PARTIDO POLÍTICO

“UNIÓN POR EL PERÚ”

PLAN DE GOBIERNO
DISTRITAL DE PALCA
2019-2022

Tacna – Palca
2018

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 INDICE

1. PRESENTACION

2. PERFIL DEL DISTRITO DE PALCA

2.1 Aspectos Generales del Distrito

2.1.1 Antecedentes históricos, Ubicación geográfica, Limites, Extensión,

Altitud, División Política
2.1.2 Características Geomorfológicos

2.2 Aspectos Demográficos y Sociales

2.2.1 Población
2.2.2 Indicador de Pobreza
2.2.3 Accesibilidad a los servicios básicos sociales: Salud y Educación

2.3 Aspecto Económico

2.3.1 Actividad Agropecuaria

2.3.2 Actividad Turística
2.3.3 Otras actividades

3. POLITICAS DE ESTADO ACUERDO NACIONAL

4. EJES ESTRATEGICOS NACIONAL, REGIONAL Y PROVINCIAL

5. PLAN DE GOBIERNO EN EL MARCO DE LAS POLITICAS DE

ESTADO Y DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS
NACIONALES, REGIONALES, PROVINCIALES Y
DISTRITALES.

6. PROGRAMAS, PROYECTOS Y/O ACTIVIDADES

7. PROPUESTA DE RENDICION DE CUENTAS SOBRE EL

CUMPLIMIENTO DEL PLAN

8. ANEXOS

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 PLAN DE GOBIERNO
1. PRESENTACIÓN

El Plan de Gobierno constituye un instrumento de gestión y propone un desarrollo

integral sostenible definido sobre las bases económicas del Distrito, con una plena
participación del estado, de la entidad privada y de la sociedad civil.

2. PERFIL DEL DISTRITO DE PALCA

2.1 ASPECTOS GENERALES DEL DISTRITO

2.1.1 Antecedentes históricos, Ubicación geográfica, Limites, Extensión, Altitud, División

Política

Antecedentes Históricos
Época Prehispánica
No se sabe con exactitud cuándo el hombre llegó al territorio del distrito de Palca, como
en toda la región de Tacna. Sin embargo los testimonios arqueológicos más tempranos
señalan que hace 10 mil años, la zona altoandina e interandina de Palca, estaban
ocupadas por cazadores recolectores; quedando como evidencia de aquello restos
líticos y pinturas rupestres.
En los altiplanos del lado oriental de la Cordillera del Barroso, entre los 4200 y 1507
metros de altitud, los cazadores establecieron sus campamentos en torno a los
bofedales, por ser los lugares donde se concentraban los camélidos, aves, etc., y por
ende apropiada para la caza. En los yacimientos del río Caño, Ancomarca, Alto Perú y
Ancochaullani, donde se han identificado puntas de proyectiles foliáceos y puntas
triangulares con pendúnculo y aletas laterales, con una antigüedad de 8000 a 6000 años
a.C. Estos hombres también practicaban el arte rupestre, como lo testimonia las pinturas
con representaciones de camélidos en actitudes galopantes, pintadas de color rojo,
negro, blanco y amarillo. La zona interandina, igualmente presenta testimonios de
cazadores recolectores, pues fue una zona intermedia de desplazamiento, entre la puna
y la costa. Posteriormente por el año 1000 a.C., en la zona interandina, aparecen grupos
sedentarios que practicaban la agricultura y el pastoreo. También se ha encontrado en
la quebrada de Palca aisladas estructuras circulares y rectangulares en Tres Cruces y
en Lluta que corresponderían a agricultores. Luego en el año 1100 d.C. surgen grupos
sociales con una economía basada en la agricultura y la ganadería. Enterraban a sus
muertos en tumbas soterradas, semisoterradas, y en chullpas a los señores importantes
de la comarca (Ataspaca, Palca y Vilavilani). Por el año 1450 después de Cristo las
culturas locales son asimiladas al imperio Inca. Es el periodo donde se traza una vía
que se desprende del camino principal de la sierra que unía el Cusco con Bolivia,
pasando por Desaguadero.

Ubicación

El Distrito de Palca fue creado el 08 de junio de 1959, por Ley N° 13238. Se ubica en la
Región y Provincia de Tacna, ocupando una superficie de 1,417.86 km2 a 2,935
m.s.n.m.

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Limita:

Por el Norte: Con el CP Maure de la Provincia de Tarata (el límite lo constituye la línea
de cumbres de la cordillera del Barroso y de ahí continúa en dirección NE siguiendo el
límite provincial de Tarata)
Por el Este: Con la República de Bolivia (el límite lo conforma la línea de unión de los
Hitos Fronterizos IV, V)
Por el Sur: Con la República de Chile (el límite se inicia en la línea de cumbres del
nevado El Frayle, y continúa en dirección SE por la línea de unión de los Hitos
Fronterizos No 61 al No 80)
Por el Oeste: Con el distrito de Palca y Pachía de la Provincia de Tacna (el límite lo
constituye la cordillera del Barroso, Paso de los vientos, Nevado el Frayle, Molina y
Huancune
Tiene un clima que va de templado a frígido, con una temperatura media anual de 12°C
a 16°C; llegando las mínimas entre 7°C y -5°C durante el invierno (junio - agosto), en
los sectores que están sobre los 3500 metros de altitud. Las precipitaciones se dan
durante el verano, con un promedio anual aproximado de más de 300 mm, generando
una flora arbustiva y de gramíneas que contribuyen en buena medida al sostenimiento
del ganado caprino, ovino, vacuno y camélido, durante los cuatro primeros meses del
año.

2.1.2 Características Geomorfológicos

El Distrito de Palca, se ubica en la región Sierra, distinguiéndose dos zonas o pisos

ecológicos:

La zona interandina

Donde se ubica la capital y comunidades, se caracteriza por el terreno

predominantemente irregular, con constantes quiebres de pendiente. En ella sin
embargo se desarrolla la actividad agropecuaria con especial énfasis, utilizando con
profusión el sistema de andenes para el aprovechamiento de las áreas de cultivo,
resaltando los cultivos de maíz amiláceo, orégano, alfalfa y la actividad forestal que se
viene impulsando en los últimos años.

La zona Alto andina

Conformada por la cuenca del río Maure, donde se ubican numerosos anexos y caseríos
de los distritos contiguos a la cordillera, se sitúa sobre los 3500 m.s.n.m., comprende
amplias pampas onduladas en las que se forman bofedales que favorecen la cría de
camélidos, advirtiéndose una numerosa población de alpacas, llamas y vicuñas.
Sobresalen en esta zona algunos picos elevados que bordean los 5000 m.s.n.m.

En el Distrito, muestra la predominante presencia de montañas escarpadas, en gran

medida infranqueables; con alternantes mesetas sobre las que se asientan los
principales centros poblados de la zona y las áreas de desarrollo agrario, actividad
predominante en esta zona ecológica.

Es notoria la acción erosiva ejercida por los ríos de las vertientes, originando una
topografía de quebradas y laderas con pendientes muy pronunciadas, con fondos
estrechos, que generalmente está ocupado por el cauce de los ríos con gradientes que
varían entre 3 a 12%. Esta condición de la geografía obliga a las comunidades
campesinas a habilitar pequeñas terrazas y andenerías, donde se desarrolla en forma
intensiva la agricultura tradicional
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Geomorfológicamente Palca forma parte de la geoforma regional denominada Flanco
Disectado de los Andes Occidentales y localmente de una terraza fluvioglaciar en la
margen izquierda de un profundo valle de sección típica en “V”.

El Distrito de Palca se diferencia en dos unidades geomorfológicas: el Flanco Occidental

de los Andes, y el Altiplano. El poblado de Palca se encuentra dentro de la zona del
flanco occidental de los andes, unidad geomorfológica de carácter regional que se
caracteriza por su topografía muy quebrada debido a la intensa erosión ejercida por los
ríos, los que han labrado valles de hasta 1,000 m. de profundidad.

