PlanYopal2018

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
DEPARTAMENTO DE CASANARE
MUNICIPIO DE YOPAL
PROYECTO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2019
RENE LEONARDO PUENTES VARGAS

Alcalde Municipal
Marzo de 2018
AP4-F09 P ALCALDÍA MUNICIPAL DE YOPAL

Fecha: 29/11/2017 LINEA GRATUITA 018000977777 - TELEFONO (57+8) 6354621-6322940
Versión: 2 DIAGONAL 15 N° 15-21 YOPAL –CASANARE Código Postal 850001
www.yopal-casanare.gov.co Email: contactenos@yopal-casanare.gov.co
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Alcalde
DANITZA PAOLA TOCA TIBADUIZA

Jefe Oficina Asesora de Planeación
Coordinadora General Plan de Desarrollo
ADMINISTRACION CENTRAL
JUAN MANUEL DIAZ HEREDIA
DIEGO ALBERTO CABIRRIÁN
Secretario Privado
Secretario de Gobierno
MARÍA NELLY BERMÚDEZ PEÑA
NELSON FORERO MUÑOZ
Secretaria General
Secretario de Hacienda
JUAN FRANCISCO AMAYA VARGAS
GLORIA AIDEE FLÓREZ GUERRERO
Secretaria de Salud
Secretaria de Educación y Cultura
GUILLERMO ALBERTO PÉREZ
BETTY BECERRA VARGAS
Secretaria de Obras Públicas
Secretaria de Acción Social
JEREMIAS ANDRES VIVIESCAS
ÁLVARO ENRIQUE CAMACHO
VALDIVIESO
Secretario de Desarrollo Económico, Medio
Secretario de Tránsito y Transporte
Ambiente y Turismo
CÉSAR TIBERIO RINCÓN SANCHEZ
CRISTIAN CAMILO ROY VACA
Director de Cultura
Director Administrativo
SANDRA CLEMENCIA PINEDA RODRIGUEZ
JAVIER FONSECA ROSAS
Directora para la Igualdad y Equidad de la
Director TIC
Mujer
MAGDA JIMENA MORENO SUESCA MANUEL ALEJANDRO ACERO

Subsecretaria Talento Humano CRISTANCHO
Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones
RODRIGO ALEJANDRO CEPEDA
DIANA XIMENA PEREZ DIAZ
Jefe Oficina de Control Interno de Gestión
Jefe Oficina de Control Interno Disciplinario
MIGUEL ALFONSO LÓPEZ FIGUEREDO
Jefe Oficina Asesora Jurídica
EMPRESAS E INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS

PAULO CESAR RIVERA INOCENCIO RICARDO CORSO BUITRAGO
IDRY IDURY
EDWIN BARRERA RODRIGUEZ LUZ AMANDA CAMACHO SANCHEZ
ESE Salud Yopal EAAAY
CARLOS ANDRES CIFUENTES ESTEBAN
CEIBA

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE YOPAL 2018-2019

“EL PRIMER PASO PARA AVANZAR”

Alcalde Municipal
DANITZA PAOLA TOCA TIBADUIZA

Jefe Oficina Asesora de Planeación Municipal
EQUIPO GESTOR DEL PLAN
Diego Luis Zapata Marín - Coordinador

Libardo Perilla Vallejo - Asesor Dimensión Financiera
Diego Fernando Mariño Niño - Asesor Participación Comunitaria
Ludwin Darley Pineda Wilchez - Asesor Ambiental

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CRISTIAN RODRIGO PEREZ GUTIERREZ

Presidente Concejo Municipal de Yopal
PEDRO GUILLERMO TORRES IBARRA

Primer Vicepresidente
ANA ADELINA TORRES

Segundo Vicepresidente
HONORABLES CONCEJALES
HEYDER ALEXANDER SILVA ALEXANDER GARCIA MARTINEZ
GARCIA
FABIO ALEXANDER SUAREZ CARO FABIO CASTRO SAENZ
WILMER ANDRADE LEAL LOPEZ JOSE LUIS AVENDAÑO ORTIZ
ROLAND JEFFREY WILCHEZ JOSE HUMBERTO BARRIOS

TORRES CHAPARRO
FREDY ELIAS CORREDOR JUAN VICENTE NIEVES GONZALEZ

ACEVEDO
MAYERLY MUÑOZ MARTINEZ JULIAN FONSECA PEREZ
EDWIN HERNANDO RAMIREZ EPAMINONDAS CORDOBA BRAVO

RODRIGUEZ

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FRANCISCO CORDOBA SOLANO

Presidente - Comunidades Afrodescendientes
MARTHA JUDITH LOPEZ PINZON

Vice – Presidente - Sector Educativo y Cultural
CRISTIAN FERNANDO PLAZAS VELA

Secretario – Sector Comunitario
CONSEJEROS TERRITORIALES DE PLANEACION

CARLOS FELIPE PEREZ CABALLERO
MILTON LUCIANO CHAMARAVI NIEVES
Sector Económico
Sector de las Minorías Étnicas
JOSE YEZID GOMEZ AYALA
JAIME CACERES ALBARES
Sector Social
Sector Social
ANA YALILE TORRES GAMES LUCAS NAVIO REYES
Sector Social Sector Ecológico
LUIS EDUARDO LOZANO ROBAYO NANCY VARGAS

Sector Educativo y Cultural Sector Educativo y Cultural
IRMA PARRA GAITAN
LUBY BUITRAGO PARADA
Mujeres
Salud
DELFIN HERNANDEZ RINCON
Discapacidad

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TABLA DE CONTENIDO
I. CAPÍTULO .................................................................................................. 13
1. EL PLAN DE DESARROLLO, LINEAMIENTOS GENERALES: UN ACUERDO COMÚN
PARA AVANZAR....................................................................................................... 13
2. FUNDAMENTOS GENERALES DEL PLAN Y MARCO CONCEPTUAL .................... 19
2.1. ARTICULACIÓN A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE CON EL PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL......................................................................................... 19
2.2. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018 “TODOS POR UN NUEVO PAÍS”
20
2.3. ARTICULACIÓN REGIONAL: YOPAL COMO NODO ARTICULADOR ENTRE LA
ORINOQUIA Y LA REGIÓN ANDINA. .......................................................................... 21
2.3.1. LA POLÍTICA NACIONAL DEL SECTOR AGROPECUARIO: YOPAL COMO FRONTERA
AGRÍCOLA. .............................................................................................................. 23
2.3.2. LA PAZ COMO UNA OPORTUNIDAD TERRITORIAL: YOPAL COMO TERRITORIO
PARA LA RECONCILIACIÓN, LA REPARACIÓN Y LA JUSTICIA......................................... 23
2.3.3. EL MARCO PARA LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA ..................... 23
2.3.4. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE POBLACIONAL Y DIFERENCIAL ......... 24
3. VISIÓN....................................................................................................... 24
4. MISIÓN...................................................................................................... 24
5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN ........................................................... 25
5.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .......................................................................... 25
5.2. PRINCIPIOS ................................................................................................ 25
6. PILARES, SECTORES, PROGRAMAS Y METAS ................................................. 26
II. CAPITULO .................................................................................................. 29
1. PILAR 1. YOPAL, TRABAJA POR EL BIENESTAR SOCIAL DE SUS HABITANTES. ... 29
1.1. SECTOR EDUCACIÓN ................................................................................... 31
1.1.1. CALIDAD EDUCATIVA .................................................................................. 33
1.1.2. COBERTURA EDUCATIVA............................................................................. 34
1.1.3. NUESTRO PROPÓSITO EN EDUCACIÓN ......................................................... 36
1.1.3.1. PROGRAMA: A TRABAJAR POR LA COBERTURA Y LA CALIDAD EN LA
EDUCACIÓN. ........................................................................................................... 36
1.1.3.1.1. SUBPROGRAMA: EL PRIMER PASO PARA UNA YOPAL MÁS EDUCADA ..... 38
1.2. SECTOR SALUD ........................................................................................... 41
1.2.1. ASEGURAMIENTO ...................................................................................... 42
1.2.2. SALUD PÚBLICA.......................................................................................... 44
1.2.2.1. DIMENSIÓN SALUD AMBIENTAL ................................................................... 44
1.2.2.2. DIMENSIÓN VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO TRANSMISIBLES ................. 45
1.2.2.3. DIMENSIÓN CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL ..................................... 46
1.2.2.4. DIMENSIÓN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL ................................. 47
1.2.2.5. DIMENSIÓN SEXUALIDAD, DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS: .............. 50
1.2.2.6. DIMENSIÓN VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES TRANSMISIBLES ...................... 53

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1.2.2.7. DIMENSIÓN SALUD PÚBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES ......................... 55

