Egbert Buarque

ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

MÓDULO 1
 MÓDULO 1

1. Intervenção do governo na economia

Atividade financeira do estado:

❖Executar despesas
❖Arrecadar receitas
❖Obter crédito (endividamento)
❖Gerir o orçamento
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1. Intervenção do governo na economia

Funções do estado:

❖Alocativa
❖Distributiva
❖Estabilizadora
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1. Intervenção do governo na economia

Função alocativa:

❖Bens e serviços são providos pelo estado em situações em que não se

aplicam as regras de mercado (falhas de mercado). Bens públicos.

❖Indução do desenvolvimento econômico (investimentos em infraestrutura,

por exemplo).
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1. Intervenção do governo na economia

Função alocativa:

Bem Privado Bem Público

Exclusão pelo não pagamento Não exclusão por falta de
pagamento
Rivalidade no consumo Não há rivalidade no consumo
Benefícios limitados aos Benefícios extrapolam os
pagantes pagantes
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1. Intervenção do governo na economia

Função alocativa:

❖Provisão de bens semipúblicos ou meritórios: geram altos benefícios para a

sociedade e externalidades positivas. Saúde e educação.
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1. Intervenção do governo na economia

Função distributiva:

❖Proporcionar a redução de desigualdades sociais e regionais para os níveis

que a sociedade entende como justo.

❖Estado “Robin-Hood”
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1. Intervenção do governo na economia

Função estabilizadora:

❖Proteger a economia de flutuações bruscas, caracterizadas

por alto desemprego e/ou alta inflação.
❖Instrumentos de política fiscal e monetária.
❖Atuação sobre as principais variáveis macroeconômicas:
emprego, inflação e crescimento do Produto Interno Bruto
(PIB).
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1. Intervenção do governo na economia

CRESCIMENTO
Função estabilizadora: REAL CRESCIMENTO
PIB PREVISTO

TEMPO
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1. Intervenção do governo na economia

Função estabilizadora:

❖Teoria Keynesiana; intervenção cíclica do Estado na economia. O estado

deve intervir na economia apenas nos momentos de desequilíbrio das
principais variáveis macroeconômicas (emprego, inflação e crescimento).
❖John Maynard Keynes (década de 1930)
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2. Orçamento Público: conceitos e elementos básicos do orçamento público

❖Origens na Carta Magna (1215)

❖Considerado um instrumento formalmente acabado em 1822, na Inglaterra.

Visão econômica liberal (laissez-faire).
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2. Orçamento Público: conceitos e elementos básicos do orçamento
público
Aspectos do orçamento:

Político representa as escolhas do grupo político dominante

Econômico É instrumento de atuação do Estado na economia.

Jurídico O processo orçamentário é regido por normas legais que
integram o ordenamento jurídico.
Financeiro Representa o fluxo de ingresso de recursos e de dispêndios.
Técnico Representa o conjunto de regras e de formalidades técnicas
e legais exigidas na elaboração, na aprovação, na execução e
no controle do orçamento.
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2. Orçamento Público: conceitos e elementos básicos do orçamento público

Tipos de orçamento:

❖Legislativo: elaboração, votação e controle do orçamento são atribuições do

Poder legislativo. Ao executivo cabe apenas a execução (Ex.: Constituição de
1891)
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2. Orçamento Público: conceitos e elementos básicos do orçamento público

Tipos de orçamento:

❖Executivo: elaboração , votação, execução e controle são competências do

Poder Executivo (Ex.: Constituição de 1937).
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2. Orçamento Público: conceitos e elementos básicos do orçamento público

Tipos de orçamento:

❖Misto: elaboração e execução são de competência do Poder Executivo,

cabendo ao Poder legislativo a votação e o controle (Constituição de 1988).
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2. Orçamento Público: conceitos e elementos básicos do orçamento
público
Orçamento Tradicional ou Clássico Orçamento Moderno
Principal função: controle político . Principal função: instrumento das
realizações do governo.
Maior preocupação com os bens e serviços Maior preocupação com o objetivo do
a serem adquiridos (objeto do gasto = gasto.
meios).
Principal critério classificatório das Principal critério classificatório das
despesas: unidades administrativas e despesas: funcional e programático.
objetos de gasto (elementos).

Falta de planejamento da ação Altamente vinculado ao planejamento

governamental. Ênfase nos aspectos governamental. Ênfase nos aspectos
contábeis. administrativos e de gestão.
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2. Orçamento Público: conceitos e elementos básicos do

orçamento público

Espécies de orçamento:

(i) Tradicional ou clássico: simples peça contábil, de caráter

predominantemente incremental (incrementalismo
orçamentário). Considera apenas as necessidades das
unidades organizacionais.