinderea nevoilor de transport, modificarea consumurilor zilnice, datorită
fluctuaţiilor de ritm şi intensitate a acţiunilor militare, distrugerilor, extinderii capacităţii
punctelor de îmbarcare-debarcare, a zonelor de concentrare a tehnicii şi personalului.
Este foarte important ca, în planurile ce vor fi întocmite, anticiparea sprijinului logistic
să fie luată în calcul, în funcţie de previziunile operaţionale.
Planificarea sprijinului logistic trebuie să răspundă necesităţii adoptării unor măsuri
de urgenţă sau a soluţiilor de conjunctură. Totuşi, acceptarea acestor măsuri presupune
costuri suplimentare, cu implicaţii asupra desfăşurării ulterioare a acţiunilor de luptă.
Pe timpul planificării sprijinului logistic al operaţiilor este necesar să se acorde
timp suficient atât planificării desfăşurării forţelor, cât şi planificării întrebuinţării
acestora în operaţii.
Planificarea sprijinului logistic adecvat poate oferi o imagine de ansamblu a
resurselor disponibile, la un moment dat, şi pentru o perioadă determinată, astfel încât
comandanţii ierarhici să anticipeze cu acurateţe posibilităţile reale de ducere a
operaţiilor de către forţă, intensitatea şi amploarea acestora.
Conflictele militare actuale se caracterizează prin eforturi concentrate, care
implică sisteme de arme sofisticate ce necesită un sprijin logistic pe măsură, deosebit de
costisitoare. De aceea, o planificare eficientă a modului de utilizare a resurselor şi
materialelor din sursele la dispoziţie poate asigura îndeplinirea misiunilor primite,
concomitent cu reducerea costurilor.
*
şeful strucutrii care poate fi: J-4; G-4; A-4; S-4; N-4.
♦ riscurile ce ar putea fi asumate din punct de vedere al sprijinului logistic.
Comandantul forţei este responsabil pentru coordonarea activităţilor de însuşire
corectă a misiunii de către statul major, sub îndrumarea şefului de stat major, în vederea
luării din timp a deciziilor necesare declanşării procesului de elaborare a planificării.
Însuşirea misiunii este o activitate cognitivă, întreprinsă de şeful structurii
logistice pentru a înţelege:
♦ evaluarea situaţiei logistice sau analiza misiunii din punct de vedere logistic;
10
Ibidem
Comandantul prezintă elementele esenţiale ale ordinului (directivei) de acţiune,
riscurile probabile şi, în detaliu, misiunea însuşită.
Şeful structurii logistice va prezenta situaţia, implicaţiile, măsurile, estimarea
iniţială şi propunerile care se impun, şi anume:
• situaţia sprijinului logistic la data primirii misiunii;
• implicaţiile şi măsurile de primă urgenţă specifice;
• situaţia sprijinului logistic al inamicului, în măsura în care aceasta este
cunoscută:
- intenţii;
- posibilităţi.
• estimarea iniţială a forţelor de logistică necesare:
- forţele de logistică disponibile;
- estimarea forţelor de logistică necesare.
• propuneri privind întocmirea ghidului necesar declanşării procesului de
planificare;
• concluzii.
Comandantul este responsabil pentru coordonarea activităţilor de analiză a misiunii de
către statul major, sub îndrumarea sa directă, în vederea luării din timp a deciziilor necesare
declanşării procesului decizional de elaborare a planificării. Pe timpul şedinţei de analiză,
comandantul ia în calcul toate informaţiile furnizate de specialişti, pe domenii, şi stabileşte
activităţile ce se vor trece în ghidul pentru declanşarea procesului de planificare a operaţiei.
Documentul final al acestei faze îl reprezintă ghidul comandantului pentru
declanşarea procesului de planificare, pe baza ordinului de operaţii al eşalonului
superior.
Ghidul, în forma redactată, constituie fructificarea şedinţei de analiză a misiunii.
Prezentarea concepţiei sprijinului logistic al eşalonului superior este o subetapă
a planificării sprijinului logistic în cadrul căreia şeful structurii de conducere (comandă)
a sprijinului logistic prezintă şefilor compartimentelor (birourilor) logistice concepţia
eşalonului superior de realizare a sprijinului logistic şi intenţia comandantului privind
realizarea sprijinului logistic. Şefii compartimentelor (birourilor) logistice îşi notează
problemele principale care trebuie reţinute.
Îndrumarea pentru planificare este realizată de şeful structurii de conducere
(comandă) a sprijinului logistic, care le face cunoscute subordonaţilor numai datele ce-i
interesează pe aceştia, cu privire la noua misiune.
12
S.M.G./P.F.-4, Doctrina pentru sprijinul logistic al operaţiilor întrunite, p. 31.
• concepţia sprijinului logistic, dacă nu este comună pentru toate variantele;
• tabele, calcule, justificări privind susţinerea logistică, precum şi pierderile
estimate;
• recomandarea (propunerea) cursului optim din punct de vedere logistic.
Una dintre activităţile importante desfăşurate de structura de conducere logistică,
pentru elaborarea concepţiei logistice în vederea alegerii cursului optim al acţiunii, este
organizarea şi executarea recunoaşterilor de logistică.
Organizarea şi executarea recunoaşterilor de logistică are scopul de a verifica
datele cunoscute despre zona de responsabilitate logistică, influenţa caracteristicilor
acestora asupra logisticii forţei, precum şi de a stabili gradul de fezabilitate al cursului
acţiunii, din punct de vedere al sprijinului logistic. Activitatea se desfăşoară în cadrul
recunoaşterilor organizate de statul major.
Pe baza precizărilor făcute de comandant, privind intervalul de timp când se
execută recunoaşterile şi termenul de raportare a rezultatului acestora, şeful structurii de
conducere (comandă) a sprijinului logistic, ajutat de subordonaţii săi, organizează
recunoaşterile de logistică, stabilind:
• subgrupele de recunoaştere ce se constituie şi compunerea lor;
• itinerariile de deplasare;
• punctele de oprire;
• problemele principale ce se rezolvă la fiecare punct;
• mijloacele de transport ce se folosesc pentru executarea recunoaşterilor;
• ora, modul şi locul unde se raportează rezultatul recunoaşterilor de fiecare
subgrupă.
Recunoaşterile de logistică se execută în scopul precizării:
¾ elementelor liniilor de sprijin logistic;
¾ căilor de comunicaţie utilizate ca axe de reaprovizionare, evacuare şi
reparare;
¾ posibilităţilor de folosire a unor capacităţi de reparaţii şi a unor surse de
reaprovizionare, unităţi, formaţiuni ori detaşamente de prestări servicii sau de
lucru etc.
Pe timpul executării recunoaşterilor de logistică se ia legătura cu organele
militare şi civile ale administraţiei publice din zonă, precum şi cu comandanţii (şefii)
structurilor militare şi civile cu care urmează să colaboreze, în scopul îndeplinirii
misiunilor de sprijin logistic. Concomitent, se acordă o atenţie deosebită cercetării de
radiaţie, chimice şi biologice, precum şi stării epidemice şi epizootice a zonei de
responsabilitate logistică.
Raioanele de dispunere ale elementelor liniilor de sprijin logistic se recunosc, în
ansamblu, de către şeful structurii de conducere (comandă) a sprijinului logistic şi, în
detaliu, de către comandantul marii unităţi (unităţilor, subunităţilor) de sprijin logistic.
Pe timpul executării recunoaşterilor se infirmă unele estimări şi se confirmă
altele. Rezultatul recunoaşterilor de logistică se raportează la locul, data şi ora ordonată
de comandantul forţei. După precizarea de către comandant a deciziei privind
executarea misiunii, se trece la planificarea propiu-zisă a logisticii, etapă importantă în
elaborarea planului de acţiune al comandantului.
În subetapa de dezvoltare a concepţiei sprijinului logistic potrivit cursului optim,
în principiu se continuă activităţile de constituire a structurii liniilor de sprijin logistic,
de execuţie a manevrei de forţe şi mijloace, organizarea transmisiunilor pentru logistică
şi a modalităţilor de cooperare şi coordonare cu celelalte compartimente ale statului
major al forţei, asigurarea acţiunilor şi protecţia forţelor de logistică.
Măsurile pe care şeful structurii logistice le stabileşte subordonaţilor şi
activităţile necesare planificării sprijinului logistic se înscriu în termenele primite de la
comandant (şeful de stat major) şi de la eşalonul superior, precum şi cele identificate sau
stabilite pe timpul însuşirii misiunii.
