GOBERNANZA DEL AGUA

COLOMBIA - MÉXICO
Trabajo Final

Roberto Carlos Ruiz Gómez, Leonard Enrique González Calderín y

Julio César Reyes Ochoa
Octubre 2018.
Escuela Superior de Administración Pública, ESAP.
Maestría en Administración Pública.
Enfoques y Teorías de la Administración Pública
 TABLA DE CONTENIDO

Tabla de Contenido 2

Introducción 3

GOBERNANZA DEL AGUA 5

Principios de Gobernanza del Agua de la OCDE 6

GOBERNANZA DEL AGUA EN COLOMBIA 12

Líneas de acción estratégica para la gobernanza del agua 14

Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hídrico 14

GOBERNANZA DEL AGUA EN MEXICO 16

La Política del Agua en México 17

CONCLUSIONES 20

BIBLIOGRAFÍA 22

Cibergrafía 22

2
 INTRODUCCIÓN

La Gobernanza, confluye entre la capacidad estatal de aprovisionar con calidad, eficiencia y de

manera equitativa, a todos los integrantes de la nación y los instrumentos utilizados para que se

posibilite y ponga en práctica esa gobernanza. De esa manera, se hace necesario, que las

instituciones gubernamentales, sean vistas como elementos fundamentales, incluyendo para tal fin,

las políticas públicas formuladas y su efectiva implementación. En el caso de no presentarse los

resultados esperados con la implementación de las políticas, se configura una suma de

intencionalidades gubernamentales, pero no se establece una adecuada Gobernanza. Los

principales aspectos de una adecuada Gobernanza, tratándose de temas relacionados con el

suministro y abastecimiento de recursos y productos afines al agua, consiste máxime en una

racionada disponibilidad, con carácter confiable y una sostenibilidad de recursos financieros,

hecho que obedece exclusivamente a las necesidades y capacidades del Estado.

Los preceptos de la Gobernanza del Agua incluyen factores que comprueban, por si mismos, su

contribución a la economía de las naciones, y la capacidad institucional de una óptima generación

de recursos financieros para la gestión del ciclo del agua, sea cual sea el medio por el que estos se

destinen, a través de la inclusión de partidas en el presupuesto público, o de algunos pagos

asignados, directamente, a la entidad encargada de manejar los recursos destinados a la gestión.

Del mismo modo, las aportaciones de los integrantes sectores de la economía, producen también

recursos para contribuir en gran medida a la financiación de los requerimientos de la Gobernanza

del Agua, lo que posibilita la participación, tanto del Estado, como de los particulares en las

relaciones y manejo de las inversiones y servicios realizadas para la gestión del agua.

3
Los elementos relevantes de la gobernanza son: la titularidad pública y tutela: la titularidad de los

recursos hídricos debe estar bajo las manos del Estado y bajo su dominio y protección; los sistemas

de derechos de agua con garantía de propiedad privada: el Estado debe garantizar una adecuada

inversión en recursos hídricos; las condicionalidades de los derechos de agua: la pérdida de

titularidad de recursos debe estar condicionada a su adecuado manejo; la organización para el

manejo del agua: se debe propender por una institucionalizada especialización de manejo de

recursos; las características de la organización de manejo: la organización de manejo de recursos

debe determinarse por las necesidades de cada lugar; los recursos financieros para el manejo de

agua: los recursos destinados al manejo del agua deben estar legal e institucionalmente definidos,

en la proporción necesaria;

Además, se incluyen los mercados de agua: la obtención de recursos hídricos debe garantizarse en

el lugar que realmente se requiera; registros y catastros: todos los medios, recursos, actores y

usuarios deben estar plenamente identificados; la planificación: la contribución, usos, criterios,

deben ser previa y conscientemente planificadas; resolución de conflictos: se debe procurar

minimizar cualquier posible conflicto en la gestión del agua, ya que perjudican en gran medida la

economía; derechos consuetudinarios y tradicionales: deben protegerse y garantizarse los derechos

y titularidades de los territorios con recursos hídricos; sostenibilidad, caudales ambientales y

ecológicos, control de contaminación: el establecimiento de una gestión eficiente de los recursos

y su uso adecuado para su disponibilidad futura; y, por último, la Fiscalización, monitoreo y

ejecuciones forzadas: en la que se debe procurar una vigilancia y control del uso de los recursos

hídricos para la verificación de la sostenibilidad de la gestión.

