For centuries, prisoners in the United States were housed together regardless of their

citizenship status. That changed in 1999 when the federal government began to send
noncitizens into separate prisons. Today, tens of thousands of people — more than half of all
noncitizens in federal prison — live in an institution segregated by citizenship. The vast
majority of these people are Mexican nationals. Nearly all of them are Latino.

The rise of the all-foreign prison raises pressing questions about federal immigration power
and noncitizens’ equal protection rights. Yet no legal scholarship examines these unusual
institutions. Few even know they exist. Drawing on extensive data from the Bureau of
Prisons, internal agency documents, interviews, and other primary sources, this Article
provides the first account of the all-foreign prison. It notes that these prisons are insulated
from meaningful judicial review by an alienage jurisprudence that affords deference to any
federal policy characterized as migration control. And it critiques this doctrine, arguing that
courts need a more coherent and defensible conception of the relationship between national
sovereignty and noncitizens’ equal protection rights. To that end, this Article advances a
simple claim: only core immigration activities — setting rules on entry, exit, and
naturalization — should count as migration control. Other species of state action, including
segregating foreign national prisoners, may affect where and how immigrants live their lives.
But they are not the kind of migration control that warrants deference from federal courts.

Selama berabad-abad, para tahanan di Amerika Serikat ditempatkan bersama terlepas dari
status kewarganegaraan mereka. Itu berubah pada tahun 1999 ketika pemerintah federal
mulai mengirim non-warga negara ke penjara terpisah. Saat ini, puluhan ribu orang - lebih
dari setengah dari semua warga negara yang bukan warga negara di penjara federal - tinggal
di sebuah lembaga yang dipisahkan oleh kewarganegaraan. Sebagian besar dari orang-orang
ini adalah warga negara Meksiko. Hampir semuanya adalah orang Latin.
Munculnya penjara semua-asing menimbulkan pertanyaan mendesak tentang kekuatan
imigrasi federal dan hak-hak perlindungan setara warga negara. Namun tidak ada beasiswa
hukum yang memeriksa institusi yang tidak biasa ini. Bahkan sedikit yang tahu mereka ada.
Menggambar pada data yang luas dari Biro Penjara, dokumen-dokumen lembaga internal,
wawancara, dan sumber-sumber primer lainnya, Pasal ini memberikan laporan pertama dari
penjara semua-asing. Ia mencatat bahwa penjara-penjara ini terisolasi dari peninjauan
yudisial yang bermakna oleh suatu yurisprudensi alienasi yang memberikan rasa hormat pada
kebijakan federal apa pun yang dicirikan sebagai kontrol migrasi. Dan itu mengkritik doktrin
ini, dengan alasan bahwa pengadilan membutuhkan konsepsi yang lebih koheren dan dapat
dipertahankan tentang hubungan antara kedaulatan nasional dan hak-hak perlindungan yang
sama bukan warga negara. Untuk itu, Pasal ini mengajukan klaim sederhana: hanya kegiatan
inti imigrasi - menetapkan aturan tentang masuk, keluar, dan naturalisasi - yang dianggap
sebagai kontrol migrasi. Spesies lain dari tindakan negara, termasuk memisahkan tahanan
nasional asing, dapat mempengaruhi di mana dan bagaimana imigran menjalani kehidupan
mereka. Tapi mereka bukan jenis kontrol migrasi yang menjamin penghormatan dari
pengadilan federal.