1 PB

Boa administração: um direito
fundamental a ser efetivado

em prol de uma gestão pública
eficiente*
Good administration: fundamental
right to be implemented in favor
of efficient public management
Salomão Ismail Filho**
RE SUM O:
O direito administrativo moderno encontra-se intrinsecamente relacionado
com o direito constitucional. Uma consequência de tal relação é o direito
fundamental a uma boa administração. O conceito de boa governança,
ȱ ¤ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ Çȱ ȱ ę¹ȱ
¡ȱȱę³¨ȱȱȱȱȱȱ³¨ȱȱ³ȱ
øǯȱ1ȱȱȱȱøȦȱÇȱȱȱȱ
*ȱ ȱȱȱŘŘȱȱȱȱŘŖŗŞȱȱȱȱŘŝȱȱȱȱŘŖŗŞǯȱǱȱĴǱȦȦ¡ǯǯ
org/10.12660/rda.v277.2018.77679.
** Faculdade Imaculada Conceição do Recife, Recife, PE, Brasil. E-mail: salomao74@yahoo.com.br.
Doutorando em direito (Unicap). Especialista e mestre em direito (UFPE). MBA em gestão
do Ministério Público (UPE). Promotor de Justiça do Ministério Público de Pernambuco.
Professor de direito administrativo e constitucional da Faculdade Imaculada Conceição do
Recife (FICR).
Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

106 REV IS T A DE DI REIT O A DM INIS TR AT IV O
fundamentais da Constituição por meio de uma administração que concilie

os custos orçamentários com os interesses e necessidades do administrado,
ȱǰȱȱȱǰȱ£¨ȱȱȱȱǯ
PALAV RAS - CHAV E:

Direitos fundamentais — boa administração — boa governança —
Çȱȱę¹ȱ— custos orçamentários
ABS TR AC T:
ȱ ȱ ȱ ȱ ¢ȱ ȱ ȱ ȱ
ǯȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ Ȭȱ ȱ ȱ ȱ
good administration. The concept of good governance, broader and
¢ǰȱȱȱȱȱĜ¢ȱȱȱȱęȱȱ
ȱȱȱȱȱȱȱǯȱȱȱȱȱ
ȱȱȱ¢ȱȱ¢ȱȱȱȱȱȱ
ȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱ
ȱȱȱǰȱȱǰȱȱȱǰȱȱȱ¡ȱ
of the State.
KEY WORDS :
Fundamental rights — good administration — good governance —
ȱȱĜ¢ȱ— budgetary costs
1. Introdução
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ¨ȱ øȱ ęȱ ȱ Ȭ

prometida com o bem-estar do cidadão é algo que não se estabelece de forma
ȱȱȱ¨ȱȱȱȱȱȱȱÇȱȬ
tucionais e legais, mas também do desenvolvimento de uma prática contínua
ȱȱȱȱȱ³¨ǯ
Mas, teriam os cidadãos/administrados um direito a uma gestão pública
ęȱȱȱȱȱȱ³¨ȱøǵ
No últimos tempos, o tratamento de institutos do direito administrativo
na Constituição é um fenômeno que tem se repetido e se apresentado como
uma garantia para os administrativos e, algumas vezes, para a própria
administração pública.

SALOMÃO ISMAIL FILHO | Boa administração: um direito fundamental a ser efetivado... 107
Destarte, utilizando o método hipotético-dedutivo, parte-se da necessária

inter-relação entre o direito administrativo e o direito constitucional, para
se chegar a um conceito de boa administração, dentro do serviço público
brasileiro.
Por conseguinte, poderia tal conceito ser interpretado como um direito
ǰȱȱȱȱȱÇȱȱ¨ǵȱȱȱȱȱ
ǰȱȬǰȱȱȱ¡ǰȱȱȱȱȱ
ȱ³ǰȱȱȱȱȱĚ¹ȱȱȱ¹ȱȱǰȱ
como a economia. Além disso, trabalha-se o princípio constitucional da
ę¹ǰȱȱȱȱȱȱȱ³¨ȱ¥ȱ³¨ȱȱȱ
serviço público de qualidade.
ȱęǰȱȱȱȱǰȱȬȱȱȱ
dos custos orçamentários, os quais haverão de seguir o imperativo caminho
de realização dos direitos fundamentais, não obstante o culto e a valorização de
·ȱ ȱ âǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ¡³¨ȱ
orçamentária dos Estados e demais entidades públicas.
ǰȱ ¨ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ÇǱȱ ȱ ȱ ȱ Ȭ
mental à boa administração pública como algo viável, concreto e que não
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ øǰȱ ¤¡ȱ ȱ £¨ȱ
do permanente apelo constitucional para sua realização. Apelo este que, à
£ȱȱȱȱȱȱȱȱȱøǰȱȱ
ȱ ¡ȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ¦ȱ ȱ ȱ
fundamentais da pessoa humana.
2. O direito administrativo moderno e sua necessária relação

com o cumprimento de metas constitucionais
ȱȱǰȱȱȱǰȱ¡ȱȱ³¨ȱȱ¹ȱ
entre o direito constitucional e o direito administrativo, sendo o primeiro a
ǰȱȱǰȱȱȱȱȱÇȱȱȱȱȱȱȱȱ
¹ȱÇǯȱȱȱȱȱȱà¨ȱȱȱǰȱ¤¡ȱȱ
ȱ¡ǰȱ¨ȱǰȱȱ³¨ǰȱĚ¤ȱȱ
na sistematização do direito administrativo e de como será ele aplicado pelos
ȱÇdicos.1
1
Alessi, Renato. ȱ ȱ ȱ ǯȱ Ǳȱ ǲȱ ȱ ǰȱ ŗşŝŖǯȱ
t. I, p. 17-18.

ǰȱȱę³¨ȱȱȱȱȱȱȱ
ȱȱȱȱȱȱǰȱȱȱȱ¦ȱ
ȱÇȱǰȱȱȱęȱȱȱȱȱȱȱ
sobre a esfera privada dos indivíduos, garantindo, outrossim, transparência,
controle dos agentes públicos e probidade na administração pública.
Não por acaso, tem-se desenvolvido um conceito moderno, no sentido de
apresentar um direito administrativo com alicerce na Constituição, em que o
¨ȱ¨ȱȱȱȱȱȱȱȱ³ȱȱ³äȱ
do Estado, mas sim como protagonista e sentido de todo o agir administrativo.
Ȭǰȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ Çȱ ǰȱ ȱ ȱ
corolário do princípio da dignidade da pessoa humana, enquanto fundamento
da República Federativa (art. 1º-III da CF/1988).
Um direito administrativo que, no dizer de Gordillo, precisa criar e
adicionar novas possibilidades de participação do Povo no poder, de forma
ȱ ȱ Ě¹ȱ ¨ȱ ȱ ȱ ¥ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ǯȱ ęǰȱ
segundo o autor, a democracia não é somente um modo de alcançar o poder,
ȱ·ȱȱȱȱȱ¡ǯ2
Ȭȱȱȱȱàȱǲȱȱȱȱ¨ȱ
ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȬ
ȱȱȱÇȱȱȱǰȱȱȱęȱȱĴǯ3
ȱȱǰȱǰȱ¤ȱȱ³¨ȱȱǰȱȱǰȱȱȬ
ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ³ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
Ěȱȱȱȱȱ³¨ȱ¤ǯ
Esse novo direito administrativo visa também garantir a liberdade dos
administrados, por meio de uma hermenêutica que tenha por escopo dar um
sentido teleológico às ações do poder público.4 E tal teleologia tem como foco
principal, como se disse alhures, a pessoa humana.5 Por isso, quando se fala
2
GORDILLO, Agustín. ȱ ȱ ȱ , tomo 1: parte general. 7. ed. Belo

£Ǳȱȱ¢ǲȱàȱȱȱǰȱŘŖŖřǯȱǯȱŗŚȬŗśǯ
3
ȱ
ǰȱǯȱTeoria de la constituciónǯȱàȱȱȱ¢ǯȱȱǻ¡ȱȱȱ
ǰȱȱǼǱȱ£ȱȱ¡ǰȱŗşşŜǯȱǯȱŗŚŝǯ
4
ȱ ȱȱǰȱȱÇȱȱ¡ǰȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ
administrativo dos Estados socialistas europeus, capitaneados pela União Soviética e pela
ȱǰȱȱȱȱȱȱȱȱęȱȱǰȱȱ¥ȱ
intermitente crise econômica, que teve por corolário o desabastecimento de inúmeros produtos
ȱ¹ȱȱȱǯȱȱǰȱǰȱ
ȱǯȱȱǯȱDireito administrativo.
11. ed. Tradução de António F. de Sousa. Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian, 1999. v. I,
p. 128.
5
Sobre o direito à boa administração pública como estandarte do direito administrativo
moderno, que tem a pessoa do administrado e o respeito a sua liberdade como principais

em alterações constitucionais ou mesmo legais para introduzir institutos que

ȱę¹ǲȱ³¨ǲȱ£³¨ȱȱ£³¨ȱȱ
³¨ȱøǰȱ¨ȱȱȱȱȱȱȱęȱȱ
si mesmos, mas vinculados a um sentido constitucional de agir, visando ao
bem-estar e à felicidade do administrado, por meio da construção de uma
sociedade efetivamente solidária e do respeito à dignidade humana.
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ęȬǰȱ Ȭ
mente, quando se tratar dos direitos fundamentais da pessoa humana, os
ȱ¡¨ȱȱ¡Çȱȱ¨ȱøǰȱȱȱȱ£ȱȱ¥ȱ
discricionariedade administrativa, voltada para a realização de tais direitos,
mediante a formulação de políticas públicas e a utilização dos recursos
³¤ǰȱȱȱęȱȱǯ6
A constitucionalização de institutos do direito administrativo (princípios
ȱȱ³ȱøȱȱȱȱøǲȱàȱȱ³¨ȱ
ȱ ȱ ȱ ȱ ǲȱ £³¨ȱ ȱ ȱ øȱ
ǯǼǰȱȱȱ¤ȱȱǰȱȱ¡ȱȱȱȱ
¨ȱ ¨ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ȱ øǰȱ ȱ
ȱȱȱȱÇȱ¡ǲȱ¨ȱȱȱȱ¨ȱ
ȱ¤ȱȱȱȱǰȱȱ¨ȱ·ȱȱęȱȱȱǯ
Tal constitucionalização tem por corolário a formação de um direito
ȱ ȱ ȱ ³¨ǰȱ ȱ ȱ ęȱ ȱ ȱ ȱ
cada vez mais participativo e democrático, servindo como um instrumento
de equilíbrio entre o Estado e a liberdade dos indivíduos/administrados.
ȱ ȱ ęȱ ȱ ³¨ȱ ǰȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ Ȭǰȱ
ȱęȱÇȱ dillo.7
ǰȱ Ȭȱ A Ȭǰȱ ǯȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
administración de instituciones públicas y el derecho administrativo. In: RODRÍGUEZ,
ȱÇȱǲȱA ǰȱȱ ·£ǯȱȱȱȱȱȱàȱ
y la ética pública. Valencia: Tirant lo Blanch, 2011. p. 77-83.
6
Eurico Bitencourt Neto, ao doutrinar sobre a vinculação da administração pública ao mínimo
¡ǰȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ Çȱ ȱ ǰȱ ¨ȱ
as prioridades previamente estabelecidas na Constituição. BITENCOURT NETO, Eurico.
³¨ȱȱ³¨ȱøȱȱÇȱ¡ǯȱǱ NETTO, Luísa Cristina Pinto
ǲȱȱǰȱȱǻǯǼǯȱȱȱȱȱ: diálogos
¤ǯȱȱ
£ǱȱàǰȱŘŖŗŘǯȱǯȱŗŜśȬŗŝŖǯ
7
Para Gordillo, no estado de bem-estar, o equilíbrio entre autoridade/liberdade é comple-
mentado pelo equilíbrio entre direitos individuais e direitos sociais/prestacionais. GORDILLO,
Agustín. ȱ ȱ ȱ ȱ ¢ȱ ȱ , tomo 8: teoría general del derecho
administrativo. Buenos Aires: Fundación de Derecho Administrativo, 2013. p. 54-56, 61, 66,
74-76.