4
GOBERNANZA DEL AGUA

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OCDE, define la Gobernanza

del agua, como una serie de procesos políticos, institucionales y administrativos por los cuales las

partes implicadas articulan sus intereses, preocupaciones y necesidades, con el fin de tomar e

implementar decisiones responsables del desarrollo y de la gestión de los recursos y servicios de

agua1, y engloba las reglas, los procesos de toma de decisiones de las políticas públicas del agua,

y su implementación. La gestión de la cantidad y calidad de agua, el suministro de agua potable y

saneamiento y la protección contra las inundaciones, en zonas urbanas y rurales, son prioritarios

en el campo de la Gobernanza del agua.

Esta entidad, establece un cierto número de requisitos a seguir, para la estabilización de las

políticas públicas de manejo de los recursos hídricos a nivel global, y con los que deben manejarse

las todas las actividades de Gobernanza de Agua, en los países partícipes en la organización; la

limitación en la obtención de agua dulce, apta para la satisfacción de las necesidades de la

población, la sobre explotación y contaminación de los acuíferos a nivel mundial, el escaso acceso

de la población al agua potable y saneamiento básico, la necesidad de actualización de

infraestructura y tecnologías para la demanda mundial del líquido, son razones del por qué se hizo

necesaria la adopción de los principios de fijados por la OCDE para la regulación de estos recursos.

La gobernanza del agua puede contribuir en gran medida al diseño e implementación de tales

políticas mediante una responsabilidad compartida entre los distintos órdenes de gobierno, la

sociedad civil, las empresas y la amplia gama de actores que juegan un importante papel en

1
Principios de Gobernanza del Agua de la OCDE, https://www.oecd.org/cfe/.../OECD-Principles-Water-spanish.pdf

5
estrecha colaboración con los diseñadores de políticas para cosechar los beneficios económicos,

sociales y ambientales de la buena gobernanza del agua.

Los procesos de diseño e implementación de políticas hídricas enfrentan problemas comunes en

la región, en ellos la formulación de estrategias de gestión, se elaboren conjuntamente entre la

totalidad de los diferentes actores involucrados en su formulación e implementación. Por esto, la

Gobernanza del Agua se asocia entonces, con los sistemas que regulan el proceso de toma de

decisiones con respecto al manejo y evolución del uso y distribución de los recursos hídricos, y

primordialmente, se orienta más a la interpretación de la manera en que se toman las decisiones,

que a las decisiones propiamente dichas, en síntesis, la Gobernanza del Agua es solo una parte del

sistema general de Gobernanza pública de un país.

Principios de Gobernanza del Agua de la OCDE

Los Principios de Gobernanza del Agua de la OCDE han sido propuestos con la finalidad de

encaminar la formulación, diseño e implementación de políticas públicas cuyo hacía un enfoque

perceptible y, que estas estén orientadas, fundamentalmente, a la obtención de resultados, en base

a tres dimensiones prioritarias de la gobernanza del agua que se retroalimentan y complementan

entre sí, la OCDE las establece y define de la siguiente manera2:

“La efectividad se refiere a la contribución de la gobernanza en definir las metas y objetivos

sostenibles y claros de las políticas del agua en todos los órdenes de gobierno, en la

implementación de dichos objetivos de política, y en la consecución de las metas esperadas. La

2
Principios de Gobernanza del Agua de la OCDE, https://www.oecd.org/cfe/.../OECD-Principles-Water-spanish.pdf

6
eficiencia está relacionada con la contribución de la gobernanza en maximizar los beneficios de

la gestión sostenible del agua y el bienestar, al menor costo para la sociedad. La confianza y

participación están relacionadas a la contribución de la gobernanza en la creación de confianza

entre la población, y en garantizar la inclusión de los actores a través de legitimidad democrática

y equidad para la sociedad en general.”

