Yuleisi Mendoza Álvarez

La Descentralización En Colombia Y Desarrollo Económico Local

IX Semestre
Escuela Superior de Administración Pública

El presente ensayo tiene por objeto hacer un análisis del diseño institucional de la
descentralización en Colombia, objetivos instrumentales de la descentralización y el desarrollo
económico local en Colombia, así mismo, identificar las caracterizaciones del orden social,
político y económico que determinan la gestión pública municipal, en el contexto de los
objetivos de la descentralización: la gobernanza, participación ciudadana y la gestión pública en
el municipio de Guamal – Magdalena.

Las teorías de desarrollo económico local han sido segregadas, aunque este ha estado presente
principalmente en los temas de industrialización, de ahí que como las teorías lo enfocaban hacia
la empresa este permanecía sujeto al concepto de economía de escala interna, no obstante, el
desarrollo económico local tiene que ver propiamente con los valores territoriales, de identidad,
diversidad y flexibilidad según las características generales y locales de un determinado
territorio. (Alburquerque, 2004) Según la teoría marshalliana la organización y la empresa no
pueden ser separadas, pues para el desarrollo y sostenimiento de estas es fundamental no cortar
esa interdependencia, de lo contrario estas no serían competitivas.

En este orden de ideas, los procesos de democratización y descentralización han obligado a

quienes administran o gerencian lo público a buscar teorías y enfoques para abordar las
problemáticas de las poblaciones (Affonso, 2000) citado por (Alburquerque, 2004) puesto que
las políticas centralistas y sectoriales no dan respuesta a necesidades locales de manera eficiente
y efectiva.
 Ahora bien, durante los últimos 30 años el termino o fenómeno de la descentralización ha
tomado fuerza, esto con el fin de darle poder o autonomía a los gobiernos locales, buscando con
ello la integración y fortalecimiento de los territorios, así mismo acabando con las crisis de
gobiernos centrales y dejando de lado el dominio de gobiernos internacionales. La
descentralización en Europa está siendo un proceso heterogéneo En los años 90 américa latina
ocupo uno de los últimos lugares en materia de competitividad alcanzo en promedio el 3,2%, una
tasa relativamente baja a comparación de los periodos comprendidos entre 1950 y 1980 que se
encontraba en el 5,5%. Mientras que por su parte en Europa la centralización se muestra como
un proceso heterogéneo, teniendo en cuenta las características de cada país. (Alburquerque,
2004)

El Instituto Alemán de Desarrollo con base en los trabajos de la OECD recomienda el efecto
de la descentralización del sector público con miras a una mayor autonomía de las regiones. Esto
con el fin de buscar nuevas alternativas o propuestas que lleven a los territorios a un mismo
nivel de competitividad, dejando de lado la creencia de que algunas regiones atraen más
población y actividad productiva que otras. (Edgard Moncayo, 2003)

Por otra parte en Colombia el fenómeno de la descentralización apareció por primera vez en
la constitución de 1886; fue tanta su importancia que en la constitución de 1991 se le hacen
ciertas reformas, estas con el fin de extender sus funciones y crear un nuevo modelo de
organización y funcionamiento del Estado. (Cardenas, 2014) Además, la constitución política de
1991 en su artículo primero deja plasmado que “Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales” (Congreso de la República de Colombia, 1991) Sin embargo, en el país se ha
desarrollado el fenómeno de la descentralización de manera tardía o más bien limitada, dado que
solo el 20% de sus regiones ha conseguido avances significativos en el manejo de sus recursos.
 Aunque en Colombia se hable de descentralización, se puede decir que aún se tiene una
cultura de gobiernos centralistas puesto que en muchos territorios se presenta a manera de cercos
hacia el desarrollo del mismo, dicho esto lo que se necesita es expandir o darle más oportunidad
de desarrollo a nuestros territorios. La descentralización en Colombia busca la autonomía
política, económica y de orden social entre otras.