Elaborarea anexei „sprijin logistic” la planul de operaţii se declanşează şi se
realizează pe baza concepţiei de sprijin logistic. În această etapă se armonizează şi se
sincronizează toate aspectele privind sprijinul logistic al forţei.
FUNCŢII MANAGERIALE
ORGANIZAREA
PROCESUALĂ STRUCTURALĂ
14
Viorel Cornescu, Ioan Mihăilescu, Sica Stanciu, Managementul organizaţiei, Bucureşti: Editura All Beck, 2003, p. 21.
Obiectivele reprezintă caracterizări calitative şi/sau cantitative ale scopurilor
urmărite de structurile de conducere şi de execuţie ale sprijinului logistic.
Ele se pot împărţi, în funcţie de sfera de cuprindere şi de importanţă, în mai
multe categorii:
- obiective fundamentale, care exprimă principalele scopuri urmărite de
structura de conducere a sprijinului logistic a forţei (de exemplu, realizarea
reaprovizionării oportune a bunurilor materiale, pe clase, din depozitele mixte existente
în zona de operaţie, care aparţin Comandamentului Logistic Întrunit);
- obiective derivate de gradul I, care se deduc direct din obiectivele
fundamentale ale căror realizări implică o parte apreciabilă din procesele de muncă
desfăşurate de structurile de conducere sau de execuţie a sprijinului logistic (de
exemplu, stabilirea de către organele de conducere a necesarului de reaprovizionat,
potrivit procedeului „trimiterii”, întocmirea şi transmiterea documentelor de repartiţie şi
distribuţie);
- obiective derivate de gradul II, care se deduc din obiectivele derivate de
gradul I, caracterizate printr-o definire mai concretă şi prin implicarea în realizarea lor a
unor procese de muncă restrânse, de regulă cu aceleaşi caracteristici esenţiale (de
exemplu, stabilirea la nivelul structurilor de execuţie a sprijinului logistic - Bg. Log., B.
Log. - a coloanelor de transport pentru realizarea reaprovizionării forţelor luptătoare);
- obiective specifice, care sintetizează mobilurile sau utilitatea unor lucrări
sau acţiuni care contribuie la realizarea obiectivelor derivate (de exemplu, stabilirea la
nivelul structurii de execuţie a sprijinului logistic, în conformitate cu programul
transporturilor, a itinerariilor şi a locurilor de destinaţie pentru fiecare coloană de
transport în parte);
- obiective individuale, care caracterizează obiectivele specifice la nivelul
persoanelor. De exemplu, elaborarea de către comandantul unităţii (subunităţii) de
transport a ordinului de deplasare (de marş) pentru şeful fiecărei coloane de transport în
parte, care va fi adus la cunoştinţa tuturor şoferilor implicaţi.
În cazul realizării reaprovizionării prin procedeul „la cerere”, obiectivele derivate
de gradul II, specifice şi individuale se realizează în baza informaţiilor cuprinse în anexa
„sprijin logistic” la ordinul de operaţie. La fel se realizează şi obiectivele aferente
mentenanţei, infrastructurii şi celorlalte domenii ale sprijinului logistic.
În condiţiile războiului modern, cadrul operaţional determină atingerea
parametrilor de interoperabilitate şi, implicit, de flexibilitate acţională. În acest scop s-a
fixat ca obiectiv, în perspectiva anilor 2010, crearea unei forţe acţionale cu structuri
modulare şi a unor mari unităţi şi unităţi de sprijin logistic capabile să genereze, pentru
forţele luptătoare, module logistice. Totodată, pentru conducerea unei forţe, atât din
punct de vedere operaţional, cât şi al sprijinului logistic, Comandamentul Operaţional
Întrunit destină module de comandament adecvate cu organizare procesuală şi
structurală bine definite.
Organizarea sprijinului logistic se realizează prin transmiterea misiunilor la
subordonaţi, pentru realizarea măsurilor care să ducă la îndeplinirea prevederilor din
anexa ,,sprijin logistic” la ordinul de operaţii. Procesul de organizare a sprijinului
logistic se desfăşoară, de regulă, după validarea anexei ,,sprijin logistic” la planul de
operaţii, dar, în unele situaţii, anumite măsuri şi acţiuni de organizare se pot executa
concomitent cu derularea procesului decizional de planificare a sprijinului logistic.
Modalităţile de transmitere a anexei ,,sprijin logistic” la ordinul de operaţii la
subordonaţi depinde de timpul avut la dispoziţie pentru derularea acestei acţiuni,
caracteristicile situaţiei şi mijloacele de legătură disponibile.
În funcţie de situaţie, misiunile pot fi transmise prin mijloace de transmisiuni,
folosindu-se documentele de conducere în secret sau mijloacele automatizate de
secretizare.
Când timpul pentru pregătirea acţiunii este suficient pentru toate eşaloanele
ierarhice, anexa „sprijin logistic” la ordinul de operaţie va fi transmisă după terminarea
procesului de planificare, de regulă în scris, odată cu ordinul de operaţie, prin mijloace
mobile sau prin convocarea comandanţilor din subordine la punctul de comandă al
eşalonului respectiv.
16
Idem, p.19.
Autoritatea de comandă a sprijinului logistic estimează ideea în care acesta se
integrează în concepţia operaţiei forţei.
Comandamentul este elementul de structură organizat pentru exercitarea actului
de conducere a acţiunilor militare, în general.
Compartimentul (biroul, secţia) logistic este structura specializată prin care
comandantul grupării de forţe (marii unităţi; unităţii) realizează comanda operaţională a
forţelor de sprijin logistic pe timpul acţiunilor de luptă.
La nivel tactic, comanda operaţională şi comanda administrativă a forţelor se
exercită de comandamentele de divizie, comandamentele de brigadă şi de unităţi.17 La
acelaşi nivel, comanda operaţională se poate exercita de comandamentul unei forţe
(grupări de forţe) care are caracter acţional întrunit.
Conducerea administrativă a forţelor destinate realizării sprijinului logistic se
execută de comandanţii structurilor de execuţie a sprijinului logistic al forţei respective.
Sub aspectul conducerii propriu-zise, managementul sprijinului logistic cuprinde,
în principiu, trei elemente de bază, specifice organizării structurii de conducere
(comandă) a sprijinului logistic, strâns corelate între ele, astfel:
• organizarea comenzii structurii logistice (care poate fi: J-4; G-4; A-4; S-4;
N-4;
• procesul de comandă şi control exercitat de comandant prin şeful structurii
logistice;
• facilităţi de comandă şi control – C2 şi de deservire a punctului de
comandă.
Organizarea comenzii compartimentului (biroului, secţiei) reprezintă
modalitatea în care este alcătuită structura logistică în vederea desfăşurării activităţilor
specifice, precum şi modul cum sunt create şi funcţionează relaţiile în cadrul acesteia.
17
F.T.-1, Doctrina operaţiilor forţelor terestre, Bucureşti, 2004, p. 61.
Deşi controlul, ca funcţie a managementului sprijinului logistic, este tratat
separat (la subcapitolul 2.5.), aici vom trata succint legătura funcţiilor comandă-control
potrivit reglementărilor în vigoare.
Procesul de comandă şi control reprezintă modul în care şeful structurii de
conducere a sprijinului logistic acţionează pentru îndeplinirea misiunii primite şi
cuprinde activitatea de luare a deciziilor, emiterea şi transmiterea ordinelor către
subordonaţi şi verificarea transpunerii în practică a acestora.
Comanda este actul autorizat de transpunere în practică a deciziilor şi ordinelor,
iar controlul reprezintă actul de monitorizare şi evaluare a efectului comenzii şi de
influenţare a acestui proces.18
Pentru coordonarea activităţilor logistice, unitatea de comandă este esenţială,
logistica fiind o funcţie de comandă. În scopul realizării controlului la nivel tactic,
comandantul forţei operaţionale trebuie să execute controlul şi asupra logisticii.
Fără să deţină un control adecvat asupra capacităţilor de sprijin logistic,
comandantul (grupării de forţe, marii unităţi, unităţii) nu va putea influenţa puterea de
luptă a forţelor sale.
