EXPERTICIA

militar NÚMERO 1 - MARZO - JUNIO 2017

TRANSFORMACIÓN DEL EJÉRCITO

GARANTÍA DE FUTURO
INSTITUCIONAL
INTEGRACIÓN DEL DERECHO EN LA
DOCTRINA
MILITAR
OPERACIONES CONJUNTAS:
OPERACIÓN LIBERTAD
PARA IRAK
Y SU COMPARACIÓN CON LA ESTRATEGIA
MILITAR CONJUNTA EN COLOMBIA

EL LEGADO REFLEXIVO DE
CARL VON CLAUSEWITZ
COMPONENTE DOCTRINAL DOCTRINA
POLÍTICO-ESTRATÉGICO PARA Y TRANSFORMACIÓN PARA UN
DAMASCO EJÉRCITO MODERNO
CONTEXTO Y EVOLUCIÓN DEL
CONCEPTO
OPERACIONAL
Y DOCTRINAL
REVISTA PROFESIONAL DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA
 1
DILEA

Dirección de Lecciones
Aprendidas

DIPOE

Dirección
Producción
Doctrina,
Organización y
Equipamiento

3
DESTA

Dirección
Estándares de
Preparación

DIGED
DISDI
Dirección de Gestión,
Estandarización y Dirección de Términos,
4
Difusión de Doctrina Símbolos, Distintivos y
Heráldica
5
 CONTENIDO
Pág. 7
La conjuntez en el suroriente del país
Mayor General Nicacio de Jesús Martínez Espinel, Director Director general
Escuela Superior de Guerra, Colombia. General alberto José MeJía Ferrero
Comandante Ejército Nacional de Colombia

Transformación del Ejército: garantía de Comité asesor

Pág. 12 futuro institucional

Brigadier General (RA) William Fernando Pérez Laiseca, Jefe
Mayor General ricardo GóMez nieto
Segundo Comandante Ejército Nacional

Equipo Asesor Comando Ejército Nacional de Colombia. Mayor General leonardo Pinto Morales
Jefe de Estado Mayor Generador de Fuerza

El diseño, herramienta de planeamiento Mayor General adelMo orlando FaJardo Hernández

Pág. 20
Comandante de Educación
en ambientes complejos y Doctrina del Ejército
Coronel Juan Carlos Correa Consuegra, Alumno Curso Altos
Estudios Militares, Colombia. Editor
coronel Pedro Javier roJas Guevara
Director Centro de Doctrina del Ejército

Integración del Derecho en la doctrina Comité editorial

Pág. 25 militar
Dr. Christoph Harnisch, Jefe de la Delegación del Comité
coronel Waldo Franco ruíz
Director de Producción Doctrina, Organización y
Equipamiento - DIPOE
Internacional de la Cruz Roja en Colombia.
teniente coronel dubán salinas Pineda
Nuestros pensamientos en el camino hacia Director de Lecciones Aprendidas - DILEA

Pág. 29
Damasco
Teniente Coronel (RA) James F. Benn, Subdirector de la Di-
rección de Doctrina del Centro de Armas Combinadas (CAAD)
del Ejército de EE. UU y Teniente Coronel (RA) Carlos L. Soto,
Terminólogo y Simbólogo del Ejército de EE. UU. y delegado ante
la OTAN.
Operaciones conjuntas: operación
teniente coronel leonardo M. bastos
Director de Gestión, Estandarización y Difusión de
Doctrina - DIGED
Mayor elio roMán torres ortíz
Director de Estándares de Preparación - DESTA
Mayor luis Fernando barco
Director de Términos, Símbolos, Distintivos y

Pág. 32 Libertad para Irak y su comparación con la

estrategia militar conjunta en Colombia
Heráldica - DISDI

Mayor leonardo GóMez Parrado

Coronel Pedro Javier Rojas Guevara, Director del Centro de Oficial Planeación CEDOE
Doctrina del Ejército Nacional de Colombia.
Corrección de estilo
Equipo editorial del CEDOE
El legado reflexivo de Carl von Clausewitz
Pág. 41 componente doctrinal político-estratégico
para Damasco
Diseño, diagramación
y conceptualización
Equipo Diseño CEDOE
Dr. Philippe Dufort, PhD, Profesor Universidad Saint Paul,
Ottawa, Canadá. Periodistas
Mariauxy roJas
Fabián Gutiérrez

Pág. 46 Doctrina acorazada en el ejército de Chile

Coronel Fernando Farias, Asesor Ejército de Chile Comando
de Transformación Ejército del Futuro (COTEF).
Asesora en comunicaciones y jurídica
luz MartHa Melo rodriGues

Fotografía
Archivo fotográfico CEDOE

Las operaciones terrestres unificadas y el Impresión

Pág. 55 interés nacional

Dr. Édgar Espíndola Niño, Magíster, candidato a PhD
iMPrenta del eJército nacional

Derechos reservados. Experticia Militar, Revista

Derecho, exsenador de la República de Colombia. Profesional del Ejército Nacional de Colombia
es una publicación del Centro de Doctrina del
Ejército, que circula tres veces al año y difunde
Doctrina y transformación para un Ejército
Pág. 58
información relacionada con las Ciencias Militares
moderno de interés nacional e internacional. Las opiniones
Dr. Henry Cancelado, Magíster, Asesor Agencia Nacional de expresadas en ella por autores militares y civiles
son de su exclusiva responsabilidad y no reflejan
Inteligencia, Colombia.
necesariamente el pensamiento de la Institución.

Contexto y evolución del concepto

Pág. 62 operacional y doctrinal
Mayor Omar Leonardo Gómez Parrado, Oficial Planeación
Centro de Doctrina del Ejército Nacional de Colombia
 EDITORIAL
E
l Ejército Nacional de Colombia des-
de el año 2011 inició un proceso de
transformación institucional ambicio-
so, responsable y serio, el cual incluyó
la revisión, actualización y jerarquización
de la doctrina como eje fundamental, con
miras al cumplimiento de las exigencias de
los entornos nacional, regional, hemisfé-
rico y global, lo que permite visibilizar a
los integrantes de la Fuerza Terrestre de
la Nación, en el ámbito internacional so-
bre la base del conocimiento sólido de las
ciencias militares.
Dentro de este empeño, el señor Ge-
neral Alberto José Mejía Ferrero, Coman-
dante de la Fuerza, ordenó al Comando de
Educación y Doctrina la revisión juiciosa,
real y planeada de todos los documentos
que se constituyen como la hoja de ruta
para el efectivo actuar operacional de los
hombres de la institución, a través del
Centro de Doctrina del Ejército, unidad
activada en febrero de 2016, mediante
un salto conceptual en el pensamiento
militar del ejército colombiano: Damas-
co.
La doctrina Damasco, representa un
cambio de paradigma en la manera como
el Ejército produce y gestiona la doctrina.
Además, la reorienta hacia una estructura
jerarquizada y permite su difusión por
aplicaciones digitales y recursos
Coronel Pedro Javier Rojas Guevara
Director del Centro de Doctrina del Ejército - CEDOE
2 MARZO - JUNIO 2017
cibernéticos diseñados para revolucionar
la forma de satisfacer las necesidades de
aprendizaje requeridas para sostener una
Fuerza dinámica y expectante a los reque-
rimientos de seguridad y defensa que de-
manda el pueblo colombiano.
Por ello, presentamos hoy con orgullo
y satisfacción la primera Revista Profesio-
nal del Ejército Nacional de Colombia:
Experticia Militar, publicación especiali-
zada dirigida a líderes militares y civiles del
sector Defensa, producida por el CEDOE
e inspirada en nuestra renovada doctrina
Damasco, que a través de sus artículos de
carácter académico militar, busca motivar a
todos los integrantes de la Fuerza a escribir
textos en el amplio espectro de las ciencias
militares.
El Ejército Multimisión necesitaba una
revista alineada a los retos y desafíos en
este complejo ambiente operacional, por
ello damos la bienvenida a Experticia Mi-
litar, que junto a nuestra renovada doctri-
na Damasco, permitirá articular y unificar
nuestro concepto operacional, proveer
herramientas adaptables a las necesidades
de cada soldado y cimentar en la mente
de nuestros hombres, productos doctrina-
les adecuados para los requerimientos de
aprendizaje de nuestras tropas.
Por generaciones, nuestra Fuerza ha
operado a la velocidad de la guerra, aho-
ra tendremos Experticia Militar, la revista
profesional del Ejército Nacional de Co-
lombia, para expresar el pensamiento mi-
litar colombiano, siempre bajo los postula-
dos de Patria Honor Lealtad, con absoluta
Fe en la Causa y sobre todo, de la mano de
Dios en todas nuestras actuaciones!
DOCTRINA DAMASCO
EN EL ADN DEL EJÉRCITO NACIONAL
GENERAL ALBERTO JOSÉ MEJÍA FERRERO
COMANDANTE DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA

L
a Doctrina Damasco es la columna ellas nos exigen entender qué capacidades
vertebral de la transformación hacia el podemos emplear con acción decisiva u
Ejército del futuro y en nuestra visión operaciones terrestres unificadas según las
un Ejército Multimisión porque nece- necesidades.
sariamente tiene que enfrentar múltiples
La Transformación va de la mano de la
retos mediante múltiples portafolios de
nueva Doctrina Damasco, que no es fácil
actuación militar. Esto quiere decir que los
de producir y resulta compleja, pero lo es-
nuevos retos son para cualquier ejército y,
tamos haciendo de tal manera que vamos,
aunque difíciles de dilucidar con suficiente
paso a paso. Primero con unas bases sóli-
anticipación, seguirán siendo combinacio-
das en la doctrina fundamental donde es-
nes de ataques o amenazas convenciona-
tán los principios y fundamentos de todo
les, irregulares o asimétricas, ataques inclu-
este Ejército del futuro. Segundo sobre esa
so con armas de guerra química, biológicas
base encontramos la doctrina de referen-
y bacteriológica, y ataques que se van a
cia que afirma y reafirma lo que estamos
producir siempre en medio de la población
civil; que todos combinados son de cuarta
generación o híbridos para lo que se debe
actuar de manera diferencial con la gama
de capacidades actuales.
Entonces, el Plan de Transformación nos
insta a crear organizaciones y capacidades
para enfrentar múltiples desafíos, pero
también nos advierte que no basta con la
organización o el equipo, nos indica que
se necesita de una doctrina guía, que es
su carta de navegación. Por ejemplo, tene-
mos que aplicar la doctrina de estabilidad
y la doctrina de apoyo a la autoridad civil,

MARZO - JUNIO 2017 3

 haciendo y nuestra visión en cada campo.
Tercero, nuestros Manuales de Campaña que
nos permiten conducir una División, una Bri-
gada, un Batallón, una Compañía, la Brigada
de Infantería, la Brigada de Armas Combina-
das, etcétera y, por último, encima de todo eso
estarán los manuales de técnicas del Ejército,
técnicas en todos los campos del saber militar
lo que se constituye como una construcción
total.
Son cientos de manuales que guían el ac-
tuar militar, soportados en las últimas tecno-
logías, pero entendiendo que ese Ejército del
futuro ni es un Ejército simplemente conven-
cional, ni es un Ejército sólo irregular, como lo
tenemos hoy, ni es una Fuerza sólo antiterro-
rista sino que por el contrario es un Ejército
que en su ADN tiene múltiples capa-
cidades.
PEDAGOGÍA DE LA
DOCTRINA DAMASCO
Planificar y construir la
Doctrina Damasco es un reto
extraordinario y dentro de su
ciclo de producción, el proceso
de pedagogía es un reto mayúscu-
lo. El Ejército tiene que pensar y luchar
para que estos manuales hagan parte del
pensamiento de todos sus integrantes, pero
¿cómo hacer que Damasco esté en el ADN del
Ejército Nacional?
Pues bien, aquí se requiere todo un cambio
cultural. En primera medida, la Doctrina Da-
masco impacta de manera diferencial a todos
los niveles de la organización, es decir, una
cosa es el impacto en los oficiales, otra en los
suboficiales y otra en los cuerpos de tropa.
Bajo ese entendido, es claro que en el lide-
razgo institucional, la parte de arriba de todos
los conductores en el nivel táctico operacional
4 MARZO - JUNIO 2017
y estratégico, tiene que tener absolutamente
clara la Doctrina Fundamental, los Manuales
de Referencia y los Manuales de Campaña.
Es esa construcción doctrinal en su mente,
en su forma de planear y conducir operaciones
militares la que permitirá proyectar el Ejército
hacia el futuro; entre tanto nuestros suboficia-
les y los cuerpos de tropa están más inmersos
en lo que tiene que ver con los manuales de
técnicas del Ejército Nacional, por-
que estos manuales de técnicas
son realmente el nivel táctico, el
cómo se hace cada trabajo.
Por ejemplo, está el ma-
nual de patrullaje; la nueva
doctrina no pretende cam-
biarlo y transformarlo en su
totalidad, pero los cambios
serán muy pequeños, por decir
algo, el avance vigilado, el avance
por saltos vigilados, las formaciones de
la escuadra o del pelotón no van a sufrir cam-
bios trascendentales, de tal forma que esto
nos da una gran ventaja y nos permite que en
el nivel táctico sigamos entrenando. Por ello
es absolutamente fundamental que en los ni-
veles más altos de la organización realmente
leamos, comprendamos e interioricemos la
Doctrina Damasco.
Ahora bien, las instrucciones que se han
emitido desde el Comando del Ejército tienen
que ver primero con hacer manuales escritos
como los que estamos entregando; segundo
tener estos manuales con acceso digital a tra-
vés de Apps, de memorias electrónicas y dispo-
sitivos móviles que motiven a que todo los inte-
grantes de la Fuerza tengan la Doctrina; tercero
realizar un esfuerzo extraordinario para tener,
por primera vez en la historia, la doctrina militar
en formato de audio libro. Mi sueño es que un
grupo de oficiales y suboficiales, quienes van a
una misión hacia el Fuerte Militar de Tolemaida
o al puesto de mando de su Brigada en Ibagué,
en Cali, en Medellín o en cualquier lugar del
país, tengan la posibilidad de escuchar la Doc-
trina Damasco durante el viaje, de tal forma que
en el trayecto de ida y regreso este grupo de
cuadros puedan interiorizar los manuales.
La cuarta instrucción obedece a la certifica-
ción mediante procesos a distancia que per-
miten presentar los exámenes por internet y
allí, con los libros en la mano, la persona va
interactuando entre videos, audios y escritos y
lograr su certificación. Por ejemplo del Manual
Fundamental 1.0, El Ejército, la persona hace
clic y a partir de ese momento inicia el exa-
men donde tiene varias oportunidades para
presentarlo y aprobarlo, al final obtendrá su
certificación y de la misma forma, los coman-
dantes en todos los niveles puedan certificar a
su Estado Mayor en la Doctrina Damasco.
Es preciso decir que la parte superior de la
pirámide, que corresponde a nuestros subo-
ficiales, es absolutamente trascendental en la
visión de transformación. No puede existir un
Ejército sin los sargentos mayores de comando,
los sargentos mayores, segundos, viceprimeros
y primeros -antorchas de inspiración para los
cabos primeros, segundos y terceros-, de tal
forma que esta parte superior de la pirámide
también deben interiorizar los Manuales Fun-
damentales, los Manuales de Referencia y los
Manuales de Campaña porque eso les permite
tener la comprensión total del nivel táctico.
Para nuestros soldados Damasco impacta
en su entrenamiento, directamente en los Ba-
tallones de Instrucción Táctica, Entrenamiento
y Reentrenamiento, BITER, y en esa apuesta de
futuro que es la construcción de los Centros de
Excelencia de Entrenamiento. Actualmente se
está pensando en el Centro de Excelencia de
Movilidad y Maniobra en el Magdalena Medio
de tal forma que el entrenamiento tendrá más
driles de combate, más ejercicios de doble ac-
ción en el Ejército, más y mejores procesos de
certificación mediante el entrenamiento dife-
rencial.
Asimismo, ya está aprobado el Plan de Si-
mulación del Ejército por fases hasta el año
2030 con el apoyo del Ejército de los Estados
Unidos para tener tres centros de simulación
del Ejército, Damasco. El primero de ellos es un
Centro de Entrenamiento de Líderes y Juegos
de Guerra en Bogotá; el segundo es el Centro
de Simulación de Armas Ligeras en Tolemaida
donde vamos a entrenar en simulación todas
las armas del Ejército y, el tercero el Centro de
Simulación de Armas Combinadas en La Gua-
jira el cual contará con los primeros simulado-
res de los vehículos LAV o Stryker que son, en
este momento, los elementos más modernos
de nuestro arsenal.
Finalmente, la pedagogía, la educación, el
esfuerzo de inyectarnos Damasco en el ADN es
un antídoto contra todo, contra los enemigos
de la Patria, pero por supuesto, es un antídoto
contra un Ejército que se olvida de prácticas de
indisciplina, prácticas que no están enmarca-
das dentro de la modernidad de la Institución,
que realmente se proyecta al futuro como una
Fuerza no solamente Multimisión, sino como
la Fuerza más potente de nuestra Nación.
MARZO - JUNIO 2017 5
 LA ACADEMIA
Y DAMASCO
DR. JOSÉ MANUEL RESTREPO ABONDANO - RECTOR UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
¿Qué rol jugó la academia en la renovación de la
Doctrina del Ejército?
La Universidad del Rosario, afín a su tradición histórica y
a su rol como centro de formación de grandes líderes y pro-
fesionales, es consciente de la importancia de aportar al país,
desde la perspectiva académica, elementos para la discusión
de grandes temas de impacto nacional, haciéndose partícipe
así de debates que involucran a todos los sectores de la so-
ciedad. Ejemplo de ello, son los escenarios de reflexión que
se han abierto en la Universidad, tales como los foros y de-
bates sobre el Proceso de Paz entre el Gobierno Nacional y
las Farc, sobre el Estado de la Nación colombiana, y especial-
mente, sobre la transformación del Ejército Nacional.
Dada la especial coyuntura política y social que vivía
nuestro país con ocasión de los avances del proceso de
paz en La Habana, la Universidad del Rosario en asocio
con el periódico El Tiempo y la Fundación Hanns Seidel,
diseñaron el foro “Ejército del Futuro: entre transforma-
ción y doctrina para construir la paz”, evento que tenía
como propósito recibir los aportes y contribuciones de
diferentes sectores de la sociedad, respecto de todo aque-
llo que consideraban indispensable analizar con relación
a la transformación y doctrina que debía implementar el
Ejército Nacional en aras de construir y consolidar la paz.
Los panelistas enriquecieron la discusión desde dis-
tintas perspectivas académicas, políticas y estratégicas,
aportando a la construcción de un conocimiento más am-
plio y profundo sobre la transformación y nueva doctrina
del Ejército Nacional de Colombia. Fue un debate de alto
impacto gracias a las destacadas personalidades que par-
ticiparon, al igual que al gran número de asistentes. Adi-
cionalmente, el resultado de interacción en redes sociales
y el público asistente fue sobresaliente. El debate entre los
académicos y miembros del Ejército en torno a la propues-
ta de la nueva Doctrina tuvo una incidencia importante en
los distintos medios locales y nacionales, constituyéndose
así, como un referente académico nacional e internacional.
De igual manera, la academia
asistió al Ejército Nacional en el di-
seño de la doctrina, enmarcado en
la formulación de los principios, tác-
ticas, técnicas y procedimientos a
implementar. La asesoría de las ins-
tituciones académicas fue constante
y permanente, dado el carácter y en-
foque interdisciplinario que se le dio
al Plan Damasco 1.0.
Finalmente, quiero resaltar el panel
de la Universidad del Rosario en la con-
tribución, asesoría y acompañamiento
al Ejército Nacional de Colombia en
estos procesos de transformación de
suma importancia para el presente y
futuro del país.
6 MARZO - JUNIO 2017
¿En qué beneficia la nueva Doctrina del Ejército a
la población civil?
Las dinámicas sociales, económicas, políticas y de
seguridad del país han cambiado ostensiblemente, estas
nuevas realidades y coyunturas impulsan cambios y mo-
dificaciones en las distintas estructuras institucionales. El
cambio de Doctrina del Ejército es un ejemplo de esto.
En la Doctrina Damasco se establecen las tácticas,
técnicas, procedimientos y términos y símbolos del Ejér-
cito Nacional. Igualmente, se delimita la implementación
de ésta en la estructura militar interna, y su interacción
con la población civil. Ahora bien, los beneficios que se
presentan con la nueva doctrina para la sociedad civil son
diversos, me permito resaltar los siguientes: El Ejército Na-
cional seguirá garantizando la seguridad de las fronteras
e integridad territorial, la protección de la población civil
seguirá siendo el estandarte y razón de ser del Ejército de
Colombia. Con las nuevas circunstancias del país, el Ejér-
cito tendrá mayor cercanía con la población y su actividad
se desarrollará desde una perspectiva más social e integral.
Esto reflejado en la posibilidad de satisfacer necesidades
básicas de la población, por ejemplo, con la construcción
de infraestructura social, económica y física. Este Ejército
“Constructor” podrá suplir falencias y vacíos instituciona-
les y estatales a lo largo y ancho del territorio nacional.
¿Cómo vincular la academia en la realización de los
postulados de la nueva Doctrina del Ejército, teniendo
en cuenta las circunstancias del entorno político estra-
tégico actual?
La academia juega un papel fundamental en la sociali-
zación e implementación de la nueva doctrina del Ejército,
desde diversos escenarios académicos se pueden y deben
promover espacios de reflexión y discusión. La pedagogía
con los distintos sectores de la sociedad es indispensable
para garantizar el éxito en el proceso de implementación
de la Doctrina Damasco.
Adicionalmente, resulta pertinente realizar convenios
entre las fuerzas militares y las instituciones académicas,
con el propósito de generar espacios pedagógicos de so-
cialización, asesoría y capacitación en el marco de las nue-
vas funciones y estrategias del Ejército Nacional.
Las Universidades e instituciones académicas deben
abrir espacios para que la comunidad en general conozca
la importancia, contenido e implicaciones de la Doctrina
Damasco. Por tal motivo, es vital consolidar a las univer-
sidades como centros de confluencia, donde el ejército
pueda interactuar con la comunidad académica alrededor
de la doctrina.
Los estudiantes colombianos y la población en general
deben informarse y conocer la nueva Doctrina del Ejército
Nacional. El éxito de ésta dependerá de la reciprocidad en
el cumplimiento y entendimiento de sus postulados en los
diferentes sectores de la sociedad, entre ellos, la academia.
LA CONJUNTEZ
EN EL SURORIENTE DEL PAÍS
Experiencias de la Fuerza de Tarea Conjunta Omega en
el desarrollo de operaciones de estabilidad y apoyo de
la defensa a la autoridad civil
MAYOR GENERAL NICACIO DE JESÚS
MARTÍNEZ ESPINEL
Director de la Escuela Superior de Guerra. Fue coman-
dante de la Fuerza de Tarea Conjunta Omega, entre
el 2015 y el 2016, y Jefe de Educación y Doctrina del
Ejército en el 2015. Es magíster en Seguridad y Defen-
sa Nacional de la Escuela Superior de Guerra, profe-
sional en Ciencias Militares de la Escuela Militar de Ca-
detes “General José María Córdova”, administrador de
empresas de la Universidad Cooperativa de Colom-
bia, especialista en Seguridad y Defensa del Centro
de Educación Militar y especialista en Gerencia de Re-
cursos Humanos de la Universidad Sergio Arboleda.
Fuente: Fuerza de Tarea Omega
E
l Estado, como creación de un régimen
común, producto de la suma de volun-
tades o de determinaciones individua-
les, hace de la ficción una realidad que
configura un espacio de consentimiento de
quienes habitan un lugar determinado. La
realidad más tangible de la sociedad actual
occidental y colombiana es la Constitución
Política, que como carta magna reúne los in-
tereses generales y consagra los deberes de
lo público y de lo privado. Que esta sea pro-
ducto de batallas1 y luchas sociales la hace
más legítima, para enfrentar los problemas
actuales, más aún, cuando se está inmerso
en un conflicto armado de tipo subversivo,
pero también rentista criminal2.
MARZO - JUNIO 2017 7

La doctrina de operaciones
de estabilidad y operaciones
de apoyo de la defensa a la
autoridad civil es una doctrina
probada en combate real.
El mandato de la norma superior consagra-
do en su artículo 217 hace de las Fuerzas Mili-
tares el actor legítimo del Estado, no solo para
la defensa de la soberanía, sino para la integri-
dad territorial y la defensa del orden consti-
tucional. Mantener el orden constitucional es
una polisemia política que no solo se enfrenta
con el poder militar, sino con la articulación ar-
mónica de todos los poderes públicos.
Durante un conflicto armado interno que
eleva el nivel de vulnerabilidad de la gober-
nanza y la gobernabilidad, el rol funcional de
las Fuerzas Militares toma un papel protagó-
nico en la búsqueda de una solución óptima
para la sociedad. El mandato normativo del
desempeño operacional de una fuerza militar
está condicionado bajo el concepto doctrinal
que rija para el momento, dicho concepto es
variable conforme las tendencias universales
de doctrina.
Colombia no es ajena a ello. Desde su cons-
titución como nación implementó el modelo
de la doctrina napoleónica; luego se impuso
la doctrina prusiana producto de la reforma
militar de 1907 y, a mediados del siglo XX, se
estimuló por la doctrina de seguridad nacional
como resultado de la bipolaridad mundial de
la Guerra Fría. La doctrina militar colombiana
junto con las experiencias vividas de conflic-
1 Hernando Valencia Villa hace una crítica al constitucionalismo
colombiano, donde determina que muchas de nuestras cartas
políticas −entiéndase constituciones políticas− son productos de
batallas vencidas, que ninguna es el contrato social ideal de Rous-
seau, sino que nuestro contrato social está enmarcado en luchas,
guerras civiles y políticas, que solo buscan imponer su teoría polí-
tica bajo las premisas del vencedor (1987).
2 Se le denomina rentista criminal, dado que no solo existen gru-
pos que desean subvertir el orden constitucional y legal estable-
cido, sino que hay intereses particulares que se enmarcan en el
capital producto de los actos criminales como el narcotráfico, la
extorsión y afines.
3 Palabra propuesta por el señor Cr. Pedro Javier Rojas Guevara,
Director de Doctrina del Ejército (2016).
8 MARZO - JUNIO 2017
tos internacionales e internos, hicieron posible
una adaptación particular de sus posiciones
doctrinales, lo que llevó a enfrentar el conflicto
armado interno bajo conceptos modernos de
asistencia militar y acción decisiva.
Prueba de ello es el desarrollo de la cam-
paña militar de la Fuerza de Tarea Conjunta
Omega –en adelante FUTCO−, desarrollada en
el suroriente del país durante trece años, bajo
el concepto de la conjuntez3 y la integralidad
funcional del Estado. Que una entidad militar
con el tamaño organizativo de un Ejército de
tierra, río y aire confluyera junto con la admi-
nistración, para integrar el territorio nacional,
era un reto de interés estratégico para los pri-
meros años del siglo XXI.
La acción sinergial de las Fuerzas Militares
bajo el concepto doctrinal de seguridad nacio-
nal siempre ha buscado “garantizar el desa-
rrollo integral del hombre y de la colectividad
nacional preservándolos de interferencias o
perturbaciones sustanciales de cualquier ori-
gen” (1996) y que ajustadas a la avanzada doc-
trina de las operaciones de estabilidad y apoyo
de la defensa a la autoridad civil4, han logrado
un estado ideal final, contribuyendo de forma
principal a la victoria militar, pero, sobre todo,
a una paz estable y duradera.
Las experiencias de la FUTCO en el desa-
rrollo de operaciones de estabilidad y opera-
ciones de apoyo de la defensa a la autoridad
civil descansan en dos pilares de contribución:
el poder militar y la integración de capacida-
des, producto de unas referencias internas y
externas que determinan un factor común: el
mando unificado, como insumo para el funda-
mento doctrinal de operaciones conjuntas.
PRECURSORES DE LA CONJUNTEZ
Las operaciones conjuntas no han sido aje-
nas a las guerras clásicas, debido al empleo ar-
ticulado de medios de transporte y armas que
significaba una ventaja sobre el opositor. Son
prueba de ello las guerras médicas de la era
anterior: Maratón, Las Termópilas y Salamina,
4 Estos conceptos operacionales son producto de la reforma doc-
trinal Damasco, un ingenioso producto de proyección militar e
institucional que permitirá la solidez legítima del Ejército Nacio-
nal y contribuirá al avance armónico y sincronizado de las Fuerzas
Militares.
ejemplos de esas maniobras integradas de tie-
rra y mar sobre un objetivo común.
Pero la modernidad marcó la gran esta-
ción de desarrollo de la conjuntez, el inicio de
la Segunda Guerra Mundial bajo una alianza
de EE. UU., Gran Bretaña y Rusia mostraron la
gran ventaja sobre un objetivo definido, bajo
un mismo mando y empleando los medios
disponibles por tierra, mar y aire. Fue tanto el
éxito en esa ocasión que las palabras del presi-
dente Eisenhower, comandante para la época
del desembarco de Normandía, trascendieron
en la organización militar mundial, al decir que
“la forma de hacer la guerra en grupos separa-
dos de tierra, mar y aire había terminado para
siempre. Si alguna vez volvemos a encontrar-
nos en otra guerra, lucharemos con todas las
Fuerzas Armadas en un esfuerzo concentrado”.
Desde ese momento, los comandos con-
juntos no son una novedad para el mundo; el
Ejército de los EE. UU. los implementa como
modelo para el despliegue operacional y en Co-
lombia en 1951 se crea el Comando General de
las Fuerzas Militares, gravando las experiencias
operacionales del conflicto peruano y la diver-
sidad de operaciones militares en el conflicto
interno, nombrando algunas de las reconocidas
como Marquetalia, Colombia y Tierra de Honor;
en ninguna de ellas se desecharon las capacida-
des aéreas, fluviales y terrestres que poseían las
Fuerzas Militares para su momento y gracias a
esta articulación se logró cabalmente el cumpli-
mento de la misión constitucional.
EL PODER MILITAR
El aparato militar como factor real de po-
der5 (Lasalle, 1862) de una sociedad es el ins-
trumento que permite fortalecer las relaciones
entre los administrados y la administración,
dada la autoridad que reviste lo último sobre
lo primero. Esta relación teleológica de protec-
ción y seguridad de intereses generales es ne-
cesaria para la construcción de una estabilidad
comunitaria. Es por ello que conforme la natu-
raleza de ese lugar común, llamado territorio,
se han de configurar las instituciones necesa-
rias para tal fin. En la medida que una comuni-
dad presente diversidad territorial, presentará
una modalidad protectora.
El poder militar tiene tres variables en las
vivencias de la campaña FUTCO: 1) representa
el poder central, 2) es el mejor apoyo al poder
local y 3) es tomado como el bastión social.
En un teatro de operaciones dinámico y dife-
rencial como son los 107.000 km2 del área de
responsabilidad, el primer vestigio del poder
central que hace presencia es el soldado. A eso
se le atribuye el recurrente reconocimiento de
responsabilidad por el conflicto, pues si el Go-
bierno no ha llegado a estos sitios con otras
formas integrales de administración, la única
autoridad de esa jerarquía institucional es el
aparato militar. No es en vano que sea un actor
legítimo del conflicto, su mandato constitucio-
nal lo puso en tal situación.
Como apoyo local, representa el valor su-
premo de la seguridad; cada día los estudios
de seguridad nacional avanzan más en un
concepto de seguridad integral que uno mera-
mente militar (Centro Superior de Estudios de
la Defensa Nacional España, 2010), pero esto
no es ajeno a la realidad operacional que se ha
vivido en la zona de retaguardia subversiva del
conflicto colombiano; la presencia de las uni-
dades militares agilizaron la presencia de otras
instituciones que coadyuvaron a la normaliza-
ción de la prestación de servicios esenciales y
la activación de los poderes públicos locales
mediante la democracia participativa.
5 Toda vez que se ha de entender como un conjunto de personas
que tiene un interés común en una determinada sociedad o comu-
nidad, que a la vez, puede ser considerado un interés general. Esta
próxima definición desde una posición constitucional es necesaria,
dada la existencia permanente de la regulación constitucional so-
bre las Fuerzas Militares y su rol en una sociedad democrática. Ais-
lar la institución militar del análisis del poder del Estado sería des-
conocer una realidad social desde el nacimiento de la República.
La acción sinergial de las Fuerzas
Militares bajo el concepto doctrinal
de seguridad nacional siempre ha
buscado “garantizar el desarrollo
integral del hombre y de la
colectividad nacional preservándolos
de interferencias o perturbaciones
sustanciales de cualquier origen.
MARZO - JUNIO 2017 9
El mandato normativo del
desempeño operacional de una
fuerza militar está condicionado
bajo el concepto doctrinal que
rija para el momento, dicho
concepto es variable conforme
las tendencias universales de
doctrina.
La acción no armada del poder militar, que
se conjuga como la acción integral, hace de
las operaciones militares una herramienta de
desarrollo económico y de infraestructura, que
empleando una correcta alineación con las po-
líticas de gobierno nacional, permite la gober-
nabilidad de lo local y el desplazamiento de la
coerción militar a lo policial. Esta secuencia de
evolución es la configuración de las condicio-
nes óptimas para el estado final en las opera-
ciones de estabilidad que desarrolla la fuerza
militar terrestre.
INTEGRACIÓN DE CAPACIDADES
La sumatoria de las capacidades de las
Fuerzas Militares es la fórmula de la conjun-
tez; para ello existen dos condiciones básicas
para su aplicación: 1) descentralización de las
capacidades técnicas y 2) el entendimiento de
la capacidad de combate y la capacidad de
generador de fuerza. La descentralización con-
siste en la participación para el planeamiento
local con las capacidades existentes de la Fuer-
za en concreto, es decir, que los mandos re-
gionales o específicos, puedan disponer de las
capacidades técnicas de la Fuerza conforme a
su línea de tiempo para el planeamiento, en la
medida que el planeamiento militar dependa
del control central, en esa misma medida se
menguará la efectividad operacional. Descen-
tralizar las capacidades no es perder poder, es
multiplicar la acción decisiva para un objetivo
común.
10 MARZO - JUNIO 2017
Entender el rol de combate y el rol de ge-
nerador de fuerza es uno de los retos más im-
portantes de la conjuntez, puesto que la con-
fusión puede ocasionar un desequilibrio en el
cumplimiento de la misión. En las operaciones
conjuntas es necesario la distinción expresa de
tal función, donde los cuarteles generales de
Fuerza fungen como ese gran generador de
capacidades y los cuarteles conjuntos como
ese gran articulador del arte operacional. En la
medida que este requisito no se otorgue como
una característica propia de la conjuntez, en
esa misma media se desdibujarían los funda-
mentos doctrinales de avanzada que propone
Damasco.
EL MANDO UNIFICADO
Que exista una identidad en el rol de com-
bate conforme la naturaleza del conflicto hace
parte del factor común en las operaciones con-
juntas; la permanencia de un órgano de cierre
en el mando militar para el combate ayuda a
la toma de decisiones, esclarece la responsabi-
lidad de la acción militar y facilita la aplicación
de la filosofía y función de conducción de la
guerra Mando Tipo Misión, la cual se debe ca-
racterizar por combinar el mando y la ciencia
del control para entender la situación, tomar
decisiones y cumplir la misión asignada. Este
mando unificado integra la conjuntez en su
Estado Mayor, lo que permite la integralidad
conceptual para el despliegue de capacidades
propias de cada Fuerza.
CONCLUSIÓN
La doctrina de operaciones de estabilidad
y operaciones de apoyo de la defensa a la au-
toridad civil es una doctrina probada en com-
bate real; en Colombia se ha venido aplicando
conforme las curvas de conocimiento en la
materia y más aún, acorde a las exigencias y
experiencias representadas en el progreso so-
cial del país.
Sin pretensiones de megalomanía institucio-
nal, la campaña militar de la FUTCO es un caso
exitoso con resultados tangibles en la percep-
ción de seguridad nacional y con una contribu-
ción efectiva al desarrollo del país, gracias a la
ejecución de la doctrina conjunta que realiza-
ron los militares colombianos para evitar que
los grupos al margen de la ley aprovecharan los
vacíos de las operaciones militares (2015). Que
las condiciones del estado final para las opera-
ciones de estabilidad sean un ambiente seguro,
una sujeción al Estado social de Derecho y un
gobierno estable con una economía sostenible,
no es ajeno a la realidad actual de la victoria
militar del conflicto; más aún, cuando se analiza
desde el punto de vista de las operaciones de
apoyo de la defensa a la autoridad civil, puesto
que la recuperación social del territorio colom-
biano es un hecho notorio que difícilmente se
desdibujará en el futuro. Por eso, las Fuerzas
Militares son instituciones gubernamentales de
avanzada que permitirán acoplarse a los desa-
fíos del mundo actual en cualquier escenario
planteado, pues tienen como base el condicio-
namiento doctrinal adecuado.
REFERENCIAS
Centro Superior de Estudios de la Defensa
Nacional España (2010). Documentos de Segu-
ridad y Defensa. De las operaciones Conjuntas
a las Operaciones Integradas. Un Nuevo Desa-
fio par las Fuerzas Armadas. Madrid: Ministerio
de Defensa España.
Damasco, Fuerzas Militares de Colombia
Ejército Nacional (2016). MFE 3-07 Operacio-
nes de Estabilidad. Bogotá: Centro de Doctrina
del Ejército .
Damasco, Fuerzas Militares de Colombia
Ejército Nacional (2016). MFE 3-28 Apoyo de la
Defensa a la Autoridad Civil. Bogotá: Centro de
Doctrina del Ejército.
Damasco, Fuerzas Militares de Colombia
Ejército Nacional (2016). MFE 6-0 Mando Tipo
Misión. Bogotá, Cololmbia: Centro de Doctrina
del Ejército.
Fuerza de Tarea Conjunta Omega FUTCO
(2015). Las FARC desde la guerra de movi-
mientos a su punto de inflexión. Fuerza de Ta-
rea Conjunta Omega. Dios y Victoria. Bogotá:
Planeta.
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nual de Segridad y Defensa Nacional. Bogotá:
Imprenta y publicaciones de las FF. MM.
Lasalle, F. (1862). ¿Qué es una constitución?
Berlín: Grupo Planeta Spain, 843440091X,
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Rojas Guevara, P. (8 de junio de 2016). Ejér-
cito, conjuntez y Acción Unificada. Obtenido
de ElTiempo.com: http://www.eltiempo.com/
opinion/columnistas/ejercito-conjuntez-y-ac-
cion-unificada-pedro-javier-rojas-guevara-co-
lumna-el-tiempo/16640129
Valencia Villa, H. (1987). Cartas de Batalla:
una critica al constitucionalismo colombiano.
Bogotá: Panamericana.
MARZO - JUNIO 2017 11
 TRANSFORMACIÓN DEL EJÉRCITO:
GARANTÍA DE
FUTURO
INSTITUCIONAL

