Tipo Norma :Resolución 22

Fecha Publicación :16-04-2015

Fecha Promulgación :14-01-2015
Organismo :MINISTERIO DE EDUCACIÓN; SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN
Título :ESTABLECE CRITERIOS, REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS DE
DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO DE APOYO A LA
EDUCACIÓN PÚBLICA
Tipo Versión :Última Versión De : 03-11-2015
Inicio Vigencia :03-11-2015
Id Norma :1076395
Tiene Texto Refundido :RESOLUCIÓN-11 2016-03-10
Ultima Modificación :10-MAR-2016 11
URL :https://www.leychile.cl/N?i=1076395&f=2015-11-03&p=

ESTABLECE CRITERIOS, REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS DE

DISTRIBUCIÓN DE LOS CRITERIOS, REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS
DE DISTRIBUCIÓN
Núm. 22.- Santiago, 14 de enero de 2015.-
Considerando:
Que, la ley Nº 20.798, de Presupuestos para el Sector
Público correspondiente al año 2015, en la partida 09,
capítulo 01, programa 12, subtítulo 24, ítem 03,
asignación 051, glosa 02, contempla un Fondo de Apoyo a la
Educación Pública;
Que, la mencionada glosa 02 indica que estos recursos
tienen por finalidad colaborar en el funcionamiento del
servicio educacional que entregan las municipalidades, ya
sea en forma directa a través de sus departamentos de
educación (DAEM) o de corporaciones municipales, para ser
utilizados exclusivamente en el financiamiento de aquellas
acciones propias de la entrega de dicho servicio y su
mejoramiento. Podrán destinarse para los fines y
obligaciones financieras del ámbito educativo que se
requieran para asegurar el funcionamiento del servicio
educativo y serán considerados como ingresos propios del
sostenedor municipal.
Que, dentro del fondo se consideran M$80.400.000 de
pesos, los que serán distribuidos conforme los criterios,
requisitos y procedimientos que se determinen mediante
resolución del Ministerio de Educación, visada por la
Dirección de Presupuestos, y que podrá dictarse a contar
de la publicación de la Ley de Presupuestos para el año
2015.
Que, entre los criterios para la dictación de dicha
resolución, deberán considerarse, entre otros: El número
de establecimientos por municipio, la ruralidad de los
establecimientos educacionales, así como las
características estructurales de los territorios comunales,
entendidas como el conjunto de variables territoriales,
socioeconómicas y demográficas más significativas, que
inciden y/o determinen las condiciones bajo las cuales debe
entregar su servicio educacional.
Que, por todo lo anterior, es necesario dictar el acto
administrativo señalado en los considerandos anteriores, y;
Visto: Lo dispuesto en la Ley Nº 18.956, que
Reestructura el Ministerio de Educación y su modificación;
en la Ley Nº 20.798 de Presupuestos del Sector Público
para el año 2015, en su Partida 09, Capítulo 01, Programa
12, Subtítulo 24, Ítem 03, Asignación 051; y en la
resolución Nº 1.600, de 2008, de la Contraloría General
de la República, que fija Normas sobre Exención del
Trámite de Toma de Razón;

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 Resuelvo:

Artículo único: Apruébanse las normas sobre

criterios, requisitos y procedimientos de distribución de
los recursos del Fondo de Apoyo a la Educación Pública:

Artículo 1º: Objeto

El Fondo de Apoyo a la Educación Pública tiene por
finalidad colaborar en el funcionamiento del servicio
educacional que entregan las municipalidades, ya sea en
forma directa o a través de sus departamentos de educación
(DAEM) o de corporaciones municipales, para ser utilizados
exclusivamente en el financiamiento de aquellas acciones
propias de la entrega de dicho servicio y su mejoramiento.