Deveras, muitos seriaȱȱęȱȱȱȱȱȱ

ȱ ȬǱȱ ȱ ę³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǲȱ ȱ
³¨ȱȱę³¨ȱȱȱȱȱȱ³ȱȱĚ¹ȱ
ȱ ȱ ǲȱ ȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ¨ǰȱ ȱ
ę³¨ȱȱȱȱȱǲȱȱ³¨ȱȱȱȱȱ
ȱȱ³¨ȱȱ³¨ȱȱ³ȱȱȱ³¨ǲȱȱȱȬ
tização de uma administração pública ambientalmente suportável e baseada
no princípio do desenvolvimento sustentável, entre outros.8
ȱ Ě¹ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ £ȱ ȱ
ȱȱȱȱ¡ȱȱ¨ȱǰȱȱȱ£ȱȱȱ
ȱ Çȱ ȱ ÇȬȱ ¹ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
¡ȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
uma maior fundamentação técnica das decisões estatais, visando neutralizar/
diminuir o conteúdo político e arbitrário de algumas decisões tomadas sob o
pálio da discricionariedade administrativa.9
Esse chamado direito administrativo moderno ou de viés constitucional
¨ȱȱȱ³¨ȱ¡ȱȱ³äȱȱǰȱȱȱȱęǰȱ
ęȦȱȱȱȱȱȱȱ¹ȱȱȱ
as ações dos servidores públicos em geral. Estes, frise-se, não possuem um
ȃȄȱ ȱ ȱ ǻǲȱ ǲȱ Ǽǰȱ ·ȱ ȱ ȃȄȱ ȱ ȱ
ǰȱ ȱ ȱ ¤ȱ ȱ ęȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
competência.10
Paralelamente a isso, faz-se necessária uma valorização do serviço público,
a partir do oferecimento de garantias de atuação que motivem o ingresso e a
¹ȱȱȱȱǯȱęǰȱȱ¤ȱȱȱȱ
ȱȱǰȱȱȱǰȱȱȱȱȱǰȱȱę¹ȱ
e a boa performance do serviço público. Demais, o Tribunal Constitucional
8
ȱ
ȱǯȱěȱȱǯǰȱȱǰȱǯȱǯǰȱǯȱŗřřȬŗřŜǯ
9
Conforme, Suzana Tavares da Silva, que destaca que o novo direito administrativo pede
ao direito administrativo tradicional que absorva os conteúdos dessa nova metodologia,
permitindo que as decisões tenham maior qualidade e menor carga político-arbitrária. SILVA,
Suzana Tavares da. Direito administrativo europeu. Coimbra: Imprensa da Universidade de
Coimbra, 2010. p. 75-76.
10
ȱ ȱǰȱȱȱȱȱȱȱȱøȱȱȱ¡ȱ¨ȱȱȱ
ȱÇȱȱȱ³äȱȱȱǻȱȱ¡ȱȱȱȱǼȱȱȱÇǰȱ
que se subordinam ao Estado, com fundamento em regras de competência, mas sem perder
a condição de titulares do poder político e de direitos próprios. SUNDFELD, Carlos Ari.
Fundamentos de direito público. 3. ed. 3. tir. São Paulo: Malheiros, 1998. p. 99-107.

norte-americano também reconheceu que os servidores públicos não abrem

mão dos seus direitos fundamentais quando ingressam no serviço público.11
ȱȱǰȱȱ¡ǰȱȱȱȱȱȬ
nizacional adequada para o servidor/agente público bem desempenhar suas
³äǲȱ³¨ȱȱȱ£ȱȱȱǲȱȱÇȱ
ȱȱ¡Çȱȱȱȱȱę¨ǰȱȱȱǲȱȱ
ę³¨ȱȱ³äȱȱȱàȱȱȱÇȱȱ³ȱȱ
ȱ ǰȱ ¡ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ęȱ ȱ ǲȱ
ȱȱǰȱȱȱȱȱ·ȱøǯ
Algumas prerrogativas funcionais, como a estabilidade, a vitaliciedade,
a inamovibilidade e a irredutibilidade de vencimentos/subsídios são verda-
deiras garantias contra o arbítrio de determinados gestores públicos, permi-
tindo que os servidores desempenhem suas atribuições sem pressões e com
ęȱȱǰȱ¹ǰȱȱȱȱȱȱ¹ȱȬ
ȱęǯ12
A Constituição brasileira de 1988, aliás, trata, de fato, de muitas questões
ȱ ȱ ǰȱ ęǰȱ ȱ ¡ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
no serviço público brasileiro (art. 41), além de prever a vitaliciedade, a
ȱȱȱȱȱÇȱȱÇ£ȱȱȱȱ
Ministério Público (arts. 95 e 128, §5º, inciso I).
ęǰȱ ¨ȱ ȱ ȱ ȱ ęȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ
ȱȱȱȱȱǰȱȱȱ¤ȱ¡¨ȱ
ȱǰȱ¡ȱȱȱȱ¤ȱȱǯȱȱȬ
reito constitucional cabe traçar as linhas gerais do Estado e da sua atuação
ÇǰȱȱȱȱÇȱȱȱǰȱȱȱ£ȱ
naquela sociedǰȱȱęȱȱ³¨ǯ
11
ȱ ȱǯȱȱǯȱ ȱǯȱǰȱȱǯȱȱǰȱȱȱȱ
¢ǰȱȱȱ ǰȱȱȱĜȱ¢ȱȱȱȱȱȱȱ
Community College. Opinion of the Court no 13-483. OpinionsǰȱǰȱǰȱŗşȱǯȱŘŖŗŚǯȱ
ÇȱǱȱǀ ǯǯȦȦŗřȦŗřȬŚŞřȏşŜǯǁǯȱȱǱȱşȱǯȱ
2016.
12
Nesse diapasão caminha Juarez Freitas, o qual destaca a necessária valorização das carreiras
típicas de Estado, mostrando que algumas atribuições são indelegáveis para particulares
ȱ ȱ ȱ ¡ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ Çȱ ¤ǰȱ
ęȱ ȱ ȱ ȱ ³¨ȱ øǯȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ £³¨ȱ ȱ
carreiras de Estado é condição sine qua nonȱȱȱȱȱȱ¡ÇȱÇȱȱę£ȱ
ȱ ȱ ǰȱ ȱ ¦ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ¥ȱ ȱ
administração. FREITAS, Juarez. ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
à boa administração pública. 2. ed. São Paulo: Malheiros, 2009. p. 114-125.

E o direito administrativo, principalmente aquele voltado para uma gestão

prestadora e participativa,13 também se encontra vinculado ao cumprimento
de tais valores, sendo responsável de, na prática, constitucionalizar o agir
ȱȱȱȱȱȱȱøȱȱȱȱ
Çȱȱ³ȱȱȱǰȱ¤¡ȱȱȱ£ȱ
respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana. A previsão consti-
tucional de alguns institutos ou regras do direito administrativo somente
reforça tal conclusão.14
3. A boa administração enquanto direito fundamental do

cidadão
Autores como Lucio Pegoraro não entendem a boa administração como

ȱ ȱ ȱ ¨ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
atingida pelos gestores públicos. Assim, seria a boa administração algo que
integra o próprio conceito de Estado e não propriamente um direito.15
Outros doutrinadores, como Rogério Soares, interpretam a boa admi-
nistração como um dever do gestor público, um dever de direcionar o poder
ȱȱȱÇȱ¥ȱ³¨ȱȱȱøǰȱǰȱ
em um determinado caso concreto, o interesse público visado pela própria
norma.16
Defende-se, neste estudo, que a boa administração não seria apenas
ȱ ¡³¨ȱ ȱ ȱ ȱ àȱ ȱ ȱ ǯȱ ·ȱ
13
Como, aliás, destaca Carla Amado Gomes, ao aduzir que, durante o século XX, com a consagra-
ção de uma administração pública prestadora, o direito administrativo é chamado para regular
ȱȱȱÇȱȱÇǰȱȱȱȱǰȱȱȱȱ³¨ȱ
de um procedimento onde se aprimore cada vez mais a participação dos administrados.
GOMES, Carla Amado. A fruição do ambiente: um interesse procedimentalizável. In: NETTO,
ÇȱȱȱǲȱȱǰȱȱǻǯǼǯȱDireito administrativo e direitos
Ǳȱ¤ȱ¤ǯȱȱ
£ǱȱàǰȱŘŖŗŘǯȱǯȱŞřȬŞŚǯ
14
Ainda a respeito do tema, consultem-se as conclusões de Odete Medauar, no sentido de que
a administração e o direito administrativo encontram-se vinculados à Constituição e à ordem
de valores que ela representa, funcionando a administração pública como inegável fator de
³¨ȱ ȱ ȱ ¤ȱ ȱ ȱ ¦ǯȱ ǰȱ ǯȱ O direito
administrativo em evolução. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1992. p. 156-164.
15
ȱ ǰȱ ǯȱ Ƕ¡ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ àǵȱ ǻȱ
consideraciones sobre el ab — uso — de la palabra “derecho”). In: RODRÍGUEZ, Carmen
ÇȱǲȱA ǰȱȱ ·£ȱǻǯǼǯȱȱȱȱȱȱàȱ
y la ética pública. Valencia: Tirant lo Blanch, 2011. p. 36-41.
16
SOARES, Rogério Ehrhardt. ȱ øǰȱ ȱ ȱ ·ǯȱ Ǳȱ ¦ǰȱ ŗşśśǯȱ
p. 198-201.