BRIGADIER GENERAL (RA) WILLIAM
FERNANDO PÉREZ LAISECA
Jefe del grupo asesor del Comando de Transforma-
ción del Ejército del Futuro (COTEF). Su último car-
go en servicio activo fue como Inspector General del
Ejército (2010). Fue Jefe de Educación y Doctrina del
Ejército Nacional entre los años 2009 y 2010.
1 Ejército Nacional de Colombia (s.f.). Centro de Estudios
Históricos del Ejército. Historia del Ejército Nacional de Co-
lombia. Recuperado de http://www.centrohistoricoejc.mil.
co/?idcategoria=204551
E
l Ejército colombiano goza de un alto
prestigio por su capacidad de com-
bate y el aporte que brinda a la se-
guridad del país y de la comunidad
internacional. Una estela de gestas victo-
riosas traza la senda histórica del Ejército
Nacional, desde la Campaña Libertadora
hasta nuestros días. Durante más de dos
siglos ha tenido una constante evolución,
a través de diversos procesos de transfor-
mación, adecuándose a las necesidades de
cada época y garantizando la defensa de la
soberanía y la independencia nacional.
El Ejército es una institución fundacional
de la patria y su historia es parte de la gé-
nesis de la república. El 23 de julio de 1810
se crea el Batallón Voluntarios de Guardias
Nacionales1. El 7 de agosto de 1819, en la
Batalla de Boyacá, se sella nuestra inde-
pendencia y por ello, esta fecha es conme-
morativa del aniversario del Ejército Nacio-
nal. En el siglo XIX se hacen los primeros
esfuerzos para consolidar la organización
del Ejército surgido de la Independencia,

12 MARZO - JUNIO 2017

proceso que se dificulta por el predominio de
las guerras civiles durante este periodo.
En los inicios del siglo XX se realiza una re-
forma militar para la modernización del Ejér-
cito: se fundan la Escuela Militar y la Escuela
Superior de Guerra y se avanza en su profesio-
nalización con el apoyo de misiones extranje-
ras. Durante el conflicto con Perú, 1932-1933,
se demostró el arrojo y valor de nuestros sol-
dados para defender la integridad territorial;
en la Guerra de Corea, 1951-19532, se demos-
tró con creces el espíritu combativo del Ejér-
cito colombiano en el concierto internacional;
en el Canal de Suez, 1956, como parte de la
Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas
(FENU)3, de nuevo se demuestra el alto nivel
operacional del Ejército, restableciendo la paz
alrededor del mundo; asimismo, su actuación
destacada en la península del Sinaí, desde
1982 hasta el presente, garantizando por más
de tres décadas los acuerdos de paz entre
Egipto e Israel, como parte de la Fuerza Multi-
nacional y de Observadores (MFO)4.
Igualmente, se destacan las Misiones de
Observadores en Centroamérica, (ONUSAL),
1991-1995, y la Misión de Observadores en
Yugoslavia (UNPROFOR), 1992-1995, misiones
en las que el Ejército de Colombia contribuyó
con observadores militares para el manteni-
miento de la paz mundial.
Con su permanente esfuerzo y el apoyo
decidido de la población, el Ejército ha de-
rrotado durante más de medio siglo todos
los intentos de diferentes grupos armados
ilegales para llegar al poder por la fuerza e
imponer regímenes autoritarios. Esta reco-
nocida victoria militar le ofrece hoy al pueblo
colombiano, a través del Gobierno, la posibi-
lidad de llevar a cabo negociaciones de paz,
bajo los fundamentos democráticos de justi-
cia, libertad y orden, que inspiran el espíritu
de la Nación.
Cada desafío histórico ha brindado al Ejér-
cito la oportunidad de modernizar su estructu-
ra organizacional e implementar nuevas doc-
trinas operacionales. El Ejército colombiano es
una institución dinámica, que se transforma
acorde con las exigencias de cada ambien-
te operacional y se mantiene al ritmo de las
organizaciones militares más avanzadas del
mundo. El espíritu de lucha, la disciplina y la
capacidad de combate del soldado colombia-
2 Organización de las Naciones Unidas (s.f.). Consejo de Seguri-
dad. Recuperado de http://www.un.org/es/sc/documents/resolu-
tions/1950.shtml
3 Organización de Naciones Unidas (s.f.). Operaciones de Mante-
nimiento de Paz. Recuperado de http://www.un.org/es/peacekee-
ping/missions/past/unefi.htm
4 Multinational Force & Observers (2015). Recuperado de http://
mfo.org/contingents
5 Ejército Nacional de Colombia (2013). Transformación: el Ejér-
cito del Futuro, Documento Estructural. pp. 14-15. Bogotá, D.C.:
Imprenta del Ejército.
Cada desafío histórico
ha brindado al Ejército
la oportunidad de
modernizar su estructura
organizacional e
implementar nuevas
doctrinas operacionales.
MARZO - JUNIO 2017 13
 Colombia con estructuras militares de avanza-
da como la OTAN7 y el Ejército de los Estados
El Ejército propone tener Unidos8. Como resultado de este proceso, se
una organización más ágil, definió una estructura de comando que, ade-
más de la conducción estratégica de la Fuerza,
más flexible y con una fuerza realizara sus esfuerzos en el diseño de políticas
preparada y lista para cumplir enfocadas en áreas estratégicas sensibles que
irradien en toda la organización; y así mismo,
con mayor eficiencia su misión. se especializa al Estado Mayor en áreas fun-
cionales, de acuerdo con los estándares inter-
nacionales, que le permitan al Ejército cumplir
con éxito su misión organizado en dos gran-
no son reconocidos a nivel mundial, y por ello
des estructuras: de Fuerza, relacionada con la
son invitados de primer orden para integrar
planeación y el apoyo funcional, y Generador
fuerzas multinacionales y de operaciones de
de Combate, relacionada con el despliegue es-
mantenimiento de paz.
tratégico y la conducción operacional.

AVANZANDO HACIA EL FUTURO CON LA VISIÓN INSTITUCIONAL: EL

PASO DE VENCEDORES EJÉRCITO DEL FUTURO
En 2011, el Ejército comienza su actual pro-
Respecto de la nueva estructura de lide-
ceso de transformación5. Inicialmente, se creó
razgo institucional y consciente de las res-
el Comité de Revisión Estratégica e Innovación
tricciones presupuestales y limitaciones de
(CRE-i), donde se analizó la amenaza inter-
orden logístico, el Ejército propone tener una
na como un sistema total. Posteriormente, en
organización más ágil, más flexible y con una
2012, el Comité Estratégico de Transformación
fuerza preparada y lista para cumplir con ma-
e Innovación (CETI) determinó las insuficiencias
yor eficiencia su misión. Para ello, se crean, al
de control y supervisión de los subsistemas
más alto nivel, dependencias que regirán las
administrativos del Ejército. En 2013, el Comi-
estrategias dirigidas a la transformación, apo-
té Estratégico de Diseño del Ejército del Futuro
yo tecnológico, transparencia y cooperación
(CEDEF) definió las capacidades requeridas por
internacional, básicas para proyectar la moder-
la Fuerza para enfrentar las amenazas futuras.
nización institucional.
Consecuentemente, en 2015 se conformó
El Comando de Transformación del Ejército
el Grupo Asesor de Transformación del Ejército
del Futuro (COTEF), fundamentado en criterios
con un selecto grupo de oficiales de la Reserva
organizativos y funcionales como el del Coman-
Activa, con el objetivo de proponer una nueva
do Aliado de Transformación de la OTAN9, se
estructura organizacional para la Fuerza. Con
proyecta como un órgano directo del Coman-
base en análisis estructurales y operacionales
dante del Ejército para liderar el proceso de
recientes, relacionados con el incremento de
transformación de la Fuerza. Integrará los aná-
las jefaturas del Estado Mayor y de las unidades
lisis y propuestas de expertos militares y acadé-
operacionales de la Fuerza durante el periodo
micos de gran prestigio, en los diferentes cam-
1998-20146, se comprobó que la magnitud del
pos de interacción militar con la sociedad, bajo
crecimiento acentuó la dificultad para ejercer
el comando, control, conducción operacional
y supervisión en el nivel estratégico, de lo cual 6 Ejército Nacional de Colombia (2015). Dirección de Organización
Planes y Relaciones Internacionales. Análisis Estratégico crecimien-
surgió el reto de un diseño organizacional que to del Ejército 1998-2014. Bogotá, D.C.
permitiera a la institución enfrentar los nuevos 7 North Atlantic Treaty Organisation. (2015, julio 14). Nato Organi-
zation. Recuperado de http://www.nato.int/cps/en/natohq/struc-
desafíos y cumplir sus objetivos, sin ampliar su ture.htm#MS
planta de personal y/o sus recursos. 8 United States Army (2015). Army Command Structure. Recupera-
do de http://www.army.mil/info/organization/
9 North Atlantic Treaty Organisation, Headquarters Supreme Allied
De esta forma, se comparó la organización Commander Transformation (2013). Brochure: Allied Command
del Comando y Estado Mayor del Ejército de Transformation. pp. 2-6. Norfolk, VA. USA

14 MARZO - JUNIO 2017


tres líneas de esfuerzo: 1) el diseño de políticas
alineadas con las directrices gubernamentales,
2) el desarrollo de planes de modernización y
de pensamiento estratégico y 3) la construcción
de capacidades a través del sistema DOMPILEM
(Doctrina, Organización, Material, Personal, In-
fraestructura, Liderazgo, Entrenamiento y Man-
tenimiento) y su aplicación en la Fuerza10.
El Comando de Apoyo Tecnológico del Ejér-
cito (COATE) dirigirá el área de ciencia y tecno-
logía de la institución. Considerando que la In-
vestigación, Desarrollo e Innovación I+D+i son
fundamentales para la logística de la Fuerza,
el COATE coordinará, supervisará y dirigirá los
proyectos investigativos que desarrolle el Ejér-
cito en los Centros de Desarrollo Tecnológico
aprobados por el Ministerio de Defensa en el
Plan Minerva y promoverá los semilleros de in-
vestigación a fin de dar solución tecnológica a
las necesidades logísticas de la institución.
Con la Dirección de Aplicación de Normas de
Transparencia del Ejército (DANTE), proyectada
para fortalecer la cultura de transparencia en la
institución, nuestra Fuerza desarrolla políticas y
10 United States Army, Headquarters Training and Doctrine Com-
mand (2011). Force Development: Concept Development, Capa-
bilities Determination, and Capabilities Integration. pp. 2-29. Fort
Monroe, VA, USA.
11 North Atlantic Treaty Organisation (2015). Building Integrity:
Transparency, Accountability and Integrity in the Defence and Se-
curity Sector. The Building Integrity Programme. Recuperado de
http://buildingintegrity.hq.nato.int/BI.aspx
El espíritu de lucha, la
disciplina y la capacidad
de combate del
soldado colombiano
son reconocidos a nivel
mundial, y por ello son
invitados de primer
orden para integrar
fuerzas multinacionales
y de operaciones de
mantenimiento de paz.
programas para fortalecer los valores y virtudes
del personal a fin de salvaguardar la legitimidad
institucional. Fundada en conceptos similares al
Programa de Construcción de Integridad de la
OTAN11 y alineada a modelos globales, el Ejército
busca fortalecer la cultura de la transparencia, la
ética y el honor militar en todas las actividades
administrativas y operacionales, convirtiéndo-
se en un órgano de prevención, capacitación y
orientación, con autoridad suficiente para esta-
blecer correctivos oportunos.
La Dirección de Relaciones Internacionales
del Ejército (DIRIE), siguiendo las directrices
del Ministerio de Defensa y del Comando Ge-
neral, fomentará la cooperación e integración
con Ejércitos de países amigos, así como or-
ganizaciones e instituciones académicas inter-
nacionales. La DIRIE proyectará las relaciones
internacionales de la Fuerza para afianzar la
cooperación internacional, promover el multi-
lingüismo, la capacitación del personal en otros
países, la invitación para cursos, comisiones y
visitas de miembros de Ejércitos extranjeros, las
reuniones multilaterales y bilaterales, velando
por el cumplimiento y seguimiento de los com-
promisos adquiridos por el Ejército en estas re-
uniones. Así mismo, coordinará los programas y
proyectos relacionados con operaciones de mi-
siones de paz, ayuda humanitaria a otros países,
cooperación internacional y la interoperabilidad
con otros Ejércitos, Naciones Unidas y OTAN.
MARZO - JUNIO 2017 15
 JEFATURA DE ESTADO MAYOR DE
PLANEACIÓN Y POLÍTICAS: CEREBRO
INSTITUCIONAL
La Jefatura de Estado Mayor de Planeación
y Políticas (JEMPP) será el órgano asesor encar-
gado de la planeación estratégica y de emitir
las políticas institucionales, en aras de minimi-
zar la incertidumbre en escenarios presentes y
futuros. Proyectada para orientar a la Fuerza,
mediante la guía y orientación a sus departa-
mentos orgánicos en la planeación oportuna a
fin de anticiparse a la solución de necesidades
que contribuyan al cumplimiento de la misión,
diseñará las políticas que regulen las normas,
procedimientos, procesos y directrices insti-
tucionales para cumplir las exigencias legales,
administrativas y operacionales, acorde con la
legislación vigente y la doctrina del Ejército.
La Jefatura se estructura en once (11) depar-
tamentos. Los departamentos del Estado Ma-
yor de Coordinación: Personal (E1), Inteligen-
cia y Contrainteligencia (E2), Operaciones (E3),
Logística (E4), Planeación (E5), Comunicaciones
(E6) y Educación Militar (E7). Los departamentos
del Estado Mayor Especial: Financiero y Presu-
puestal (E8), Acción Integral y Desarrollo (E9),
Ingenieros (E10) y Jurídico Integral (E11). Los
Se crean, al más alto
nivel, dependencias
que regirán las
estrategias dirigidas
a la transformación,
apoyo tecnológico,
transparencia
y cooperación
internacional, básicas
para proyectar la
modernización
institucional.
16 MARZO - JUNIO 2017
departamentos en cada una de sus áreas incre-
mentarán sus funciones de coordinación con los
respectivos comandos funcionales y de apoyo,
así como con sus equivalentes en los estados
mayores y planas mayores de las unidades de
combate. Por ejemplo, el E1 con el Comando de
Personal (COPER) y también con los G1 (en Je-
faturas de Estado Mayor), F1 (en Fuerzas de Ta-
rea), D1 (en Divisiones), C1 (en los Comandos),
B1 (en Brigadas) y S1 (en Batallones), generarán
un mayor espacio de comunicación y coordina-
ción de las áreas funcionales.
JEFATURA DE ESTADO MAYOR
GENERADOR DE FUERZA: PREPARA Y
ALISTA LA FUERZA
La Jefatura de Estado Mayor Generador de
Fuerza (JEMGF) será la encargada de incorpo-
rar, entrenar, preparar, apoyar, alistar y soste-
ner la Fuerza para el combate. A través de sus
Comandos Funcionales, genera los procesos
administrativos y logísticos para la selección,
incorporación, educación, capacitación, entre-
namiento del personal y el control de las reser-
vas. También actualiza la doctrina y provee la
logística, la infraestructura y el sostenimiento
de las capacidades operacionales del Ejército.

La JEMGF estará compuesta por cinco coman-
dos funcionales, así:
El Comando de Personal (COPER) será
fundamental en la reorganización del Ejérci-
to, porque el área de personal es el eje de la
transformación, considerando que el recurso
humano es el mayor activo de la institución.
Mediante la gestión eficaz del talento huma-
no, el COPER proyecta el mejoramiento de
todos los procesos de personal, desde la se-
lección para el ingreso, incluyendo el diseño
de perfiles, competencias y un plan completo
de administración de la carrera que va más allá
del retiro. Procesos que le ayudarán a la Fuerza
a que mantenga un ambiente organizacional
óptimo y a sus miembros, a permanecer moti-
vados al interior de la institución.
El Comando de Reclutamiento y Control
de Reservas (COREC) está proyectado para
cumplir con la estratégica misión de organi-
zar, alistar y ejercer el control de las Reservas
del Ejército, en coordinación con las unidades
territoriales. Asimismo, el COREC tiene previs-
ta la modernización de los procesos de reclu-
tamiento y definición de la situación militar
y prepara un proyecto para ajustar la Ley de
Reclutamiento a las realidades actuales. El me-
Los departamentos
en cada una de sus
áreas incrementarán
sus funciones de
coordinación con los
respectivos comandos
funcionales y de
apoyo, así como con
sus equivalentes en
los estados mayores y
planas mayores de las
unidades de combate.
joramiento del sistema de reservas facilitará el
control, preparación y alistamiento de las re-
servas en todo el territorio nacional, con el fin
de suministrar los reemplazos y refuerzos a las
unidades activas del Ejército.
El Comando de Educación y Doctrina (CE-
DOC) seguirá cumpliendo la importante tarea
de la formación, instrucción, entrenamiento,
capacitación, especialización y educación mili-
tar de los hombres y mujeres de la institución.
Con el Plan Minerva, el CEDOC se proyecta
como la Universidad del Ejército en el campo
de las ciencias militares y complementarias y
contará con el nuevo Centro de Doctrina del
Ejército (CEDOE), apoyado por centros de ex-
celencia en cada una de las armas y funciones
de conducción de la guerra, para aprovechar
las lecciones aprendidas y la experiencia ad-
quirida en el campo de combate. Con la Doc-
trina de Armas Combinadas adoptada por el
Ejército, modernizará sus procesos de capa-
citación. La actual Escuela de Armas y Servi-
cios (EAS) evolucionará a Escuela de Armas
Combinadas del Ejército (ESACE) y contará
con el Centro de Armas Combinadas del Ejér-
cito (CEACE), complementando la labor de las
unidades desplegadas, como la Fuerza de Ta-
rea de Armas Combinadas (FUTAM). Según lo
MARZO - JUNIO 2017 17
Contamos con un Ejército
victorioso que responde
a la confianza que le ha
depositado el pueblo
colombiano y que se
prepara para afrontar el
futuro con la convicción
de ser una institución de
carácter permanente al
servicio de la nación.

expresado por el Comandante del Ejército, la
doctrina será el eje articulador de la transfor-
mación del Ejército12.
El Comando Logístico (COLOG) se proyec-
ta como parte fundamental del Generador de
Fuerza del Ejército, para fortalecer e integrar
los procesos de planeamiento logístico, con-
tratación, adquisición de bienes y servicios y
la operación logística, en los niveles estraté-
gico, operacional y táctico. Así mismo, el CO-
LOG soportará las capacidades de la Fuerza y
extenderá el sostenimiento del despliegue de
las unidades para las operaciones militares en
Colombia y en el exterior.
El Comando de Ingenieros (COING) será
una organización moderna que complementa-
rá la Acción Integral, contribuyendo al desa-
rrollo mediante la construcción de obras de in-
fraestructura y de mejoramiento de la calidad
de vida de los colombianos. Estará conformado
por unidades capaces de desplegarse en esce-
narios nacionales e internacionales. Además,
el COING desarrollará capacidades para en-
12 Mejía F., Alberto J., Mayor General, Comandante Ejército Nacio-
nal de Colombia (2015, septiembre 25). Conferencia “La doctrina
como eje articulador de la transformación del Ejército de Colom-
bia” en foro El Ejército del futuro: entre transformación y doctrina
para construir la paz. Universidad del Rosario, Bogotá, D.C.
frentar nuevas amenazas que atenten contra la
conservación del medio ambiente y la preser-
vación de recursos estratégicos no renovables.
Asimismo, desarrollará competencias para el
desminado humanitario, atención de desastres
y actividades de apoyo al desarrollo con bata-
llones de construcciones, llevando progreso a
diferentes regiones de nuestro país.
JEFATURA DE ESTADO MAYOR
DE OPERACIONES Y EL PODER DE
COMBATE
La Jefatura de Estado Mayor de Operaciones
(JEMOP) será la encargada del mando y supervi-
sión de las unidades operacionales de la Fuerza;
está diseñada para ser el Generador de Combate
del Ejército, a través de tres grandes estructuras
operacionales: 1) las Fuerzas de Despliegue Te-
rritorial, 2) los Comandos de Apoyo de Combate
y 3) las Fuerzas de Despliegue Estratégico.
Las Fuerzas de Despliegue Territorial ga-
rantizarán el desarrollo y ejecución de las ope-
raciones militares, a través de las divisiones del
Ejército desplegadas en el territorio nacional.
Así mismo, el diseño del dispositivo permitirá
un adecuado control territorial, facilitando el
cumplimiento de la misión constitucional del

18 MARZO - JUNIO 2017

Ejército. Adicional a las divisiones regulares,
contará con la División de Aviación Asalto Aé-
reo, que tiene una de las aviaciones militares
más experimentadas del mundo tanto en vue-
lo nocturno operacional como en el desarro-
llo de operaciones en múltiples escenarios de
combate.
Los Comandos de Apoyo de Combate darán
soporte a las operaciones de las unidades terri-
toriales, aumentando su efectividad operacional
con cada una de sus especialidades. Se crearán
los siguientes comandos: Comando de Apoyo
de Inteligencia Militar (CAIMI) será heredera del
prestigio mundial de nuestra inteligencia en el
desarrollo de operaciones exitosas. Ejemplos
como la Operación JAQUE , comparable con la
legendaria hazaña del caballo de Troya, en la
cual los griegos a través de la audacia penetran
la ciudad amurallada ; Comando de Apoyo de
Contrainteligencia Militar (CACIM) que cumpli-
rá importantes tareas para la protección de la
Fuerza y la seguridad del personal e instalacio-
nes militares; Comando de Apoyo Operacional
de Comunicaciones y Ciberdefensa (CAOCC)
ampliará sus capacidades para cubrir todo el
espectro moderno del C5 (Comando, Control,
Comunicaciones, Computación y Ciberdefensa)
y el Comando de Apoyo de Acción Integral y
Desarrollo (CAAID) para realizar operaciones de
consolidación y de estabilización en ambientes
de Guerra no Armada. A su vez el CAAID coor-
dinará el esfuerzo interinstitucional y la coope-
ración con la comunidad.
Las Fuerzas de Despliegue Estratégico, en
cabeza del Comando de Operaciones de Des-
pliegue Estratégico (CODES), hará el proceso
de planeación, concentración, movilización y
despliegue para enfrentar hipótesis de amena-
zas internas y externas. Estará integrado por la
Fuerza de Despliegue Rápido (FUDRA), la Di-
visión de Fuerzas Especiales (DIVFE), la Fuerza
de Tarea de Armas Combinadas (FUTAM) y la
Fuerza de Despliegue de Apoyo Internacional
(FUDAI), que con unidades como el Batallón
Colombia N.o 3 (BICOL3) apoyará a la comuni-
dad internacional, atendiendo los compromisos
expresados por el presidente Santos respecto
de enviar hasta 5000 hombres para la coope-
ración internacional en misiones de paz, como
aporte de Colombia a la seguridad mundial.
CONCLUSIÓN
Contamos con un Ejército victorioso que
responde a la confianza que le ha depositado
el pueblo colombiano y que se prepara para
afrontar el futuro con la convicción de ser una
institución de carácter permanente al servicio
de la nación.
La transformación se concibe como el trán-
sito de la organización a un nivel superior,
realizando un proceso de mejoramiento con-
tinuo, manteniendo su esencia e identidad y
preservando sus tradiciones. Es una transfor-
mación que realiza la propia institución, con la
participación activa de todos sus integrantes,
la asesoría de miembros de la Reserva Activa,
el aporte de entidades estatales y académicas,
así como la cooperación de países amigos, en
especial de los Estados Unidos y la OTAN.
El Ejército del futuro soporta su organiza-
ción en dos estructuras funcionales: el Genera-
dor de Fuerza y el Generador de Combate. Su
eje es el ser humano, apoyado en tecnología
e investigación, con nuevas capacidades de-
rivadas de las funciones de conducción de la
guerra (Movimiento y Maniobra, Inteligencia,
Fuegos, Protección, Comando y Control, y Sos-
tenimiento), enfocado en la creación de doctri-
na propia como base de la transformación y en
constante evolución organizacional.
La organización del Ejército estará de acuer-
do con modernos estándares internacionales,
tendrá un enfoque holístico, con sistemas ad-
ministrativos, logísticos y operacionales inter-
dependientes, que definen con claridad la se-
cuencia de funciones y procesos, en beneficio
de los resultados de su misión constitucional.
Se facilita también el proceso de toma de deci-
siones estratégicas y la interoperabilidad de la
Fuerza para operaciones terrestres, conjuntas,
combinadas, coordinadas e interagenciales.
De esta manera, avanza a paso firme la
transformación de nuestro Ejército, preservan-
do el patrimonio institucional, privilegiando
al ser humano como elemento esencial de la
organización e implementando un modelo de
organización que lo coloca a la vanguardia en
la región y al nivel de los Ejércitos más moder-
nos del mundo.
MARZO - JUNIO 2017 19
 EL DISEÑO,
HERRAMIENTA DE PLANEAMIENTO
EN AMBIENTES COMPLEJOS

CORONEL JUAN CARLOS CORREA
CONSUEGRA
Oficial del arma de Caballería. Es alumno del Curso
de altos estudios militares (CAEM), 2017. Profesional
en Ciencias Militares, administrador de empresas, ma-
gíster en Estrategia del Colegio de Guerra del Ejército
Estados Unidos y MBA de Webster University. Fue jefe
de Planeación y Transformación del Ejército Nacional
de Colombia.
U
na de las herramientas más efectivas
para el análisis y planeamiento estra-
tégico y operacional en el ambiente
moderno y complejo de la guerra
a nivel internacional es el diseño. Para su
implementación es importante analizar su
definición y terminología. El alcance de
esta herramienta se puede visualizar inter-
pretando su marco conceptual y sus objeti-
vos. Una vez entendidos los conceptos, los
líderes y planeadores aplican la estructura
metodológica del diseño para entender y
solucionar problemas complejos.
El diseño ha sido definido doctrina-
riamente como “una metodología para
aplicar pensamiento crítico y creativo para
entender, visualizar y describir problemas
complejos, mal estructurados y desarro-
llar aproximaciones para resolverlos” (US
Army, 2010a, p. 3-1). En ese sentido, es
necesario analizar varios conceptos de
esta definición para comprender la natu-
raleza del diseño.

