AÑO LECTIVO

2019

PLANIFICACIÓN DE CÁTEDRA
Modalidad no presencial
UNIDAD ACADÉMICA: FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
CARRERA: ABOGACÍA
CÁTEDRA: Derecho Administrativo AÑO: 4º Año
RÉGIMEN: Anual PLAN: 8707

EQUIPO DOCENTE
PROFESOR:
Dr. Gabriel Chibán

FUNDAMENTACIÓN

OBJETIVOS

CONTENIDOS
PRIMER EJE TEMÁTICO: Introducción al Derecho Administrativo

UNIDAD I: Bases Conceptuales

1. Derecho y Estado. El ordenamiento normativo principio de subsidiaridad. El bien común. El Régi-

men exorbitante. Garantías individuales y prerrogativas del Estado. La relación Jurídica.
2. Separación y equilibrio de poderes. Función Administrativa y la función presidencial.
3. Principio de legalidad. Actividad reglada y discrecional. Teoría de los conceptos jurídicos indeter-
minados.
4. Antecedentes históricos de nuestro país y provincia. Modelos de Derecho comparado: EL sistema
francés, español y norteamericano.

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:
LUGAR Y AÑO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIÓN
Abaco de Rodolfo
Barra, Rodolfo Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I.
Depalma
Fundación del Dere-
Gordillo, Agustín Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I.
cho Administrativo.
Jurisprudencia:
CSJN, 19/09/60 Fernández Arias
CSJN, 05/04/05 Estrada
CSJN, 09/12/93 Nicosia
 2

UNIDAD II: Fuentes del Derecho Administrativo

1. Fuentes del Derecho Administrativo. Teoría de las fuentes, su importancia.

2. La Constitución Nacional y Provincial. Instituciones Administrativas.
3. Tratados Internacionales, su jerarquía. Fuentes Internacionales del Derecho Administrativo.
4. La Ley, zona de reserva legal. El contenido material de la Ley.
5. Decretos de Necesidad y Urgencia. La delegación legislativa. Decretos ejecutivos. Reglamentos
autónomos.
6. Valor de la Jurisprudencia y la Doctrina.
7. La emergencia. Doctrina y Jurisprudencia. El equilibrio constitucional. Incidencias de la emergen-
cia.

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:
LUGAR Y AÑO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIÓN
Abaco de Rodolfo
Barra, Rodolfo Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I.
Depalma
Fundación del Dere-
Gordillo, Agustín Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I.
cho Administrativo.
Jurisprudencia:
CSJN, 2/12/93 Cochia
CSJN, 27/12/90 Peralta
CSJN, 26/X/04 Bustos

SEGUNDO EJE TEMÁTICO: Los sujetos de la relación Jurídica Administrativa

UNIDAD III: Situación Jurídica Subjetiva

1. Situación Jurídica y Relación Jurídica.

2. Situaciones Jurídicas de carácter activo: derecho subjetivo e interés legítimo. Consecuencias de la
distinción. Criterios de diferenciación.
1. El interés simple. Los intereses difusos. Derechos de incidencia colectiva. Los derechos del con-
sumidor y de los usuarios.
2. Situaciones de carácter pasivo. La obligación.
3. Potestades y deberes públicos.

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:
LUGAR Y AÑO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIÓN
Barra, Rodolfo Principios de Derecho Administrativo. Abaco 1980
Jurisprudencia:
Csjn, 07/05/98, "Consumidores libres
Csjn, 07/05/98, "Prodelco
Cncaf sala III, 8/9/94, "Schroeder
Cjs 3/4/02 Mulki
Cjs 14/3/01 Colegio de Martilleros de Salta

UNIDAD IV: Personalidad del estado y organización administrativa

1. Personalidad del estado. Teorías.

2. Concepto y clasificación de las personas en el código civil.
3. Personas jurídicas públicas y privadas. Criterios de distinción.
4. Personas públicas estatales y no estatales. Criterios de distinción. La delegación transestructural
de cometidos.
 3

5. Teorías sobre la atribuibilidad de conductas al estado: la teoría del órgano. Noción de órgano. El
agente y el órgano: relaciones. Relaciones interadministrativas e interorgánicas.
6. Clases de órganos.
7. Principios jurídicos de la organización administrativa

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:
LUGAR Y AÑO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIÓN
Abaco de Rodolfo
Barra, Rodolfo Tratado de Derecho Administrativo. Tomo II.
Depalma

TERCER EJE TEMÁTICO Formas de Actuación Administrativa

UNIDAD V: Acto Administrativo

1. La teoría del acto administrativo, su importancia. El acto como productor de efectos jurídicos. He-
cho y acto administrativo.
2. Concepto de acto administrativo. Presunción de legitimidad, III - exigibilidad y ejecutoriedad. Esta-
bilidad del cato administrativo.
3. Elementos del acto.
4. Vicios del acto.

