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LA VÍCTIMA
A. Alcance de la expresión
Una definición que pueda darnos una idea más acertada en cuanto al concepto de victima podemos
hallarla en la declaración de “Principios fundamentales de justicia y de Asistencia a Víctimas de delitos”,
de las Naciones Unidas, en su punto A, intitulado “Alcance”, que refiere: “Se entenderá por víctimas, tal
como se han definido en el presente documento, las personas naturales o jurídicas que individual o
colectivamente, hayan sufrido daños, incluido lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional,
pérdida financiera o menoscabo substancial de sus derechos fundamentales como consecuencia de
acciones u omisiones que violen la legislación penal nacional o internacional o que de otra manera
constituyan una violación grave de normas internacionalmente reconocidas, relacionadas con los
derechos humanos, la conducta de empresas o abusos ilícitos de poder” .
1. Calidad de víctima
Artículo 67. CALIDAD DE VICTIMA. Este código considerará víctima a:
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María Carolina Llanes, Lineamientos, Pág. 114.
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1) la persona ofendida directamente por el hecho punible;
2) el cónyuge, conviviente o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
por adopción, o segundo de afinidad, al representante legal y al heredero
testamentario en los hechos punibles cuyo resultado sea la muerte de la víctima;
3) los socios, respecto de los hechos punibles que afecten a una sociedad,
cometidos por quienes la dirigen, administren o controlen, o sus gerentes.
CALIDAD DE VÍCTIMA
¿Quiénes tienen la calidad de víctima en el proceso penal?
A diferencia de lo que sucede en otros ordenamientos jurídicos, en el sistema paraguayo, el fiscal
ostenta prácticamente el monopolio de la acción penal pública, representando los intereses de la
comunidad. El C.P.P. establece la querella adhesiva ejercida por el particular ofendido, que en
forma coadyuvante con el ejercicio de la acción penal pública permite conjugar el interés público y
el interés individual en la persecución penal.
Dos tipos de acusadores no públicos, pueden intervenir en el proceso penal: el acusador particular
(adhesivo) y el acusador privado (autónomo). La diferencia esencial radica en el carácter
contingente del primero y el carácter necesario del segundo, conforme el tipo de hecho punible por
el que se procede.
La querella pública es aquella que pretende el mero restablecimiento del orden jurídico lesionado
por el delito y puede ser promovida por el haya sido ofendido por el mismo.
La querella privada es aquella que plantea el ofendido por el delito y está dirigida a obtener el
castigo del culpable y generalmente la reparación del daño. El C.P.P. establece la querella adhesiva
en los delitos de acción pública y la querella autónoma en los delitos de acción privada. En lo
referente a la víctima el Código Procesal contiene una particular innovación al garantizar sus
derechos expresamente, desde el inicio del proceso hasta su finalización.
2. Derechos de la víctima
Artículo 68. DERECHOS DE LA VÍCTIMA. La víctima tendrá derecho a:
1) recibir un trato digno y respetuoso, que se hagan mínimas sus molestias
derivadas del procedimiento, la salvaguarda de su intimidad en la medida en que
no obstruya la investigación y a la protección de su seguridad, la de sus familiares
y la de los testigos que depongan en su interés, a través de los órganos
competentes;
2) intervenir en el procedimiento penal, conforme con lo establecido por este
código;
3) ser informada de los resultados del procedimiento, aun cuando no haya
intervenido en él, siempre que lo solicite;
4) ser escuchada antes de cada decisión que implique la extinción o suspensión de
la acción penal, siempre que lo solicite; y,
5) impugnar la desestimación o el sobreseimiento definitivo, aun cuando no haya
intervenido en el procedimiento como querellante.
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La víctima será informada sobre sus derechos cuando realice la denuncia o en su
primera intervención en el procedimiento.
3. Información a la víctima
DERECHOS DE LA VICTIMA
¿Cuál es el tratamiento a la víctima y cuáles son sus derechos?
La participación de la víctima como tal o como querellante se halla garantizada por el Código al
darle una intervención activa en el proceso, concediéndole diversas facultades.
Se garantiza a las víctimas del hecho, el pleno respeto de sus derechos procesales y la protección de
su integridad física y moral. Aunque la víctima no haya participado como querellante, el Estado
deberá informarle periódicamente sobre la marcha del proceso, en relación a cada acto procesal
que pueda interesarle, con la debida anticipación. Asimismo la víctima podrá ejercer el derecho a
recurrir las decisiones que le produzcan agravios, aunque no tenga reconocida la personería,
(desestimación, el sobreseimiento definitivo y la absolución).