Facilităţile de comandă şi control - C2 reprezintă: sistemul de comunicaţii şi
transmisiuni; subsistemul informatic pentru conducerea forţelor de sprijin logistic;
elementele de coordonare a protecţiei forţelor de sprijin logistic.19
În anexa nr. 2 sunt prezentaţi câţiva termeni privind comanda şi controlul,
utilizaţi în managementul operaţional, care au implicaţii asupra managementului
sprijinului logistic.
18
S.M.G./P.F.-3, Doctrina pentru operaţii întrunite ale forţelor armate, Bucureşti, 2003, p. 31.
19
F.T.-1, Doctrina operaţiilor forţelor terestre, Bucureşti, 2004, p. 62.
intervină activ şi continuu pentru buna desfăşurare a activităţilor particulare fiecărui
domeniu al sprijinului logistic.
Acţiunea de coordonare are menirea de a asigura adaptarea sprijinului logistic la
condiţiile existente în zona de operaţii pentru fiecare moment al evoluţiei acţiunii
militare. În acelaşi timp, prin coordonare se asigură sincronizarea acţiunilor
logisticienilor şi a deciziilor acestora (între eşalonul superior şi cele subordonate), a
acţiunilor întregului personal (de logistică) din organica forţei respective, în vederea
desfăşurării unor activităţi eficiente capabile să determine realizarea obiectivelor de
sprjin logistic prestabilite.
Coordonarea este necesară datorită puternicelor influenţe pe care le resimte forţa
din punct de vedere al sprijinului logistic, ca urmare a evoluţiei situaţiei tactic-operative.
În aceste condiţii, considerăm că managerii-logisticieni trebuie să întreprindă măsuri şi
acţiuni de coordonare a sprijinului logistic pe ansamblu sau numai a anumitor domenii
subordonate acestuia, în conformitate cu cerinţele impuse de evoluţia acţiunilor militare.
De exemplu, grupării de forţe tip divizie i se pun, la un moment dat, noi sarcini
(efectuarea reaprovizionării pentru noile structuri luate în subordine, efectuarea unor
reparaţii suplimentare la tehnica de resort, suplimentarea unor cantităţi de produse
contractate etc.), care nu au putut fi prevăzute în momentul elaborării anexelor „sprijin
logistic” la planul şi ordinul de operaţie, iar structura logistică de conducere este obligată
(prin managerii responsabili) să reorganizeze sistemul şi să asigure coordonarea noilor
decizii cu cele luate anterior, în concordanţă cu cerinţele noilor obligaţii de
aprovizionare şi de mentenanţă.
De asemenea, organele de conducere a sprijinului logistic sunt nevoite să
reacţioneze şi la manifestările comportamentale ale personalului subordonat, îndeosebi
ale celui civil, ale cărui reacţii, pe timpul desfăşurării diverselor activităţi (reparaţii,
montaj, construcţii, de preparare a hranei ş.a.), pot fi adesea imprevizibile şi, ca atare,
impun permanente acţiuni de coordonare, de armonizare şi adaptare.
Nu trebuie să neglijăm nici faptul că asupra unei structuri militare pot interveni
acţiuni care să ducă la dereglări şi dezorganizări de moment (exemplu: întârzieri în
primirea produselor şi materialelor contractate cu furnizorii din zona de operaţie sau
primirea de bunuri materiale necorespunzătoare calitativ; rezilierea unor contracte
pentru achiziţia de bunuri sau a prestărilor de servicii specifice mentenanţei etc.). În
aceste situaţii, opinăm că managerii logistici trebuie să ia măsuri urgente de adaptare, să
păstreze stabilitatea sistemelor proprii de aprovizionare, transport, mentenanţă etc.
pentru realizarea corespunzătoare a sprijinului logistic în noile condiţii.
În funcţie de modul de derulare, apreciem că acţiunea de coordonare poate fi
bilaterală, atunci când se derulează între ofiţerul de conducere logistică şi un anume
subordonat, reuşindu-se realizarea echilibrului necesar, sau multilaterală, când se
derulează între managerul logistic şi mai mulţi subordonaţi sau între acesta şi toţi
subordonaţii.
Pentru ca acţiunea de coordonare să se realizeze în mod continuu, fără
întreruperi, considerăm că trebuie avute în vedere următoarele argumente: între structura
de conducere (comandă) a sprijinului logistic al forţei şi structurile specifice de execuţie,
între oameni, să funcţioneze corespunzător sistemul relaţional - comunicaţional, iar
managerii logistici şi subordonaţii lor să fie receptivi la toate modificările care se impun;
eşalonarea judicioasă a deciziilor la toate nivelurile sprijinului logistic şi folosirea în
limitele admise a delegării de autoritate; utilizarea corectă a motivaţiei; realizarea unei
selecţii şi pregătirii corespunzătoare a cadrelor de logistică şi a salariaţilor civili.
Coordonarea sprijinului logistic începe imediat după însuşirea misiunii şi continuă pe
toată durata operaţiei.
Coordonarea forţelor de logistică presupune corelarea efortului compartimentelor
din structura de conducere (comandă) a sprijinului logistic al forţei cu acţiunea marii unităţi şi
unităţilor (subunităţilor) de execuţie a sprijinului logistic, cu structurile de conducere a
sprijinului logistic din organica marilor unităţi şi unităţilor din compunerea forţei,
armonizarea punctelor de vedere diferite şi o permanentă informare între acestea.
Coordonarea forţelor implicate în procesul de planificare (a sprijinului logistic)
în vederea punerii punerea în practică a prevederilor anexelor „sprijin logistic” la planul
şi ordinul de operaţie este reglementată de şeful structurii logistice de conducere şi se
execută pe secvenţe ale activităţii, ale misiunii şi pe obiective, în funcţie de situaţia
concretă. Coordonarea se poate face în teren sau, atunci când nu este posibil, pe macheta
terenului, cu ajutorul calculatorului sau pe hartă.
20
S.M.G./P.F.-4, Doctrina pentru sprijinul logistic al operaţiilor întrunite, p. 20.
Întregul sprijin logistic al operaţiei unei forţe se realizează sub comanda şi
controlul autorităţii investite de către comandant. Controlul forţelor de logistică are în
vedere verificarea punerii în practică a prevederilor anexei “sprijin logistic” la planul de
operaţie şi se exercită de şeful structurii de conducere (comandă) a prijinului logistic,
personal sau prin persoane numite de acesta, potrivit planului de control întocmit de
statul major. Activitatea de control nu trebuie să afecteze actul de comandă al
subordonaţilor şi nici să ducă la stabilirea de măsuri în numele acestora.
Acţiuni de Acţiuni de
prevenire Performanţe corecţie
Comparare Norme
Analiză
*
* *
21
Ovidiu Nicolescu, Ion Verboncu, Management, Bucureşti: Editura Economică, 1999, pp. 204-205.
b) Elementele exogene pot fi evidenţiate prin: reducerea ciclului de viaţă al
cunoştinţelor de logistică, al tehnicii şi materialelor cu destinaţie militară, şi, în mod
complementar, accelerarea ritmului de uzură morală; volumul mare de cunoştinţe
profesionale ştiinţifice, tehnice şi economice care se produc şi rapida lor perisabilitate,
ca urmare a integrării ţării noastre în NATO şi a perspectivei de a face parte din U.E.;
inflaţia şi instabilitatea monetară ş.a.
1. Pregătirea deciziei
sprijinului logistic
Proces decizional
ordine rapoarte
Sistemul de execuţie a
sprijinului logistic al
forţei
22
Virginia Mărăcine, Decizii manageriale. Îmbunătăţirea performanţelor decizionale ale firmei, Bucureşti: Editura
Economică, ,1998, pp.33-35.
atât pentru propria persoană, cât şi pentru ceilalţi ofiţeri din statul major al forţei, şi care
acţionează în orice situaţie în baza unui „bun simţ” operaţional minim, în acord cu şi în
limitele unei atitudini comportamentale normale.
Logica procesului decizional al operaţiei exclude ambiguităţile în raţionalitatea
procesului pregătirii şi adoptării deciziilor de sprijin logistic care au la bază impulsuri de
prim moment sau convingeri inadecvate. Aceste inoportonităţi ar dezavantaja realizarea
optimului vizat de suprapunere a efortului logistic (tehnico-material, de mentenanţă, de
infrastructură, de asistenţă medicală ş.a.) peste efortul operativ-tactic.
