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Embajada de Los Estados Unidos Lima, Peru

TRATA DE PERSONAS

Reporte Sobre Trata De Personas 2011

PERU (Nivel 2)

El Perú es un país de origen, tránsito y destino de hombres, mujeres y niños que son víctimas del
delito de trata de personas, de manera específica bajo las modalidades del trabajo y la
prostitución forzados.   Se estima que en el Perú, varios miles de personas se ven obligadas a
laborar bajo condiciones de trabajo forzado, principalmente en la minería, las actividades
forestales, la agricultura, la fabricación de ladrillos y el servicio doméstico.  Mujeres y jovencitas
peruanas son reclutadas y obligadas a prostituirse en clubes nocturnos, bares y burdeles en las
zonas urbanas y centros mineros del Perú, a menudo esto sucede a través de falsas ofertas de
empleo o promesas de brindarles educación.  El departamento de Madre de Dios, así como las
ciudades de Cuzco y Lima, fueron identificados como algunos de los principales destinos de las
víctimas de la trata de personas para fines de explotación sexual en el Perú.  Las personas de
origen indígena son especialmente vulnerables al peligro de convertirse en virtuales esclavos por
las deudas contraídas con las compañías en las que laboran. El problema del trabajo infantil
forzoso continúa existiendo, especialmente en las áreas de la minería informal, entre bandas de
mendigos en las zonas urbanas y en la producción y el transporte de cocaina. Existen informes
que señalan que el grupo terrorista Sendero Luminoso reclutó a niños para utilizarlos como
soldados o introducirlos en el comercio ilegal de la droga.  Asimismo, existieron informes que
señalaban que un número menor de adolescentes se encontraba sirviendo en las Fuerzas Armadas
del Perú.  Sin embargo, aunque en el 2009 hubo 150 denuncias presentadas a la Defensoría sobre
soldados menores de edad, las autoridades sólo reportaron 20 de estas denuncias presentadas
durante el 2010. 

La mayoría de casos de trata de personas tiene lugar dentro del Perú, pero de manera menos
extendida, las mujeres peruanas son obligadas a ejercer la prostitución en el Ecuador, España,
Italia, Japón y los Estados Unidos; así como a laborar bajo condiciones de trabajo forzado en
Argentina, Chile, Ecuador y Brasil.  El Perú también sirve como país de destino para actividades de
prostitución forzada impuestas sobre algunas mujeres y jovencitas ecuatorianas, bolivianas y
chinas, así como condiciones de trabajo forzado en las que deben laborar algunos ciudadanos
bolivianos. El turismo sexual infantil ocurre en lugares como el Cuzco y Lima.  Se informó que los
tratantes de personas operaron con impunidad en algunas regiones del país donde existe muy
poca o ninguna presencia del Estado.  

El gobierno del Perú no cumple a totalidad con los estándares mínimos necesarios para eliminar la
trata de personas; sin embargo, viene realizando esfuerzos significativos para hacerlo.  Las
autoridades continuaron desplegando esfuerzos para hacer cumplir las leyes que existen contra la

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trata de personas e implementando proyectos destinados a crear una mayor conciencia sobre este
problema entre la población peruana, incluyendo el haber lanzado la primera campaña nacional
contra la trata de personas.  Sin embargo, el gobierno nuevamente fracasó en sus intentos por
 enfrentar la alta incidencia de casos de trabajo forzado en el país y nunca ha informado sobre
algún proceso judicial exitoso en el caso de los delitos de trabajo forzado.  Adicionalmente, las
autoridades no proporcionaron servicios adecuados a las víctimas de todas las modalidades de
trata de personas y el borrador de un plan nacional para combatir la trata de personas elaborado
en el 2006 aún no ha sido concretado.