2.2 Aspectos Demográficos y Sociales

2.2.1 Población
Según el último censo del año 2007, el Distrito de Palca cuenta con una población de
1,510 habitantes. A nivel local la población femenina equivale al 53,2% de la población
total y la población masculina alcanza el 46,8%. Como observaremos en el siguiente
cuadro el Distrito de Palca es el distrito con menor población de la Provincia de Tacna.

Cuadro Nº 2.2.1
Región Tacna: Población según sexo por provincia y distritos
Hombres Mujeres Total %
REGIÓN TACNA
144.528 144.253 288.781 100,0%
Provincia de Tacna 130.212 132.519 262.731 91,0%
Tacna 46.138 48.290 94.428 32,7%
Alto de la Alianza 17.492 17.947 35.439 12,3%
Calana 1.400 1.225 2.625 0,9%
Ciudad Nueva 16.965 17.266 34.231 11,9%
Inclán 2.314 1.750 4.064 1,4%
Pachía 1.066 879 1.945 0,7%
Palca 817 693 1.510 0,5%
Pocollay 8.697 8.416 17.113 5,9%
Sama 1.350 1.037 2.387 0,8%
Gregorio Albarracín Lanchipa 33.973 35.016 68.989 23,9%
Candarave 4.379 3.994 8.373 2,9%
Jorge Basadre 5.920 3.952 9.872 3,4%
Tarata 4.017 3.788 7.805 2,7%
Fuente: INEI – Censo 2007

2.2.2. Indicador de Pobreza

El Distrito de Palca presenta indicadores bastante preocupantes, lo que conlleva a que

el diseño del plan de acción del presente Plan de Gobierno, esté direccionado a
disminuir la pobreza, articulando el quehacer local con los objetivos regionales y las
políticas nacionales de lucha contra la pobreza.

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 Cuadro N°2.2.2
Mapa de pobreza del Distrito de Palca
Provincia TACNA Distrito PALCA
VARIABLE / INDICADOR
Cifras Absolutas % Cifras Absolutas %
POBLACION
Población Censada 262731 1510
Población en viviendas particulares con ocupantes presentes 258846 1384
POBREZA MONETARIA
Incidencia de pobreza total 48675 20.2 963 69.4
Incidencia de pobreza extrema 5793 2.2 450 30
Indicadores de intensidad de la pobreza
Brecha de pobreza total 4.5 23.3
Severidad de pobreza total 1.5 10.1
Indicador de desigualdad
Coeficiente de Gini 0.32 0.26
Gasto per cápita
Gasto per cápita en nuevos soles 423.8 151.7
Gasto per cápita a precios de Lima Metropolitana 543.5 258
POBREZA NO MONETARIA
Población en hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Con al menos una NBI 66294 25.6 1005 72.6
Con 2 o mas NBI 18552 7.2 349 25.2
Con una NBI 47742 18.4 656 47.4
Con dos NBI 15056 5.8 273 19.7
Con tres NBI 3185 1.2 76 5.5
Con cuatro NBI 295 0.1 0 0
Con cinco NBI 16 0 0 0
Población en hogares por tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI)
Población en viviendas con caracteristicas físicas inadecuadas 27672 10.7 244 17.6
Población en viviendas con hacinamiento 34160 13.2 314 22.7
Población en viviendas sin desagüe de ningún tipo 16999 6.6 744 53.8
Población en hogares con niños que no asisten a la escuela 4297 3.7 23 3.7
Población en hogares con alta dependencia económica 5541 2.1 105 7.6
Hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Con al menos una NBI 19992 26.4 305 66.2
Con 2 o mas NBI 5699 7.5 86 18.7
Con una NBI 14293 18.9 219 47.5
Con dos NBI 4980 6.6 71 15.4
Con tres NBI 659 0.9 15 3.3
Con cuatro NBI 57 0.1 0 0
Con cinco NBI 3 0 0 0
Hogares por tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI)
Hogares en viviendas con caracteristicas físicas inadecuadas 10497 13.9 80 17.4
Hogares en viviendas con hacinamiento 6891 9.1 66 14.3
Hogares en viviendas sin desagüe de ningún tipo 7187 9.5 235 51
Hogares con niños que no asisten a la escuela 900 3.5 6 4.4
Hogares con alta dependencia económica 998 1.3 19 4.1
HOGAR
Total de hogares en viviendas particulares con ocupantes presentes 75789 461
Sin agua, ni desagüe, ni alumbrado eléctrico 2111 2.8 81 17.6
Sin agua, ni desagüe de red 3578 4.7 117 25.4
Sin agua de red o pozo 16790 22.2 344 74.6
Sin agua de red 7409 9.8 254 55.1
Sin alumbrado eléctrico 12697 16.8 230 49.9
Con piso de tierra 26723 35.3 428 92.8
Con una habitación 20154 26.6 200 43.4
Sin artefactos electrodomésticos 7605 10 119 25.8
Sin servicio de información ni comunicación 26279 34.7 455 98.7
Que cocinan con kerosene, carbón, leña, bosta/estiercol y otros 17930 23.7 422 91.5
Que cocinan con kerosene, carbón, leña, bosta/estiercol y otros sin chimenea en la cocina 15577 20.6 129 28
Que cocinan con carbón, leña, bosta/estiercol sin chimenea en la cocina 7657 10.1 124 26.9
EMPLEO
PEA ocupada sin seguro de salud 79117 70 262 43.2
PEA ocupada con trabajo independiente y que tienen a lo más educación secundaria 32684 28.9 148 24.4
Tasa de autoempleo y empleo en microempresa (TAEMI) 60.6 65.3
Porcentaje de fuerza laboral con bajo nivel educativo (PTBNE) 17.1 40.5
Porcentaje de fuerza laboral analfabeta (PTA) 2.1 6.2
EDUCACION
Población en edad escolar (6 a 16 años) que no asiste a la escuela y es analfabeta 319 0.6 2 0.7
Edad promedio de los que asisten al sexto grado de educación primaria 12.4 13.1
Edad promedio de los que asisten a quinto año de secundaria 16.5 16.1
Población analfabeta de 6 a 11 años que tiene 2º a 6º grado de educación primaria 33 0.1 3 2
Tasa de analfabetismo
Total 6259 3.3 103 9.4
Femenino 5068 5.2 72 14.7
SALUD
Población que no tiene ningún seguro de salud 173579 66.1 572 37.9
Población con Seguro Integral de Salud (SIS) 25843 9.8 706 46.8
IDENTIDAD
Población de 0 a 17 años de edad que no tiene partida de nacimiento 1112 1.3 7 1.4
Población de 18 a más años de edad que no tiene DNI 2675 1.5 16 1.6
Población de 18 y mas años que no tienen DNI ni partida de nacimiento 129 0.1 0 0

Fuente: INEI – Censo 2007

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 Cuadro Nº 2.2.3

Provincia de Tacna: Mapa de Pobreza

Distritos Nº Personas % Ingreso per cápita Nº Personas %

ALTO DE LA ALIANZA 5850 18.0% 388.4 389 1.1%

CALANA 866 35.9% 250.4 171 6.6%

CIUDAD NUEVA 9498 30.2% 313.2 738 2.2%

GREGORIO ALBARRACÍN 16534 25.6% 368.5 2354 3.4%

INCLÁN 1608 43.1% 230.3 422 10.5%

PACHÍA 526 29.4% 244.9 75 3.9%

PALCA 963 69.4% 151.7 450 30.0%

POCOLLAY 3790 24.1% 385 387 2.3%

SAMA 356 16.2% 341.4 37 1.6%

TACNA 8,984 10.4% 549 770 0.8%

Fuente: INEI – Censo 2007

Gráfico Nº 2.2.4

Provincia de Tacna: Incidencia de pobreza

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2.2.3 Accesibilidad a los servicios básicos sociales:

VIVIENDA

Haciendo un análisis de la información censal en el Distrito de Palca, se

observa que la mayoría de viviendas (79,6%) tienen viviendas con
paredes construidas de adobe o tapia, seguido de viviendas de piedra
con barro (16,3%), conforme se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 2.2.5
Construcción de las viviendas

Material Nº Viviendas %

Ladrillo o Bloque de cemento 2 0.4%

Adobe o tapia 356 79.6%

Quincha 3 0.7%

Piedra con barro 73 16.3%

Piedra o Sillar con cal o cemento 2 0.4%

Otro 11 2.5%

Total 447 100.0%

Fuente: INEI – Censo 2007

En el cuadro siguiente apreciamos que sólo el 10,5% de la población del distrito

cuenta con red pública dentro de la vivienda, el 6,3% tiene red pública fuera de
la vivienda, el 8,9% tiene pozo, mientras que la mayoría cuanta con provisión
de agua del río o acequia (39,6%) y pilón de uso público (28,9%).