¨ȱȱȱȱȱȱȱȱȱǰȱȱȱȱȱ
ȱ ǯȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ę³¨ȱ ȱ
Rogério Soares, há a presença de um dever, dever este a ser observado pelo
gestor público na sua atuação funcional/administrativa.
Mas, de outro lado, como em uma relação sinalagmática, o particular/
administrado/cidadão (o qual, nos estados democráticos e sociais de direito,
integra o conceito de Povo, titular do poder político) também possui um
ȱ ȱ ¡ȱ ȱ ȱ øȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
ȱ³¨ȱøǰȱ¤¡ȱȱȱȱȱǯ
Nesse passo, a boa administração é, sim, um direito fundamental que liga
ȱ¨ȱȱȱøȱȱȱøȱ·ȱȱ¦ȱȱȱȱ
princípios da administração pública (legalidade, impessoalidade, moralidade,
ǰȱ ę¹ǰȱ ǰȱ £ǰȱ ȱ ǯǼǰȱ
das tarefas fundamentais do Estado e dos direitos referentes à participação
procedimental do particular na gestão pública (devido processo legal, duração
razoável do processo, direito à audiência com o gestor e/ou seu representante,
entre outros).
Trata-se, como lembra Lourenzo Baquer, não apenas de um argumento
àǰȱȱ·ȱȱȱȱȱ·ȱȱ¤ȱȱȱ¨ȱ
a boa gestão pública uma realidade.17
Ȭǰȱǰȱȱ£ȱȱǰȱȱę³¨ȱȱȱȱȬ
ȱ¥ȱȱ³¨ȱøȱȱȱàȱȱȱȱ
públicos (direito a uma administração pública transparente, dialógica, impar-
cial, proba, respeitadora de uma legalidade temperada e com uma atuação
ę£ȱȱǼǯȱȱȱȱǰȱ·ȱȱȱøȱ
do direito fundamental em destaque o direito a uma maior participação do
administrado nos procedimentos e decisões da administração pública.18
Destaque-se, a Constituição italiana de 1947, no art. 97, 1ª parte, traz a
¨ȱȱȱ¨ȱȱȱȱȱȱǰȱȱȱȱȱ
assegurados o “bom andamento” e a “imparcialidade” da administração.
Ȭǰȱǰȱȱ¡ǰȱȱǯȱŝŖǰȱcaput, da Constituição brasileira
de 1988, o qual não fala apenas em um controle de legalidade dos atos do
poder público, mas também em um controle de legitimidade e economicidade.
17
Baquer, Lourenzo Martín-Retortillo. De los derechos humanos al derecho a uma buena
administración. In: Carmen María Ávila Rodríguez e Francisco Gutiérrez Rodríguez,
ȱȱȱȱȱàȱ¢ȱȱ·ȱø, op. cit., p. 54.
18
Juarez Freitas, ȱȱȱȱȱȱ¥ȱȱ³¨ȱø,
op. cit., p. 22-28 e 46.

Ora, isso permite concluir que a legitimidade do agir administrativo é

algo que também está relacionado com a prática da boa administração pelo
ǯȱȱȱ·ȱÇȱȱȱȱȃȄȱȱà¨ȱ¡ȱ
de controle da gestão pública (não se limitando apenas a aspectos de
ȱǼǰȱ·ȱȱ¤ȱȱȱǻȱȱ³ȱÇȱ
no qual se encontra inserida a administração pública, o chamado bloco de
constitucionalidade) por parte do titular do poder político (Povo), de ver
ȱȱǰȱȱøȱ·ȱȱȱȱ³¨ǯ
A propósito, o art. 41, da Carta dos Direitos Fundamentais da União
ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ŗȱ ȱ Śǰȱ ¡ȱ ȱ ȱ ȱ
³¨ȱȱȱǰȱȱøȱȱȱȱȱȱ
dirigidos à União de forma equitativa, imparcial e rápida, além do direito de
ǲȱȱȱȱȱȱȱȱȱøǲȱȱȱ
à reparação e do direito de receber, a respeito dos seus pleitos, em um dos
idiomas dos países signatários, uma decisão administrativa fundamentada.
O direito fundamental à boa administração pública revela-se, assim,
como um direito de natureza prestacional, que vincula o administrador à
¦ȱȱÇȱȱȱȱȱ¨ȱøǰȱ
inclusive aqueles que permitem uma maior participação procedimental do
administrado na gestão da res publicaeȱǻȱȱȱ¹ȱøǲȱȱ
ȱȱǲȱȱ¥ȱ³¨ȱǯǼǯ19 Participação procedimental
ȱ ȱ ȱ ęǰȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
administração pelo titular do poder político, isto é, o Povo.20 A propósito,
merece menção o art. 20, item 1, da Constituição de Portugal, que consagra o
ȱȱȱ¥ȱ³ǰȱȱ¤Ȭȱȱ¥ȱȱǯ21
No mesmo diapasão, o art. 5º, XXXIV, a, da Constituição brasileira de
1988, elenca, como direito fundamental, o direito de petição aos poderes
19
Carlos Urquilla fala em uma obrigação de a gestão administrativa observar os princípios da
¹ǰȱǰȱȱȱę¹ǯȱȬǱȱǰȱǯȱ
ȱȱȱȱȱȱâǰȱȱ¢ȱǯ San José de Costa Rica: Instituto
ȱȱȱ
ǰȱŘŖŖŞǯȱǯȱŞŘǯ
20
Agustín Gordillo, ȱȱȱ, op. cit., p. 15-16.
21
A norma constitucional lusitana fala em direito de acesso ao direito e aos tribunais, sem fazer
referência limitativa ao Poder Judiciário, ao contrário do que fez o art. 5º, XXXV, da CF/1988,
ȱ ǰȱ ȱ ȱ ¤ȱ ¨ȱ ¤ȱ ¡Çȱ ¨ȱ ȱ ³ȱ ȱ ǯȱ ǰȱ
outras normas constitucionais, do próprio art. 5º da Carta brasileira, como o direito de petição
(inciso XXIV, aǼǰȱȱȱ¥ȱ¹ȱ¤ȱȱǻȱǼ e o direito à duração
£¤ȱȱȱǻȱǼȱȱ·ǰȱȱǰȱȱȱȱȱ³ȱ
·ȱȱ¦ȱȱ³¨ȱøǰȱȱȱ³¨ȱȱȱȱǯȱ
Nesse sentido, consulte-se: Ismail Filho, Salomão Abdo Aziz. Ministério Público e atendimento à
populaçãoǱȱȱȱȱ¥ȱ³ȱǯȱǱȱ¤ǰȱŘŖŗŗǯȱǯȱŚşȬśŗǯ

públicos, para a defesa de direitos ou contra a ilegalidade ou abuso de poder.

1ȱȱȱȱȱȱȱ³¨ȱǰȱȱȱ
Gomes Canotilho.22
Também resta evidente que a boa administração pede providências
àǰȱȱȱȱȱȱȦȱȱǰȱȱȱ
quais não podem ser ignorados os chamados direitos fundamentais sociais,
ȱǰȱȱǰȱ¡¨ȱȱȱ³äȱȱȱøǯȱȱȱ
ǰȱȱȱ³¨ȱ¤ȱȱ¦ȱǰȱȱ¤ȱ
em nome desse direito (para o administrado) e dever (para o gestor) que as
previsões constitucionais de melhor qualidade de vida para a população e
ȱȱȱǻ¤¡ȱȱȱȱǼȱ¨ȱ¨ȱ
ser olvidadas pelo gestor público ou tratadas como meras normas simbólicas,
ȱ¡ȱȱ¡ǯ23
ȬǰȱęǰȱȱȱȱÇǰȱȱȱę¤ȱȱȱ
de bem-estar social da Constituição não depende apenas do legislador, mas
também de uma atuação do Estado-administração comprometida com a
£³¨ȱȱȱȱȱǰȱ·ȱȱȱęȱ
ȱ¡ȱǯ
4. Boa governança e a relevância de tal conceito para o direito à

boa administração
A palavra “governança” tem sido utilizada por doutrinadores de disci-

ȱǰȱ·ȱȱȱÇǰȱȱâȱȱȱȱȱ
ȱ ǰȱ ȱ ǯȱ ȱ ·ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
ȱȱ³¨ȱȱ¦ȱȱ³ȱøǯ24
Eis, então, a ideia de boa governançaǰȱ¡¨ȱȱȱǰȱȱȱ
¨ȱȱȱȱȱȱȱȱę³¨ȱȱÇǰȱȱ
alberga, em seu conceito, tópicos do direito, da ciência da administração e da
22
Conforme, Canotilho, José Joaquim Gomes. ȱ ȱ ȱ . 2. ed. portu-
ǯȱ¨ȱǱȱȱȱǲȱǱȱǰȱŘŖŖŞǯȱǯȱŝřǯ
23
Segundo Rogério Soares, boa administração é sinônimo de ótima administração, pois cabe
ao agente público encontrar o único meio que satisfaz integralmente a vontade da norma.
Rogério Ehrhardt Soares, ȱøǰȱȱȱ·, op. cit., p. 189.
24
ȱ ȱàǰȱȬȱȱȱȱȱȱǰȱȱȱȱ¡¨ȱ
governanceǰȱ¡ÇȱȱȱȬ¡âǰȱ·ȱǰȱȱȱȱǯȱ
COSTA, Paulo Nogueira da. O Tribunal de Contas e a boa governança: contributo para uma
ȱȱȱęȱ¡ȱȱǯȱǱȱǰȱŘŖŗŚǯȱǯȱŗŚşȬŗśřǯ

economia, trazendo, assim, a proposta de uma nova forma de gestão pública,

ȱ£ȱǰȱǰȱȱęǰȱȱȱȱ
presença do Estado, tendo por relevante consequência uma maior participação
da sociedade civil na persecução do interesse público.
Já o termo boa administraçãoǰȱȬǰȱȱȱ¡¨ȱȱȱ
ȱȱÇȱȱ³¨ȱøǰȱȱȱȱȱȱ
ȱ·ȱȱȱȱȱȱȱȱǻȱȱȱȱ
devido processo legal e à participação procedimental), bem como os princípios
para ela insculpidos na Constituição, tendo por corolário um serviço público
mais transparente, legítimo e efetivo.
Todavia, ao conceito de boa administração podem ser agregados muitos
postulados trazidos pelos teóricos da boa governança, tópicos que têm en-
ȱȱȱȱ¦ȱȱȱȬ¡âǯȱȱ¡ǰȱ
Ȭȱ ȱ £ȱ ȱ ȱ ȱ ³ȱ øȱ ęȱ ȱ ȱ
destinatários do serviço público não como simples consumidores, mas, antes
de tudo, como cidadãos. Por isso, a permanente necessidade de accountability,
durante o período do mandato do decisor político e não apenas no período
de campanha eleitoral.25ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ę¤ǰȱ ·ȱ
ȱȱȱȱȱȱ³¨ȱȱȱǻȱǰȱȱ
cidadão), sempre tendo por meta contribuir para que o cidadão tenha uma
vida melhor.26
Deveras, contribuir para que o cidadão tenha uma vida melhor é contri-
ȱ ȱ ȱ ǰȱ Ȭǰȱ ¨ǰȱ ȱ ȱ ¡Çȱ ȱ ȱ ǻǰȱ
indubitavelmente, concretizável) direito humano à felicidade.27
25
À luz de tal conclusão — e também como decorrência de outros argumentos —, Merilee
ȱǰȱȱȱȱ¡äȱȱȱ³ǰȱȱ³¨ȱȱȱ³¨ȱ
sucessiva, como forma de evitar abusos durante o período eleitoral, permitindo que a gestão
pública tenha como foco a realização de direitos civis e coletivos e não a recondução do
ȱÇȱȱȱȱȱȱȱǯȱ ǰȱȱǯȱǰȱęȱȱ
rights: three faces of accountability. In: [ǰȱǲȱ ǰȱǯȱȱȱȱ
good local governanceǱȱȱȱȱ¡ȱȱȱ£ǯȱȱǱȱȱ
Nations University Press, 2013. p. 226-227.
26
ȱ ȱȱ³¨ȱ¡Çȱȱȱȱȱȱȱǰȱȱȱ¡ȱȱȱȱ
de prestação do serviço público, onde o interesse público deve ser igualmente perseguido
ȱ ¨ȱ ȱ ȱ øǯȱ ȱ ³ȱ øȱ ·ǰȱ ęǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
consequências do processo democrático. Assim, a desburocratização e uma maior participação
do cidadão na gestão da coisa pública seriam essenciais para caracterizar a nova forma de
serviço público e, por conseguinte, a boa governança, antítese do “velho” serviço público.
ȱ
ǰȱȱǯǲȱ
ǰȱȱǯȱȱ ȱȱ: serving, not
ǰȱ¡ȱǯȱȱǲȱǱȱǯȱǯȱǰȱŘŖŖŝǯȱǯȱřȬśȱȱŗřǯ
27
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ę³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ Ȭȱ ȱ