Los Principios de Gobernanza del Agua de la OCDE, se originan en principios de buena

gobernanza más generales, como son: la legitimidad, la transparencia, la rendición de cuentas, los

derechos humanos, el estado de derecho y el carácter incluyente, además, cada grupo de principios,

se encuentra inmerso en una de las dimensiones básicas en las que se mueve la Gobernanza del

Agua como tal, y tienen por objeto mejorar los sistemas de Gobernanza del Agua que ayudan a

gestionar la cantidad y calidad del agua, de una manera sostenible, integral, e incluyente, a un

precio aceptable y en un espacio de tiempo razonable; además, proporcionan un marco para evaluar

7
si los sistemas de gobernanza del agua están funcionando de manera óptima, y ayudar a ajustarlos

en donde sea necesario.

Los Principios de Gobernanza del Agua de la OCDE permiten iniciar el proceso de evaluación de

si los sistemas de Gobernanza del Agua se están desarrollando de acuerdo a las especificidades

para las que fueron implementados, y ayudan a realizar ajustes concretos donde sea necesario;

además, están basados en las siguientes consideraciones: Hacer frente a los retos presentes y

futuros, requiere de políticas públicas sólidas, fijar objetivos conseguibles y mensurables en

calendarios apropiados y previamente determinados y que se sustentan en una clara asignación de

tareas entre las autoridades competentes, además de estar sujetas regularmente a monitoreo y

evaluación-, la Gobernanza del agua eficaz, eficiente e incluyente contribuye al diseño e

implementación de dichas políticas, en responsabilidad compartida entre los órdenes de gobierno

y en cooperación con los actores relevantes, lo que posibilita poder afrontar los desafíos del agua

presentes y futuros.

No puede haber una respuesta de políticas única y uniforme para los desafíos globales del agua

actuales debido a la diversidad de situaciones entre países y dentro de éstos en términos de marcos

legales e institucionales, prácticas culturales, así como de las condiciones climáticas, geográficas

y económicas del origen de los diversos retos del agua y en sus respuestas de políticas; es

conveniente, que los Miembros y no Miembros interesados utilicen estos Principios para diseñar

e implementar sus políticas nacionales a la luz de las circunstancias específicas de su país; la

Gobernanza del agua es un componente importante del marco general de las políticas del agua, los

principios más generales de buena gobernanza se aplican al sector del agua, y los resultados de la

8
gobernanza del agua también pueden ser contingentes en el progreso de otros ámbitos del marco

de las políticas del agua.

Los principios de Gobernanza del Agua expuestos por la OCDE son3: Principio 1. Asignar y

distinguir claramente los roles y responsabilidades para el diseño de políticas del agua, la

implementación de políticas, la gestión operativa y la regulación, e impulsar la coordinación

entre las autoridades competentes. Se fija para encargarse de la asignación de roles y

responsabilidades en temas de agua y de la identificación y resolución de conflictos en todos los

niveles del gobierno y las instituciones relacionadas con el agua.

Principio 2. Gestionar el agua a la(s) escala(s) apropiada(s) dentro del sistema integrado de

gobernanza por cuenca para así poder reflejar las condiciones locales, e impulsar la

coordinación entre las diferentes escalas. Se fija para responder a objetivos, fomentar una

adecuada gestión del ciclo hidrológico, la promoción de estrategias de acción necesarias, la

promoción de la óptima cooperación entre actores y entre países.

Principio 3. Fomentar la coherencia de políticas a través de la coordinación transversal eficaz,

especialmente entre políticas de agua y medio ambiente, salud, energía, agricultura,

industria, y planeamiento y ordenación del territorio. Fijado para el fomento de mecanismos

de coordinación interinstitucional, la buena gestión de recursos y prevención de riesgos, la

delimitación de barreras a las políticas públicas y el ajuste de Gobernanza y normas locales.

Principio 4. Adaptar el nivel de capacidad de las autoridades responsables a la complejidad

de los desafíos del agua que deben afrontar, y a la serie de competencias necesarias para

3
Principios de Gobernanza del Agua de la OCDE, https://www.oecd.org/cfe/.../OECD-Principles-Water-spanish.pdf

9
llevar a cabo sus funciones. Para la identificación de falencias en la implementación de las

políticas, adecuación de los sistemas de Gobernanza, fijación de competencias, optimización de la

contratación de personal y su capacitación.