1.2.2.8. DIMENSIÓN SALUD Y ÁMBITO LABORAL........................................................ 55
1.2.2.9. DIMENSIÓN TRANSVERSAL GESTIÓN DIFERENCIAL POBLACIONES VULNERABLES.
55
1.2.2.10. DIMENSIÓN TRANSVERSAL FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD SANITARIA
PARA LA GESTIÓN EN SALUD ..................................................................................... 56
1.2.2.11. DIMENSIÓN VIDA SALUDABLE Y ENFERMEDADES TRANSMISIBLES –
INMUNOPREVENIBLES - PAI ...................................................................................... 57
1.2.3. VIGILANCIA EN SALUD PÚBLICA................................................................... 58
1.2.4. NUESTRO PROPÓSITO................................................................................. 60
1.2.4.1. PROGRAMA: AVANZANDO EN EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN EN SALUD
61
1.2.4.1.1. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO EN ASEGURAMIENTO EN SALUD. ........... 69
1.2.4.1.2. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO VAMOS MEJORANDO LA SALUD PÚBLICA
70
1.3. SECTOR DE DEPORTE Y RECREACIÓN ........................................................... 79
1.3.1.1. PROGRAMA: AVANZANDO EN EL FOMENTO DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN 81
1.3.1.2. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO EN EL MEJORAMIENTO DE ESCENARIOS Y
AVANZANDO EN EL FOMENTO AL DEPORTE .............................................................. 82
1.4. SECTOR CULTURA ....................................................................................... 83
1.4.1. INFRAESTRUCTURA CULTURAL Y PATRIMONIO MATERIAL. ........................... 84
1.4.2. PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN ARTÍSTICA, CULTURAL Y PATRIMONIAL. ................ 84
1.4.3. FORMACIÓN ARTÍSTICA Y CULTURAL ........................................................... 84
1.4.4.1. PROGRAMA: “YOPAL CON CULTURA SÍ SE PUEDE”........................................ 85
1.4.4.1.1. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO MEJORAMOS LA IDENTIDAD CULTURAL. 86
1.5. SECTOR VIVIENDA ...................................................................................... 88
1.5.1.1. PROGRAMA: AVANZANDO EN VIVIENDA DIGNA “UNA ESPERANZA PARA
YOPAL” 91
1.5.1.1.1. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO PARA VIVIENDA DIGNA ......................... 92
1.6. SECTOR DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES - PROMOCIÓN SOCIAL ........ 93
1.6.1. PROGRAMAS NACIONALES ......................................................................... 94
1.6.2. PRIMERA INFANCIA Y ADOLESCENCIA .......................................................... 94
1.6.3. ADULTO MAYOR ........................................................................................ 95
1.6.4. MUJER ....................................................................................................... 95
1.6.5. DISCAPACIDAD......................................................................................... 100
1.6.6. JUVENTUD ............................................................................................... 100
1.6.7. VÍCTIMAS ................................................................................................ 101
1.6.8. REINCORPORADOS ................................................................................... 102

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1.6.9. GRUPOS DIVERSOS .................................................................................. 102

1.6.10. NUESTRO PROPÓSITO............................................................................... 103
1.6.10.1. PROGRAMA: AVANZAMOS EN LA ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES -
PROMOCIÓN SOCIAL ............................................................................................. 104
1.6.10.1.1. SUBPROGRAMA: A TRABAJAR POR LA ATENCIÓN A LA PRIMERA
INFANCIA Y ADOLESCENCIA.................................................................................... 107
1.6.10.1.2. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO EN LA ATENCIÓN Y APOYO AL ADULTO
MAYOR 108
1.6.10.1.3. SUBPROGRAMA: A TRABAJAR POR LA ATENCIÓN Y APOYO A LA MUJER
109
1.6.10.1.4. SUBPROGRAMA: A TRABAJAR POR LA ATENCIÓN A POBLACIÓN CON
DISCAPACIDAD 110
1.6.10.1.5. SUBPROGRAMA: A TRABAJAR POR LOS JÓVENES DE YOPAL .............. 111
1.6.10.1.6. SUBPROGRAMA: A TRABAJAR POR LAS VÍCTIMAS Y LOS
REINCORPORADOS ................................................................................................ 112
1.6.10.1.7. SUBPROGRAMA: A TRABAJAR POR LA POBLACIÓN EN PROCESO DE
REINCORPORACIÓN ............................................................................................... 113
1.6.10.1.8. SUBPROGRAMA: A TRABAJAR POR LOS GRUPOS DIVERSOS DE
POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD.................................................... 114
1.6.10.1.9. SUBPROGRAMA: A TRABAJAR EN ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS
NACIONALES 116
1.6.10.1.10. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO DE LA MANO CON LA POBLACIÓN
AFRODESCENDIENTE ............................................................................................. 117
2. PILAR 2. SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL..................................................... 118
2.1. SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO ...................................... 120
2.1.1. SERVICIO DE ACUEDUCTO ......................................................................... 121
2.1.2. SERVICIO DE ALCANTARILLADO. ................................................................ 124
2.1.3. SERVICIO DE ASEO .................................................................................... 125
2.1.4. SUBSIDIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO ............................... 127
2.1.5. NUESTRO PROPÓSITO EN EL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
128
2.1.5.1. PROGRAMA: AVANZANDO A LA ESTABILIZACIÓN EN LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS ............................................................................................. 128
2.1.5.1.1. SUBPROGRAMA: AVANZANDO EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO CON
OPORTUNIDAD Y CALIDAD ..................................................................................... 130
2.2. SECTOR MEDIO AMBIENTE Y GESTIÓN DEL RIESGO ..................................... 132
2.2.1. MEDIO AMBIENTE .................................................................................... 132
2.2.2. GESTIÓN DEL RIESGO ................................................................................ 134
2.2.3. NUESTRO PROPÓSITO EN EL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y GESTIÓN DEL
RIESGO 135

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2.2.3.1. PROGRAMA “UN TERRITORIO SOSTENIBLE COMPROMETIDO CON LA

CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE" ................................................................ 136
2.2.3.1.1. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO CON NUESTRO AMBIENTE ................... 138
2.2.3.2. PROGRAMA AVANZAR ES FORTALECER EL SISTEMA INTEGRAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO 139
2.2.3.2.1. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO EN FORTALECER EL SISTEMA INTEGRAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO ............................................................................................. 140
2.3. ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................................................. 140
2.3.1. NUESTRO PROPÓSITO EN EL SECTOR DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...... 142
2.3.1.1. PROGRAMA ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................................... 142
2.3.1.1.1. SUBPROGRAMA: TRABAJAMOS POR UN TERRITORIO PLANIFICADO Y
ORGANIZADO ....................................................................................................... 144
3. PILAR 3. REACTIVACIÓN ECONÓMICA ........................................................ 144
3.1. SECTOR AGROPECUARIO .......................................................................... 150
3.1.1. AGRÍCOLA. ............................................................................................... 150
3.1.2. PECUARIO ................................................................................................ 152
3.1.3. A TRABAJAR PARA AVANZAR EN EL AGRO ................................................. 153
3.1.3.1. PROGRAMA: AVANZANDO POR “UN CAMPO EN PAZ, COMPETITIVO Y
SOSTENIBLE" ......................................................................................................... 153
3.1.3.1.1. SUBPROGRAMA: A TRABAJAR POR EL FORTALECIMIENTO DE
LAS CAPACIDADES DEL SECTOR AGRÍCOLA. ............................................. 156
3.1.3.1.2. SUBPROGRAMA: A TRABAJAR POR EL FORTALECIMIENTO DE LAS
CAPACIDADES DEL SECTOR PECUARIO .................................................................... 157
3.2. SECTOR PROMOCIÓN DEL DESARROLLO EMPRESARIAL .............................. 158
3.2.1. NUESTRO PROPÓSITO EN EL DESARROLLO EMPRESARIAL ........................... 159
3.2.1.1. PROGRAMA: EL PRIMER PASO, FORTALECER EL TEJIDO EMPRESARIAL. ........ 160
3.2.1.2. SUBPROGRAMA: A TRABAJAR POR EL FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES
EMPRESARIALES” .................................................................................................. 162
3.3. SECTOR PROMOCIÓN DEL DESARROLLO TURÍSTICO .................................... 162
3.3.1. NUESTRO PROPÓSITO EN MATERIA TURÍSTICA........................................... 165
3.3.1.1. PROGRAMA: YOPAL TURÍSTICA, PUERTA DE ENTRADA AL CORAZÓN DEL LLANO
166
3.3.1.1.1. SUBPROGRAMA: “YOPAL, DESTINO TURÍSTICO CON CORAZÓN LLANERO"
167
3.4. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN ....................................................... 168
3.4.1. PROGRAMA: CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PARA
AVANZAR ........................................................................................................... 170
3.5. SECTOR INFRAESTRUCTURA ...................................................................... 172
3.5.1. SERVICIO DE ENERGÍA Y GAS ..................................................................... 172
3.5.1.1. ALUMBRADO PÚBLICO ............................................................................. 173
3.5.1.2. ENERGÍA .................................................................................................. 173
3.5.1.3. GAS ......................................................................................................... 174