Durante las audiencias orales, si está presente, la víctima tendrá derecho a ser oída antes de cada
decisión relevante para el proceso. Una de la innovaciones introducidas en la nueva ley procesal es
la posibilidad que tiene la víctima de reclamar el daño o perjuicio producido por el delito, luego de
lograda la condena del imputado o la medida impuesta aun inimputable. El instituto de la
reparación del daño contribuye a la celeridad de la indemnización a la víctima de un delito
resarcible, a través de un procedimiento rápido y efectivo.
El fundamento de estas incorporaciones radica en el hecho de que el Estado ha asumido la acción
pública como un modo de satisfacer también las necesidades concretas del ofendido por el ilícito y
él tiene derecho a poner en funcionamiento los mecanismos que aseguren una decisión más justa,
según sus propios intereses.
4. Protección
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La participación de la víctima como querellante no alterará las facultades
concedidas por la ley al Ministerio Público y a los tribunales, ni los eximirá de sus
responsabilidades.
ADMISIBILIDAD
¿Cuál es el trámite para la admisión de la querella adhesiva?
Cuando se trate de la querella adhesiva, el juez deberá, previo traslado al fiscal para que se
pronuncie sobre el ejercicio de la acción; resolver sobre su admisibilidad. Recibida la presentación,
como notitia criminis del hecho, el fiscal la examinará brevemente y luego solicitará la
desestimación en su caso o formulará el acta de imputación o cualquier otro acto de investigación
que indique que ha comenzado a ejercer la acción. Esto es así porque se requiere que el Ministerio
Público se pronuncie sobre el ejercicio de la acción, para que la querella adhesiva cobre vida, y
constituya un acto’ inicial del procedimiento. El juez podrá desestimar la querella cuando los
hechos en que se funde no constituyan delito, o cuando se presenten obstáculos legales para
proceder. Como por ejemplo la prescripción, o la existencia de una cuestión prejudicial, cosa
juzgada, ausencia de instancia, etc. La querella adhesiva se podrá instaurar durante todo el proceso
hasta antes de la presentación de la acusación fiscal.
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ADHESIVIDAD DE LAS PRETENSIONES
¿Debe el querellante adhesivo coincidir con las pretensiones del fiscal?
No, necesariamente. Cada parte puede sustentar una pretensión diferente, pero cada cual debe
probar lo que afirma, a los efectos de obtener una respuesta positiva. Es importante recordar que a
un proceso penal cada parte va con un interés particular en tomo al cual habrá de girar la
elaboración de la estrategia del caso. Cada cual sustenta proposiciones fácticas que en el caso de la
acusación (pública o particular) debe ser demostrada en virtud a la carga de la prueba que soporta
(onus probandi).
El querellante adhesivo puede tener similares actitudes respecto a los hechos, pero puede disentir
con la fiscalía respecto a la pena, por señalar un ejemplo.
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Artículo 71. REPRESENTANTE CONVENCIONAL. La querella podrá ser ejercida
por mandatario con poder especial, que cumpla con los requisitos legales. El
representante convencional deberá presentar el instrumento que acredite el
mandato al pedir su intervención.
La persona jurídica privada puede querellar, a través de su representante, cuando ha sido
perjudicada por el delito. Para la constitución de querellante de la persona jurídica es necesario
hacer distinciones en sí son personas jurídicas que han adquirido tal calidad a través de un
procedimiento administrativo. En tal sentido debe comprobarse que dichas asociaciones tienen esa
calidad, que les permita ser representadas judicialmente, ante la jurisdicción penal.
Por otra parte, no solo se debe comprobar que la asociación está legalmente constituida y por ende
tiene personalidad jurídica, sino que también el sujeto físico que se quiere constituir querellante en
representación de la asociación debe comprobar que está facultado para querellar, a través de la
respectiva autorización concedida en virtud a sus estatutos.
Los presupuestos requeridos son:
- Capacidad.
- Legitimación.
- Postulación
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c- Postulación
• La querella se presentará en todos los casos por derecho propio y bajo patrocinio de
abogado y a través de mandatario con poder especial Los requisitos para querellar se sintetizan en:
Formales como la presentación escrita, identificación del querellante, identificación del querellado
y domicilio; y Substanciales como la relación circunstanciada del hecho, declaración de voluntad
(pretensión) y la fianza o arraigo. En los hechos punibles de acción penal pública, el desistimiento
del querellante no produce ningún tipo de efectos respecto al proceso, ya que este continúa a
través de la acción del Ministerio Público. En los hechos de acción privada, el desistimiento expreso
del querellante o el abandono produce la extinción de la acción penal.