Artículo 2º: Áreas financiables con los recursos del

Fondo
Las áreas financiables con los recursos del Fondo de
Apoyo a la Educación Pública serán las siguientes:
1. Mejoramiento de habilidades y capacidades de
gestión para la Educación Municipal: Rediseño de
procesos, adquisición de software u otras herramientas de
gestión; elaboración de manuales de funciones,
capacitación del personal docente, asistentes de la
educación y equipo administrador del servicio de
educación, u otros análogos.
2. Inversión de recursos pedagógicos y de apoyo a los
estudiantes:
Adquisición de material didáctico; equipamiento
deportivo y artístico, u otros análogos.
3. Administración y normalización de los
establecimientos: Financiamiento de indemnizaciones legales,
al personal docente y asistente del área educación del
municipio, así como gastos de funcionamiento y del personal
de los establecimientos educacionales, u otras análogas.
4. Mantención y mejoramiento de la infraestructura:
Gastos relacionados con reparaciones menores y mayores de
los establecimientos educacionales municipales,
especialmente orientados a planimetrías, reparaciones de
instalaciones eléctricas, de gas, u otras análogas, para
cumplir con exigencias y estándares de la normativa
vigente; gastos en el diseño de planes de inversión
orientados a generar carteras de proyectos en su fase
preinversional, u otras análogas.
5. Saneamiento Financiero:
a) Financiamiento de deudas derivadas de situaciones
pendientes relativas a descuentos legales de remuneraciones
y otras obligaciones legales sin financiamiento específico
con docentes y/o asistentes del área educación del
municipio, u otras análogas.
b) Deudas con proveedores, referidas a gastos de
funcionamiento de establecimientos, de equipamiento y
mobiliario escolar, gastos de alimentación circunscritos a
la entrega del servicio educacional y de otras acciones
vinculadas directamente con el servicio educativo, u otras
análogas.
6. Mejoramiento, actualización y renovación de
equipamiento y mobiliario: Adquisición de equipamiento
informático; mobiliario escolar y de oficinas; artículos
de alhajamiento de salas de clases y dependencias en
establecimientos educacionales; equipamiento de casinos de
establecimientos; equipamiento para salas tecnológicas y de
educación especial, u otras análogas.
7. Transporte escolar y servicios de apoyo: Se permite

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contratar el servicio de traslado de los estudiantes a sus
establecimientos o acciones de mejoramiento educativo
comunales no cubiertas con la subvención escolar
preferencial (SEP), u otras análogas.
8. Participación de la comunidad educativa: Talleres,
jornadas y otros, que permitan la activación de los
consejos escolares, centros de padres, centros de alumnos,
etc., de los establecimientos educacionales, u otras
análogas.

Artículo 3º: De la Forma de Distribución

La distribución del Fondo de Apoyo a la Educación
Pública se hará entre los establecimientos educacionales
del sector municipal, de la siguiente forma:
A. MM$35.000.- Se distribuirán en partes iguales para
cada uno de los sostenedores municipales.
B. MM$70.000.- Entre los sostenedores municipales en
función de la proporción de la matrícula de cada uno,
respecto del total de la matrícula de sostenedores
municipales del país, del año escolar 2014.
C. MM$80.400.- Que serán distribuidos según el
mecanismo establecido en los artículos siguientes.

Artículo 4º: Distribución de los montos de la letra

c) del Fondo
A objeto de incluir las características estructurales
de cada comuna, se crea una herramienta de focalización
denominada Tipología Comunal que, considerando dichas
características, permite distinguir grupos de comunas que
presenten condiciones similares para la gestión del
servicio educacional.
Las variables estructurales seleccionadas para la
generación de los grupos de dicha Tipología Comunal son
descritas a continuación y fueron agrupadas en dos
dimensiones denominadas "Eje Demográfico Territorial" y
"Eje Socioeconómico":
a) VARIABLES POR DIMENSIÓN EJE DEMOGRÁFICO
TERRITORIAL:
i. Tamaño: La determinación del tamaño se hace a
partir del promedio simple de los valores de población
(según la última información disponible determinada por
el Instituto Nacional de Estadísticas) y la cantidad de
predios no agrícolas de la comuna, cada una de las cuales
fue transformada previamente a una escala común de valores,
entre 0 y 1.
ii. Dispersión: Variable que se construye a partir del
promedio simple de los valores de la densidad poblacional
según información actualizada del Instituto Nacional de
Estadísticas; el nivel de ruralidad, establecido en el
último censo y, finalmente, el valor entregado a los
niveles de autoorganización (entropía) de núcleos
poblados, según la última información disponible del
Instituto Nacional de Estadísticas. Todos previamente
escalados entre 0 y 1.
iii. Jerarquía Político Administrativa: Esta variable
se construye asignando el valor 1 a las comunas que cumplen
la condición de ser capitales regionales. Luego, se
multiplica por el porcentaje de la población de la región,
en relación al total del país. Del mismo modo, se les
asigna un valor de 0,5 a las que cumplen la condición de
capital provincial, y este valor es multiplicado por el
total de población de la provincia, respecto al total
país. Por último, se asigna un valor 0 a las demás
comunas.
En el caso de que concurra más de una condición para