Cuadro N°2.2.6
Abastecimiento de agua en las viviendas

Abastecimiento Nº Viviendas %

Red pública (Agua potable) 47 10.5%

Red Pública fuera de la vivienda 28 6.3%

Pilón de uso público 129 28.9%

Pozo 40 8.9%

Río, acequia 177 39.6%

Vecino 25 5.6%

Otro 1 0.2%

Total 447 100.0%

Fuente: INEI – Censo 2007

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 Analizando el alumbrado en el Distrito de Palca observamos que menos del
50% de la población dispone del servicio eléctrico (49,4%), tal como se observa
en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 2.2.5
Energía Eléctrica en las viviendas

Energía eléctrica Nº Viviendas %

Si 221 49.4%

No 226 50.6%

Total 447
Fuente: INEI – Censo 2007

EDUCACIÓN

El Distrito de Palca cuenta con 04 instituciones educativas del nivel inicial, 11

del nivel primario y 05 del nivel secundario.

Fuente: Escale 2009 - MINEDU

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El Distrito de Palca presenta indicadores preocupantes en el eje educativo, en
especial en lo que a rendimiento escolar y conclusión se refiere.

 Del total de niños evaluados a nivel distrital, el 37% se encuentra en el nivel

inferior a 1 en compresión de textos, y 56% en el caso de las pruebas de
comprensión lógico matemático, lo que indica que el alumno no ha generado
las competencias mínimas esperadas de acuerdo a su grado de estudio.
 El porcentaje de jóvenes que culmina secundaria es de 44.6%, y sólo el
24.8% concluye sus estudios en el tiempo considerado como oportuno.
 Por último, los niveles de cobertura son bajos en lo que a educación inicial,
primaria y educación secundaria se refiere.
 La actual situación del eje educativo es el resultado de un conjunto de
factores diversos que va desde aspectos de calidad en la enseñanza
(docentes y pertinencia del plan curricular respecto a la realidad del entorno),
hasta la existencia de infraestructura que permita el acceso a la educación
y la difusión de conocimientos en un ambiente sano y adecuado para los
niños y jóvenes (estado de las edificaciones y el equipamiento). En tal
sentido, se define el problema central como “baja calidad educativa a nivel
distrital”.

SALUD
Se cuenta con un Puesto de Salud, que pertenece a la Micro red de Salud La
Frontera, en el cual atienden un médico, una enfermera y un técnico de
enfermería. Se brindan los servicios de medicina, atención integral del niño,
atención de tópico, unidad de rehidratación, atención de urgencias y atención
de parto normal.
Se atiende a una población asignada de 353 personas, considerando
solamente a los anexos de Causuri, Ingenio, Ataspaca, Chullpapalca.
En este sector se han identificado dos problemas: uno relacionado al estado
de salud de la población, y el segundo vinculado a la prestación del servicio
de salud.
En el Distrito de Palca el principal problema es la alta incidencia de la
desnutrición en los niños menores de 5 años. Es así que el 23% de la
población infantil del distrito presenta desnutrición crónica.

Gráfico Nº 2.2.7
Provincia de Tacna: Desnutrición crónica

10
 La desnutrición crónica es el resultado de cuadros repetitivos de IRAs y EDAs.
En tal sentido, se requiere de acciones preventivas que permitan por un lado
mejorar la cultura de cuidado de los niños, y por otra parte, asegurar la rápida
y eficaz atención de los casos. En este último aspecto entra a tallar la situación
actual en la que se encuentra la oferta del servicio de salud, del cual es un
elemento importante la escasez de personal y el desabastecimiento de
medicamentos.

VÍAS DE COMUNICACIÓN

El distrito de Palca tiene su ruta principal que comunica con la capital de la

provincia, mediante una ruta afirmada hasta la quebrada de Palca y después
una ruta asfaltada hasta la misma ciudad de Tacna.

Para el noreste se tiene una ruta afirmada hasta el pueblo de Queunavichinca

y Rosas Pata y tiene rutas vecinales que comunican a los pueblos de
Paucarani, Uncalluta, Laguna de Condorpico, Laguna de Sitpicota, San Pedro
de Calacolla, conexión con ruta nacional afirmada, el Ayro, Ancomarca, Rosas
Pata y el Tripartito. Por el Este se tiene la ruta vecinal en conexión con la ruta
nacional afirmada a los pueblos de Copapujio frontera de Chile y Vilavilane. Al
Noroeste de Palca tenemos en conexión con la ruta nacional afirmada la ruta
vecinal hacia el pueblo de Ataspaca. Diferentes trochas comunican a los
centros poblados del distrito.

2.3 Aspecto Económico

La principal actividad económica que desarrollan los pobladores es la

agricultura, ganadería, seguida por la construcción, este último por las obras
que realizan el gobierno regional o local, ocupando mano de obra de la
localidad.

Cuadro Nº 2.3
Actividad económica
Área Urbana y Rural , Rama de actividad Grupos de edad
Total
económica 6 a 14 años 15 a 29 años 30 a 44 años 45 a 64 años 65 a más
Distrito Palca 613 8 185 209 159 52
Agric., ganadería, caza y silvicultura 256 8 64 62 76 46
Explotación de minas y canteras 5 2 2 1
Industrias manufactureras 18 12 3 2 1
Suministro de electricidad, gas y agua 2 2
Construcción 131 42 56 30 3
Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. 36 7 17 12
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc. 1 2 1
Comercio al por mayor 2 1 1
Comercio al por menor 30 6 14 10
Hoteles y restaurantes 14 6 4 4
Trans., almac. y comunicaciones 23 3 11 9
Activid.inmobil., empres. y alquileres 13 6 6 1
Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil 41 10 23 8
Enseñanza 11 3 6 2
Servicios sociales y de salud 7 2 5
Otras activ. serv.comun.soc y personales 4 1 3
Hogares privados con servicio doméstico 2 1 1
Actividad económica no especificada 50 26 12 11 1

Fuente: PDLC 2009 - 2021

11
2.3.1 Actividad Agrícola – Pecuaria

La superficie agrícola en el Distrito es de 2300.2 Has (lo que implica un escaso 0,89%
de la superficie total del distrital) A ellas corresponden las tierras ubicadas en
andenerías, en las que se conduce el 90% de la agricultura del Distrito. Se estima un
promedio de 1200 Has de andenes ubicados en palca, Ancomarca, Rio Caño, las
mismas que observan un serio problema de erosión y de abandono por falta de agua.

Hay que tomar en consideración que los suelos de Palca en general son pobres, con
escasas capas arables y, por lo tanto, con escaso potencial agrícola. Esto hace mucho
más urgente desarrollar prácticas de reconstrucción de andenes y capacitación para la
mejor conservación de suelos. Después de todo, la existencia de prácticas que
depredan el suelo o que favorecen la erosión y reducen la capa arable, atenta no sólo
contra los ingresos de las familias campesinas que se ven afectados con la pérdida de
su capacidad productiva, sino, que constituye un peligro potencial para la contaminación
del medio ambiente.

