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ISSN 1317-8822 • Año 9 • N° 1 • Enero - Junio 2010 • Pg: 134-154
Participación ciudadana
y desarrollo territorial en Venezuela
¿Utopía o realidad?
Rodríguez, Armando1 Recibido: 06/09/2009 • Revisado: 13/09/2009
Aceptado: 01/11/2009
Resumen
La concepción teórica y la puesta en marcha del modelo de desarrollo territorial o desarrollo
local, involucra un complejo proceso de interrelaciones sociales, culturales, políticas,
económicas, psicológicas, tecnológicas, entre otras; en las cuales juega un papel muy
importante el marco institucional establecido en la región o territorio donde pretenda llevarse
a cabo. Se hace imprescindible el disponer de un marco político-institucional verdaderamente
democrático y libre, que sir va de sustento y apoyo a un verdadero plan integral de desarrollo,
que estimule y potencie la participación ciudadana, en aras del diseño y creación de nuevos
horizontes económicos. Para ello, se requiere de una estructura descentralizada eficiente
del poder, que permita realizar la planificación desde abajo (desde la base local) hacia
arriba, engranando las grandes políticas públicas de desarrollo económico a ser puestas en
marcha por aquellos países con mentalidad de progreso y bienestar. Una situación social y
política altamente polarizada y excluyente, como la que actualmente atraviesa Venezuela,
hace pensar que la puesta en marcha de los preceptos teóricos que sustentan un verdadero
proceso de desarrollo local, luce cada vez más lejana y utópica, dado el creciente proceso
de recentralización que el poder central ha iniciado en todos los campos del quehacer
nacional.
Palabras clave:Desarrollo local, desarrollo territorial, descentralización, recentralización,
participación ciudadana, consejos comunales.
Abstract
Civic Engagement and regional development
in Venezuela Utopia or reality?
Theoretical concepts and the startup of de territorial or local development model involves
a complex process of social, cultural, political, economic, psychological and technologic
interrelationships. These interrelationships are importantly influenced by the institutional
framework set up in the territory or in region where the model will be used. A democratic and
free institutional framework promoting citizen participation is essential to design and create
new economic horizons, which is possible through decentralized organizational structures that
allow planning to be executed down (from de the local base) up and take into account the
developed countries public policies. The current situation that polarize and exclude people
socially and politically in Venezuela suggest that the startup of such a development model is a
utopia due to the growing process of re-centralization being enacted by the central government
in all areas of the nation.
Keywords: local development, territorial development, decentralization, citizen participation,
communal councils.
1 Economista egresado de la Universidad de Los Andes, Profesor Agregado de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, adscrito
al Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (IIES). Magíster Scientiae en Economía, mención: Política Fiscal y Tributaria.
Especialista en Ciencias Contables, mención: Tributos y Rentas Internas. Actualmente cursante del Programa de Doctorado
en: Formación, Empleo y Desarrollo Regional, dictado por la Universidad de La Laguna (España) en convenio cooperativo con la
Universidad de Los Andes. Líneas de Investigación: Política Fiscal y Tributaria y Desarrollo Regional. E-mail: arodrigz@ula.ve
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2 La Etología es el estudio científico del carácter y modos de comportamiento del hombre, según el Diccionario Larousse 1992.
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ejecutadas por las diversas clases sociales debe articular el crecimiento económico y
en el proceso de producción, intercambio, tecnológico, con respecto al medio ambiente
distribución y consumo de bienes y ser vicios y la población (actual y futura). Y que sea
que se materializan en diversas empresas y comunitario, se refiere a que debe estar
mercados locales. Igualmente, se desarrollan sustentado en la participación ciudadana y el
las llamadas relaciones de socialización, con asociacionismo. Nuevamente, se presenta una
el fin de adecuar a los individuos al sistema visión integral y holística del complejo proceso
social, cultural, político y económico. Estas de desarrollo local o territorial, resumido bajo
relaciones constituyen un conjunto de prácticas la concepción teórica de un desarrollo humano
sociales, conformadas fundamentalmente equilibrado e integral, desde una perspectiva
por experiencias y sabidurías adquiridas por democrática y participativa, que en última
determinados agentes sociales (familia, sistema instancia pretende generar las condiciones
educativo, grupos de iguales, comunidad, propicias para la emancipación local, sobre
instituciones, asociaciones, entre otras), que todo de los colectivos y las personas más
operan en distintos campos de la sociedad y desfavorecidas.