Principio 5. Producir, actualizar, y compartir de manera oportuna datos e información

consistentes, comparables y relevantes relativos al tema del agua, y utilizarlos para guiar,

evaluar y mejorar las políticas del agua. Tendiente a la definición de requisitos para la

producción de datos, el intercambio de experiencias entre organizaciones, la participación de

terceros interesados, el diseño de los sistemas de información y la revisión del flujo de datos.

Principio 6. Asegurar que los marcos de gobernanza ayuden a movilizar las finanzas del agua

y a asignar los recursos financieros de manera eficiente, transparente y oportuna. Fijado para

la promoción de las disposiciones, la planeación estratégica, la adopción de prácticas financieras

sólidas y transparentes y la reducción de carga administrativa innecesaria.

Principio 7. Asegurar que los marcos regulatorios sólidos de gestión del agua sean

implementados y aplicados de manera eficaz en pos del interés público. Para la consecución

de adecuados marcos legales e institucionales, definición de funciones y recursos para ellas,

coordinación normativa, asegurar la calidad en los procesos, establecimiento de reglas y

procedimientos y la integración judicial de los recursos.

Principio 8. Promover la adopción e implementación de prácticas de gobernanza del agua

innovadoras entre las autoridades competentes, los órdenes de gobierno y los actores

relevantes. Para el fomento de la experimentación, el aprendizaje social, la innovación y la

interacción científico-normativa.

10
Principio 9. Incorporar prácticas de integridad y transparencia en todas las políticas del agua,

instituciones del agua y marcos de gobernanza del agua para una mayor rendición de cuentas

y confianza en la toma de decisiones. Para el fomento de la rendición de cuentas, control,

transparencia, elaboración de mapas de focos de corrupción y la identificación de brechas de

transparencia.

Principio 10. Promover el involucramiento de las partes interesadas para que coadyuven de

manera informada y orientada a resultados en el diseño e implementación de políticas del

agua. Se fija para la identificación de interesados su categorización, y aporte de cada uno de ellos,

desarrollar sus capacidades, involucrarlos y categorizarlos.

Principio 11. Fomentar marcos de gobernanza del agua que ayuden a gestionar los arbitrajes

entre usuarios del agua, áreas rurales y urbanas, y generaciones. Para evitar la discriminación,

reforzar una inclusión urbano-rural, promover el debate público sobre riesgos y costos de la gestión

del agua y fomentar la evaluación de las políticas implementadas.

Principio 12. Promover el monitoreo y evaluación habitual de las políticas de agua y de la

gobernanza del agua cuando proceda, compartir los resultados con el público y realizar

ajustes cuando sea necesario. Garantizar la capacidad, independencia y recursos de las

instituciones que monitorean y evalúan las políticas, optimizar los mecanismos de toma de

decisiones, evaluar el cumplimiento de resultados y retroalimentar constantemente los datos.

La OCDE, recomienda ciertas herramientas adecuadas para el mejoramiento de la calidad e

idoneidad de las políticas públicas puestas en marchas en los países de América Latina y el Caribe,

11
estas son4: el incremento en la coherencia de políticas a través de sectores dependientes del agua

como la agricultura, la energía y el desarrollo territorial; un reforzamiento en lo relacionado con

las capacidades en el nivel subnacional, como por ejemplo el monitoreo de desempeño; Involucrar

a todas las partes interesadas de una manera más eficiente; y el mejoramiento en el reparto de la

información.

Del mismo modo, la OCDE, recomienda a todos los países miembros y a los no miembros de su

organización, el seguimiento de las recomendaciones de su Consejo del Agua, para sus íntegros

cumplimiento y aceptación; en palabras propias del Consejo5, esta recomendación constituye un

instrumento jurídico conciso y coherente que ofrece orientaciones de política de alto nivel sobre

diversos aspectos relevantes para la gestión de recursos hídricos y la prestación de servicios

hídricos: gestionar la cantidad de agua; mejorar la calidad del agua; gestionar los riesgos y

desastres asociados al agua; garantizar una buena gobernanza del agua; y garantizar una

financiación, inversión y tarificación sostenibles del agua y de los servicios de aguas.