El desarrollo de la actividad agrícola en el Distrito de Palca no escapa de la

caracterización deficitaria exhibida a nivel nacional, resaltando el minifundismo con un
nivel de posesión de 2,7 has por unidad agropecuaria, condición que acusó un
crecimiento significativo (13%) durante los últimos 20 años y contradictoriamente, el
incremento de la superficie agraria fue menos significativo (8,3%), (Plan de Desarrollo
Departamental Concertado, 2002).
Como se aprecia, en Palca el tipo de actividad agropecuaria está determinada por una
predominante pequeña propiedad agrícola familiar, estructura ancestral donde sin
embargo, en el conjunto de la sociedad rural andina tacneña, como hemos señalado, de
economía familiar, la comunidad campesina no tiene el predominio ni la hegemonía
sobre el conjunto de la sociedad rural de la región del sur del país.

Adicionalmente, la zona ha carecido a lo largo de los años de apoyo político, lo que

originó que los programas de desarrollo agrícola o de incremento agrícola se orienten a
la costa, marginando las zonas andinas de Tacna; y, dada la importancia del recurso
agua, igualmente los programas de irrigación fueron proyectados y ejecutados en
función de los requerimientos de la ciudad de Tacna (y de la explotación minera), al
margen del desarrollo de la actividad agropecuaria de las provincias andinas de la
región.

Un análisis somero de la situación sectorial de la zona rural del Distrito permite

identificar los aspectos más saltantes que determinan su realidad, los cuales anotamos
a continuación:

 El primer aspecto es la predominante atención a los cultivos transitorios, debido,

entre otros factores a los requerimientos del mercado, su fácil venta y su corto
período vegetativo, cultivos que no requieren de mucha mano de obra, ni el uso
excesivo de insumos, lo que facilita la venta directa, condición al que se agrega la
cercanía a los mercados, lo que hace posible que esta producción tenga fácil salida,
características que resultan de mayor atractivo ante el constante fraccionamiento de
la tierra.

 Un segundo aspecto muy importante, consecuencia de lo señalado en el punto

anterior, es la disminución de la superficie agrícola destinada a productos
permanentes, el cual es un indicador del impacto de la pérdida de la frontera
agrícola, el que se genera como consecuencia directa del deterioro de la calidad del
agua que anula paulatinamente la capacidad productiva de los suelos y la
consecuente desertificación de las tierras por el agotamiento de las reservas de
agua, cuyos efectos analizamos a continuación:

12
Deterioro del recurso suelo - agua:

Las áreas afectadas por este curso de agua alcanzan a 370 hectáreas. Por otro lado, la
escasez de agua se debe a la acción directa del hombre que es uno de los mayores
causantes de la pérdida de este recurso para fines agrícolas, siendo el de mayor
relevancia la acción de las empresas mineras, cuyas actividades son una de las
principales causantes de este deterioro, por la excesiva extracción del agua para fines
de explotación minera y por tanto contribuyendo al agotamiento de las fuentes
existentes, a la par de la contaminación que produce en las mismas.

Un factor importante es el mal uso del agua en el riego de las áreas de cultivo, lo que
genera no solamente problemas en la distribución del líquido elemento, sino que
produce un manifiesto deterioro de los suelos, por erosión, fundamentalmente en las
zonas con pendientes pronunciadas, lo que se percibe en la permanente disminución
de las andenerías existentes en las faldas de los cerros interandinos y alto andinos.

El sistema de almacenamiento de agua en las denominadas “cochas” o “cochillas”,

tradicionales en las zonas rurales, al igual que los andenes que datan de épocas pre-
incas, son especies de reservorios que se utilizan para almacenar el agua en épocas de
intensas lluvias para ser utilizadas en las épocas de sequía, sistema cuya utilización
está generalizada entre las comunidades campesinas. Es interesante anotar que estas
cochallas pre-incas incluyen estructuras de piedra y barro y algunos compuestos
impermeabilizantes que los antiguos pobladores conocían para evitar las filtraciones,
estructuras que actualmente aún se mantienen regularmente conservadas, siendo
indispensable, sin embargo, establecer un sistema de mantenimiento, tanto para
asegurar el sistema de utilización del recurso agua como para conservar una obra
ancestral de resultados óptimos.

Conservación de los pastos naturales: Este recurso, generalmente olvidado, que ocupa
aproximadamente 1500 Ha de pastos naturales en las zonas altas del Distrito, resulta
de enorme importancia para el impulso del potencial ganadero de la región, en especial
para la crianza de camélidos sudamericanos, importante potencial que sin embargo se
encuentra en estado de semi-abandono, librado exclusivamente a la acción directa de
los propios campesinos, sin ningún tipo de asistencia técnica local o regional.

En estas zonas el agro absorbe prácticamente el 100% del potencial de mano de obra
de la zona, la que está consagrada sin embargo a una agricultura eminentemente de
supervivencia.

La escasa producción agraria se destina básicamente al mercado local, el que

compromete al 75% de productores agrarios, cuya principal dificultad está constituida
por las condiciones de las vías de comunicación. Es importante anotar que únicamente
el 6% de la producción agrícola está orientada a los mercados internacionales
(orégano), quedando un margen importante que se orienta al mercado macro regional,
tal el caso de las, hortalizas y legumbres.

Es interesante anotar que la situación descrita proviene de pequeñas parcelas de 1 a 3

Has en promedio, cuyos escasos excedentes son los únicos elementos para aspirar al
lento crecimiento de ésta actividad, con mínimos o nulos márgenes de retorno
económico que garantice la supervivencia de la familia del agricultor.

13
Principales Productos

La Papa: Las mayores zonas productoras se encuentran ubicadas en Palca cuyas

producciones se destinan básicamente al mercado regional. Es notable la tendencia
regional negativa de este producto debido a la disminución de las áreas destinadas a su
cultivo por efecto de los precios bajos motivados por los productos que ingresan a los
mercados locales y regionales procedentes de otras zonas del país a menores precios,
situación que para el agricultor Palqueño resulta un cultivo de alto riesgo económico.
Sin embargo en Palca no se ve un decaimiento abrupto de este cultivo, en relación a la
serie histórica de superficie cosechada; el que obedece a que este producto es el
elemento básico para la canasta familiar (autoconsumo), y debido a que este cultivo
forma parte de la rotación periódica de cultivos.

El Maíz: La producción de Maíz en el Distrito de Palca viene registrando a partir del año
2005, una ligera disminución, debido principalmente a que el Distrito se viene
produciendo el fenómeno de sustitución de este cultivo por otros de mayor demanda en
los mercados internacionales, tal el caso del orégano y otros productos similares.

El Orégano: Este importante cultivo en los que se advierte una notable tendencia de
incremento, debido a la promoción que se efectúa tanto por diversos organismos
estatales como internacionales por las especiales condiciones alimenticias que hacen
de este producto el de mayor demanda en los mercados regionales e internacionales.
La tendencia de incremento de las áreas de cultivo del orégano en el Distrito es
creciente, como hemos anotado, como consecuencia del incremento de las exigencias
del mercado local e internacional.

El promedio del rendimiento nacional de orégano es de 3 553 Kg/ha, el promedio

regional 3917 Kg/ha y el promedio Distrital es de 2 380 Kg/Ha, rendimiento que es el
más alto a nivel nacional, nivel de rendimiento que obedece a las especiales condiciones
agroclimáticas favorables de las zonas productoras de orégano en el Distrito de Palca.
Sin embargo cabe mencionar que los precios a nivel nacional, aun existiendo demanda
externa han mostrado una tendencia negativa, debido a que el incremento de la
superficie cultivada de orégano ha originado una mayor oferta, lo que viene influyendo
directamente en los precios, al que se suma la actitud de los intermediarios, los que de
manera concertada manejan el mercado de este producto en detrimento de los ingresos
directos de los agricultores del Distrito.

El orégano se exporta anualmente a los mercados de Argentina, Chile, España,

Paraguay y Brasil. Otros productos con volúmenes significativos de exportación son el
ají, el achiote y algunas plantas medicinales, los que básicamente se orientan a los
mercados latinoamericanos (Chile, Bolivia y Argentina).