20 MARZO - JUNIO 2017

 Inicialmente, y como lo establecen Stefan
Banach y Alex Ryan en la revista Military Review
(2009), el diseño, más que un proceso, resultado
o teoría, es una forma de pensar. Teniendo en
cuenta que el diseño se desarrolla normalmente
por equipos, es importante que cada uno de los
integrantes tenga un pensamiento estratégico.
Este pensamiento es la combinación de tres ti-
pos de pensamiento: crítico, creativo y sistémico.
Sin que exista un orden determinado, pero
sí una combinación balanceada, el primero de
ellos se define como la “evaluacion deliberada,
consciente y reflexiva de los hechos, asuncio-
nes e injerencias de muchas perspectivas para
apreciar las consecuencias de las acciones y
creencias” (US Army, 2010a, p. 327) y es un
pensamiento escéptico que genera reflexión.
Este pensamiento —deliberado y racional—
está orientado a cuestionar las causas, los
efectos y los elementos para lograr un enten-
dimiento detallado del ambiente estratégico y
operacional.
El siguiente es el pensamiento creativo,
definido como un “reto a existentes hábitos,
patrones y paradigmas para generar respues-
tas relevantes a situaciones únicas” (US Army,
2010, p. 327). Este pensamiento permite que
los diseñadores, luego de tener claro un es-
tado final, visualicen las líneas de esfuerzo en
el campo operacional y las opciones a nivel
estratégico que van a impactar el ambiente
actual para llegar a un sistema deseado. Este
pensamiento se basa en buscar formas inno-
vadoras de apreciar los ambientes, mientras la
creatividad, la imaginación y las ideas novedo-
sas conforman la base de la metodología.
Los pensamientos crítico y creativo se com-
plementan con el pensamiento sistémico. Este
último permite profundizar de una manera
más detallada todos los elementos del am-
biente. Es así como analizar por sistemas cada
elemento y componente del ambiente ope-
racional o estratégico nos permite observar
todos los elementos en los diferentes niveles,
su importancia y las relaciones entre ellos. En-
tender la relación entre los elementos del am-
biente también ayuda al diseñador a visualizar
las causas de estos y los efectos que se pue-
den generar cuando se aplica alguna acción en
busca del sistema deseado; así, se reducen los
Una de las herramientas más
efectivas para el análisis y
planeamiento estratégico y
operacional en el ambiente
moderno y complejo de la
guerra a nivel internacional es
el diseño.
impactos negativos que, en ocasiones, solo se
pueden detectar al final del proceso, cuando
reversarlos es incluso más complejo.
Otro punto clave que se encuentra en la
definición doctrinal del diseño es que este se
emplea para problemas complejos y mal es-
tructurados. Cuando analizamos problemas,
encontramos, entre otros, dos tipos: compli-
cados y complejos. Los primeros se pueden
analizar, predecir o solucionar con herra-
mientas más comunes empleadas en la pla-
neación militar, como es el caso del proceso
militar para la toma de decisiones (PMTD),
ya que corresponden a pasos lógicos que se
pueden anticipar generando una solución
más clara.
Este tipo de problema se puede apreciar
en la guerra de Vietnam, donde los Vietcong
tenían el conocimiento de la lógica de las gue-
rras convencionales. En este caso, anticiparon
los fuegos de ablandamiento que realizaba el
Ejército de los Estados Unidos antes de cada
asalto aéreo y contrarrestaron el daño que es-
tos causaban por medio de fortificaciones en
las áreas de desembarco. Allí se protegían y
lanzaban sus asaltos en el momento del des-
embarco y la lógica de esta guerra les permitió
anticipar sus acciones.
Por otra parte, están los problemas com-
plejos, los cuales no pueden solucionarse con
procesos simples y lógicos, sino que por su na-
turaleza impredecible exigen un razonamiento
más abstracto. En medio de esta complejidad,
se encuentran bien definidos los problemas mal
estructurados que, debido a que no tienen cer-
teza o claridad tanto en el estado actual como
MARZO - JUNIO 2017 21
 en el deseado, dificultan establecer soluciones
precisas para solucionarlos.
Estos dos tipos de problemas, complejos
y mal estructurados, son la base del diseño;
por eso, hoy en día, en diferentes ejércitos del
mundo que enfrentan ambientes volátiles, in-
ciertos, complejos y ambiguos (VICA), la pla-
neación estratégica y operacional se basa en el
empleo del diseño, más que en herramientas
tradicionales.
Estas situaciones son comunes en la guerra
contra el terrorismo y en la guerra de guerri-
llas, donde es difícil anticipar las acciones y,
más aun, entender sus consecuencias. Un claro
ejemplo es el ataque a las Torres Gemelas en
Nueva York, donde el país con el ejército y los
sistemas de defensa más poderosos del mun-
do fue sorprendido por un ataque simultáneo
de terroristas con medios no convencionales.
Como manifestaba el Teniente General William
Caldwell, exdirector de la Escuela de Estudios
Militares Avanzados (SAMS por sus iniciales en
inglés), cuna del diseño en el Ejército de los
Estados Unidos, “el diseño es el próximo paso
para madurar nuestro modelo de mando en
batalla para las complejidades de las operacio-
nes en conflictos persistentes” (2009, p. iii).
Aunque el diseño se emplea más en pro-
blemas complejos, no se puede pensar que
esta herramienta reemplaza a las demás; los
ambientes actuales tienen una combinación
de situaciones o elementos complejos y com-
plicados. Por esta razón, lo recomendado es
combinar todas las herramientas disponibles
Aunque el diseño se emplea
más en problemas complejos,
no se puede pensar que esta
herramienta reemplaza a las
demás; los ambientes actuales
tienen una combinación
de situaciones o elementos
complejos y complicados.
22 MARZO - JUNIO 2017
para lograr un mayor planeamiento en todos
los niveles. Esto se puede apreciar en el con-
cepto del General James N. Mattis:
El diseño no sustituye al planeamiento,
pero el planeamiento es incompleto sin el
diseño. El equilibrio entre los dos varía de
una operación a otra, así como dentro
de cada operación. El diseño operacional
debe ayudar al comandante a propor-
cionar suficiente estructura para un pro-
blema mal estructurado, para que el pla-
neamiento dé lugar a una acción efectiva
hacia los objetivos estratégicos. Ejecutado
correctamente, los dos procesos siempre
son complementarios, superpuestos, si-
nérgicos, y continuos. (2009)
Después del análisis de la definición de di-
seño, se puede visualizar el alcance interpre-
tando su marco conceptual y sus fundamen-
tos. El diseño basa su marco conceptual en
cinco pilares que le dan soporte para su ense-
ñanza. El primero de ellos, la doctrina, es aquel
que rige las acciones militares y el empleo de
las capacidades para alcanzar un objetivo de-
terminado. Este pilar es consecuencia de otros
tres de su marco conceptual, que contiene la
historia, la teoría, la práctica y la filosofía.
La historia permite tener claridad sobre el
origen de los conceptos, su aplicación y, más
importante, su efecto en diferentes ambien-
tes operacionales a través de las narrativas
históricas. La teoría describe lo que los ana-
listas contemporáneos aprecian de los dife-
rentes elementos del ambiente y su posible
evolución, ofreciendo un mejor entendimien-
to del ambiente actual y deseado, y la prác-
tica, que se conoce más comúnmente como
“lección aprendida”, permite que los diseña-
dores aprecien el resultado de la aplicación
de conceptos y capacidades de una manera
actual, y así comprenden su efecto para la
aplicación posterior. La filosofía, no menos
importante, permite analizar el pensamiento
relacionado con todos los elementos del am-
biente estratégico y operacional para buscar
un mayor entendimiento e interpretación de
su significado real.
El marco conceptual tiene una estructura
jerárquica en la cual el diseño sobresale en la
parte más alta. El diseño, entendido según la
 DISEÑO El primer elemento es
establecer el ambiente
Grandes
operacional; para lograrlo
ideas
es indispensable entender
el contexto del ambiente
Conceptos
Claves actual y el deseado y,
a la vez, analizar todos
los subsistemas que los
Terminología de diseño
componen.
Marco conceptual del diseño (US Army, 2010b, p. 42)

definición descrita, es el eje y el objetivo prin- crítico en todas las fases del diseño, lo que fi-
cipal de este concepto desde el cual nacen las nalmente permite llegar al segundo objetivo:
definiciones y términos cuyo retorno se refleja anticipar el cambio. Para lograr el tercer ob-
en significados claros para la solución de pro- jetivo, crear oportunidades, es indispensable
blemas complejos. aplicar el pensamiento creativo, ya que permi-
te innovar y buscar soluciones diferenciales en
Siguiendo el orden jerárquico, se plantean
los elementos del ambiente estratégico y ope-
otros cuatro conceptos fundamentales, de-
racional, con el propósito de generar el efec-
nominados “grandes ideas”: el aprendizaje,
to requerido y llevarlos a un estado deseado.
la diferencia, los sistemas y la creación social.
Una vez se han creado las oportunidades, el
Luego tenemos los “conceptos claves”, que
liderazgo de los comandantes y el acompaña-
definen y articulan el diseño que por su impor-
miento y retroalimentación permanente de los
tancia reciben esta connotación. Un ejemplo
equipos de diseño permiten alcanzar el cuarto
claro de esto son el pensamiento crítico y el
objetivo: reconocer y manejar los cambios.
pensamiento creativo.
Para alcanzar los objetivos del diseño, de
Ahora bien, el último nivel de esta estructu-
acuerdo con la figura 2, se requiere aplicar una
ra conceptual del diseño, y que también es su
estructura metodológica básica compuesta
base, es la “terminología del diseño”. Este nivel
por tres elementos que van conectados entre
estructural comprende todos aquellos térmi-
sí y permiten una constante retroalimentación,
nos de las diferentes disciplinas o elementos
los cuales se constituyen en una metodología
que impactan al entendimiento y visualización
de aprendizaje que guiará el proceso de dise-
del ambiente actual y deseado para lograr un
ño y permitirá alcanzar los objetivos deseados.
entendimiento común.
El primer elemento es establecer el ambien-
Basado en esta estructura, el diseño busca
te operacional; para lograrlo es indispensable
alcanzar cuatro objetivos claros, los cuales, a su
entender el contexto del ambiente actual y el
vez, son esenciales para llevar el ambiente actual
deseado y, a la vez, analizar todos los subsiste-
al ambiente deseado y sobreponiéndose a todas
mas que los componen y su relación para pre-
las complejidades de los conflictos actuales.
ver los efectos de la aplicación de las posibles
El primer objetivo es entender los proble- soluciones. Una vez analizados los ambientes,
mas mal estructurados. Este entendimiento se se identifican cuáles son los problemas comple-
fortalece con la aplicación del pensamiento jos o mal estructurados que se van a solucionar;

MARZO - JUNIO 2017 23

 Marco del
problema
Marco Aproximación
ambiental operacional
Concepto de
diseño
Metodologia del diseño (US Army, 2010b, p. 42)
en muchas ocasiones, no identificar claramente
al inicio estos problemas hará que el equipo y
los líderes se enfoquen en otros problemas que
no aportan a la solución o que no van a gene-
rar el efecto deseado. Esta equivocación puede
producir una pérdida de tiempo y recursos y,
aún más importante, llevar al ambiente a un es-
tado no deseado o más desfavorable para los
intereses y objetivos propuestos en el equipo.
El tercer elemento es considerar las aproxi-
maciones operacionales. Es indispensable te-
ner un pequeño abanico de opciones basadas
en los objetivos, línea de esfuerzo, recursos y
riesgos para presentar a los líderes que toman
la decisión.
Finalmente, en el mundo actual, donde
los conflictos son impactados por sistemas
de amenaza persistentes y emergentes en un
medio ambiente VICA, es necesario emplear
todas las herramientas disponibles para el pla-
24 MARZO - JUNIO 2017
neamiento, pero, en especial, la más moderna
y eficaz: el diseño. Esta herramienta combina-
da con las demás disponibles en diferentes
niveles permitirá que diseñadores, planeado-
res y líderes entiendan e influyan de manera
efectiva en el ambiente moderno y complejo
de la guerra, creando el efecto requerido para
alcanzar el sistema deseado.
REFERENCIAS
Banach, S. & Ryan, A. (2009). The Art of De-
sign. A Design Methodology. Military Review
(march-april), pp. 105-115.
Caldwell, W. B. IV. (2000). “Foreword”. En
Kem J., Design: Tools of the Trade. Leavenworth:
U.S. Army Command and General Staff College.
Lawrence, T. (1983). Seven Pillars of Wis-
dom: A Triumph. London: Penguin Books.
Mattis J. N. (2009). Memorandum for U.S.
Joint Forces Command: Vision for a Joint
Approach to Operational Design. Washington
D. C.: US Army.
US Army. (2010a). Field Manual 5-0, The
Operations Process (Final Approved Draft).
Washington, D.C.: Department of the Army.
US Army. (2010b). School Of Advanced Mili-
tary Studies, Student Text, Version 2.0, Art of De-
sign. Washington, D.C.: Department of the Army.
INTEGRACIÓN DEL DERECHO EN LA
DOCTRINA
MILITAR
DR. CHRISTOPH HARNISCH
Jefe de la delegación del comité internacional de la
Cruz Roja en Colombia desde agosto de 2014. Cuenta
con una maestría en Diplomacia de la Universidad de
Ginebra. Ha estado vinculado a la Institución desde
1984. Trabajó por primera vez en el continente ame-
ricano entre 1988 y 1989, como jefe adjunto de la
delegación en Managua (Nicaragua). Luego, fue pro-
movido a jefe de sector operacional en la sede central
del CICR en Ginebra. Entre 2008 y 2014, antes de ser
nombrado jefe de la delegación en Colombia, dirigió
la División de Recursos Externos, a cargo de asegurar
la financiación del CICR a nivel global.
T
odos los Estados tienen la obligación
de hacer respetar el Derecho Interna-
cional Humanitario (DIH) y el Derecho
Internacional de los Derechos Huma-
nos (DIDH). El Comité Internacional de la
Cruz Roja (CICR), por su parte, tiene el co-
metido de apoyar los esfuerzos de los Es-
tados en ese sentido y lo hace a través de
diversas actividades, como la promoción
de la integración de adecuadas medidas de
cumplimiento en la Doctrina, la enseñan-
za, el entrenamiento y los mecanismos de
control, con la finalidad de que el compor-
tamiento de quienes participen en conflic-
tos armados se ajuste a derecho.
MARZO - JUNIO 2017 25
 La finalidad última de este apoyo se recoge
en el mandato exclusivamente humanitario de
la Institución, que no es otro que proteger la
vida y la dignidad de las víctimas de los con-
flictos armados y prevenir el sufrimiento me-
diante la promoción y el fortalecimiento del
derecho y de los principios humanitarios uni-
versales.
Actualmente, una gran diversidad de por-
tadores de armas en todo el mundo –fuerzas
armadas, fuerzas de seguridad, fuerzas de po-
licía, grupos armados no estatales y compañías
privadas de seguridad– usan la fuerza en situa-
ciones de muy diversa índole. Éstas van desde
el mantenimiento del orden en tiempo de paz
a operaciones de combate sumamente com-
plejas y mortíferas. Los portadores de armas
recurren también a la fuerza en situaciones in-
termedias entre esos dos extremos, llamadas
“violencia interna”, “tensiones” o “disturbios”.
Al mismo tiempo, es necesario reseñar que
las tareas relacionadas con el mantenimiento
del orden o los combates confieren muchas
facultades, como por ejemplo, la facultad para
efectuar registros y usar la fuerza –que tam-
bién incluye el empleo de armas de fuego–
con el objeto de impedir la comisión de un de-
lito de sangre o poner a una persona fuera de
combate hiriéndola o causándole la muerte.
Sin embargo, esas facultades llevan aparejadas
obligaciones. La fuerza que puede emplearse
no es, por consiguiente, ilimitada y todas las si-
tuaciones en que se puede recurrir a ella están
jurídicamente reglamentadas.
A pesar de la existencia de toda una serie
de normas internacionales destinadas a re-
glamentar el uso de la fuerza, hay que reco-
nocer que las violaciones del DIH y del DIDH
ocurren con cierta frecuencia alrededor del
mundo. Prácticamente todos los portadores
de armas pueden cometer esas violaciones,
incluso aquellos que gozan de la más larga
experiencia o el entrenamiento más perfeccio-
nado. Dado que lo único que es noticia es el
comportamiento negativo, es prácticamente
imposible medir el comportamiento lícito y, en
el caso de Colombia, la cantidad y gravedad de
las violaciones se ha visto reducida en los últi-
mos años de manera relevante. Una vez dicho
esto, no debemos olvidar que los portadores
26 MARZO - JUNIO 2017
de armas no están por ello menos obligados
a respetar el derecho y que éste sigue siendo
un medio útil y adecuado para proteger a las
personas en situaciones de conflicto armado y
de violencia interna, aun cuando se viole.
Para determinar las medidas, los medios y
los mecanismos necesarios que permitan evi-
tar los comportamientos ilícitos, es esencial
comprender los motivos de las violaciones.
Es frecuente oír decir que hay violaciones por
desconocimiento del derecho aplicable. Sin
embargo, un análisis detenido del comporta-
miento de los portadores de armas muestra
que las violaciones también son cometidas por
personas que conocen los principios básicos
del derecho o que incluso los han hecho suyos.
Por experiencia se sabe que la falta de cum-
plimiento de las normas esenciales del DIH y
del DIDH se debe, separada o simultánea-
mente, a varios factores. Cabe mencionar los
siguientes: insuficientes conocimientos prácti-
cos, actitudes equivocadas, comportamientos
indebidos, falta de equipamiento adecuado,
escasa voluntad, insuficiente conocimiento o
comprensión del derecho (contenido, ámbito
o finalidad) y falta de sanciones efectivas en
relación con las violaciones. Sin duda alguna,
el nudo del problema no es que las personas
no conozcan el derecho; lo que hace falta es
traducir el conocimiento en un comportamien-
to apropiado.
Es esencial ratificar los tratados de DIH o
de DIDH e incorporarlos en el derecho inter-
no para dar cumplimiento a sus disposiciones.
Difundir su contenido lo más ampliamente po-
sible es otro componente importante de toda
estrategia que tenga como finalidad crear las
condiciones adecuadas para que haya un com-
portamiento lícito. Sin embargo, esas medidas
no son suficientes. Cuatro factores esenciales
influyen en el comportamiento de los porta-
dores de armas durante las operaciones: en
primer lugar, la Doctrina; en segundo lugar, la
enseñanza; en tercer lugar, el entrenamiento y
el equipamiento y, por último, los mecanismos
de control o sanciones.
Para que las operaciones se realicen en
consonancia con el derecho, éste debe formar
parte integrante de cada uno de esos cuatro
factores. Es lo que el CICR llama “proceso de
integración”. No se pretende con ello que las
disposiciones del DIH o del DIDH sean sistemá-
ticamente citadas en la Doctrina o en los ma-
nuales, ni que todos los portadores de armas
conozcan perfectamente cuestiones de orden
jurídico a veces bastante complejas. Para que
se respete el derecho, éste debe traducirse en
medidas, medios y mecanismos concretos en
los ámbitos de la Doctrina, de la enseñanza,
del entrenamiento y del equipamiento y/o de
las sanciones.
El derecho es, en esencia, un conjunto de
normas generales, y esta generalidad, a veces
grande, dificulta su utilización como guía prác-
tica de conducta en situaciones de combate o
de mantenimiento del orden. Por consiguiente,
es necesario interpretar las normas, analizar las
incidencias que tienen en las operaciones y de-
terminar las consecuencias a todos los niveles.
La Doctrina, la enseñanza, el entrenamien-
to y el equipamiento son elementos que están
estrechamente relacionados y cambian cons-
tantemente de manera cíclica. La experiencia
Ciclo de Integración del Derecho
que se adquiere durante las operaciones, junto
con los cambios en el derecho, el equipamien-
to y los tipos de amenazas y misiones, exigen
El punto de inicio de la integración del DIH
un examen periódico de todos los elementos
y el DIDH es la Doctrina, que debe ser la guía
mencionados. Puesto que también se trata de
de un comportamiento lícito. Por Doctrina en-
aplicar sanciones, es necesario adaptar con re-
tendemos aquí todos los principios fundamen-
gularidad el contenido de éstas. La integración
tales que guían la acción de los portadores de
del derecho es, por lo tanto, una dinámica per-
armas a los niveles estratégico, operacional y
manente e interminable.
táctico, independientemente de la forma que
La integración es una tarea de largo aliento se dé a esos principios.
que requiere una visión estratégica y un pa-
La Doctrina es el conjunto de directivas,
norama global de la incidencia que tiene en la
políticas, reglamentos, códigos de conducta
organización interesada. Por consiguiente, es
y manuales –o equivalentes– en que se basa
necesario un compromiso al más alto nivel de
la enseñanza y el entrenamiento de los porta-
mando. El proceso parte, sin duda alguna, de
dores de armas durante su carrera profesional,
los más altos niveles, y el compromiso no debe
que ofrece un vocabulario común y moldea
ser una simple aceptación de la necesidad de
el proceso decisorio, la táctica y el comporta-
difundir o enseñar el derecho o de impartir pe-
miento en las operaciones. No se logra la in-
riódicamente formación al respecto: en todos
tegración del derecho en la Doctrina con una
los niveles subordinados, quedará entendido
simple inclusión o cita de sus normas y princi-
que la aplicación del derecho es una prioridad
pios en los códigos, manuales y reglamentos.
para cada organización. Indudablemente, las
palabras deben ir acompañadas de acciones y, Los principios pertinentes del derecho, jun-
a causa de la rotación de personal, el compro- to con los medios y mecanismos para hacer
miso debe ser renovado periódicamente para respetar a las personas y los bienes especial-
mantener la estabilidad y la continuidad de la mente protegidos, deben llegar a ser parte
integración. natural e integral de cada componente de la

MARZO - JUNIO 2017 27

 Doctrina. Para que se respete el derecho, es
esencial revisar los manuales y reglamentos
relacionados con la toma de decisiones. Las
grandes dificultades que plantean actualmen-
te el mantenimiento del orden y las operacio-
nes militares demuestran que la responsabili-
dad de la aplicación del DIH o del DIDH no
debe atribuirse a un único puesto en un Estado
Mayor o Plana Mayor.
Como en cualquier asunto operacional o
táctico, el personal responsable de cada área
(personal, inteligencia, operaciones y logística)
debe saber de qué manera se espera que cum-
pla sus obligaciones en ese sentido. Además,
es esencial que la toma de decisiones cuente
con los mecanismos necesarios para el inter-
Ejemplo de integración de una disposición jurídica en la Doctrina
El derecho pertenece, sin duda alguna, a los
Estados Partes en los tratados, y no al CICR. Lo
mismo vale para la responsabilidad de integrar
el derecho. Gracias a su larga presencia sobre
el terreno y al continuo diálogo que mantiene
con las autoridades y los portadores de armas
en todo el mundo, el CICR sabe cómo apoyar
los esfuerzos destinados a prevenir las viola-
ciones. Tras constatar que la sola enseñanza
de las normas jurídicas no es suficiente para
cambiar las actitudes o los comportamientos,
28 MARZO - JUNIO 2017
cambio de información y para la coordinación,
a fin de no pasar por alto asunto alguno y para
que toda la información necesaria obre en po-
der del jefe en tiempo oportuno.
También es necesario revisar o adaptar los
manuales utilizados por las unidades de apoyo
especializado y en los varios ámbitos de acción
de todos los niveles de la cadena de mando, a
fin de que las órdenes, reglamentos y normas
operativas permitan respetar el derecho en las
diversas y complejas situaciones a las que se
puede hacer frente durante las operaciones
(por ejemplo, presencia de objetivos militares
en áreas pobladas o mantenimiento del orden
durante manifestaciones violentas).
el CICR ha ido sustituyendo su enfoque de di-
fusión por el de integración desde hace dos
decenios. Si las autoridades se comprometen
realmente a apoyar el proceso a largo plazo y
si poseen la capacidad necesaria para hacerlo,
el CICR está dispuesto a asumir la función de
asesor tal como figura en los Protocolos adi-
cionales a los Convenios de Ginebra o actuar
de conformidad con su derecho estatutario de
iniciativa.
NUESTROS PENSAMIENTOS
EN EL CAMINO
HACIA DAMASCO
E
TENIENTE CORONEL (R) JAMES F. BENN n diciembre de 2015 emprendimos un
Subdirector de la Dirección de Doctrina del Centro de viaje para ayudar en el programa de
Armas Combinadas (CADD) del Ejército de los Estados transformación de la doctrina de nues-
Unidos. tros aliados en el Ejército de Colombia.
Poco sabíamos que esta aventura nos con-
TENIENTE CORONEL (R) CARLOS L. SOTO
duciría a un programa de introspección y
Simbólogo y terminólogo del Ejército de los Estados
Unidos y delegado ante la OTAN.
reflexión, de una manera que no habíamos
experimentado antes. Durante los últimos
trece meses, mientras trabajábamos con
profesionales militares y civiles en el Centro
de Doctrina del Ejército colombiano, tuvimos
la oportunidad de conocer la herencia y las
tradiciones de este pueblo, así como la for-
ma en que su pensamiento militar tiene una
fuerte influencia, al igual que el nuestro, de
la combinación de experiencias recientes y
de vieja data adquiridas durante operaciones
reales. Otras influencias significativas en am-
bos Ejércitos fueron la proliferación de tec-
nologías de la información, las realidades de
los hábitos de aprendizaje y motivaciones de
la generación de los milénicos, y la naturaleza
global de casi todos los esfuerzos humanos.

MARZO - JUNIO 2017 29

 Ambos Ejércitos tienen la tarea de propor-
cionar la información operacional que guía las
acciones de los soldados en la búsqueda de ob-
jetivos nacionales; hay otros usos significativos
de la doctrina, pero esta es, por mucho, la más
importante. Por tanto, a continuación, presen-
tamos una recopilación de nuestras observacio-
nes más significativas sobre nuestra experiencia
reciente en la evolución de la doctrina.
Colombia y Estados Unidos están familia-
rizados con períodos prolongados de enfren-
tamientos militares que involucran la gama
completa de operaciones militares, desde in-
tervenciones limitadas, hasta operaciones de
combate importantes. Después de 52 años de
conflicto en Colombia, y de 10 años de guerra
en Irak y Afganistán, los jefes del Estado Ma-
yor de los Ejércitos de Colombia y de Estados
Unidos creen que aquellos ejércitos que están
en proceso de terminación de conflictos reque-
rirán programas de desarrollo de doctrina más
flexibles y completos que aquellos existentes en
el pasado, pero, ¿cómo? En parte, su visión se
centra en racionalizar la forma en que el Ejército
evalúa, encapsula e inculca conocimiento.
Ese cuerpo de conocimiento se manifiesta
en la forma en que los ejércitos organizan, en-
trenan, equipan y emplean sus Fuerzas; al re-
organizar la estructura de ese conocimiento y
refinar su contenido, los Jefes del Ejército creen
que es posible hacerlos más relevantes, accesi-
bles, adaptables y útiles. A su vez, este será el
30 MARZO - JUNIO 2017
motor para que ambos Ejércitos sean más efec-
tivos en las operaciones conjuntas en toda la
gama de operaciones militares.
Los beneficios de adoptar esta estructura
son significativos ya que, en primer lugar, se
asegura que el núcleo de conocimientos profe-
sionales esté claramente identificado y despeja-
do, lo cual se hace indispensable a medida que
los esfuerzos se concentran en las verdaderas
armas combinadas que apoyan las operaciones
unificadas. Debido a que la categoría superior
de la doctrina tiene un enfoque tan claro, se
puede enseñar y referenciar más fácilmente, ha-
ciendo posible evaluar publicaciones derivadas
tales como los Manuales de Campaña del Ejér-
cito (MCE) y Field Manuals (Manuales de Cam-
po, FM por sus siglas en inglés) de acuerdo con
la claridad con la que explican cómo ejecutar
los fundamentos en combate.
En segundo lugar, entregar la información
más importante a manera de Manual Funda-
mental del Ejército o publicaciones de doctrina
del ejército (ADP por sus siglas en inglés) brinda
orientación durante el desarrollo individual en
el aula y en el aprendizaje autónomo; también,
indica con claridad lo que los soldados necesi-
tan saber (principios de MFE/ADP) para trasla-
dar ese conocimiento al combate (MCE/FM con
procedimientos incorporados). Si los soldados
no saben algo con certeza, deben dedicarse a
dominar este cuerpo de conocimiento a través
de la educación y el autoaprendizaje.
 En tercer lugar, existen foros profesionales
a los cuales cada soldado puede acceder con
el fin de compartir experiencias y estimular el
cambio dentro del cuerpo profesional de co-
nocimiento (técnicas). Finalmente, proporciona
una estructura para los desarrolladores de tec-
nología con el fin de ver la jerarquía del cono-
cimiento y así determinar formas efectivas de
transmitir conocimiento específico. Asimismo,
dicho manejo de la información proporciona un
cuerpo de conocimiento enfocado que nos per-
mite adaptarnos con efectividad a los desafíos
que enfrentemos en el futuro, y aislar el nivel
de conocimiento que deba cambiarse por cau-
sa de circunstancias que no podemos prever en
el presente. ¿La adaptación requiere un cam-
bio en lo que creemos (MFE/ADP)?, ¿requiere
cambios en la forma en que hacemos algo en
el campo (MCE/FM)?, ¿hay una mejor manera
de adaptarse?, ¿alguna vez alguien ha hecho
algo como esto antes (técnicas)? Clasificar el
conocimiento en estas categorías representa
un cambio a una escala sin precedentes para la
doctrina del Ejército, y es allí donde yace el ma-
yor reto para lograr los beneficios potenciales
de hacerlo.
Nos encontramos en un periodo de transi-
ción de la era de conocimiento contenido en
libros a la era en la cual la información está
disponible en todo momento, pero debemos
saber cómo buscar. Hemos desarrollado un
proceso complejo para lograr el éxito en la era
anterior, y ninguno de nosotros es experto en
los detalles de dicho trabajo en la era actual.
Los desarrolladores de doctrina no saben cómo
evaluar el conocimiento impartido con esta es-
tructura porque esta se encuentra fuera de su
campo de experiencia; el éxito dependerá, en-
tonces, de una estrecha colaboración no sólo
en los muchos campos especializados del cono-
cimiento militar, sino también en los esfuerzos
intergeneracionales que no dependen de las
relaciones organizacionales formales. La buena
noticia es que tenemos los líderes jóvenes más
experimentados que hayamos visto, justo en el
momento en el que vamos a necesitar más de
su conocimiento.
Una de las conclusiones a las que llegamos
fue que el Ejército colombiano tiene una termi-
nología única establecida que necesita un len-
guaje más interoperable para facilitar un enten-
dimiento común entre los aliados de la OTAN
y las naciones asociadas; en la actualidad, el
Ejército está en proceso de agregar a su doc-
trina términos, definiciones y acrónimos asocia-
dos de la OTAN (Glosario de Términos y De-
finiciones de la OTAN, AAP-6) y de las fuerzas
estadounidenses (términos y símbolos militares
del Ejército de EE.UU., ADRP 1-02 y Dicciona-
rio del Departamento de Defensa de Términos
Militares y Asociados) para cerrar la brecha en
el lenguaje de la doctrina militar y hacerla más
interoperable.
La importancia de tener una simbología mi-
litar que se entienda universalmente no puede
sobreestimarse. Con rapidez, el Ejército colom-
biano adquiere experiencia en esta área para
construir de manera apropiada la simbología
militar; en la medida que sus conocimientos
se expandan, tendrá un inventario completo
de la simbología compatible con aplicaciones
analógicas y digitales. En un mundo perfecto,
el Ejército colombiano adoptará las normas de
simbología de la OTAN (simbología conjunta
de la OTAN, APP-6) y de las fuerzas estadouni-
denses (Norma militar 2525 del Departamento
de Defensa) para la correcta construcción de la
simbología, y usará esta norma como base para
la creación de nuevos símbolos propios únicos,
lo que sin duda fortalecerá los ya sólidos lazos
de asociación que han existido durante muchos
años con el Ejército estadounidense, y llevará a
Colombia con firmeza hacia la plena interope-
rabilidad con otros socios alrededor del mundo.
"La información es una fuente de
aprendizaje, pero a menos que esté
organizada, procesada y disponible
para las personas adecuadas de
forma que puedan tomar decisiones
con base en ella, esta es una carga,
no un beneficio"
William Pollard
MARZO - JUNIO 2017 31
OPERACIONES CONJUNTAS:
OPERACIÓN LIBERTAD
PARA IRAK
Y SU COMPARACIÓN CON LA ESTRATEGIA
MILITAR CONJUNTA EN COLOMBIA
CORONEL PEDRO JAVIER ROJAS GUEVARA
Oficial del arma de Inteligencia Militar. Actualmente
se desempeña como Director del Centro de Doctrina
del Ejército Nacional de Colombia (CEDOE). Es magís-
ter en Seguridad y Defensa Nacionales de la Escuela
Superior de Guerra de Colombia; especialista en In-
teligencia Militar, Administración Pública y es Oficial
diplomado en Estado Mayor. Es profesor militar de
cuarta categoría y recibió el distintivo de Servicio en
campaña, que lo acredita como autor de textos doc-
trinales para el Ejército. Integró el Comité de Diseño
del Ejército del Futuro (CEDEF 2013), y fue director del
Plan Estratégico Minerva: para el fortalecimiento de la
educación y la doctrina 2015-2022 (Primer semestre
de 2015). Es columnista del diario El Tiempo, el pe-
riódico regional El Nuevo Día, la Revista del Ejército
Nacional y en algunas otras publicaciones de carácter
académico.
32 MARZO - JUNIO 2017
Tomada de: http://cdn.urgente24.com/sites/default/files/notas/2013/03/07/
A
dentrarnos en el análisis de la opera-
ción Libertad para Irak ejecutada por
tropas pertenecientes a una coalición
internacional liderada por el Ejército
de Estados Unidos entre el 20 de marzo de
2003 y el 18 de diciembre de 2011, y su
comparación con el concepto operacional
conjunto en las Fuerzas Militares de Colom-
bia que se originó en el 2003 con la activa-
ción de la Fuerza de tarea Conjunta Omega
y marcó un hito en la forma de conducir
militarmente las tropas, exige en primera
instancia, definir de manera clara qué son
las operaciones militares conjuntas.
Según el Diccionario de la guerra (Co-
munidad Astalaweb, s. f.) las operaciones
conjuntas son “operaciones que pueden
ser desarrolladas por una organización
militar con componentes de dos o más
fuerzas”. Por su parte, el Curso de Orientación
sobre Defensa Nacional (Codenal), desarrolla-
do en la Escuela Superior de Guerra durante el
segundo semestre de 2006, las define como:
[…] aquellas operaciones planifica-
das, sincronizadas y ejecutadas por or-
ganizaciones militares conjuntas, con
componentes de dos o más Fuerzas,
bajo la responsabilidad de un coman-
dante, que se integran para cumplir una
misión, con el fin de llevar a cabo un
esfuerzo único y concentrado. (Flórez,
2012)
En efecto, las Fuerzas Armadas estadouni-
denses iniciaron la configuración de su doc-
trina conjunta a partir de la Segunda Guerra
Mundial, mediante la alianza político-militar
que la superpotencia materializó con la Unión
Soviética y la Gran Bretaña. Precisamente,
en 1947 se creó el Estado Mayor Conjunto
(The Joint Chiefs of Staff) a través de la Ley
de Seguridad Nacional, documento estraté-
gico avalado por el presidente Harry S. Tru-
man, cuyo propósito principal fue reformar
la organización de las Fuerzas Militares y la
comunidad de inteligencia al finalizar la gran
confrontación bélica. Dicha transformación
castrense, que posteriormente tuvo algunos
ajustes, es lo que hoy conocemos en gran
medida como el Departamento de Defensa
de Estados Unidos.
Igualmente, la Ley Nacional de Seguridad
estableció el Consejo de Seguridad Nacional,
que se erigió como una gran central de coor-
dinación para los temas relacionados con las
políticas de seguridad y defensa nacionales.
Así mismo, se creó la Agencia Central de In-
teligencia (CIA), primera central de espionaje
instituida en tiempos de paz.
En suma, Estados Unidos impulsó significa-
tivamente su gran capacidad y poderío militar,
lo cual ha posicionado a esta nación como lí-
der en operaciones conjuntas, entre las que se
destaca especialmente la operación Overlord,
más conocida como el Desembarco de Nor-
mandía, desarrollada el 6 de junio de 1944 en
el ocaso de la Segunda Guerra Mundial, diri-
gida por el General Dwigth Eisenhower, quien
tuvo bajo su mando fuerzas navales, fuerzas
Las operaciones conjuntas
son operaciones que pueden
ser desarrolladas por una
organización militar con
componentes de dos o más
fuerzas.
de tierra durante la fase de asalto, fuerzas de
bombarderos estratégicos del Reino Unido y
dos fuerzas aéreas tácticas, la novena Fuer-
za Aérea de los Estados Unidos y la segunda
Fuerza Aérea Británica, Royal Air Force (RAF). El
Día D, como se conoce también al Desembar-
co de Normandía, pasó a la historia como una
de las mayores demostraciones de despliegue
militar conjunto con un resultado políticoes-
tratégico contundente que marcó el comienzo
del fin para Hitler y su Tercer Reich.
Sir Winston Churchill, refiriéndose a la com-
pleja tarea de que las tres fuerzas –Ejército, Ar-
mada y Aviación– que interactuaron durante el
entrenamiento, con miras a la ejecución de la
operación Overlord, afirmó:
Hacía tiempo que el Estado Mayor de
Operaciones Conjuntas dirigido por el al-
mirante Mountbatten, cuyo sucesor fue
el general Laycock, había fijado la teoría
y la práctica de las operaciones anfibias.
Ahora había que enseñárselas a todos
los participantes, además del intenso
entrenamiento general necesario para la
guerra moderna que, evidentemente, se
estaba llevando a cabo hacía tiempo en
Gran Bretaña y en Estados Unidos me-
diante grandes y pequeñas maniobras
con fuego real. Muchos oficiales y sol-
dados entraron en combate por primera
vez, pero todos se comportaron como
militares expertos. (2012, p. 859)
OPERACIÓN LIBERTAD PARA IRAK
En el análisis de esta operación es importan-
te destacar el principio de guerra llamado Uni-
dad de Mando1 como factor determinante en la
MARZO - JUNIO 2017 33
 conducción del concepto operacional conjunto.
Por ello, en lo atinente a su estructura de man-
do, la operación Libertad para Irak contó con
un esfuerzo principal por parte de las Fuerzas
Armadas estadounidenses, en el cual se inte-
graron las fuerzas británicas, sin embargo, en
los niveles de mando, los generales estadouni-
denses estuvieron en el primer orden. Por tanto,
quien fungió como presidente de la Junta de Je-
fes de Estado Mayor fue el General Myers, que
también se desempeñó como principal asesor
militar directo del presidente de Estados Unidos
a través del Consejo de Seguridad Nacional, no
obstante, este oficial no estaba dentro de la lí-
nea de mando operacional.
A nivel estratégico, a cargo del Pentágono
para la zona de Oriente Próximo, el Mando
Estratégico Central (Centcom) estuvo bajo la
tutoría del General del Ejército Tommy Franks,
también comandante de las tropas de la coali-
1 “La decisiva aplicación del poderío total solo se obtiene con la
unidad de mando” (Fuerzas Militares de Colombia, 1997, p. 18).
La unidad de mando debe reflejarse en el esfuerzo conjunto, y
este requiere la indicación de un solo propósito, la cooperación y
la coordinación de todos los elementos y acciones de las fuerzas
constituidas. En otras palabras, se requiere trabajo en equipo.
ción y que tenía a su disposición cuatro com-
ponentes (terrestre, marítimo, aéreo y de ope-
raciones especiales). Este audaz militar ejerció
el mando de manera sencilla e inteligente y
una de las claves de su éxito fue la excelente
dupla que hizo con el Secretario de Defensa
de los Estados Unidos, Donald Rumsfeld, quien
lo respaldó y empoderó para desarrollar una
campaña militar con total autonomía y poder
de decisión, que a la postre terminó con el
cumplimiento perfecto de la misión, es decir,
la derrota de las fuerzas iraquíes y el conse-
cuente derrocamiento de Saddam Hussein.
El buen general Franks, en su obra Ameri-
can Soldiers, narra sobre la operación Libertad
para Irak y su carácter conjunto lo siguiente:
En la provincia de Patkia el otro día, solda-
dos, Navy Seals, tripulaciones de la Fuerza Aé-
rea, marines pilotos de los cobra y Bert Calland
y Dell Dailey’s de las Fuerzas Especiales, com-
batían, morían y daban bajas a Al Qaeda. No
había campañas terrestres, campañas aéreas
o campañas de fuerzas especiales. Había un
solo plan integrado, y nuestra gente combatía
como una fuerza conjunta. (2005, p. 383)