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:
LUGAR Y AÑO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIÓN
Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 3, El Fundación de Dere-
Gordillo, Agustín 2004
Acto Administrativo. cho Administrativo
Jurisprudencia:
Csjn, 13/02/86, "podestá", fallos 312:1188.
Competencia csjn, 16/6/93, "Banco Shaw", cau-
sa: csjn, 1/10/85, "Girardini de Brovelli", fallos
307:1858 y disidencia del Juez Belluscio; objeto:
csjn, 23/08/61, "Cáceres Cowan", fallos 250:491;
debido procedimiento previo: csjn, 25/07/89,
"Hermes Francisco Borgo", fallos 308:108; debi-
do proceso adjetivo: csjn, 2/9/76, "Ferrer Dehe-
za", fallos 295:726; motivación: cnciv., 6/12/93,
"Boaglio", ja, 1994-II-619; finalidad: csjn, "S.A.
Organización Coordinadora Argentina
c/Secretaría de Inteligencia del Estado", razona-
bilidad: csjn, 27/2/90, "Ducilo", fallos 313:153.

UNIDAD VI: Invalidez. Vicios. Saneamiento. Extinción

1. Sistema de nulidades. Diferencias con el Derecho Civil. Teoría de las nulidades. Sistema del Dere-
cho Administrativo. Diferencias en el sistema nacional y provincial.
2. Nulidades en particular.
3. Suspensión del acto administrativo.
4. Enmienda, conversión, extinción, revocación y caducidad del acto administrativo.

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:
LUGAR Y AÑO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIÓN
Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 3, El Fundación de Dere-
Gordillo, Agustín 2004
Acto Administrativo. cho Administrativo
 4

Jurisprudencia:
Csjn, 02/09/40, "S.A. Ganadera los Lagos c/
Nación Argentina", ll XXIII-250; csjn, 07/10/75,
"Pustelnik", fallos: 293:133; csjn, 17/02/98, "S.A.
Organización Coordinadora Argentina
c/Secretaría de Inteligencia del Estado", ed.
Serie especial de Derecho Administrativo, del 13
de abril de 1998;
Vicio en la Competencia: "csjn, 25/8/88, "Antino-
ri", fallos: 321: 2288; vicio en la causa: csjn,
8/5/84, "Oxley", fallos 306:370; Vicios en el obje-
to: csjn, 31/7/44, "Barcena", fallos: 199: 231;
Vicio en el debido procedimiento previo: csjn,
17/6/80 "Movimiento Scout Argentino"; Vicio en
el debido proceso adjetivo: csjn, 13/8/98, "Ceda-
le" Vicio en la motivación: cnciv., 6/12/93,
"Boaglio", Vicio en la finalidad: csjn, 17/02/98,
"S.A. Organización Coordinadora Argentina
c/Secretaría de Inteligencia del Estado",; La
irrazonabilidad: csjn, 25/11/97, "Solá, Roberto y
otros".