dentro de distintos contextos de pertenencia y
referencia, que interiorizan principios, normas, 1.4 Las desigualdades territoriales
usos, modelos, costumbres, conocimientos, Las innumerables interrelaciones que
actitudes y aptitudes, entre otros; dentro de se establecen entre los múltiples actores
un proceso de aprendizaje e interiorización del desarrollo local, así como los diversos
muy propio de cada ser humano. De esta grados de cultura, socialización, capacidad
forma se construye la identidad y el grado de emprendedora, disposición o ubicación de
pertenencia particular hacia un determinado recursos naturales, idiosincrasia, entre otros;
territorio, lo cual no expresa otra cosa que así como la manera como estén sustentadas
el proceso de territorialización señalado en las relaciones de poder en un sistema
líneas anteriores. de gobierno multinivel3, que impliquen
determinados mecanismos políticos de
Dentro del complejo proceso de asignación y distribución de competencias
interrelaciones sociales, culturales, y recursos financieros hacia las localidades
económicas, tecnológicas y políticas que o territorios, determinarán que unos sean
se dan en el proceso de desarrollo local, ricos y otros pobres. Como bien señala
deben resaltarse tres atributos más: debe García (2007, p. 95), es realmente un proceso
ser endógeno, sostenible y comunitario sin muy complejo, que va más allá de la simple
obviar las influencias externas y hacia el clasificación en “áreas desarrolladas y
exterior, en el contexto de un mundo cada espacios en desarrollo”. Indiscutiblemente
vez más interdependiente. Que sea endógeno, que todos los factores condicionantes del
significa que ha de disponer de los recursos proceso de desarrollo local, desempeñan un
humanos, económicos, interinstitucionales papel fundamental, sin poder determinar con
y culturales, propios de cada localidad. El facilidad cuál es más importante que otro. No
adjetivo de sostenible, hace referencia a que obstante, es fundamental el aspecto cultural de
4 Un sistema de gobierno multinivel, generalmente comprende un nivel central o nacional, un nivel regional y uno municipal o local,
todos compenetrados y complementados en la ejecución de la política pública de un país, de manera eficiente y coordinada, según Albi
et ál., 2000.
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la región, pues allí confluyen infinitas variables entre los que se encuentran los Fondos
cualitativas que finalmente van a determinar Estructurales y los Fondos de Cohesión, además
la capacidad de innovación y desarrollo. Una de numerosos programas de ayuda, destinados
determinada región o territorio que carezca a paliar los desequilibrios interterritoriales,
de este innato registro, difícilmente puede a dotar de infraestructura a los territorios
deficitarios y a promover la cohesión y la
surgir y desarrollarse, aunque disponga de
integración social de los grupos menos
recursos económicos para ello.
favorecidos en los países miembros, con
la intención de limitar los movimientos de
También es importante contar con un
población desde las áreas más pobres a las
adecuado marco legal-institucional en la mejor dotadas.
distribución de competencias y recursos
financieros hacia las regiones, en el marco de 1.5 El planeamiento territorial
un verdadero plan de desarrollo local, cuidando Indudablemente que el complejo y
la equidad horizontal en la distribución de multidimensional proceso de desarrollo
recursos a través del manejo adecuado de económico debe ser entendido en el marco
fondos de compensación interterritorial de un proceso de planeamiento, orientado y
dentro del modelo de financiación establecido definido por los propios agentes locales, en
a nivel del Gobierno central, según Rangel coordinación con las políticas públicas de
(2003). Igualmente se hace imprescindible la carácter nacional y debidamente apoyado
implantación del principio de subsidiariedad4, financiera y políticamente por el nivel central
tomando en consideración el grado de de gobierno. Siguiendo a García (2007), en
diversidad (en todos los aspectos) que este sentido es importante destacar que el plan
ostente cada territorio a fin de garantizar de desarrollo local sea visto más allá de un
una asignación más eficiente y equitativa simple proyecto en el mediano o largo plazo,
que impulse el proceso de desarrollo y no se debe ser visto como una estrategia integral
traduzca en un nivel de gasto burocrático más de desarrollo que incluya los elementos
del poder central. (Brunet, Almeida y Coll, endógenos del territorio, sus elementos
2005) exógenos y la capacidad de sustentabilidad en
el tiempo.