El comportamiento de la producción agraria de la provincia se muestra en el siguiente

cuadro:

14
 Cuadro N°2.3.1
Principales cultivos

La actividad pecuaria en el Distrito de Palca, está conformado por las siguientes

especies: vacunos, ovinos, porcinos, caprinos, camélidos sudamericanos (alpacas y
llamas) y animales menores como cuyes y aves. La población de vacunos, ovinos, y la
explotación de camélidos sudamericanos, son los de mayor importancia económica para
los productores, siguiendo en importancia los porcinos.

Existen limitaciones para el desarrollo de la actividad pecuaria, tales como la baja

tecnología empleada por los productores, la escasez de recursos económicos y la
deficiente capacitación de los ganaderos; sin embargo, se viene realizando esfuerzos
en trabajos orientados a la capacitación en mejoramiento genético, sanidad y
alimentación animal, impartidas por los organismos del gobierno central y los gobiernos
locales.

Estos esfuerzos se orientan especialmente a la ganadería vacuna y los camélidos

sudamericanos, aspecto donde se requiere mejorar los sistemas de producción, así
como capacitar al ganadero en su manejo, brindarle asistencia técnica y servicios en
sanidad, esta última atendida parcialmente en las zonas ganaderas (zonas interandinas)
pero que es completamente nulo en las zonas alto andinas, donde se desarrollan las
alpacas y las llamas. La población de alpacas y llamas en el Distrito se encuentra en
posesión de las comunidades campesinas, quienes se dedican a su crianza en
condiciones de extrema pobreza; siendo la altura, el clima, la dispersión poblacional y
habitacional, la lejanía de los centros urbanos y las precarias vías de comunicación,
factores limitantes que explican la situación actual.

Los pastos naturales juegan adicionalmente un rol muy importante, siendo el recurso
nutricional de mayor importancia para el sustento de la ganadería, ecosistema que sin
embargo es sumamente frágil haciendo de éste, un recurso nutricional vulnerable. La
producción de pastos naturales y de proteínas está supeditada al período de lluvias,
período en el que la producción forrajera se incrementa en cantidad y calidad logrando
cubrir (sólo en este período) los requerimientos básicos nutricionales del ganado. La
sobrecarga animal en relación a las pasturas viene generando degradación de las
mismas lo que implica procesos acelerados de desertificación agudizados por el cambio
climático que se presenta principalmente como consecuencia del fenómeno “El Niño”.

El clima influye en el proceso de deterioro de la calidad de los pastos, debido a las

continuas heladas que dañan intensamente tanto los escasos cultivos como las
pasturas. Sin embargo de estos agentes negativos, los productores ganaderos,

15
generalmente campesinos, han desarrollado sistemas de manejo de su ganado, de
acuerdo al medio ecológico imperante y a sus condiciones económicas, asegurando que

la actividad pecuaria no desaparezca por ser el único recurso real para el sustento de la
familia campesina, situación que repercute no solo en la calidad y cantidad del ganado
sino en la aparición de visibles taras genéticas por el alto nivel de consanguinidad de
los hatos, cuyo efecto redunda en bajos índices reproductivos, baja tasa de natalidad y
baja producción de carne y fibra.

Ganado Vacuno: El sector ganadero vacuno a nivel del Distrito (2110 cabezas), está
representado por los distritos y Comunidades de Vilavilani (40%), Ataspaca (15%) Palca
(10%), los que constituyen el 75 % de la población de ganado vacuno a nivel Distrital.
La alimentación del ganado vacuno en el Distrito es principalmente bajo el sistema de
pastoreo de los animales en la alfalfa y mediante el paloteo de residuos de cosecha.
Durante los últimos años se está haciendo uso del heno de avena forrajera como
complemento por la falta de pastos, pero este cultivo no está aún generalizado y es
considerado como un recurso de emergencia, por las sequías que aqueja al sector.

Ganado Ovino: En cuanto a la distribución de cabezas de ganado ovino a nivel Distrital

(800) un 60% de la ganadería ovina se encuentra en las Comunidades del Distrito, 5%
en el distrito de Palca . La crianza de ganado ovino presenta insuficiente asistencia
técnica, bajo nivel tecnológico en su manejo y uso inadecuado de los recursos naturales
(pastos y agua), provocando una manifiesta disminución de la población en el sector
rural. La crianza de ovinos se concentra principalmente a nivel de pequeños
productores, bajo sistemas extensivos de crianza, basados en la alimentación con
pastos naturales en las zonas alto andinas y con residuos de cosechas y maleza en la
comunidad de Ataspaca. A nivel de la crianza familiar, predomina el ovino criollo, con
buena rusticidad pero bajos niveles productivos de lana y carne. El sobre pastoreo es
un problema muy común en este tipo de crianza.

Ganado Porcino: El Distrito de Palca tiene una población total de 1000 de porcinos,
siendo el principal sector abastecedor de carne para el mercado de la Región, el que se
destina principalmente al autoconsumo y a la venta local. Estas cifras nos indican que
la crianza de porcinos en el Distrito de Palca es precaria y que a nivel regional no
representa una actividad económica solvente.

Ganado Caprino: La población caprina alcanza a 500 cabezas, distribuidas de la

siguiente manera, las Comunidades como (Ataspaca, Vilavilani y Palca) poseen el 75%
de la población de caprinos, una ganadería de crianza extensiva, con bajos niveles
tecnológicos e itinerante.

Camélidos sudamericanos: El Distrito de Palca cuenta con un total de (1500) cabezas

de camélidos sudamericanos repartidos en las Diferentes Comunidades y Anexos del
Distrito. Los niveles de ingreso en estos casos generalmente se encuentran por debajo
del salario mínimo vital, siendo por tanto la economía alpaquera una economía de
subsistencia. El componente básico de los ingresos de las unidades familiares proviene
de la carne y la fibra de la alpaca, componente que se distorsiona por el deterioro
constante de los términos de intercambio de productor alpaquero, que ha sufrido una
fuerte contracción en los últimos años poniéndolo en una situación desventajosa en el
mercado interno.

16
 Cuadro Nº 2.3.2
Población pecuaria
Población
Especie
(Unidades)
Vacuno 210

Ovino 800

Porcino 95

Caprino 450

Alpaca 5,400

Llama 3,955

Cuyes n/d

Fuente: PDLC 2009 - 2021

Ferias

Las ferias agropecuarias permiten el contacto directo con toda la diversidad agrícola, el
intercambio de productos entre los expositores y la apreciación por parte de los
visitantes. Las ferias agropecuarias, se realizan en el marco de una fiesta patronal y/o
aniversario de los distritos o comunidades, la oportunidad que le permite al agricultor
promover sus productos y ofertarlos directamente al consumidor.

2.3.2 Actividad Turística

El turismo es una llave mágica que abre la puerta de un futuro prometedor para el Distrito
de Palca, por su ubicación geoestratégica y tener frontera con las repúblicas de Chile y
Bolivia, siendo Tacna la región con mayor ingreso de visitantes extranjeros (después de
Lima y Cuzco), lo cual le da una enorme ventaja en relación a otras zonas del país.

Tarata exhibe potenciales recursos turísticos dispersos a lo largo de su territorio, desde

los recursos de flora y fauna hasta las manifestaciones socio culturales y las expresiones
mítico-histórico-religiosas, la mayoría de los cuales son poco o nada aprovechados,
esencialmente por la carencia de medios que permitan y garanticen una mayor
accesibilidad, tanto para el turista nacional como para el visitante extranjero. Las
experiencias de desarrollo de Turismo Rural Comunitario surgidas a la fecha en el Perú,
se han dado en su mayoría por acción de empresarios privados, los que identificaron
oportunidades de negocio tanto para atender una incipiente demanda interna como para
desarrollar proyectos de mayor envergadura con el apoyo de la cooperación
internacional, logrando en su gran mayoría resultados exitosos, salvo algunos casos de
resultados negativos, generalmente por desconocimiento de la actividad turística,
ausencia de experiencia, falta de capacitación especializada y carencia de estudios de
mercado.