El concepto operacional
conjunto es antiguo
en el mundo, pero
novedoso para nuestro
país y sin duda exige
una coherencia política
y por ende, militar, en el
sentido de determinar
cuál es la prioridad en
términos de seguridad y
defensa para Colombia
en esta coyuntura
política.

34 MARZO - JUNIO 2017

 Sin lugar a dudas, el factor determinante
para la victoria en esta operación fue la uni-
dad de mando y un plan militar muy bien di-
señado, con unidades altamente preparadas y
entrenadas, con equipos y armas de última ge-
neración, con fuerzas especiales debidamente
equipadas y con una elevada moral. Además,
las tropas de la coalición se distinguían por su
excepcional carácter disuasivo y polivalente, lo
que garantizó el desarrollo de operaciones te-
rrestres (ofensivas, defensivas, de estabilidad y
de apoyo) mediante maniobras de armas com-
binadas, fuerzas especiales y seguridad en área
extensa, con una armónica integración de los
medios informáticos y de comunicaciones con
todos sus servicios, que se conjugaron hábil-
mente por medio de la interoperabilidad.
Efectivamente, el mando militar estadouni-
dense basó los lineamientos de la operación
en las lecciones aprendidas del pasado, fun-
damentadas en serios análisis realizados por
oficiales idóneos y con gran experiencia en las
guerras de la década de los noventa. En pala-
bras del General Myers, presidente de la Junta
de Jefes de Estado Mayor estadounidense (JE-
MAD) durante la operación Libertad para Irak:
“El combate conjunto es la clave para lograr
grandes éxitos en el campo de batalla” (Cese-
den, 2003, p. 59).
Es así como el Ejército de los Estados Uni-
dos ha tenido en los últimos 25 años impor-
tantes cambios en su doctrina y organización
conjunta. El último de ellos comenzó con una
conferencia realizada el 11 de octubre de 2011
y se espera que culmine a finales de 2015. Pero
sin duda, el proceso más recordado fue el de
reconstrucción del Ejército que surgió una
vez culminada la Guerra Fría. Este salto gene-
ró una soberbia estructura militar profesional
que triunfó de manera decisiva en la Guerra
del Golfo (1991), que antecedió a la operación
objeto de este estudio y que en la actualidad
es modelo y referente en todo el mundo.
Al respecto, el General Sullivan, de Estados
Unidos, aseveró:
Hoy, el Ejército necesita ser lo bas-
tante flexible para tener éxito, no solo
en la guerra tradicional, sino en nuevas
misiones como mantener la paz, sumi-
nistrar ayuda humanitaria y alivio en
los desastres, y construir la democracia,
tanto en casa como en el extranjero”
(Sullivan & Harper, 1998, p. 17)
Estas palabras coinciden hoy por hoy con la
expectativa del ejército del futuro en Colom-
bia. Parafraseando a Sullivan, los colombianos
son nuestros clientes y aunque no estamos en
peligro de perderlos, el peligro está en fallarles
en el campo de combate, en la guerra contra
las organizaciones terroristas y criminales (Su-
llivan & Harper, 1998, p. 20).
El Centro Superior de Estudios de la Defen-
sa Nacional del Reino de España (Ceseden), en
una de sus monografías, hizo un minucioso y
acertado análisis de los aspectos diferenciales
de la campaña militar del 2003 sobre Irak, en-
tre los cuales destaca:
• Suplir la menor cantidad de fuerzas
disponibles en el teatro por una ma-
yor letalidad y efectividad, logradas a
través de innovaciones tecnológicas y
doctrinales.
• Intensificar en el tiempo y en la ampli-
tud de sus objetivos los bombardeos
aéreos estratégicos y en apoyo a las
operaciones terrestres, a través de un
empleo masivo de los misiles de cruce-
ro y de las municiones inteligentes.
• Mantener la firme voluntad de empleo
de fuerzas terrestres, que invadirían el
país llegado el caso.
• Buscar en todo momento la colabora-
ción de las Fuerzas Armadas y pobla-
ción civil opuesta a Sadam Husein, de
En el caso colombiano,
este modelo conjunto es
adaptable y aplicable en
los escenarios donde se
presente una amenaza
externa que cuente con
material bélico de última
generación.
MARZO - JUNIO 2017 35

La defensa de la soberanía
requiere un concepto
operacional conjunto, mediante
métodos disuasivos para
enfrentar una amenaza externa
que pueda buscar la secesión
de un terreno de nuestro país.
forma que contribuya a la desestabili-
zación interna del régimen.
• Dirigirse directa y rápidamente a los
objetivos finales, mediante un avance
continuado de las fuerzas terrestres,
evitando enfrentamientos directos con
unidades enemigas en la medida de lo
posible y sobre todo, al interior de las
ciudades.
• Permitir que las fuerzas convencionales
y especiales, las de operaciones aéreas
y terrestres, las de agentes y medios de
inteligencia, etc., ejerzan su acción de
manera simultánea.
Todo ello integrado mediante un sistema
de mando y control fiable y seguro, que aporte
una elevada capacidad de combate de forma
permanente. En definitiva, se puede decir que
nos encontramos ante una forma de hacer la
guerra que conjuga elementos audaces y no-
vedosos con otros más tradicionales y seguros.
(2003, p. 59)
En conclusión, las Fuerzas Armadas de los
Estados Unidos siguen a la vanguardia de los
ejércitos del mundo y por lo tanto, se consti-
tuyen en referente doctrinal y de organización
conjunta para Colombia. Por cierto, el docu-
mento titulado: “Visión Conjunta 2020: Las
Fuerzas Armadas de los Estados Unidos pre-
parándose para el futuro” escrito por el Jefe
de Estado Mayor Conjunto en el año 2000 y
reproducido un año más tarde por la revista
Military Review, sentencia de manera clara lo
siguiente acerca de la importancia del Coman-
do y Control como eje de las operaciones con-
juntas:
36 MARZO - JUNIO 2017
El comando y control es el ejercicio
de la autoridad y dirección de las ac-
tividades de la fuerza conjunta. Es ne-
cesario para la integración de las com-
petencias centrales de las instituciones
individuales en las operaciones conjun-
tas eficaces. La creciente importancia de
los aspectos de las operaciones multina-
cionales e interagenciales complican e
intensifican el desafío de realizar la inte-
gración. El comando y control incluye el
planeamiento, dirección, coordinación y
control de las fuerzas y operaciones con
enfoque en la ejecución eficaz del plan
operativo; pero su función central es la
toma de decisiones. (Escuela de Coman-
do y Estado Mayor, 2001, p. 18)
EL CONCEPTO OPERACIONAL
CONJUNTO EN COLOMBIA
En 2002 el Gobierno colombiano encabe-
zado por el expresidente Álvaro Uribe Vélez,
emitió sus directrices gubernamentales en
materia de seguridad y defensa mediante la
“Política de Defensa y Seguridad Democráti-
ca”. Basándose en dicha política, las Fuerzas
Militares colombianas, asesoradas por sus
homólogas estadounidenses y encabezadas
por el Ejército en coordinación con la Policía
Nacional, diseñaron sus planes respectivos.
Así nació en 2003 la primera Fuerza de Ta-
rea Conjunta, llamada Omega, con una mi-
sión puntual: neutralizar la evolución del plan
estratégico de las Farc en los departamentos
del Meta, Guaviare y Caquetá, región consi-
derada como la retaguardia estratégica del
grupo criminal. El experto en Estudios Políti-
cos y Relaciones Internacionales Javier Flórez
Henao afirma en uno de sus escritos sobre el
reciente enfoque doctrinal:
El surgimiento de las unidades con-
juntas no es solo el producto de la ex-
periencia e influencia norteamericana,
es el resultado también de experiencias
propias en combates caracterizados por
la variada geografía colombiana que
permitieron tomar a esta forma de or-
ganización militar como una posible
solución para hacer más efectivo el des-
pliegue de las tropas; y así mismo, ge-
 nerar una gran concentración del poder
militar, unidad de esfuerzo, sincroniza-
ción, sinergia y flexibilidad en las Fuer-
zas Militares. (2012, p. 68)
En cuanto a la organización de carácter
conjunto, las Fuerzas Militares de Colombia,
desde la década anterior, cuentan con coman-
dos conjuntos establecidos de la mano del
Ejército Sur de los Estados Unidos y en los úl-
timos años se ha dado paso a organizaciones
provisionales, denominadas Fuerzas de Tarea
Conjunta, como parte de la nueva estrategia
de lucha contra el terrorismo, el narcotráfico y
los grupos armados ilegales.
Esta propuesta de organización conjunta fue
desarrollada por los Comités de Revisión Estra-
tégica e Innovación (CREI) desde el año 2011
y tiene como base la experiencia de las Fuer-
zas Armadas estadounidenses, puntualmente la
obtenida en la operación Libertad para Irak, y
los buenos resultados alcanzados por la Fuerza
de Tarea Conjunta Omega, pionera en esta for-
ma de operar entre fuerzas. Dichos resultados
obedecen entre otras razones, a la generación
de sinergias que incrementan la exactitud, la
contundencia y la eficiencia operacional.
De igual forma, el Comité de Diseño del
Ejército del Futuro (CEDEF) contó con la ase-
soría de reconocidos oficiales del Ejército de
los Estados Unidos, algunos de los cuales par-
ticiparon en la guerra de Irak, y civiles exper-
tos en trasformación como Paul Davis2, traí-
dos a Colombia para coadyuvar en el objetivo
de garantizar las capacidades estratégicas
para la Defensa Nacional. Dichos académicos
y militares se basaron en las experiencias y
ejecutorias de brillantes generales como Nor-
man Schwarzkopf (1934-2012), Comandante
en Jefe del Mando Central de los Estados Uni-
dos y Comandante de las Fuerzas de la Coa-
lición en la Guerra del Golfo de 1991; y como
John Philip Abizaid (1951, de origen árabe
libanés cristiano), Comandante del Comando
Central de los Estados Unidos entre 2003 y
2007, quien tomó el liderazgo de las fuerzas
de ocupación en Irak y Afganistán al retiro del
General Franks. Basados en las teorías y aná-
lisis de los autodenominados NeoLidell Hart3,
ellos aplicaron el modelo alemán (maniobra
de armas combinadas o doctrina acorazada4)
en las guerras de Irak de 1991 y 2003, respec-
tivamente.
Las Fuerzas Militares
de Colombia, desde la
década anterior, cuentan
con comandos conjuntos
establecidos de la mano
del Ejército Sur de los
Estados Unidos y en los
últimos años se ha dado
paso a organizaciones
provisionales,
denominadas Fuerzas de
Tarea Conjunta.
MARZO - JUNIO 2017 37
 En el caso colombiano, este modelo de
guerra conjunto es adaptable y aplicable en
los escenarios donde se presente una amena-
za externa que cuente con material bélico de
última generación. Sin embargo, como toda
política de cambio en la organización, su éxito
es contingente, en la medida en que responde
a exigencias del ambiente operacional en un
lapso determinado. Basándose en el concepto
de organización modular, las Fuerzas de Tarea
Conjunta precisan de flexibilidad para ser efi-
caces, viables y adecuadas, frente a cualquier
tipo de cambio o reto.
Ante el nuevo escenario planteado en Co-
lombia, es decir, un postconflicto, es un error
continuar con la idea de organizar fuerzas de
tarea de armas combinadas, toda vez que es-
tas unidades son eminentemente transitorias
y creadas para un fin y una misión específicos.
Culturalmente el Ejército colombiano ha afron-
tado las contingencias operacionales dentro
del conflicto armado interno haciendo uso de
ellas; en efecto, la columna vertebral del Plan
Espada de Honor (estrategia militar que ade-
lantan las Fuerzas Militares de Colombia desde
el año 2011) son las Fuerzas de Tarea.
No obstante, en el postconflicto y ante un
potencial –pero poco probable– escenario de
guerra regular planteado, se deben organizar
e implementar las Brigadas de Armas Combi-
nadas en el Teatro Norte y de acuerdo con la
situación, actuar con fuerzas de tarea o equi-
pos de combate (este tipo de unidades se ca-
racteriza por su poder de combate).
Es menester, para efectos de organización
de las unidades, remitirnos a la sociología mili-
tar y también a la polemología, para compren-
der qué es la organización operativa, enten-
2 Experto en transformación de la corporación Research and Deve-
lopment (RAND), asesoró al Ejército de los Estados Unidos.
3 Grupo de ofíciales estadounidenses que adaptaron las ense-
ñanzas de Lidell Hart y posteriormente las aplicaron a las guerras
modernas. Entre ellos se destacó Omar Bradley, último general de
cinco estrellas de Estados Unidos, quien participó en la Segunda
Guerra Mundial. Fue uno de los más destacados comandantes alia-
dos y dirigió con éxito numerosas operaciones conjuntas.
4 Se entiende como “la habilidad, idoneidad y pericia que permite
el uso de los elementos de potencia de combate en una acción
sincronizada, plenamente integrada, con el propósito de obtener
y explotar la iniciativa, para derrotar fuerzas terrestres, obtener,
ocupar y/o recuperar terreno y lograr ventajas físicas, temporales
y psicológicas sobre el enemigo” (Ejército Nacional & Ejército de
Chile, 2014, p. 5).
38 MARZO - JUNIO 2017
dida como la estructura funcional que deben
adoptar las unidades de un ejército y las ins-
trucciones (tácticas y estrategias) para cumplir
la misión. Precisamente, el profesor chileno
Omar Gutiérrez Baldebenito, en su obra Socio-
logía militar.
La profesión militar en la sociedad demo-
crática (2002), afirma: “La eficacia de las orga-
nizaciones operativas radica en la existencia
de una doctrina y en la cohesión de la fuerza.
El éxito de las organizaciones operativas des-
cansa en los valores morales de los hombres
que integran la fuerza” (p. 189). He aquí los
preceptos fundamentales de cualquier ejército
victorioso.
Para terminar, es necesario señalar que
las Fuerzas Militares de Colombia adelantan
un proceso de transformación en cuanto a su
organización y doctrina, como se indicó en
párrafos anteriores. En tal sentido, le corres-
ponde al Alto Mando Militar tomar decisiones
apropiadas y convenientes en lo referente a
la adquisición de armas y equipos y a la or-
ganización de unidades preparadas para la
ejecución de operaciones conjuntas efectivas
responsables y que le apunten a la seguridad
nacional, definida en el Manual de defensa y
seguridad nacional FF. MM. 3-43 como “la si-
tuación en la cual los intereses de la Nación
se hallan a cubierto de interferencias y pertur-
baciones substanciales” (Fuerzas Militares de
Colombia, 1996, p. 21).
En consecuencia, las operaciones conjuntas
–en plena progresión en Colombia– siempre
deberán estar alineadas con la doctrina con-
junta aplicable y vigente para la operatividad
de las Fuerzas Militares:
La defensa nacional se presenta den-
tro de un concepto dinámico, porque
implica una constante actividad de pre-
visión y resistencia frente a los ataques
y amenazas de que pueda ser objeto la
seguridad del país. Concebir la Defensa
Nacional como la adopción de una acti-
tud pasiva o de simple expectativa ante
hechos o situaciones que atentan contra
esa seguridad equivale a la aceptación
anticipada de la derrota. (Fuerzas Milita-
res de Colombia,1996, p. 25).

CONCLUSIONES
• El concepto operacional conjunto es
antiguo en el mundo, pero novedoso
para nuestro país y sin duda exige una
coherencia política y por ende, militar,
en el sentido de determinar cuál es la
prioridad en términos de seguridad y
defensa para Colombia en esta coyun-
tura política.
• Esta construcción doctrinaria y de or-
ganización conjunta deberá reducir la
incertidumbre, es decir, debe ser pros-
pectiva y enfocarse en los escenarios fu-
turos. De igual forma, debe estar alinea-
da con la dinámica del contexto global y
ser moderna, vigente y fácilmente adap-
table a las necesidades de la fuerza para
combatir las nuevas amenazas. En una
frase del Mayor General Alberto Mejía
Ferrero, la doctrina y la organización
conjunta deben “pintar el Ejército y las
demás fuerzas de un solo color” (2012).
• La defensa de la soberanía requiere un
concepto operacional conjunto, me-
diante métodos disuasivos para en-
Esta construcción
doctrinaria y de
organización conjunta
deberá reducir la
incertidumbre, es decir,
debe ser prospectiva
y enfocarse en los
escenarios futuros.
frentar una amenaza externa que pue-
da buscar la secesión de un terreno de
nuestro país; por esta razón, se deben
tener sistemas de armas que garanticen
la defensa, puedan neutralizar fuerzas
invasoras y estén en capacidad de pa-
sar de la defensiva a la ofensiva para
poder ganar la ventaja militar (sistema
de armas antitanques y de ingenieros).
• La organización militar conjunta re-
quiere, para la adquisición de sistemas
de defensa, conocer la amenaza –sus
capacidades de maniobra, así como su
apoyo al combate y su apoyo de ser-
vicios para el combate–, para deter-
minar el tipo de arma que se requiere;
por ejemplo un T-90 se puede destruir
con otro tanque o con un antitanque
de alcance superior a 4 km. Los tre-
nes logísticos del enemigo pueden ser
penetrados en profundidad para des-
truirlos y dejar totalmente aisladas a las
unidades que apoyan.
• Las operaciones conjuntas en Colom-
bia deben estar enmarcadas en lo
MARZO - JUNIO 2017 39
 preceptuado en la doctrina conjunta
contenida en el Manual de seguridad
y defensa nacional: “La Defensa Nacio-
nal no es otra cosa que el medio de
que se vale el Estado para lograr uno
de sus más importantes fines: la segu-
ridad” (Fuerzas Militares de Colombia,
1996, p. 25).
• Durante los últimos 50 años, las Fuer-
zas Militares de Colombia han desarro-
llado la mayor parte de su doctrina y
organización en función de las deman-
das de un conflicto interno con matices
de guerra contrainsurgente (amena-
za interna) y tomando como principal
referente en guerra de guerrillas a las
Fuerzas Armadas de los Estados Uni-
dos. Debido a ello, se relegó a un se-
gundo plano el desarrollo doctrinal y
organizacional conjunto característico
de la mayoría de los ejércitos, basado
en la defensa nacional frente a amena-
zas externas; esto ha llevado a que la
institución se aleje de manera sustan-
cial de su función más importante: la
defensa nacional en el contexto de la
doctrina regular.
Artículo publicado en la revista Papel Político, de
la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Inter-
nacionales de la Pontifica Universidad Javeriana. Bo-
gotá, Colombia Vol. 20 n.° 2 Julio –diciembre 2015,
pp. 287-645 ISSN 0122-4409. Derechos reservados
por el autor 2015. Reproducido con permiso.
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EL LEGADO REFLEXIVO DE
CARL VON CLAUSEWITZ
COMPONENTE DOCTRINAL
POLÍTICO-ESTRATÉGICO PARA
DAMASCO
DR. PHILIPPE DUFORT, PHD, MPHIL, MA, LT
Profesor de la Escuela de Estudios de Conflictos de
la Universidad de Saint-Paul, Ottawa (Canadá) e in-
vestigador asociado al Centro Regional de Estudios
de Estrategia y Seguridad (CREES-Esdegue). Tiene un
doctorado del Departamento de Política y Estudios
Internacionales (POLIS) de la Universidad de Cambri-
dge. Es licenciado en Derecho Internacional y Rela-
ciones Internacionales de la Universidad de Québec
en Montreal (UQÀM) y maestro en Relaciones Inter-
nacionales de la Universidad de Québec en Montreal.
Trabajó como editor asociado para la Revista Cambri-
dge de Asuntos Internacionales de 2009 a 2013. Su
tesis: “Estudios estratégicos críticos” se centró en la
relación entre los procesos sociohistóricos, la violen-
cia y el control. Sus intereses generales de investiga-
ción incluyen: Estudios de conflictos; Teorías críticas
del IR y seguridad internacional; Sociología histórica
internacional; Estrategias insurgentes y COIN; Ideolo-
gía, Sociedad y Guerra.
L
a nueva doctrina del Ejército de Co-
lombia, Damasco, llevará a la Fuerza
de ser una institución con un enfoque
casi exclusivo en las amenazas inter-
nas a convertirse en una institución capaz
de ejecutar una gran variedad de misiones.
En este sentido, la inclusión de los concep-
tos operacionales de Damasco dentro de
los programas curriculares de las principa-
les escuelas de formación y capacitación de
Colombia, como la Escuela Militar de Ca-
detes General José María Córdova (Esmic)
y la Escuela Superior de Guerra (Esdegue),
va a difundir y afianzar un cambio ontoló-
gico que ya se inició. Este salto conceptual
generará diversas modificaciones en la cul-
tura, la filosofía y la ideología militar.
No obstante, los militares colombia-
nos necesitan continuar promoviendo el
cambio también desde los cursos de Altos
Estudios Militares, con el fin de preparar
explícitamente a los futuros generales para
que conciban y gestionen la nueva concep-
tualización doctrinal; en otras palabras, es
posible que a Damasco le falte un compo-
nente político-estratégico en su doctrina,
MARZO - JUNIO 2017 41