ǰȱ¨ǯȱȱȱȱȱȱ¥ȱǯȱȱÇȱȱ,

Outro importante contributo da boa governança é a visão de que não se

deve diferenciar o gestor político do gestor administrativo, no que se refere
ao comprometimento com o bom andamento do serviço público e ao atendi-
ȱȱȱȱ³¨ǯȱęȬǰȱǰȱȱȱȱ¨ȱ
política ou governamental como algo divino, inatingível e insuscetível de
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǯȱ ęǰȱ ǰȱ ȱ ȱ ǰȱ
ȱȱ¨ȱȱȱÇȱȱȱäȱȱ¥ȱę¹ȱȱ
serviço prestado, por outro, a ideia de prestação de contas/transparência deve
estar presente também em qualquer outra esfera administrativa de decisão,
ȱ·ȱ¤ȱȱ¡ȱȱ³¨ȱȱȱȱ¤ȱ
do serviço (cidadão).28
ȱ ³ǰȱ ǰȱ ęȱ ȱ ȱ ¹ǰȱ Ȭ
mando decisões fundamentadas, onde o usuário do serviço público, sempre
ȱÇǰȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ
decisão governamental. Isso porque deve-se ter sempre em conta a perma-
nente necessidade de prestação de contas (accountability).29 Por conseguinte,
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ·ȱ ȱ äȱ Ȭ
ȱ ȱ ȱ ¡ȱ ȱ ¤ȱ ȱ ǻȱ ȱ ³¨Ǽȱ ȱ
¡ȱ ȱ ³ȱ øȱ ǻȱ ȱ ȱ øǼȱ ȱ
usuários/destinatários da prestação.30
Para as Nações Unidas, aliás, as principais características da boa
³ȱ ¨ȱ ǲȱ ³¨ǰȱ Ȧę¹ǲȱ ¢ǲȱ
ȱȱ¨ǲȱ¹ǲȱȱǰȱȱęǰȱȱ
ǰȱǯȱřǰȱǯȱśǰȱǯȱŗřŚřȬŗřŜŜǰȱŘŖŗŝǯȱÇȱǱȱǀ ǯǯȦȦȦȬŘŖŗŝȬŖśǁǯȱ
Acesso em: 22 abr. 2018.
28
Aliás, Janete e Robert Denhardt destacam que mesmo doutrinadores da “velha” administração,
ȱ¦ȱȱȱȬ¡âǰȱȱȱȱęȱȱǰȱȱ¤ǰȱ
o político do administrativo. No entanto, há que se dizer — e isso não se nega —, o casal
Denhardt também entende que, em determinados momentos, a diferença entre o político
e o administrativo é necessária. Mais importante, contudo, é que, em ambos os conceitos,
permaneça presente a ideia de accountability, em prol do usuário do serviço público. Ibid.,
p. 6-8.
29
ȱ ȱÇȱȱ¹ǰȱ¤ǰȱ·ȱȱȱȱȱȱȱȱȬ
ȱȱę£³¨ȱȱȱǰȱǰȱǰȱȱȱȱȱȱȱ
ȱȱǯȱǰȱ
ǰȱ ǯȱǯȱȱȱ¢ȱ
ȱȱȱǱȱȱȱȱȱ¢ȱȱǯȱǱȱȱ[ȱ
e Anki Dellnäs, ȱȱȱȱȱ, op. cit., p. 233-234.
30
ȱ ȱǰȱȱȱȃÇȱȱȱ³Ȅǰȱȱȱęȱȱȱ
Management Ltd (OPM) e por The Chartered Institute of Public Finance and Accountancy
ǻǼǰȱȱȱÇęȱȱȱǯȱȱǲȱǯȱȱȱȱȱ
ȱ ȱ . Londres: 2004. p. 4-8. Disponível em: < ǯǯȦȬȦȦȦ
Publications/Reports/governance_standard.pdfǁǯȱȱǱȱŞȱǯȱŘŖŗŚǯ

ȱȱǻȱǰȱȱȱȃȱȱȄǼǯȱȱǯȱȱȱȱȱ
tema, a ONU defende a democracia participativa, aduzindo que a democracia
ȱ ȱ ¨ȱ ·ȱ ęȱ ȱ âȱ ȱ ¤ȱ ȱ ȱ
ȱ¡ȱȱȱ³ǯȱ·ȱǰȱȱȱ³ȱȱ
a diminuição dos casos de corrupção no serviço público e faz com que o
gestor passe a levar em conta o direito das minorias, no processo de tomada
de decisões.31
A boa governança, em tal sentido, deve estar interligada aos direitos
humanos, como bem lembra o Alto Comissariado das Nações Unidas. Serão
os princípios de direitos humanos que deverão orientar a boa governança,
inclusive no combate à corrupção, por meio do fortalecimento da transparência
das contas dos serviços de governo e das instituições responsáveis pela sua
ę£³¨ǯ32

¤ȱ ȱ ȱ ǰȱ ǰȱ ȱ ȱ ȃàȄȱ ȱ ȱ good
governance, alicerçada em democracia, respeito aos direitos humanos e em
ȱ ³¨ȱ ęǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
ȱ ȱ Çȱ ¤ǯȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
ȱȱǯȱ1ȱǰȱǰȱȱȱȱȱȱ³ȱ
ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ Çǰȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ
desenvolvimento de instituições fortes e responsáveis pelo desenvolvi-
mento, na cultura local, de uma nova forma de compreender e vivenciar a
administração pública.33
ȱ ǰȱ ȱ ¦ȱ ȱ ¦ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ęȱ
ȱ ȱ ȱ ³ȱ øȱ ȱ £ȱ ȱ ǯȱ ȱ ¡ǰȱ ȱ ȱ
ȱøȱȱȱǰȱȱȱ³¨ȱȱǰȱȱ¦ȱȱ³ȱ
público.34 Também o controle interno dos atos e decisões administrativas, das
entidades e pessoas de direito público, precisa ser valorizado e fortalecido,
mediante a criação de Controladorias, Procuradorias Jurídicas e Ouvidorias.
31
ȱ ȱǯȱȱȱȱȱȱȱȱȱęǯȱȱȱȱ
ǵ p. 1-3. Disponível em: < ǯǯȦȦȦȬŘȬ
service/Mdg-access-to-basic-services.pdfǁǯȱȱǱȱŚȱǯȱŘŖŗŚǯ
32
ȱ ȱǯȱĜȱȱȱ
ȱȱȱ
ȱǯȱGood governance and
ȱ . Disponível em: < ǯǯȦȦȦȦ Ȧ
Ȧ ¡ǯ¡ǁǯȱȱǱȱŗŘȱǯȱŘŖŗŚǯ
33
ȱ ȱ ǰȱ ǲȱ ǰȱ ȱ ǯȱ ȱ ȃȱ Ȅȱ ȱ ȱ
ȱ¢ǵȱȱȱǰȱǰȱǯȱśŞǰȱǯȱŜȬŞǰȱǯȱŘŖŖŞǯ
34
Lembre-se do art. 23, item 1, alínea c, do Pacto de São José da Costa Rica (Convenção Americana
ȱȱ
ǰȱȱŘŘǯŗŗǯŗşŜşǼǰȱȱȱȱȱ¨ȱȱȱȱȱǰȱȱ
condições gerais de igualdade, às funções públicas de seu país.

¨ȱȱǰȱǰȱȱà¨ȱȱȱ¡ǰȱȱȱombudsman/
Ministério Público e o Tribunal de Contas, os quais devem gozar na necessária
autonomia funcional, administrativa e orçamentária.
5. Boa administração e princípio da eficiência: serviço

público de resultados em prol da realização dos direitos
fundamentais
A noção de boa administração, de fato, relaciona-se, primeiramente, com

a persecução do interesse público pelo decisor político ou pelo administra-
ȱ øǯȱ ȱ ǰȱ ȱ ¡Çȱ ȱ ȱ ³äǰȱ ¨ȱ ȱ ȱ ȱ
øȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ǲȱ ·ȱ ȱ ȱ ȱ
melhor solução administrativa possível, diante da situação concreta que lhe
·ȱǯȱȱȱȱȱȱȱĚȱȱ³¨ȱȱȱ
ȱȱȱȱȱǻ¦ȱȱ³¨ȱȱȱ
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ Ǽǲȱ ȱ ȱ £ǰȱ ȱ ȱ
forma possível, os princípios constitucionais aos quais está vinculada a
administração pública.35
Bastante feliz, neste aspecto, o art. 103.2 da Constituição da Espanha,
ȱ ǰȱ ¡ǰȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ
mediante uma relação de coordenação e regência. No mesmo sentido, o art.
ŘŜŜǯŘȱȱȱǰȱ·ȱ£ȱ³¨ȱ¡ȱȱȱȱ
atuação dos órgãos administrativos e dos seus agentes, em comunhão com
a Constituição, a lei e os princípios de boa conduta administrativa. Eis mais
ȱ ¡ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ³¨ȱ
pública ao chamado bloco de constitucionalidade.
35
O Supremo Tribunal Federal (STF) tem desenvolvido o conceito de bloco de constitucionalidade
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ Ȭȱ ȱ ȱ ¦ȱ
constitucional, formado pela Constituição, os seus princípios e as normas infralegais que dão
concretude a valores constitucionais. Nesse sentido, consulte-se: BRASIL. Supremo Tribunal
Federal, rel. Min. Celso de Mello, decisão na Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 595-ES.
Brasília, 18.02.2002. ¤ȱ ȱ ³, Poder Judiciário, Brasília, DF, 26 fev. 2002. Disponível
em: < ǯǯǯȦȦȦǯǵŗƽƖŘŖƖŘŖ
ǭƽŘśŞǭƽŗŖǭƽǁǯȱȱǱȱŗŗȱȱŘŖŖŘǯȱȱȱ¡¨ȱ
“bloco de legalidade”, utilizada por alguns autores como sinônimo, consultem-se SOUSA,
ȱȱǲȱǰȱ·ȱȱǯȱDireito administrativo geral, tomo I: Introdução
ȱÇȱǯȱřǯȱǯȱȱǻǼǱȱǯȱ¡ǰȱŘŖŗŖǯȱǯȱŗŗŖȬŗŗŘȱȱŗŝŞȬŗŝşǯ

