Explorați Cărți electronice
Categorii
Explorați Cărți audio
Categorii
Explorați Reviste
Categorii
Explorați Documente
Categorii
REFERAT LA DISCIPLINA:
DREPT CONSTITUȚIONAL
PUTEREA EXECUTIVĂ
1
CUPRINS
INTRODUCERE
1. Guvernului
1.1. Componenta guvernului
1.2. Rolul Guvernului
1.3. Actele guvernului
1.4. Structura şi investitura Guvernului
2. Preşedintelui României
2.1. Rolul Preşedintelui României
2.2. Alegerea Preşedintelui României
2.3. Validarea mandatului şi depunerea jurământului
2.4. Durata mandatului
2.5. Atribuţiile Preşedintelui României
2.6. Actele Preşedintelui
CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE
2
Introducere:
3
1. Guvernului
Definiţie: Guvernul României este autoritatea publică a puterii executive care asigură realizarea
politicii interne şi externe a ţării şi exercită conducerea generală a administraţiei publice (art. 1 din Legea
nr.90/2001).1
Dacă Parlamentul nu este de acord cu anumite propuneri privind persoanele desemnate pentru
funcţiile de miniştrii, candidatul la funcţia de prim-ministru trebuie să facă alte propuneri, iară dacă
Parlamentul respinge întreaga listă a Guvernului, programul său ori însăşi propunerea privind persoană
primului-ministru, procedura de formare a Guvernului trebuie reluată.
1
Verginia Vedinas Drept Administrativ-curs universitar, pag.13 ,Bucuresti, editura Lumina Lex, 2004.
2
Verginia Vedinas Drept Administrativ, Bucuresti, editura Lumina Lex, 2004.
3
Art. 1 lit. d) din Hotararea Parlamentului Romaniei nr. 16/2003 privind modificarea si componenta Guvernului
(M.Of. nr. 436 din 19 iunie 2003).
4
1.2. Rolul Guvernului
1.3. Actele guvernului- delimitează clar condițiile în care Guvernul poate emite
hotărâri și ordonanţe:
A. Structura Guvernului:
Guvernul este alcătuit din prim-ministru, miniştri şi alţi membri stabiliţi prin lege organică.
Constatăm că din punct de vedere al categoriilor de membri ai Guvernului, dispoziţia are în vedere
două astfel de categorii şi anume:
- membri ai Guvernului stabiliţi prin lege organică, fiind vorba despre legea privind organizarea şi
funcţionarea Guvernului.
Astfel, articolul 3 din Legea nr. 90/2001 adaugă la categoriile de membrii ai Guvernului pe care îi
recunoaşte şi Constituţia şi categoria miniştrilor delegaţi, cu însărcinări speciale pe lângă primul-ministru,
prevăzuţi în lista Guvernului prezentată Parlamentului pentru acordarea votului de încredere.
B. Investitura Guvernului:
5
Pentru a desemna un asemenea candidat, Constituţia îi impune Preşedintelui o consultare politică,
aceasta putând viza:
- fie partidul care are majoritatea absolută în Parlament, în cazul în care există un partid care deţine o
astfel de majoritate;
- fie toate partidele reprezentate în Parlament, în cazul în care o asemene majoritate nu există.
Candidatul desemnat are la îndemână un interval de zece zile, în interiorul căreia să realizeze cele două
elemente care vor fi prezentate în fata Parlamentului şi pentru care se va solicita votul de încredere,
respective echipa şi programul de guvernare. Acest termen de zece zile reprezintă “limita de la care
Preşedintele României poate retrage candidatului mandatul acordat, spre a începe noi negocieri.”4
c) Un al treilea moment îl reprezintă solicitare votului de încredere din partea Parlamentului de către
candidatul la funcţia de prim-ministru.
Candidatul la funcţia de prim-ministru are la îndemână, cum mai spuneam, un termen de zece
zile, în interiorul căruia trebuie să realizeze două lucruri:
4
Antonie Iorgovan – op.cit. vol.I, p.229.
6
- de la data depunerii jurământului, Guvernul, în întregul său, şi fiecare membru în parte, îşi exercită
mandatul, potrivit art. 104 (2) din Constituţie.
2. Preşedintelui României
Potrivit art.80 din Constituţie Preşedintele României reprezintă statul român şi este garantul
independenţei naţionale, al unităţii şi al integrităţii teritoriale a ţării.5
Dar totodată Preşedintele României are rolul de a veghea la respectarea Constituţiei şi la buna
funcţionare a autorităţilor publice.În acest scop, Preşedintele exercită funcţia de mediere între puterile
statului, precum şi între stat şi societate.6
Aceste prevederi conturează cele trei funcţii prezidenţiale şi anume : funcţia de reprezentare,
funcţia de garant şi funcţia de mediere.7
Din aceste, dispoziţii constituţionale rezultă, totodată, că Preşedintele României îndeplineşte
funcţia de şef al statului , el fiind investit cu execitarea unor atribuţii inerente acestei instituţii politice
şi administrative.