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3.5.2. NUESTRO PROPÓSITO PARA AVANZAR EN MATERIA DE ENERGÍA Y GAS ...... 175
3.5.2.1. PROGRAMA: AVANZAMOS LLEVANDO ENERGÍA Y ALUMBRADO PÚBLICO A
CADA YOPALEÑO................................................................................................... 175
3.5.2.1.1. SUBPROGRAMA: ENERGÍA Y SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO PARA
QUE YOPAL AVANCE. ............................................................................................. 176
3.5.2.2. PROGRAMA: AVANZANDO EN COBERTURA DE GAS .................................... 177
3.5.2.2.1. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO EN LA AMPLIACIÓN DE COBERTURA DE GAS
PARA AVANZAR EN CALIDAD DE VIDA..................................................................... 178
3.6. SECTOR VÍAS, TRANSPORTE Y MOVILIDAD ................................................. 178
3.6.1. INFRAESTRUCTURA VIAL ........................................................................... 179
3.6.2. TRÁNSITO Y TRANSPORTE ......................................................................... 181
3.6.3. NUESTRO PROPÓSITO EN EL SECTOR TRANSPORTE Y MOVILIDAD ............... 182
3.6.3.1. PROGRAMA : YOPAL ABRE Y MEJORA VÍAS PARA AVANZAR........................ 183
3.6.3.1.1. SUBPROGRAMA: A TRABAJAR POR LAS VÍAS QUE NOS PERMITAN
ASEGURAR EL DESARROLLO DE YOPAL. ................................................................... 184
3.6.3.2. PROGRAMA: EL PRIMER PASO PARA AVANZAR HACIA UNA MOVILIDAD
SEGURA. ............................................................................................................... 184
3.6.3.3. SUBPROGRAMA: YOPAL AVANZA POR UNA MOVILIDAD MEJOR Y MÁS SEGURA.
185
4. PILAR 4. CONFIANZA INSTITUCIONAL. ....................................................... 186
4.1. SECTOR INSTITUCIONAL ............................................................................ 189
4.1.1. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA. ...................................................................... 189
4.1.2. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ............................................................ 191
4.1.3. TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) ...................... 198
4.1.4. COMUNICACIONES ................................................................................... 198
4.1.5. NUESTRO PROPÓSITO EN EL SECTOR INSTITUCIONAL ................................. 199
4.1.5.1. PROGRAMA: AVANZANDO PARA UNA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA CON
RESULTADOS......................................................................................................... 199
4.1.5.1.1. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO PARA UNA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA CON
RESULTADOS201
4.1.5.2. PROGRAMA: AVANZANDO EN EL MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA
EFICACIA Y EFICIENCIA ADMINISTRATIVA EN EL MUNICIPIO DE YOPAL ...................... 201
4.1.5.2.1. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO EN EL MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL
PARA LA EFICACIA Y EFICIENCIA ADMINISTRATIVA EN EL MUNICIPIO DE YOPAL ........ 202
4.1.5.3. PROGRAMA: AVANZANDO EN LA IMPLEMENTACIÓN DE TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC).............................................................. 203
4.1.5.3.1. SUBPROGRAMA: AVANZANDO EN TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y
LA COMUNICACIÓN (TIC) ....................................................................................... 204
4.1.5.4. PROGRAMA: AVANZANDO EN LA DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN DE LA
INFORMACIÓN PARA EL MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL ....................................... 205

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4.1.5.4.1. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO EN LA DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN DE LA

INFORMACIÓN PARA EL MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL ....................................... 205
4.2. SECTOR JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS, CONVIVENCIA Y SEGURIDAD ....... 206
4.2.1. DERECHOS Y JUSTICIA ............................................................................... 208
4.2.2. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA. ................................................. 210
4.2.3. NUESTRO PROPÓSITO EN EL SECTOR JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS,
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD .................................................................................. 211
4.2.3.1. PROGRAMA: AVANZANDO EN LA CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS DE
SEGURIDAD Y SANA CONVIVENCIA COMO COMPROMISO DE TODOS ....................... 212
4.2.3.1.1. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO EN LA CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS DE
SEGURIDAD Y SANA CONVIVENCIA ES COMPROMISO DE TODOS .............................. 214
4.2.3.1.2. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO EN EL ACCESO A LA JUSTICIA ............... 215
4.2.3.1.3. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO EN LA RESPONSABILIDAD PENAL PARA
ADOLESCENTES Y PREVENCIÓN DEL TRABAJO INFANTIL ........................................... 216
4.3. SECTOR DESARROLLO COMUNITARIO ........................................................ 217
4.3.1. NUESTRO PROPÓSITO EN EL DESARROLLO COMUNITARIO .......................... 217
4.3.1.1. PROGRAMA: AVANZANDO EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN YOPAL
TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVO .......................................................................... 217
4.3.1.1.1. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN YOPAL
TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVO .......................................................................... 218
4.4. SECTOR EQUIPAMIENTO ........................................................................... 219
4.4.1. INFRAESTRUCTURA PÚBLICA: .................................................................... 219
4.4.2. ESPACIO PÚBLICO:.................................................................................... 219
4.4.3. NUESTRO PROPÓSITO EN EL SECTOR EQUIPAMIENTO................................. 221
4.4.3.1. PROGRAMA: AVANZANDO EN EL MEJORAMIENTO DE UN EQUIPAMIENTO
MUNICIPAL AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD .......................................................... 221
4.4.3.1.1. SUBPROGRAMA: AVANZANDO EN EL MEJORAMIENTO DE UN
EQUIPAMIENTO MUNICIPAL AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD ................................. 222
4.4.3.2. PROGRAMA AVANZAMOS EN ESPACIO PÚBLICO DE CALIDAD PARA TODOS . 222
4.4.3.2.1. SUBPROGRAMA: TRABAJANDO EN EL MEJORAMIENTO ....................... 223
5. SECTOR FINANCIERO ................................................................................ 224
5.1. PROBLEMAS FISCALES .............................................................................. 224
5.2. DÉFICIT FISCAL. ........................................................................................ 225
5.2.1. PASIVOS CONTINGENTES. ......................................................................... 225
5.2.2. ENDEUDAMIENTO PÚBLICO. ..................................................................... 226
5.2.3. INCREMENTO DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO. ................................ 227
5.2.4. INDICADORES DE DESEMPEÑO FISCAL. ...................................................... 228
5.2.5. OPORTUNIDADES Y POSIBILIDADES DE FORTALECIMIENTO. ........................ 229
5.2.6. GENERADORES DE RIESGO Y AMENAZAS FINANCIERAS. .............................. 229
5.2.7. PROGRAMA: AVANZANDO POR UNAS FINANZAS PÚBLICAS SANAS ............. 231
5.2.7.1. SUBPROGRAMA: A TRABAJAR POR UNAS FINANZAS PÚBLICAS SANAS ........ 234

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6. PLAN FINANCIERO .................................................................................... 235

6.1. INGRESOS CORRIENTES DE DESTINACIÓN ESPECÍFICA. ................................ 237
6.2. RECURSOS PARA INVERSIÓN BIENIO .......................................................... 238
6.3. PLAN DE ACCIÓN 2018-2019...................................................................... 239
7. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ......................................................... 241
8. SEGUIMIENTO PLAN DE DESARROLLO ........................................................ 242
14. LISTADO DE TABLAS ................................................................................. 244
15. LISTADO DE IMÁGENES ............................................................................. 247

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PRESENTACIÓN DEL DIAGNÓSTICO Y COMPONENTE ESTRATÉGICO DEL

PLAN DE DESARROLLO
I. CAPÍTULO
1. EL PLAN DE DESARROLLO, LINEAMIENTOS GENERALES: UN ACUERDO COMÚN PARA

AVANZAR.
Hemos denominado “El primer paso para avanzar” al documento que contiene el
Plan de Desarrollo que presentamos a la comunidad de Yopal para que sea la
hoja de ruta de la administración municipal durante los años 2018 y 2019.
Queremos que se convierta en un elemento de encuentro de la ciudadanía, de
fácil apropiación, a partir del cual todos puedan entender los ejes de nuestras
acciones de gobierno y las principales metas que nos hemos fijado. Ya hemos
dado el primer paso hacia la construcción de una propuesta colectiva que tiene
como objetivo la recuperación de la confianza en las instituciones y en sí misma,
para que entre todos conduzcamos a Yopal a otra etapa de su historia.
Este escrito plasma los lineamientos de todo un accionar en la vida pública y
política de Yopal. En él se reconoce que, en medio de innumerables bondades de
tipo social, cultural, ambiental, etc., la cultura de la ilegalidad y el desarraigo son
dos de los factores detonantes de los problemas más graves para la vida
administrativa de la ciudad: La apropiación ilegítima de los recursos públicos,
desinstitucionalización, apatía ciudadana, baja productividad y calidad de vida son
algunas de las consecuencias para amplios sectores de la sociedad yopaleña.
El pasado 27 de noviembre comenzamos un nuevo proceso de aproximación a la
ciudadanía, que durante los últimos dos meses y medio nos permitió adelantar 35
encuentros en comunas y corregimientos, escuchar a líderes comunitarios,
Presidentes de Junta de Acción Comunal, Ediles, voceros gremiales y sectoriales,
estudiantes, representantes institucionales y a la comunidad en general.
Durante estos encuentros y a través del primer canal virtual que se haya usado
para facilitar la participación de la ciudadanía en este tipo de proceso en nuestro
municipio, acopiamos cerca de 250 propuestas ciudadanas en todos los ámbitos;
desde necesidades básicas de servicios públicos o equipamentos urbanos, hasta
proyectos de emprendimiento, innovación e investigación en los sectores de la
industria, turismo, cultura, tecnología, agropecuario, ambiental, etc. El Plan de