Descentralización desde un enfoque Político

Con respecto a la descentralización política, la Ley 11 de 1986 nos da la posibilidad de
efectuar consultas populares, esto con la finalidad de decidir sobre asuntos de interés para los
habitantes del respectivo territorio y así mejorar los mecanismos de participación ciudadana a
nivel municipal. En Colombia, las reformas constitucionales y legales han fomentado la
democracia participativa, además han otorgado autonomía administrativa y han permitido la
participación de la comunidad por medio de las juntas administradoras locales, creándose así una
relación directa entre la comunidad y la administración local (DIANA CAROLINA
VALENCIA, 2013)

Descentralización desde un enfoque Económico

“Las finanzas permiten al Estado realizar los procesos de planeación, incorporación y
aplicación de recursos, en procura del cumplimiento de sus funciones y competencias, con un
modelo organizacional de acuerdo a las características particulares y las necesidades del ente
territorial”. (PADILLA, 2009)

Los objetivos de la descentralización económica local sugieren la asignación eficiente de los

recursos, contribuyendo de tal forma a la estabilización y redistribución del ingreso, apuntando a
un territorio más competitivo y se puedan desarrollar las potencialidades sin limitaciones o
afectaciones por el manejo centralista del gobierno.
Descentralización desde un enfoque Administrativo
La Ley 12 de 1986 que delimita la lista de sectores en los cuales se debían invertir los recursos,
también ordena el traspaso de servicios y funciones de entidades del orden nacional a los
municipios. El Decreto extraordinario 77 de 1987 estableció el estatuto de la descentralización a
favor de los municipios y transfirió desde el gobierno central la responsabilidad por la
prestación de los servicios públicos, la salud, la educación, las obras públicas, entre otras,
determinando que los municipios cuentan con poder de decisión o de gestión. (DIANA
CAROLINA VALENCIA, 2013)

GESTIÓN PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE GUAMAL – MAGDALENA.

Guamal es un municipio localizado en el sur Magdalena, Colombia. Se encuentra 330
kilómetros de Santa Marta, su superficie total es de 554 km² que representan el 2.3% de la
superficie del departamento. Al Norte limita con el Municipio de San Sebastián de Buenavista, al
Sur con el Municipio de El Banco, al Este con el Municipio de Astrea y al Oeste con el Brazo de
Mompox del río Magdalena y cuenta con una población de 27,253 habitantes. (Esquema de
Ordenamiento Territorial )

El municipio de Guamal actualmente cuenta con 9 instituciones educativas oficiales que

cubren el 38% de la demanda estudiantil, cada una de ellas con sus respectivas subsedes, Guamal
presenta problemas serios de falta de infraestructura educativa y deportiva, tampoco se cuenta
con equipos y materiales necesarios para desarrollar actividades educativas y lúdicas, además de
estas dificultades la falta de transporte se convierte en una de las principales causas de deserción
educativa, estas instituciones necesitan urgente dotación de muebles, equipos, laboratorios,
conectividad, materiales didácticos entre otros, estos con el fin de que los estudiantes puedan
seguir formándose y adquiriendo conocimientos. En términos generales el diagnostico en el
ámbito de la educación deja ver que la oferta de la educación en el municipio de Guamal es
escasa.
Así mismo, en el sector salud el municipio de Guamal el panorama no es de todo alentador
debido que la región cuenta con tres unidades donde presta el servicio (E.S.E Hospital (1) y Dos
IPS privadas), el número de afiliados al sistema de salud es de 67,4% dejando el otro 32,6% sin
ningún tipo de seguridad social. Para mitigar esta situación el municipio debe ponerse en marcha
proyectos para cerrar brechas basados en los principio de equidad e igualdad, el sistema de
seguridad social en Colombia debe ser igual para todos independientemente de sus ingresos y sin
discriminación alguna. (Luisa Manuela Gallor Linares, 2017)

En materia de cultura el municipio cuenta con una casa de la cultura que en su parte
estructural se encuentra en regular estado, la distribución de sus espacios no permite la
realización adecuada de actividades culturales; además está siendo ocupada como oficinas para
diferentes dependencias del Municipio generando así insuficiencia para la actividad cultural. La
biblioteca cuenta con una infraestructura nueva en excelente estado, dotada de material
bibliográfico, sistemas de cómputo e internet adecuado y oportuno, en la actualidad requiere de
un sistema de aire acondicionado que le permita a cada uno de sus beneficiarios realizar sus
actividades con mucha más calidad de vida. Actualmente el municipio de Guamal Magdalena
desarrolla la escuela de acordeón al aire libre debajo de árboles, ya que el Municipio carece de
espacios para brindarles una mejor oportunidad. Para fortalecer el desarrollo de las actividades
culturales es necesario que el ente cultura tenga autonomía para el manejo de los recursos, y así
poder garantizar el desarrollo de los procesos administrativos y culturales.