Considerăm că factorii determinanţi ai procesului decizional, care evidenţiază şi
determină logica deciziei în funcţie de calitatea managementului sprijinului logistic, pot
fi explicaţi mai bine prin ecuaţia deciziei, astfel:
D = f (Fc, Fn, Fu, M, R) unde:
D – decizia sprijinului logistic;
Fc – factorii cunoscuţi care pot fi influenţaţi;
Fn – factorii necunoscuţi care nu pot fi influenţaţi, dar a căror probabilitate
şi sens de apariţie se cunosc;
Fu – factorul uman implicat;
M – motivarea;
R – responsabilitatea faţă de consecinţele deciziei.23
Pentru analiza pertinentă a valorii factorului uman implicat în procesul
decizional al sprijinului logistic, se iau în considerare:
• abilitatea (A) ⇒ A = Ap x (C + D + E), unde:
Ap – aptitudini;
C – cunoştinţe;
D – deprinderi;
E – experienţă.24
23
Emil Mihuleac, Bazele managementului, Bucureşti: Editura Tempus, 1994, p.70.
24
Mircea Vasilescu, Mircea Udrescu, Gheorghe Minculete, Managementul logisticii pe timp de pace, Bucureşti: Editura
Muzeum, 2002, p.95.
• capacitatea de adaptare a conduitei decizionale la transformările
permanente ale acţiunii militare (Ca);
• pregătirea managerială operaţională şi de logistică inclusiv perfecţionarea
acesteia (P).
Se poate conchide că: Fu = f(A, Ca, P)
În final, dacă dorim să evidenţiem performanţa (Pe) în urma aplicării în practică
a deciziei sprijinului logistic, rezultă ecuaţia:
Pe = f(A, M, R), unde:
A – abilităţile profesionale şi operaţionale;
M – motivaţia;
R – resursele angajate pentru îndeplinirea misiunii.
Potrivit aprecierii noastre, un proces decizional al sprijinului logistic presupune,
din partea organelor de logistică, o viziune specifică de management operaţional,
cunoştinţe de specialitate, experienţă, pricepere aptitudini şi disponibilităţi în a-şi asuma
anumite riscuri cu privire la evoluţia acţiunilor de sprijin logistic, precum şi o informare
(amplă şi actualizată) oferită oportun de sistemul informaţional specific. Totodată,
calitatea deciziei de sprijin logistic trebuie să releve, pe de o parte, eficienţa (obţinerea
de rezultate maxime prin utilizarea resurselor aflate la dispoziţie), iar pe de altă parte,
randamentul (obţinerea de cât mai mult posibil din cât mai puţine resurse). Ambii
indicatori, stabiliţi pentru evidenţierea principiului economiei de resurse logistice (în lei
sau valută convertibilă), sunt exprimaţi de raportul dintre efectul logistic util (Efu) şi
efortul logistic depus (Efd), care trebuie să fie mai mare decât unu: e= Efu
Efd
> 1.
Actul decizional
Actul decizional al sprijinului logistic are loc, ca în orice sistem de management, în
situaţii decizionale de complexitate redusă, care se derulează într-o perioadă de timp foarte scurtă
(câteva secunde sau minute) sau când respectiva situaţie se repetă, iar variabilele implicate
(resurse, persoane, mijloace, timp etc.) sunt bine cunoscute de către decident. La baza actelor
decizionale, care predomină cantitativ, la structurile de execuţie ale sprijinului logistic, se află
aptitudinile, cunoştinţele, deprinderile şi experienţa cadrelor de logistică. Câteva exemple de acte
decizionale s-ar referi, de pildă, la: stabilirea regimului de hrănire în funcţie de evoluţia operaţiei;
numirea persoanelor competente pentru conducerea desfăşurării anumitor acţiuni de sprijin
logistic (aprovizionare, mentenanţă); nominalizarea unor mijloace şi conducători auto pentru
efectuarea diverselor transporturi de aprovizionare şi evacuare; stabilirea imediată a modalităţilor
practice de remediere a unor defecţiuni la tehnica aflată în exploatare ş.a.
25
F.M.101-5, Operaţiile şi organizarea statului major, Anexa J.
26
Dr. Nicolae Dolghin, drd. Alexandra Sarcinschi, Mihai-Ştefan Dinu, Riscuri şi ameninţări la adresa securităţii României.
Actualitate şi perspectivă, Bucureşti: Editura Universităţii Naţionale de Apărare , 2004, pp.5-14.
aplicabilitate a sprijinului logistic. Totodată, acest aspect vizează experienţa ofiţerilor de
conducere logistică în gestionarea situaţiilor decizionale în condiţii de risc, dar şi
conduita decizională curentă în funcţie de soluţiile adoptate la manifestarea riscurilor
anterioare în proiectarea şi concretizarea sprijinului logistic.
• Evaluarea pericolelor
Experţii în domeniul sprijinului logistic apreciază că determinarea riscului cauzat
de un pericol reprezintă mai mult o artă decât o ştiinţă.
În acest scop, ofiţerii de conducere logistică trebuie să folosească date istorice,
să realizeze analize intuitive pentru estimarea riscului impus de fiecare pericol. Dacă
evaluarea se face utilizând metodele probabilistice, modelul de apreciere a riscului
rezultă din intersecţia coloanei probabilităţii cu rândul gravităţii. Nivelele probabilităţii
şi gravităţii sunt estimate având la bază cunoaşterea de către evaluatorul logistic a
detaliilor privind posibilitatea întâmplării şi gravitatea consecinţelor odată ce
întâmplarea se produce.
• Elaborarea metodelor de control, determinarea riscului rezidual şi cel al
deciziei aferente.
Aceasta implică din partea managerilor logistici realizarea următoarelor obiective:
¾ pentru fiecare pericol, în proiectarea (planificarea) şi realizarea sprijinului
logistic se elaborează una sau mai multe metode de control pentru
eliminarea sau reducerea riscului;
¾ pentru fiecare pericol, şi pentru fiecare metodă de control elaborată se
determină permanent nivelul riscului rămas, adică a riscului rezidual, prin
însuşirea procedeelor de control ce vor fi implementate;
¾ doar comandantul este abilitat să decidă acceptarea sau nu a riscului
rezidual în realizarea sprijinului logistic. În cazul în care comandantul
apreciază riscul ca fiind prea mare, din punct de vedere logistic, pentru a
continua misiunea, el va ordona elaborarea de tehnici de control adiţionale
sau chiar va modifica, schimba sau respinge misiunea27.
• Punerea în aplicare a tehnicilor de control
Şeful structurii logistice (de conducere a sprijinului logistic) trebuie să prezinte
logisticienilor planificatori modul în care fiecare tehnică de control va fi implementată.
• Dirijarea şi evaluarea necesită implicarea şefului compartimentului
logistic şi a planificatorilor săi pentru ca structurile de conducere şi de execuţie a
sprijinului logistic subordonate să poată gestiona corespunzător riscul prin:
¾ explicarea modului prin care fiecare dintre tehnicile de control va fi
monitorizată şi aplicată în bune condiţiuni;
¾ evaluarea eficacităţii fiecărei tehnici de control în reducerea sau
eliminarea riscului.
Apreciem că fiecare tehnică de control în reducerea sau eliminarea riscului
operaţiei vizează, în principal, pe de o parte, aplicarea măsurilor corespunzătoare de
asigurare şi protecţie a acţiunilor marii unităţi, unităţilor şi subunităţilor de sprijin
logistic, iar pe de altă parte, prevederea resurselor logistice suplimentare pentru
obţinerea succesului acţiunii militare.
Din cele precizate rezultă că, în derularea procesului decizional al sprijinului
logistic, logisticienii planificatori vor lua în considerare în etapele menţionate de
management al riscului şi vulnerabilităţile aferente. În acest context, opinăm că
vulnerabilitatea este înţeleasă ca rezultat al combinării riscurilor existente la adresa
structurilor logistice de execuţie ale forţei cu capacitatea acestora de a se apăra şi de a
asigura sprijinul logistic adecvat, pentru îndeplinirea obiectivelor operaţionale.
T
d..... Acţiunea care transformă în ... r ....r 1
r =T × d r 1 = ∑ (T × d )
Rezultă: şi i =1
Ac = Ti + Td
intrare Ti ieşire
i
Prelucrarea, analiza şi
transformarea
informaţiilor în decizie
d
Td
ieşire intrare
r Acţiuni care transformă
decizia în rezultat
28
Ion Petrescu, Management, Bucureşti: Editura Holding Reporter, 1991, p.165.