Damasco tiene
muchas características
interesantes, la más
notable de ellas es
la de sus resultados
constantes en términos
de jerarquización,
consistencia y
estandarización de la
doctrina del Ejército.
capaz de actuar como el impulsor del próximo
salto conceptual. Esto se puede lograr, como
se verá a continuación, con la inclusión del le-
gado reflexivo clausewitziano como elemento
esencial de la temática de Alta Estrategia del
Curso de Altos Estudios Militares (Caem).
EL NECESARIO SALTO CONCEPTUAL
DE DAMASCO
Damasco tiene muchas características inte-
resantes, la más notable de ellas es la de sus
resultados constantes en términos de jerar-
quización, consistencia y estandarización de la
doctrina del Ejército. Desde un punto de vista
académico, el salto conceptual que representa
parece ser su legado más importante, lo que
demuestra su relevancia, ya que la definición
de los conceptos doctrinales fundamentales
del Ejército implica el cambio de la forma en
que los comandantes perciben el mundo so-
cial y aprehenden su accionar con base en ello.
Damasco tiene el potencial de revolucionar la
forma en que se utilizarán los vectores de la
potencia de combate bajo su mando.
Tal como el coronel Pedro Rojas Gueva-
ra (2014), director del Centro de Doctrina del
Ejército de Colombia (Cedoe) y artífice del con-
cepto Damasco, lo había concebido en su tesis
de Maestría en Seguridad y Defensa Nacional
en la Esdegue, titulada Reforma doctrinal del
Ejército: una responsabilidad imperativa para
el postconflicto, los conceptos de centro de
gravedad, planificación militar y operaciones
42 MARZO - JUNIO 2017
terrestres unificadas se deben combinar en
Damasco, para concebir lo que la Fuerza debe
alcanzar en la práctica en relación con acciones
complejas, integradas, coordinadas, sincroni-
zadas y sinérgicas.
Los esfuerzos encaminados a la consecu-
ción de un alto nivel de capacidad militar en
operaciones conjuntas, coordinadas, intera-
genciales y combinadas abrirán las puertas de
la interoperabilidad para el Ejército de Colom-
bia y traerán ventajas con respecto al anterior
modelo, que tenía conceptos operativos más
lineales. Con ello se podrán realizar múltiples
misiones, como despliegues internacionales,
cobertura estratégica, defensa de la población
civil o protección de los activos estratégicos,
económicos y naturales.
EL CARÁCTER CAMBIANTE DE
LAS FUERZAS DE GUERRA PARA
IMPULSAR CONSTANTEMENTE EL
SIGUIENTE SALTO CONCEPTUAL
De acuerdo con el Manual de Doctrina
MFE 1-01 (2016, xii), la guerra «es una empre-
sa humana» inherentemente compleja, que
incluso puede parecer caótica. Por lo tanto,
aprehender el rápido cambio del ambiente
del teatro de operaciones se convierte en un
reto cognitivo, y las operaciones terrestres
unificadas plantean un desafío aún más gran-
de en términos de complejidad.
Me gustaría invitar a los lectores a pensar
la doctrina Damasco a nivel político-estratégi-
co, como un intento institucional para cristalizar
un acuerdo, durante un cierto período de tiem-
po, sobre la forma en que las Fuerzas Armadas
deben organizarse y desplegarse, con el fin de
enfrentar la complejidad y la incertidumbre. Sin
embargo, este acuerdo temporal no debe, en
ningún caso, pausar la constante necesidad de
una apreciación crítica de la doctrina por parte
de los altos comandantes (independientemen-
te de la calidad de la doctrina desarrollada), es
decir, si Damasco produce un salto conceptual
fundamental, el Ejército debe institucionalizar
la capacidad para saltar; o sea, la capacidad de
cuestionar su propia ontología militar a través
de una evaluación reflexiva constante de su
doctrina. Esta última obligación puede ser un

paso adicional para el desarrollo doctrinal de
Colombia y se impone por la misma naturaleza
de la guerra y su carácter cambiante.
La guerra es un fenómeno cuya naturaleza
puede calificarse como la quinta esencia de la
incertidumbre. La manera en que se define la
lucha implica el choque de los cuerpos y las
voluntades de un gran número de seres hu-
manos en entornos complejos y cambiantes.
Como bien lo saben las mujeres y los hombres
de Armas, la lluvia, el barro, la fatiga, la niebla
o tropezar con una rama pueden cambiar de
manera radical el resultado de una operación,
o incluso el curso de una batalla. Las experien-
cias inconmensurables, como la moral o el li-
derazgo, inevitablemente influyen en el curso
de la batalla. Las pasiones que genera llevan al
oponente hacia una espiral imprevisible y de
intensificación de la violencia, lo que junto con
el nivel del teatro de la guerra, hacen de este
un reino de contingencias extremas y la guerra
un objeto de estudio complejo y un objeto de
«práctica» aún más complicado.
Bajo estas condiciones extremas, ¿cómo se
supone que los comandantes evalúen su propia
doctrina? La respuesta de esta pregunta es di-
fícil; si la doctrina es la brújula de los soldados,
porque ofrece criterios y referencias comparti-
das para evaluar situaciones y para tomar de-
cisiones, ¿de qué manera se puede evaluar la
doctrina?, ¿qué criterios y referencias guiarán a
los comandantes en su evaluación constante?
Reunión del Comandante del Ejército Nacional de Colombia,
General Alberto José Mejía Ferrero, con el TC. Benn, Subdirector
de Doctrina del Ejército de EE. UU. y el TC. Soto, Terminólogo y
Simbólogo del Ejército de EE. UU. ante la OTAN, el 11 de febrero
de 2016, dentro del proceso de generación de los 17 Manuales
Fundamentales del Ejército.
Cabe mencionar en este punto que la con-
cepción de la naturaleza y la teoría de la guerra
de Carl von Clausewitz sigue siendo la referen-
cia más confiable para evaluar la pertinencia
de una doctrina en sus dimensiones más fun-
damentales. Lejos de anticuado, su legado se-
guirá actuando como punto de referencia para
los comandantes en la evaluación crítica cons-
tante de sus propios conceptos sobre el carác-
ter cambiante de la guerra. Solo esta vigilancia
constante puede asegurar el vigor intelectual
y la capacidad de innovación de la Institución.
Si el Ejército de Colombia debe hacer frente
a este reto de manera proactiva, tendrá que
tomar el tema de la formación reflexiva de las
nuevas generaciones de generales muy en se-
rio. Este es un camino que implica no solo el
dominio del diseño de la operación, sino tam-
bién una comprensión crítica de la evolución
político-estratégica.
EL LEGADO DE CLAUSEWITZ
COMO RITO DE INICIACIÓN EN
LA FORMACIÓN DE AGENTES
REFLEXIVOS
En el libro Clausewitz y sociedad: una intro-
ducción biográfica a las lecturas neoclausewit-
zianas, publicado en 2016, y que ahora forma
parte del plan lector de la Escuela Militar de
Cadetes, expongo la forma en que la obra re-
volucionaria de Clausewitz se desarrolló como
MARZO - JUNIO 2017 43
 El General Juan Pablo Rodríguez Barragán,
Comandante de las Fuerzas Militares de Colombia,
recibe del General Alberto José Mejía Ferrero,
Comandante del Ejército Nacional, los Manuales
Fundamentales del Ejército, en la ceremonia de
lanzamiento de la Doctrina Damasco, efectuada el 5 de
agosto de 2016.
resultado de las competencias intelectuales
reflexivas que adquirió durante su carrera mi-
litar. Sus inclinaciones reflexivas, es decir, su
capacidad de ver más allá de las ideas militares
aceptadas en su época, le permitieron formu-
lar conceptos radicales e innovadores con res-
pecto a la conducta general durante la guerra.
El ascenso profesional de Clausewitz se
dio durante las primeras guerras napoleóni-
cas, periodo comprendido entre las campa-
ñas de 1792-1793, y sus propias vivencias en
la «gran catástrofe», la derrota de Prusia en
1806 frente a la Grande Armée de Napoleón.
Una vez examinó el contraste entre la rápi-
da evolución de la Francia revolucionaria y la
rigidez del Estado dinástico prusiano, Clau-
sewitz y otros compañeros oficiales pudieron
comprender de manera profunda el papel de-
terminante que pueden ejercer los gobiernos
y las sociedades cambiantes sobre el carácter
de la guerra. Desde este punto de vista, se
empezaron a proponer cambios en los con-
ceptos y las ideas que se debían integrar al
pensamiento militar y a la doctrina, para po-
der desarrollar una forma de guerra que se
adaptara a la nueva amenaza que representa-
ba la Francia revolucionaria.
Este esfuerzo intelectual continuó muchos
años después del fin de las guerras napoleó-
nicas y culminó con la publicación de De la
44 MARZO - JUNIO 2017
guerra, la gran obra de Carl von Clausewitz. El
esfuerzo teórico de Clausewitz durante la re-
dacción del texto lo llevó a la conceptualiza-
ción de tres ejes que compiten para imponerse
sobre el carácter de las guerras:
• El espíritu calculador e idealizado del
estratega, quien debe aprehender el
mundo social en términos de azar y
probabilidad.
• Las pasiones y los odios a medida que
los pueblos en la guerra los experimen-
tan.
• El juego de la política en sus dimensio-
nes ideológicas, institucionales y diplo-
máticas.
La combinación de estos tres elementos,
la «maravillosa trinidad», es la piedra angular
de su teoría de la guerra, «el todo dentro de
su estructura interna», tal como Clausewitz la
concibió (1976, 75, énfasis del original). La mis-
ma está dirigida a oficiales y representa una
brújula para estructurar el pensamiento del
comandante militar en los más altos niveles
de responsabilidad. Esta es tan solo una ilus-
tración que, posteriormente, representó como
la más conocida trinidad entre: población, go-
bierno y ejército.
De la guerra, si se estudia con detalle, pue-
de llevar al lector militar a entender, de for-
 La guerra es un
fenómeno cuya
naturaleza puede
calificarse como la
quinta esencia de la
incertidumbre.
ma muy concreta, cómo la política, la socie-
dad y las fuerzas militares se entrelazan y son
interdependientes. Esto tiene consecuencias
importantes, ya que puede permitir aprehen-
der de manera efectiva las transformaciones
actuales que afectarán el carácter de las futu-
ras guerras. En otras palabras, representa una
capacidad crítica para que los comandantes
desarrollen una visión de los futuros saltos
conceptuales que se necesitan. Esta capacidad
reflexiva puede adquirirse por medio del estu-
dio y la aplicación de la «maravillosa trinidad»,
de Clausewitz, para el análisis de guerras es-
pecíficas.
En este sentido, el legado de Clausewitz
se convierte en un trampolín para que futuros
líderes evalúen y adapten la doctrina militar en
lo político y alta estrategia. La formación de las
próximas generaciones de generales reflexi-
vos, capaces de formular una nueva ontología
militar, es una tarea exhaustiva e intensa que
debe llevarse a cabo sin demora. Se trata de
enriquecer los planes de estudio y la doctrina
militar con un elemento crucial: la capacidad
intelectual reflexiva que permita que los fu-
turos líderes trasciendan las ideas doctrinales
aceptadas y desarrollen las siguientes inno-
vaciones estratégicas. La Esmic dio un paso
importante en este sentido al incluir el legado
clausewitziano dentro de su currículo. La Esde-
gue sigue sus pasos a nivel de alta estrategia
en la formación del Curso de Altos Estudios
Militares (Caem).
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doctrinal del Ejército: una responsabilidad impe-
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Superior de Guerra (Esdegue), Bogotá, D. C.
MARZO - JUNIO 2017 45
 DOCTRINA
ACORAZADA
EN EL EJÉRCITO DE CHILE
Tomada de: cdn1.greatfon.com/uploads/picture/978/71978/leopard-2-a4-boevoy-tank-472.jpg?width=2896&height=1944&crop=true
CORONEL DEL EJÉRCITO DE CHILE
FERNANDO FARIAS MOYANO
Desde febrero de 2016 es el Oficial de Enlace con el
Comando de Transformación Ejército del Futuro (CO-
TEF) en el Ejercito Nacional de Colombia, cuya labor
principal es asesorar en planificación estratégica, or-
ganización, gestión y administración para el Ejército
del Futuro de Colombia.
Se desempeñó como Director de la Escuela Militar del
Libertador Bernardo O’Higgins del Ejército de Chile,
donde dirigía las actividades docentes, financieras y
administrativas del instituto, siendo encargado de la
formación de oficiales para el Ejército de Chile. Fue
el Comandante del Regimiento de Caballería Blindada
N.° 1 “Granaderos, donde dirigió las actividades ope-
rativas, financieras, logísticas y administrativas de la
unidad. Fue escolta de la Presidencia de la República
de Chile y de representación del Ejército de Chile.
1 Artífice del desarrollo de las unidades blindadas alemanas
de la II Guerra Mundial y principal desarrollador del concepto
de Guerra Relámpago, cuyo pensamiento quedó escrito en su
obra Achtung Panzer (1936).
46 MARZO - JUNIO 2017
Tanque Leopard 2 A4.
“
En este año (1929) me convencí de que
los tanques combatiendo por cuenta
propia y sin relación con la infantería no
podían alcanzar una importancia deci-
siva. Mis estudios históricos, los ejercicios
realizados en Inglaterra y con nuestra pro-
pia experiencia con maquetas me habían
convencido de que los tanques nunca se-
rían capaces de producir todos sus efectos
hasta que las armas de apoyo en que ine-
vitablemente se debe confiar sean llevadas
hasta su nivel de velocidad y de los (máxi-
mos) resultados....
“En la formación académica como de to-
das las armas (terrestres), los tanques deben
desempeñar el papel principal… Sería un
error incluir las reservas en las divisiones de
infantería: lo que se necesita son divisiones
blindadas que incluyan todas las armas de
apoyo necesarias para luchar con plena efi-
cacia” (Coronel General Heinz Guderian1).
 En un ámbito profesional como la carrera
militar, nada es al azar, todo tiene un origen y
un por qué, a lo cual podría agregarse también
un para qué. El presente artículo comienza
con la reflexión de un gran general cuyos pre-
ceptos probablemente utilizó y que sin duda
permanecen vigentes, de modo que debemos
tomar tales experiencias para aplicarlas en el
presente y en el futuro inmediato.
En los siguientes párrafos trataremos de
sintetizar algunos de los aspectos funda-
mentales para el desarrollo profesional en el
Ejército de Chile, buscando mostrar cómo los
asuntos militares, la tecnología y la táctica se
entrelazan siempre dando una explicación de
dicho porqué y, a partir de ello, generar doc-
trina como un producto o insumo que dé res-
puesta a un para qué.
LA GUERRA DE MANIOBRA
Las características geoestratégicas del te-
rritorio chileno, la naturaleza de las amenazas
que se presentan en la actualidad, las conclu-
siones obtenidas del estudio del campo de ba-
talla y de la dimensión humana de su personal,
así como de las capacidades disponibles, lleva-
ron al Ejército a definir un modelo táctico ope-
racional denominado Guerra de Maniobra2.
Este modelo de empleo de la fuerza está
contenido en el texto doctrinario matriz El Ejér-
cito y la Fuerza Terrestre3 publicado en 2010, el
cual establece que un empleo eficiente de los
medios disponibles se logra mediante un alto
ritmo de combate que permita quebrantar la
voluntad de lucha del adversario, a través de
la destrucción de sus fuerzas a la profundidad,
dándole un enfoque orientado a desarmar el
dispositivo o formación del adversario y no a
mantener el terreno.
Para esto es imperioso mantener la iniciati-
va y una actitud siempre ofensiva, evitando los
enfrentamientos que son propios de una gue-
rra de desgaste, pero teniendo en cuenta que
las unidades acorazadas son una de las fuerzas
más letales en el campo de batalla moderno
por su velocidad y poder de fuego.
La nueva doctrina operacional considera
además otorgar gran libertad de acción a los
comandantes subalternos, quienes deben te-
La nueva doctrina operacional
considera además otorgar
gran libertad de acción a los
comandantes subalternos,
quienes deben tener el pleno
conocimiento de la intención
del escalón superior.
ner el pleno conocimiento de la intención del
escalón superior, poseer la capacidad para
tomar decisiones en forma independiente y
aprovechar las oportunidades que la conduc-
ción táctica les presentará en el campo de ba-
talla, siendo fundamental la iniciativa y rapidez
en la adopción de resoluciones lo que debe
afectar el ciclo de decisiones del adversario,
incidiendo de esta forma en la eficiencia de sus
acciones y capacidades.
Esta modalidad de empleo táctico opera-
cional requiere que simultáneamente los cuar-
teles generales y planas mayores -siempre
bajo el concepto de Planificación Paralela4-
estén en condiciones de incrementar el ritmo
de combate con la finalidad de provocar un
colapso en el proceso de toma de decisiones
adversario, quitándole la iniciativa y obligán-
dolo a reaccionar.
En este contexto el concepto de guerra de
maniobra es aplicable a todas las fuerzas terres-
tres y conjuntas y tiene gran importancia en las
propias unidades de maniobra para el combate,
toda vez que estas cuentan con gran movilidad
y poder de fuego, característica básica de las
unidades acorazadas que genera una forma de
acción propia de estas y que, de acuerdo con el
concepto de doctrina, constituye una normativa
distinta para su empleo y acciones.
2 Modelo Táctico Operacional definido para el empleo de la Fuerza
Terrestre.
3 Texto orientador conceptual de la doctrina operacional del Ejér-
cito de Chile.
4 Concepto aplicado en la planificación que considera efectuar el
proceso de apreciación y resolución de manera simultánea en dife-
rentes niveles de la conducción, facilitando la comunicación entre
estos y la aplicación de las decisiones que se adopten.
MARZO - JUNIO 2017 47
 Unidad de tanques
M3A1 llegados a
Chile como parte del
programa de ayuda
mutua iniciado por
EE. UU. al finalizar la II
Guerra Mundial.
ORÍGENES DE LA DOCTRINA
ACORAZADA
Los orígenes de la doctrina acorazada en
el Ejército de Chile se remontan a 1946 cuan-
do se enviaron los primeros oficiales a los Es-
tados Unidos de Norteamérica (infantería a
Fort Benning y Blindados a Fort Knox). Aquel
mismo año, arribaron los primeros tanques
(M3A1-Stuart) y se conformaron los prime-
ros destacamentos blindados, generando un
gran impacto en la doctrina de combate del
Ejército y dando inicio a un ciclo evolutivo a
medida que se incorporaron nuevos sistemas
de armas, tecnología y técnicas de combate,
producto de diferentes circunstancias propias
de los vertiginosos cambios del último siglo. El
Ejército de Chile define la doctrina como:
Conjunto de conceptos, principios, normas
funciones, procedimientos y directrices funda-
mentales que orientan la organización, prepa-
ración, equipamiento, empleo y sostenimien-
to de la fuerza terrestre, y que expresadas en
forma de declaración de creencias o sabiduría
colectiva del Ejército, describen y orientan res-
pecto del quehacer institucional, el empleo de
la fuerza terrestre y permita perfilar el futuro y
sus desafíos5.
5 Ejército de Chile (2010). El Ejército y la Fuerza Terrestre, Santiago:
IGM, p. 21.
6 Doctrina: ”enseñanza que se da para instrucción de alguien, nor-
ma científica o paradigma, conjunto de ideas u opiniones susten-
tadas por una persona o grupo”.
48 MARZO - JUNIO 2017
Esta concuerda con la definición del Dic-
cionario de la Real Academia de la Lengua
Española6 por lo cual puede establecerse que,
cualquiera sea la temática de un cuerpo doc-
trinario, ella tendrá en común la existencia de
normas que sustenten el actuar de un grupo
de personas u organización.
La doctrina acorazada del Ejército chileno no
está contemplada por sí sola en un único texto
matriz o doctrinario, sino que se halla plasma-
da en múltiples reglamentos, cartillas, artículos,
experiencias de cursos y sistema de lecciones
aprendidas que, de manera transversal, confor-
man un cuerpo coherente de conocimiento que
incluye principios, normas, funciones, procedi-
mientos e ideas sobre el empleo de las unidades
acorazadas, lo cual se alinea con el concepto de
doctrina señalado al inicio de este artículo.
Como ya se indicó, la evolución de la doc-
trina es permanente y se debe a múltiples fac-
tores. De esta forma, la doctrina acorazada se
ha modificado en el tiempo desde la llegada
de las primeras unidades, y son fundamen-
tales el conocimiento y la experiencia para
efectuar una mejora continua en las técnicas
y procedimientos de empleo de una fuerza de
este tipo. Lo anterior permitió una evolución
natural y fortaleció la capacidad de combate
produciendo un salto en términos cualitativos
y cuantitativos a partir de la incorporación de
nuevas unidades de tanques y carros a fines de
la década de 1990.

La adquisición de material Leopard 1V, cu-
yas capacidades de combate nocturno y fuego
en movimiento requirieron de cambios en ma-
nuales y modalidades de empleo, generaron
condiciones distintas a las que hasta entonces
se tenía sobre cómo utilizar el arma blindada,
modificando la manera de pensar, planificar,
entrenar y emplear la fuerza acorazada.
Esa experiencia y los cambios originados
en la doctrina de empleo permitió, pocos años
más tarde, incorporar otros vehículos de com-
bate como los tanques Leopard 2A4, los carros
MARDER 1A3 y los cañones autopropulsados
M-109, además de otros carros auxiliares para
las armas de apoyo al combate y la logística,
todo lo cual produjo una evolución en la doc-
trina de empleo existente, cambios en la orga-
nización y preparación de la fuerza terrestre.
ORGANIZACIÓN DE LAS UNIDADES
La incorporación de nuevos sistemas de
armas no solo produjo la evolución de la doc-
trina acorazada, sino que también modificó la
organización y composición de sus unidades,
así como los métodos de enseñanza y prepa-
ración de sus fuerzas. En tal sentido, la estruc-
tura para este tipo de unidades quedó definida
como brigada acorazada (BRIACO) -unidad
de armas combinadas básica para la maniobra
en el campo de acción táctico- conformada
por un Estado Mayor, unidades que ejecutarán
la maniobra y el apoyo de combate, así como
Unidad acorazada
integrada por de
tanques Leopard 1
V y carros AIFV de
diferentes tipos.
sus respectivos componentes administrativos
y logísticos para permitir el sostenimiento. La
organización para su empleo combina uni-
dades de tanques y fusileros con los corres-
pondientes apoyos, conformando órganos de
maniobra transitorios denominados Fuerzas
de tareas y equipos de combate de manera
que se integren sus capacidades, maniobran-
do mediante el combate móvil a largas distan-
cia, en la profundidad del dispositivo enemigo,
degradando sus fuerzas y movilidad con la fi-
nalidad de producir su destrucción o neutrali-
zación.
Estas unidades se organizan para una tarea
bajo un solo mando de acuerdo con el análisis
de los factores METTTC7, mediante la segre-
gación y subordinación de las unidades de la
Brigada, manteniendo los completos orgáni-
cos y mandos de las unidades fundamentales
(escuadrones, compañías y baterías) y los pe-
lotones:
a. Fuerza de Tarea (TF8): bajo el mando
de un comandante de una unidad de
combate (batallón o grupo) se subordi-
nan escuadrones, compañías y baterías,
dependiendo el arma, con el propósito
de cumplir una misión específica en un
tiempo y lugar bien definidos.
7 METTTC: Misión, Enemigo, Terreno, Tiempo Atmosférico, Tropas
Disponibles y Consideraciones Civiles.
8 Abreviatura en inglés de Task Force.
MARZO - JUNIO 2017 49
 A su vez, el comandante de la TF puede
organizar uno o más equipos de com-
bate para la ejecución de su propia ma-
niobra. Esta TF se compone básicamente
de dos elementos de maniobra (tanques
o infantería) y apoyo logístico, y puede
contar además con unidades de inge-
nieros y unidades de apoyo de fuego.
b. Equipo de Combate (EC): similar al
concepto anterior en la concepción de
integrar unidades para un objetivo es-
pecífico en tiempo y espacio definidos,
combina pelotones de tanques, medios
antiblindajes, infantería blindada, me-
canizada y, eventualmente, motorizada
de magnitud de hasta cinco pelotones;
en algunas circunstancias, podría con-
formarse por unidades de la misma
arma, denominándose EC sin integrar;
el comandante de un EC puede contar
además con su respectiva unidad lo-
gística y, eventualmente, artillería y un
equipo de apoyo de ingenieros.
La doctrina acorazada se ha extendido a
otros ámbitos de las operaciones militares
como es el caso de la seguridad e inteligencia
donde se cuenta con pelotones de exploración
blindados. Paralelamente, el ejecutar opera-
ciones militares con un fuerte componente
acorazado requiere contar con un apoyo logís-
tico integral que reúna similares capacidades
de protección, movilidad y potencia de fuego.
La modalidad de empleo y la flexibilidad
en la estructuración de unidades requiere, por
una parte, de un conocimiento de las caracte-
rísticas, capacidades, limitaciones y vulnerabi-
lidades para la planificación. Y por otra parte,
necesita de una preparación y entrenamiento
de alto rendimiento en los comandantes y tri-
pulaciones de todos los niveles y de un sistema
de evaluación que permita mantener certifica-
das las habilidades y capacidades individuales
y colectivas para este tipo de unidades.
COMBATE MÓVIL
La ejecución de las acciones ofensivas de
las unidades acorazadas se materializa me-
diante el combate móvil, que se realiza a tra-
vés de técnicas y procedimientos de combate.
La eficiencia en la aplicación de estas es indis-
pensable para la guerra de maniobra, porque
facilita el empleo coercitivo y sincronizado de
las unidades acorazadas y obliga al adversario
a reaccionar frente a la acción veloz de los me-
dios blindados y mecanizados.
9 Ejército de Chile (2010). Reglamento de Operaciones. Santiago:
IGM, p. 123.

Equipo de combate
con base en pelotón de
infantería blindado en
carros Marder 1 A3 y
pelotón de tanques
Leopard 2 A4 en una
acción ofensiva.

50 MARZO - JUNIO 2017

 El combate móvil9 está definido como una
acción ofensiva, dinámica en extremo, que
combina ataques y contraataques y que se ca-
racteriza por desarrollarse a las mayores dis-
tancias posibles. Es, en esencia, un combate
lejano a gran velocidad, con la peculiaridad de
tener que enfrentar un objetivo que se despla-
za constantemente en el terreno, sin presentar
dispositivos ni flancos definidos, lo cual dificul-
ta la planificación, ejecución y especialmente
su conducción. El propósito es anular la mo-
vilidad del adversario manteniendo la propia
para de esta manera fijar al enemigo al terreno
procediendo a su destrucción.
Las técnicas de combate10 son aquellas ac-
ciones ejecutadas por un soldado, tripulación,
sirviente de pieza o pequeña unidad, sin un
proceso de apreciación, sino más bien como
una respuesta automática ante una determi-
nada situación. El dominio de las técnicas de
combate basadas en la práctica y repetición
detallada permiten actuar de manera rápida e
instintiva en el combate móvil.
Los procedimientos de combate11 son
aquellos métodos de acción que permiten la
coordinación inmediata de sistemas de armas
o unidades acorazadas en la etapa de ejecu-
ción de una acción táctica y que, derivado del
entrenamiento de las mismas, constituyen la
Cualquiera sea la temática de
un cuerpo doctrinario, ella
tendrá en común la existencia
de normas que sustenten
el actuar de un grupo de
personas u organización.
forma de acción que tienen las fuerzas acora-
zadas para determinadas circunstancias, per-
mitiendo su aplicación con celeridad y garan-
tizando el éxito de su tarea o misión, toda vez
que constituye un hábito casi espontáneo en
trabajo coercitivo de una tripulación o equipo.
Las fases de las acciones ofensivas de las
TF o EC tienen diferencias con aquellas pro-
pias de un ataque clásico del tipo metódico
ejecutado por unidades de infantería moto-
rizada. Ello se debe principalmente a las ca-
pacidades de movilidad y combate a largas
distancias que caracterizan a las unidades
10 Ejército de Chile (2009). El Ejército y la Fuerza Terrestre. Santia-
go: IGM, p.163.
11 Ejército de Chile (2009). El Ejército y la Fuerza Terrestre. Santia-
go: IGM, p.164.
Infantería blindada
en entrenamiento
de técnicas
de combate
desembarcado.
MARZO - JUNIO 2017 51
 acorazadas, las cuales pueden efectuar un
apresto a gran distancia del enemigo, lejos
de la observación y alcance de los fuegos
adversarios, efectuando posteriormente una
marcha de aproximación en formaciones de
combate, para que una vez establecido el
contacto con las fuerzas enemigas se ejecute
un combate móvil y posteriormente la con-
solidación del objetivo mediante un control
transitorio de la zona conquistada.
Las modalidades de combate de las TF y EC
se desarrollan en un ambiente de caos e in-
certidumbre que se denomina combate móvil,
donde las distancias de enfrentamiento varían
de un rango de 1500 a 4000 m. y en el cual la
TF o la EC abren fuego y se aplican diferentes
formaciones y modalidades de combate.
Estas permiten orientar y concentrar la po-
tencia de fuego de los diferentes sistemas de
armas en distintas direcciones en relación con
un mismo eje de avance y pueden ser una co-
lumna, escalonamiento (derecha o izquierda),
cuña (adelante y atrás) y formación de rombo
o diamante, todas estas podrán variar tantas
veces como sea necesario dados los continuos
cambios de dirección y ubicación que experi-
mentará el dispositivo adversario.
En un combate móvil es muy difícil para el
comandante anticipar el tipo de enfrentamien-
to que se realizará, pero un buen análisis preli-
minar de los factores METTTC permite deducir
La modalidad de empleo y la
flexibilidad en la estructuración
de unidades requiere, por una
parte, de un conocimiento de
las características, capacidades,
limitaciones y vulnerabilidades
para la planificación. Y por
otra parte, necesita de una
preparación y entrenamiento
de alto rendimiento en los
comandantes.
52 MARZO - JUNIO 2017
si la actitud del enemigo será más ofensiva o
defensiva. Por lo tanto, en estas circunstancias
no sería correcto referirse a un ataque, defensa
o resistencia dilatoria, ya que como se mencio-
nó con anterioridad, esta particular forma de
enfrentamiento combina permanentemente
algunas normas de cada una de ellas.
Es así como en un momento la TF o EC ata-
cará para después retirarse; acto seguido resistir
dilatoriamente, para volver a ejecutar un ataque
en profundidad, exigiendo de los comandantes
grandes esfuerzos para conducir la unidad y de
las tripulaciones un alto dominio de las técnicas
y procedimientos de combate. En este contexto,
las modalidades de combate que generalmente
ejecutarán las TF o EC son las siguientes:
a. Combate desbordante: se ejecuta contra
un adversario en posición, desplegado o
en movimiento, y se intenta desbordar
al adversario evitando el combate fron-
tal, para aprovechar la potencia de fue-
go desde direcciones concéntricas.
b. Combate en curso paralelo: se pro-
duce por lo general en la persecución
directa y combates desbordantes; en
este tipo de acción se debe mantener
el fuego en movimiento, sobrepasarlo
y bloquear su rápido avance; general-
mente se ejecutará en formaciones de
columna abriendo fuego hacia uno de
los flancos y una unidad bloqueando la
dirección de avance.
c. Combate dilatorio: sucesión de com-
bates semiestáticos-móviles en retira-
da, con acciones ofensivas locales que
buscan desgastar, atraer y encauzar sin
comprometer un combate decisivo.
d. Combate profundo: quizás el más im-
portante que realizan las unidades aco-
razadas ya que cumple cabalmente con
el propósito de la guerra de maniobra;
es una incursión que se realiza hacia el
área de apoyo del adversario, con la fi-
nalidad de entorpecer sus SMC y que
contempla paralizar los fuegos de apo-
yo adversarios, neutralizar su soporte
logístico, crear desorden, confusión y
entorpecimiento en el mando y control,
mediante el constante movimiento de

las unidades que ejecutan esta misión
evitando entablar combates decisivos.
e. Sobrepaso de resistencias: se utiliza
para eludir resistencias adversarias que
intenten bloquear o retardar la pro-
gresión de la propia fuerza, cuando
el cumplimiento de la misión impone
efectuar rápidas penetraciones o com-
bate profundo, generalmente se re-
querirá de unidades de segunda línea
con la tarea de proteger a la unidad
que realiza el sobrepaso.
La correcta aplicación de estas modalida-
des sumada a la ejecución automatizada de
las unidades en el desarrollo de los procedi-
mientos y técnicas de combate, dan al coman-
dante acorazado las herramientas necesarias
para responder a las exigencias que el campo
de batalla moderno le impone, el ambiente de
caos e incertidumbre, con información incom-
pleta. Requiere que el comandante adopte re-
soluciones rápidas, para lo cual necesita que
su escalón superior sea capaz de planificar y
ejecutar operaciones militares en forma con-
tinua y, en este sentido, la doctrina prepara a
sus unidades para operar hasta 48 horas de
manera ininterrumpida, mediante el desdobla-
miento de sus CG y el relevo de unidades de
primera línea.
La doctrina acorazada del Ejército de Chile
está en constante evolución y desarrollo y su
Unidad de tanques Leopard 2
A4 en columna de marcha en el
norte de Chile.
origen se relaciona con los continuos cambios
del escenario mundial, regional y nacional. Asi-
mismo, con las LL. AA. por las unidades al tér-
mino de sus procesos de instrucción y entrena-
miento, por las experiencias extraídas en cursos,
ejercicios y pasantías desarrollados en países
amigos, por experiencias de conflictos actuales
y modificaciones propuestas por los usuarios a
los textos doctrinarios que en los diferentes ni-
veles componen la doctrina acorazada.
No obstante, el cuerpo doctrinario consti-
tuido por los diferentes reglamentos, manua-
les y cartillas de instrucción y entrenamiento,
debe tenerse en cuenta que el modelo táctico
operacional del Ejército de Chile requiere que
los comandantes, cualquiera que sea su nivel
de mando, desarrollen la creatividad, audacia
y capacidad resolutiva necesaria para resolver
y accionar conforme al propósito del escalón
superior y al rol de participación que cumple
la unidad dentro del conjunto, lo cual debería
permitir el cumplimiento de la intención del
comandante superior, aspecto fundamental
que se logra a través de una correcta sincronía
entre los sistemas de formación profesional y
de entrenamiento militar.
Lo anterior demanda no solo una revisión
de la doctrina, sino también una constante ac-
tualización del sistema educativo. En tal sentido,
es necesaria la revisión y actualización de los
métodos de enseñanza, capacitación docente,
MARZO - JUNIO 2017 53

El cuerpo doctrinario constituido
por los diferentes reglamentos,
manuales y cartillas de instrucción
y entrenamiento, debe tenerse
en cuenta que el modelo táctico
operacional del Ejército de Chile
requiere que los comandantes,
cualquiera que sea su nivel de
mando, desarrollen la creatividad,
audacia y capacidad resolutiva.
seguimiento de los egresados, modificación de
los contenidos en las mallas curriculares de los
cursos, revisión de los métodos de evaluación,
incorporación tecnológica para la docencia y,
en general, todo aquello que permita mejorar
de manera continua el modo y forma de entre-
gar los conocimientos actualizados y necesarios
para mejorar la preparación de los alumnos que
luego se integrarán a las tropas.
Otro tanto debe ocurrir con el sistema de
entrenamiento, el cual debe retroalimentar de
formación profesional o educativa, de manera
que el producto generado en las escuelas pue-
da cumplir con los requisitos o estándares que
las unidades requieren para completar sus cua-
dros y ser eficientes en los programas de ins-
trucción y entrenamiento que deben alcanzar.
De esta forma, los reglamentos y manuales
permiten ser una guía importante que entrega
54 MARZO - JUNIO 2017
lineamientos generales para el empleo táctico
de los diferentes tipos de unidades de la fuerza
acorazada, sin constituir un dogma sobre los
diferentes modos o modalidades de acción,
centrándose entonces la conducción de uni-
dades de este tipo en la libertad de acción, la
iniciativa del comandante, el trabajo en equipo
y la creatividad, buscando el desarrollo del in-
genio táctico a partir de la experiencia, cono-
cimiento y capacidades adquiridas en las fases
de preparación y entrenamiento del sistema
de unidades acorazadas.
CONCLUSIONES
La siguiente aseveración aún se mantiene
vigente y cobra plena validez y corresponde al
pensamiento del célebre general prusiano Carl
Von Clauzewitz12 quien expresara: “…el propó-
sito de la teoría es educar la mente del coman-
dante del futuro o más exactamente, guiarlo
en su autoeducación, pero no lo acompañará
al campo de batalla”.
El éxito en la aplicación de la doctrina aco-
razada depende exclusivamente de sus co-
mandantes; de asumir la responsabilidad que
cada cual tiene en la preparación y adoctrina-
miento de sus unidades y tripulantes, para que
con su conocimiento, experiencia y, especial-
mente, su criterio táctico, se integre al esfuerzo
de las unidades en el combate y en la suma
de las capacidades durante la acción de modo
que se puedan concretar las tareas y misiones
que el nivel operacional les asigne.
12 Clauzewitz, Carl (2005). De la Guerra. Madrid: Esfera de los Li-
bros.
LAS
OPERACIONES
TERRESTRES UNIFICADAS
Y EL INTERÉS NACIONAL
DR. ÉDGAR ESPÍNDOLA NIÑO
Es exsenador de la República, Ingeniero Geólogo de
la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia
(UPTC) de Sogamoso (Boyacá), con especializaciones
en Gestión Pública y Alta Dirección del Estado de la
Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) y
en Derecho Constitucional de la Universidad Libre de
Colombia.
Es expresidente de la Comisión Segunda Constitucio-
nal del Senado y exvicepresidente del Senado. Fue el
presidente de la Comisión de Derechos Humanos y
Audiencias del Congreso de la República, miembro
del Parlamento Latinoamericano Parlatino, en el Ca-
pítulo de Educación y Vicepresidente de la Confede-
ración Latinoamericana de Jubilados, Pensionados y
Adultos mayores CLATJUP.
Realizó el Curso de Seguridad y Defensa Nacionales,
Cidenal 2012 y es Magíster en Seguridad y Defensa
Nacionales de la Escuela Superior de Guerra de Co-
lombia (Esdegue).
C
on el final de la Guerra Fría y la pérdi-
da de un cierto grado de importancia
sobre los factores de poder y de paz,
la teorización acerca de las relaciones
internacionales y seguridad y la defen-
sa nacional —proyectada para explicar el
nuevo orden mundial— se está enfocando
hacia el concepto de seguridad como fac-
tor clave para la interpretación de las nue-
vas dinámicas del sistema internacional, en
el cual los actores estatales y no estatales
interactúan hoy en día.
Es así como el concepto de seguridad
se ha convertido en un “eje articulador de
los debates en relaciones internacionales,
asumiendo programas de investigación
científica y tratando problemas que no se
resolvían o asumían satisfactoriamente
desde el debate entre realistas e idealistas”
(Orozco, 2006, p. 163).
MARZO - JUNIO 2017 55
 La seguridad se puede entender como un la serie de lineamientos y estrategias que los
instrumento político invocado para “referirse a Estados ponen en marcha para hacer frente a
todos los ámbitos de la sociedad que se ha- las amenazas que caracterizan este nuevo or-
llan en peligro o amenaza y que el Estado debe den mundial.
proteger” (Orozco, 2006, p. 164). Dentro de las
Con las políticas de seguridad y las accio-
corrientes no ortodoxas de la teoría de rela-
nes militares de ellas derivadas se hace impor-
ciones internacionales se plantea un modelo
tante el concepto de interés nacional, el cual
de seguridad global que establece la necesi-
se define como “la defensa y promoción de
dad de cambiar el enfoque en las políticas de
objetivos naturales y esenciales de un Estado
seguridad de los Estados. Según la Comisión
en el área política, económica, social y cultural”
de Gestión de los Asuntos Públicos Mundia-
(Herrero, 2010, p. 19), y se proyecta como un
les, este modelo de seguridad se emplea para
elemento clave para garantizar la superviven-
“referirse a las necesidades que la comunidad
cia, seguridad del propio Estado y la defensa
internacional debe atender con el fin de prote-
de su población. Es así como se comprende
ger a los pueblos” (Orozco, 2006, p. 173).
que el mantenimiento del interés nacional es
El anterior modelo implica, entonces, que el objetivo primordial de las políticas de segu-
la política de seguridad de un Estado debe ridad de los Estados.
ser replanteada hacia una seguridad colectiva
Teniendo en cuenta que la construcción de
y desarrollada bajo una serie de parámetros
un modelo de seguridad global es clave para el
y regímenes internacionales que promuevan
mantenimiento de los intereses nacionales de
prácticas comunes en el comportamiento de
los Estados, surge la necesidad de desarrollar
los Estados que conforman el sistema inter-
y aplicar las operaciones terrestres unificadas,
nacional. Por ello, dentro de sus políticas de
las cuales para la OTAN y las demás Fuerzas
seguridad, los Estados se orientan a la erradi-
que se han estandarizado bajo sus lineamien-
cación de amenazas comunes y compartidas
tos, se conciben como:
con otros que son capaces de atentar contra la
seguridad nacional y global. De esta manera se La manera bajo la cual una Fuerza
entiende que una política de seguridad incluye captura, retiene y explota la iniciativa

La política de seguridad
de un Estado debe ser
replanteada hacia una
seguridad colectiva y
desarrollada bajo una
serie de parámetros y
regímenes internacionales
que promuevan
prácticas comunes en el
comportamiento de los
Estados.