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una misma comuna, se sumarán los valores obtenidos para
cada una.
iv. Tipo de Localidad: Puntaje asignado a cada comuna,
de acuerdo a la condición de ciudad, según definición del
Observatorio Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Finalmente, se promediará el valor de las variables
por dimensión contenidas en los puntos i, ii, iii y iv del
presente literal, obteniendo un indicador o eje demográfico
territorial.
b) VARIABLES POR DIMENSIÓN EJE SOCIOECONÓMICO
i. Patrimonio Comunal: Promedio simple del valor
obtenido para el avalúo fiscal total promedio de inmuebles
de la comuna; el porcentaje de avalúo fiscal afecto en
relación al avalúo fiscal total de la comuna y el per
cápita de la recaudación de patentes municipales, todos
escalados previamente con valores entre 0 y 1.
ii. Capital Humano: Esta variable se construye a partir
del promedio simple del nivel de escolaridad promedio de la
población comunal; el promedio ponderado de puntaje comunal
en la Prueba de Selección Universitaria; y el porcentaje de
analfabetismo comunal, todos escalados previamente a valores
entre 0 y 1.
iii. Características socioeconómicas de la
población: Esta variable considerará el porcentaje de la
pobreza informado por el Ministerio de Desarrollo Social,
sobre la base de la Encuesta de Caracterización
Socioeconómica Nacional; el promedio de ingreso monetario
por hogar, todos escalados previamente a valores entre 0 y
1.
Finalmente, se promediará el valor de las variables
por dimensión contenidas en los puntos i, ii y iii del
presente literal, obteniendo un indicador o eje
socioeconómico.
Los datos mencionados para calcular el eje
socioeconómico han sido obtenidos en el sitio web
www.sinim.cl.
El proceso de re-escalamiento referido en todos los
párrafos precedentes, consiste en que para cada valor de
las variables, se debe establecer el mínimo y máximo para
el total de comunas evaluadas.
Luego, se determina la resta del máximo menos el
mínimo, valor que se denominará, para estos efectos,
rango. De esta manera, al valor obtenido para cualquier
comuna, se le resta el valor del mínimo antes mencionado, y
a este resultado se le divide por el valor del rango.
Posteriormente, los municipios se dividirán en seis
(6) grupos. Para la determinación de las municipalidades
que conforman cada uno de estos grupos, se considerarán los
valores de los ejes demográficos territoriales y
socioeconómico, como vectores únicos por comuna, donde la
menor distancia, entre dos vectores, se usará como medida
de la homogeneidad entre dos comunas.
Para generar los seis grupos se utilizará el método
estadístico de análisis de conglomerados k-medias el cual
permite asignar casos (en este caso comunas) a un número
fijo de grupos (clusters o conglomerados) maximizando la
homogeneidad de los casos (comunas) al interior de cada
grupo y, a su vez, maximizando la heterogeneidad entre
grupos.
Una vez conformados los seis (6) grupos antes
señalados, el monto a distribuir se subdividirá en
sub-fondos o montos diferenciados para cada uno de los
grupos determinados en la Tipología Comunal.
Para calcular el monto que le corresponde a cada uno de
los 6 grupos, se mantendrá la proporción que haya
correspondido a cada municipio en la distribución efectuada
en el Fondo de Apoyo a la Educación Pública Municipal año
2014. Esto es la suma de los montos recibidos por cada
sostenedor perteneciente a un mismo grupo, respecto del

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total del fondo distribuido, redondeado al valor entero
inferior. Para el cálculo de los montos de cada sostenedor,
se calculará para cada municipio un valor que denominaremos
"Factor de Mecanismo", el cual a su vez estará calculado en
base al promedio de los siguientes factores:
a) Factor de transferencias del municipio al sector
Educación, calculado en base al monto promedio de las
transferencias del sostenedor al sector educación en los
años 2011, 2012 y 2013, dividido por el monto total
promedio transferido por todos los sostenedores municipales
a nivel nacional en los años 2011, 2012 y 2013. Luego, se
calcula la proporción que este valor representa respecto de
la suma de dichos valores para el total de los integrantes
del grupo al que pertenece.
b) Factor de establecimientos, calculado como número
de establecimientos educacionales por municipio, dividido
por el total de establecimientos de dependencia municipal a
nivel nacional, ambos calculados de acuerdo al último dato
disponible a diciembre de 2014.
c) Factor de ruralidad, calculado como la proporción
de subvención de ruralidad que recibe el sostenedor
respecto del total de subvención de ruralidad entregada al
total de los sostenedores municipales del país, ambos
calculados de acuerdo al último dato disponible a diciembre
de 2014.
d) Factor de alumnos prioritarios, calculado como la
proporción de alumnos prioritarios del sostenedor respecto
al total de alumnos prioritarios del país, ambos calculados
de acuerdo al último dato disponible a diciembre de 2014.
e) Factor de concentración de alumnos prioritarios,
definido como la proporción de alumnos prioritarios sobre
la matrícula que tiene un sostenedor respecto de la suma de
las proporciones de alumnos prioritarios sobre sus
respectivas matrículas, ambos calculados de acuerdo al
último dato disponible a diciembre de 2014.
Para determinar el monto que le corresponde a cada
sostenedor, se procede calculando la proporción de su
Factor de Mecanismo, respecto de la suma de los Factores de
Mecanismo de los sostenedores pertenecientes a su grupo.
Esta proporción es la que define directamente el porcentaje
del sub-fondo que le corresponde a cada sostenedor.
Los datos mencionados para calcular el Factor de
Mecanismo han sido obtenidos en el sitio web www.sinim.cl.