Recomendaciones para el Perú:  Investigar y enjuiciar de manera enérgica los delitos de trata de
personas y condenar y castigar a los delincuentes involucrados en ese delito, especialmente a los
culpables de delitos de trabajo forzado, incluyendo a los funcionarios corruptos que podrían
facilitar la práctica del delito de trata de personas; dar inicio a investigaciones proactivas sobre
delitos de trabajo forzado a través de una mejor colaboración entre la policía, el Poder Judicial y
los funcionarios del Ministerio de Trabajo; destinar fondos para la creación y el funcionamiento de
albergues y servicios especializados  para todas las víctimas del delito de trata de personas, o, en
su defecto financiar ONGs que posean la capacidad de proporcionar estos servicios; crear e
implementar mecanismos oficiales diseñados para identificar a las víctimas de la trata de personas
entre las poblaciones más vulnerables; ofrecer mejores oportunidades de capacitación en la lucha
contra la trata de personas a los fiscales, jueces, asistentes sociales y al personal jurídico-policial
que labora en las diferentes localidades;  incrementar los montos destinados a financiar las
unidades especializadas en la lucha contra la trata de personas en la policía y las fiscalías;
promulgar e implementar el borrador del plan nacional  para combatir la trata de personas y
continuar reforzando los esfuerzos desplegados por los gobiernos municipales o regionales para
combatir la trata de personas y crear una mayor conciencia entre la población sobre todas las
modalidades de trata de personas.

Iniciación de una Acción Judicial

El año pasado, el gobierno del Perú  continuó luchando contra la prostitución forzada a través de
medidas diseñadas para hacer cumplir la ley, pero una vez más desplegó esfuerzos muy débiles
para investigar y enjuiciar a las personas involucradas en los delitos de trabajo forzado.  La Ley
28950, promulgada en el año 2007, prohíbe todas las modalidades que abarca el delito de trata de
personas e impone penas de ocho a 25 años de prisión.  Estas penas son lo suficientemente
severas y de igual proporción que aquéllas impuestas para otros delitos graves, tales como la
violación.  Sin embargo, algunas ONGs informaron que los investigadores, fiscales y jueces
pertenecientes a la policía y al Poder Judicial con frecuencia eligieron clasificar los casos de trata
de personas como delitos menos graves para los que se imponen penas más blandas. Durante el
período cubierto por este informe, la policía investigó 83 casos potenciales de trata de personas;
de estos, 2 estaban relacionados con el trabajo forzado y 25 lo constituían casos de trata de
personas con fines de explotación sexual. Las autoridades presentaron 18 casos de trata de
personas ante el Poder Judicial y lograron obtener sentencias condenatorias para 12 tratantes de
personas para fines de explotación sexual, a los que se les impuso sentencias de hasta 30 años de
prisión, además del pago de multas. Las autoridades no informaron sobre el número de sentencias
suspendidas. Comparado con este número, el año anterior, las autoridades peruanas procesaron
78 casos y condenaron a nueve delincuentes involucrados en la trata de personas con fines de

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explotación sexual.  Por el quinto año consecutivo, se llevaron a cabo muy pocos procesos
judiciales y no se informó de ninguna condena por delitos de trabajo forzado, a pesar de que se
estima que existe una alta incidencia de estos delitos en el país y esfuerzos desplegados en el
pasado para investigar de manera proactiva el trabajo forzado en los centros mineros en el
Amazonas fueron descontinuados.

 La Unidad de Investigaciones de la Policía Nacional del Perú abocada a investigar el delito de trata
de personas estuvo conformada por 32 oficiales y operó desde la capital.  La policía mantuvo y
amplió la utilización de un sistema electrónico de rastreo de casos en sus investigaciones sobre la
trata de personas, aunque este sistema no incluyó un seguimiento a las acciones judiciales, tales
como la iniciación de los juicios y las condenas.  Además, algunas ONGs informaron que el sistema
no siempre es utilizado de manera eficiente, en vista de que en algunos lugares la policía no
ingresa los datos sobre las investigaciones  de manera oportuna o en ocasiones simplemente no
los ingresa. Los fiscales deben acompañar a los efectivos policiales cuando hacen redadas en
burdeles y otros lugares donde se sospecha que se comete el delito de trata de personas, pero
algunas ONGs informaron que en ocasiones una coordinación deficiente entre ambas instituciones
resultó en una innecesaria demora en las acciones.