29
Ovidiu Nicolescu, Ion Verboncu, Management, Bucureşti: Editura Economică, , 1995, p.170.
informaţional are la bază un sistem informatic. Acesta reprezintă un sistem de tratare
mecanizată sau automatizată a informaţiei, constituit din echipamente, programe şi
fişiere care trebuie să satisfacă cerinţe riguros precizate30.
Sistemul informaţional nu se confundă cu sistemul informatic, ci îl include pe
acesta, de aceea presupune folosirea mijloacelor şi metodelor moderne de calcul şi
analiză economică, programarea, optimizarea proceselor manageriale şi elaborarea de
modele previzionale, precum şi tipizarea unor scheme de circuite informaţionale la
nivelul managerului, a ajutoarelor sale imediate, a şefilor de subunităţi şi a salariaţilor
organizaţiei (fig. 4.1.a).
SISTEMUL CONDUCĂTOR
Date
SISTEMUL CONDUS
30
Corneliu Russu, Management, Bucureşti: Editura Expert, 1996, p.12.
Sistemul informaţional pentru conducere (S.I.C.): concepte şi cerinţe specifice
Scopul esenţial al S.I.C., parte componentă a sistemului informaţional al
organizaţiei, este de a servi stabilirii planurilor care să asigure realizarea obiectivelor
acesteia, coordonării activităţilor, astfel încât acestea să se desfăşoare potrivit modalităţilor
stabilite, precum şi controlul performanţelor în vederea asigurării conformanţei acţiunilor
cu planurile31.
În asigurarea realizării acestui scop, rolul informaţiei este determinant, iar S.I.C.
trebuie astfel conceput încât să permită îndeplinirea corespunzătoare a rolului respectiv,
în sensul satisfacerii integrale a nevoilor informaţionale ale cadrelor de conducere
situate la diferite niveluri ierarhice şi, în primul rând, ale celor situate la nivelurile
superioare ale organizaţiei (fig. 4.1.b.) . *
decizii informaţii
SISTEM DECIZIONAL
obiective de
management
informaţii
SISTEM
INFORMAŢIONAL
decizii
informaţii
SISTEM OPERAŢIONAL*
31
Corneliu Russu, op. cit., p.142.
*
Sistem de execuţie
Funcţionalitatea şi eficienţa sistemului informaţional pentru conducere depind de
respectarea câtorva cerinţe de bază. O primă cerinţă se referă la necesitatea definirii
obiectivelor organizaţiei în funcţie de cerinţele informaţionale. De asemenea, este
necesar ca sistemul informaţional să fie corelat cu procesul managerial şi, pe această
bază, să se stabilească exigenţele generale şi specifice pentru sistemul informaţional-
managerial. Tot pe planul corelării trebuie avut în vedere raportul ce se stabileşte între
sistemul informaţional şi structura organizatorică a organizaţiei, exigenţele pe care le
impun reciproc. O cerinţă deosebit de importantă se referă la necesitatea selecţiei
informaţiilor, în scopul de a se asigura o corespondenţă raţională şi eficace între nevoile
reale ale managerului şi informaţiile ce îi sunt furnizate de ajutoarele sale directe. În
acest cadru, managerul primeşte atât informaţii de natură tehnic-operativă, cât şi
informaţii economice. Pentru a asigura un nivel superior de veridicitate şi eficienţă a
informaţiilor economice este nevoie să se insiste pe calitatea evidenţelor, faţă de care
acestea se găsesc în relaţii de dependenţă. Tot pe planul dependenţei se află informaţiile
faţă de nivelul de prelucrare a datelor.
Şi, în sfârşit, o ultimă cerinţă se referă la supleţea şi adaptabilitatea sistemului
informaţional managerial.
Detaliile evidenţiate ne conduc la concluzia că logistica forţei îşi realizează
misiunile atât pe timpul pregătirii, cât şi pe timpul ducerii operaţiei, prin utilizarea la
momentul oportun a tuturor datelor necesare, furnizate de un sistem informaţional de
conducere adecvat.
MANAGEMENTUL OPERAŢIONAL ŞI
MANAGEMENTUL SPRIJINULUI
LOGISTIC
SISTEMUL SISTEMUL DE
INFORMATIC AL EXECUŢIE AL
SPRIJINULUI SPRIJINULUI
LOGISTIC LOGISTIC
Fig. 4.2.a. Locul sistemului informaţional al sprijinului logistic în cadrul managementului operaţional
al forţei.
În condiţiile pregătirii şi ducerii operaţiei de către structurile forţei, sistemul
informaţional al sprijinului logistic poate fi caracterizat de următoarele particularităţi
funcţionale:
¾ pregăteşte şi fundamentează deciziile pe care urmează să le ia organele de
logistică în urma colectării, prelucrării şi transpunerii informaţiilor pe suporţi reali, în
perioade bine definite, în mod operativ, corect şi corespunzător nivelului ierarhic pentru
care au fost prelucrate datele respective;
¾ oferă „materia primă informaţională” cerută de îndeplinirea obiectivelor,
exercitarea sarcinilor, competenţelor şi responsabilităţilor, atât de personalul de
conducere, cât şi de cel de execuţie;
¾ din punct de vedere logistic, este tipul de sistem informaţional tehnico-
economic ce integrează, de la nivelul structurilor subordonate forţei până la nivelul
compartimentului logistic (birou, secţie) al acesteia, toate informaţiile tehnice şi
economice complexe (sintetice şi analitice, cantitative şi valorice, de plan şi efective
etc.), obţinute prin prelucrarea automatizată a datelor, în vederea valorificării superioare
a resurselor financiare, materiale şi umane cu eficienţă maximă (fig. 4.2. b.).
Mediul
intern Circuite şi fluxuri informaţionale
32
Ovidiu Nicolescu, Ion Verboncu, op. cit., p.171.
în care:
în care:
li, le – cantităţile de informaţii care intră, respectiv care ies dintr-o structură de
conducere sau de execuţie a sprijinului logistic;
33
Corneliu Russu, op.cit., p.130
sprijinului logistic îl formează documentele, comunicările scrise sau verbale, mesajele
sau diferitele semnale, exprimate printr-un volum stabilit de date.34
34
Col. dr. Mircea Udrescu, Sistematizări despre conducerea logisticii armatei, Bucureşti : Editura Sylvi, 1997, p.135.
35
Ibidem, p.136
Aspecte referitoare la procedurile informaţionale şi mijloacele de tratare a
informaţiilor în domeniul sprijinului logistic
Procedurile informaţionale
O componentă a sistemului informaţional, care va avea un rol preponderent în
structura sistemului logistic al forţei, o reprezintă procedurile informaţionale.
Specialiştii definesc procedurile informaţionale ca fiind „ansamblul elementelor
prin care se stabilesc modalităţile de culegere, înregistrare, transmitere şi prelucrare a
unei categorii de informaţii cu precizarea operaţiilor de efectuat şi succesiunea lor, a
suporţilor, formulelor, modelelor şi mijloacelor de tratare a informaţiilor folosite”.36
Integrarea armatei noastre în structurile militare euroatlantice determină ca, în
urma restructurărilor ce au loc, progresele înregistrate în conceperea şi funcţionarea
sistemului informaţional al sprijinului logistic să se reflecte într-o manieră edificatoare.
O particularitate a procedurilor informaţionale o reprezintă caracterul lor foarte
detaliat. Prin proceduri se stabilesc:
• suporţii (purtătorii) de informaţii utilizaţi, adică materialele folosite pentru
consemnarea lor şi caracteristicile acestora;
• mijloacele utilizate pentru a culege, înregistra, transmite şi prelucra
informaţiile;
• succesiunea tratării informaţiilor, precum şi operaţiile pe care acestea le
suportă, metodele şi formulele de calcul utilizate.
Purtătorii informaţiilor integrate în fluxuri sunt mijloacele materiale cu ajutorul
cărora sunt vehiculate, stocate şi păstrate informaţiile. Aceştia se clasifică în următoarele
grupe:
a) purtătorii clasici: documente primare (situaţii, cereri, rapoarte, documente
pentru distribuţie etc.); documente de conducere a sprijinului logistic;
documente ale evidenţei statistice, contabile şi operative;
36
Ovidiu Nicolescu (coordonator) şi colectiv, Management, Bucureşti: Editura Didactică şi Pedagogică, R.A. – 1992, p.192.
b) purtătorii folosiţi în sistemul de prelucrare automată a datelor (diskete,
C.D.-uri, D.V.D.-uri, memory stick ş.a.).