Gaspar Ariño Ortiz, a propósito, destaca que o grande triunfo histórico

sobre o Antigo Regime foi a subordinação da administração pública à lei.
Porém, lembra, igualmente, que não é possível apenas um “governo de
Ȅǰȱǰȱ¨ǰȱǰȱȱ¤ǰȱȱ³¨ȱȱȱȃȱȱ
homens”. Eis a razão pela qual não se pode abolir a discricionariedade admi-
ȱǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ¡ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ äȱ
administrativas.36
ǰȱ ¨ȱ ȱ ȱ ȱ ¡ȱ ȱ øȱ ³¨ǰȱ ȱ
ȱȱøȱ¤ȱ£ȱȱ³¨ȱȱȱȱȱȱȬ
ȱǻȱǼȱęȱȱȱȱȱȱ£ȱȱǰȱ
em nome do qual, atua na condição de servidor público lato sensu.
ǰȱ ¨ȱ ·ȱ ęȱ ȱ ȱ ³¨ȱ øȱ ȱ
ǲȱȱȱȱȱȱǰȱȱȱȱȱ
para a satisfação do interesse público, através do melhor meio, de um meio
ȱȱàǯ37
ȱ ǰȱ Ȭȱ ȱ ȱ ȱ ę¹ȱ ȱ ³¨ȱ øǰȱ
isto é, uma gestão pública voltada para a produção de um ótimo resultado,
ȱ ȱ ęȱ ȱ ȱ øȱ ǰȱ ǰȱ ȱ ¨ȱ
(ou, pelo menos, a sua maioria). Isso porque administrar recursos públicos
é gerir interesses alheios, dentro de uma ética de moralidade (honestidade),
ȱȱȱȱȱ¨ȱȱȱȱȱǰȱȱ
servir à comunidade.38
Não por acaso, ao analisar o novo panorama constitucional europeu,
Gomes Canotilho apresenta, como uma das características do Estado, o
Estado-estatutário e o Estado-econômico, baseado no estabelecimento de
metas para o pessoal do serviço público (à semelhança do setor privado) e em
um controle orçamentário a posterioriǰȱȱȱȱ³¨ȱȱę¤ȱȱȱ
ȱȱ£³¨ȱȱȱęȱȱ·ȱȱ¨ȱǯ39
36
ȱ ǰȱ ȱÛǯȱȱȱȱȱȱȱǯȱȱȱ¡àȱ
del estado de derecho. Revista de Administración Pública, Madri, n. 182, p. 13-15, maio/ago. 2010.
37
Nesse sentido, Rogério Ehrhardt Soares, ȱøǰȱȱȱ·, op. cit., p. 187-190.
38
Paulo Otero compreende que a administração pública e o direito administrativo, além de
uma ética de servir à coletividade, devem estar alicerçados em três pilares fundamentais:
interesse público, vinculação e responsabilidade. Conforme, OTERO, Paulo. A crise ao direito
administrativo. Seminário proferido na Faculdade de Direito da Universidade Nova Lisboa.
ǰȱ ŘŘǯśǯŘŖŗŘǯȱ Çȱ Ǳȱ ǀ ǯ¢ǯȦ ǵƽȏ Ŝ
ǁǯȱ ȱ
ǱȱŘŘȱǯȱŘŖŗřǯ
39
Canotilho, José Joaquim Gomes. Precisará a teoria da Constituição europeia de uma teoria
ȱǵȱǱȱXȱ1Ǳȱ,!ȱȱȯȱ
ȱȱ
DOUTOR FRANCISCO LUCAS PIRES, 2005, Coimbra. p. 672-674.

ǰȱ ȱ ȱ ³¨ǰȱ ȱ ȱ ¡Çȱ ȱ Çȱ

fundamentais do direito administrativo, encontra-se umbilicalmente vincu-
ȱ ȱ Çȱ ȱ ę¹ǰȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ Çǰȱ
como no Brasil, tem statusȱȱÇȱȱ¡ȱǻǯȱřŝǰȱcaput,
da CF/1988, alterado pela Emenda Constitucional no 19/1998). Também o art.
74, inciso II, da Carta Cidadã, no que se refere ao controle interno dos Poderes
ǰȱ ¡ȱ ȱ ¤ǰȱ äȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ǰȱ
ȱ¥ȱę¤ȱȱę¹ǰȱȱ¨ȱ³¤ǰȱęȱȱȱ
nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da aplicação de
recursos públicos por entidades de direito privado.40
Já o art. 267.1 da CRP/1976 fala em evitar a desburocratização e em
¡ȱ ȱ ³ȱ øȱ ȱ ³¨ǰȱ ȱ ȱ ³¨ȱ
dos interessados na sua gestão efetiva. Tal norma é complementada pelo
art. 267.2, que dispõe sobre descentralização e desconcentração administrativa,
ȱÇ£ȱȱ¤ȱę¤ȱȱȱȱȱǯ
O art. 103, item 1, da Constituição espanhola de 1978, consagra o
Çȱȱę¤ǰȱȱȱȱÇȱȱǰȱ£³¨ǰȱ
desconcentração e coordenação, sempre como obediência à lei e ao direito
(princípio da legalidade). Interessante notar que o item 3 do referido art. 103
·ȱȱȱę¹ǰȱȱȱȱȱȱ¥ȱ³äȱøȱ¤ȱ
de acordo com os princípios de mérito e capacidade.41
O art. 97 da Constituição italiana de 1947 fala em “bom andamento”
e “imparcialidade” da administração pública, o que seria uma forma de
vincular constitucionalmente o agir administrativo, limitando a politização
ȱȱȱǰȱȱȱǰȱȱȱ¤ȱęǯ42
40
ȱ ȱ ȱ ȱ qǰȱ ·ǲȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǲȱ

ȱqǰȱȱǯȱȱȱȱȱȱȱȱȱ³¨ȱȱȬ
·ȱøȱȱȱę¹ǯȱǱ ǰȱǲȱ ǰȱȱȱ
(Coord.). Direito e justiça: estudos em homenagem a Gilberto Giacoia. Curitiba: Ministério
Público, 2016. p. 397-413.
41
ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ³¨ȱ øȱ ¥ȱ ȱ ·ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ¨ȱ ȱ
ǰȱ ȱ ¤ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ £ȱ ę¡ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ
ȱȱȱȱȱȱȱǯȱȱǰȱȱǯȱ
ȱȱȱø. 5. ed. Madri: Tecnos, 2008. p. 92-93.
42
No mesmo diapasão, caminha Paolo Mezzanote, o qual ainda doutrina que, em razão de tal
norma constitucional, o procedimento administrativo deverá ser desenvolvido sob critérios
ȱ ³ȱ ȱ ȱ £ǰȱ ȱ ȱ ·ȱ ȱ ¹ȱ ȱ ȱ ³¨ȱ Ȧ
liberdade. MEZZANOTTE, Paolo. Il tortuoso percorso del digusto procedimento come
£ȱ£ȱȱĴǯȱǱ NANIA, Roberto (a cura di). Ȃ£ȱ£ȱ
ȱ¥ȱȱȱĴȱ: saggi e casi di studio. Turim: G. Giappichelli, 2012. p. 399-
406.

O art. 60 da Constituição do Uruguai dispõe que a lei criará o serviço civil

da administração pública (central, entidades autônomas e serviços descentra-
£Ǽǰȱȱȱȱȱȱ³¨ȱęǯȱȱàȱ
ȱȱ·ȱǰȱȱȱȱȱ¨ȱęȱǰȱ
a previsão de determinadas categorias de servidores públicos inamovíveis,
como uma forma de evitar a interferência política e casuística na administração.
A Constituição da Nação Argentina, no art. 42, trata como um direito
ȱ¤Ȧ¨ȱȱ³ȱøȱęȱȱȱǰȱȱȱȬ
gurado pelas autoridades.
No mesmo caminho, o art. 236, item 2, da Constituição do Cabo Verde,
dispõe que a administração pública é estruturada de modo a prestar aos
¨ȱȱ³ȱęȱȱȱǰȱȱǰȱǰȱ
aos princípios da subsidiariedade, da desconcentração, da descentralização, da
racionalização, da avaliação e controle, bem como da participação dos interes-
ǯȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ŗǰȱ ȱ ȱ ǰȱ ¤ȱ ȱ ȱ ȱ
administração deverá respeitar os direitos e interesses legítimos dos cidadãos.
Antes disso, porém, o art. 69 da Carta cabo-verdiana faz o link ȱę¹ȱ
ȱ ³¨ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ęȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
segurança social, com a participação dos contribuintes e associações.
ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ę¹ȱ £ȱ
ȱ¡¹ȱȱȱ¤ȱȱ¨ȱøǰȱȱȱȱȱ
político/gestor público a realização de uma gestão de resultados, fazendo com
que utilize ele da melhor forma possível o orçamento público do qual dispõe.43
ȱǯȱȱÇȱȱę¹ȱ¡ȱȱȱȱ¨ȱøȱ
como instituição, onde os administradores passem a atuar, efetivamente, como
ǰȱȱȱęǰȱȱȱȱǰȱȱȱ
ȱ³äȱȱȱǰȱ¤¡ȱȱȱȱȱ³-
tária. A ideia é que o gestor público faça sempre o melhor possível, a partir de
ȱȱÇęǰȱȱ¹ȱȱ¤ȱȱȱ¤ȱȱ
ȱȱȱȱȱȱȱęȦǯ44
43
ȱ ȱȱȱȱǰȱȱȱȱ¡ǰȱȱȱȱȱȱȱȱ
gastos públicos com serviços médicos e de saúde precisam estar agregados a uma prática
ȱ ę¹ǰȱ ȱ ȱ ǯȱ Çȱ Ǳȱ ȱ ǯȱ ȱ ǯȱ
ȱȱǯȱǯȱ¡ȱȱǰȱǯǰȱȱǯȱ¢ȱȱŗŚȬŗśǯȱȱ¢ȱ
20, 2015. Opinions, Washington, DC, 31 mar. 2015. Disponível em: < ǯǯȦ
opinions/14pdf/14-15_d1oe.pdfǁǯȱȱǱȱŞȱǯȱŘŖŗŜǯ
44
LYNN JR., Laurence E. Gestão pública. In: ǰȱǯȱ ¢ǲȱǰȱǯȱAdministração pública:
¦ǯȱ³¨ȱȱȱȱȱȱȱǯȱ¨ȱǱȱȱǲȱ
Brasília: Enap, 2010. p. 34, 37, 43, 48-49.