GOBERNANZA DEL AGUA EN COLOMBIA

Uno de los aspectos más importantes en la construcción de una conceptualización de la

Gobernanza del Agua en todos los niveles de territorialidad, es poder alcanzar una delimitación

del cómo ella contribuye a la interacción entre todos los actores de interés y a la optimización de

4
Agua en América Latina y el Caribe: Mejor gobernabilidad puede mejorar el acceso, dice la OCDE,
www.oecd.org/chile/aguaenamericalatinayelcaribemejorgobernabilidadpuedemejorarelaccesodicelaocde.htm

5
Recomendación del Consejo de la OCDE sobre el Agua, https://www.oecd.org/water/Recomendacion-del-
Consejo-sobre-el-agua.pdf

12
la gestión del territorio a partir de las dinámicas que la gestión del agua generan como principal

artífice de la vinculación socio-territorial de la nación.

En Colombia, la Gobernanza incluye, para su análisis e interpretación, factores que permiten su

adecuada dilucidación, estos son6: “Interpretación de Territorio. El territorio es un concepto que

necesariamente no es solo biofísico y geográfico, pues depende para su construcción del

componente cultural de las comunidades presentes en él. Enfoque multidimensional a diferentes

escalas. Es importante advertir que los Actores Clave y los Conflictos de la Gobernanza del Agua

cambian con la región y con la escala de trabajo, y que independientemente de la escala a la que

se estén llevando las aproximaciones, ésta consideración de territorio requiere ser entendida

desde la dimensión Social, Económica, Política y Ambiental, considerando el equilibrio entre el

uso eficiente y sostenible, la igualdad de oportunidades democráticas y el uso equitativo del

territorio. Participación. La participación social se constituye en un elemento estratégico

indispensable en la construcción de gobernanza del agua, que debe estar acompañada por

elementos determinantes para su adecuada realización.”

Una gobernanza del agua debe considerar la importancia de la participación, no solo entendida

como una forma democrática de administración, sino como una oportunidad de aprendizaje por

parte de cada uno de los actores y como la posibilidad de compartir la gran diversidad de

significados, usos y manejos asociados con este recurso, fundamental para la vida. Los conflictos

presentados en el país, por el uso del recurso hídrico, se concentran en la zona andina, los

6
http://www.minambiente.gov.co/index.php/gestion-integral-del-recurso-hidrico/gobernanza-del-agua/elementos-
estrategicos-para-la-construccion-de-la-gobernanza-del-agua-en-el-territorio.

13
Santanderes y la zona norte del país. El grado de este conflicto, se encuentra ligado a su uso y

aprovechamiento por parte de las los sectores como: la industria, extractivos y la minería; no es la

falta o exceso del recurso, en cantidad o calidad, sino la forma en que este se administra. El modelo

mejorará de acuerdo con la disponibilidad de información, especialmente en zonas con presencia

de grupos armados y cultivos ilícitos.

Líneas de acción estratégica para la gobernanza del agua7

Pese a no haber una definición concreta de la Gobernanza del Agua, y de que los diferentes autores

tratantes del tema, especifican que no existe una fórmula única para el óptimo desarrollo de esta

en cada situación y territorio, para el esclarecimiento de una adecuada Gobernanza del Agua; en

el país, para la estructuración y puesta en marcha de la Estrategia Nacional de Gobernanza del

Agua, se han determinado cuatro líneas de acción que son: la Generación y articulación del marco

regulatorio del agua, tendiente a estructurar la Gobernanza del Agua de manera institucional y con

un carácter legal; la Coordinación interinstitucional, fortalecimiento de capacidades, generación

de conocimiento y gestión de información para la gestión integral del agua; la Cooperación,

participación, transformación de conflictos asociados al agua y la búsqueda de una Sostenibilidad

Financiera para la gestión integral del recurso hídrico.

Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hídrico

Desarrollado para posibilitar satisfacción a la necesidad de un apropiado monitoreo sistemático

que sirva de base e inicio a la formulación, implementación y seguimiento a la Política Nacional

7
http://www.minambiente.gov.co/index.php/gestion-integral-del-recurso-hidrico/gobernanza-del-agua/lineas-de-
accion-estrategica-para-la-gobernanza-del-agua

14
para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, sumado a las demás regulaciones y programas del

Plan Hídrico Nacional 2010-2022. Este debe abordarse como el marco conceptual y jurídico de

obligatorio seguimiento en la dirección y formulación de estrategias y acciones, en todos los

ámbitos territoriales y del país, en todo lo relacionado con la Política Nacional para la Gestión

Integral de Recurso Hídrico, para el mejoramiento y la generación de conocimiento técnico e

información concreta, que permitan definir el estado en que se encuentre y el impacto que pueda

tener el recurso hídrico en el país.