Dos elementos confluyen para el desarrollo del turismo en el ámbito rural. Por un lado,
la existencia de amplios espacios rurales que facilitan una completa visión del medio
ambiente y por otro lado el cada vez mayor interés de los habitantes de las ciudades,
actitud que se orienta hacia una revalorización de la riqueza socio cultural de los grupos
sociales del medio rural. El desarrollo de estas tendencias ha hecho que el “segmento
rural y de naturaleza”, en sus diferentes manifestaciones, se desarrolle como nunca lo
había hecho anteriormente, lo que obliga a las comunidades rurales ofrecer una mejor
calidad de sus productos y fundamentalmente de los servicios que ofrece al visitante,

17
tales como el contacto personalizado con la naturaleza, permitiendo la oportunidad de
disfrutar del entorno físico y humano de las zonas rurales y en la medida de lo posible,
de participar en las actividades tradiciones y estilos de vida de la población rural.

2.3.3 Otros Actividades

2.3.3.1 Producción Pesquera

La acuicultura continental en el Distrito de Palca se encuentra en proceso de promoción

y desarrollo, realizándose diversas actividades orientadas al repoblamiento, crianza en
estanques y capacitación de crianza de las especies trucha y camarón de río en zonas
alto andino y rural, respectivamente, por lo que a la fecha no se cuenta con cifras de
producción de dichas especies.

2.3.3.2 Producción Minera

En El Distrito de Palca si se encuentran en producción los yacimientos mineros ubicados

por las empresas mineras del extranjero.), En terrenos de la comunidad andina de
Vilavilani, distrito de Palca lugar donde se concentraron la Empresa Minsur.

2.3.3.3 Recursos forestales

Su desarrollo en Palca es muy limitado, las especies forestales son pocas; siendo las
especies forestales solamente utilizadas para la elaboración del carbón. Existiendo la
permanente preocupación por la extinción de algunas especies (queñua), la
reforestación y forestación tienen un amplio campo de aplicación en el ámbito de esta
provincia, sin embargo, la falta de interés de los agricultores, la escasez del recurso
agua y las limitaciones de transporte no permiten su desarrollo. Entre las especies
forestales mencionamos:

3. ACUERDO NACIONAL - POLITICAS DE ESTADO

El Plan de Gobierno Distrital se enmarca dentro de las Políticas de Estado del Acuerdo
Nacional y Articulado al Plan Bicentenario Perú 2021.

DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO

1. Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho.

2. Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos.
3. Afirmación de la identidad nacional.
4. Institucionalización del diálogo y la concertación.
5. Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes.
6. Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.
7. Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana.
8. Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo
integral, armónico y sostenido del Perú.
9. Política de Seguridad Nacional.
18
EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL

10. Reducción de la pobreza.

11. Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación.
12. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de
la Cultura y del Deporte.
13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social.
14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo.
15. Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición.
16. Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la Niñez, la Adolescencia y la
Juventud.

COMPETITIVIDAD DEL PAÍS

17. Afirmación de la economía social de mercado.

18. Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad
económica.
19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental.
20. Desarrollo de la ciencia y la tecnología.
21. Desarrollo en infraestructura y vivienda.
22. Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con reciprocidad.
23. Política de desarrollo agrario y rural.

ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO

24. Afirmación de un Estado eficiente y transparente.

25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia.
26. Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado
de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas.
27. Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas.
28. Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia
e independencia judicial.
29. Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa.
30. Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional.
31. Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda.

19
4. EJES ESTRATEGICOS NACIONAL, REGIONAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL

4.1 PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL – PLAN BICENTENARIO

EJES ESTRATEGICOS OBJETIVO NACIONAL

1.1 Democratización de la sociedad
1.2 Población Plena vigencia de los derechos
Derecho Fundamentales y
1 fundamentales y la dignidad delas
Dignidad de la Persona 1.3 Estructura Social personas
1.5 Justicia
2.1 Educación
2.2 Salud
2.3 Seguridad alimentaria
Oportunidad y Acceso a 2.4 Igualdad de oportunidades y acceso
2 Servicios públicos
los Servicios universal a los servicios básicos
2.5 Vivienda
2.6 Seguridad ciudadana
2.7 Inversión social y calidad de gasto
3.1 Estado democrático y descentralizado
Reforma del Estado que funciona con eficacia, eficiencia y
3.2 Gobernabilidad articuladamente entre sus diferentes
3 Estado y Gobernabilidad sectores y los tres niveles de gobierno
3.3 Relaciones exteriores al servicio de la ciudadanía y el
desarrollo, garantizando la seguridad
3.4
Seguridad y defensa nacional nacional.
4.1 Crecimiento económico y empleo
Competitividad y estructura
4.2
Economía, Competitividad económica Economía competitiva con alto nivel
4
y Empleo 4.3 Ciencia y tecnología de empleo y productividad.
Dinámica de la economía
4.4
internacional
5.1 Concentración espacial
Desarrollo Regional e 5.2 La descentralización del estado Desarrollo regional equilibrado e
5
Infraestructura 5.3 Infraestructura infraestructura adecuada.
5.4 Dispersión de la población nacional
Conservación y aprovechamiento
6.1 Recursos naturales sostenible de los recursos naturales y
la biodiversidad con un enfoque
Recursos Naturales y integrado y ecosistémico y un
6
Ambiente ambiente que permita una buena
calidad de vida para las personas y la
6.2 Gestión de la calidad ambiental existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo.

20
4.2 PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO REGIONAL - PLAN BASABRE TACNA

PLAN BASADRE - REGION TACNA OBJETIVOS ESTRATEGICOS

EJES ESTRATEGICOS
Derechos Fundamentales de la
1 1
Persona e Identidad Regional
Objetivo General Regional
Vigencia Plena de los Derechos
Fundamentales de la Persona y
Enriquecimiento del Patrimonio
Cultural
Objetivos Especificos del OGR 1
1 Promover la Cultura Regional
2 Fomentar la Interculturalidad
Respeto a los derechos fundamentales de la persona y
3 protección de las poblaciones vulnerables.

Asegurar una educación que logre el desarrollo pleno

Fortalecimiento del Desarrollo Humano
2 2
e Igualdad de Oportunidades
Acceso a los servicios de
Educación, Salud, Vivienda,
Servicios Básicos y Seguridad
Ciudadana en condiciones de
igualdad.
1 de las personas respetando su diversidad y contexto.
Brindar atención integral de salud a la persona, familia y
2 comunidad con estándares de calidad.
Garantizar la vivienda adecuada teniendo encuenta el
3 ordenamiento territorial.
4 Mejorar el sistema de seguridad ciudadana.

Participación de la sociedad civil, 1 Fortalecer capacidades y procesos institucionales.

Estado, Gobernabilidad e Integración sector público y privado en la
3 3
Fronteriza gestión del desarrollo e integración
fronteriza. 2 Integrar el desarrollo étnico fronterizo.

Competitividad Regional con uso 1 Fortalecimiento de las actividades productivas.

Fomento Competitivo de Inversión de tecnologías apropiadas
4 4
productiva y de servicio generadoras de crecimiento y
empleo.
Desarrollo Regional Equilibrado e
5 Desarrollo Regional e Infraestructura 5 Infraestructura de soporte
articulado
Conservación y aprovechamiento
Fomento de Desarrollo Sostenible y
6 6 sostenible de los Recursos
Ambiental
Naturales, Biodiversidad.
2 Regulación de la explotación minera.
Fomentar la innovación tecnológica y la investigación
3
cientifica.
1 Mejorar la Infraestructura de transporte y conectividad.
2 Fortalecer las actividades productivas.
Promover la conservación y el uso sostenible de los
1
Recursos Naturales.
2 Fomento de la Cultura Ambiental.