Artículo 5º: Límite a la distribución

No obstante el cálculo del monto a distribuir de
acuerdo a los artículos 3º y 4º del presente acto
administrativo, los recursos a distribuir a cada sostenedor
no podrán aumentar en menos de un 6% ni en más de un 60%
en relación al monto que les haya correspondido recibir en
virtud del Fondo de Apoyo para la Educación Pública
Municipal, año 2014, contemplado en la Partida 09,
Capítulo 01, Programa 20, Subtítulo 24, Ítem 03,
Asignación 717 de la ley Nº 20.713. Resolución 129,
EDUCACIÓN
Art. PRIMERO
D.O. 19.05.2015
Artículo 6º: Distribución de excedentes
Si en virtud de la distribución y los límites
señalados en los artículos anteriores, existiese un
excedente de recursos considerados en la letra c) del fondo;
o si existiese un excedente de recursos considerados en el
fondo por incumplimiento de compromisos establecidos en el
respectivo convenio de desempeño por parte de algún
sostenedor, estos podrán distribuirse entre los
sostenedores que correspondan, en caso de dificultades
sobrevinientes y extraordinarias, debidamente acreditadas,

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que pongan en peligro la continuidad de la prestación del
servicio educacional de uno o varios establecimientos de un
sostenedor, lo que será determinado a través de acto
administrativo fundado, sujeto a la tramitación
correspondiente. Resolución 310,
Con todo, los recursos que se asignen a un sostenedor EDUCACIÓN
bajo esta modalidad, no podrán exceder en más de un 60% Art. PRIMERO N° 1
los montos que se le hayan asignado en la distribución D.O. 03.11.2015
primitiva del total del fondo, salvo si el incumplimiento de
dicho sostenedor hubiese generado parte del excedente, en
cuyo caso éste no podrá recibir nuevos recursos. Resolución 310,
Los montos que se asignen de acuerdo a lo señalado en EDUCACIÓN
el presente artículo, incrementarán los montos Art. PRIMERO N° 2
considerados en el convenio anteriormente suscrito con el D.O. 03.11.2015
sostenedor correspondiente, lo que se llevará a efecto a
través de una modificación de convenio, la que se
aprobará por el acto administrativo que proceda, sujeto a
la tramitación correspondiente.

Artículo 7º: Actos administrativos de distribución

La distribución de los recursos del fondo a los
sostenedores se efectuará por una o más resoluciones del
Ministerio de Educación, cuya copia será remitida a la
Dirección de Presupuestos.

Artículo 8º: Transferencia de los recursos

La transferencia de recursos estará sujeta a la firma
de un convenio de desempeño aprobado por resolución exenta
y al cumplimiento de los compromisos establecidos en él.
Sin perjuicio de lo anterior, se podrá anticipar un 25% de
estos recursos al momento de la aprobación del convenio,
los que estarán sujetos a la rendición de cuentas
correspondiente.

Artículo 9º: Contenido del convenio de desempeño

Los convenios de desempeño incluirán, a lo menos, lo
siguiente:
a. El compromiso del sostenedor de llevar un registro
de las actividades implementadas, así como de los ingresos
y gastos por establecimiento educacional.
b. Informes del estado de avance de los compromisos
establecidos en los convenios.
c. Procedimiento de rendición de cuentas, el que
deberá ajustarse a la resolución Nº 759, de 2003, de la
Contraloría General de la República.
d. Un plan de fortalecimiento, que deberá considerar,
a lo menos, los componentes, actividades, indicadores y
metas comprometidos por el sostenedor y acordados con el
Ministerio.
e. Programa de transferencia de recursos, de
suspensión y de término anticipado.
f. Las garantías que se otorgan, en caso de proceder,
para la ejecución del convenio de desempeño y la facultad
del Ministerio de Educación de hacerlas efectivas.
g. Obligación de devolución de los recursos
observados, no ejecutados y/o no rendidos, al término del
plazo de ejecución del convenio de desempeño.

Artículo 10: Modificaciones

El sostenedor podrá solicitar al Ministerio, a través
de la Secretaría Regional Ministerial respectiva, siempre y

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cuando no se alteren las cláusulas esenciales del convenio,
la modificación del mismo, para lo cual deberá suscribirse
la modificación de convenio correspondiente, la que tendrá
que aprobarse mediante el acto administrativo que proceda,
sujeto a la tramitación correspondiente.

Artículo 11: Asistencia técnica

El Ministerio podrá prestar asistencia técnica dentro
de los fines propios señalados en el artículo 1º, a los
sostenedores municipales beneficiarios del presente fondo.

Anótese, tómese razón y publíquese.- Vivien

Villagrán Acuña, Subsecretaria de Educación (S).

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