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Desarrollo El Primer Paso para Avanzar es resultado de la participación

ciudadana y del trabajo que hemos venido adelantando hace cerca de ocho años,
en la búsqueda de transformar la historia de nuestra capital.
En este documento estamos ratificando el compromiso de lograr la consolidación
de un modelo de gestión que permita la visibilidad total de las actuaciones de la
administración pública y que promueva la toma de decisiones a través de la
participación y la construcción colectiva, de tal manera que la ciudadanía se
convierta en el principal aliado y veedor de las inversiones públicas, garantizando
que la batalla contra el flagelo de la corrupción sea una batalla que nos
comprometa a todos y que la podamos dar en todos los ámbitos de la vida
administrativa municipal.
Planteamos cuatro grandes pilares que soportarán todas las acciones de gobierno;
todos del mismo nivel de importancia, estrechamente ligados y dependientes el
uno del otro, pero sobretodo de un elemento esencial de nuestra propuesta de
trabajo: la confianza. A partir de la recuperación de la confianza le apostaremos
a la equidad y bienestar social, sostenibilidad territorial, reactivación
económica y fortalecimiento institucional.
Equidad y bienestar social.

La columna vertebral de nuestras acciones se realizarán en función de la equidad
y bienestar social, de tal manera que logremos mayor armonía y equilibrio en el
conjunto de la sociedad, sobre la base de la atención a aquellos sectores que
requieren mayor protección del estado por su condición de vulnerabilidad:
nuestros niños y niñas, nuestros abuelos, la población en condición de
discapacidad, los jóvenes, las víctimas del conflicto, las minorías étnicas y
sexuales, la población campesina, los hombres y mujeres cabeza de familia, entre
otros grupos poblacionales.
Asegurar bienestar y equidad no es solamente un asunto de provisión de servicios
o construcción de infraestructura, también tiene que ver con el desarrollo de
capacidades y habilidades para la vida. Por eso pondremos el énfasis en la
educación y en procesos de formación que aseguren el empoderamiento
comunitario y el aumento de la capacidad productiva de nuestros ciudadanos.
Somos conscientes que en los veinte meses que tendremos para ejecutar este
Plan de Desarrollo no será posible subsanar en el rezago que tenemos en materia
de infraestructura educativa; quizá tampoco sea posible superar el déficit de
vivienda, vías y de servicios públicos que padecen tantos sectores en la zona
urbana como en el campo y probablemente tampoco lograremos corregir todas las

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fallas que tiene nuestro esquema de prestación de servicios de salud; pero

también tenemos totalmente claro que nos hemos comprometido a dar el primer
paso de un camino que tiene que conducir a la consolidación de un municipio más
incluyente, seguro, próspero y competitivo.
Es inaplazable comenzar a dar pasos ciertos para que Yopal deje de figurar en las
estadísticas nacionales como una de las capitales con mayores tasas de
embarazos en adolescentes, consumo de sustancias psicoactivas, violencia
intrafamiliar y maltrato contra la mujer, accidentalidad de tránsito, incidencia de
enfermedades de transmisión sexual, entre otros eventos de salud pública, todos
ellos conexos a la inequidad. Estamos convencidos que modificar de manera
radical esta realidad es posible con una alta cuota de compromiso institucional y
trabajo articulado entre el sector privado, la academia y todas las fuerzas vivas de
nuestra sociedad.
El gran reto está en lograr el mayor aprovechamiento de los escenarios para la
cultura, el deporte, la investigación y todas las oportunidades que se pueden venir
con la transformación económica de una ciudad universitaria enfocada en el
turismo y la agroindustria.
Sostenibilidad Territorial
Es urgente establecer lineamientos precisos para el uso sostenible y armónico del
suelo y sobre todo de recuperar la soberanía y la autoridad sobre el ordenamiento
territorial en Yopal. Una de las consecuencias más graves derivadas de la
ingobernabilidad y la inestabilidad administrativa que afrontó la ciudad durante los
últimos años, fue la pérdida del control sobre la dinámica de ocupación y
explotación del territorio, tanto en su zona urbana como en la rural.
En el ámbito urbano se sumaron múltiples factores de tipo político, económico y
social, que terminaron consolidando un ciclo de urbanismo ilegal de inmensas
proporciones con la formulación y aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) en diciembre de 2013. La ciudad pasó de tener poco más de 1.500
hectáreas en su perímetro urbano a incorporar como zonas de expansión dos
franjas de más de 3.500 hectáreas, que en la práctica venían siendo objeto de
procesos de ocupación, loteo y venta de predios con fines de urbanización desde
varios años atrás.
Este agresivo fenómeno de urbanización ilegal provocó no solamente la expansión
desbordada del perímetro urbano de la ciudad, causando a su vez un marcado
aumento de migración de personas desde otros municipios del departamento y
desde todas las regiones del país, atraídas por una gran oferta de proyectos de

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vivienda con apariencia de legalidad, sino que incrementó la presión sobre la

prestación de servicios básicos sanitarios, de atención en salud, educación,
seguridad y equipamentos urbanos en la periferia de la ciudad, sobre todo en la
zona sur occidental de la misma, comprometiendo el presupuesto público de
varias décadas.
En el sector rural encontramos que también se han vuelto recurrentes los
conflictos por la consolidación de asentamientos humanos subnormales en centros
poblados; además de un sinnúmero de controversias limítrofes entre veredas,
tensiones de carácter ambiental y social con los diferentes sectores productivos,
entre otros aspectos.
Todas estas consideraciones, sumadas a la inminente necesidad de resolver la

discusión sobre la recuperación del Río Cravo Sur para integrarlo a la dinámica
urbana de la ciudad, definir parámetros claros para la gestión del riesgo y la
protección integral de la cuenca, hacen inaplazable el reto de retomar el control
territorial de la ciudad y restaurar la legitimidad institucional perdida en materia de
planeación. Cuando hablamos de sostenibilidad territorial, nos referimos al
enorme desafío de proyectar el desarrollo del territorio de Yopal asegurando que
sea sostenible en materia ambiental, social y económica; preparar a la ciudad en
materia de gestión del riesgo y adaptarla a las nuevas condiciones que impone el
cambio climático.
Reactivación económica.
La otra gran tarea que nos hemos planteado es lograr la reactivación económica
de la ciudad. Tenemos claro que la dinámica económica del país, que se
concentró durante los últimos años en el estímulo a la producción minera y de
recursos naturales no renovables, como el petróleo, cambió de manera drástica
con la caída de los precios del barril y la incursión de nuevas técnicas de
extracción en países potencia, como Estados Unidos, que pasaron de ser
importadores a autoabastecerse y producir excedentes suficientes como para
modificar el orden mundial de producción y precios del crudo.
Esta nueva realidad económica, que se refleja en las regiones productoras de
hidrocarburos como en ninguna otra parte del país, nos pone frente al reto de
entrar a escenarios que nos permitan sustituir aquellos ingresos que movilizaron la
economía y ello a su vez supone un trabajo intenso en ciencia, innovación,
tecnología e industria articulados con la cultura y educación con el objetivo de
forjar nuevos ciudadanos capaces de retomar dos tareas aplazadas por décadas:
La economía agropecuaria y el turismo.

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Es ineludible hacer tránsito de la economía petróleo-dependiente a la economía

agro-turística, trabajando intensamente en los sectores investigativo, innovador,
tecnológico e industrial; transformación que, por supuesto, no se producirá en dos
años de gobierno, pero que requiere desde ahora la toma de decisiones concretas
en políticas públicas para convertir al estado local en el gran facilitador y promotor
de la inversión en estos frentes y articulador de la inversión privada.
El nuevo ambiente de mayor tranquilidad y paz que vive el país junto a las
enormes bondades productivas de nuestro municipio, hacen de las tareas que
debemos emprender en esta materia retos apasionantes: Realizar el sueño del
gran frigorífico regional; consolidar ‘El Alcaraván’ como Aeropuerto Internacional,
afianzando la imagen de nuestra ciudad como destino turístico y escenario de
grandes eventos; emprender la construcción de la obra de protección que se
convierta en el corredor ecológico o ‘malecón’ de la ciudad; Hacer de Yopal el
principal centro de negocios agropecuarios y comerciales de la región, son
algunos de los grandes objetivos que nos hemos fijado.
Refrendamos igualmente a través de nuestro Plan de Desarrollo el propósito de