No obstante, siempre está presente el
problema de las desigualdades sociales y los Este complejo proceso de planeamiento,
desequilibrios territoriales, en los que opera según el mencionado autor, debe comenzar
el desarrollo local, para lo cual señala García por un profundo diagnóstico del territorio
(2007, p. 95), que: realizado por personal especializado en la
materia, que permita detectar claramente
se ha comenzado a disponer en los países
las fortalezas, debilidades, amenazas y
desarrollados, especialmente en la Unión
oportunidades de éste a nivel local y global,
Europea, de importantes recursos financieros,
incentivando el mayor nivel de participación
4 En un sentido amplio, el principio de subsidiariedad en el campo de la Hacienda Pública hace referencia a la atribución de responsabilidades
a organizaciones ubicadas en un nivel intermedio e inferior de gobierno (tareas, funciones, capacidad de decisión, entre otras) , cada
vez más cercanas al ciudadano común, en reconocimiento de sus potencialidades y en concordancia con los objetivos de la estructura
ubicada en el nivel superior; justificándose la intervención de éste, sólo cuando el nivel inferior de gobierno se muestre incapaz de
cumplir las citadas responsabilidades. Matheus y Romero (2008).
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ciudadana o comunitaria en la definición tiempo, ya que cada vez son mayores los
de los objetivos y metas locales que deben grupos sociales de presión que alzan su voz en
conformar la estrategia integral de desarrollo. pro del mantenimiento de las fuentes de vida
Existen innumerables factores que deben del planeta, sin las cuales no tendría sentido
ser considerados en el proceso, pero resulta ningún proceso de planeamiento.
imprescindible el nivel de despertar, de
estímulo a la acción, a la creación, a la A manera ilustrativa, García (2007),
innovación de nuevas formas de pensar y ofrece algunas pautas que podrían seguirse
actuar en aquellos grupos sociales que se en determinado caso en la titánica tarea de
tornan pasivos e indiferentes ante las nuevas planificar el desarrollo económico local, con
propuestas. Señala el autor, que el logro de base en la experiencia LEADER5, diseñada y
este objetivo (suficiente motivación), es una ejecutada en España con gran éxito. En este
variable tan importante para el desarrollo sentido es recomendable la creación de una
económico, como el disponer de recursos asociación o grupo de acción local (gente
para lograrlo. especializada y con la suficiente experiencia en
el área) que permita establecer una dinámica de
La tarea de planificar el desarrollo innovación en torno a un proyecto compartido
económico local, se torna cada vez más por el mayor número posible de personas, a fin
compleja y dinámica, dado el carácter de realizar el diagnóstico inicial del territorio
cambiante que impone el proceso de para definir las estrategias a seguir en función
globalización a las economías locales, el cual de los recursos (de todo tipo) disponibles y
en ningún momento puede ser soslayado las carencias que se presentan. En segundo
por el ente planificador. Al respecto, es lugar, es imprescindible incentivar al máximo
fundamental identificar las amenazas y el nivel de participación y despertar el mayor
oportunidades que el mismo representa, con interés y apoyo al mencionado proyecto por
el fin de incluirse en el proceso globalizador parte el colectivo local logrando su total
con elevados niveles de competitividad inserción en el mismo, previo convencimiento
local, para lo cual, definitivamente, se hace de sus virtudes y posibilidades reales. Estas
indispensable saber aglomerar los diversos necesidades de animación, según el autor
grupos sociales y comunitarios en torno a comentado, pueden variar mucho de un
una idea clara, transparente y tangible en el territorio a otro en función de las características
tiempo, motorizando la capacidad innovadora sociológicas, el nivel de desarrollo, la historia,
y el espíritu empresarial que permita traducir la cultura, las costumbres locales, entre otras;
los planes en mayores niveles de empleo y determinando que el logro del cambio social
mejor calidad de vida a la localidad. Así mismo, hacia una mentalidad positiva por parte del
no debe olvidarse la complementariedad del colectivo local en algunos casos dure unos
desarrollo económico con la conser vación y diez años o más. Otra recomendación se
mantenimiento del medio ambiente, a objeto orienta a la inclusión del medio ambiente
de hacerlo sustentable y sostenible en el como variable fundamental del proceso de
5 LEADER es una iniciativa de desarrollo local llevada a cabo en tres fases al norte de España, específicamente en la Montaña Palentina
ubicada en la provincia de Palencia, durante los años: 1990 – 2006, con importantes resultados en una comarca totalmente rural y
montañosa. Martín, María y Plaza, Juan (2006).