UNIDAD VII: Contratos. Teoría general

1. Teoría general del contrato administrativo. Problemática doctrinaria acerca de su existencia. Con-
tratos de Derecho Público y de Derecho Privado.
2. Contratos administrativos en general. Concepto. Elementos. Caracteres. Clasificaciones. Régimen
jurídico.
3. La singularidad de las normas contractuales administrativas. Fuentes de la actividad contractual de
la administración y sus límites. Cláusulas exorbitantes.
4. Procedimientos administrativos de contratación. El principio aplicable. Procedimiento de preparación
del contrato. Actividad precontractual. Selección de co/contratantes. Fases del procedimiento. Forma
en que se realiza la licitación pública. Elementos. Efectos respecto de terceros.
5. Licitación pública. Concepto. Principios. Pliego de condiciones: concepto, clases, naturaleza jurídi-
ca y efectos. Etapas de la licitación. La preadjudicación y la adjudicación. Naturaleza jurídica. El
concepto de "oferta más conveniente". Distinción entre oferta inadmisible y oferta inconveniente.
Licitación privada, concurso de precios, contratación directa, remate público, concursos de antece-
dentes y otros sistemas de selección.
6. Situación jurídica de los oferentes. Protección en sede administrativa y en sede judicial. Legitima-
ción.
7. Ejecución de los contratos administrativos. Prerrogativas estatales de dirección, control, rescisión y
sanción. Principios generales: continuidad de la ejecución y mutabilidad. Derechos y obligaciones
de las partes. Teoría del hecho del príncipe y teoría de la imprevisión.
8. Modos de conclusión de los contratos administrativos. Cumplimiento del objeto, expiración del pla-
zo, rescate, rescisión, muerte, quiebra, renuncia.
9. Importancia de los tratados internacionales en materia de contrataciones administrativas.

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:
LUGAR Y AÑO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIÓN
Buenos Aires,
Gordillo, Agustín, fundación de Dere-
Tratado de Derecho Administrativo. 2003, octava
A. cho Administrativo
edición.
Comadira, Julio Lexisnexis-Abeledo Buenos Aires,
Derecho Administrativo
Rodolfo Perrot, 2ª edic. Act. 2003
 5

El Contrato Administrativo en la Jurisprudencia

de la Corte Suprema de Justicia de la Nación,
Coviello, Pedro
en contratos administrativos, jornadas organiza-
das por la Universidad Austral, op. Cit., p. 83.
Jurisprudencia:
Csjn, 17/11/87, "Stamei c/ uba", j.a. 1989-III-89.
Sjn, 02/03/93, "Cinplast", ja. 1994-I-313; csjn
22/12/93
Sjn, 22/04/86, "Hotel Internacional Iguazú" j.a.
1987-II-241;
Csjn, 27/08/96 "J.J.Chediak S.A.";
Csjn, 30/06/88, "Vicente Robles" fallos
311:1181.

UNIDAD VIII: Contratos en particular

1. Contrato de concesión de servicios públicos. Concepto. Régimen jurídico. Diferencia con otras figu-
ras. La licencia. La titularidad del servicio.
2. Contrato de obra pública. Concepto. Régimen jurídico.
3. Contrato de concesión de obra pública. Concepto. Régimen jurídico. Régimen jurídico.
4. Contrato de suministro. Concepto. Régimen legal.
5. Contrato de función y empleo público. Concepto. Régimen legal.
6. Contrato de empréstito público. Concepto. Régimen legal.
7. Contrato de consultoría. Concepto. Régimen legal.
8. Otros contratos administrativos.

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:
LUGAR Y AÑO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIÓN
Buenos Aires,
Escola, Héctor, J. Compendio de Derecho Administrativo. vol. II. Depalma
1984
Jurisprudencia:
Csjn, 18-06-91, "Gobierno Nacional c/ Arenera el
libertador".
Csjn, 06/12/61, "Magallanes
Csjn, 20/09/74, "Compañía Avellaneda de trans-
portes"
Csjn, 05/02/98, "Maruba",
Csjn, "Prodelco"
Csjn, 23/4/85, "Romero de Martino"
Csjn, 17/2/87, "Pereiro de Buodo".

UNIDAD IX: Actividad administrativa de ordenación, de fomento y de prestación

A. Actividad Administrativa de ordenación y fomento

1. Concepto de policía y de poder de policía. Críticas a la noción de poder de policía. Análisis.

2. Régimen Jurídico de la actividad de policía. Principios que la rigen.
3. Técnicas o medios de policía.
a. Sanciones de policía. El Derecho Administrativo sancionador.
b. Competencia nacional, provincial y municipal en materia de poder de policía.
c. Especies de policía. Enunciación.
4. Policía de la emergencia. Concepto, legislación y evolución.
2. Jurisprudencial.
5. Actividad interventora favorable a los particulares: El fomento. Concepto. Medios y naturaleza
de la relación jurídica de fomento.
 6

B.- actividad administrativa de prestación

1. Origen de los servicios públicos.
2. Noción conceptual. Las diversas crisis.
3. Caracteres y clasificación de los servicios públicos.
4. Creación, modificación y supresión del servicio público. La organización del servicio público.
Competencia jurisdiccional.
5. La gestión de los servicios públicos. La colaboración de los particulares.
6. Los usuarios.
7. Retribución del servicio.
8. Regulación de los servicios privatizados.