convertir a Yopal en la Capital Universitaria de la Orinoquía. Por eso le seguimos
apostando a la educación, en particular a la superior, como otro de los potenciales
escenarios de desarrollo económico de la ciudad. En este ámbito será
determinante afianzar el diálogo con todos los directivos de las universidades que
hacen presencia en nuestro territorio, en particular Unitrópico, como la ciudadela
universitaria de los casanareños, y hacer nuestro máximo esfuerzo por facilitar la
llegada de nuevas universidades y facultades, que ofrezcan programas
pertinentes para la región y, en lo posible, sean de carácter público, de tal manera
que cada vez más jóvenes Yopaleños y de toda la región se establezcan en la
ciudad para adelantar sus estudios universitarios.
Fortalecimiento institucional.
Ninguna de las grandes metas que hoy demanda nuestra ciudad es viable sin una
institucionalidad fuerte y renovada. Ella será el acicate para recuperar la
confianza de los ciudadanos, el sector productivo, los gremios, los inversionistas,
el gobierno central, los organismos de cooperación internacional, etc. Hemos
propiciado un clima de esperanza y optimismo sobre el cual es más que probable
que logremos transformar nuestra institucionalidad.
Restaurar la imagen y confianza en Yopal significará, además de institucionalidad
robustas, requiere restauración de las finanzas municipales, bastante maltrechas
por las decisiones tomadas durante los últimos años, que favorecieron la
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concentración súbita de riqueza en manos de unos pocos (beneficiarios de las

modificaciones introducidas con el Plan de Ordenamiento Territorial -POT 2013-,
por ejemplo), mientras que a algunos sectores del comercio y la economía formal
les impusieron una carga de tributación muy alta, desestimulando el empleo y
contribuyendo en la desaceleración de la economía.
Estamos seguros que durante el bienio 2018 – 2019 será posible sanar
definitivamente la herida que dejó a nuestra ciudad el episodio del colapso de la
Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) de Yopal en 2011 y que
igualmente será una realidad la recuperación del manejo de la Empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal (EAAAY), después de más de cuatro
años de intervención por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios. Esperamos que la ciudad cuente con el suministro pleno de agua
potable las veinticuatro (24) horas del día, siete (7) días a la semana este mismo
año, a partir de la reconstrucción del paso elevado ‘El Grande’ y la habilitación de
las dos Plantas Modulares ubicadas en ‘La Vega’. El reto para 2019 será la
habilitación plena del Sistema de Tratamiento y Potabilización principal, cuya
financiación y construcción aún tiene algunos elementos pendientes de resolver.
Reparar la situación financiera del municipio sólo será posible dando por
terminadas dos de las creaciones más desafortunadas y nocivas en la historia
reciente de Yopal: la Empresa CEIBA y la Concesión de los Servicios de Tránsito
de Yopal, a través de la empresa SETTY. Nuestro equipo ha trabajado sin
descanso para encontrar la salida técnica y jurídica más conveniente y rápida a
estos dos emblemáticos ejemplos de corrupción e improvisación. Vamos a
asegurarnos que las rentas de todos estos servicios y unidades de negocio
públicas retornen a la administración central y a determinar con prontitud el mejor
modelo de operación y administración para cada una de ellas. Todo esto a partir
de dos premisas fundamentales: la protección las rentas de los servicios públicos
y su óptima prestación.
Somos conscientes que aun cuando tenemos la mitad del tiempo para gobernar, la
ciudad, el departamento y el país esperan mucho más de nosotros que de
cualquier otra administración. Por eso quiero ser enfático en señalar que lo
nuestro fue dar el primer paso para demostrar que Yopal es una ciudad capaz de
tomar decisiones con criterio e independencia en materia política y será de acá en
adelante dar el primer paso para sentar las bases de un modelo de administración
que deberá prolongarse en el tiempo por muchos años más si queremos

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consolidar la construcción de la ciudad que todos anhelamos entregar a nuestros

hijos.
En nombre de todos los Yopaleños y Yopaleñas que comparten este sueño, ¡a
trabajar se dijo!
2. FUNDAMENTOS GENERALES DEL PLAN Y MARCO CONCEPTUAL
El Plan de Desarrollo “EL PRIMER PASO PARA AVANZAR” forja una propuesta
de desarrollo en “función de la confianza y la convivencia armónica de todos sus
habitantes”, con el auspicio de ciudadanos, organizaciones y tejido empresarial
comprometido, activo, crítico en los procesos de planeación de lo público. La
actual coyuntura económica y social se configura en oportunidades para cambiar,
renovar, avanzar y reorientar la vocación productiva del territorio. Invita al trabajo
incansable por la reactivación económica a través del turismo y el sector
agropecuario, la legitimidad en la gestión e instituciones públicas mediante
procesos transparentes, la preservación del ambiente y los recursos naturales, a
fin de transformar la ciudad en un escenario de mayor bienestar y equidad social
de sus habitantes, mediante un uso sostenible y armónico del suelo.
El plan de desarrollo se articulará y armonizará con los instrumentos y políticas del

orden nacional e internacional, directrices que regirán la gestión pública con
instrumentos de planeación del nivel nacional, departamental y territorial, así:
2.1. Articulación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible con el Plan de Desarrollo

Municipal
El municipio se vincula al cumplimiento tanto de los objetivos de desarrollo

sostenible-ODS, ya que aporta por un lado a las metas a nivel mundial, como
también a las que están en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 ( Imagen 1)

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Imagen 1. Objetivos de desarrollo sostenible
Fuente: DNP
2.2. El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos Por Un Nuevo País”
Tiene el propósito de construir una Colombia en paz, equitativa y educada, que

pueda focalizar sus esfuerzos en el cierre de brechas y orientarse hacia el
desarrollo económico para que estos se traduzcan en bienestar para las regiones
y los ciudadanos.
Para el logro de este objetivo el PND propone los siguientes objetivos:
• Colombia en Paz
• Colombia Equitativa y sin Pobreza
• Colombia, la más Educada
• Competitividad e Infraestructuras Estratégicas
• Movilidad Social
• Transformación del Campo
• Seguridad, Justicia y Democracia para la Construcción de Paz.
El Plan de Desarrollo Municipal “EL PRIMER PASO PARA VANZAR” se articulara

con el PND a través del cierre de brechas social promoviendo un entorno de paz y
de confianza.

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2.3. Articulación Regional: Yopal Como Nodo Articulador Entre la Orinoquia y la

Región Andina.
Yopal tiene una posición estratégica en la región oriental que la convierte en un

eje articulador entre los Departamentos de Meta, Arauca, Vichada y Boyacá. La
importancia regional de Yopal por proyectos como la Vía Villavicencio - Arauca, la
construcción de la doble calzada entre Aguazul y Yopal y la construcción del
nuevo terminal de pasajeros y del aeropuerto El Alcaraván que lo proyecta como
el mejor aeropuerto de la Región de los llanos, son factores que impulsan a Yopal
como un puerto articulador de la actividad económica, comercial y cultural de la
Orinoquia.
Además, la presencia por muchos años de la industria petrolera ha permitido el

desarrollo de empresas prestadoras de servicios de catering, salud, consultorías
ambientales, construcción e infraestructura, las cuales posicionan al municipio

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como un destino para la inversión nacional e incluso con probabilidades de

inversión extranjera diferente a la relacionada con el petróleo y otras industrias.
El municipio de Yopal tiene factores a favor en la construcción de un desarrollo

social, económico, ambiental e institucional que permiten pensar que a pesar de la
crisis identificada, Yopal posee un patrimonio que puede ser explotado a favor de
su economía. La Cámara de Comercio de Casanare califica a Casanare como el
departamento más competitivo de la Orinoquia y Yopal en su condición de Capital
cuenta con una oferta de bienes y servicios importantes que la posicionan como
un destino para la inversión. “Según el Centro de Investigación FDI Intelligence
del Financial Times”, Casanare ocupa el lugar 22 entre 133 del ranking de los
estados suramericanos del futuro (Tomado textualmente de presentación
“¿Porque invertir en Casanare?” de Junio de 2017).
Según la Cámara de Comercio de Casanare, Yopal tiene la oportunidad de

convertirse en el principal destino de la Orinoquía para la realización de eventos
empresariales de convenciones y exposiciones. Se han realizado eventos de
carácter nacional como los Juegos Supérate, Juegos Nacionales de la Ingeniería,
Olimpiadas Camerales, Juegos de Cajas de Compensación Familiar, Juegos
ASCUN Región Llanos y el Encuentro Nacional de Ornitología. Para ello Yopal
cuenta con servicios como cuatro (4) hoteles de cadena, 5.514 camas para
alojamiento, 445 establecimientos para alojamiento, 15 bancos y entidades
financieras, rutas de tres (3) aerolíneas nacionales, cuatro (4) centros comerciales,
cinco (5) grandes superficies, Diez (10) hipermercados y once (11) concesionarios
de automotores.
Además Yopal es el epicentro urbano y de servicios del Departamento de

Casanare, tenemos aquí un Hospital de tercer y cuarto nivel con servicios médicos
especializados, el relleno sanitario departamental, la planta de sacrificio y 54
programas de educación superior articulados a la realidad económica regional.
Yopal posee Instituciones como el Instituto Geográfico Agustín Codazzi-IGAC

Casanare, el Instituto Colombiano Agropecuario-ICA, la cárcel de mediana
seguridad y el Palacio de Justicia para Casanare, además de los servicios
asociados a la Gobernación de Casanare y la Corporación Autónomo regional de
la Orinoquia; así mismo posee una base aérea, una brigada militar y el comando
de policía departamental, una oferta que es suficiente para promocionar a la
ciudad como epicentro regional.