Pentru definirea funcţiei de Preşedinte al României se impune a reţine faptul ca el nu dispune de o
putere absolută în realizarea funcţiilor sale, întrucât ele sunt funcţii proprii executive şi exercitarea lor
este împărţită între Preşedintele României şi Guvernul României, ambele autorităţi aflându-se sub
control parlamentar. De asemenea, exercitarea funcţiilor Preşedintelui României se face prin realizarea
unor atribuţii strict determinate de Constituţie însă majoritatea lor se supun acordului Guvernului sau
Parlamentului ori controlului posterior al acestuia.8
De asemenea, președintele este comandantul forțelor armate și îndeplinește funcția de președinte
al Consiliului Suprem de Apărare a Țării.9
Conform Constituţiei Preşedintele României este ales prin vot universal,egal, direct, secret şi liber
exprimat. Este declarat ales candidatul care a întrunit, în primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale
alegătorilor înscrişi în listele electorale.
5
A se vedea: Constituţia României , art. 80, al.1
6
A se vedea: Constituţia României , art. 80 , al.2
7
A se vedea: Corneliu Manda „Drept administrativ.Tratat elementar” vol.II, Bucureşti, Ed.Lumina Lex, 2002,
pag.26
8
A se vedea :Corneliu Manda op. cit. , pag 27
9
http://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edintele_Rom%C3%A2niei
10
A se vedea Constituţia României art. 81
7
În cazul în care nici unul dintre candidaţi nu a întrunit această majoritate, se organizează al doilea
tur de scrutin, între primii doi candidaţi stabiliţi în ordinea numărului de voturi obţinute în primul tur. Este
declarat ales candidatul care a obţinut cel mai mare număr de voturi.
Nici o persoană nu poate îndeplini funcţia de Preşedinte al României decât pentru cel mult
două mandate. Acestea pot fi si succesive.
Candidatura cărui alegere a fost validată depune în faţa Camerei Deputaţilor şi a Senatului, în
şedinţă comună, următorul jurământ:
„Jur să-mi dăruiesc toată puterea și priceperea pentru propășirea spirituală și materială a
poporului român, să respect Constituția și legile țării, să apăr democrația, drepturile și libertățile
fundamentale ale cetățenilor, suveranitatea, independența, unitatea și integritatea teritorială a României.
Așa să-mi ajute Dumnezeu!”
Adresarea de mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naţiunii (art. 88). Rolul
mesajelor Preşedintelui este de a sensibiliza Parlamentul cu probleme prioritare sau care, în
viziunea Parlamentului şi a Guvernului, sunt privite în mod diferit, riscând să producă blocaje în
activitatea statală sau convulsii în viaţa socială;
Dizolvarea Parlamentului (art. 89); potrivit acestor dispoziţii constituţionale, se stabilesc în
sarcina Preşedintelui României atribuţia conform căreia poate dizolva Parlamentul după
consultarea preşedinţilor celor douş Camere şi a liderilor grupurilor parlamentare, dacă acestea nu
a acordat votul de încredere pentru formarea Guvernului în termen de 60 de zile de la prima
solicitare şi numai dupş respingerea a cel puţin două solicitări de investitură.
11
A se vedea Constituţia României art. 82
12
A se vedea Constituţia României art. 83
13
A se vedea Corneliu Manda op. cit. , pag 27-31
8
Acest drept al Preşedintelui României poate fi exercitat atât la începutul
mandatului noului Parlament, care nu reuşeşte să acorde un vot de încedere
Guvernului, cât şi în timpul mandatului său , dacă în urma aprobării unei moţiuni
de cenzură Guvernul în funcţie a fost demis.
Portivit al. 2 al art. 89 din Constituţie, Preşedintele României poate dizolva
Parlamentl o singură dată în cursul unui an. Preşedintele României nu poate
dizolva Parlamentul în ultimele şase luni ale mandatului său şi nici în timpul
stării de asediu sau al stării de urgenţă.
Convocarea Parlamentului (art. 60, alin. 3 şi art. 63 alin. 2). Preşedintele României poate
interveni în două situaţii în vederea convocării Parlamentului şi anume: pentru întrunirea
Parlamentului nou ales, în cel mult 20 de zile de la alegeri (art. 60 alin. 3 ) şi convocarea unei
sesiuni extraordinare (art. 63, alin. 2).