La situación de los escenario deportivos tanto en el área urbana como rural son lamentable,
puesto que no cuentan con implementos deportivos y mucho menos con escenarios adecuados
para la exigencia de las disciplinas, además no cuenta con un transporte para la movilización de
los semilleros. El municipio de Guamal pretende reforzar los programas deportivos que
actualmente se desarrollan buscando con ello una estrategia integral de recreación y deporte,
pretende reducir al máximo los índices de drogadicción y alcoholismo, a los cuales se ven
sometidos los niños y jóvenes día a día, con esta estrategia pretendemos fomentar el buen uso
del tiempo libre, generando hábitos deportivos y de alto rendimiento.

Por su parte el diagnostico económico y productivo muestra que en el municipio de Guamal

debido a sus características hídricas, pluviométricas y morfológicas, además de la dinámica y el
comportamiento del área inundable, la economía gira en torno al sector agropecuario. De igual
modo, la ganadería específicamente la producción bovina, es la de mayor explotación dedicada
principalmente al pastoreo extensivo, la población bovina se considera nómada, porque es
regulada por los periodos de lluvias y sequía, en las cuales se generan traslados de animales de
las partes altas a las bajas en épocas de sequía, y de las partes bajas a las altas en periodos de
lluvias. La población de ganado bovino según información de la UMATA Municipal es de
aproximadamente 37.500 cabezas de ganado. La población ovicaprina es aproximadamente de
3.150 animales, la Porcina es de 5.800 ejemplares, la equina es de 2.500 ejemplares, la de asnos
y mular es 2.240, aves es de 7.500. El queso y la leche se comercializan en el área urbana y a
otras ciudades del país por intermediarios. La explotación de la actividad bovina se realiza en
forma tradicional, con aplicación de algunas técnicas básicas de producción, tales como:
programas de vacunación por medio de la UMATA, el ICA y COGABAN, contra las principales
enfermedades de carácter nacional, suministro de suplementos alimenticios y siembra de Pastos
entre otras en su mayoría la explotación bobina se presenta en haciendas con gran cantidad de
hectáreas. El 14% de la población aproximadamente que dependen directamente de la pesca lo
realiza de una manera rudimentaria y poco organizada.
Los cultivos se dan en forma tradicional, con escasa o casi nula aplicación de técnicas mejoradas
de producción. La producción se da en parcelas o unidades productivas de propiedad de los
pequeños productores; una importante cantidad de campesinos producen sus productos en
predios de grandes propietarios, estos predios son tomados en calidad de arriendo, comodato y/o
a cambio por desmonte y/o limpieza de los mismos, convirtiéndose en una práctica inadecuada
para el pequeño productor, por ser inestable, o sea que en cualquier momento es retirado del
predio.

En cuanto al componente ambiental el municipio de Guamal el territorio en general es plano y

de altas temperatura, bañado al occidente por el brazo de Mompox del río Magdalena. Las tierras
están comprendidas en el piso térmico cálido, los cambios climáticos han afectado el territorio
nacional y parte de nuestro Municipio; han deteriorado aspectos fundamentales en la economía,
salud, psicosocial y hábitat de los Guamaleros, topográficamente es la parte más baja del
Departamento, y también una de las más inundables del país. Las precipitaciones oscilan entre
los 1000 a1700 mm. Anuales.
El municipio de Guamal Magdalena tiene aproximadamente el 95% de su área ubicada en la
cuenca número III del departamento (caños y arroyos que vierten sus aguas a las ciénagas y al río
Magdalena) y el 5% restante a la cuenca número IV que posee el departamento (río Ariguaní y
sus afluentes). Buena parte de la superficie del territorio está conformado por ciénagas como la
de Chilloa (una parte corresponde al municipio de El Banco) Tesca, Rinconada, Pajaral, Lata,
Manuel Pérez.
En consecuencia, el Municipio velando por el cuidado de sus recursos ha realizado esfuerzos
ahondando en varios programas los cuales requieren de mayores incentivos, mayor
acompañamiento publicitario, capacitaciones y sensibilización de la comunidad. (POSTERARO,
Plan de Desarrollo Municipal, 20016-2019)