El gobierno no proporcionó ninguna información sobre sus investigaciones, juicios, condenas o

sentencias impuestas a empleados del gobierno comprometidos en el delito de trata de personas.
La corrupción que existe entre oficiales de bajo rango permitió el funcionamiento de burdeles no
autorizados y la prostitución infantil. En un caso ocurrido durante el período cubierto por este
informe, algunas ONGs y los medios de comunicación informaron que algunas autoridades locales
se encontraban protegiendo al dueño de un bar -frecuentado por oficiales de la policía y fiscales-
donde existían víctimas a las que se les obligaba a ejercer la prostitución. Una de las principales
testigos en este caso murió al ser arrollada por el tratante de personas acusado por ella, lo cual
evidenció la necesidad de que se implemente un mejor sistema de protección de testigos.   En
colaboración con la sociedad civil, el gobierno ofreció cursos de capacitación en el área de trata de
personas a oficiales de la policía, funcionarios de inmigración y asistentes sociales, entre otros. El
gobierno colaboró con los gobiernos de Argentina y Chile en varias investigaciones sobre casos de
trata de personas. 

Protección  

El año pasado el gobierno proporcionó un apoyo limitado a las víctimas del delito de trata de
personas. El gobierno no se valió de ningún mecanismo oficial para lograr identificar a posibles
víctimas de la trata de personas entre las poblaciones vulnerables, tales como mujeres adultas
dedicadas a ejercer la prostitución o los niños en el sector de la minería informal.  El gobierno no
contó con ningún programa oficial que ayudara a proporcionar algún tipo de tratamiento médico a
las víctimas. Las autoridades informaron que lograron conectar a los menores de edad que habían
sido víctima de la trata de personas con la red de 39 hogares administrados por el gobierno para
atender a jóvenes en situación de riesgo.  Algunas mujeres adultas que fueron víctimas de la trata
de personas tuvieron acceso a los servicios proporcionados a través de la red de más de 100
centros de emergencia que opera el gobierno, aunque estos centros no ofrecen servicios de
albergue y ninguno se encuentra específicamente equipado o cuenta con el personal  idóneo para
hacerse cargo de las víctimas de la trata de personas.  La Policía Nacional del Perú operó centros

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de prevención para menores en los que se brindó albergue a algunos menores de edad que habían
sido víctimas de la trata de personas, para luego ser enviados a otros albergues donde fueron
atendidos.  Algunas ONGs proporcionaron atención y cuidados a mujeres que habían sido
explotadas sexualmente; sin embargo, las personas adultas que fueron víctima del delito de trata
de personas tuvieron un acceso muy limitado a los servicios y albergues especializados y en el
país no existieron albergues específicamente dedicados a recibir a las víctimas de la trata de
personas. Al menos en un caso registrado durante el período cubierto por este informe, una
víctima adulta debió refugiarse en instalaciones policiales, en vista de que no existía otro albergue
disponible, y en algunos casos las víctimas que se refugiaron en estas instalaciones policiales
debieron dormir en el suelo y no se les proporcionó una ayuda adecuada, incluyendo alimentos. 
Efectivos policiales y funcionarios del Poder Judicial informaron que habían identificado a 191
víctimas potenciales del delito de trata de personas  y fiscales peruanos informaron que habían
ofrecido servicios legales, sociales y psicológicos a 27 víctimas.  El gobierno no proporcionó apoyo
financiero a las ONGs dedicadas a luchar contra la trata de personas y en muchas partes del país
continuaron faltando servicios adecuados para las víctimas.