4.3 PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DISTRITAL DE PALCA

Variable Estrategica ¿Qué

Dimensión Objetivos Estrategicos
(VE) necesitamos?
Acceso a servicios Reducir el déficit de servicios básicos,
Reducir
básicos para mejorar la calidad de vida local
Social
Calidad en los Brindar servicios educativos, que fomente
Brindar
servicios educativos un capital humano de calidad
Mejorar la producción y calidad del sector
Producción agrícola Mejorar
Economico agrícola, para fortalecer la economía local
productivo
Fortalecer el turismo rural, como
Turismo Rural Fomentar
alternativa al desarrollo local
Mejorar la conectividad territorial, para la
Urbano Conectividad
Mejorar accesibilidad social e intercambio
Regional Territorial
económico
Garantizar un desarrollo sostenible que
Ambiental Desarrollo Sostenible Garantizar
reduzca la contaminación ambiental
Politico Fortalecer la gestión municipal para el
Gestión Municipal Fortalecer
Institucional desarrollo planificado del territorio

21
5. PLAN DE GOBIERNO EN EL MARCO DE LAS POLITICAS DE
ESTADO Y DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS NACIONALES,
REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES.

 VISION Y MISIÓN PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO DE PALCA

A. VISIÓN:

Al 2022, el Distrito de Palca contara con una población comprometida con el

Desarrollo de su localidad y respetuosa del medio ambiente, habiendo logrado
una agricultura sostenible, agroindustria establecida y turismo creciente,
integrados a los ejes de desarrollo de la Provincia y de la Región.

B. MISIÓN:

El distrito de Palca es un distrito que promueve e impulsa el desarrollo socio

económico y bienestar general de la población con la prestación de servicios
básicos, impulsando proyectos de infraestructura básica y de apoyo a la
producción de autoconsumo; mejorando la calidad de vida de la población.

 OBJETIVOS:

A. OBJETIVO GENERAL 2022:

Crear un núcleo, liderado por el Gobierno Local, para que sea el motor de
una Economía Dinámica, que involucre la agricultura y turismo, creando las
bases para el Desarrollo a largo plazo, generando oportunidades de progreso
y condiciones de bienestar para la población del Distrito de Palca.

B. OBJETIVOS ESPECIFICOS 2022:

1. La priorización de actividades económicas sustentadas en la agricultura,

y turismo, basados en la soportabilidad del medio ambiente.

2. El desarrollo y aprovechamiento racional de los recursos naturales con

prioridad en los recursos hídricos, para la soportabilidad de las
actividades económicas a desarrollar.

3. La identificación de los valores y recuperación de la identidad cultural del

Distrito, basada en una concepción democrática y descentralizada, con
pleno ejercicio de la ciudadanía.

22
5.1 Dimensión Social

PROBLEMATICA IDENTIFICADA OBJETIVOS ESTRATEGICOS META ( al 2022) VALOR

Deficiente infraestructura, personal y Brindar servicios de salud y

equipamiento para la prestación de educación, para una mejor S/. 1'200,000.00
salud y Una escasa acción de calidad de vida.
prevención de las enfermedades
IRAS Y EDAS.

Palca es uno de los distritos de la Disminuir el porcentaje de

Región que cuenta con un mayor desnutrición crónica infantil del S/. 1'000,000.00
porcentaje de Desnutrición Crónica distrito al 0%.
infantil (23%).

Un deficiente equipamiento de Elevar el nivel educativo del distrito,

enseñanza en las Instituciones formando personas integrales, física
educativas e insuficientes acciones e intelectualmente, y con la S/. 7'500,000.00
para reducir la tasa de deserción participación de docentes, padres de
escolar. familia y estudiantes.

Por Falta de Recursos económicos a

los padres muchos de los jóvenes no Estudiantes logran mejores logros
llegan a concretar sus estudios de aprendizaje en un Sistema S/. 1'500,000.00
superiores. Y por el bajo nivel Educativo Local articulado
educativo, en las zonas altas de
nuestro Distrito.
Restringiendo acceso al agua Reducir el de déficit de servicios
potable las 24 horas y limitado básicos para mejorar la calidad S/. 20'000,000.00
acceso al servicio de saneamiento de vida
básico
Nota: Con recursos del Gobierno Nacional, Regional y Local

23
5.2 Dimensión Económica

PROBLEMATICA IDENTIFICADA OBJETIVOS ESTRATEGICOS META ( al 2022) VALOR

La baja calidad y cantidad de agua
de riego, poco asociatividad de
productores agropecuarios, altos
costos de producción, inadecuada Mejorar la producción y calidad
infraestructura de riego como del sector agrícola y pecuario
canales de regadío, reservorios. para fortalecer la economía S/. 9'000,000.00
local.

Con una tecnología baja en la Crear un núcleo gestor de una

producción agropecuaria, los
productores tienen baja rentabilidad y
por consiguiente bajos ingresos
económicos, ya que la producción no
tiene una transformación agroindustrial.
economía agro exportadora, que
involucre a todos los productores
agrarios organizados por líneas de S/. 14'000,000.00
producción, con asistencia técnica
permanente. También darle un valor
agregado mediante la
transformación agroindustrial

Limitada frontera agrícola para el cultivo Recuperación de tierras de

de productos comercializables en los cultivo y ampliación de la S/. 1'000,000.00
diferentes mercados de la Región. frontera agrícola.

Inadecuada gestión para poner en

valor atractivos turísticos y su Fortalecer el turismo rural, como
consolidación de rutas. Insuficientes alternativa al desarrollo local. S/. 9'600,000.00
servicios turísticos y limitada
información sobre turismo.
Nota: Con recursos del Gobierno Nacional, Regional y Local

24
5.3 Dimensión Ambiental

PROBLEMATICA IDENTIFICADA OBJETIVOS ESTRATEGICOS META ( al 2022) VALOR

Inexistencia de tratamiento de
residuos sólidos y de aguas Garantizar un desarrollo
residuales. sostenible que reduzca la S/. 3'200,000.00
contaminación ambiental.

Construcción de infraestructura
Deficiente nivel de transitabilidad que (Muros de contención y puentes
perjudica el traslado de carga y carrozables) en las zonas S/. 5'200,000.00
pasajeros vulnerables del distrito de Palca.

Planificar planes de Contingencia

Alta exposición ante fenómenos junto a entidades
climatológicos (Heladas, Nevados). correspondientes evitando S/. 5'000,000.00
desgracias que lamentar.

Alta exposición de contaminación de

nuestras aguas por empresas Fortalecer el trabajo de
mineras. constante monitoreo para S/. 100,000.00
obtener los daños ocasionados
en nuestro Distrito.
Nota: Con recursos del Gobierno Nacional, Regional y Local

25
5.4 Dimensión Institucional

PROBLEMATICA IDENTIFICADA OBJETIVOS ESTRATEGICOS META ( al 2022) VALOR

Alto índice migratorio de la población Ejecutar proyectos de gran impacto

joven hacia Tacna y otras ciudades en
busca de mejores oportunidades de vida
e Inexistencia de una Estructura
Institucional de acuerdo a la normativa
vigente
social, que permitan mejorar los
niveles de vida de los pobladores S/. 2'500,000.00
con la cooperación de entidades
públicas y privadas.

Inadecuada gestión de recursos

públicos (presupuestos), alta
polifuncionalidad administrativa, Fortalecer la gestión municipal
insuficiente fortalecimiento de para el desarrollo planificado del S/. 3'500,000.00
capacidades, e instrumentos de monitoreo.
planificación y gestión municipal.
Capacitación permanente a los
Ausencia de suficientes organizaciones servidores públicos del municipio a
de base que contribuyan a una fin de propiciar la motivación de los
participación efectiva en la formulación mismos para el logro de una mejor S/. 1'500,000.00
de los planes y programas del Distrito de atención a la población (familias,
Palca. comunidades, etc.) así como
remuneraciones en base a la
meritocracia.