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planeación, pero enfocándola como una “aquel tipo de práctica social que supone
fuente importante del desarrollo local, ya sea una interacción expresa entre el Estado y los
valorando los recursos naturales disponibles actores de la sociedad, a partir de la cual estos
o a través de la generación de actividades últimos penetran en el Estado” (p. 44); en
económicas rentables en este sector, tales tanto que participación comunitaria, supone
como la creación de ecomuseos, centros de “una relación con el Estado, pero que tiene un
iniciación al medio ambiente, entre otros; y sentido meramente de impulso asistencial en
la creación de nuevas tecnologías y nuevos las acciones que, en definitiva, son ejecutadas
ser vicios ligados a la gestión integradora por los ciudadanos mismos y que, en general,
del medio ambiente. También recomienda están referidas a cuestiones vinculadas a su
como una variable importante a tener en vida más inmediata” (p. 45).
consideración, la conser vación del patrimonio
territorial (memoria colectiva de la población), Se podría decir, entonces, de acuerdo al
así como su valoración y potencialidad a futuro, planteamiento anterior, que aquellas políticas
tratando de integrarla en la perspectiva local de dirigidas a los sectores populares, por ejemplo
desarrollo. Finalmente, alude el autor citado, en materia de provisión de ser vicios o vivienda,
sobre la importancia de motivar e incentivar el que no conllevan penetración del Estado
autoempleo en el proceso de planificación del por parte de la sociedad civil organizada,
desarrollo local, como fórmula alternativa a la ni trasciendan la atención inmediata de
grave crisis que hoy día representa en gran problemas, no constituyen expresión de
parte del mundo la carencia de empleo formal. participación ciudadana.
Dentro de esta perspectiva, se debe apuntar a
la cultura de la emprendeduría como paliativo Cunill, también excluye de la temática de
valedero a las ineficiencias del viejo modelo de la participación ciudadana, aunque reconoce
desarrollo económico concentrador de capital su importancia, las experiencias autónomas
en la figura del Estado. de la sociedad civil; la autora señala que “las
experiencias de la comunidad que surgen y se
resuelven en su propio seno, tampoco podrían
2. La participación ciudadana ser entendidas bajo el enfoque de la participación
en el desarrollo local ciudadana. La razón (...), la característica básica
en juego es la autonomía que, por definición
Para abordar este punto se hace necesario implica la intervención de un solo sujeto social,
conceptualizar la participación ciudadana a diferencia de la participación que implica al
y diferenciarla de la llamada participación
menos la intervención de dos sujetos: Estado
comunitaria. En este sentido, Cunill (1991),
y Sociedad Civil”, (p. 47), citado por Rodríguez
citada por Rodríguez (2007) desarrolla
(2007, p. 4).