El mejoramiento de la información obtenida, y del conocimiento adquirido en el país sobre el agua,

en los ámbitos nacional, regional y local, es fundamental para soportar y optimizar los procesos de

evaluación, planificación y gestión ambiental, sectorial y del desarrollo sostenible. La información

generada debe además soportar la investigación e innovación y, del mismo modo, sostener el

desarrollo sostenible y ratificación de los modelos que incorporen procesos e interacciones del

agua con el medio ambiente. Estos conocimiento e información, “deben enmarcarse en el ciclo

natural del agua, sus procesos y balances, en el concepto básico adoptado en la política de

apuntar a una gestión integral del recurso hídrico y en garantizar el flujo de la información 8”.

Las Líneas estratégicas del PNMRH, están definidas primordialmente como: la generación de

Información y conocimiento; la observación, medición y vigilancia continua y sistemática del

agua; la investigación e innovación; el fortalecimiento de capacidades; la comunicación, difusión

y participación y, por último, la Generación y articulación de su marco regulatorio.

8
http://www.minambiente.gov.co/index.php/gestion-integral-del-recurso-hidrico/gobernanza-del-agua/programa-
nacional-de-monitoreo-del-recurso-hidrico

15
GOBERNANZA DEL AGUA EN MEXICO

El concepto de gobernanza del agua no ha sido definido concretamente en el nivel nacional

mexicano, pero es comúnmente usado, para definir conceptos como el de conflictividad y la

movilidad en torno al agua, entendiendo estos, como la interacción entre las relaciones entre los

procesos relacionados con la gestión del agua, o la gestión entre los aspectos relacionados con los

recursos físicos relacionados con la gestión del agua en el país 9. Es muy común, encontrar

conceptualización relacionada con la Gobernanza del Agua, en los documentos de los organismos

que influyen o influirán en la determinación de políticas públicas regulatorias de procesos

ambientales internos, refiriéndose con esto, a la superación de la crisis en la gestión del agua.

Los principales aspectos a tener en cuenta e incorporados en el proceso de gestión del agua deben

ser: En primer lugar, el hecho de que la gestión debe ser integrada, que reconoce las limitaciones

legales, competenciales y territoriales y muestra las actividades y decisiones posibles, dentro del

marco legal vigente; en segundo lugar, se establece, que no es responsabilidad exclusiva del

gobierno, sino que exige la participación de todos los actores influyentes en la toma de decisiones,

desde la planificación hasta su implementación, pasando por todas las fases del proceso de política

pública, incluida la evaluación; en tercer lugar, encontramos los problemas ambientales y

concretamente el del agua, de tal manera, que gobernanza de los recursos hídricos, se refiere a la

buena gestión del agua y a la participación de actores interesados, en la conformación de las

decisiones. Por último, deben ser incorporados en la gestión del agua, en calidad de recurso o de

servicio público, la vulnerabilidad y la adaptación.

9
DOMÍNGUEZ SERRANO, J. La Gobernanza del Agua en México y el reto de la adaptación en zonas urbanas: el
caso de la ciudad de México. Trabajo de Investigación.

16
La vulnerabilidad existente en las zonas urbanas del país, debe obligatoriamente incorporarse en

la Política Nacional del Agua y en las Agendas de los mandatarios locales para ser atendida

prioritariamente, y deben programadas acciones entre los organismos de cuenca, encargados de

coordinar las políticas de estas, con los gobiernos municipales y regionales, que deben ser parte

activa en la planteamiento, formulación y toma de decisiones y en lo organismos decisorios, debido

a que están considerados como actor principal en el tema, ya que influyen directamente en el

bienestar de los ciudadanos, por el grado de importancia en el manejo de recursos y control de

decisiones, de temas pertinentes al ciclo completo del agua. Por otra parte, las políticas

relacionadas con temas del agua, deben enfocar la gestión y administración de los recursos hídricos

hacia la consecución de estrategias de adaptación a los cambios climáticos.