Organización del Gobierno Local no Fortalecer las organizaciones de

acorde con las necesidades y base ya existentes y fomentar la
potencialidades del distrito de Palca. creación de nuevas organizaciones
vecinales, gremiales, de
productores, estudiantiles, etc. que a S/. 1'000,000.00
su vez contribuyan a una
participación efectiva de la población
organizada en la formulación de los
planes, programas y presupuestos
del municipio.
Nota: Con recursos del Gobierno Nacional, Regional y Local

26
 6. PROYECTOS Y ACTIVIDADES

Los programas, proyectos y actividades que contempla nuestro Plan de Gobierno es

una propuesta anhelada y concertada por la ciudadanía del Distrito de Palca, el mismo
que se enmarca dentro de las Políticas de Estado - Acuerdo Nacional y de los Objetivos
Estratégicos Nacionales – Plan Bicentenario 2021, Regionales Provinciales y Distritales.

Establecer una Gobernanza multinivel es una garantía, así como la participación de la

empresa privada y la participación de la ciudadanía será posible alcanzar nuestros
objetivos, resultados e impactos.

A continuación se muestra el resume los programas, proyectos y actividades a

desarrollar, luego de alcanzar la confianza depositada en nosotros por la ciudadanía.

Cuadro Nro. 6.1

Programas, Proyectos y Actividades – Plan de Gobierno

DIMENSION SOCIAL

POLÍTICA: DISTRITO QUE IMPULSA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE HABITABILIDAD CON COBERTURA
INTEGRAL DE SERVICIOS BÁSICOS, EDUCATIVOS Y SANITARIOS OPTIMIZANDO EL USO DE LA ESTRUCTURA
URBANA EXISTENTE EN COHERENCIA CON SU MEDIO NATURAL

COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS, SALUD, EDUCATIVOS, SANITARIOS Y MEJORA DE HABITABILIDAD

Mejoramiento de la Planta de Tratamiento de agua potable Palca
Fortalecer las campañas de salud prevención en IRAS y EDAS
Fortalecer campañas de salud en especialidades
Electrificación en zonas periféricas del distrito de Palca.
Educación en nutrición integral en las Comunidades, Anexos y Distrito.
Equipamiento de una Biblioteca escolar.
Construcción e implementación del Parque infantil y de la familia
Instalación de pararrayos en la zona altoandina.
Fortalecer el Sistema de Defensa Civil en el Distrito.
Fortalecer el Sistema de Seguridad Ciudadana en el Distrito
Promoción y animación de las aptitudes y actitudes de la población.
Equidad de género.
Fortalecimiento de los centros asistenciales del Adulto Mayor.
Mejoramiento de las vías vecinales y de caminos de herradura.

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 DIMENSION ECONOMICO
POLÍTICA: DISTRITO PROMOTORA DE LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA SOSTENIBLE OPTIMIZANDO
EL USO DE LA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO E IMPLEMENTANDO EL USO DE NUEVAS
TECNOLOGÍAS EN RELACIÓN A CADENAS PRODUCTIVAS
PROMOCIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y GANADERA SOSTENIBLE
Plan Provincial Agrícola y Pecuario del Distrito
Fortalecimiento y/o constitución de Asociaciones Agrícolas y Pecuarias.
Promoción de organizaciones en cadenas productivas.
Sistemas informáticos agrarios con información actualizada.
Fortalecimiento de la Producción, Transformación y Comercialización de la
producción agropecuaria.
Seguridad Alimentaria Biohuertos familiares, escolares y comunales.
Fortalecimiento de la Junta de Usuarios, Comisiones y Comités de agua para riego.
Programa de recuperación de andenería.
Mejoramiento de la Infraestructura de riego (canales y reservorios)
Ampliación de frontera agrícola.
Instalación de parcelas experimentales
Fortalecimiento de Asociaciones y Micro Empresas de Comercialización
Organización y participación de Ferias y Festivales locales, regionales y nacionales
Centros de acopio agroindustrial
Construcción de trochas carrozables en zonas de producción agropecuaria
Fortalecimiento de Casa Agropecuaria
Mejoramiento del camal Municipal
Instalación, manejo y producción de pastos y cultivos forrajeros
Plan de explotación de pastos naturales.
Plan de Erradicación de la grama
Centro experimental de camélidos sudamericanos
Centros de acopio de estiércol.
Crianza de animales menores.

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 POLÍTICA: EL DISTRITO PROMOTORA DEL ECOTURISMO, REVALORANDO SU PATRIMONIO
HISTÓRICO, CULTURAL Y NATURAL GENERANDO INGRESOS ECONÓMICOS QUE CONTRIBUYA EN
LA MEJORA DE CALIDAD DE VIDA Y FORTALECIENDO LOS VÍNCULOS SOCIOCULTURALES

PROMOCIÓN DEL ECOTURISMO HISTÓRICO, CULTURAL, NATURAL Y FORTALECIMIENTO DE LOS

VÍNCULOS SOCIO CULTURALES
Plan de Desarrollo Turístico Distrital
Programa de Capacitación Turística
Fortalecimiento e implementación de microempresas artesanales
Programa de casas hospedajes y uso de material de la zona.
Implementación y evaluación de patrimonio turístico provincial y su puesta en valor.
Fortalecimiento e implementación de los circuitos turísticos natural y cultural del
Distrito.
Acondicionamiento de Miradores Turísticos en el Distrito
Acondicionamiento de fuentes termales
Construcción e implementación de zonas de recreación y de campin
Construcción de ciclovias
Construcción de puente colgante.
Terminal terrestre de palca
Revalorando resaltando el calendario festivo ancestral y la su gastronomía local
Participación en ferias y festivales a nivel local regional, nacional e internacional.
Participación de la Inversión privada y cooperación internacional
Fortalecimiento del museo histórico municipal de Palca

DIMENSION AMBIENTAL

POLITICA: PROMOTOR DEL DESARROLLO SOSTENIBLE, OPTIMIZANDO EL BUEN USO DE LOS

RECURSOS, QUE REDUZCA LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES, BUEN USO DE LOS RECURSOS Y PREVENCIÓN DE

DESASTRES
Plan Distrital de Desarrollo Ambiental Palca
Reforestación y manejo de áreas forestales
Consolidación de Eje Eco turístico del Distrito y sus comunidades
Elaboración e implementación de planes de riesgo de desastres.
Planes de mitigación ante desastres naturales específicos.
Implementar un jardín Botánico y zoológico andino en el Distrito.
Gestión para las micro cuencas Planta de Tratamiento de aguas residuales (Pozas de
oxidación)
Gestión para las micro cuencas tratamiento de residuos sólidos (Relleno sanitario)
Bosques ecológicos con especies nativos, el aliso y otros.
Parque Industrial para la transformación de los recursos naturales: Arcilla, sillar, madera

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 DIMENSION INSTITUCIONAL

POLÍTICA: PROVINCIA PROMOTORA DEL DESARROLLO LOCAL, OPTIMIZANDO LAS ESTRUCTURAS

POLÍTICO ADMINISTRATIVAS CON GESTIÓN PLANIFICADA, TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVA

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO PROVINCIAL PLANIFICADO

Programa de Capacitación al personal municipal

Mejoramiento de los servicios municipales
Formación e Identificación de líderes vecinales.
Plan de desarrollo económico social en el Distrito
Continuidad Institucional, participación, cooperación e integración interinstitucional
Plan de Desarrollo Urbano Palca - Tacna (PDU)
Gestión de la Inversión Pública-Privada y cooperación internacional
Implementación de Sistemas de Información Urbana.
Consolidación de Cabildos comunales.
Convocatoria al sector empresarial

7. PROPUESTA DE RENDICION DE CUENTAS SOBRE EL

CUMPLIMIENTO DEL PLAN
Informe en audiencia pública de acuerdo a la normatividad y el cumplimiento de
resultados alcanzados e impacto en la sociedad; de igual modo se publicaran en la
paginas de la red de la municipalidad, comunicados, revistas y entre otros.

Tacna – Palca; Junio 2018

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