AUXILIO JUDICIAL
¿Ante quién debe acudir el querellante autónomo que desee realizar un allanamiento para
secuestrar documentos relacionados con el delito?
La querella autónoma (delitos de acción penal privada) deberá presentarse ante la secretaría del
tribunal de sentencia o ante el juez de paz en caso que se opte por su competencia. Dicho órgano
jurisdiccional, deberá prestar el auxilio judicial cuando se requiera realizar algún acto preparatorio
del juicio oral, como un allanamiento para incautar documentación, o pruebas de informes, etc.
Desde juego que para otorgar dichas autorizaciones se deberá verificar la pertinencia, relevancia y
utilidad del medio requerido.
NECESARIEDAD DE LA MATRÍCULA
¿Deberá presentar el abogado su matrícula para ejercer la querella?
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De conformidad al artículo 73 la querella deberá ser patrocinada por un abogado matriculado,
quien ejercerá directamente las facultades del querellante, salvo las de carácter personal o cuando
exista alguna reserva expresa en la ley o el mandato.
Art. 1º. OBJETO DE LA LEY. Esta Ley tiene por objeto crear el Programa de
Acompañamiento y Protección a Testigos y Víctimas en procesos penales, mediante la
implementación de medidas de asistencia y protección dirigidas a quienes se
encuentren en situación de riesgo o peligro cierto como consecuencia de su
intervención como testigos en un proceso penal o la situación de víctimas de un
delito.
Art. 4º. PRINCIPIOS BÁSICOS. Las medidas que se dispongan se regirán por los
siguientes principios básicos:
l. Consentimiento expreso de los sujetos protegidos para ingresar al programa y su
conformidad con las reglas que lo regulan, previos a la implementación de las
medidas que se dispongan.
2. Temporalidad adecuada a las circunstancias y causales que justifiquen las
medidas de acompañamiento, asistencia y/o protección.
3. Fundamento de la protección, en tanto deben verificarse los nexos entre la
participación procesal de testigos y víctimas y los factores de amenazas y riesgos
sobre los mismos.
4. Proporcionalidad entre el nivel de riesgo en que se encuentra la persona
destinataria y las medidas que se adopten para su protección, así como con los
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recursos disponibles del programa dentro del marco de respeto a sus garantías
constitucionales.
5. Celeridad en la adopción efectiva e inmediata de las medidas de protección, con
eliminación de obstáculos burocráticos que vulneren su concreción oportuna.
6. Solidaridad de las entidades privadas, organizaciones no gubernamentales y demás
miembros de la sociedad; quienes deberán colaborar con el programa para aplicar las
medidas de seguridad y la asistencia necesaria para una adecuada protección.
7. Gratuidad de las medidas adoptadas para los destinatarios de la protección.
8. Confidencialidad de la información vinculada con la aplicación de las medidas de
protección, las que tendrán carácter reservado, debiendo los funcionarios, empleados
y toda otra persona vinculada a la ejecución del presente programa guardar secreto
de las mismas. El secreto se extiende a los datos relativos al honor, modo de vida e
intereses privados y/o cualquier otra información de los beneficiarios del programa
que los intervinientes conocieren en el ejercicio o en ocasión de sus funciones. Dicha
información será considerada secreta a todos los efectos legales.
Art. 5°. SOLICITUD, DURACIÓN Y CESE DE LAS MEDIDAS. Las medidas a disponer
en el marco del Programa serán solicitadas por las personas interesadas, por el fiscal,
el querellante o por el juez o tribunal a cargo de los procesos judiciales; y serán
resueltas por el Director del Programa de Acompañamiento y Protección a Testigos y
Víctimas, manteniéndose incluso aún después de finalizado el juicio por el tiempo que
sea necesario.
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reemplazadas o acumuladas para asegurar los derechos e intereses de la persona
protegida. Ante la posibilidad de implementar una o varias medidas, se aplicará la
que resulte más adecuada al caso concreto y menos lesiva o restrictiva de los
derechos de terceros.
CAPÍTULO III
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS PROTEGIDAS
Art. 11. DERECHOS. Las personas sujetas a medidas de acompañamiento y
asistencia, y/o de seguridad tendrán los siguientes derechos:
l. Ser informadas de manera directa, clara y oportuna de los derechos, obligaciones y
alcances de la presente Ley, como del trámite del proceso penal en el cual interviene
como testigo o víctima y especialmente del resultado del mismo.