El principal problema de la gestión del agua en la región, corresponde a la gobernabilidad, ya que

los problemas de abastecimiento y calidad del recurso no suelen ser prioritarios en las agendas de

los gobernantes de turno, que dirigen sus intencionalidades a medidas paliativas de los problemas;

el establecimiento de organismos que integren la conceptualización de Gobernanza a sus

actuaciones, implica un cambio general de sistema político y administrativo para el manejo de los

hídricos en el país, para de esta manera legitimar la adecuada y equitativa prestación de servicios

del agua; en México se procuró el anhelado cambio mediante la modificación de la Ley de Aguas

Nacionales y demás legislación regulatoria.

La Política del Agua en México

La inclusión de los recursos hídricos en las estrategias nacionales de desarrollo, logró realizarse

en México con la aceptación de la inserción del agua en el listado de los factores primordiales para

17
el desarrollo del país en su Plan Nacional de Desarrollo, determinándolo como un asunto de

seguridad nacional. Tendiente a vigilar esto, se realizaron el Programa Nacional Hidráulico y

los Programas regionales de cuencas. Una reforma legal, estructural y de descentralización hacia

las entidades federativas encaminaron la reforma estatal tendiente a mejorar la administración de

recursos hídricos y el control de las políticas implementadas para tal fin. La nueva Ley de Aguas

Nacionales de 2004 y una adición presupuestal del 76% del presupuesto total de la Secretaría de

Medio Ambiente y Recursos Naturales a la Comisión Nacional del Agua, para la gestión y

administración del agua en el país, son buena muestra de esto, además de esto, la incorporación

del enfoque por cuencas en la gestión, la creación de diversos órganos consultivos para la toma de

decisiones consensuada y la orientación de la política hídrica hacia Sistemas de Gestión Integrada

de los Recursos Hídricos (SGIRH).

México representa en Latinoamérica uno de los países más avanzados en materia de gestión del

agua, las reformas legales e institucionales emprendidas para orientarse hacia la Gestión por

cuencas, y se constituye como uno de los sistemas más modernos de la región. Los municipios

tienen a su cargo el abastecimiento a poblaciones y el saneamiento, funciones constitucionalmente

asignadas a ellos, son los encargados de prestar el servicio público de saneamiento y alcantarillado

y ostentan competencias urbanas como la del uso del suelo o transporte y en general de gestión

local que hacen importante su participación en la política del agua.

La adecuada gestión del agua, además de ser integral, de acuerdo a los principios de la Gestión

Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH), debe procurar y encaminar sus esfuerzos en alcanzar

estrategias de adaptación a los previstos futuros escenarios que la situación hídrica presentará; en

18
el tema concreto del agua, las política públicas regulatorias de la gestión, manejo y administración

de los recursos hídricos, debe ser plenamente inclusiva de la totalidad de los actores sociales, ello

debido a que la situación de dichos recursos, es asunto que afecta directamente a absolutamente

todos los integrantes de la sociedad, en cualquiera de sus maneras de utilización, por los

perjudiciales efectos de su contaminación y por los riegos de la no prevención de los eventos

naturales meteorológicos, además de todas estas razones, encontramos una que es de carácter

primordial en la gestión, y es la legitimación de las acciones, decisiones y políticas públicas

desarrolladas, que es el objeto fundamental de la Gobernanza.

19
 CONCLUSIONES

De la presente investigación se concluye que la buena Gobernanza del Agua, además de encargarse

de la consecución de recursos financieros y la prestación de servicios de suministro de agua potable

y saneamiento básico, también debe estar enfocarse en garantizar la adecuada administración de

estos recursos, en todos los niveles del gobierno. La búsqueda de la optimización del ciclo de

gestión del agua, desde su obtención, hasta su distribución y posterior desecho, incluyendo la

reutilización del recurso, deben estar plenamente regulados e incluidos en procesos vigilados y

basados en criterios de eficiencia, eficacia y netamente participativos, en los que la totalidad de

actores que participen en el proceso, cuenten con la posibilidad, y la responsabilidad de aportar y

sugerencias acorde a las necesidades e intereses de la comunidad y, principalmente, del territorio.