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:
LUGAR Y AÑO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIÓN
Escola, Héctor J. Op. Cit., volumen, p. 415/471
El Servicio Público como título jurídico exorbitan-
Comadira, Julio
te, ed, serie especial de Derecho Administrativo.
Rodolfo
Diario 31/12/93.
Linares, Juan Concepto y Definición de Servicio Público, rada,
Depalma
Francisco nº 14, p. 15
La Ideología del Servicio Público; Revista de
Mairal, Héctor A.
Derecho Administrativo, Ed., nº 14, ps. 359/438.
Jurisprudencia:
Csjn, 24/04/79, "Meridiano",
Cncaf, Sala IV, 23/06/98, "Youssefian",
Csjn, 05/02/98, "Maruba", fallos 321:1748.
Csjn, 13/10/94, "Litoral Gas S.A."

CUARTO EJE TEMÁTICO Garantías de los administrados

UNIDAD X: Procedimiento Administrativo

1. El principio de legalidad en el ejercicio de la función administrativa.

2. Procedimiento Administrativo. Concepto. Clases. Procedimientos especiales.
3. Procedimiento como instrumento de control y garantía del administrado. Control de legitimidad y
de mérito, oportunidad y conveniencia. Proceso y procedimiento: distinción.
4. Los principios generales del procedimiento administrativo: legalidad objetiva, verdad material, ofi-
cialidad, informalismo, debido proceso, eficacia, gratuidad.
5. El trámite administrativo. Las partes. Excusaciones y recusaciones. Los plazos. La vista de las
actuaciones.
6. Estructura del procedimiento: iniciación, formalidades de los escritos. Notificación y publicación. La
prueba: diferentes medios.
7. Conclusión del procedimiento administrativo: modos normales y anormales.
8. Recursos, reclamaciones y denuncias. Concepto y distinción. Recursos jurisdiccionales y adminis-
trativos: diferencias.
9. Recursos administrativos en particular. Concepto y régimen jurídico de cada uno de ellos.
10. La denuncia de ilegitimidad. Régimen jurídico
11. El reclamo administrativo previo. Régimen jurídico. Reclamo impropio contra actos de alcance
general. Régimen jurídico. Otros reclamos.
12. Proceso administrativo. Clases. Materia procesal-administrativa. Presupuestos de admisibilidad de
la demanda. Acción de lesividad.
13. Importancia de los tratados internacionales en materia de procedimientos y procesos administrati-
vos.
 7

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:
LUGAR Y AÑO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIÓN
Procedimientos Administrativos, Ley Nacional de
Buenos Aires,
Comadira, Julio R. Procedimientos Administrativos anotada y co- La Ley
2002
mentada, tomo I.
Régimen de Procedimientos Administrativos,
Hutchinson, Tomás Astrea Buenos Aires
Ley 19.549, Decreto Reglamentario 1759/72.
Jurisprudencia:
Csjn, 19/11/92, "Naveiro de la Serna de López,
Csjn, 17/11/92, "Lewkowick",
Csjn, 27/12/88, "Resguardo",
Csjn, 24/04/01, "Villareal, Clara B. C/ A.n.se.s."

UNIDAD XI: Control Judicial de la Administración

1. Control Judicial de la Administración. Evolución histórica, sistemas comparados.

2. Presupuestos del proceso contencioso administrativo.
a) el acto o comportamiento previo de la administración.
b) habilitación de la instancia
c) agotamiento de vía.
d) plazos
3. Legitimación. Pretensiones. Potestades jurisdiccionales.
4. Amparo. Amparo por mora. Acción de inconstitucionalidad. Actividad. Cautelar. Ejecución de ins-
tancia. Representación del estado.