Pentru fiecare dintre suporţii menţionaţi se precizează caracteristicile
dimensionale şi de structură adecvate categoriilor de informaţii pentru care vor fi
utilizaţi. Procedurile informaţionale nu se reduc însă la stabilirea suporţilor
informaţionali.
În cadrul procedurilor se include fixarea succesiunii tratării informaţiilor, precum
şi operaţiile pe care acestea le suportă, modelele şi formulele de calcul utilizate. Spre
exemplu, sunt stabilite formule de calcul pentru: determinarea necesarului de
aprovizionat pe clase de materiale, stabilirea cantităţilor de bunuri materiale ce pot fi
transportate pe curse, determinarea pierderilor probabile şi a posibilităţilor de reparaţii
pe linie de mentenanţă.
În fixarea elementelor menţionate se porneşte de la finalitatea informaţiilor de
logistică. De aici decurge rolul fundamental al managementului sprijinului logistic al
forţei în precizarea cu claritate a obiectivelor ce trebuie îndeplinite pentru realizarea
corespunzătoare a activităţilor specifice, în funcţie de particularităţile fiecărei acţiuni
militare.
În condiţiile preconizate, de realizare a compatibilităţii sprijinului logistic al
marilor unităţi şi unităţi din structura forţei operaţionale cu structurile similare din
NATO, un accent deosebit se acordă tipizării, standardizării şi codificării informaţiilor şi
situaţiilor informaţionale, astfel încât să se faciliteze integrarea oportună a lor în
sistemul logistic prin folosirea pe scară largă a computerelor.
Mijloacele de tratare a informaţiilor
În cadrul sistemului informaţional al sprijinului specific forţei, mijloacele de
tratare (culegere, înregistrare, prelucrare şi transmitere) şi stocare (păstrare) a
informaţiilor includ toate instrumentele şi echipamentele care sunt implicate, începând
cu cele mai simple (creion, stilou, hârtie) şi continuând cu cele mai complicate sisteme
automate de calcul.
Având în vedere volumul şi structura, mijloacele de tratare a informaţiilor
logistice se clasifică astfel:
manuale – cum ar fi: maşina de dactilografiat, calculator electronic (cu funcţii
simple sau complexe), maşina de contabilizat, instrumente clasice (stilou, creion etc.);
automatizate – computere şi terminale.37
Modernizarea sistemului informaţional al sprijinului logistic impune utilizarea pe
scară largă de către organele de logistică, a computerului. Mergând mai departe,
considerăm că sistemul poate fi ulterior modernizat prin realizarea de reţele de
calculatoare interconectate prin canale pentru transmiterea datelor, care să asigure
accesul lucrătorilor de la distanţă folosind terminale.
Funcţiile sistemului informaţional al sprijinului logistic
În vederea realizării misiunilor ce-i revin logisticii forţei, în legătură cu
aprovizionarea şi transportul materialelor necesare, în pregătirea şi ducerea operaţiei, nu sunt
suficiente doar resursele (umane, tehnice, materiale şi financiare) stabilite de specialişti.
Combinarea raţională a acestora, în derularea acţiunilor militare, implică o permanentă
cunoaştere a cerinţelor structurilor luptătoare din structura forţei, a stării stocurilor şi a
posibilităţilor oferite de sursele de aprovizionare, de prestatorii serviciilor de mentenanţă etc.
Rezultă că sistemul informaţional al sprijinului logistic trebuie să îndeplinească
cumulativ următoarele trei funcţii: decizională, operaţională (sau de acţiune) şi de
documentare.38
Prima dintre acestea, funcţia decizională, se realizează prin asigurarea
ansamblului informaţiilor pentru iniţierea, fundamentarea şi adoptarea deciziilor, de
management al sprijinului logistic, adecvate condiţiilor specifice profilului forţei atât în
pregătirea, cât şi în ducerea operaţiei de către organele de conducere logistică. Astfel,
după orientarea făcută de către comandant şi asupra noii misiuni, organele de planificare
şi conducere logistică vor transmite subordonaţilor acele detalii care să coreleze
37
Ovidiu Nicolescu , Ion Verboncu, Management, Bucureşti: Editura Economică, 1999, p. 251.
38
Idem, p.252
concepţia eşalonului superior, privind efortul de sprijin logistic cu cerinţele formei de
operaţie care se desfăşoară (apărare, ofensivă).
Concomitent, sistemul informaţional al sprijinului logistic are drept menire şi
declanşarea mulţimii de acţiuni necesare realizării obiectivelor logisticii forţei – adică
funcţia operaţională. Această funcţie are rolul de a pune la dispoziţia specialiştilor
ansamblul informaţiilor necesare realizării activităţilor de sprijin logistic. Un exemplu
semnificativ l-ar constitui, să zicem, utilizarea informaţiilor în activităţile desfăşurate de
către şeful logisticii şi ajutoarele sale în pregătirea operaţiei, pe baza indicaţiilor date de
către comandantul forţei pentru îndeplinirea noii misiuni.
Funcţia de documentare a sistemului informaţional al sprijinului logistic are
rolul de a oferi managerilor de logistică acele informaţii care servesc îmbunătăţirii
cunoştinţelor acestora şi care, numai ulterior, este posibil să fie utilizate pentru luarea
deciziilor. De pildă, apariţia unor modificări la normele de consum sau de dotare sau
creşterea nivelului de realizare a stocurilor pentru anumite feluri de materiale reflectă
aspecte particulare funcţiei de documentare.
În realizarea acestor funcţii, sistemul informaţional al sprijinului logistic este confruntat
cu probleme foarte complexe, dată fiind tripla dimensiune a informaţiilor. Informaţiile au o
dimensiune militară, adecvată forţei, în sensul că ele reprezintă premisa stabilirii şi îndeplinirii
obiectivelor de natură logistică. Informaţiile au o dimensiune logistică, fiindcă vizează toate
domeniile sprijinului logistic, indiferent de misiunea primită de către forţă. În sfârşit,
informaţiile au o dimensiune individuală, în sensul că ele condiţionează într-o proporţie
apreciabilă deciziile pe care le iau, atât şeful logisticii, cât şi fiecare ofiţer subordonat.
39
Ovidiu Nicolescu, Ion Verboncu, , Management, Bucureşti: Editura Economică , 1995, p.180.
Redundanţa este o altă deficienţă majoră, tipică sistemului informaţional, care
constă în înregistrarea, transmiterea şi prelucrarea repetată a unor informaţii.
Cauza majoră a acestei disfuncţionalităţi informaţionale o reprezintă coordonarea
defectuoasă a unor segmente ale sistemului managerial al sprijinului logistic.
Redundanţa se produce mai ales când nu se respectă principiul unităţii de decizie şi
acţiune, efectele ei manifestându-se, adesea, sub forma transmiterii şi solicitării aceloraşi
informaţii (între sistemele conducător şi condus ale sprijinului logistic), dar prin
documente diferite (cum ar fi anexa „de sprijin logistic” la ordinul de operaţii şi anexele
celelalte la aceleaşi ordin – pe linie de artilerie, geniu, N.B.C.).
Tot în categoria deficienţelor majore se înscrie şi supraîncărcarea cu informaţii a
circuitelor informaţionale ale sprijinului logistic. Printre cauzele care o generează, în
afara redundantei, menţionăm nerespectarea caracterului piramidal specific sistemului
informaţional al sprijinului logistic destinat forţei operaţionale..
Prin caracter piramidal al sistemului informaţional al sprijinului specific forţei
înţelegem agregarea selectivă a informaţiilor pe verticala sistemului de management al
sprijinului logistic, corespunzător sferei obiectivelor, competenţelor şi responsabilităţilor
circumscrise subdiviziunilor organizatorice.
Din practica aplicaţiilor se constată că la originea situaţiei menţionate se află
insuficienta pregătire de către managerii logistici a circuitelor şi fluxurilor
informaţionale, în aşa fel încât să fie evitate suprapunerile de date şi informaţii în
procesul decizional al sprijinului logistic.
40
O.G. 22 din 09.04.1988 nr. T-1 Regulamentul transmisiunilor, pp.125-126.