56 MARZO - JUNIO 2017

 de ganar y mantener una posición de
ventaja relativa en operaciones terres-
tres sostenidas a través de operaciones
ofensivas, defensivas y de estabiliza-
ción simultáneas, con el fin de preve-
nir o disuadir un conflicto, prevalecer
en una guerra y crear condiciones para
una resolución de conflictos favorable
(US Department of the Army, 2012, p.
1-1).
Comprendiendo que el objetivo final de
las operaciones terrestres unificadas es la de
proyectar a la Fuerza para alcanzar los obje-
tivos propuestos por la misma, en el cumpli-
miento de su misión constitucional, es posi-
ble aseverar que el empleo de esta clase de
operaciones permite el mantenimiento de la
seguridad y de la defensa nacional y, de igual
forma, la protección de los intereses naciona-
les esenciales de un Estado.
Sin lugar a dudas, uno de los factores prin-
cipales que influye en la actualización de la
doctrina del Ejército Nacional, es la necesidad
de estandarización bajo lineamientos interna-
cionales, a fin de que en el cumplimiento de
misiones se logre una verdadera construcción
de un modelo de seguridad global que pro-
penda hacia la protección de los intereses na-
cionales y globales.
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couto_the_politics_of_terrorism.pdf
US Department of the Army. (2012). ADRP
3-0, Unified Land Operations. Recuperado de
https://fas.org/irp/doddir/army/adrp3_0.pdf.
MARZO - JUNIO 2017 57
 DOCTRINA
Y TRANSFORMACIÓN PARA UN
EJÉRCITO MODERNO
DR. HENRY CANCELADO
Asesor de la Agencia Nacional de Inteligencia de
Colombia, Politólogo de la Universidad Nacional de
Colombia, con Maestría en Análisis de Problemas
Contemporáneos de la Universidad Externado de
Colombia y del Instituto de Altos Estudios de Amé-
rica Latina de París y Magíster Honoris Causa en In-
teligencia Estratégica de la Escuela de Inteligencia y
Contrainteligencia del Ejército Nacional de Colombia.
Ha sido director de la Maestría en Relaciones Interna-
cionales y de la carrera de Relaciones Internacionales
de la Universidad Javeriana de Bogotá.
Ha ocupado los cargos de Vicedecano de la Facultad
de Relaciones Internacionales de la Universidad Mi-
litar Nueva Granada y Asesor del Comando General
de las Fuerzas Militares de Colombia y del Centro de
Doctrina del Ejército de Colombia.
58 MARZO - JUNIO 2017
P
ensar en la doctrina del Ejército Na-
cional implica realmente pensar en el
desarrollo de sus plenas capacidades.
Es reflexionar sobre la compilación de
principios que permiten constantemente
adaptar una institución tan grande y po-
tente para que siempre esté acorde con el
contexto y con las necesidades del país.
Todo pensamiento doctrinal implica la
creación de un sistema que se puede consi-
derar dogmático, ya que es incuestionable
para su aplicabilidad en cuanto tarea prác-
tica. Es decir, la doctrina establece, desde
lo conceptual y teórico, un modelo ideal de
cosas para una fuerza militar o para cual-
quier institución que se la plantee; pero
también implica un estado de desarrollo
práctico que permita la interiorización de
los principios y, por supuesto, su desarrollo
como paradigmas aplicables a una reali-
dad que se quiere intervenir. Este objetivo
se logra a partir del estudio juicioso y de-
dicado de la realidad del país, junto con la
visibilización de las capacidades del Esta-
do, sus fortalezas y su proyección. El derrotero
final siempre será pensar desde un concepto
amplio de la seguridad y estabilidad del país.
La doctrina se basa en la disciplina de los
cuerpos y en el pensamiento estratégico, sin
abandonar el campo de lo pragmático. La cons-
trucción de la doctrina debe tener como eje
central la articulación de tres líneas: el cono-
cimiento de la institución, el objetivo de dicha
institución y, finalmente, el contexto en que se
va a aplicar la doctrina resultante. Con un con-
texto tan cambiante en el siglo XXI, las doctrinas
militares alrededor del mundo están siendo re-
visadas, porque atrás quedaron los viejos prin-
cipios de la Guerra Fría, aunque los enemigos,
los riesgos y las amenazas sean similares.
Dicha similitud no se puede confundir ja-
más con igualdad, ya que se estaría distorsio-
nando el contexto de desarrollo doctrinal, con
el fin de acompasarlo con el pensamiento y,
peor aún, con la ideología, la cual, si bien es
base de la doctrina, es totalmente dogmática
y nada adaptable a lo práctico que requiere el
desarrollo doctrinal. En resumidas cuentas, se
puede pensar que el componente conceptual
de una doctrina es totalmente ideológico, ya
que ni las instituciones, ni los individuos es-
tán desprovistos de una estructura coherente
y fuerte de un pensamiento que guía sus ac-
ciones.
A partir del ejercicio doctrinal, se estructura
la forma de actuación y se alinea todo un cuer-
po de hombres y mujeres para servir a un fin
previamente establecido. Esta es la importan-
cia final de la doctrina: establecer un curso de
acción coherente y juicioso frente a la realidad,
para entenderla, intervenirla y transformarla.
Desde este punto, se pueden derivar los dife-
rentes conceptos y acciones que se alinean en
doble vía: una ascendente, con el orden jurídico
reinante, y otra descendente, hacia las bases de
los ejércitos para actuar en concordancia.
En el caso colombiano y del Ejército Nacio-
nal (EJC), se parte claramente de la Constitu-
ción de 1991, cuyo artículo 217 (“Las Fuerzas
Militares tendrán como finalidad primordial la
defensa de la soberanía, la independencia, la
integridad del territorio nacional y del orden
constitucional”) ha quedado atrapado en la
lógica de una violencia interna, la cual se ha
La importancia final de
la doctrina: establecer
un curso de acción
coherente y juicioso
frente a la realidad, para
entenderla, intervenirla y
transformarla.
desarrollado, en su última etapa de 50 años,
como un conflicto interno con guerrillas in-
surgentes que buscan revertir el orden cons-
titucional, establecido específicamente en este
artículo.
En la Constitución de 1886, las Fuerzas Ar-
madas estaban supeditadas al poder presiden-
cial y con una misión escueta de defensa. Los
artículos 165 y 166 señalaban que el Ejército
estaría permanentemente para la defensa de
la nación y que los ciudadanos deberían acu-
dir al llamado de la defensa de la misma cuan-
do así lo exigieran las “necesidades públicas”.
Esto, por supuesto, se ha matizado en torno al
conflicto interno y a las diferentes situaciones
de violencia que ha sufrido el país. Lo anterior
es mucho más claro a partir de los años sesen-
ta del siglo XX, cuando las Fuerzas Militares,
especialmente el Ejército Nacional, asumieron,
dentro de la lógica de la defensa de las institu-
ciones y el territorio nacional, la guerra interna
en Colombia como una gran amenaza hacia el
orden constitucional, concepción que continúa
en sus líneas más gruesas hasta el día de hoy.
A partir de los Comités de Revisión Estra-
tégica e Innovación (CREI-I) implementados
desde 2012 por el Ministerio de Defensa y las
Fuerzas Militares, se enfocaron los esfuerzos
en la derrota militar de las FARC, pero también
se empezó el debate sobre las Bacrim y la posi-
bilidad del uso de las capacidades militares del
Estado para su derrota. Claramente, esta idea
ya estaba en el ambiente, además porque los
anteriores grupos de autodefensas ya eran ob-
jeto de la acción militar del Estado. Junto a este
esfuerzo de revisión y adaptación, las Fuerzas
Militares desarrollaron planes de adaptación a
MARZO - JUNIO 2017 59

Colombia se enfrenta
actualmente a un proceso de
internacionalización de sus
organismos de seguridad y
defensa.
los contextos que estaban enfrentando desde
2010.
El Ejército desarrolló el Comité Estratégi-
co de Transformación e Innovación (CETI) y el
Comité Estratégico del Diseño del Ejército del
Futuro (CEDEF), de donde se desprende el Plan
Minerva como la principal estrategia de la Je-
fatura de Educación y Doctrina. Con base en el
ejercicio del CEDEF, se establecieron tres mo-
mentos de transición del Ejército, con base en
sus retos operacionales, es decir, teniendo en
cuenta el cambio que se percibe en la amena-
za. También se han desarrollado el Plan Estra-
tégico de la Fuerza Aérea Colombiana 2011-
2030 (PEI) y el Plan de Desarrollo de la Armada
‘Planeamiento de Fuerza 2030’.
Ante ese panorama, claramente es el Ejérci-
to el que debe perfilar mejor una transforma-
ción a partir de las nuevas realidades políticas
del país, debido al papel desempeñado en el
conflicto interno. Mientras que la Fuerza Aérea
y la Armada, tradicionalmente han mantenido
un rol de disuasión estratégica más claro.
Es así como Colombia se enfrenta actual-
mente a un proceso de internacionalización
de sus organismos de seguridad y defensa, y
esto se debe a dos procesos simultáneos: el
proceso de paz con las guerrillas nacionales y
el cambio en el pensamiento estratégico en el
sistema internacional.
El primero lleva a que el Ejército deba en-
frentarse a un proceso de transformación que
lo proyecta a una explotación de sus capaci-
dades, más como una fuerza multimisión y
como una fuerza contrainsurgente. Por su par-
te, el cambio en el pensamiento estratégico
60 MARZO - JUNIO 2017
en el sistema internacional se materializa en la
transformación del concepto operacional de la
OTAN a partir de 2010 y en las nuevas accio-
nes de países como Rusia y China, con su acer-
camiento hacia la región, cooperando econó-
mica y militarmente y apoyando políticamente
a regímenes democráticos y legítimos. Los de-
safíos de la seguridad y la defensa del país se
definen en las relaciones con la región.
La implementación del proceso de paz es
un problema importante para la consolidación
del Estado colombiano, en el sentido de que
está ligado directamente a las opciones de re-
inserción y desmovilización de todos los com-
batientes involucrados en el conflicto. No es
una cuestión solamente de las FARC, porque
una mala desmovilización y reintegración fá-
cilmente aumenta la violencia interna debido
a la transformación de las facciones que no se
entregan en el proceso de negociación.
En concreto, los problemas de seguridad
serán la protección de las ciudades, la lucha
contra las drogas y todo lo que esto implica.
El problema de la delincuencia que viene del
narcotráfico se intensifica si el país ya no se
encuentra inmerso en la lucha política por el
control del territorio. Además, se da la ausen-
cia de grupos organizados que antes contro-
laban partes del país, como las grandes auto-
defensas y la guerrilla en la década de 1990;
entonces, pequeños líderes locales tratan de
articular grandes redes de tráfico de drogas
con carteles que les permitan permanecer en
el negocio a escala regional y global. Estos
grupos delincuenciales ya no se ocupan de
las rutas de distribución, sino solo de los cul-
tivos ilícitos y de la producción de narcóticos.
Sin lugar a duda, y si se analizan las posturas
propias de la OEA a través de su Secretaría de
Seguridad Multidimensional, con el tiempo se
van a alimentar las redes de la delincuencia en
América Latina, a partir de la articulación de
nuevos riesgos locales, regionales y globales,
que se conviertan en amenazas que afecten la
estabilidad regional.
Por otra parte, el terrorismo es una variable
contemporánea que muestra el nivel de inse-
guridad del sistema internacional, cuestiona
las acciones de los Estados y crea incertidum-
bre en el siglo XXI, lo cual requiere nuevas for-
mas de pensar las amenazas y de enfrentarlas.
Tal vez se deba recurrir a conceptos más am-
plios de la seguridad para entender la trans-
formación efectiva de la manera de enfrentar
las amenazas, que retan las formas de defensa
y seguridad establecidas en los 50 años de la
Guerra Fría.
Un nuevo cambio está llegando, con nue-
vos actores, nuevos poderes y nuevas estruc-
turas del sistema internacional. Surgen otras
formas de conflicto y, por consiguiente, los
Estados redefinen sus amenazas y buscan nue-
vas alianzas para poder enfrentarlas. En ese
proceso se encuentra Colombia actualmente,
con el Ejército como otro actor esencial en su
proceso de internacionalización, no solamente
por su capacidad militar efectiva, sino también
a partir de la adaptación de las capacidades
logísticas y militares a roles multimisionales, es
decir, todo lo que se refiere a la acción inte-
gral, el desarrollo social, la infraestructura, las
misiones de paz, el salvamento y el rescate en
desastres naturales.
Colombia ya ha comenzado un proceso de
transformación, ante el cual el Ejército se está
pensado a sí mismo. Desde lo militar hasta lo
social, haciendo de la doctrina la base estruc-
tural sin la cual es imposible pensar el siglo XXI
y los desafíos que vienen para el país. El obje-
tivo de todo este ejercicio conceptual es mos-
trar el amplio horizonte de capacidades del
Ejército Nacional de Colombia, horizonte bajo
el cual su nueva doctrina se convierte en eje de
la consolidación y estabilización del país.
REFERENCIAS
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national Security, 23(1),141-170. Recupera-
do de http://www.mitpressjournals.org/doi/
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México: Fondo de Cultura Económica.
El Ejército se está
pensado a sí mismo.
Desde lo militar hasta
lo social, haciendo
de la doctrina la base
estructural sin la cual
es imposible pensar el
siglo XXI.
MARZO - JUNIO 2017 61
 CONTEXTO Y EVOLUCIÓN DEL
CONCEPTO
OPERACIONAL
Y DOCTRINAL

MAYOR OMAR LEONARDO GÓMEZ
PARRADO
Oficial del arma de Infantería, Profesional en Ciencias
Militares, Abogado e Historiador. Actualmente es el
oficial de Planeación del Centro de Doctrina del Ejér-
cito Nacional de Colombia (CEDOE). Es uno de los
autores de los Manuales Fundamentales del Ejército
(MFE) y coautor de varias publicaciones de carácter
histórico-militar.
E
l presente artículo pretende exponer
la evolución de los conceptos ope-
racionales y doctrinales, con el fin de
evidenciar su dependencia del con-
texto en el que se desarrollan.
En primer lugar, el concepto operacio-
nal hace referencia a las “unidades de co-
nocimiento mediante las cuales se identi-
fican los matices más importantes en los
que se desenvuelven las unidades milita-
res, y sirve para que los comandantes vi-
sualicen y comprendan mejor el ambiente
operacional” (Ejército Nacional, MFE 5-0,
2016); en segundo, la doctrina es el “cuer-
po de conocimiento que se enseña y se
emplea para la conducción de las opera-
ciones” (Ejército Nacional, MFE 1-01, 2016),
y en tercer, el contexto se define como la
combinación de factores políticos, econó-
micos, sociales, tecnológicos, legales y del
medioambiente.
En este sentido, se puede establecer que
las transformaciones militares y las evolucio-
nes doctrinales no son procesos que surgen
por casualidad; por el contrario, obedecen

62 MARZO - JUNIO 2017

a la adaptación de los modelos castrenses a los
contextos en los que se desenvuelven. Así, por
ejemplo, al analizar las transformaciones milita-
res a lo largo de la historia se observa una es-
trecha asociación entre estas y las innovaciones
militares y su aplicación, o con las disposiciones
políticas y su incidencia en el desarrollo de di-
versos episodios históricos:
• 1700 a. C. Se identificó el origen de la
caballería como elemento de combate
a partir de la introducción del bino-
mio caballo-jinete en la guerra por los
Hicsos1 (pueblo localizado en la actual
Siria). El empleo de ganado caballar
incrementó su movilidad y poder de
combate, lo cual facilitó que vencieran
y sometieran a los egipcios en forma
rápida y contundente.
• 480 a. C. “La aparición del poder na-
val tuvo lugar en el desarrollo de las
Guerras Médicas, bajo el mando del
general de tierra, Temístocles, quien
es recordado como el primer almirante
griego” (Pipes, 1998).
• 80 a. C. Las reformas hechas por el cé-
lebre militar romano Cayo Mario, quien
“creó las legiones permanentes y esta-
bleció un tiempo de servicio de 20 años
para sus militantes” (Sánchez, 2001).
• Edad Media. Se determinó una distin-
ción entre ejércitos mercenarios y na-
cionalistas (guerra de los Cien Años).
• Ilustración. En España, el Rey Carlos III
realizó reformas a la organización que
influyeron en la conformación de los
ejércitos españoles de ultramar, como la
introducción de los tercios y la coronelía.
• Primera Guerra Mundial. Debido al
poder de fuego que alcanzaban las ar-
mas, esta guerra se vivió en trincheras
y cambió la forma de combatir, redu-
ciendo sustancialmente el combate
cuerpo a cuerpo.
• Segunda Guerra Mundial. Se introdu-
jo el concepto de la guerra relámpago,
a causa de la aplicación de la aviación
y los blindados; elementos que genera-
ron alta movilidad y apoyo.
Las transformaciones militares
y las evoluciones doctrinales
no son procesos que surgen
por casualidad; por el contrario,
obedecen a la adaptación
de los modelos castrenses a
los contextos en los que se
desenvuelven.
• Guerra Fría. El empleo de armas nu-
cleares y la multiplicación de escenarios
para librar la guerra (en tierra, mar, aire,
espacio e incluso en el subsuelo) apun-
taló la amenaza de la destrucción total.
• Décadas de los 80 y 90. La batalla
aeroterrestre y las operaciones de di-
mensión total tuvieron un éxito con-
tundente en la Operación Tormenta
del Desierto (campaña estadounidense
considerada como la empresa de gue-
rra más exitosa en la que se empleó la
batalla aeroterrestre).
• 2001 – actualidad. Las transformaciones
militares posteriores al 11 de septiembre
de 2001 (9-11) se relacionan por la forma
de percibir las amenazas y de combatir-
las. Antes, se identificaba y estudiaba al
enemigo (como en el caso de la Guerra
Fría, dos bloques plenamente identifica-
dos); ahora, el nivel de incertidumbre so-
bre la amenaza y el enemigo es enorme y
se hace necesario tener fuerzas entrena-
das para afrontarlo.
EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO
OPERACIONAL Y DOCTRINAL EN
COLOMBIA
Durante los 216 años de historia del Ejér-
cito, este ha atravesado una serie de transfor-
maciones:
1 “Hicsos es el término helenizado de la denominación egipcia
heqa jasut (hḳȝ ḫȝs w t) que significa gobernantes extranjeros”
(Alonso, 2014).
MARZO - JUNIO 2017 63
Del entendimiento de los
cambios en el contexto
se puede comprender
cómo evoluciona la
doctrina y la forma de
realizar las operaciones
militares.

• Independencia: Se pasó de ser un • Década del 70: Se pasó de ser un ejér-

ejército realista a un ejército naciona-
lista; en este periodo se abandonó la
influencia de la doctrina española de
los tercios y se adoptaron las tácticas y
técnicas empleadas en las guerras na-
poleónicas, doctrina francesa, que fue
predominante en el siglo XIX.
• 1907: Se recibió una influencia doc-
trinal denominada prusiana. “Tuvo lu-
gar la reforma militar liderada por los
generales Rafael Reyes Prieto y Rafael
Uribe Uribe, los cuales contrataron la
misión militar chilena para gestar la Es-
cuela Superior de Guerra, la Escuela Mi-
litar de Cadetes y la Escuela de Clases”
(Santos, 2007) —esta última fue uno de
los intentos de forjar una escuela para
los suboficiales del Ejército—.
• Conflicto colombo-peruano (“crea-
ción y aparición de las escuelas de
capacitación” —Laiseca, 2009—) y
guerra de Corea: Los procesos de mo-
dernización sucedidos después de es-
tos acontecimientos ocasionaron el ini-
cio de una “dicotomía híbrida entre la
doctrina prusiana y la norteamericana,
que persiste aún en la institución den-
tro del proceso de influencia conocido
como doctrina de seguridad nacional”
(Leal, 2003).
cito con unas capacidades convencio-
nalmente regulares (perfeccionadas
por la participación en un conflicto
internacional de alta intensidad, como
el de Corea) a tener capacidades ne-
tamente contrainsurgentes. Proceso
evolutivo de 40 años de duración apro-
ximada, en el que el Ejército concentró
todo su poder, accionar y filosofía con-
tra una fuerza esencialmente contrain-
surgente. En estos años se adquirió una
capacidad de combate que tienen po-
cos ejércitos en el mundo y que quizás
muchos quisieran tener en este tipo de
conflictos.
• 1998: Se perfeccionó el proceso de
modernización con el Plan Colombia,
que sirvió para recibir material y equi-
po norteamericano y, a su vez, adoptar
avances doctrinales en cuanto a Fuer-
zas Especiales, Aviación e Inteligencia.
Lo anterior se potencializó con las polí-
ticas de seguridad democrática que, sin
lugar a duda, influyeron en el debilita-
miento y posterior cambio de estrate-
gia de las estructuras delictivas y terro-
ristas de las FARC, el ELN y las BACRIM.
• 2009: Al verse debilitadas militarmen-
te, las FARC cambiaron de estrategia;
es decir, dejaron las concentraciones

64 MARZO - JUNIO 2017


de grandes grupos de terroristas para
agrupase en pequeñas células que
efectuaron acciones de forma aislada
y continua, con lo cual regresaron a
los modos delictivos incipientes de
los años 60. Por este hecho, al inte-
rior del Ministerio de Defensa Nacio-
nal, en el 2011 surgió la necesidad de
replantear la estrategia para combatir
estos grupos de actores al margen de
la ley y se originó el Comité de Revi-
sión Estratégica e Innovación (CRE-i),
en el cual se diseñó el plan Espada
de Honor, planteado para lograr la
derrota final de los grupos narcote-
rroristas con un trabajo coordinado,
conjunto e interagencial. A la fecha,
se han cumplido la mayoría de los ob-
jetivos trazados en dicho plan, lo que
lo hace exitoso.
• 2012 y 2013: Continuó la corriente de
reingeniería institucional y se llevó a
cabo una mejora en los procesos rea-
lizados al interior del Ejército con miras
al desarrollo de capacidades eficaces
ante los nuevos retos y amenazas que
se vislumbran en un mundo cada vez
más globalizado. Para ello, la institu-
ción planteó una serie de iniciativas
para contrarrestarlas (Ejército Nacional,
Dirección de Planeación, 2013).
El conocimiento del
ambiente operacional se
convierte en una herramienta
importante y urgente
para el entendimiento e
identificación de un concepto
operacional y de la doctrina
que se debe emplear
para enfrentar los retos y
amenazas del presente.
En el año 2013, durante el desarrollo
del ejercicio prospectivo del Comité
Estratégico de Diseño del Ejército del
Futuro (CEDEF), surgió la necesidad de
diseñar un plan para efectuar una re-
visión formal total a la doctrina militar
del Ejército de Colombia, a fin de ac-
tualizarla y lograr su jerarquización, in-
teroperabilidad y estandarización. Por
lo tanto, se buscó su alineación con el
plan de trasformación del Ejército y de
tener en cuenta la experiencia adqui-
rida durante 52 años de conflicto, el
contexto actual y la visión del futuro
institucional.
• 2015: La Jefatura de Educación y Doc-
trina diseñó y estructuró el plan estra-
tégico Minerva: “Fortalecimiento del
sistema de educación y doctrina de la
Fuerza”, que contempló en su conteni-
do 46 propuestas dentro de las cuales
se incluyó el proyecto Damasco 1.0 en
el que se esbozó una metodología para
jerarquizar, estandarizar, organizar y
hacer más interoperable la doctrina
militar del Ejército de Colombia.
Lo anterior se llevó a cabo en concor-
dancia con lo expresado por el Coman-
dante del Ejército: “Una de las intencio-
nes más importantes que tengo desde
que asumí como Comandante del Ejér-
MARZO - JUNIO 2017 65
 cito, es la de consolidar el plan de trans-
formación y fortalecimiento institucio-
nal, que tiene como objetivo o estado
final deseado entregar a la Nación una
institución mucho más preparada para
afrontar los retos y amenazas que pro-
pone el futuro a corto, mediano y largo
plazo; mitigando los efectos que gene-
ra la incertidumbre y preparando nues-
tra Fuerza para desempeñarse y vencer
en ambientes cada vez más complejos
(Mejía, 2015)”.
Con base en lo expuesto con anterioridad,
se concluye que generalmente las revolucio-
nes y/o evoluciones en asuntos militares se
ocasionan por cambios en el contexto y son
impuestas por las dinámicas políticas, econó-
micas, sociales y desarrollos tecnológicos; asi-
mismo, es habitual que vayan de la mano con
la aparición de nuevas tecnologías.
Del entendimiento de estos cambios se
puede comprender cómo evoluciona la doctri-
na y la forma de realizar las operaciones mili-
tares; si bien desde la batalla de Tell hamoukar
la ofensiva y defensiva son las mismas, uno de
los factores que más dinamizan las formas de
realizar las operaciones militares son los cam-
bios tecnológicos.
En consecuencia, el conocimiento del am-
biente operacional se convierte en una he-
rramienta importante y urgente para el en-
tendimiento e identificación de un concepto
operacional y de la doctrina que se debe em-
plear para enfrentar los retos y amenazas del
presente. Así las cosas, del entendimiento del
contexto operacional se busca aprovechar la
experiencia y el conocimiento que poseen los
hombres y mujeres de toda Fuerza Militar para
disponer los cimientos sobre los cuales se de-
sarrollarán los conflictos del mañana.
66 MARZO - JUNIO 2017
REFERENCIAS
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Planeación. (2013). Diseño y metodología para
la transformación del Ejército. Bogotá: Impren-
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Doctrina del Ejército. (2016). MFE 1-01, Doctri-
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Page 68
Unified Action in the Southeast of the
Country
Major General Nicacio de Jesús Martínez Espinel,
Director Escuela Superior de Guerra, Colombia.
Design as a Planning tool in
Page 73 Complex Environments
Colonel Juan Carlos Correa Consuegra, student
Curso Altos Estudios Militares, Colombia.
Integration of Law with Military
Page 78 Doctrine
Dr. Christoph Harnisch, Head of Delegation at Interna-
tional Committee of the Red Cross (ICRC).
Our Thoughts on the Road to Damasco
Page 82
Lieutenant Colonel James F. Benn, Deputy Director
Combined Arms Doctrine Directorate (CADD),
and Lieutenant Colonel Carlos L. Soto, U.S. Army
Terminologist and Symbologist, Chairman of the NATO
Joint Symbology Panel (IERHWG)..
Joint Operations: Operation Iraqi
Freedom and its Comparison
Page 85 with the Joint Military Strategy in
Colombia
Colonel Pedro Javier Rojas Guevara, Director Centro
de Doctrina del Ejército - CEDOE.
Carl von Clausewitz a Political-
Page 94 Strategic Component of Damasco
DR. Philippe Dufort, PhD, MPhil, MA, Assistant
Professor at Saint Paul University, Ottawa, Canada.
Managing Director
General alberto José MeJía Ferrero
National Army Commander
Advisory Committee
MaJor General leonardo Pinto Morales
Chief of Staff Force Generator
MaJor General adelMo orlando FaJardo Hernández
Education Commander
And Doctrine of the Army
Editor
colonel Pedro Javier roJas Guevara
Director Army Doctrine Center
Editorial Board
colonel Waldo Franco ruíz
Director of Production Doctrine,
Organization and Equipment - DIPOE
lieutenant colonel dubán salinas Pineda
Director of Lessons Learned - DILEA
lieutenant colonel leonardo M. bastos
Director of Management, Standardization and
Dissemination of Doctrine - DIGED
MaJor elio roMán torres ortíz
Director of Standards of Preparation - DESTA
MaJor luis Fernando barco
Director of Terms, Symbols, Badges and Heraldry - DISDI
MaJor leonardo GóMez Parrado
Planning Officer CEDOE
Copywriting and proofreading
CEDOE’s editing team
Design, layout
And conceptualization
Graphic Design Team CEDOE
Journalists
Mariauxy roJas
Fabián Gutiérrez
Legal and Communications Adviser
luz MartHa Melo rodriGues
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Archivo fotográfico CEDOE
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All rights reserved. Military Expertise, Professional
Magazine of the National Army of Colombia is a
publication of the Center for Doctrine of the Army, which
circulates three times a year and disseminates information
related to Military Sciences of national and international
interest. The opinions expressed in it by military and civil
authors are their sole responsibility and do not necessarily
reflect the Institution’s thinking.
MARZO - JUNIO 2017 67
UNIFIED ACTION
IN THE SOUTHEAST OF THE COUNTRY
Experiences of the Omega Joint Task Force in the
development of stability operations and defense
support to civilian authority
MAJOR GENERAL NICACIO DE JESÚS
MARTÍNEZ ESPINEL
Commander of the Omega Joint Task Force (2015-
2016). Master in Security and National Defense from
Escuela Superior de Guerra. Professional in Military
Science from Escuela Militar de Cadetes “General José
María Córdova”. Business administrator from Univer-
sidad Cooperativa de Colombia. Specialist in Security
and Defense from Centro de Educación Militar. Spe-
cialist in Human Resources Management from Univer-
sidad Sergio Arboleda.
68 MARZO - JUNIO 2017
T
he State, as the result of a common
system and byproduct of the summa-
tion of wills or individual determina-
tions, turns fiction into reality by pro-
viding a consent space for those who live
in a particular place. The most tangible ele-
ment in the current western and Colombi-
an society is the Constitution, which meets
general interests and establishes the duties
for public and private matters. The Consti-
tution, as the result of battles and social
struggles1, makes addressing current issues
more legitimate, especially when immersed
in an armed and conflict of the subversive
type that economically benefits criminals2.
Article 217 of the Political Constitution
of Colombia conceives the Military Forces as a
legitimate state actor, not only for the defense
of sovereignty, but for territorial integrity and The stability and the defense
defense of constitutional order. Maintaining
the constitutional order has different political
support of civil authorities
meanings, which are not only related to the operations doctrine is proven in
way how the military powers face it, but also
to the harmonic articulation of all public au-
actual combat.
thorities.
During an internal armed conflict that rais-
es the level of governance and governability
a land, river and air Army join efforts with the
vulnerability, the functional role of the Armed
administration to integrate the country, was a
Forces plays a leading role in finding an op-
challenge of strategic interest during the early
timal solution for society. The policy for the
years of the century.
operational performance of a military force is
conditioned by the governing doctrinal con- The synergetic action of the Armed Forces,
cept at the time; this concept is variable and under the doctrinal concept of national secu-
depends on universal tendencies on doctrine. rity, has always sought to “ensure the com-
prehensive development of man and national
Colombia is no stranger to it; since its es-
community, preserving them from interferenc-
tablishment as a nation, it implemented the
es or substantial interference from any source”
Napoleonic doctrine model, and later, the
(1996). Adjusted to the advanced doctrine in
Prussian doctrine after the military reform of
terms of stability and support to the defense
1907. At mid-twentieth century, the doctrine
of civil authorities operations4, they have
of national security was adopted as a result of
achieved a final ideal state, which contributes
global bipolarity during the Cold War. The Co-
mainly to military victory, but, above all, to a
lombian military doctrine adapted to the expe-
stable and lasting peace.
riences of international and internal conflicts,
therefore, a change in its positions occurred, The experiences of Futco in the develop-
which led to face the internal armed conflict ment of stability and support to the defense to
based on modern concepts like military assis- civil authorities operations lie in two contribu-
tance and decisive action. tion pillars: military power and integration of
capabilities, as the result of some internal and
The development of the Omega Joint Task
external references that determine a common
Force, Futco (Fuerza de Tarea Conjunta Ome-
factor, namely, unified command as an input
ga in Spanish) military campaign serves as ev-
for the doctrinal foundation of joint opera-
idence; this joint task was undertaken in the
tions.
southeast of the country for thirteen years,
under the concepts of unified action (conjun-
PIONEERS OF UNIFIED ACTION
tez in Spanish3) and functional integrity of the
State. Making a military entity with the size of
Joint operations have not been alien to
classical wars, due to articulated use of trans-
1 Hernando Valencia Villa criticizes Colombian constitutionalism
by claiming that many of our political cards —understood as poli-
portation means and arms, which represented
tical constitutions— are the byproducts of expired battles, and that an advantage over the enemy. Greco-Persian
none of them corresponds to the ideal social contract of Rousseau.
Our social contract is framed in struggles, and civil and political
Wars, like Marathon, Thermopylae and Sala-
wars that only seek to impose their political theory under the pre- mis, are examples of such integrated land and
mises of the winner (1987).
sea maneuvers directed to a common goal.
2 It is known as criminal rentier, since there are groups that not
only want to overthrow the established constitutional and legal
order, but have particular interests related to capital generated by 4 These operational concepts are the result of the Damasco doc-
criminal acts such as drug trafficking, extortion and other related trinal reform, an ingenious product of military and institutional
crimes. projection that allows legitimating the strength of the Army and
3 Concept proposed by Colonel Pedro Javier Rojas Guevara, Direc- contributing to the harmonious and synchronized progress of the
tor of Army Doctrine (2016). Armed Forces.