un interesante trabajo teórico sobre estos
conceptos a partir del análisis de las relaciones
entre el Estado y la sociedad alrededor de las No obstante, según este autor, estas
políticas públicas. La autora en referencia experiencias de autonomía han tendido a
hace una distinción fundamental entre ambos convertirse en acciones ejemplares para
conceptos, resaltando que no son sinónimos. quienes están a favor de la participación
La participación ciudadana se refiere a ciudadana en un gobierno descentralizado,
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como base fundamental para impulsar planes expresa, influye (penetra, incide, accede) en el
y políticas de desarrollo. Kliksberg (2006, diseño de la política pública. En otras palabras,
p. 19), se refiere a la experiencia de Villa El la participación ciudadana se concreta cuando
Salvador en Perú como “una experiencia una comunidad “piensa y decide sola, qué es
para la sociedad civil, en donde, en una lo que más le conviene, tratando de no ser
sociedad que ha discriminado fuertemente utilizada por agendas que no sean las suyas
a sus indígenas, ellos levantan de la nada un y no conformándose con meras promesas,
municipio modelo, cuyos logros se convierten sino manteniendo un control social sobre la
en referencia mundial”. implementación de las políticas”, de acuerdo
a la opinión de Kliksberg (2006, p. 23). En
Ahondando un poco más sobre el concepto segundo lugar, precisando los contenidos del
de participación ciudadana, García-Guadilla proceso de participación ciudadana, el mismo
(2007, p. 8), propone una distinción importante debe expresarse en cada una de las etapas
basada en dos modelos de participación del proceso de planificación asociado a una
denominados “integrador” y “movilizador” que, política pública (diagnóstico, programación,
justamente, se diferencian en la posibilidad ejecución, control y evaluación) o también
de las organizaciones de la sociedad civil de en las diversas fases de lo que se denomina
incidir o no en la toma de decisiones. Según ciclo del proyecto (identificación, diseño,
esta autora, “el modelo integrador se encuentra ejecución, seguimiento y evaluación). Así,
liderado por el Estado y tiene como objetivo cuando se trata de inter venir, por ejemplo,
absorber las reivindicaciones de la sociedad el hábitat popular, la participación ciudadana
civil mediante la alteración de las condiciones supone una comunidad organizada y activa,
de vida, sin transformar las relaciones de en torno a la dinámica técnico-estratégica
poder”, en tanto que el modelo movilizador, de una política o proyecto determinado;
refuerza y desarrolla el poder y la influencia pero existirá participación ciudadana,
de las organizaciones de base y en general, las siempre y cuando la comunidad incida en
de la sociedad civil sobre la política urbana”. la toma de decisiones relativas a cada etapa
De lo cual puede deducirse, que es posible del proceso. Por lo demás, involucrarse de
identificar prácticas de seudo-participación y esta manera contribuirá, entre otras cosas,
otras de verdadera participación ciudadana en a la sostenibilidad del proyecto, creándose
el desarrollo local. “condiciones para que la comunidad aprenda,
se ejercite en el planteamiento y la gestión y,
Siguiendo el análisis anterior, Rodríguez vea crecer sus capacidades” Kliksberg (1998,
(2007, p. 5), sugiere algunos aspectos o atributos p. 11). El impacto sobre la sostenibilidad de
a tener en cuenta cuando se hace referencia las políticas públicas, así como la contribución
al proceso de participación ciudadana: en a la construcción de ciudadanía alrededor
primer lugar, es importante destacar que no del plan-política-proyecto, son algunos de los
toda forma de inter vención o movilización más importantes aportes de la participación
popular, en torno a una política pública, implica ciudadanía al desarrollo local.
participación ciudadana. Se hace referencia a
la participación ciudadana, cuando la sociedad Puede obser varse del análisis hecho
civil, con sentido de identidad e intención sobre la concepción teórica del proceso de
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despertar del letargo político en que se Dentro del conjunto de competencias con
encontraban inmersos los anquilosados carácter concurrente que fueron cedidas a las
dirigentes de las cúpulas decisorias de los gobernaciones, se encuentran: la planificación
dos principales partidos políticos que con sus y ejecución del desarrollo territorial
acciones eran los responsables directos de conjuntamente con las municipalidades y en
aquella pésima situación económica, producto concordancia con el plan nacional de desarrollo
de la distribución cada vez más regresiva de la económico, la educación pública en todos sus
renta petrolera venezolana. niveles, la cultura, la investigación científica
y tecnológica, el deporte, los ser vicios de
Fue así, como a partir del año 1989, se dio empleo, la conser vación y el mantenimiento
inicio a un tímido proceso de descentralización del medio ambiente, la vivienda popular y
política, tratando de ceder pequeños espacios urbana, la salud pública y la nutrición y, la
a los estados y municipios, bajo la filosofía de defensa civil, entre otras. (Artículo 4 de la
desconcentración de funciones administrativas, LOD).