El municipio de Guamal tiene como propósito un equilibrio social, cultural y económico,

donde en coordinación con los diferentes sectores públicos y privados, (La cooperación público-
privada es una de las condiciones necesarias para generar instancias de coordinación), o
gobernabilidad, entre los actores territoriales se pueda alcanzar los objetivos trazados, buscando
para el municipios y sus habitantes prosperidad, un medio ambiente sano, un municipio donde
todos los habitantes disfruten de los mejores servicios y puedan proyectar su futuro con
optimismo y tranquilidad. En definitiva el municipio de Guamal Magdalena debe implementar
líneas de acción para incentivar el desarrollo empresarial y generar empleo, teniendo en cuenta
las fortalezas de la economía local y la alianza de actores públicos y privados. Además,
Optimizar el acceso municipal a los recursos de programas nacionales para mejorar la cobertura
y calidad de servicios e infraestructura urbana, preparando y ejecutando proyectos que
contribuyan al desarrollo local. Habría que decir también, que el municipio debe cumplir un rol
muy importante brindando capacitación y asesoramiento a los pequeños empresarios locales en
temas la elaboración de planes de negocios, y el acceso a información e intercambio de
experiencias sobre tecnologías de producción de nuevos mercados. (Eguino, 2015)

Además, de los diferentes componentes plasmados en el plan de desarrollo del municipio, se

debe fortalecer en varios aspectos para mejorar la calidad de vida de los Guamaleros:

 Garantizar coberturas universales a toda la población con condiciones de vulnerabilidad

y servicios de alta calidad a toda la población afiliada al sistema.
  Capacitar a la comunidad sobre temas de educación sexual y reproductiva, paternidad y
maternidad responsables para la prevención de embarazos no deseados y enfermedades
de transmisión sexual.
 Incrementar la cobertura y calidad del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo
especialmente en la zona rural dispersa y centros poblados.
 Mejorar las condiciones de hábitat de la población, especialmente en zona rural y a las
personas en condiciones de vulnerabilidad.
 Promover la práctica del deporte en todos los grupos poblacionales de la zona urbana y
rural del municipio, en pro de la buena salud, sana competencia y recreación.
 Impulsar la participación de toda la población en programas de formación artística,
eventos y festividades culturales, haciendo énfasis en la protección, conservación y
promoción de la riqueza material e inmaterial del Municipio de Guamal.
 Reforzar y operacionalizar las políticas territoriales y, al mismo tiempo, dotar a las
políticas sectoriales de dimensión territorial, las capacidades institucionales para
afrontar los nuevos enfoques estratégicos en el territorio.
 Campañas de reforestación, buena explotación de los recursos naturales, para garantizar
un desarrollo económico y social sostenible.

Para lograr que lo que está dispuesto en el plan de desarrollo es importante definir
mecanismos de participación para promover todas las formas de desarrollo del territorio,
destacándose una gestión abierta a la participación ciudadana, comprometida con la rendición de
cuentas y transparente; una gestión que privilegie las formas de consulta y planeación
participativa. Alcanzar el desarrollo de un territorio implica emprender estrategias integradoras y
movilizadoras de los recursos y potenciales territoriales (naturales, construidos y
socioculturales), de manera que a través del liderazgo gubernamental se articulen los actores
territoriales, en el marco de una visión compartida de desarrollo.

Esto exige integrar, en la cadena de acciones que estructuren la estrategia a trazar, aspectos
como los siguientes:
 La comprensión de las capacidades y organización del territorio, en la forma de sistema
geográfico y sociocultural, para favorecer la asociación y cooperación entre la diversidad
de actores económicos y sociales, la movilidad y formación de redes, procurando
constituir un entorno favorable para el desarrollo.
 El reconocimiento de la diversidad geográfica, étnica, cultural y regional del país, el
territorio marítimo e insular, las relaciones fronterizas y la ubicación de la entidad
territorial en el sistema urbano-regional y las relaciones con dicho contexto, con el fin de
vincular activamente sus particularidades en las estrategias territoriales.
 El impulso de las diversas dimensiones del desarrollo (económica, social, ambiental,
institucional) y su articulación alrededor de una concepción de desarrollo territorial con
perspectiva de largo plazo, que conduzca a la movilización de los actores territoriales
hacia la transformación económica, social e institucional. El apoyo a la creación de
conocimiento (acciones en materia de ciencia, tecnología e innovación), toda vez que, el
desarrollo territorial es un proceso que conduce a la transformación de una sociedad
localizada en un territorio específico, en virtud de la generación de conocimiento y a la
creatividad de los actores para emprender los cambios requeridos. En este sentido, es
clave la conformación de sistemas de información sobre el territorio y sus habitantes,
esto es, la creación de conocimiento para optimizar la toma de decisiones por parte de los
actores territoriales.