MARZO - JUNIO 2017 69

 However, modernity brought the devel-
opment of joint operations during the onset
of World War II with the alliance between the
United States, Great Britain and Russia, which
showed the great advantage of having a de-
fined objective, only one command, and the
use of available means by ground, sea and air.
It was such a success at the time, that the words
of President Eisenhower, commander of the
Normandy landings, transcended the global
military organization by saying that “separate
ground, sea and air warfare is gone forever. If
ever again we should be involved in war, we
will fight in all elements, with all services, as
one single concentrated effort.”
Since then, joint commands are not new to
the world. The United States Army implements
them as a model for operational deployment.
In 1951, the General Command of the Armed
Forces was created, collecting the operation-
al experiences of the Peruvian conflict and the
diversity of military operations in the internal
conflict, like Marquetalia, Colombia and Land
of Honor just to name a few. None of them
discarded the air, river and land capabilities
possessed by the Armed Forces, and thanks to
this coordination, compliance with the consti-
tutional mission was fully achieved.
MILITARY POWER
The military apparatus, seen as the actual
factor of power of a society5 (Lasalle, 1862), is
the tool that strengthens relations between the
administration and its receivers because of its
authority. This teleological relationship of safe-
The synergetic action of the Armed
Forces, under the doctrinal concept
of national security, has always
sought to “ensure the comprehensive
development of man and national
community, preserving them
from interferences or substantial
interference from any source.
70 MARZO - JUNIO 2017
ty and security of general interest is necessary
for building community stability. That is why,
according to the nature of such commonplace
called territory, necessary institutions must be
established for that purpose. If a community
has territorial diversity, it will also have a pro-
tective mode.
Military power has three variables in the
experiences of the Futco campaign: 1) it rep-
resents the central power; 2) it is the best
support to local power and 3) it is taken as a
social stronghold. In a theater of dynamic and
differential operations (such as the 107 000
square kilometers of responsibility area), the
first sign of the presence of the central power
is the soldier. The recurring acknowledgment
of responsibility for the conflict is attributed
to this because, if the government is not yet
present in these sites with comprehensive
forms of administration, the only authority
within the same institutional hierarchy is the
military authority. It is no accident that mili-
tary institutions are a legitimate actor in the
conflict, since constitutional mandate put it in
such a situation.
As local support, it represents the supreme
value of security. Every day, national security
studies go beyond the merely military char-
acter of the concept ‘comprehensive security’
(Spanish Centre for National Defence Studies,
2010), but this is no stranger to the opera-
tional reality that has been experienced in the
subversive rear area of the Colombian conflict,
since the presence of military units speeded
the presence of other institutions that helped
normalizing the delivery of essential services
and the activation of local public authorities
through participatory democracy.
Non-armed action by military power, con-
jugated as integral action, turns military oper-
ations into a tool for economic and infrastruc-
ture development, using proper alignment
with the policies of the national Government
to allow local governance and displacement
of military coercion to the police. This evolu-
tion sequence is the setting of optimal condi-
tions for the final state of stability operations
carried out by land military forces.

INTEGRATION OF CAPABILITIES
The summation of the capabilities of the
Armed Forces is the formula for unified ac-
tion. For this purpose, there are two basic
conditions that need to be met: 1) decen-
tralization of technical capacities and 2) un-
derstanding of combat capability and Force
generating capacity. Decentralization is about
the participation in local planning along with
the existing capabilities of the Force, which
means that regional or specific commands
may have the technical capabilities of the
Force, according to its timeline for planning,
to the extent that military planning depends
on the central command as operational effec-
tiveness decreases. Decentralizing capabilities
does not mean losing power, but to multiply
decisive action for a common goal.
Understanding the role of combat and the
role of Force generator is one of the most
important challenges of unified action, since
confusion can cause an imbalance in the ful-
fillment of the mission. Joint operations need
the explicit distinction of this function, where
the headquarters of the Force serve as the
great generator of capacity, and joint head-
quarters as the great articulator of operation-
al art. If this requirement is not granted as a
characteristic of unified action, the advanced
doctrinal foundations proposed by Damasco
would blur.
The policy for the operational
performance of a military
force is conditioned by the
governing doctrinal concept at
the time; this concept is variable
and depends on universal
tendencies on doctrine.
UNIFIED COMMAND
The existence of an identity based on the
combat role, in accordance with the nature
of the conflict, is part of the common factor
in joint operations. The presence of a closure
member in the military command for com-
bat supports decision-making, clarifies the
responsibility of military action and facilitates
the application of philosophy and function of
Mission command warfighting function, which
must be characterized by combining com-
mand and control science to understand the
situation, make decisions and accomplish the
assigned mission. This unified command inte-
grates unified action among the Staff, allowing
the conceptual integrity for the deployment of
capabilities of each Force.
CONCLUSION
The stability and the defense support of
civil authorities operations doctrine is proven
in actual combat. In Colombia, it has been ap-
plied as knowledge curves on the subject and
agrees with the demands and experiences rep-
resented in the social progress of the country.
Far from institutional megalomania, the
Futco military campaign is a successful case,
with tangible results, of the perception of na-
tional security and an effective contribution to
national development through the implemen-
tation of joint doctrine by the Colombian mili-
tary to avoid that groups outside the law take
MARZO - JUNIO 2017 71
 advantage of the gaps in military operations
(2015). The fact that the conditions of the fi-
nal state of stability operations should be safe
and subjected to the rule of law and a stable
government, with a sustainable economy, is no
stranger to the current reality of the military
victory of the conflict, even more when this
is analyzed from the point of view of defense
support to civil authority operations, since the
social recovery of Colombia is a notorious fact
that can hardly be diminished in the future.
Therefore, the Armed Forces are advanced
government institutions that will enable en-
gaging in the challenges of today’s world in
any stage, as their basis has an adequate doc-
trinal conditioning.
REFERENCIAS
Spanish Centre for National Defence Stud-
ies (2010). Documentos de Seguridad y Defen-
sa de las operaciones Conjuntas a las Opera-
ciones Integradas. Un Nuevo Desafio para las
Fuerzas Armadas. Madrid: Ministry of Defense.
Spain.
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Center.
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Rojas Guevara, P. (June 8, 2016). Ejército,
conjuntez y Acción Unificada. Retreived from
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cion-unificada-pedro-javier-rojas-guevara-co-
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Valencia Villa, H. (1987). Cartas de Batalla:
una crítica al constitucionalismo colombiano.
Bogotá: Panamericana.
DESIGN
AS A PLANNING TOOL IN COMPLEX
ENVIRONMENTS
COLONEL JUAN CARLOS CORREA
CONSUEGRA

O
He is a Professional in Military Sciences, Business ad- ne of the most effective tools for
ministrator, Master in Strategy (War College of the analysis and strategic and operational
United States) and MBA (Webster University). Student planning in the complex international
at High Military Studies Course, 2017, at Escuela Su- environment of modern war is design.
perior de Guerra and Chief of Planning and Transfor-
Analyzing its definition and terminology
mation of the Army.
is important for its implementation. The
scope of this tool can be realized by inter-
preting its conceptual framework and its
objectives. Once concepts are understood,
leaders and planners can apply the meth-
odological structure of design to under-
stand and solve complex problems.
Design has been doctrinally defined as
“a methodology for applying critical and
creative thinking to understand, visualize,
and describe complex, ill-structured prob-
lems and to develop approaches to solve
them” (U.S. Army, 2010a, p.3-1). In that
sense, it is necessary to analyze various as-

MARZO - JUNIO 2017 73


One of the most effective
tools for analysis and strategic
and operational planning
in the modern and complex
environment of international
war is design.
pects of this definition to understand the na-
ture of design.
Initially, as established by Stefan Banach
and Alex Ryan in the Military Review journal
(2009), design is a way of thinking more than
it is a theory, process, or product. Since design
is usually developed in teams, each member
of such teams should be able to think strate-
gically. Strategic thought is the combination
of three types of thinking: critical, creative and
systemic.
Without a certain order, but with a balanced
combination, critical thinking is defined as a
“conscious and reflexive deliberate evaluation
of facts, assumptions and meddling from many
perspectives to appreciate the consequenc-
es of actions and beliefs” (US Army, 2010a, p.
327); skeptical thinking is what generates re-
flection. This —deliberate and rational— think-
ing is oriented to question causes, effects and
elements to achieve a detailed understanding
of the strategic and operational environment.
On the other hand, creative thinking is de-
fined as a “challenge to existing habits, pat-
terns and paradigms to generate relevant re-
sponses to unique situations” (US Army, 2010,
p.327), and allows designers, after having a
final state clear, to visualize the lines of effort
in the operational field and strategic options
that will impact the current environment to
reach a desired system. This type of thinking is
based on finding innovative ways to appreci-
ate environments, while creativity, imagination
and innovative ideas build up the basis of the
methodology.
74 MARZO - JUNIO 2017
Critical and creative thinking are comple-
mented by systems thinking, which allows to
go deeper into all elements of the environment.
This is how analyzing each element and com-
ponent of the operational or strategic environ-
ment by systems allows us to observe all ele-
ments at different levels, their importance and
the relationships between them. Understanding
the relationship between the elements of the
environment also helps the designer to visual-
ize causes and the effects that can be generated
when an action is applied in the search of the
desired system. Therefore, the negative impacts
that, sometimes, can be detected only at the
end of the process, are reduced considering
that reversing them is even more complex.
Another key point of the doctrinal defi-
nition of design is its use for complex and
ill-structured problems. Problems analyzed
may be of two types, among others: compli-
cated and complex. Complicated problems
can be examined, predicted or solved through
tools more commonly used in military plan-
ning, such as military decision-making process
(MDMP), since it is aligned with logical steps
that can be anticipated, and that generate a
clearer solution.
This type of problem was seen in the
Vietnam War, in which the Vietcong had the
knowledge of the logic of conventional wars.
In this case, they anticipated softening fires by
the United States Army before each air assault,
and the damage caused by the U.S Army was
resisted from fortifications built in the landing
areas. In these fortifications, they managed to
protect themselves and launch their assaults at
the time of landing; this logic of war allowed
them to anticipate their actions.
However, complex problems cannot be
solved with simple and logical processes; due
to their unpredictable nature, complex prob-
lems demand a more abstract reasoning. In
the midst of this complexity, ill-structured
problems are well defined because they have
no certainty or clarity on both the current state
and the desired state, and make difficult estab-
lishing precise solutions to solve them.
These two types of problems, complex and
ill-structured, are the basis of design. In conse-
quence, today, in different armies in the world,
when facing volatile, uncertain, complex and History can be clear about the origin of
ambiguous environments (VUCA), strategic and concepts, their application and, more impor-
operational planning should be based on the tantly, their effect on different operating en-
use of design, rather than on traditional tools. vironments, through historical narratives. The-
ory describes what contemporary analysts see
These situations are common in war against
in the different elements of the environment
terrorism and guerrilla warfare, in which antic-
and its possible evolution, providing a better
ipating actions is difficult and, even more, un-
understanding of the current and desired en-
derstanding their consequences. A clear exam-
vironment, and practice, —which is commonly
ple is the attack on the Twin Towers in New
known as “lesson learned”—. It also allows de-
York, where the country with the most pow-
signers appreciate the result of the application
erful army and defense systems in the world
of concepts and capabilities in a modern way,
was caught by a simultaneous attack of terror-
and, thus, understand its effect for subsequent
ists with unconventional means. As stated by
application. Last but not least, philosophy al-
Lieutenant General William Caldwell, former
lows analyzing thinking related to all elements
director of the School of Advanced Military
of the strategic and operational environment
Studies (SAMS), cradle of design in the Unit-
to seek greater understanding and interpreta-
ed States Army, “Design is the next step on a
tion of its real meaning.
path to maturing our battle command model
for the complexities of operations in an era of The conceptual framework has a hierarchi-
persistent conflict” (2009, p. iii). cal structure in which design excels at the top.
Design is the axis and the main objective of
Although design is more used for complex
this concept, from where definitions and terms
problems, it is not possible to consider that
are born and whose return is reflected on clear
this tool replaces the other. The current envi-
meanings for solving complex problems.
ronments have a combination of complex and
complicated situations or elements. For this Following the pecking order, four more
reason, combining all available tools is recom- fundamental concepts, called “great ideas”,
mended to achieve greater planning at all lev- arise: learning, difference, systems and social
els. According to Gen. James N. Mattis: creation. Then, the “key concepts”, that define
and articulate design, appear with great impor-
Design does not replace planning,
tance given this connotation. A clear example
but planning is incomplete without
of this is critical thinking and creative thinking.
design. The balance between the two
varies from operation to operation as
well as within each operation. Design
helps the commander provide enough
structure to an ill-structured problem so
that planning can lead to effective ac-
tion toward strategic objectives. Execut- Although the design is used
ed properly, both processes are always
complementary, overlapping, syner-
more in complex problems, it
gists, and continuous. (2009). can not be thought that this
After analyzing the definition of design, its tool replaces the others; The
scope can be visualized by interpreting its con-
ceptual framework and its foundations. Design current environments have
bases its conceptual framework on five pillars a combination of complex
that support its pedagogy. The first, doctrine,
is that which governs military actions and the or complex situations or
use of capacities to achieve a certain goal. This elements.
pillar is the result of other four included in its
conceptual framework: history, theory, practice
and philosophy.

MARZO - JUNIO 2017 75

The first element
is to establish the
operational environment.
Understanding the context
of the current and the
desired environment
is necessary and, so
is analyzing all the
subsystems that compose
them.
Conceptual framework of design (U.S. Army, 2010b, p.42)
Furthermore, the last level of this concep-
tual structure of design, which is also its foun-
dation, is “design terminology.” This structural
level includes all those terms of different disci-
plines or elements that have an impact on the
understanding and visualization of the current
and desired environment to achieve a com-
mon understanding.
Based on this structure, design seeks to
achieve four clear goals, which, in turn, are
essential to bring the current environment to
the desired environment and overcome all the
complexities of today’s conflicts.
The first objective is to understand
ill-structured problems. This understanding
is strengthened by the application of critical
thinking in all phases of design, which ulti-
mately allows achieving the second objective:
anticipation of change. To achieve the third
objective, creating opportunities, applying
creative thinking is essential to allow inno-
vation and find differential solutions in the
elements of the strategic and operational en-
vironment, in order to generate the required
effect and to lead to a desired state. Once op-
portunities have been created, the leadership
of commanders, along with accompaniment
and permanent feedback, allow design teams
to achieve the fourth objective: recognizing
and managing change.
76 MARZO - JUNIO 2017
Design
Great
ideas
Key
concepts
Design terminology
To achieve the objectives of design, accord-
ing to Figure 2, applying a basic methodolog-
ical structure, composed of three elements
that are interconnected is required, as well as
allowing constant feedback, which constitute
a learning methodology that will guide the
process of design and will achieve the desired
objectives.
The first element is to establish the opera-
tional environment. Understanding the context
of the current and the desired environment is
necessary and, so is analyzing all the subsys-
tems that compose them and their relation-
ship to predict the effects of the application of
possible solutions. After analyzing the environ-
ments, complex or ill-structured problems to
be solved can be identified; often, not clearly
identifying them since their outset will make
the team and leaders focus on other problems
that do not contribute to solution or that will
not generate the desired effect. This mistake
can result in a waste of time and resources
and, more importantly, bring the environment
to an unwanted or more disadvantageous
state to the interests and objectives proposed
by the team.
The third element is considering operation-
al approaches. It is essential to have a small
range of objectives based on the line of effort,
resources and risks to introduce the leaders
who make decisions.
 Finally, in today’s world, where conflicts are
impacted by persistent and emerging threat Problem
systems in VUCA environments, using all avail- framework

able tools for planning is necessary, particular-

ly, the most modern and effective tool: design.
This, combined with other available tools at Environmental Operation
different levels, allows designers, planners and context approach

leaders to understand and influence effective- Design

Concept
ly on the complex and modern environment
of war, which creates the required effect to
achieve the desired system.
Methodology of design (U.S. Army, 2010b, p.42)

REFERENCIAS

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proach to Operational Design. Washington D.
C.: US Army.

MARZO - JUNIO 2017 77

 INTEGRATION OF LAW WITH
MILITARY
DOCTRINE
CHRISTOPH HARNISCH
Head of the Delegation of the International Com-
mittee of the Red Cross in Colombia since August of
2014. He holds a master’s degree in Diplomacy from
the University of Geneva. He has been linked to the
Institution since 1984. He worked for the first time in
the American continent from 1988 to 1989, as Deputy
Director of the Delegation in Managua, Nicaragua. He
was then promoted to Chief of the Operational Sec-
tor at the ICRC headquarters in Geneva. From 2008 to
2014, before being named Chief of the Delegation in
Colombia, he was in charge of the External Resources
Division, responsible for securing ICRC funding glob-
ally
78 MARZO - JUNIO 2017
A
ll States have the obligation to follow
International Humanitarian Law (IHL)
and International Human Rights Law
(IHRL).The International Committee of
the Red Cross (ICRC) is committed to sup-
port the efforts of States in this regard and
does so through various activities, such as
promoting the integration of appropriate
compliance measures in doctrine, teaching,
training and control mechanisms, in order
adjust the behavior of those involved in
armed conflicts with law.
The ultimate aim of this support is re-
flected on the exclusively humanitarian
mandate of the Institution, which is none
other than protecting the lives and dignity of
victims of armed conflicts and preventing suf-
fering by promoting and strengthening the
law and universal humanitarian principles.
Currently, a wide range of arms carriers
around the world –armed forces, security forc-
es, police forces, non-state armed groups and
private security companies– use force in very
diverse situations. These range from maintain-
ing order in peacetime to highly complex and
deadly combat operations. Arms carriers also
use force in intermediate situations between
these two extremes, called “domestic vio-
lence”, “tenseness” or “riots”.
At the same time, it is necessary to note
that the tasks related to the maintenance of
order or combats confer many faculties, like,
for example, the power to conduct searches
and use force, which also includes the use of
fire weapons to prevent a violent crime or to
put a person out of action by wounding or kill-
ing. However, these powers imply correspond-
ing obligations; therefore, the force that can
be used is not unlimited and all situations in
which it can be used are regulated.
Despite the existence of a number of inter-
national standards to regulate the use of force,
we must recognize that violations of IHL and
IHRL occur frequently around the world. Prac-
tically, all arms carriers can commit such viola-
tions, even those who have the longest experi-
ence or the most sophisticated training. Since
the only novel fact is negative behavior, it is
virtually impossible to measure lawful behav-
ior and, in the case of Colombia, the number
and severity of violations has been reduced in
recent years significantly. Having said this, we
must not forget that the bearers of weapons
are no less bound to follow the law and that
this remains a useful and appropriate way to
protect people in armed conflict and internal
violence situations, even if it is violated.
To determine the necessary measures, the
means and the mechanisms to prevent illegal
behavior, it is essential to understand the rea-
sons for violations. It is common to hear viola-
tions are the consequence of ignorance of the
applicable law. However, a careful analysis of
the behavior of arms carriers shows that viola-
tions are also committed by people who know
the basic principles of law or that have even
endorsed it.
Experience shows that lack of compliance
with the essential IHL and IHRL rules is, sep-
arately or simultaneously, related to several
factors, including inadequate skills, wrong at-
titudes, misconduct, lack of proper equipment,
lack of will, lack of knowledge or understand-
ing of the law (content, scope or purpose) and
lack of effective sanctions regarding violations.
Undoubtedly, the crux of the problem is not
that people do not know the law, but what is
needed to translate knowledge into appropri-
ate behavior.
It is essential to ratify IHL or IHRL trea-
ties and to incorporate them into domestic
law to comply with its provisions. Spreading
their content as widely as possible is another
important component of any strategy that is
intended to create the right conditions for law-
ful behavior. However, these measures are not
enough.
Four key factors influencing the behavior of
arms carriers during operations are Doctrine,
teaching, training and equipment and, finally,
control mechanisms or sanctions. Operations
carried out in accordance with the law must be
an integral part of each of these four factors
part. This is what the ICRC calls “integration
process”.
It is not intended thereby that the provi-
sions of IHL or IHRL are systematically cited
in doctrine or manuals, or that all arms carri-
ers are fully aware of legal issues, which can
be, sometimes, quite complex. For law to be
respected, it must be translated into action,
specific means and mechanisms in the areas of
Doctrine, education, training and equipment
and/or sanctions.
Law is essentially a set of general rules,
and this generality, sometimes quite extensive,
makes difficult its use as a practical guide to
behavior in combat or law enforcement situa-
tions. Therefore, it is necessary to interpret the
rules, analyze the impact they have on oper-
ations and to determine the consequences at
all levels.
Doctrine, teaching, training and equipment
are closely related elements and are constantly
MARZO - JUNIO 2017 79

IO NS
CT D
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O
CT
S
RIN
QUIPMENT
E
ND
A
G
EA
N
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R AIN
G IN
T
Law integration cycle
changing in a cyclical manner. The experience
acquired during operations, along with chang-
es in the law, the equipment and the types of
threats and missions, require a periodic review
of all such elements. Since, it is also about
sanctions, it is necessary to adapt regularly
their content. Hence, the integration of Law is
a permanent and endless dynamic.
Integration is a long-term task that re-
quires strategic vision and an overview of the
incidence on the organization concerned. In
consequence, it requires commitment at the
highest level of command. The process begins,
no doubt, in the highest levels, and commit-
ment should not be a simple acceptance of the
need to disseminate or teach regulations or to
provide regular training on it; all subordinate
levels must understand that the application of
law is a priority for every organization. Certain-
ly, words must be accompanied by actions and,
because of staff rotation, commitment must be
periodically renewed to maintain the stability
and continuity of integration.
The starting point of the IHL and IHRL inte-
gration is Doctrine, which should be the guide
80 MARZO - JUNIO 2017
to lawful behavior. Doctrine is understood as
all the fundamental principles that guide the
action of arms carriers at strategic, operational
and tactical levels, regardless of the form given
to these principles; it is the set of directives,
policies, regulations, codes of conduct and
manuals, or equivalents, that teaching and
training to arms carriers during their career are
based on, which provides a common vocabu-
lary and shapes the decision-making process,
E
tactics and behavior in operations. The inte-
gration of law is not achieved in the Doctrine
with a simple inclusion or quotation of rules
and principles in codes, manuals and regula-
tions.
The relevant principles of Law, along with
the means and mechanisms to respect people
T
and goods specially protected, must become
a natural and integral part of each component
of the Doctrine. For the Law to be respected, it
is essential to review the manuals and regula-
tions related to decision making. The great dif-
ficulties currently faced regarding law enforce-
ment and military operations show that the
responsibility for the implementation of IHL or
IHRL should not be attributed to a single seat
in a General Staff or Senior Staff.
As in any operational or tactical matter, the
personnel responsible for each area (person-
nel, intelligence, operations and logistics) must
know how they are expected to fulfill their ob-
ligations in this regard. In addition, it is essen-
tial that decisions meet the necessary mech-
anisms for the exchange and coordination of
information, so no matter is overlooked and all
necessary information is in the possession of
the Chief in due time.
Reviewing or adapting the manuals used
by specialized support units and the various
areas of action at all levels of the chain of com-
mand is necessary, so that the orders, regula-
tions and operational rules allow following the
law in various and complex situations that can
be seen during operations (for example, pres-
ence of military objectives in populated areas
or maintaining order during violent demon-
strations).
Law belongs to States parties in treaties
and not to the ICRC. The same applies to the
responsibility to integrate the Law. Thanks to
its long presence on the ground and continued
dialogue with the authorities and arms carriers
worldwide, the ICRC knows how to support
efforts to prevent violations. After confirming
that only teaching legal norms is not enough
to change attitudes or behaviors, the ICRC has
been replacing its diffusion approach for an
integration approach for two decades. If the
authorities are really committed to support
the long-term process and if they have the ca-
pacity to do so, the ICRC is willing to assume
the role of adviser as set out in the Additional
Protocols to the Geneva Conventions or act in
accordance with its statutory right of initiative.

Law disposition Incidence on operations Consequences

The following attacks, among oth-
ers, are considered indiscriminate:
b)[…] the attack may be expected
to cause incidental loss of civilian
life, injury to civilians, damage to
civilian objects, or a combination
thereof, which would be excessive
in relation to the concrete
and direct military advantage
anticipated
(Additional protocol I, art. 57.2.b)
How to evaluate an incidental loss when
facing a foreseen military advantage?
How to assess one thing regarding other
thing?
What proportions should be established
between one thing and another?
How to be sure that this assessment will
always be done before taking a decision?
The Doctrine must contain:
• The definitions of military advan-
tage and incidental damage
• The value scale to be used when
choosing different lines of action
• The mechanisms to achieve real
balance, and recommendations
that the Chief should follow when
a decision must be taken
• Measures to record the assess-
ment and subsequent decision
• Responsibilities on the matter
that concern the intelligence and
operations officers, as well as
other people

Example of integration of a legal provision in the Doctrine

MARZO - JUNIO 2017 81

 OUR THOUGHTS
ON THE ROAD
TO DAMASCO
I
LIEUTENANT COLONEL (R) n December 2015, we embarked on a
JAMES F. BENN journey to assist in the doctrine trans-
Deputy Director Combined Arms Doctrine formation program of our partners in
Directorate the Colombian Army. Little did we know
that this adventure would lead us on a pro-
LIEUTENANT COLONEL (R)
CARLOS L. SOTO
gram of introspection and reflection, the
U.S. Army Terminologist and Symbologist. likes of which neither of us had ever ex-
Chairman of the NATO Joint Symbology perienced. Over the past thirteen months,
Panel (IERHWG). as we worked with the military and civilian
professionals in the Center of Doctrine of
the Colombian Army, we had the opportu-
nity to learn about the proud heritage and
traditions of the Colombian people, and
how their military thinking had been heav-
ily influenced, just as ours had been, by the
combination of long term and recent ex-
periences during actual operations. Other
significant influences in both our Armies
included the proliferation of information
technologies, the realities of the learning
habits and motivations of millennials and
the global nature of nearly every human
endeavor.