pero nunca cediendo autonomía propia a
los gobiernos regionales (estados) y locales Igualmente, se le cedieron a las
(municipios), producto precisamente, de la gobernaciones con carácter exclusivo y como
filosofía centralista enraizada a través de la fuentes de ingresos propios las competencias
larga historia de caudillos y dictaduras que referidas a: la organización, recaudación,
dirigieron los destinos de Venezuela durante control y administración del ramo del
el siglo XIX y comienzos del XX, que terminó papel sellado, el régimen, administración y
por imponer el centralismo como la forma más explotación de las piedras de construcción
común de gobierno en Venezuela. (Sánchez, y de adorno o de cualquier otra especie que
1995) no sean piedras preciosas; la conser vación,
administración y aprovechamiento de las
A partir de la famosa Comisión Nacional, carreteras, puentes y autopistas en sus
para la Reforma del Estado es que se territorios, la organización, recaudación,
empiezan a dar los primeros pasos al proceso control y administración de los impuestos
descentralizador, promulgando la famosa Ley específicos al consumo, no reser vados por
Orgánica de Descentralización, Delimitación la ley al poder nacional y la administración
y Transferencia de Competencias del Sector y mantenimiento de puertos y aeropuertos
Público (LOD) en 1989; conjuntamente con públicos de uso comercial.
la sanción de una ley especial que autorizaba
por primera vez la elección directa de Como puede obser varse, fueron pocas
gobernadores y alcaldes en Venezuela, ya las fuentes de ingresos propios cedidas
que antes prevalecía la elección indirecta (o a los gobernadores para financiar sus
la imposición central) para los dirigentes de nuevas actividades en el marco del proceso
estos importantes niveles de gobierno, que descentralizador que se iniciaba desde el
siempre pertenecían al mismo partido de poder central; no obstante, con estos mínimas
gobierno en el poder, expresando un control potestades fiscales, se pretendió crear y
casi absoluto del poder por parte del partido desarrollar la Hacienda Pública Estatal,
de turno. diseñando posteriormente una ley especial
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en la cual se planeaba expandir las potestades importantes, sin embargo, no se les otorgó
fiscales de los estados: la famosa Ley de autonomía para diseñarlos y crearlos, solo
Hacienda Pública Estadal, la cual hasta el para su administración y control.
presente, nunca ha sido sancionada por el
poder legislativo venezolano. Se desprende del análisis anterior, que
tanto los gobiernos locales como los estatales
En relación a los gobiernos municipales, fueron designados en la Constitución de 1961
fueron ratificadas y ampliadas sus competencias como agentes promotores y ejecutores del
que históricamente le han correspondido, con desarrollo local venezolano, en concordancia
cierto grado de autonomía, al considerar el con los lineamientos nacionales que orientaran
municipio como una unidad política, primaria el Plan Nacional de Desarrollo Económico. Si
y autónoma dentro de la organización nacional bien, los textos legales no fueron explícitos
(...). Artículo 3 de la Ley Orgánica de Régimen sobre la concepción del desarrollo local, se
Municipal (LORM) de 1989. Dentro de las echaron las bases para iniciar su creación y
competencias acordadas a los municipios consolidación en el país.