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:
LUGAR Y AÑO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIÓN
García Pulles, Fer- Tratado de lo Contencioso Administrativo. Tomo
Hamurabi 2004
nando I y II.
Jurisprudencia:
Csjn, 15/11/83, "Cabrera", fallos 305:1937.
Csjn, "Consumidores Libres" Citado en Bolilla III.
Cncaf, Sala III, 8/09/94, "Schroeder", Citada en
Bolilla III.
Csjn, 05/04/95, "Gypobras", fallos 318:441
Csjn, 7//09/66, "Pietranera", fallos 265:291.
Cjs 430:1173 el gramillal

UNIDAD XII: Responsabilidad del Estado

1. Fundamentos constitucionales de la responsabilidad del estado, teorías que la fundamentan en lo

público y en lo privado.
2. Casos de responsabilidad estatal.
a. Responsabilidad extracontractual por actuación ilícita. Art. 1112 y 1113 del Código Civil. Alcan-
ce del resarcimiento. Requisitos de procedencia de la acción indemnizatoria. Prescripción de la
acción.
b. Responsabilidad extracontractual por omisión antijurídica.
c. Preparación patrimonial por la función normativa licita.
d. Responsabilidad del estado por su actividad jurisdiccional.
 8

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:
LUGAR Y AÑO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIÓN
Mertheikian, Eduardo La Responsabilidad Pública. Abaco 2001
Jurisprudencia:
Csjn 293: 617 - Los Pinos
Csjn 319: 2658 - Columbia
Csjn 306: 2050 -Vadell
Csjn 312: 649- Motor Once
Csjn 322: 2683 - Rosa

QUINTO EJE TEMÁTICO Régimen Patrimonial del Estado

UNIDAD XIII: Régimen Patrimonial del Estado

Hacienda Pública - Dominio Público:

1. Los bienes del estado. Dominio público y dominio privado: distinción y fundamento.
2. Dominio público: noción conceptual. Elementos del dominio público. Clasificaciones
3. Origen y cesación del dominio público: afectación y desafectación.
4. Protección del dominio público.
5. Caracteres.
6. Uso del dominio público. Clasificaciones.

Administración financiera y control del sector público nacional:

1. Administración financiera del sector público nacional.

2. Sistemas de control del sector público nacional-control interno. Control externo. Organos compe-
tentes.

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:
LUGAR Y AÑO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIÓN
Tratado de Derecho Administrativo. Fundación
Gordillo, Agustín del Derecho Administrativo.
(www.gordillo.com)
Abaco de Rodolfo
Barra, Rodolfo Tratado de Derecho Administrativo.
Depalma
Comadira, Julio Ro- Lexis Nexis-Abeledo Buenos Aires,
Derecho Administrativo.
dolfo Perrot, 2ª edic. Act. 2003
Jurisprudencia:
Csjn, 7/03/95, "Tonconogy", fallos 318:292.
Csjn, 04/07/03, "Aeroclub Salta", fallos 326
Csjn, 15/12/88, "Ferrocarriles Argentinos",
fallos 311:2688.
Csjn, 19/12/00, "Administración de Parques
Nacionales", fallos 323:4046.
Csjn, "Efa c/Marenca", fallos, 307:1172.

METODOLOGÍA
El Programa se desarrolla a través de la modalidad a distancia. Las actividades se centrarán en la
lectura de los materiales seleccionados para esta asignatura y de la bibliografía recomendada para
ampliar y/o profundizar los temas desarrollados, a partir de las orientaciones que brindarán los profe-
sores a cargo. Se promoverá la participación activa de los participantes en los distintos foros con el fin
 9

de que realicen aportes significativos para la gestión de la enseñanza y del aprendizaje en entornos
virtuales. El proceso de aprendizaje se construirá, entonces, a través de las experiencias de los parti-
cipantes mediante el análisis de situaciones vinculadas con sus prácticas cotidianas, con el fin de
estimular una actitud proactiva, participativa y colaborativa que facilite el desarrollo de aspectos con-
ceptuales sólidos y habilidades específicas en los temas del Programa. Como recursos didácticos se
prevé la utilización de consulta de material en la red, visionado de videos y lecturas de textos que ser
colocados en la plataforma.

EVALUACIÓN
IMPORTANTE!!

Los requisitos para regularizar la materia serán informados por el docente a través de los canales
pertinentes de comunicación (tanto para alumnos regulares como libres):

- Tablón de anuncios.
- Foro de la materia.
- Cuadros de regularización publicados en la página web.

Manténgase atento!!!

RECURSOS DIDÁCTICOS

BIBLIOGRAFÍA

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:

LUGAR Y AÑO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIÓN

BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA:

LUGAR Y AÑO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIÓN

FIRMA RESPONSABLE