ȱǰȱ·ȱȱȱȱȱę¹ȱȱȱȱ
ȱ¨ȱȱȱȱȱȱęȱȱȱǰȱȱȱ
um instrumento para atingir determinadas metas ou valores. Até porque, se
ȱę¹ȱ·ȱȱȱâȱȱ¥ȱ¹ȱÇǰȱ¨ȱȱȱ
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǲȱ
precisa, como conceito e princípio, guardar/reservar um espaço conceitual
ȱȱÇǰȱȱȱȱȱȱÇȱȱ¨ǯ45
Nesse passo, importante aqui lembrar, como faz Gordillo, que, nos anos
ŗşŞŖǰȱȱȱȱÇȱ¡ȱȱÇȱȬȱȱȬ
ȱȱȱȱ¤ȱ³¨ȱȱę¹ǰȱȱȱ¨ȱ
meramente econômica do problema, não obstante o desprezo ou o descuido
de outros valores ou conceitos que também integram o conceito de boa
³¨ǰȱȱȱȱȱȱȱ³¨ǯȱȱǰȱȱ¦ȱ
ȱ ȱ Çȱ ȱ ę¤ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
mérito, a ser trilhado pelo bom gestor administrativo.46
ȱȱȱȱǰȱ¤¡ȱȱ³¨ȱøȱȱÇȱ
latino-americanos, como o Brasil, é a superação de valores culturais que, nor-
ǰȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ęȱ ȱ ¡ȱ
ȱ¨ȱøȱȱęǯȱȱ³¨ȱ¹ȱȱȱĚ¹ȱÇǰȱ
alterando as diretrizes administrativas conforme os interesses pessoais do
governante, ainda são fatores a serem efetivamente superados.
Note-se, porém, que algumas reformas administrativas, como aquela
ȱ ¥ȱ £³äǰȱ ȱ ȱ ¤ȱ ǻȬȱ ȱ ¡ȱ ȱ ȱ
elétrico, onde se saiu de um monopólio público para um monopólio privado),
ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ³ȱ øȱ ȱ ęǯȱ
ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ øȱ ȱ ȱ ȱ ·ȱ ȱ ȱ
apropriados gerou, inversamente, o aumento da terceirização via empresas
privadas, em detrimento do acesso democrático às funções públicas.47
Não por acaso, o art. 80 da Constituição de Portugal informa que a
organização econômico-social deverá assentar-se, entre outros, no princípio
ȱ ȱȱ ¤ȱ ȱ ȱ âȱ ȱ ǰȱ ȱ
45
ȱ ȱ ǰȱ ȱ ǰȱ ¢ǲȱ ǰȱ ȱ £ǯȱ ·ȱ øȬ
ǰȱ·ǰȱȱ³ȱȱǱȱȱȱȱȱȱ¡ȱȱȱ
ȱ ȱ ǯȱ Ǳȱ ǰȱ ȱ ǲȱ ǰȱ ȱ Ĵǯȱ ȱ :
orçamento e reserva do possível. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 256.
46
Agustín Gordillo, ȱȱȱȱ¢ȱȱ, op. cit., p. 81-82.
47
A propósito, consulte-se NEF, Jorge. Administração pública e reforma do setor público na
América Latina. In: B. Guy Peters e Jon Pierre, Administração pública, op. cit., p. 529-532.

que implica uma racionalização e uma previsibilidade da ação dos gestores

øǰȱ ȱ ęȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ³¨ǰȱ ȱ
desenvolvimento econômico.48
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ¥ȱ ę¹ȱ ȱ ȱ
ȱ ǵȱȱ ǰȱ ȱ ȱ ³¨ǰȱ ȱ
o respeito à dignidade humana e aos direitos fundamentais, assim como a
³¨ȱȱȱȱǰȱȱȱ¤ǰȱȱȱȱ
miséria.
Importante aqui lembrar da advertência de Diogo de Figueiredo
Moreira Neto, no sentido de que a constitucionalização do princípio da
ęȱ¹ȱȱȬȱȱȱȱȱȱǯȱȱǯȱȱęȬ
ciência deverá nortear não apenas o agir administrativo, mas também a pro-
ȱ³¨ȱȱȱȱ³¨ȱ¤ǯ49
Ȭǰȱȱǰȱȱ¡ȱȱǰȱȱȱȱÇȱ
ȱ ę¹ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ¦ȱ ȱ ȱ
seguintes características: direcionamento da atividade e dos serviços públicos
¥ȱ ȱ ȱ ȱ ǲȱ ǲȱ ǲȱ ¹ǲȱ
³¨ȱ ȱ ¡³¨ȱ ȱ ³ȱ øȱ ȱ ³¨ǲȱ ę¤ǲȱ
desburocratização e busca da qualidade.50
¨ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ¦ȱ ȱ Çȱ
ǰȱȬȱȱȱȱȱȱ·ȱȱÇȱȱęȱ¹Ȭ
ȱȱȱȱøȱȱȱȱȱȱ³¨ǯȱȱę¹ǰȱ
deveras, seria uma das características da prática da boa administração pública,
ȱȱȱȱȱ¨ȱȱȱȱȱȱǰȱȱ
partir do melhor custo-benefício dos recursos a serem dispendidos e de um
controle de qualidade dos serviços públicos a serem desempenhados.
48
No mesmo caminho, doutrinam Canotilho e Vital Moreira, lembrando a necessidade de
ȱ ȱ â do Estado atuar de forma proporcional e sem uma restrição
¡ȱȱȱȱȱȱÇȱȱȱȱȱȱȱ¹ǯȱ

ǰȱ ·ȱ ȱ ǲȱ ǰȱ ǯȱ Constituição da República Portuguesa
anotada. 4. ed. Coimbra: Coimbra, 2007. v. I, p. 960.
49
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ¤ȱ ȱ Çȱ ȱ ę¹ǰȱ ȱ ǯȱ řŝǰȱ ȗ3º,
inciso I, da CF/1988, que trata do recebimento de reclamações à prestação dos serviços
públicos em geral e, ainda, da previsão de serviços de atendimento ao usuário e de avaliações
periódicas do serviço público prestado. Conforme MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo.
ȱȱȱȱǱȱȱȱķȱŗşǰȱȱŚȱȱȱȱŗşşŞǯȱ
Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p. 38.
50
ȱ ǰȱ¡ȱǯȱDireito constitucional administrativo. São Paulo: Atlas, 2002. p. 109-113.

6. Sobre a necessária relação de equilíbrio e conciliação

entre boa administração, metas constitucionais e custos
orçamentários
ȱę£ȱ¨ȱ³¤ȱ¤ȱǰȱȱ¤ǰȱȱ¤ȱȱ
boa administração, no sentido de que ótima será a escolha que atenda às metas
ȱȱȱȱȱȦȱ¹ȱęȱȱȱ¤ȱ
(relação custo-benefício ĺ ideia de economicidade, mencionada no art. 70,
caputǰȱȱ³¨ȱȱǼǯȱȱǰȱȱȱ¨ȱȱȱøȱ
contribuirá para uma melhor administração dos recursos orçamentários,
permitindo um investimento cada vez maior nos direitos fundamentais que
¡ȱ³äȱȱȱȱȱøǯ51
Nesse diapasão, Lourezo Baquer lembra que a boa administração deve
ȱ ȱ ęȱ ȱ ¤¡ȱ ȱ ȱ ȃȱ ȱ øȱ ·ȱ Ȅǰȱ ¨ȱ
ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱøǯ52
Por isso, Paulo Otero destaca que, nos dias atuais, não basta à administração
do estado social uma legitimação decorrente da origem democrática do poder,
ȱ·ȱ¤ȱȱȃ³¨ȱȱ¹¡Ȅǰȱȱȱȱ
satisfação das necessidades da sociedade e das metas constitucionais.53
ȱǰȱȱȱȱȱȃ³¨ȱȱ¹¡Ȅǵȱȱȱȱ
público gastar, em favor dos direitos fundamentais, percentual mínimo do
ȱ³ǵȱȱȱȱ¤¡ȱÇȱȱȱȱȬȱȱ¨ǵ
Eis o grande dilema do Estado moderno, onde compromissos e metas
ęȱȱȱȱȱȱȱȱ
em rota de colisão com as previsões prestacionais ou de bem-estar previstas
na Constituição de um Estado que pretende ser democrático e social.
ȱǰȱȱęȱȱȱȱȱ·ȱ£ȱȱ³ȱ
øȱ ȱ ȱ ȱ ¨ȱ ȱ ȱ ȱ ¤¡ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ Ȭ
damentais. O decisor/gestor administrativo precisa ter como referência a
51
ȱ Ȭȱȱȱȱȱøȱȱȱȱǻǯȱ3º da CF/1988):
³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ¤ǲȱ ȱ ȱ ȱ ǲȱ
ȱ ȱ £ȱ ȱ ȱ £³¨ȱ ȱ £ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǲȱ
ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ³ǰȱ ¡ǰȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ
outras formas de discriminação.
52
Consulte-se: Lourenzo Martín-Retortillo Baquer, De los derechos humanos al derecho a uma
buena administración, op. cit., p. 53.
53
OTERO, Paulo. Legalidade e administração pública: o sentido da vinculação administrativa à
ǯȱŘǯȱǯȱȱǯȱȱȦŘŖŖřǯȱǱȱǰȱŘŖŗŗǯȱǯȱřŖȬřŗǯ

respeito não sua ótica peǰȱȱȱȱȱȱȱ

o Estado na Carta Fundamental. Mais do que isso, é necessário que atue
ȱȱȱ·ȱȱęȱȱǰȱȱ
Ěȱ³¤ǰȱȱ³¨ȱȱȱȱȱȱȱȱȱ
determinado direito humano ou fundamental.
A gestão pública, assim, precisa estar voltada para resolver os problemas
e anseios do homem ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǯȱ ȱ
aquilo outrora preconizado por alguns economistas clássicos (os quais
pregavam reformas no capitalismo norte-americano, mas com estabilidade
social e respeito às leis), pode-se dizer que o gestor público ou decisor político
precisa atuar com bom senso e conhecer “a mente e o coração” dos seus
administrados, buscando dar-lhes conforto e estabilidade.54
ȱ ȱ ȱ ȱ ³¤ȱ ȱ ȱ ǰȱ ǰȱ ȱ
¤ȱ·Ěǰȱȱȱ¨ȱȱȱȱǯȱȱ
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ³¤ȱ ȱ ȱ ȱ £ȱ ȱ
próprio gestor público, quando da elaboração da peça orçamentária, que,
posteriormente, assumirá o caráter de lei formal e material, após a atuação do
Parlamento.
Assim, antes de se falar em redução de programas sociais, deve o decisor
ȱ ǰȱ ȱ ¡ǰȱ ȱ øȱ ȱ ȱ ǲȱ
ȱ øȱ ȱ ȱ ęȱ ¥ȱ ³¨ȱ ȱ äȱ ǲȱ ȱ
quantidade de linhas de telefones móveis à disposição de determinados
ȱ øǰȱ ȱ ȱ ¤ǲȱ ȱ ȱ ȱ ¤ȱ ȱ ȱ
ȱǲȱȱȱȱȱȱȱȱȱ
etc. O investimento em sedes, para as repartições e órgãos públicos, suntuosas
e com benfeitorias voluptuárias, dispendiosas e, por vezes, desnecessárias,
também precisa ser repensado. Por que o piso do gabinete de determinada
autoridade pública precisa ser de granito, se ele pode ser de um material
menos custoso para o Estadǰȱȱ¦ǵ55
54
Conforme, AARON, Daniel. ȱȱȱ: a story of american progressives. Nova York:
¡ȱ¢ȱǰȱŗşŜŗǯȱǯȱřȬŚȱȱŗşȬŘŖǯ
55
A respeito da redução de custos e do desenvolvimento de uma cultura de austeridade no serviço
øȱȱȱ³¨ȱȱȱȱȱ³¨ȱęȱȱȱȱøǰȱȬȱ
estudo de Suho Bae e Changhoon Jung, sobre os Estados do continente americano, no período
compreendido entre 1977 e 2006. Em tal estudo, constataram os autores que medidas locais e
Çęȱȱ³¨ȱȱȱȱǰȱȱ£ǰȱ¹ȱȱȱȱȱȱ
no orçamento público, em comparação com medidas gerais de austeridade. Conforme BAE,
ȱ ǲȱ ǰȱ ǯȱ ȂĚȱ ȱ Ȃ··ȱ ȱ ȱ ęȱ ȱ ȱ ·ȱ
ǻǼȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ·ȱ ȱ ȱ Ĵȱ ȱ 1ǯȱ Revue Internacionale des Sciences
Administrativesǰȱ¡ǰȱǯȱŝŝǰȱǯȱŚǰȱǯȱŜŝřȬŜşŜǰȱ£ǯȱŘŖŗŗǯ