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2.3.1. La Política Nacional del Sector Agropecuario: Yopal Como Frontera Agrícola.
Yopal es la capital de uno de los departamentos con mayor productividad

agropecuaria del país. En palma, arroz y ganadería o en productos promisorios
como cacao y piña y servicios asociados al turismo, el departamento de Casanare
va buscando un camino de liderazgo nacional.
El principal desafío que surge para Yopal es convertirse en el nodo de la

transformación productiva de estos productos primarios, aprovechando la
presencia de las instituciones de educación superior y la Cámara de Comercio de
Casanare para lo cual se requieren algunos proyectos estratégicos:
• Frigorífico en Yopal Casanare

• Factibilidad de una Zona Franca
Programa de redes locales productivas en los diferentes corregimientos del

Municipio con el acompañamiento del SENA, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, ICA, Agencia Nacional de Tierras, Agencia Nacional de
Desarrollo Rural y las Universidades del Municipio para fortalecer la asociatividad
y generar conocimiento en el sector rural de nuestro Municipio.
2.3.2. La Paz Como Una Oportunidad Territorial: Yopal como territorio para la
Reconciliación, la Reparación y la Justicia.
Yopal desempeña en su condición de capital del departamento de Casanare, un

papel de liderazgo en materia de justicia, justicia transicional y programas de
reparación a las víctimas del conflicto armado en Casanare; además de ser un
municipio receptor de población víctima, durante años Yopal ha recibido población
de todos los lugares del país.
2.3.3. El Marco para la Erradicación de la Pobreza Extrema
Yopal integra esfuerzos para la focalización de la pobreza extrema en aras de

contribuir a la disminución del índice de Pobreza Multidimensional (IPM)
identificando múltiples privaciones a nivel de hogares en los ámbitos de
educación, condiciones de la niñez y juventud, trabajo, habitabilidad y salud.

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2.3.4. Las Políticas Públicas con Enfoque Poblacional y Diferencial
El presente plan ha sido elaborado en consonancia con las políticas públicas

concertadas en espacios de participación y decisión como son:
• Plan de seguridad alimentaria y nutricional 2011-2020, aprobada mediante el

Acuerdo 012 agosto 13 de 2013
• Política Pública de Infancia y Adolescencia 2015-2025, aprobada mediante el
Acuerdo 006 sept 27 de 2014.
• Política Pública de Discapacidad 2015-2022, aprobada mediante el Acuerdo
024 dic 16 de 2014.
• Política Pública diferencial y prioritaria de salud mental del municipio de Yopal
2016-2026, aprobada mediante el Acuerdo 018 de 2015.
3. VISIÓN
En el 2019 la ciudad de Yopal será un territorio posicionado como la capital del

oriente colombiano con mayor proyección económica; con una óptima prestación
de servicios públicos, seguro e incluyente; en el cual se consolidará un modelo de
gestión y gobierno fundado en la participación ciudadana, el respeto por los
derechos humanos y por el medio ambiente; contará con una administración
modelo en materia de gestión de recursos, habrá saneado sus finanzas y estará
enfocada hacia un modelo de desarrollo sustentado en el valor de su gente, en su
potencial industrial, hídrico, ambiental, turístico y su excepcional infraestructura
para la integración regional y la realización de grandes eventos.
En un contexto de paz y reconciliación nacional, la administración municipal de
Yopal será articuladora del sector productivo, los gremios y la academia para la
generación de conocimiento a través de la investigación, la ciencia y la tecnología.
La confianza como principio integrador del gobierno 2018 – 2019 habrá permitido
reactivar la inversión, aumentar el emprendimiento y la generación de empleo, lo
cual habrá impactado positivamente la calidad de vida de todos sus habitantes,
contribuyendo a la disminución del déficit de vivienda, de infraestructura vial y de
servicios, al cierre de brechas sociales y la armónica integración entre el casco
urbano, los centros poblados y el sector rural.
4. MISIÓN

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El municipio de Yopal establece como modelo de gestión, el compromiso de

recuperar la confianza, estabilidad institucional, administrativa y financiera,
mediante la prestación de servicios a la comunidad en: educación, deporte,
cultura, salud, atención a la población vulnerable, desarrollo económico, desarrollo
territorial, seguridad, convivencia y participación ciudadana, movilidad y seguridad
vial e infraestructura física del municipio,
5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN
5.1. Objetivos Estratégicos
• Recuperar la confianza institucional con acciones concretas para establecer y

fortalecer las condiciones financieras administrativas e institucionales, justicia
social y seguridad, desarrollo comunitario y provisión del equipamiento
municipal.
• Armonizar el ordenamiento del territorio urbano y rural hacia la construcción de

Yopal como territorio próspero, sostenible, funcional y equitativo.
• Orientar la gestión pública hacia la dinamización y reactivación de la economía

local, promoviendo el desarrollo de sectores productivos, agropecuarios,
industriales y de servicios, en el municipio de Yopal.
• Dirigir esfuerzos para potencializar el turismo aprovechando las ventajas en

paisaje natural, infraestructura hotelera, terminal aérea nueva y condiciones de
seguridad favorables para la inversión.
• Mejorar la provisión de servicios sociales que nos conduzca al cierre de

brechas sociales y el cumplimiento de los objetivos del desarrollo sostenible.
5.2. Principios
Principios para Gobernar a Yopal: Esta administración orienta sus acciones

mediante la aplicación de los siguientes principios que regulan la ejecución de las
políticas de gobierno en todos los ámbitos de la ciudad, así:

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Recursos públicos sagrados: Las actuaciones de la administración municipal se

ejecutarán de forma transparente y honesta con la finalidad de proteger y hacer el
mejor uso de los recursos públicos.
Eficiencia administrativa: Al optimizar el funcionamiento de la administración y

de la ejecución de los recursos públicos garantizaremos las buenas prácticas y el
mejoramiento de lo público con el fin de llegar a todos los sectores de la ciudad de
Yopal.
Contacto con la comunidad: Mantener un estrecho vínculo con la ciudadanía

facilitará la evaluación de las acciones de gobierno y la mejora continua de todas
las labores de la administración.
Participación ciudadana: El respeto por los planteamientos de la ciudadanía

fortalecerá una relación de confianza entre la administración y la comunidad.
Consciencia ambiental: Todas las acciones de gobierno se ejecutarán bajo la

premisa de proteger el medio ambiente y los recursos naturales como el activo
fundamental para asegurar la vida y la sostenibilidad de nuestra región.
Deliberación democrática: La discusión amplia y pública de los asuntos que le

interesan a la ciudadanía será garantía de la toma de decisiones acorde con las
principales necesidades y expectativas de los Yopaleños.
Articulación con instancias superiores de Gobierno y actores privados: La

recuperación de la confianza y el respeto por las instituciones del Gobierno de
Yopal, permitirán establecer un vínculo fuerte con todos los niveles del Estado y
con la empresa privada para el fortalecimiento de la gestión administrativa.
6. PILARES, SECTORES, PROGRAMAS Y METAS
El contenido programático del Plan de Desarrollo Municipal 2018-2019 “EL

PRIMER PASO PARA AVANZAR”, evoluciona con una gestión pública orientada a
resultados, afianzada en una estructura organizada por pilares, sectores,
programas y subprogramas. Los pilares se establecen como elementos
estructurales de carácter prioritario, para dar cumplimiento al objetivo fundamental
del plan, las prioridades definidas en la misión del Plan de Desarrollo, así como a

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sus objetivos estratégicos y se soportan en los componentes transversales los

cuales se constituyen en requisitos institucionales para su implementación.
Prioridades para la gestión en el territorio
Los cuatro (4) pilares estratégicos, consistentes con el programa de gobierno, son:
Pilar 1. Equidad y bienestar social.

Pilar 2. Sostenibilidad territorial.
Pilar 3. Reactivación económica
Pilar 4. Confianza institucional
La legitimidad y legalidad, el ordenamiento del territorio, la participación ciudadana

y la planeación participativa se esbozan como las cuatro (4) dimensiones
trasversales del Plan, estructuradas como se observa en el siguiente gráfico
(Imagen 2), así:

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Imagen 2. Estructura programática consolidada Plan de Desarrollo 2018-2019

" EL PRIMER PASO PARA AVANZAR".
Los programas se encuentran elaborados a partir de la base del diagnóstico,

asociada a las problemáticas sectoriales, y las metas de resultado y de producto
están diseñadas para impactar positivamente en cada uno de los sectores, así
como iniciativas de gestión, orientadas a materializar la propuesta de desarrollo “El
Primer Paso para avanzar”.
A continuación, se establecen los contenidos sobre el alcance de cada uno de

estos pilares y componentes transversales del Plan de Desarrollo.