venezolanos en la LORM (1989), se establece
claramente la autonomía de la hacienda Muy pronto se hizo necesario crear
municipal, al establecer en su Artículo 18, que nuevos mecanismos de financiación del
para crear nuevos municipios se requiere entre recién iniciado proceso de descentralización,
otras cosas: “capacidad para generar recursos que fueran más allá de los recursos del
propios, suficientes para atender los gastos situado constitucional (recursos ordinarios y
de gobierno, administración y prestación extraordinarios del Presupuesto Nacional), que
de ser vicios mínimos obligatorios. Para la por ley les corresponde a las gobernaciones y
determinación de la suficiencia de los recursos alcaldías, para financiar básicamente gastos
fiscales (...), se debe considerar la base operativos de funcionamiento, pero no para
económica de la comunidad y su capacidad para realizar inversiones reproductivas de cierta
generar recursos propios (...)”. Igualmente, envergadura a nivel local o territorial. Es
se establece en el Artículo 36 de la referida así como a comienzos de los años noventa,
ley, otro listado de competencias dentro de los se crean dos famosos fondos financieros
cuales vale la pena resaltar: la elaboración y de considerable importancia económica,
aprobación de los planes de desarrollo urbano bajo la figura de: Ley Orgánica del Fondo
local (...); los planes de ordenación urbanística Intergubernamental para la Descentralización
y territorial, la protección del medio ambiente (FIDES)6, con recursos provenientes de fuentes
y la cooperación con el saneamiento ambiental, tributarias internas y la famosa Ley Orgánica
la arquitectura civil, la nomenclatura y el de Asignaciones Económicas Especiales
ornato público entre otras. En relación con derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE)7,
las fuentes propias de ingreso, se destacan los con recursos provenientes de la explotación
impuestos y tasas municipales, entre los más petrolera. Contando con el apoyo financiero
6 El Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES), fue creado en noviembre de 1993, mediante Decreto – Ley de la
Presidencia de la República.
7 La Ley de Asignaciones Económicas Especiales derivadas de minas e hidrocarburos (LAEE) fue sancionada en 1993, mediante Decreto
– Ley de la Presidencia de la República.
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del gobierno central a través de transferencias En función del avance y los destacados
intergubernamentales condicionadas a la resultados que progresivamente fue ofreciendo
presentación de proyectos de inversión, se el proceso de descentralización en Venezuela,
fortalecieron las finanzas locales y se echó la presión social se fue orientando hacia una
a andar el proceso de descentralización, mayor y mejor participación ciudadana en la
ejecutando mancomunadamente con el Estado planificación, ejecución, control y evaluación
venezolano importantes obras de infraestructura del desarrollo local (que paulatinamente
y atención social al ciudadano en todos los se ha venido imponiendo como alternativa
campos; lo cual se tradujo a lo largo del tiempo frente al añejado enfoque concentrador),
en mejores niveles de gobernabilidad (menor haciendo que en el año 2002 se aprobara y
grado de conflictividad social), mayor grado de sancionara, bajo los nuevos lineamientos
participación ciudadana en la solución de los socialistas, participativos y protagónicos
problemas locales, mayores niveles de empleo de la nueva Constitución Nacional de 1999,
y en fin, en un mayor nivel de bienestar social. la Ley Orgánica de los Consejos Locales de
(Sánchez, 1995) Planificación Pública (LOCLPP); mediante
la cual se pretende acercar aún más el poder
Es importante destacar también los al ciudadano común, fomentando la famosa
esfuerzos hechos por mejorar la eficiencia figura del Presupuesto Participativo (PP),
del proceso de descentralización venezolano, que tanto empuje ha ofrecido a la población
a través del diseño de otros instrumentos brasileña del municipio de Porto Alegre al
jurídicos complementarios a la LOD de 1989, desarrollo local y nacional de esa nación. En
tales como la Ley Orgánica del Consejo Venezuela, aún no ha madurado lo suficiente
Federal de Gobierno (LOCFG), redactada la idea conceptual de este importantísimo
y discutida pero nunca sancionada, a instrumento de participación ciudadana, y
mediados de los noventa, con el ánimo de se ignora casi por completo su operatividad
crear una unidad coordinadora de alto nivel así como sus potencialidades económicas;
del proceso descentralizador, integrada por destacándose en la literatura consultada al
todos los gobernadores y alcaldes del país y respecto, la ausencia casi total de experiencias
presidida por un pretendido Ministro para la exitosas al respecto. (García-Guadilla: 2007)
Descentralización. En este mismo orden de
ideas se enfoca la Ley Orgánica del Fondo Producto de la poca proyección y mínimo
de Compensación Interterritorial (LOFCI), auge que tuvieron los Consejos Locales de
sancionada para establecer una distribución Planificación Pública, fueron creados en
más equitativa y eficiente de los recursos sustitución de éstos, los llamados Consejos
financieros asignados por el nivel central de Comunales, como un mecanismo más idóneo
gobierno a los gobiernos locales y regionales de participación ciudadana, en el marco
y la Ley Orgánica de Planificación (LOP) de una democracia socialista, participativa
como mecanismo rector del proceso de y protagónica claramente definida en la
planeación del desarrollo económico, entre Constitución Nacional sancionada en 1999.