ȱ Ě¡äȱ ¨ȱ ¡ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ

demonstrado que houve, primeiramente, cortes orçamentários em áreas não
prioritárias, é que se poderá falar em redução de prestações administrativas
ȱȱȱȱȬȱȱ¨ǯȱȱȱǰȱ¨ǰȱęȱęȬ
¹ȱǱȱȱȱ¤¡ȱȱ³ȱÇȱȱȱȱ
£³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ęȱ
ȱ³¨ȱȱ·ȱȱȱ¡ȱ³äȱȱ³¨ȱ
øǰȱ¤¡ȱȱ³äȱȱ³¨ȱȱ¨ǯ
ǰȱę¹ȱȱȱȱ£³¨ȱȱȱȬ
ǰȱȱȱȱȱȱȱȱǰȱȬȱ
um conceito meramente econômico, afastando-se da valorização político-
Çǯ56
Destaque-se, aliás, que a grande preocupação dos governos dos Estados
envolvidos na crise econômica mundial, iniciada a partir de setembro de 2008,
em decorrência do do mercado imobiliário norte-americano, foi torná-los
competitivos e atrativos para o mercado internacional de investidores. Isso
ǰȱȱȱàǰȱȱȱȱ³¨ȱȱ·ęȱøǯȱȱȱȱ
ȱȱǰȱ¨ȱȱȱȱęȱȱȱ
historicamente conquistados, principalmente aqueles considerados de
natureza social, como educação, assistência social e saúde.
1ȱ¤ǰȱǰȱȱȱȱȱȱȱȱ
econômica, onde um Estado também se apresentará atrativo para os inves-
tidores internacionais se mantiver uma boa qualidade de vida para seus
¨ȱȱȱȱÇȱȱȱȱǻ
Ǽǯȱȱǰȱ
além de índices econômicos, também deverão ser consultados índices sociais,
os quais motivarão os gestores governamentais a conciliarem a redução do
ȱøȱȱȱȱȱȱȱȱȱę³¨ȱ
dos direitos fundamentais.57
56
ȱ ¨ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ
Ȭ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ Çȱ ¤ǰȱ
previsto no art. 20.1 da Constituição da Alemanha, defendem que as decisões políticas/gover-
namentais devem ser tomadas considerando os interesses do povo (sempre em seu benefício)
ȱ¨ȱȱȱȱȱ¡ǯȱȱ¹ǰȱȱȱǰȱȱȱȱ
ȱȱȱȱȱȱȱȱǰȱęȱȱȱ
ȱ ȱ ȱ ȱ ¨ǯȱ ȱ ǰȱ ǲȱ ǰȱ
Ȭ ǯȱ ȱ
ǯ Münster: Alpmann Schmidtp, 2012. p. 81.
57
ȱ ȱ
ǰȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ Çǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
ǻǼǰȱȱȱȱȱȱ¨ȱâȱȱǯȱȱ
ȱȱȱ
ȱ ȱ ȱ
ǰȱ ȱ ¹ǰȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ȱ
Amartya Sen, ganhador do Prêmio Nobel de Economia de 1998. Atualmente, para medir o
desenvolvimento social dos países, outros índices têm sido utilizados pelas Nações Unidas,

Destarte, conforme o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvi-

mento (PNUD), é preciso que os governos mudem suas perspectivas do que
ȱǯȱȱȱȱǰȱȱȱ·ȱȱ
ȱȱȱâȱȱȱȱȱȱǯȱȱ
ȱ
seria, pois, um índice de referência para o progresso em longo prazo, a ser
desenvolvido em três dimensões: renda, educação e saúde.58
ǰȱ ȱ ȱ ȱ ęȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
desenvolvidas e/ou aprimoradas. A ideia é que se criem novas hipóteses de
³¨ȱǰȱȱȱȱ³äȱęȱȱǰȱȱ
que em parte, benefícios sociais ou prestações estatais não prioritárias. Por
¡ǰȱ ȱ ȱ ȱ Çȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
ȱ ęǰȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ǰȱ Ȭ
cipalmente, de pós-graduação em universidades públicas, permitindo que se
aumentassem as ofertas de vagas para cotas raciais ou sociais.59 Ou, então,
à luz do princípio da solidariedade, deveriam dar à comunidade, durante
determinado período, uma contrapartida à sociedade, na forma de serviço
øȱ ǰȱ ȱ ȱ ³ȱ ęȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
seus estudos.60
ȱ ȱ Çȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ¥ȱ ȱ ǻǼǲȱ ȱ Çȱ ȱ
desigualdade de gênero (IDG) e o índice de pobreza multidimensional (IPM). Conforme
NAÇÕES UNIDAS. Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento. O que é IDH.
Disponível em: < ǯǯǯȦ
Ȧ
ǯ¡ǵƽŖǭƽȏ
ǁǯȱ ȱ
em: 5 set. 2012.
58
Consulte-se a respeito: NAÇÕES UNIDAS. Programa das Nações Unidas para o Desenvol-
vimento. ȱȱȱ
. Disponível em: < ǯǯǯȦ
Ȧ
ǯ¡ǁǯȱ
Acesso em: 2 set. 2012.
59
ȱ ȱŘşǯŞǯŘŖŗŘǰȱȱȱȱȱȱǰȱȱěǰȱȱȱķȱŗŘǯŝŗŗǰȱȱ
dispõe sobre o ingresso nas universidades federais e institutos federais de ensino médio. Tal
ȱ ¹ȱ ȱ ȱ ȱ śŖƖȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ³äȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
integralmente o ensino médio ou o ensino fundamental em escolas públicas. Entre tais vagas,
ȱȱ¤ȱȱȱȱȱȱȱȱper capitaȱȱȱȱȱȱ
um salário mínimo e meio. Reservou a lei ainda um percentual de vagas para negros, pardos
e indígenas (v. arts. 1º ao 5ºǼǯȱ Ȭǰȱ ȱ øǰȱ ȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ęȱ
em prol da universalização do direito humano à educação, no Brasil. Tal ação também se
fundamentou no princípio da solidariedade, pois visou dar uma prioridade do ensino
øȱȱȱ¥ȱȱȱȱ³äȱęȱȱȱȱàȱ
ǯȱȱǰȱȱȱȱÇǰȱȱȱ¡ȱȱȱȱøȱ
(fundamental e médio), em diversos estados federados, tem por corolário que as vagas das
universidades públicas (custeadas pela União ou pelos estados federados — consideradas, em
geral, as melhores) terminem com alunos egressos do ensino privado (vindos de famílias com
ȱ³äȱęǼǰȱȱȱȱȱȱ³¨ȱȱȱȱȱ
¹ǰȱȱȱǰȱǰȱȱȱę³¨ȱȱ¡ȱȱ¨ǰȱȱ
detrimento dos alunos egressos de escolas públicas.
60
ȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱęȱȱȱęǰȱȱȱȱ³¨ȱ
ȱǻǼȱȱȱǻȱǰȱ·ȱȱ¡Ǽǰȱ·ȱȱȱȱ¨ȱ

Igualmente, a prática da boa administração deve estar sempre agregada

ao combate à corrupção, chaga responsável pelo desvio de inúmeras verbas ou
recursos públicos, os quais poderiam estar sendo usados em prol dos direitos
fundamentais.61 Nesse sentido, também caberia o estímulo à aplicação de
índices que medissem práticas ou medidas de combate à corrupção adotados
pelos Estados, sendo aqueles que recebessem as maiores pontuações os mais
privilegiados em termos de investimentos internacionais.62
Reconhece-se, como adverte Paulo Otero, que a força dos fatos, ante o
ȱ ęȱ ȱ ȱ ¦ǰȱ ǰȱ ȱ £ǰȱ
teorias constitucionais em prol dos direitos humanos, como a proibição do
ȱǰȱȱ³ȱàȱȱȱȱÇǯ63
Não obstante, se não se criar uma cultura e uma consciência político-
Çȱȱȱȱȱȱȱȱȱ¨ȱøǰȱȬȱȱ
a ingressar em um ciclo vicioso (benefícios sociais ĺ má gestão ĺ redução de
benefícios e direitos ĺ redução da qualidade de vida da população), o qual
levará não apenas a um retrocesso social, mas a um retrocesso histórico, que,
de certo, poderá comprometer, inclusive, a ordem pública interna ou mesmo
a paz entre as nações, a partir das crises e insatisfações sociais e humanas que
o ciclo mencionado costuma gerar.64
ȱ³¨ȱȱȱęǰȱȬȱ¥ȱ¡¹ȱȱ·ȱǰȱȬȱǰȱ