82 MARZO - JUNIO 2017

 The task for both the United States Army
and the Colombian Army remains to provide
the operational information that guides the
actions of soldiers in pursuit of national ob-
jectives. There are other significant uses of
doctrine but this is by far the most important.
What follows is a compilation of our most sig-
nificant observations about our recent experi-
ence in the evolution of doctrine.
Colombia and the United States are cer-
tainly familiar with protracted periods of mil-
itary confrontations involving the full range of
military operations from limited interventions
to major combat operations. After 52 years
of conflict in Colombia and 10 years of war in
Iraq and Afghanistan, both the Chief of Staff of
the Colombian National Army and the Chief of
Staff of the United States Army believe that the
Armies that are emerging from those conflicts
will require doctrine development programs
that are more flexible and more comprehen-
sive than the programs that existed before
those conflicts. How? In part, their vision fo-
cuses around streamlining the way the Army
evaluates, encapsulates, and inculcates knowl-
edge. That body of knowledge manifests it-
self in the way armies organize, train, equip,
and employ Army forces. By reorganizing the
structure of that knowledge and refining its
content, the Army Chiefs believe that we can
make it more relevant, accessible, adaptive,
and useable. In turn, this will be the engine
that makes both Armies more effective in joint
operations across the range of military oper-
ations.
The benefits of adopting this structure are
significant. First, it ensures that the core pro-
fessional knowledge is clearly identified and
uncluttered. This is indispensable as we focus
on true combined arms supporting unified op-
erations. Because the top category of doctrine
is so focused, it can be taught and referenced
more easily. Derivative publications such as
MCEs and FMs can be evaluated on how clear-
ly they explain how to execute the fundamen-
tals in combat. Second, the distillation of the
most important information into MFE/ADP
guides the individual development both in the
classroom and in self-development. It states
very clearly what soldiers need to know (MFE/
ADP principles) in order to do this in combat
(MCEs/FMs with Procedures embedded). If
Soldiers don’t know something well, they must
apply themselves to mastering this body of
knowledge through education and self-study.
Third, there are professional forums accessi-
ble by every Soldier to share experience and
spur change within the professional body of
knowledge (Techniques). Fourth, it provides a
structure for technology developers to see the
hierarchy of knowledge to determine effective
ways of conveying specific knowledge (APPS).
Most important, this provides a focused
body of knowledge that allows us to adapt
effectively to the challenges we will face in
the future. It allows us to isolate that level
of knowledge that needs to change due to
circumstances that we cannot envision now.
Does the adaptation require a change in what
we believe (MFE/ADP)? Or does it require
changes in the way we do something in the
field (MCE/FM)? Is there a better way of doing
this? Has anybody ever done something like
this before (Techniques)?
Separating knowledge into these catego-
ries represents change on an unprecedented
scale for Army doctrine. Therein lays the great-
est challenge to achieving the potential bene-
fits of doing it. We are transitioning from an
era of knowledge contained in books into an
era where knowledge is universally available
but dependent on knowing where to look.
We have developed an elaborate process for
"Information is a source of
learning. But unless it is organized,
processed, and available to the
right people in a format for decision
making, it is a burden, not a
benefit”
William Pollard
MARZO - JUNIO 2017 83
 achieving success in the previous era, and
none of us are expert in the details of making
this work in the current era. Doctrine develop-
ers don’t know how to evaluate knowledge im-
parted using this structure because it lies out-
side of their experience. Success will depend
upon close collaboration not only across the
many specialized fields of military knowledge,
but upon cross-generational efforts that do
not depend upon formal organizational rela-
tionships. The good news is that we have the
most experienced young leaders that we have
ever had at exactly the time when we are going
to need their knowledge the most.
One observation that we made was that the
Colombian Army had an established unique
terminology needs a more interoperable lan-
guage that facilitates a common understand-
ing between NATO allies and partner nations.
They are in the process of adding to Colom-
bian Army doctrine associated NATO (NATO
Glossary of Terms and Definitions, AAP-6) and
U.S. forces (U.S. Army Terms and Military Sym-
bols, ADRP 1-02 and Department of Defense
Dictionary of Military and Associated Terms)
terms, definitions and acronyms to fill this mil-
84 MARZO - JUNIO 2017
itary doctrine language gap, and make Colom-
bian Army doctrine more interoperable.
The importance of having universally un-
derstood military symbology cannot be over-
stated. The Colombian Army is rapidly gaining
experience in this area of universal symbology
standards for the proper construct of military
symbology. As their knowledge expands, they
will have a complete inventory of symbology
is universally compatible in both analogue and
digital applications. In a perfect world, the Co-
lombian Army will fully adopt NATO (NATO
Joint Symbology, APP-6) and U.S. forces (De-
partment of Defense Military Standard 2525)
Symbology Standards for the proper construc-
tion of symbology, and use this standard as a
basis for the creation of new unique Colom-
bian Army symbols. As these terminology
and symbology efforts mature, the Colombi-
an Army and the US Army will strengthen the
already solid bonds of partnership that have
existed for many years and will place Colombia
firmly on the part towards full interoperability
with other partners around the world.
JOINT OPERATIONS:
OPERATION IRAQI
FREEDOM
AND ITS COMPARISON WITH THE JOINT
MILITARY STRATEGY IN COLOMBIA
COLONEL PEDRO JAVIER ROJAS GUEVARA
Officer of the Military Intelligence weapon. He cu-
rrently serves as Director of the Doctrine Center of the
Colombian Army. He has a Master degree in National
Security and Defense of the Escuela Superior de Gue-
rra of Colombia. Diploma in Staff. Specialist in Military
Intelligence, Public Administration and Fourth Cate-
gory Military Teacher. In addition, he has a Service in
campaign distinctive, that credits him as an author of
doctrinal texts for the Army. Official member of the
Design Committee of the Army of the Future (CEDEF
2013), and Director of the Minerva Strategic Plan for
Strengthening Education and Doctrine 2015-2022
(First half 2015). He is also a columnist for the national
newspaper El Tiempo and the regional newspaper El
Nuevo Día and writes in the Revista del Ejército Nacio-
nal and in some academic journals.
Tomada de: http://cdn.urgente24.com/sites/default/files/notas/2013/03/07/
D
elving into the analysis of Operation
Iraqi Freedom, executed by troops
belonging to an international coa-
lition led by the U.S. Army between
March 20, 2003 and December 18, 2011,
and comparing this with the joint operation
concept in the Armed Forces of Colombia,
which originated in 2003 with the activation
of the Joint Task Force Omega and marked
a milestone in the way how military troops
are directed, requires in the first instance,
to define clearly what the joint military op-
erations are.
According to Diccionario de la guerra
(Dictionary of War - Comunidad Astalaweb,
s. f.) joint operations are “operations that
can be perform ed by a military organi-
zation with two or more components of
forces.” Also, the Orientation Course on
MARZO - JUNIO 2017 85

Joint operations are
operations that can be
perform ed by a military
organization with two or
more components of forces.
National Defense (Codenal), developed at the
War College during the second half of 2006,
defined them as:
[…] those planned, timed and exe-
cuted by joint military organizations,
composed by two or more forces, un-
der the responsibility of a commander,
that are integrated to fulfill a mission in
order to carry out a single effort and to
concentrate operations (Flórez, 2012)
Actually, the U.S. military began setting up
their joint doctrine since World War II through
a political-military superpower alliance materi-
alized with the Soviet Union and Great Britain.
In 1947, the Joint Chiefs of Staff was estab-
lished through the National Security Law, stra-
tegic document endorsed by President Harry
S. Truman, whose main purpose was to reform
the organization of the Armed Forces and in-
telligence community at the end of the great
military confrontation. Such military transfor-
mation, which subsequently had some adjust-
ments, is what is known today as the United
States Department of Defense.
Similarly, the National Security Act estab-
lished the National Security Council, which
emerged as a central focal point for issues re-
lated to security policies and national defense.
Likewise, the Central Intelligence Agency (CIA),
the first espionage institution, was created
during peacetime.
In sum, the U.S. significantly boosted its
great capacity and military power, which has
positioned this Nation as a leader in joint op-
erations, including Operation Overlord, better
known as the Normandy landings, developed
on June 6,1944 in the twilight of World War
II, led by General Dwight Eisenhower, who had
86 MARZO - JUNIO 2017
naval forces, ground forces during assault,
strategic bombers forces from the UK, two
tactical air forces, the ninth United States Air
force, the second British Air force, and the Roy-
al Air Force (RAF) under his command .D-Day,
another name for the Normandy landing,
went down in history as one of the greatest
demonstrations of military deployment along
with a convincing political-strategic result that
marked the beginning of the end for Hitler and
his Third Reich.
Sir Winston Churchill, referring to the com-
plex task of the three forces –Army, Navy and
Aviation– that interacted during training aim-
ing at the execution of Operation Overlord,
said:
For some time, the General Staff Joint
Operations led by Admiral Mountbatten,
whose successor was General Laycock,
had set the theory and practice of am-
phibious operations. Now, it had to be
shown to all participants, in addition to
the generally intense training necessary
for modern warfare, which obviously has
been taking place for some time in Great
Britain and the United States, through
large and small maneuvers with live am-
munition. Many officers and soldiers en-
tered into combat for the first time, but
everyone behaved as military experts.
(2012, p. 859)
OPERATION IRAQI FREEDOM
When analyzing this operation, it is import-
ant to highlight the principle of war called Con-
trol Unit1 as a determining factor for the joint
operational concept. Therefore, in relation to its
command structure, the Operation Iraqi Free-
dom had a major effort by the US military, in
which British forces were integrated; however, in
the different command levels, American Gener-
als were in the first order. In consequence, who
served as the chairman of the Joint Chiefs of
Staff was General Myers, who also served as the
main direct military adviser to the U.S President
through the National Security Council, although
he was not in the operational command.
At the strategic level, in the hands of the
Pentagon for the Middle East, the Central
Strategic Command (Centcom) was under the
guidance of the Army General Tommy Franks,
also the commander of the coalition troops,
who had at his disposal four components
(land, sea, air and special operations).This bold
serviceman exercised control in a simple and
smart way, and one of the keys to his success
was the excellent duo that he made with Unit-
ed States Secretary of Defense, Donald Rums-
feld, who supported and empowered him to
develop a military campaign in full autonomy
and decision-making, which ultimately ended
with the perfect fulfillment of the mission, that
is, defeating the Iraqi forces and the subse-
quent overthrow of Saddam Hussein.
The good General Franks, in his ‘American
Soldiers’, speaks about Operation Iraqi Free-
dom and its joint character as follows:
The other day, in Paktia province,
Soldiers, Navy Seals, Air Force crews,
1 ““The decisive application of full power is only obtained through
the control unit” (Armed Forces of Colombia, 1997, p.18). The con-
trol unit must be reflected on the joint effort, and this requires the
indication of a single purpose, cooperation and coordination of all
the elements and actions of the constituted forces. In other words,
teamwork is required.
Marine Cobra Pilots and Bert Calland
and Dell Dailey’s of the Special Forces,
fought, died and dispatched Al Qaeda.
There were no land campaigns, air cam-
paigns nor Special Forces campaigns.
There was a single integrated plan, and
our people fought as a joint force. (2005,
p. 383)
Undoubtedly, the decisive factor for victo-
ry in this operation was the control unit and a
very well-designed plan, along with highly pre-
pared and trained units, equipment and weap-
ons of last generation, Special Forces properly
equipped and a high moral. In addition, the
coalition troops were distinguished by their
exceptional deterrent and versatile character,
which ensured the development of ground
operations (offensive, defensive, stability and
support) through combined arms, Special
Forces and security in wide area maneuvers,
with a harmonious integration of information
and communication technology with all its ser-
vices, which were skillfully conjugated through
interoperability.
Actually, the U.S. military based their oper-
ation guidelines on lessons learned from the
past, based on serious analyzes performed by
The joint operational
concept is old around
the world but new for
our country. It certainly
requires policy and,
therefore, military
coherence, in the sense
of determining priorities
in terms of security and
defense for Colombia at
this political juncture.
MARZO - JUNIO 2017 87
 qualified and experienced officers during the
wars of the nineties. In the words of General
Myers, chairman of the Joint Chiefs of Staff
(JCS) of the United States during Operation
Iraqi Freedom: “The joint fight is the key to
achieve great successes on the battlefield” (CE-
SEDEN, 2003, p.59).
This is why the United States Army has
gone through major changes in the last 25
years in its doctrine and joint organization. The
last change began with a conference on Octo-
ber 11, 2011, and is expected to be completed
in late 2015. But, undoubtedly, the most mem-
orable change was the process of rebuilding
the Army after the Cold War. This jump gen-
erated a superb professional military struc-
ture that triumphed decisively in the Gulf War
(1991), which preceded the operation object of
this study and is now a model and reference
worldwide:
Today, the Army needs to be flexible
enough to succeed, not only in tradi-
tional warfare, but in new missions such
as peacekeeping, humanitarian aid and
disaster relief, and building democracy
both at home and abroad ”(Sullivan &
Harper, 1998, p. 17)
These words today coincide with the expec-
tation of the future army in Colombia. Para-
phrasing Sullivan, Colombians are our cus-
tomers and although we are not in danger of
losing them, the real danger is failing in the
combat field in the context of war against ter-
rorist and criminal organizations (Sullivan &
Harper, 1998, p.20).
The Center for Advanced Studies of Nation-
al Defense of the Kingdom of Spain (CESED-
EN), in one of its papers, made a thorough and
accurate analysis of differential aspects of the
2003 military campaign in Iraq, including the
following:
• Supplementing the lowest amount of
available forces in the theater for great-
er lethality and effectiveness, achieved
through technological and doctrinal in-
novations.
• Intensifying over time and on the ex-
tension of its strategic objectives air-
strikes and ground operations support,
through a massive use of cruise mis-
siles and smart munitions.

In the case of Colombia,

this model of joint
warfare is adaptable and
applicable in scenarios
where an external threat
involving the latest
generation of military
equipment is present.

88 MARZO - JUNIO 2017

 • Keeping a strong determination using
ground forces that would invade the
country, if necessary.
• Searching, at all times, the support of
the Armed Forces and civilian popula-
tion opposed to Saddam Hussein, so
that it contributes to the internal de-
stabilization of the regime.
• Addressing directly and rapidly the fi-
nal objectives, through an ongoing ad-
vance of ground forces, avoiding direct
confrontations with enemy units, as
much as possible, and especially inside
the cities.
• Allowing conventional and special forc-
es related to air and ground operations,
agents and media intelligence, etc., to
execute their action simultaneously.
All of this is integrated through a system of
reliable and secure command and control to
provide high combat capability permanently.
In short, we can say that we are facing a form
of warfare that combines bold and innovative
element with other traditional and more secure
aspects. (2003, p. 59)
In conclusion, the United States Armed
Forces remain at the forefront of the world’s
armies and, therefore, constitute a benchmark
for doctrinal and joint organization in Colom-
bia. As a matter of fact, the document entitled
“Joint Vision 2020: The United States Armed
Forces preparing for the future” written by the
Chief of Joint Staff in 2000, and reproduced a
year later by the Military Review Journal, clear-
ly stated the following about the importance
of Command and Control as the axis of joint
operations:
Command and control is the exercise
of authority and direction of the activi-
ties of the joint force. It is necessary to
integrate the core competencies of indi-
vidual institutions in effective joint op-
erations. The growing importance of the
aspects of multinational and interagen-
cy operations complicate and intensify
the challenge of achieving integration.
Command and control includes plan-
ning, direction, coordination and control
of forces and operations with a focus on
The defense of sovereignty
requires a joint operational
concept, through deterrents
to face an external threat that
may be looking to cause the
secession of land in our country.
the effective implementation of the op-
erating plan, but its central function is
decision-making. (Command and Staff,
2001, p. 18)
THE CONCEPT OF JOINT OPERATIONS
IN COLOMBIA
In 2002, the Colombian government, led by
President Álvaro Uribe Vélez, issued guidelines
on security and defense through the “Defense
and Democratic Security Policy”. Based on this
policy, the Colombian Armed Forces, advised
by their U.S. counterparts and led by the Army
in coordination with the National Police, de-
signed their plans. Thus, in 2003, the first Joint
Task Force, called Omega arose with a specif-
ic mission: neutralizing the expansion of the
strategic plan of FARC in the departments of
Meta, Guaviare and Caquetá, region consid-
ered as a strategic rear of the criminal group.
Javier Flórez Henao, expert in Political Studies
and International Relations, stated in one of his
writings on the recent doctrinal approach:
The emergence of joint units is not
only the result of American experience
and influence, but also of own experi-
ences in fighting characterized by varied
Colombian geography, which allowed
shaping this particular form of military
organization as a possible solution to
more effective deployment of troops,
and also, generating a large concentra-
tion of military power, unity of effort,
timing, synergy and flexibility in the
Armed Forces. (2012, p. 68)
Regarding the organization of joint charac-
ter, the Military Forces of Colombia, for over
ten years, have established joint commands
MARZO - JUNIO 2017 89
 along with the United States Southern Com- man Schwarzkopf (1934-2012), Commander in
mand and, in recent years, have given way to Chief of the United States Central Command
provisional organizations, called Joint Task and Commander of the Coalition Forces in
Forces as part of the new strategy to combat the Gulf War in 1991, and John Philip Abi-
terrorism, drug trafficking and illegal armed zaid (1951, of Lebanese Arab Christian origin),
groups. Commander of the Central Command of the
United States between 2003 and 2007, who
This proposed joint organization was devel-
took the leadership of the occupation forces
oped by the Strategic and Innovation Review
in Iraq and Afghanistan after the retirement of
Committees (CREI in Spanish) since 2011, and
General Franks. Taking into account the the-
is based on the experience of the U.S. military,
ories and analysis of the self-proclaimed Neo
specifically from the Operation Iraqi Freedom,
Lidell Hart3, they applied the German model
and the good results achieved by the Joint
(combined arms maneuver or armored doc-
Task Force Omega, a pioneer in this mode of
trine4) during the Iraq wars in 1991 and 2003,
operation between forces. These results are
respectively.
due, among other reasons, to the generation
of synergies that increase accuracy, strength In Colombia, this whole war model is
and operational efficiency. adaptable and applicable in scenarios where
an external threat with military equipment
Similarly, the Future Army Design Com-
of last generation appears. However, like
mittee (CEDAW in Spanish) was advised by
any policy of change in the organization, its
renowned officers of the United States Army,
success is contingent to the extent that it re-
some of whom participated in the Iraq war,
sponds to demands of the operational envi-
and civilian experts in transformation like Paul
ronment in a given period. Considering the
Davis2, who were brought to Colombia to as-
concept of modular organization, Joint Task
sist in the goal of ensuring strategic capabili-
Forces require flexibility to be effective, fea-
ties for National Defense. These academicians
sible and appropriate against any kind of
and servicemen were based on the experienc-
change or challenge.
es and actions of brilliant generals like Nor-

The Military Forces of

Colombia, for over ten
years, have established
joint commands along
with the United States
Southern Command and,
in recent years, have
given way to provisional
organizations, called Joint
Task.

90 MARZO - JUNIO 2017

 In Colombia, in the context of post-conflict,
continuing with the idea of organizing com-
bined armed task forces is a mistake, since
these units are eminently transitory and creat-
ed for a purpose and specific mission. Cultural-
ly, the Colombian Army has faced operational
contingencies within the internal armed con-
flict by using them; in fact, Task Forces are the
backbone of the Sword of Honor Plan (military
strategy undertaken by the Military Forces of
Colombia since 2011).
Nevertheless, during the post-conflict peri-
od and before a potential —but unlikely— war
scenario, Combined Armed Brigades should be
organized and implemented the in the North
Theater, and according to the situation, act as
task forces or combat teams (these units are
characterized by their combat power).
It is necessary, for unit organization pur-
poses, to refer to the military sociology and
also to polemology to understand what the
operational organization is, and understand it
as a functional structure that should be adopt-
ed by Army units and instructions (tactics and
strategies) to accomplish the mission. Actually,
the Chilean professor Omar Gutiérrez Balde-
benito, in his work Sociología Miltar (Military
Sociology)
The military profession in a democrat-
ic society (2002) states: “The effectiveness of
operational organizations lies in the existence
of a doctrine and cohesion of the force. The
success of operational organizations rests on
the moral values of the men who make up the
force” (p. 189). These are the fundamental pre-
cepts of any victorious army.
Finally, it should be noted that the Military
Forces of Colombia are engaged in a process
2 Expert in transformation from the Research and Development
Corporation (RAND), who advised the United States Army.
3 Group of U.S. officers who adapted the teachings of Liddell Hart
and later applied them to modern warfare. This group included
Omar Bradley, the last five-star general of the United States, who
participated in the Second World War. He was one of the outstan-
ding allied commanders and directed numerous successful joint
operations.
4 It is understood as “the ability, competence and expertise that
enables the use of the elements of combat power in a synchro-
nized, fully-integrated action, in order to obtain and exploit the
initiative to defeat ground forces, obtain, occupy and/or recover
ground and achieve physical, temporal and psychological advan-
tages over the enemy “(Ejército Nacional & Ejército de Chile, 2014,
p. 5).
of transformation in their organization and
doctrine, as noted earlier, parallel to peace talks
paragraphs held by the government with the
terrorist group FARC. In this sense, the High
Military Command must take appropriate and
convenient decisions regarding the acquisition
of weapons and equipment, and the organiza-
tion of units prepared for the implementation
of responsible effective joint operations aimed
at national security, as defined in the Manual
de defensa y seguridad nacional FF. MM. 3-43
(Defense and National Security Manual) as “the
situation in which the interests of the nation are
free from interference and substantial disrup-
tion” (Armed Forces of Colombia, 1996, p. 21).
Consequently, joint operations –current-
ly taking place in Colombia– should always be
aligned with the joint doctrine applicable and
effective for the operation of the Armed Forces:
National defense is presented within
a dynamic concept, because it involves
a constant activity of foresight and re-
sistance to attacks and threats that may
affect the country’s security. Conceiving
National Defense as the adoption of a
passive attitude or a simple expectation
to events or situations that threaten the
security is equivalent to the anticipated
acceptance of defeat. (Armed Forces of
Colombia, 1996, p.25).
CONCLUSIONS
• The joint operational concept is old
around the world but new for our
country. It certainly requires policy and,
therefore, military coherence, in the
sense of determining priorities in terms
of security and defense for Colombia at
this political juncture.
• This doctrinaire and joint organization
construction will reduce uncertainty, in
other words, it should be prospective
and focus on future scenarios. Similarly,
it should be aligned with the dynamics
of the global and modern context, effec-
tive and easily adaptable to the needs of
the force to combat new threats. In the
words of Major General Alberto Mejía
MARZO - JUNIO 2017 91
“Joint doctrine and
organization must “paint
the Army and the other
forces with one color”.
General Alberto José Mejía Ferrero,
Commander Colombian National
Army

Ferrero, joint doctrine and organization • Joint operations in Colombia should be

must “paint the Army and the other
forces with one color” (2012).
• The defense of sovereignty requires a
joint operational concept, through de-
terrents to face an external threat that
may be looking to cause the secession
of land in our country; for this reason,
weapons systems should be created
to guarantee the defense, the neutral-
ization of invading forces and to allow
moving from defense to the offense in
order to gain military advantage (anti-
tank weapons and engineers system).
• The joint military organization requires,
for the acquisition of defense systems,
knowing the threat –maneuvering capa-
bilities, combat support and service sup-
port for combat– to determine the type
of weapon that is required; for example,
a T-90 can be destroyed with another
tank or long range anti-tank over 4 km).
Enemy logistics trains can be penetrated
in depth to be destroyed completely and
leave supporting units isolated.
framed in the precepts of joint doctrine
contained in the National Security and
Defense Manual: “National defense is
nothing more than the means that the
State uses to achieve one of its most
important purposes: security “(Armed
Forces of Colombia, 1996, p. 25).
• During the past 50 years, the Military
Forces of Colombia have developed
most of its doctrine and organization
based on the demands of an internal
conflict with undertones of counterin-
surgency warfare (internal threat) and
taking the United States Armed Forc-
es as the main reference in guerrilla
warfare. Because of this, doctrinal and
organizational development, distinc-
tive feature of most armies and based
on national defense against external
threats, was relegated to the back-
ground; this has led the institution to
move away substantially from its most
important function: national defense in
the context of the regular doctrine.

92 MARZO - JUNIO 2017

 Paper published at magazine Papel Político,
from the Political Sciencies and International Rela-
tions of the Universidad Javeriana. Bogotá, Colom-
bia. Vol. 20 n.° 2 July –December 2015, pp. 287-645
ISSN 0122-4409. All rights reserved by the autor,
2015. Reproduced with authorization.
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MARZO - JUNIO 2017 93
 THE LEGACY OF
CARL VON CLAUSEWITZ
A POLITICAL-STRATEGIC
COMPONENT OF
DAMASCO
PHILIPPE DUFORT, PHD, MPHIL, MA, LT (R)
Philippe Dufort has completed a Doctorate in the De-
partment of Politics and International Studies (POLIS)
of the University of Cambridge. He previously studied
at the University of Quebec in Montreal (UQÀM),
where he got his degree in International Law and
International Relations and a Master in International
Relations. He is currently a professor at the School of
Conflict Studies at the Saint-Paul University, Ottawa,
and a researcher associate at the Regional Center
for Strategy and Security Studies (CREES-Esdegue).
He worked as an Associate Editor for the Cambridge
International Affairs Journal from 2009 to 2013. His
thesis “Critical Strategic Studies” focused on the rela-
tionship between socio-historical processes, violence
and control. His general research interests include:
Conflict studies; Critical THEORIES of IR and Inter-
national Security; International Historical Sociology;
Strategies Insurgentes and COIN; Ideology, Society
and War
94 MARZO - JUNIO 2017
D
amasco will bring the Colombian
Army to transit from an almost ex-
clusive focus on internal enemies to-
wards being an institution capable of
executing a much larger variety of missions.
The inclusion of Damasco’s operational
concepts within the curricula of Colombia’s
main war schools —such as Escuela Mili-
tar de Cadetes General José María Córdo-
va (ESMIC) and Escuela Superior de Guerra
(ESDEGUE) — will diffuse and entrench an
ontological shift it already initiated. This
conceptual jump shall involve various al-
terations to the military culture, philosophy
and ideology.
Nevertheless, this article argues, the
Colombian military still need another sig-
nificant doctrinal push within its advanced
army studies. The latter should explicit-
ly prepare future generals for conceiving
and managing ulterior conceptual jumps.
In other words, one possible missing ele-
ment within Damasco may be a piece of
political-strategic doctrine acting as the
embryo for the next conceptual jump that
will transcend Damasco. This can be achieved,
as it shall be discussed herein, by including the
Clausewitzian legacy as an essential element
of the High Strategy syllabus of the Advanced
Military Studies (CAEM in Spanish).
THE MUCH NEEDED CONCEPTUAL
JUMP OF DAMASCO
Damasco has many interesting features. Its
essential on-going achievement in terms of hi-
erarchization, consistence and standardization
of the Army doctrine is most remarkable. From
an academic point of view, what appears to be
its most fundamental legacy shall be situat-
ed in its conceptual jump. This is of profound
importance because defining the pivotal doc-
trinal concepts of the Army implies changing
the way commanders think of the social world
and apprehend their action within it. It has the
potential to revolutionize how the vectors of
fighting power under their command will be
used.
As Colonel Pedro Rojas Guevara (2014) —
Director of the Army Doctrine Center (CEDOE
in Spanish) and main creator of Damasco—
had already conceived in his master’s degree
thesis on Security and National Defense car-
ried out at ESDEGUE, entitled Doctrine refor-
mation in the Army: an imperative responsibili-
ty in post-conflict times (Reforma doctrinal del
Ejército: una responsabilidad imperativa para
el postconflicto), the concepts of Centre of
Gravity, Mission Command and Unified Land
Operations should be combined in Damasco
to conceive what the Colombian Army shall
strive to attain in practice in terms of complex,
integrated, coordinated, synchronized and
synergic actions.
This efforts aimed at attaining a high stan-
dard of military capacity in terms of joint, coor-
dinated, interagency and combined will open
the doors of interoperability for the Colombian
Army. It also brings a series of advantages rel-
atively more linear operative concepts, in con-
trast with previous ones, allowing the realiza-
tion of manifold missions such as international
deployments, strategic coverage, the defense
of civilian populations, or the protection of
strategic, economic and natural assets.
Damasco has many
interesting features.
Its essential on-going
achievement in terms
of hierarchization,
consistence and
standardization of the
Army doctrine is most
remarkable.
THE CHANGING CHARACTER OF WAR
FORCES TO CONSTANTLY FOSTER
THE NEXT CONCEPTUAL JUMP
As the Manual MFE 1-01 Doctrina (2016,
xii) mentions it, war “is a human enterprise”
inherently complex that may even appear
chaotic. Apprehending the rapidly evolving
environment of a theatre of operation is,
therefore, a difficult cognitive challenge. Uni-
fied Land Operations pose even bigger chal-
lenges in terms of complexity.
I would like to invite the readers to think of
the Damasco doctrine, at a politico-strategic
level, as an institutional attempt to crystalize
an agreement, for a certain period of time, on
how armed forces should be organized and
deployed in order to cope with complexity
and uncertainty. Nonetheless, this momentar-
ily agreement must, in no way, imply a pause
to the constant need for a critical apprecia-
tion of the doctrine by higher commanders
(independently of the quality of the doc-
trine developed). In other words, if Damasco
produced an essential conceptual jump, the
Army should institutionalize the capacity to
jump, that is, the capacity to question its own
military ontology through a constant reflexive
evaluation of its doctrine. This last obligation
may be a supplementary step of Colombian
doctrinal development and is imposed by the
very nature of war and its changing character.
War is a phenomenon whose nature can
be described as the very quintessence of in-
certitude. Its defining feature —fighting— in-
MARZO - JUNIO 2017 95
Meeting of the Commander of the Colombian National Army,
General Alberto José Mejía Ferrero with military delegates from
the CAAD, in June 2016, within the process of standardization of
the 17 Fundamental Manual of the Army.
volves the clash of the bodies and the wills of
a large numbers of humans in complex and
changing environments. As the women and
men in arms know it well, rain, mud, fatigue,
fog or just tripping on a hidden branch may
very radically change the outcome of an op-
eration or, even, the course of a battle. Im-
measurable experiences, such as moral or
leadership, will unvaryingly influence upon
the battle. The passions it creates bring op-
ponents in an unpredictable and escalatory
spiral of violence. Aggregated at the level
of the theatre of war, this realm of extreme
contingencies makes war a difficult object of
study, and an even more arduous object of
‘practice’.
In those extreme conditions, how can we
expect commanders to evaluate constantly
their own doctrine? This is a tricky question to
ask. If the doctrine is the compass of the sol-
diers —endowing them with shared criteria
and references to assess situations and take
decisions— how can we assess the doctrine?
What criteria and references shall guide com-
manders in its constant evaluation?
I would like to argue here that Carl von
Clausewitz’s understanding of the nature and
theory of war remains the most reliable refer-
ence to evaluate the adequateness of a doc-
trine in its most fundamental dimensions. Far
from being antiquated, his legacy shall con-
tinue to serve as a benchmark for command-
96 MARZO - JUNIO 2017
ers in their constant critical assessment of
their own concepts in the face of the chang-
ing character of war. Only this constant vig-
ilance may secure the intellectual vigor and
capacity to innovate of the institution. If the
Colombian Army is to confront this challenge
proactively, it will have to take the issue of
forming new generations of reflexive gener-
als very seriously. This is a path that involves
mastering not only operation design but also
gaining a critical understanding of politi-
co-strategic evolutions.
CLAUSEWITZ’S LEGACY AS A RITE
OF PASSAGE TO FORM REFLEXIVE
OFFICERS
In a book, Clausewitz y Sociedad: Una Intro-
ducción Biográfica a las Lecturas Neo-clausewit-
zianas (Clausewitz and Society: A Biographical
Introduction to Neo-Clausewitzian Readings)
published in 2016, and now part of ESMIC’s
reading plan, I expose how Clausewitz’s revolu-
tionary oeuvre developed as a result of reflexive
intellectual competencies he acquired during
his military career. His reflexive inclinations —
that is, his capacity to see beyond the accepted
military ideas of his time— allowed him to for-
mulate radically innovative concepts regarding
the general the conduct of war.
Clausewitz’s career advancement occurred
during the first Napoleonic Wars, from the
 General Juan Pablo Rodríguez Barragan, Commander
of the Colombian Military Forces, receives from
General Alberto Jose Mejia Ferrero, Commander of the
National Army, the Fundamental Manuals of the Army,
at the launching ceremony of the Damascus Doctrine,
held on August 5 2016.

campaigns of 1792–1793, until his personal • and the play of politics in its ideologi-
experience during the “the great catastrophe”, cal, institutional and diplomatic dimen-
when the Prussian army was defeated by the sions.
Grande Armée of Napoleon in 1806. Once the
The combination of these three poles, the
contrast between the fast evolution of the rev-
‘fascinating trinity’, is the foundation stone of
olutionary France and the inflexibility the King-
his theory of war —“the whole in its internal
dom of Prussia was established, Clausewitz,
structure” as Clausewitz thought of it (1976,
along with other comrades, deeply understood
75, original emphasis). It is directed to officers
the decisive role of changing governments and
and is a compass for structuring the thought
societies on the character of war. At this point,
of a military commander with high levels of re-
changes in concepts and ideas were proposed
sponsibility. It is only as an illustration that he,
to be incorporated in the military thought and
then, illustrated with the better-known applied
doctrine to create a form of war adapted to
trinity of people, government and army.
the new threat that revolutionary France rep-
resented. On War, if properly studied, may bring the
military reader to understand in very specific
This intellectual effort continued for sever-
terms how politics, society and military forc-
al years after the end of the Napoleonic Wars,
es are intertwined and interdependent. This
and concluded with the publication of On
has important consequences as it may allow
War, Clausewitz’s most important work. The
for effectively apprehending current transfor-
theoretical endeavor of Clausewitz during the
mations that will affect the character of future
writing of On War culminated the conceptu-
wars. In other words, it represents a critical
alization of a trinity composed of three poles,
capacity for commanders and leaders to de-
which are competing to impose their way upon
velop a vision of future necessary conceptual
the character of wars:
jumps. This reflexive capacity can be gained
• the idealized calculating spirit of the by studying and practicing the application of
strategist who should apprehend the Clausewitz’s ‘fascinating trinity’ to the analysis
social world only in terms of chance of specific wars.
and probability,
In this line of thought, Clausewitz’s legacy
• the passions and hatred as they are be- become a steppingstone for future leaders
ing felt by the people in war, to evaluate and adapt military doctrine at the

MARZO - JUNIO 2017 97

 War is a phenomenon
whose nature can
be described as the1
very quintessence of
incertitude. DILEA

Dirección de Lecciones
Aprendidas

DIPOE

Dirección
Producción
Doctrina,
Organización y
Equipamiento

3
DESTA

Dirección
Estándares de
REFERENCESS
political and high-strategic level. Forming the
next generations of reflexive generals capable Preparación
of formulating new military ontology is a long Clausewitz, Carl von. 1976. On War, trans-
and intensive task that should be undertaken lated from the German by Michael Howard
without any delay. It involves enriching military and Peter Paret, Princeton: Princeton Univer-
curricula and doctrine with a crucial element; sity Press.
DIGED a reflexive intellectual capacity allowing future Ejército Nacional de Colombia (2016). MFE
DISDI accept-
leaders to transcend today’s doctrinal 1-01 (PÚBLICO). Fuerzas Militares de Colom-
Direccióneddeideas
Gestión,
novations.
Estandarización y
and to develop the next strategic in-
The ESMIC gave a Dirección
serious step de
in
4
bia, elaborado por el Centro de Doctrina del
Términos,
Ejército (Cedoe).
this direction
Difusión de Doctrina by valorizing the Símbolos, Distintivos
Clausewitzian y
Rojas Guevara, Pedro Javier (2014). Refor-
legacy within its cursus. The ESDEGUE follows
Heráldica ma doctrinal del Ejército: una responsabilidad
tion of the CAEM. 5
its steps at the high-strategic level of forma-
imperativa para el postconflicto. [Monografía]
Maestría en Seguridad y Defensa Nacionales,
Escuela Superior de Guerra (Esdegue), Bo-
gotá, D. C.

98 MARZO - JUNIO 2017

 DOCTRINA DE TODOS
PARA EL FUTURO

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