Toate cerinţele menţionate anterior trebuie corelate concomitent cu precizia şi
siguranţa informaţiilor. Nu de puţine ori omiterea unor detalii semnificative generează
ambiguităţi asupra conţinutului mesajului, lipsind beneficiarul de siguranţă în utilizarea
respectivei informaţii. Pentru asigurarea acestei calităţi, nivelul de pregătire,
conştiinciozitatea, spiritul de sacrificiu şi gradul de motivare a personalului logistic care
furnizează informaţia sunt decisive.
Folosirea informaţiei, conform destinaţiei sale, este condiţionată de parvenirea ei
la organele de logistică ale forţei în timp util, adică în perioada optimă pentru luarea
deciziei sau declanşarea acţiunii vizate. În acest sens, informaţiile zilnice, cuprinse în
documente, se transmit până la orele ordonate de eşalonul superior. Specific logisticii
moderne este reducerea perioadelor optime pentru iniţierea, luarea şi implementarea
deciziilor. Prin urmare, şi caracterul operativ al tratării informaţiei devine tot mai
important, ştiut fiind că o informaţie oricât de bună devine total sau parţial inutilă dacă
parvine după finalizarea procesului căruia i-a fost nemijlocit destinată.
Alte cerinţe ale informaţiilor necesare realizării sprijinului logistic se referă la
caracterul dinamic, orientarea prospectivă şi adaptarea lor la specialitatea personalului
de logistică implicat. Perceperea corectă şi integrală a mesajului unei informaţii este
condiţionată de o serie de factori, cum ar fi: nivelul de pregătire al beneficiarului de
informaţii în sfera logisticii; gradul său de informare în domeniul la care se referă
informaţia; timpul de care dispune pentru receptarea şi interpretarea informaţiei.
Emiţătorul logistic de informaţii trebuie să cunoască şi să aibă în vedere asemenea
factori, folosindu-i în structura şi formularea informaţiilor.
* *
*
Sistemul informaţional constituie, în raport cu sistemul managerial al
sprijinului logistic specific forţei, un subsistem, fiind o componentă a acestuia. Raţiunea
existenţei sistemului informaţional al sprijinului logistic o reprezintă asigurarea bazei
informaţionale necesare pentru derularea eficientă atât a proceselor de management, cât
şi a celor de execuţie.
În consecinţă, în conceperea sau raţionalizarea sistemului informaţional al
sprijinului logistic, obiectivele şi cerinţele sale specifice trebuie să reflecte obiectivele
fundamentale, derivate, specifice şi individuale ale compartimentelor, birourilor şi
secţiilor logistice.
Aceasta implică atât studierea concepţiei eşalonului superior privind realizarea
sprijinului logistic (de marile unităţi, unităţile, subunităţile şi formaţiunile de logistică),
cât şi discuţii şi analize comune realizate de către ofiţerii de planificare şi conducere
logistică împreună cu subordonaţii lor – ca beneficiari principali ai sistemului
informaţional.
Menţinerea parametrilor sistemului informaţional corespunzător necesităţilor
sprijinului logistic al forţei operaţionale implică adaptarea lui continuă la condiţiile
endogene şi exogene particulare structurilor logistice de conducere şi de execuţie. Cu
alte cuvinte, sistemul informaţional trebuie să fie suficient de flexibil pentru a permite
modificarea caracteristicilor sale, îndeosebi funcţionale, conform necesităţilor. De un
mare ajutor în această privinţă poate fi conceperea sistemului informaţional într-o
abordare modulară, posibilă îndeosebi în condiţiile utilizării echipamentelor electronice
de calcul, baze de date şi a unor programe performante. Specialiştii subliniază că un
sistem modular – adică un ansamblu alcătuit din componente bine delimitate, cu
autonomie operaţională, integrate însă din punct de vedere funcţional, permite operarea
rapidă a modificărilor necesare în modulele implicate, fără a necesita, de regulă,
schimbări la nivelul concepţiei de ansamblu a sprijinului logistic.
Perfecţionarea sistemului informaţional al sprijinului logistic nu se reduce doar
la mijloacele tehnice de tratare a informaţiilor. Un accent deosebit se acordă în ultimul
timp realizării complexului: „specialist în logistică – maşină – informaţie”.
Realizarea unui asemenea sistem managerial de sprijin, în care sistemul
informaţional este organic integrat, presupune o abordare complexă a proceselor
desfăşurate de compartimentul logistic (birou, secţie etc.), cu accent deosebit asupra
valorificării la maximum a potenţialului său tehnic, uman şi al computerului, pe baza
armonizării caracteristicilor acestora.
În concluzie, pentru a avea un sistem logistic viabil, precum şi un management
specific (al sprijinului logistic) care să proiecteze şi să realizeze ajungerea resurselor „la
locul potrivit” şi „la timpul potrivit”, se impune continuarea informatizării domeniilor
funcţionale ale sprijinului logistic astfel încât informaţiile şi datele necesare luării
deciziilor optime să fie furnizate de un sistem informatic performant. În acest context, se
poate explica necesitatea evoluţiei sistemului informaţional al sprijinului logistic pentru
îndeplinirea misiunilor logisticii şi reuşita acţiunii militare.
În viitor, sistemul informaţional logistic va fi perfecţionat pe baza tehnologiei
proprii războiului bazat pe reţea. În acest sens, sistemele de conducere şi de execuţie a
sprijinului logistic vor folosi senzori pentru transmiterea/recepţia nevoilor de sprijin
logistic, potrivit specificului acţiunilor militare în pregătire sau în curs de desfăşurare. În
acest fel, se va realiza o integrare deplină a sistemului informaţional logistic în sistemul
de comandă şi control al forţei.
ÎN LOC DE ÎNCHEIERE
CERINŢE
PENTRU REALIZAREA ANEXEI „SPRIJIN LOGISTIC”
LA PLANUL ŞI ORDINUL DE OPERAŢII
Referinţe:
1. SITUAŢIA
2. MISIUNEA
3. EXECUŢIA
4. SPRIJINUL LOGISTIC
4.1. Planificarea resurselor financiare
• situaţia cu necesarul de fonduri pentru plata achiziţiilor, rechiziţiilor şi
prestărilor de servicii (Apendice nr. );
• situaţia cu plata drepturilor băneşti ale personalului (Apendice nr. );
• situaţia cu necesarul de fonduri pentru achiziţia şi transportul de bunuri
necesare creării stocurilor suplimentare (Apendice nr. ).
4.2. Planificarea aprovizionarii
4.2.1. Surse:
• surse militare de teritoriu – situaţia cu evaluarea existentului în surse, la
nivel strategic şi operativ (Apendice nr. );
• surse civile de teritoriu – situaţia cu evaluarea existentului în surse
(Apendice nr. );
• repartiţia materialelor din sursele de aprovizionare (Apendice nr. ).
4.2.2. Stocuri:
• gradul de suport logistic(Apendice nr.);
• situaţia stocurilor existente, pe clase de materiale, la structurile forţei
(Apendice nr. );
• situaţia necesarului de aprovizionat, pe clase de materiale, la structurile
forţei (Apendice nr. ).
4.2.3. Norme de consum:
• situaţia redistribuirii normelor de consum la C.L. pe elementele
dispozitivului forţei (Apendice nr. );
• situaţia redistribuirii normelor de consum la muniţie pe elementele
dispozitivului forţei (Apendice nr. ).
4.2.4. Contracte, acorduri şi înţelegeri încheiate cu agenţii economici privind:
achiziţia de carburanţi, lubrifianţi, medicamente, materiale sanitare şi
produse agroalimentare, tehnică şi materiale comune cu economia
naţională etc. (Apendice nr. )*.
4.2.5. Situaţia rechiziţiilor de bunuri materiale şi prestări servicii (Apendice nr. ).
4.2.6. Măsuri de pază, siguranţă, P.S.I., protecţie a muncii şi mediului.
4.3. Planificarea transporturilor
4.3.1. Situaţia mijloacelor de transport pe căile rutiere (Apendice nr. ).
4.3.2. Situaţia centralizatoare a cererilor de transport cu mijloace rutiere
(Apendice nr.).