·ȱǯȱĚ¡äȱȱȱȱȱȱȱȱǯȱRevista da Faculdade de Direito
da Universidade do Porto, Porto, a. VII, p. 51-83, 2010.
61
ȱ ȱ ¤ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ
da corrupção, é um dos fatores de crise do Estado-providência. Seriam, assim, as causas
administrativas de crise do estado social, ao lado de causas ideológicas (avanço das ideias
ȱȱȱȱȱ£Ǽǰȱęȱǻȱȱȱȱ³äȱ
sociais e da população economicamente ativa) e comerciais (perda da competitividade dos
ȱȱȱȱȱȱ¨ȱȱȱȱȱÇȱȱ³¨ȱǼǯȱ
MIRANDA, Jorge. Democracia e Constituição para lá do Estado. Revista da Faculdade de Direito
da Universidade de Lisboa, Coimbra, v. LI, n. 1 e 2, p. 36, 2011.
62
ȱ 1ȱȱǰȱǰȱ¡ȱȱȱȱȱ³ȱȱȱȱ
no liberalismo econômico, como é o caso de J. G. Merquior, o qual aponta que as ideias de
liberdade de mercado e de crítica à burocracia estatal, típicas do neoliberalismo, precisam se
harmonizar com os clamores/reivindicações de igualdade, à luz de um novo contratualismo
ǰȱȱȱȱȱ ǰȱȱȱ£ǯȱǰȱǯȱ ǯȱLiberalism
old and newǯȱǱȱ ¢ȱǰȱŗşşŗǯȱǯȱŗŚŝȬŗśŗǯ
63
OTERO, Paulo. Direitos econômicos e sociais na Constituição de 1976: 35 anos de evolução
constitucional. In: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. 35ºȱ ¤ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ŗşŝŜ.
Coimbra: Coimbra, 2012. v. I, p. 53-54.
64
ȱ ȱȱȱȱȱ¸ǰȱȱȱȱȱ¥ȱøǰȱȱȱÇȱ
italiano, reconhecem tal direito como um direito fundamental do homem e lembram a
necessária vinculação do administrador público à realização das previsões constitucionais
ȱ ȱ ³¨ǯȱ ȱ ¡ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
¥ȱ øǰȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ¨ȱ ȱ ǰȱ ȱ ęȱ ȱ ȱ ȱ Çȱ

Antes de se falar em agonia ou morte do estado social, é preciso discutir

ȱȱȱȱ¨ȱøȱȱȱȱǰȱǰȱȱ¤ȱȱ
boa administração, voltada para a realização dos direitos humanos.65 Antes,
ǰȱȱȱĚ¡äȱȱȱ¦ȱ¤ȱȱȱäǰȱȱ
ȱȱȱęȱȱȱǯ66
ǰȱȱ¤ǰȱȱȱȱȱǰȱȱȱȱ
£ȱ ȱ ǻȱ Ǽȱ ȱ ǰȱ ¡ȱ ³äȱ ȱ ȱ
Estado para sua efetiva implementação. Por conseguinte, o poder público
ȱȱȱȱȱęǰȱȱȱȱȱȱȱ
ȱȱ¡Çȱȱȱǯ67 Perde o sentido uma ação administrativa
que atue apenas sob a ótica pessoal do governante, ignorando os anseios e as
necessidades do destinatário/cidadão, integrante do Povo (titular do poder
ÇǼǯȱęǰȱȱȱ¨ȱ·ȱȱęȱȱȱǲȱȱȱǰȱȱ
partir do bem-estar e/ou da qualidade de vida de cada pessoa, dentro de um
¡ȱȱȱǰȱȱ·ǯ
·ȱȱȱȱøȱȱ¨ȱȱȱȱǯȱǰȱǲȱ
2ǰȱȱǯȱȱĴȱȱȱȂȱ£ȱǯȱǱ SCAFF,
ȱ¢ǲȱǰȱǲȱ ǰȱȱǻȱȱǼǯȱȱȱĴȱ
ȱȱȱȱ£ȱȱĴȱǯȱ¨Ǳȱ ě¸ǰȱŘŖŖşǯȱǯȱŘřŗȬŘřŚȱȱŘŚřȬŘŚŚǯ
65
ȱ ȱ ȱ ȱ ¡ǰȱ ·ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
Antonello Ciervo, os quais compreendem os direitos sociais como direitos fundamentais
ȱ¤ǰȱȱȱȱ·ȱ¤ȱȱȱ³äȱȱȱęȱ
do Welfare State. De forma paralela, a classe dirigente (decisores políticos: membros dos
ȱȱȱ¡Ǽȱȱȱȱǰȱ¥ȱ£ȱȱÇȱȱȱ
dignidade social. Também os cidadãos são chamados a aprimorar os seus deveres cívicos e de
ǯȱ
ǰȱ ǲȱǰȱǯȱȂ£ȱĜǱȱȱĴȱ
ȱȱȱȂ£ȱȱȱȱȱȱȱǯȱǱȱȱȱǻȱȱ
di), Ȃ£ȱ£ȱȱ¥ȱȱȱĴȱ, op. cit., p. 381-383.
66
Por conseguinte, não se comunga das conclusões de João Caupers, o qual, em razão da
ȱâȱȱȱȱęȱȱȱęǰȱȱȱȱȱȱ
ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ
Çǰȱ ęǰȱ ȱ ȱ ǯȱ Ȭȱ ȱ Ǳȱ ǰȱ ¨ǯȱ
A agonia do estado social. Revista da Faculdade de Direito da Universidade do Porto, Porto, a. VII,
p. 45-49, 2010.
67
ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
ȱ ȱ ȱ ǯȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
¡¹ȱ ȱ ȱ ȱ øȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
direito ao devido processo legal, por meio de Tribunais que garantam o acesso ao cidadão.
Mas, advertem os referidos autores, será o contribuinte quem custeará tais direitos. Por
ȱȯȱ£Ȭȱȯȱȱ¦ȱȱȱȱ¨ȱøǰȱȱęȱȱȱȱ¤¡ȱ
ȱȱÇȱȱȱȱ¡³¨ȱȱǰȱȱȱÇȱȱȱ
øȱ Çǯȱ
ǰȱ ǲȱ ǰȱ ȱ ǯȱ ȱ ȱ ȱ Ǳȱ ¢ȱ ¢ȱ
ȱȱ¡ǯȱȱǱȱȱǰȱŗşşşǯȱǯȱŚŞȱȱśŘȬśŚǯ

7. Conclusões
1. A boa administração constitui-se em um direito fundamental do cidadão,

de usufruir de uma gestão que respeite os princípios constitucionais da admi-
nistração pública, sendo transparente, dialógica e que assegure a partici-
pação procedimental no trato da res publicae. Encontra-se intrinsicamente
ȱȱȱÇȱȱę¹ȱȱȱȱȱȱ³ǰȱȱ
caráter mais amplo e que envolve postulados de outras ciências.
Řǯȱ¨ȱȱȱęȱȱȱ³¤ȱȱȱȬ
ǰȱȱę¹ȱȱȱȱȱȱ£Ȭȱ
ȱȱȱȱȱøȱȱȱȱȱȱȱȱȱǰȱ
tendo por escopo principal não o entendimento pessoal do gestor/decisor
ÇǰȱȱȱȬȱȱȱȱȱǰȱȱǰȱȱ¨ǰȱ£¨ȱ
de ser do Estado.
řǯȱȱȱęȱȱȱȱ¦ȱ·ȱ£ȱȱ
³ȱøȱȱȱȱ¨ȱȱȱȱ¤¡ȱ³¨ȱȱȱ
fundamentais. O gestor público precisa ter como referência a respeito não sua
àȱǰȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ
ǯȱ 1ȱ ¤ǰȱ ǰȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ȱ
·ȱ ȱ ęǰȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ Ěȱ ³¤ǰȱ
ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
humano ou fundamental.
4. Apresenta-se como imprescindível o desenvolvimento de uma cultura
governamental e econômica em que, além de índices econômicos, também
deverão ser consultados índices sociais, devendo um Estado também ser
considerado atrativo para os investidores internacionais se mantiver uma boa
qualidade de vida para seus cidadãos e um elevado índice de desenvolvimento
ȱ ǻ
Ǽǯȱ ȱ ¤ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
redução do gasto público com o respeito aos programas de desenvolvimento
ȱę³¨ȱȱȱǯ
śǯȱȱ¨ȱȱȱȱȱȱȱ¹ȱÇȬ
Çȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ¨ȱ øǰȱ Ȭȱ
ingressar em um ciclo vicioso de má gestão pública, redução de benefícios
sociais e diminuição da qualidade de vida da população, o qual poderá com-
prometer, a médio e longo prazo, a ordem pública interna ou mesmo a paz
entre as nações, a partir das crises e insatisfações sociais e humanas que o ciclo
mencionado costuma gerar.

Ŝǯȱȱȱ¨ȱ·ȱȱęȱȱȱǰȱȱȱȱȱǰȱ
a partir do bem-estar e/ou da qualidade de vida de cada pessoa, dentro de
ȱ ¡ȱ ȱ ȱ ǯȱ ȱ ǰȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ¨ȱ
deve se pautar sob a ótica pessoal do governante, ignorando os anseios e
as necessidades dos administrados, integrantes do Povo, titular do poder
político soberano.
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Público, ética, boa governança e mercados: uma pauta de desenvolvimento
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11. ed. Tradução de António F. de Sousa. Lisboa: Fundação Calouste
Gulbenkian, 1999. v. I.

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Boa administração: um direito

fundamental a ser efetivado

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

fundamentais da Constituição por meio de uma administração que concilie

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Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

Destarte, utilizando o método hipotético-dedutivo, parte-se da necessária

2. O direito administrativo moderno e sua necessária relação

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

em alterações constitucionais ou mesmo legais para introduzir institutos que

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

Deveras, muitos seriaȱȱęȱȱȱȱȱȱ

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

norte-americano também reconheceu que os servidores públicos não abrem

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

E o direito administrativo, principalmente aquele voltado para uma gestão

3. A boa administração enquanto direito fundamental do

Autores como Lucio Pegoraro não entendem a boa administração como

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

Ora, isso permite concluir que a legitimidade do agir administrativo é

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públicos, para a defesa de direitos ou contra a ilegalidade ou abuso de poder.

4. Boa governança e a relevância de tal conceito para o direito à

A palavra “governança” tem sido utilizada por doutrinadores de disci-

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

economia, trazendo, assim, a proposta de uma nova forma de gestão pública,

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

Outro importante contributo da boa governança é a visão de que não se

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

5. Boa administração e princípio da eficiência: serviço

A noção de boa administração, de fato, relaciona-se, primeiramente, com

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

Gaspar Ariño Ortiz, a propósito, destaca que o grande triunfo histórico

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Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

O art. 60 da Constituição do Uruguai dispõe que a lei criará o serviço civil

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

que implica uma racionalização e uma previsibilidade da ação dos gestores

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

6. Sobre a necessária relação de equilíbrio e conciliação

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

respeito não sua ótica peǰȱȱȱȱȱȱȱ

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

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Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

Destarte, conforme o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvi-

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

Igualmente, a prática da boa administração deve estar sempre agregada

ȱ³¨ȱȱȱęǰȱȬȱ¥ȱ¡¹ȱȱ·ȱ ǰȱȬȱ ǰȱ

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

Antes de se falar em agonia ou morte do estado social, é preciso discutir

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

1. A boa administração constitui-se em um direito fundamental do cidadão,

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 105-137, set./dez. 2018.

ȏȏȏȏǲȱ  ǰȱ ǯȱ Constituição da República Portuguesa anotada. 4. ed.

CAUPERS, João. A agonia do estado social. Revista da Faculdade de Direito da

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Deveras, muitos seriaȱȱęȱȱȱȱȱȱ

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respeito não sua ótica peǰȱȱȱȱȱȱȱ

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ȏȏȏȏǲȱ ǰȱ ǯȱ Constituição da República Portuguesa anotada. 4. ed.

FREITAS, Juarez. ȱȱȱȱȱȱ¥ȱȱ

GORDILLO, Agustín. ȱȱȱ, tomo 1: parte general.

____. ȱȱȱinistrativo y obras seletas, tomo 8: teoría general del

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