Oficiales de las Fuerzas Armadas prometieron a las ONGs en el año 2009 y a la Comisión
Interamericana de Derechos  Humanos en el año 2010 que liberarían a 1.000 niños soldados –
algunos de los cuales podrían haber sido víctimas de la trata de personas- aunque las autoridades
no informaron sobre el número de niños que fue realmente separado de las filas de las Fuerzas
Armadas durante el período cubierto por este informe.

La participación de las víctimas en los procesos de investigación o enjuiciamiento de los tratantes

de personas continuó siendo muy limitada, aunque varias víctimas que se encontraban bajo la
protección del gobierno eligieron testificar contra los tratantes de personas que habían delinquido
contra ellas durante el período cubierto por este informe. A partir del 2010, se permite que las
víctimas interpongan gratuitamente juicios contra los tratantes de personas en el fuero civil,
aunque ninguna víctima recibió  ayuda alguna para entablar tales juicios durante el período
cubierto por este informe. El gobierno no sancionó a las víctimas por haber cometido algún acto
ilícito como resultado directo de haberse visto afectadas por  la trata de personas.  Bajo la
legislación peruana referente a refugiados, las víctimas del delito de trata de personas tuvieron
derecho a que se les concediera el estatus de residentes temporales o permanentes y,
efectivamente,  se le concedió tal residencia permanente a  al menos  una de estas víctimas,
aunque por lo general las víctimas prefirieron regresar a sus países de origen. Sin embargo,
algunas ONGs señalaron que las autoridades no evaluaron de manera adecuada a los inmigrantes
irregulares que debían ser deportados a fin de verificar si estos habían sido víctimas del delito de
la trata de personas. 

Prevención

El gobierno del Perú continuó realizando grandes esfuerzos para prevenir la trata de personas. El
comité multisectorial del gobierno continuó reuniéndose para coordinar sus esfuerzos contra la
trata de personas y publicó un extenso informe anual sobre los esfuerzos desplegados por el
gobierno el año pasado. Sin embargo, el gobierno aún no ha oficializado el borrador del plan
nacional para combatir la trata de personas elaborado por miembros del comité en el año 2006.
Durante el período cubierto por este informe, la autoridades lanzaron la primera campaña nacional

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contra la trata de personas, conjuntamente con miembros de la sociedad civil y contando con el
apoyo económico de un gobierno extranjero y una organización internacional. El gobierno continuó
promoviendo su línea directa de emergencia gratuita a través de la cual recibió 31 informes sobre
trata de personas en el año 2010. La Región de Madre de Dios creó un plan de acción regional
contra la trata de personas, siguiendo el modelo del borrador de plan nacional, para el que contó
con fondos para su implementación, y otras tres regiones informaron que habían reforzado sus
redes de lucha contra la trata de personas durante el período cubierto por este informe.  Algunas
zonas del país son conocidas como destinos del turismo sexual que afecta a los menores de edad y
la legislación peruana prohíbe este delito: durante el período cubierto por este informe las
autoridades peruanas arrestaron a un ciudadano estadounidense a quien acusaron de ser un
pedófilo. El gobierno brindó capacitación sobre el problema del turismo sexual que afecta a los
menores de edad a 610 funcionarios públicos y proveedores de servicios turísticos, condujo una
campaña diseñada para crear una mayor conciencia del problema entre la población y promovió
códigos de conducta entre las agencias que ofrecen servicios de tours a los viajeros; hasta la
fecha, 325 empresas han suscrito acuerdos de código de conducta a nivel nacional.  El gobierno
ofreció capacitación en el área de derechos humanos, incluyendo el crear conciencia sobre el delito
de trata de personas, a ciudadanos peruanos elegidos para encargarse de tareas de
mantenimiento de la paz, antes de que éstos fueran enviados al extranjero en el cumplimiento de
su misión.  No se informó sobre ningún esfuerzo desplegado para reducir la demanda de actos
sexuales realizados a cambio de un pago o la demanda del trabajo forzado.

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