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II. CAPITULO
1. PILAR 1. YOPAL, TRABAJA POR EL BIENESTAR SOCIAL DE SUS HABITANTES.
El Plan de Desarrollo El Primer Paso Para Avanzar 2018-2019, establece dentro

de sus ejes de acción la equidad y el bienestar social e integral de la población
yopaleña, orientada desde la acción pública hacia el acceso y distribución
equitativa de bienes y servicios públicos que permitan mejorar la calidad de vida
de sus habitantes. Para lograr lo anterior, se reconocerán y garantizarán los
derechos individuales y colectivos mediante el trabajo articulado con todos los
sectores de la administración municipal, la ciudadanía y el sector privado.
Además se dará prioridad al avance en cobertura y calidad educativa, estrategias

y acciones intersectoriales y transversales en salud entre los actores públicos,
privados y comunitarios, el fomento del deporte y la recreación, el desarrollo de
experiencias y prácticas culturales para el fomento de la construcción de tejido
social y la consolidación de la paz; el acceso a la vivienda digna y la atención a la
población vulnerable a partir del desarrollo de los enfoques diferencial y
poblacional fundamentados en la normatividad vigente.
Se buscará trabajar de forma permanente en la disminución de las barreras que

impiden que las personas accedan al desarrollo de sus capacidades y habilidades
para la vida, como al goce efectivo de derechos basados en la dignidad.
Con base en los contenidos planteados dentro del primer pilar de nuestro Plan de
Desarrollo, relacionados con el sector educación, salud, deporte y recreación,
cultura, vivienda y atención a grupos vulnerables y promoción social; a
continuación abordamos la articulación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible
-ODS- y con los objetivos estratégicos establecidos en este plan.

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Imagen 3. Articulación a los objetivos de desarrollo sostenible - Nivel

Mundial
Imagen 4. Articulación con objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo-

Nivel local
La prioridad de este pilar está orientada hacia el desarrollo de una actividad

esencial:

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• La garantía de una comunidad con servicios sociales en condiciones de acceso

equitativo y justo: es importante generar un entorno favorable para el acceso a
los bienes y servicios ofrecidos por la administración en materia de salud,
educación, deporte, recreación y cultura, vivienda y atención a grupos
vulnerables; así como a la promoción social, disminuyendo las barreras
sociales, culturales, económicas o políticas que impliquen exclusión o
desigualdad social para la población yopaleña.
Así conseguiremos la materialización de este propósito:
• Impulsando el desarrollo de proyectos de vivienda a través de la gestión de

recursos que permitan su financiación.
• Avanzando en el cierre de brechas sociales para lograr mayor equidad.
• Desarrollando acciones que prioricen y beneficien la Primera Infancia en

cumplimiento de los requerimientos legales del país, la ley 1098 de 2014 y la ley
1804 de 2016, especialmente la atención a la población de cero a cinco años,
niños, niñas y adolescentes, la cual se materializa con la implementación de la
Ruta Integral de Atención –RIA- al interior de las dependencias que hacen parte
de la administración municipal.
• Atendiendo de materia prioritaria con los servicios estatales a los diversos

grupos poblacionales en especial condición de vulnerabilidad (niños, niñas y
adolescentes, adultos mayores, mujeres, víctimas del conflicto, población en
condición de discapacidad, minorías étnicas y sexuales, entre otros).
1.1. SECTOR EDUCACIÓN
El municipio de Yopal cuenta con 24 Establecimientos Educativos Oficiales como

oferta de educación pública en su territorio. Es importante señalar que Yopal es el
único municipio del departamento de Casanare que se encuentra certificado por el
Ministerio de Educación Nacional desde diciembre 2009, por lo tanto debe asumir
de manera autónoma, a través de la Secretaría de Educación Municipal, la
administración de los recursos asignados por el Sistema General de
Participaciones (SGP) para el pago de la nómina docente, para algunas
actividades de estímulos y calidad educativa, así como un determinado porcentaje
de los servicios de la canasta educativa, excepto lo atinente al transporte escolar.

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Es igualmente importante señalar que la Canasta Educativa de Yopal para el año

2018 tiene un valor aproximado de veinte mil quinientos millones de pesos
($20.500’000.000.oo) y comprende los servicios administrativos, de vigilancia, el
Plan de Alimentación Escolar (PAE), la prestación de servicios profesionales para
población estudiantil en condición de discapacidad (Necesidades Educativas
Especiales) y el transporte escolar –aunque el Ministerio de Educación Nacional
no considere este último dentro de los servicios a proveer en la canasta-. De este
monto, la Secretaría de Educación sólo recibe como porcentaje de transferencias
para actividades administrativas cerca del cincuenta por ciento (50%) de los
recursos, es decir, un poco más de diez mil millones de pesos ($10.000’000.000).
La situación a la que nos hemos venido viendo enfrentados desde el primer

momento es a la búsqueda de recursos para poder financiar todas las actividades
que en la actualidad se encuentran desamparadas, en particular el transporte
escolar, que no tiene ninguna asignación dentro de los giros que le hace la nación
al municipio. En los demás ítems, el déficit equivale a dejar de prestar todos estos
servicios –vigilancia, administrativos, servicios generales, etc.- durante la mitad del
calendario escolar, salvo el Programa de Alimentación Escolar (PAE), que es el
único que cuenta con financiación plena para todo el calendario escolar, al menos
para cerca del 30% de los estudiantes.
Esta difícil situación, que antes podía sortearse con los recursos que el municipio
percibía por concepto de regalías directas del sector petrolero, comenzó a
modificarse de manera drástica a partir del año 2015, cuando entró en plena
vigencia el nuevo esquema de distribución de estos recursos a través del sistema
de Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD); y cuando además
comenzó a acentuarse la desaceleración de la economía afectando el recaudo de
recursos propios del municipio, que después de la reforma tributaria del 2012
también servían para cubrir el faltante del sector educativo.
Observamos además que el sector, como bien de interés social básico, tiene
serias dificultades en materia de desempeño escolar de los estudiantes, que se
reflejan en los resultados del índice sintético de calidad. Por otro lado, el 50% de
las instituciones educativas oficiales presentan bajos resultados en todos los
niveles, entre otros aspectos, a las dificultades en materia de infraestructura,
medios tecnológicos, insumos pedagógicos y eventualmente también a la
ausencia de procesos continuos de formación y actualización docente.
Adicionalmente, hay un notorio aumento problemas de convivencia escolar,

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desfinanciación de programas pedagógicos transversales y baja participación de

los padres de familia en el proceso de formación de los estudiantes, entre otros
aspectos problemáticos.
De otro lado, hay factores externos que inciden negativamente en la situación del
sector y el trabajo del cuerpo docente, como son el aumento de actividades de
microtráfico y expendio de sustancias alucinógenas en los alrededores de los
establecimientos educativos, el pandillismo, la violencia intrafamiliar y la
prevalencia de embarazos en adolescentes.
Los efectos de este conjunto de situaciones problemáticas se hacen evidentes en

la alta reprobación de estudiantes, el incremento de la deserción escolar, los bajos
resultados en pruebas externas, el bajo porcentaje de estudiantes que acceden a
la educación superior, que para 2016 alcanzó el 46,7%, de acuerdo a información
del Ministerio de Educación Nacional; lo cual conlleva a que el municipio no tenga
la suficiente competitividad para el desarrollo económico y social de sus
habitantes.
1.1.1. Calidad educativa
La Secretaría de Educación y Cultura desde su labor misional de gestión de la

calidad educativa en los niveles de preescolar, básica y media, debe impartir
orientación, acompañamiento y asistencia técnica presencial y virtual mediante el
Sistema de Información de Gestión de la Calidad Educativa (SIGCE) a los
siguientes indicadores y actividades:
✓ Proyecto Educativo Institucional (PEI).
✓ Interpretación de resultados de la evaluación externa.
✓ Índice Sintético de Calidad Educativa (ISCE)
✓ Autoevaluación institucional.
✓ Plan de Mejoramiento Institucional (PMI).
✓ Sistema interno de evaluación escolar (SIE)
✓ Formulación del Plan de Apoyo al Mejoramiento (PAM)
✓ Plan Territorial de Formación Docente (PTFD)
✓ Bilingüismo
✓ Proyectos pedagógicos, transversales (educación sexual y construcción de
ciudadanía -PESCC, educación vial – movilidad segura, estilos de vida
saludable, Educación ambiental, cátedra para la paz, convivencia escolar).

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✓ Articulación de los niveles educativos y fortalecimiento de experiencias

significativas en innovación, ciencia y tecnología.
Tabla 1. Comportamiento del Índice Sintético de Calidad Educativa-ISCE en

Yopal durante los años 2015 y 2016
COMPARATIVO YOPAL COLOMBIA
Años 2015 2016 2015 2016
Básica primaria 5,05 5,08 5,1 5,42
Básica secundaria 5,30 5, 66 5,4 5,27
Media 6,26 6,74 6.0 5,89
De acuerdo con la tabla anterior, vemos que el resultado del ISCE de Yopal se
encuentra por debajo del promedio nacional en el nivel de básica primaria
mientras que en los niveles de básica secundaria y media están por encima del
promedio nacional. Es de anotar, que el Índice toma como referencia los
resultados de las Pruebas Saber, cuyo puntaje tiene en cuenta cuatro
componentes, que en conjunto arrojan el puntaje total del Índice Sintético de
Calidad Educativa (ISCE). Estos son: progreso, desempeño, eficiencia y ambiente
escolar.
1.1.2. Cobertura educativa
El municipio venia presentando un crecimiento constante en la tasa de cobertura

bruta hasta el año 2014 donde el indicador llegó al 110,1%, de 33.606 estudiantes
proyectados por el DANE. Es así que del 2014 al 2017 el indicador de cobertura
bruta disminuye en un 6,5%, fenómeno que se da por la desaceleración de la
economía y la migración de población a otras partes del departamento y del país,
afectando los ingresos por población atendida. Los datos asociados a este
indicador se encuentran en el siguiente gráfico.