Iniţierea revizuirii Constituţie (art.146, alin,1). Dreptul Preşedintelui României de a avea
iniţiativă legislativă în materia revizuirii Constituţiei se exercită la propunerea Guvernului.
Promulgarea legii (art. 77, alin. 1) . Potrivit acestor prevederi, Preşedintele României promulgă
toate legile adoptate de Parlament , în termen de 20 de zile de la primire.
Desemnarea unui candidat pentru funcţia de prim-ministru (art. 85, alin.1 şi art. 102) . Această
atribuţie se realizează în cadrul funcţiei de mediere şi presupune organizarea de consultări politice
în interiorul formaţiunii politice care deţin majoritatea în Parlament sau în cazul în care o
asemenea formaţiune nu există, aceste consultări vor avea loc cu toate partidele reprezentate în
Parlament pentru a se constitui sprijinul parlamentar majoritar necesar pentru acordarea votului
de încredere şi formarea Guvernului
Numirea Guvernului pe baza votului de încredere(art.85, 103). În exercitarea acestei atribuţii,
Preşedintele României va emite un decret de numire a Guvernului, în conformitate cu lista care a
făcut obiectul votului de încredere în Parlament. Numirea Guvernului va fi urmată de depunerea
jurământului de credinţă de către Primul Ministru şi ceilalţi miniştri. (art. 82)
Revocarea şi numirea, la propunerea primului-ministru, a unor membri ai Guvernului ( art.85 şi
106, alin.2). Asemenea schimbări pot apărea fie ca urmare a unei remanieri gevernamentale, fie
datorate altor cauze, cum ar fi demisia, decesul, pierderea drepturilor electorale etc., care
determină vacanţa postului de membru al Guvernului.
Consultarea Guvernului (art. 86). Potrivit acestei atribuţii, Preşedintele României poate lua parte
la şedinţele Guvernului în care se dezbat probleme de intere naţional privind politica externă,
apărarea ţării, asigurarea ordinii publice şi la cerea primului-ministru, în alte situaţii.
9
Astfel, Preşedintele României conduce Consiliul Suprem de Apărare a Ţării, potrivit art. 92 din
Constituţie şi art. 5 din Legea nr. 415/2002 privind organizarea şi funcşionarea Consiliului
Suprem de Apărare a Ţării.14
Numeşte în funcţii publice (art.94, lit. c din Constituţie), de exemplu , numeşte prim adjunctul şi
cei trei adjuncţi ai directorului Serviciului Român de Informaţii, la propunerea directorului
S.R.I.15
Numirea judecătorilor financiari şi a procurorului general financiar precum şi a procurorilor
financiari, conform legii nr.94/1992 privind organizarea şi funcşionarea Curţii de Conturi
Numirea a doi membri ai Consiliului Naţional al Audioviyualului, în conformitate cu dispoziţiile
Legii nr. 48/199216
2.5.4. Atribuţii exercitate în relaţii cu Curtea Constituţională. ( art.140, alin.2 şi art. 77,
alin.3 din Constituţie ) .
Această atribuţie priveşte numirea pentro o perioada de 9-6 şi respectiv 3 ani a trei
judecători ai Curţii Constituţionale precum şi sesizarea Curţii Constituţionale cu privire la
constituţionalitatea unei legi, înainte de promulgarea acesteia.
Declararea mobilizării parţiale sau generale a forţelor armate (art. 92,alin. 2).
Exercitarea acestei atribuţii este legitimat de calitatea de şef al statului şi de funcţia de garant al
independenţei naţionale, al unităţii şi al integrităţii tertoriale a ţării. Preşedintele României este, în
conformitate cu prevederile art. 92, alin. 1, comandantul forţelor armate şi îndeplineşte funcşia de
preşsedinte al Consiliului Suprem de Apărare a Ţării.
Luarea de măsuri corespunzătoare pentru respingerea unei agresiuni armate (art. 92,
alin3 ). În această situaţie , Preşedintele României va convoca Consiliul Suprem de Apărare a
14
Publicată în Monitorul Oficial nr. 494 din 10 iulie 2002, citat de Corneliu Manda op. cit. pag.29
15
A se vedea art. 24 din Legea nr, 14/1992 privind organizarea şi funcţionarea S.R.I. publicată în Monitorul Oficial
nr.83 din 3 martie 1992, citat de Corneli Manda op. cit. pag. 30
16
A se vedea Monitorul Oficial nr. 104 din 25 mai 1992
17
A se vedea Legea nr,92/1992, publicată în Monitorul Oficial nr. 197 din 13 august 1992
10
Ţării şi, pe baza dezbaterii situaşiei create, va lua deciziile necesare pentru respingerea acţiunii.