Todas las decisiones tomadas en cuanto a las políticas del agua, deben estar basado en los

principios expuestos por la OCDE para la Gobernanza del Agua, que delimitan el inicio y fin de

las actuaciones relacionadas con temas hídricos; la planeación, decisión, implementación, control,

evaluación y seguimiento de las políticas de gestión y administración del agua, deben ser regidos

bajo estos principios de Gobernanza, para así evitar que las distintas condiciones y/o intereses de

cada grupo, impongan algún tipo de presión sobre las decisiones a tomar.

En los diferentes países de la región, se observa una Gobernanza del Agua establecida para el

manejo de sus recursos hídricos, algunos con una mayor organización que otros, pero todos

tendientes a la administración de la consecución de una óptima distribución del agua en su

territorio. En Colombia se observa una notoria clasificación entre los programas y organismos

encargados de regular la administración del agua, aunque en algunos casos, las actuaciones

20
gubernamentales no son acordes a los principios de la Gobernanza del Agua, se encuentra un

adecuado marco normativo y espacios para la participación de las comunidades en la decisión de

las políticas públicas.

En México por su parte, se encuentran determinados los factores a tener en cuenta para una

adecuada Gobernanza del Agua y se establece una política del agua, que delimita los problemas

que encuentra para el normal ciclo de gestión del agua, y establece las responsabilidades,

directrices y recursos para el manejo de los recursos hídricos. La planeación y la previsión de los

posibles eventos que podrían afectar la gestión, permite al país, desarrollar la viabilidad del estado

de su Gobernanza hídrica, enfrentar las condiciones y solucionar posibles situaciones problémicas

que puedan presentarse, lo que genera la calificación como uno de los sistemas de gestión más

avanzados de toda la región.

Los principales desafíos de la Gobernanza del Agua en México, son la gestión del agua como

recurso, la falta de planificación o programación hídrica, los efectos del cambio climático, la

insuficiente cobertura en suministro de agua potable, alcantarillado y saneamiento, la falta de

modernización, la falta de financiamiento y tarificación adecuada, la falta de reforma normativa,

y la falta de suministro de información y de una modernización científica y tecnológica ocurrentes

en el país10.

10
GOBIERNO FEDERAL DE MÉXICO, 2012. El Reto Hídrico en México, Una carta de Navegación.

21
 BIBLIOGRAFÍA

- GONZÁLEZ BUILES, N. Hacia la gobernanza del agua. Universidad de Antioquia. Trabajo de

Investigación.
- GOBIERNO FEDERAL DE MÉXICO, 2012. El Reto Hídrico en México, Una carta de
Navegación.
- DOMÍNGUEZ SERRANO, J. La Gobernanza del Agua en México y el reto de la adaptación en
zonas urbanas: el caso de la ciudad de México. Trabajo de Investigación.

Cibergrafía

- Principios de Gobernanza del Agua de la OCDE

https://www.oecd.org/cfe/.../OECD-Principles-Water-spanish.pdf
- Cuestionario de la OCDE sobre la Gobernanza del Agua (2009-2010)
www.oecd.org/regional/regional-policy/44689641.pdf
- Agua en América Latina y el Caribe: Mejor gobernabilidad puede mejorar el acceso, dice la
OCDE
www.oecd.org/chile/aguaenamericalatinayelcaribemejorgobernabilidadpuedemejorarelaccesodic
elaocde.htm
- Recomendación del Consejo de la OCDE sobre el Agua
https://www.oecd.org/water/Recomendacion-del-Consejo-sobre-el-agua.pdf
- http://www.minambiente.gov.co/index.php/gestion-integral-del-recurso-hidrico/gobernanza-
del-agua/elementos-estrategicos-para-la-construccion-de-la-gobernanza-del-agua-en-el-territorio
- http://www.minambiente.gov.co/index.php/gestion-integral-del-recurso-hidrico/gobernanza-
del-agua/lineas-de-accion-estrategica-para-la-gobernanza-del-agua
- Observatorio Colombiano de Gobernanza del Agua, https://geo.sofexamericas.com/resumen/
2016/13.pdf

22