otros. (Barrios, 2000)
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de las disposiciones legales que rigen los 8 de la Ley de los CLPP y reformando
Consejos Comunales, lo cual desvirtúa el citado simultáneamente los Artículos 37, 17, 112,
precepto, cuando se otorgan competencias 113 y 114 de la misma (la citada reforma se
difusas a los mencionados Consejos, sin la publica el 10 de abril de 2006). Los artículos
participación de los estados y municipios, en derogados, tanto en la Ley de los CLPP, como
una clara violación al marco constitucional en la LOPPM, eran los que vinculaban a los
que pone en grave peligro, la existencia de los Consejos Comunales con el Poder Municipal,
gobiernos subnacionales en Venezuela y todo por lo tanto, la clara intención del legislador, es
el proceso de descentralización desplegado separar al municipio de esta figura; dejándolo
en el país desde 1989, a favor de un modelo al margen de sus actuaciones y decisiones,
que cada vez intenta concentrar más poder en a la vez que de los recursos que se le han
la persona de un solo líder político. asignado.
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•El órgano ejecutivo integrado por los voceros Presidencial del Poder Popular (CLPP) a los
y voceras de cada comité de trabajo. fines de:
•La unidad de gestión financiera como órgano •Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo
económico-financiero y, de los Consejos Comunales a nivel nacional,
regional y local.
• La unidad de contraloría social como órgano •Fortalecer el impulso del poder popular
de control. en el marco de la democracia participativa y
protagónica, y el desarrollo endógeno, dando
El financiamiento de los Consejos impulso al desarrollo humano integral que
Comunales, previsto en el artículo 25 de la eleve la calidad de vida de las comunidades.
Ley en comento, proviene de: •Generar mecanismos de formación y
capacitación.
•Los recursos transferidos por la República, •Recabar los diversos proyectos aprobados
los estados y los municipios. por los Consejos Comunales.
• Los que provengan de lo dispuesto en la Ley •Tramitar los recursos técnicos, financieros
de creación del Fondo Intergubernamental y no financieros necesarios para la ejecución
para la Descentralización (FIDES) y la Ley de los proyectos, de acuerdo a los recursos
de Asignaciones Económicas especiales, disponibles en el Fondo Nacional de los
derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE). Consejos Comunales.
•Los que provengan de la administración de •Crear en las comunidades donde se amerite
los ser vicios públicos, que le sean transferidos o considere necesario, equipos promotores
por el Estado. externos, para impulsar la conformación
•Los generados por su propia actividad, de los Consejos Comunales de acuerdo a lo
incluido el producto del manejo financiero de establecido en la presente Ley y su reglamento.
todos sus recursos. (Artículo 30)
•Los recursos provenientes de donaciones, de
acuerdo a lo establecido en el ordenamiento Siguiendo el análisis del instrumento
jurídico y, legal comentado, se obser va que “se ha
•Cualquier otro generado de actividad creado en Venezuela, un nuevo contexto en
financiera que permitan la Constitución y la la organización político-territorial del país,
Ley. oscuro y de difícil comprensión para los
estudiosos de las teorías del sector público”.
La responsabilidad en el manejo de los Rangel (2008, p. 17)
recursos financieros, está prevista en el artículo
27 de manera muy laxa, en comparación En este sentido, menciona la citada autora
con las disposiciones legales vigentes en que: 1. Se ha desdibujado la organización del
Venezuela relativas a esta materia, para todos Poder Público en Venezuela, que se pensaba
los demás entes públicos. También, resulta distribuido entre el Poder Municipal, el
muy importante en el contexto del análisis en Poder Estadal y el Poder Nacional, tal como
cuestión mencionar la creación en la citada lo establece el Artículo 136 de la Constitución
Ley de la Comisión Presidencial del Poder Nacional. De esta manera, los Consejos
Popular (CPPP) y sus comisiones delegadas Comunales con independencia de actuación
a nivel regional, así como la Comisión Local de los gobiernos territoriales y recursos
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