A partir de un documento de Alburquerque y Dini llamado: “Guía de aprendizaje sobre

integración productiva y desarrollo económico territorial. Módulo 7. El enfoque del
desarrollo económico territorial”, a continuación, se presenta algunas recomendaciones en
cuanto a los principales requisitos para el diseño e implementación de estrategias de
desarrollo territorial

 1. Movilización y participación de actores territoriales

 2. Actitud proactiva de los gobiernos territoriales y fomento de equipos de liderazgo
local
 3. Cooperación público-privada entre los actores territoriales
  4. Construcción de una visión común de desarrollo territorial
 5. Formación de recursos humanos según necesidades territoriales
 6. Creación de una oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial
 7. Coordinación de programas e instrumentos de fomento

En definitiva, es necesario fomentar una cultura emprendedora entre los diferentes agentes
territoriales, con el fin de favorecer la construcción de espacios de cooperación entre actores
públicos y privados en la definición e implementación de acciones para el desarrollo territorial. -
Actitud proactiva de los gobiernos territoriales y fomento de equipos de liderazgo local. Los
gobiernos municipales y departamentales deben asumir nuevas funciones de la gestión pública
que trascienden los roles tradicionales como prestadores de bienes y servicios. Al mismo tiempo,
los gobiernos territoriales deben asumir su papel como líderes en la promoción de procesos de
movilización y participación que aseguren la continuidad de las actuaciones para el desarrollo
territorial. Es necesario fortalecer institucionalmente a los departamentos y municipios e
incorporar la capacitación de los funcionarios públicos en áreas relacionadas con la promoción
del desarrollo territorial, con el fin de facilitar la construcción de entornos territoriales favorables
para el desarrollo territorial. Con base en las dimensiones del desarrollo territorial las entidades
territoriales pueden armar baterías de indicadores para formular políticas y hacer seguimiento a
la gestión, con el fin de propiciar el desarrollo territorial a escala regional, departamental,
subregional y local.
 Referencias bibliográficas

Alburquerque, F. (Abril de 2004). DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y

DESCENTRALIZACION EN AMERICA LATINA. España. Recuperado el 15 de Febrero
de 2019

Cardenas, A. O. (Mayo de 2014). Hacienda Pública, las finanzas del Estado . Bogota , Colombia
.

Congreso de la República de Colombia. (1991). Articulo 1. Constitución Politica de Colombia.

Bogotá, Colombia. Recuperado el 15 de Febrero de 2019

DIANA CAROLINA VALENCIA, V. K. (Septiembre de 2013). DESCENTRALIZACIÓN Y

RE-CENTRALIZACIÓN DEL PODER EN COLOMBIA. LA BÚSQUEDA DE
EQUILIBRIOS ENTRE LA NACIÓN Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES.
Colombia .

Edgard Moncayo. (2003). NUEVAS TEORÍAS Y ENFOQUES CONCEPTUALES SOBRE EL

DESARROLLO REGIONAL: ¿HACIA UN NUEVO PARADIGMA? Bogotá,
Colombia. Recuperado el 15 de Febrero de 2019

Eguino, H. (28 de Enero de 2015). 10 consejos para lograr municipios competitivo. Colombia .

Esquema de Ordenamiento Territorial . (s.f.). Guamal, Magdalena , Colombia .

Luisa Manuela Gallor Linares, D. A. (2017). EXPLICACIÓN Y ANÁLISIS DEL SISTEMA DE

SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD EN COLOMBIA. Colombia .

PADILLA, M. C. (2009). Finanzas Públicas, soporte para el desarrollo del Estado. Colombia.

POSTERARO, E. M. (20016-2019). Plan de Desarrollo Municipal. Guamal - Magdalena ,

Colombia .