2. Comunicarse con personas de su grupo familiar, entorno afectivo o amistades de
su confianza, siempre que dicha comunicación no perjudique o arriesgue su
protección.
3. Ser escuchadas previo al otorgamiento, modificación o supresión de las medidas de
protección impuestas.
4. Prescindir o renunciar de los beneficios del Programa de Acompañamiento y
Protección a Testigos y Víctimas que le hayan sido asignados, en el momento que lo
estime conveniente.
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9. Poner en conocimiento del Director del Programa cualquier proceso penal en su
contra que se encuentre en trámite.
1. Buena fe
Artículo 112. BUENA FE. Las partes deberán litigar con buena fe, evitando los
planteos dilatorios y cualquier abuso de las facultades que este código les
concede. No se peticionará la prisión preventiva del procesado cuando ella no sea
absolutamente necesaria para asegurar las finalidades del procedimiento.
Las partes no podrán designar durante la tramitación del procedimiento,
apoderados o patrocinantes que se hallaren comprendidos respecto del
magistrado, en una notoria relación para obligarlo a inhibirse por cualquiera de
las causales enumeradas en el artículo 50 de este código. Los jueces cancelarán
todo nombramiento o patrocinio que se haga infringiendo esta prohibición, sin
perjuicio de las demás sanciones establecidas en este código. Los abogados
designados por el imputado en su primer acto de intervención en el procedimiento,
estarán exentos de esta prohibición.
2. Poder de disciplina
Artículo 113. PODER DE DISCIPLINA. Los jueces velarán por la regularidad del
litigio, el ejercicio correcto de las facultades procesales y la buena fe. No podrán,
bajo pretexto de incurrir en faltas disciplinarias, restringir el derecho de defensa o
limitar las facultades de las partes.
En todo lo demás serán aplicables a la naturaleza del procedimiento penal, las
normas previstas en el Código Procesal Civil.
3. Sanciones
Artículo 114. SANCIONES. Cuando se compruebe mala fe o se litigue con
temeridad, los jueces podrán sancionar hasta con cien días multa en casos graves
o reiterados y, en los demás casos, con hasta cincuenta días multa o
apercibimientos. Para la aplicación de la multa regirá lo establecido en el Código
Penal.
Antes de imponer cualquier sanción procesal se oirá al afectado. Las sanciones
procesales son apelables con efecto suspensivo.
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CANCELACIÓN DE PERSONERÍA
¿Cómo se realiza el trámite de la cancelación de personería?
La cancelación de la personería es una consecuencia de las sanciones aplicadas por faltas
disciplinarias o ejercicio abusivo del derecho de litigar de los abogados. La ley establece pautas para
la aplicación de esta medida. En primer lugar se debe comprobar la mala fe o temeridad del
litigante, con la constatación del comportamiento inadecuado. Como el trámite no está
expresamente reglado en el Código Procesal, el juez deberá convocar previamente al afectado para
ser oído antes de aplicar cualquiera de las sanciones.
Las sanciones se determinan para diversas situaciones (graves o leves) y van desde apercibimientos
hasta multas (50 a 100 días-multa a computar de conformidad a lo previsto en el Código Penal).
En el caso de designación de abogados comprendidos con causales legales de recusación con el
magistrado, éste podrá cancelar dicha designación con la cancelación de la personería del abogado
o patrocinante, a través de una providencia o resolución fundada.
El afectado por la medida tiene derecho apelar la sanción aplicada, en virtud a los recursos de
reposición y apelación general, en cuyo caso el tribunal de alzada pronunciará la decisión definitiva.
SANCIONES PROCESALES
¿Qué pasa si el juez aplica su poder de disciplina con una sanción o apercibimiento, y el abogado lo
recusa en consecuencia?
El proceso deberá seguir conforme al trámite para la recusación de magistrados, previsto en los
artículos 342, 343, 344, 345 y 346. La resolución que surja de este incidente, cualquiera fuere el
sentido, es irrecurrible. Los planteos dilatorios y ejercicio abusivo de los derechos previstos en el
C.P.P. serán considerados motivos suficientes para la aplicación de sanciones disciplinarias a las
partes, según lo previsto en el 114 y siguientes.
Nadie está autorizado a litigar maliciosamente. El proceso penal debe desarrollarse en base a un
juego limpio (fair trial).
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