4.3.3. Planificarea transporturilor cu mijloace rutiere (Apendice nr. ).
4.3.4. Programul transporturilor cu mijloace rutiere (Apendice nr. ).
4.3.5. Planificarea transporturilor pe calea ferată (Apendice nr. ).
4.3.6. Planificarea transporturilor cu mijloace aeriene (Apendice nr. ).
4.3.7. Planificarea transporturilor cu mijloace navale (Apendice nr. ).
4.3.8. Deplasarea M.U., U, în cadrul manevrei de forţe şi mijloace dintr-un raion de
dislocare în altul sau dintr-o zonă de operaţii în alta (Apendice nr. ).
4.3.10. Contracte, acorduri şi înţelegeri încheiate cu agenţi economici privind:
• transportul carburanţilor şi lubrifianţilor (Apendice nr. );
• transportul de tehnică, armamente, muniţie şi alte materiale în zona
de operaţii (teatru) (Apendice nr. );
• închirierea mijloacelor de transport (Apendice nr. )*.
4.4. Planificarea mentenanţei
4.4.1. Concepţia privind realizarea mentenanţei pentru îndeplinirea misiunii primite.
4.4.2. Structurile de mentenanţă ale eşalonului superior, din organică şi cele primite
în sprijin:
• dispunere în teren;
• concepţia de întrebuinţare.
4.4.3. Tehnica din dotare, starea tehnică, aducerea şi menţinerea ei în stare de funcţionare:
• calculul pierderilor probabile;
• situaţia cu necesarul, existentul şi starea tehnică a autovehiculelor
(Apendice nr. );
• situaţia cu rezerva de motoresurse a autovehiculelor (Apendice nr. );
• calculul coeficienţilor pe linia mentenanţei;
• situaţia cu fondul şi posibilităţile de reparare a tehnicii (Apendice nr. );
• situaţia cu repartiţia forţelor şi mijloacelor de mentenanţă (Apendice nr. ).
4.4.4. Situaţia stocului de piese de schimb şi materiale utilizate în activitatea de
mentenanţă şi modalităţi de completare (Apendice nr. ).
4.4.5. Procedurile de predare – primire a tehnicii la / de la reparat.
4.4.6. Realizarea evacuărilor de tehnică:
• măsuri planificate;
• procedee.
4.4.7. Contracte şi acorduri pentru realizarea mentenanţei prin furnizorii de servicii
din zonă (Apendice nr. ).*
4.4.8. Măsuri specifice de pază, siguranţă P.S.I., protecţia muncii şi a mediului.
4.5. Planificarea elementelor de infrastructură
4.5.1 Cartiruirea forţei:
• Modalităţi de realizare;
• Planificarea cartiruirii (Apendice nr. ).
4.5.2 Asigurarea căilor de comunicaţii:
• drumurile de aprovizionare;
• axele de aprovizionare – evacuare şi reparare (de bază, de rezervă şi
de rocadă, proprii şi ale eşalonului superior);
• condiţiile de circulaţie.
4.5.3. Serviciul de comenduire şi îndrumare a circulaţiei.
4.5.4. Protecţia infrastructurii logistice. Măsuri specifice de siguranţă P.S.I., protecţia
muncii şi a mediului.
4.6. Planificarea asistenţei medicale
4.6.1. Adunarea şi trierea răniţilor şi bolnavilor.
4.6.2. Situaţia răniţilor şi bolnavilor pe baza raportărilor structurilor din compunerea
forţei (Apendice nr. ).
4.6.3. Evacuarea răniţilor şi bolnavilor (Apendice nr. ):
• cu ambulanţe din dotarea M.U. (U) şi B. Med.;
• cu mijloace aeriene puse la dispoziţie de G.F.I..
4.6.4. Tratamentul medical al răniţilor şi bolnavilor:
• modalităţi de realizare;
• cerinţe.
4.6.5. Asigurarea cu medicamente şi materiale sanitare:
• surse şi stocuri (cele indicate la aprovizionare);
• situaţia rezervei de sânge, vaccinurilor şi antidoturilor (Apendice nr. ).
4.6.6. Serviciul de stomatologie, medicină preventivă şi controlul stresului în luptă
4.6.7. Asistenţa sanitar – veterinară.
4.6.8. Măsuri specifice de pază, siguranţă P.S.I., protecţia muncii şi a mediului.
4.7. Serviciile de campanie
4.7.1. Hrănirea:
• în pregătirea operaţiei;
• în ducerea operaţiei.
4.7.2. Asigurarea apei:
• identificarea şi protecţia surselor;
• transportul şi distribuţia apei la structurile forţei.
4.7.3. Îmbăierea şi spălarea echipamentului (Apendice nr. ):
• situaţia îmbăierii; cerinţe;
• situaţia spălării echipamentului; cerinţe.
4.7.4. Unităţi de muncă.
4.7.5. Activităţi funerare şi colectarea obiectelor personale – cerinţe:
• organizarea structurii responsabilă cu planificarea şi coordonarea
tuturor activităţilor mortuare, precum şi indentificarea răniţilor,
transportul şi înmormântarea morţilor, culegerea şi procesarea
efectelor personale;
• înfiinţarea punctului central pentru evidenţa informaţiilor privind
înhumările;
• fixarea tuturor detaliilor privind realizarea înhumărilor şi strângerea
obiectelor personale;
• elaborarea şi difuzarea instrucţiunilor privind serviciile mortuare;
• organizarea activităţilor şi evidenţei pentru: cimitire; decedaţi; gropi;
obiecte personale; repatrierea rămăşiţelor; înhumări temporare;
evidenţa actelor pentru deces; anunţarea organelor locale administrative
ale zonei (localităţii) de unde provine (provin) decedatul, (decedaţii) prin
grija compartimentului personal în colaborare cu compartimentul logistic
(precizări specifice); **
• întocmirea hărţilor (planurilor) cu locurile de înhumare temporară a
militarilor decedaţi care vor intra în arhiva marii unităţi care a
efectuat înmormântarea;
• coordonarea activităţilor privind serviciile mortuare cu asistenţa
religioasă necesară.
4.7.6. Protecţia mediului.
4.8. Sistemul logistic
4.8.1. Liniile de sprijin logistic (grafic pe hartă).
4.8.2. Manevra logistică.
4.9. Protecţia forţelor de sprijin logistic
4.10. Informaţii diverse privind sprijinul logistic
4.10.1. Asigurarea cu personal.
4.10.2. Capturi de război.
4.10.3. Tratamentul prizonierilor de război.
4.10.4. Tratamentul refugiaţilor de război.
4.10.5. Alte informaţii.
**Precizări specifice:
- militarii decedaţi care fac parte din armatele aliate, în funcţie de situaţie, se vor preda, cu aprobarea
eşalonului superior, reprezentanţilor acestora sau vor fi înmormântaţi prin grija comandantului
unităţii, ţinându-se evidenţa lor;
- militarii decedaţi care fac parte din forţele armate ale inamicului se vor identifica, se vor înscrie
într-o evidenţă separată, întocmită de marea unitate în fâşia căreia au fost găsiţi şi vor fi
înmormântaţi în locuri separate, individual, cu excepţia cazurilor de forţă majoră care impun un loc
de înhumare colectiv;
- lucrurile personale ale militarilor decedaţi identificaţi sunt expediate prin canalele normale de sprijin
logistic familiilor acestora (autorităţilor naţionale abilitate, în cazul militarilor decedaţi care au
aparţinut inamicului);
- pe mormintele militarilor înhumaţi se fixează semnul de căpătâi corespunzător confesiunii căreia
aparţin, pe care se va scrie gradul, funcţia, numele şi prenumele decedatului, unitate din care a făcut
parte , data naşterii, precum şi alte date utile pentru identificarea ulterioară a persoanei respective.
ANEXA Nr. 2
41
Command Arrangements for Peace Operations, Editura Institutului Naţional de Studii Strategice, S.U.A., 1995.
42
Glosar de termeni şi definiţii AAP-6, 2001, p. 12.
43
Ibidem, p.13.
44
Ibidem, p.14.
45
Ibidem, p.15
de eşalonul superior46. TACOM este mai restrânsă decât OPCOM şi include autoritatea
de a delega sau păstra TACON.
Controlul Tactic (TACON) este definit ca “o închiriere” pe termen scurt a
forţelor, pentru o anumită misiune limitată în timp şi spaţiu. În general TACON este
necesar atunci când două sau mai multe unităţi, care nu se află sub acelaşi control
operaţional, formează o singură entitate tactică.47
46
Ibidem, p.16.
47
Glosar de termeni şi definiţii AAP-6, 1995, p. 12.