Aceste măsuri sunt aduse neîntârziat la cunoştinţa Parlamentului, printr-un mesaj. Dacă
Parlamentul nu se află în sesiune, el se convoacă de drept în 24 ore de la declararea agresiunii.
Instituirea stării de asediu sau a stării de urgenţă( art. 93,alin. 1). Această măsură
urmează să fie încuviinţată de către Parlament în sesiune, el se convoacă de drept în cel mult 48
de ore de la instituirea stării de asediu sau a stării de urgenţă şi funcţionează pe toată durata
acestora.
Instituirea stării de asediu sau a stării de urgenţă, ca şi încetarea acestuia, face obiectul
unor decrete prezidenţiale care sunt consemnate de primul-ministru.
2.5.7. Atribuţii exercitate în domeniul politicii externe ( art. 91), în virtutea calităţii de
reprezentant al statului român, calitate ce personifică autoritatea statală în relaţii
internaţionale.
Potrivit cărora Preşedintele României conferă decoraţii şi titluri de onoare şi acordă gradele de
mareşal, general şi amiral.
În vederea realizării atribuţiilor ce îi revin, Preşedintele României emite decrete, ca acte juridice,
mesaje, declaraţii şi acte exclusiv politice.
Decretele prezidenţiale, în principiu, sunt supuse regulii contrasemnării; fac excepţie doar
decretele care concretizează atribuţii inerente Preşedintelui (de exemplu, desemnarea candidatului la
funcţia de Prim-ministru, dizolvarea Parlamentului sau numirea în funcţii publice).
Actele juridice al Preşedintelui României, emise în exercitarea atribuţiilor sale, sunt decretele
individuale şi decrete normative.
18
A se vedea Corneliu Manda , op. cit. pag 32
11
c) Unele acte sunt supuse condiţiei contrasemnării de către primul-ministru
d) Toate decretele trebuie publicate în Monitorul Oficial al României, care se constituie astfel într-o
condiţie a existenţei actului
Cât priveşte actele normative, acestea se emit în exercitarea atribuţiilor prevăzute la art. 92 şi art.
93 din Constituţia României. Potrivit acestor dispoziţii constituţionale, Preşedintele declară
mobilizarea parţial sau generală a forţelor armate, instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea
de urgent prin decrete care au caracter normative deoarece prin ele se stabilesc drepturile şi obligaţii
cu caracter general şi impersonal.19
În doctrina de drept administrative există opinia, la care ne raliem, conform căreia decretul fiind
un act juridic, mai exact un act administrative, el va trebui să fie supus atacului în contencios
administrative, potrivit dreptului comun, fiind exceptate doar acele decrete care intră în sfera finelor
de neprimire ale Legii contenciosului administrative.
Potrivit Constituţiei art.100 Preşedintele României emite decrete care se publică în Monitorul
Oficial al României. Nepublicarea atrage inexistenta decretului, iar unele decrete emise de către
Preşedintele României trebuie contrasemnate de primul-ministru.20
19
A se vedea pe larg, cu privire la declararea stării de asediu sau a stării de urgenţă în Constantin Sava, Constantin
Monac, Stările excepţionale, Editura Forum, Bucureşti, 2000
20
A se vedea Constitutia Romaniei art.100
12
Concluzie
13
Bibiligrafie
1. Valentin I. Prisacaru, Tratat de drept administrative roman, editura All, Bucuresti, 1996.
2. Constitutia Romaniei, editura Hamangiu,2012.
3. Anton Trailescu, Drept Administrativ, editura C.H.Back, bucuresti 2008.
4. http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/STRUCTURA-INVESTITURA-
ORGANIZA15263.php
5. Verginia Vedinas, Drept Administrativ, editura Lumina Lex, Bucuresti, 2004.
6. http://facultate.regielive.ro/licente/drept/raspunderea-politica-a-guvernului in-dreptul-
romanesc-si-comparat-18153.html
7. Manda “Drept administrative. Tratat elementar ” Volumul II, Bucureşti, Editura
Lumina Lex, 2002
8. Constituţia României , modificată şi revizuită în 2003
9. http://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edintele_Rom%C3%A2niei
10. http://www.presidency.ro/?_RID=htm&id=6
11. http://ro.wikipedia.org/wiki/Politica_Rom%C3%A2niei
12. http://ro.wikipedia.org/wiki/Guvernul_Rom%C3%A2niei
13. http://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edintele_Rom%C3%A2niei
14. http://www.stiucum.com/drept/drept-constitutional/Puterea-executiva62358.php
14