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Imagen 5. Variación de cobertura bruta 2012-2017
Fuente: Matricula SIMAT Consolidado Definitivo 2012-2016; (**) 2017 Cortes SIMAT Consolidado Abril-
Noviembre OAFP - Subdirección de Acceso MEN; Estimación de población 1985-2005 (4) y Proyecciones de
población 2005-2020 Nacional, Departamental y Municipal por sexo y edades simples 0 a 26 años, Serie 12
de Mayo 2011 - Publicación junio 30 de 2012
La deserción escolar es otro factor que afecta la cobertura educativa, pasando de

3,77% en el 2015 al 2,17% en el 2017. Aunque en el último año el indicador
mejoró, para el bienio 2018 – 2019 tenemos previsto ejecutar acciones preventivas
y de control, que incentiven la permanencia de los estudiantes en el sistema
educativo.
Imagen 6. Evolución Tasa de Deserción Anual 2012-2017
Fuente: SIMAT 2012-2016 Consolidado Matricula Oficial Oficina Asesora de Planeación y Finanzas OAPF-
MEN - Subdirección de Acceso MEN (**) 2017 Corte SIAMT Consolidado Abril - Noviembre OAPF -
Subdirección de Acceso MEN Desertores a Noviembre de 2017 Reporte MEN.

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1.1.3. NUESTRO PROPÓSITO EN EDUCACIÓN
Todos nuestros esfuerzos estarán encaminados a reivindicar la labor docente,

dándole lugar prioritario a la agenda de gobierno al sector educativo. Vamos a
garantizar el acceso al sistema educativo del 100% de la población en edad
escolar a través de programas formales y flexibles, teniendo como meta disminuir
el analfabetismo y las barreras que impiden que nuestra población estudiantil
llegue a la escuela y permanezca en ella hasta cumplir sus ciclos educativos.
Este propósito dependerá de que aseguremos la óptima prestación de los

servicios que comprende la canasta educativa en los 24 establecimientos
educativos oficiales, el servicio de internado, la implementación de la jornada
única y la ejecución de proyectos pedagógicos transversales, tecnológicos y
científicos que fortalezcan el proceso educativo, impactando de manera positiva el
bienestar, la calidad de vida y la productividad de la sociedad Yopaleña.
1.1.3.1. Programa: A trabajar por la cobertura y la calidad en la educación.
El primer paso para avanzar será orientar todos los esfuerzos de la administración
hacia:
El primer paso para avanzar será orientar todos los esfuerzos de la administración
hacia:
1. El desarrollo e implementación de procesos de actualización, capacitación y

formación docente, educación inicial, fortalecimiento de los programas de
bienestar e incentivos para docentes, directivos docentes y administrativos.
2. El fortalecimiento de la enseñanza y el aprendizaje del idioma inglés, con

formación y capacitación docente, para lograr que Yopal sea una ciudad bilingüe
en el mediano plazo.
3. La articulación del proceso educativo a la formación en derechos humanos,

educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía, educación ambiental,
promoción de estilos de vida saludable, movilidad segura, educación financiera,
pedagogía para la paz y la convivencia, escuela de padres y hábitos de lectura.

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4. La articulación con Instituciones de Educación Superior y el SENA, que

permitan el acceso y la permanencia de los estudiantes en programas de
formación técnica pertinentes en torno a la vocación productiva de la ciudad.
5. La promoción del uso y apropiación de contenidos digitales y pedagógicos en el

aula (TIC).
6. El fortalecimiento de los procesos de cultura y formación extracurricular a través

del uso y apropiación del Centro de Servicios Educativos ‘TRIADA’, del Auditorio
del Colegio Braulio González, la Casa Museo 8 de Julio y la Biblioteca del
Corregimiento El Charte.
7. El mejoramiento de la calidad educativa del municipio mediante procesos

continuos de cualificación docente.
8. La implementación de la estrategia de integración de componentes curriculares

y los programas pedagógicos transversales, garantizando la conectividad y
utilización de herramientas tecnológicas en el aula de clases, como mecanismo de
estímulo al acceso y permanencia dentro del sistema educativo.
9. El mejoramiento y la dotación de espacios y ambientes pedagógicos.
Tabla 2. Meta resultado en Cobertura y Calidad

INDICADOR
META DE RESULTADO ESCENARIO
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Mantener la cobertura bruta anual en
los niveles de preescolar, básica y % de Cobertura bruta Mantenida 103,6% 103,6%
media en 103,6%
Ampliar la cobertura bruta en la
% de ampliación de cobertura 67,60% 68,1%
educación media en 0,5% puntos
Bajar la tasa de deserción en los
establecimientos educativos oficiales % tasa de deserción disminuida 2,17% 1,67%
en 0,5% puntos durante el bienio
Incrementar en 0,04 el Índice Sintético Índice Sintético de Calidad
de Calidad Educativa ISCE en básica Educativa ISCE en básica 5,48 5.52
primaria en el bienio. primaria incrementado
de Calidad Educativa ISCE en básica Educativa ISCE en básica 6,14 6,18
secundaria en el bienio. secundaria incrementado.

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INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
de Calidad Educativa ISCE en Educativa ISCE en media 6,75 6,79
educación media en el bienio. incrementado.
Número de Establecimientos
Mantener la clasificación (A) en 3 (tres)
educativos clasificados en
Establecimientos Educativos oficiales 3 3
categoría A de las pruebas saber
en las pruebas saber 11 en el bienio.
11 de 23 EE oficiales
Número de Establecimientos
Mantener la clasificación C en siete (7)
educativos en categoría C de las
Establecimientos Educativos oficiales 7 7
pruebas saber 11 de 23 EE
en las pruebas saber 11 en el bienio
Oficiales
Articular con Instituciones de
Educación Superior una estrategia de
Estrategia de articulación
motivación y promoción de estudiantes 0 1
implementada.
de la educación media hacia la
educación superior.
1.1.3.1.1. Subprograma: El primer paso para una Yopal más educada
Este subprograma está enfocado hacia el mejoramiento de la calidad educativa

del municipio en lo referente al desarrollo integral de la comunidad educativa,
mediante procesos continuos de cualificación docente, la búsqueda de mejores
resultados en las pruebas SABER a través de la implementación de la estrategia
de integración de componentes curriculares y los programas pedagógicos
transversales, garantizando conectividad y utilización permanente de las
herramientas tecnológicas en el aula de clases; facilitando con esto el acceso y
permanencia de estudiantes dentro el sistema educativo, con el mantenimiento y
dotación de los espacios y ambientes pedagógicos.
Además se realizará la gestión y sostenimiento de la canasta educativa,

aumentando los estudiantes en jornada única e implementando modelos flexibles,
brindando condiciones de enfoque diferencial e inclusión social y aplicando la ruta
de atención de los diferentes grupos de población vulnerable.
En cuanto a la educación inicial que se presta en los Centros de Desarrollo Infantil

(CDI), y que atienden a la población entre 0 y 5 años, la Secretaría de Educación
tendrá a su cargo el direccionamiento curricular y la capacitación de los agentes
educativos.

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Por otra parte, el bilingüismo, la articulación entre niveles y el plan Municipal de

Lectura y Escritura, serán componente prioritario en la actualización de los
Proyectos Educativos Institucionales (PEI), específicamente en la gestión
académica, en los planes de área y planes de aula, así como la actualización y
capacitación docente, para garantizar la competitividad laboral y académica, como
el acceso a nuevas fuentes de información.
Así mismo articularemos nuestro trabajo a los planes de acción y políticas públicas
actuales del orden nacional y departamental y las demás de tipo poblacional
ligadas a éstas; implementando las rutas de atención a población con enfoque
diferencial y vulnerable, que harán parte del Sistema de Gestión de la
administración municipal, con especial énfasis en la política de primera infancia,
infancia y adolescencia.
Tabla 3. Metas producto en Cobertura y Calidad Educativa

INDICADOR DE PRODUCTO DEL BIENIO
METAS DE PRODUCTO INDICADOR TIPO DE LÍNEA META A
META BASE 2019
1375 cargos
Proveer 1375 docentes, directivos provistos en los
docentes y administrativos en los 24 Establecimientos
Mantenimiento 1375 1375
Establecimientos Educativos y en la Educativos Oficiales
Secretaría de Educación en el bienio y del Municipio de
Yopal.
Proveer la canasta educativa, gastos Número de
asociados a la nómina, la operación, Establecimientos
la provisión de servicios de apoyo y educativos cubiertos
funcionamiento para la prestación del con servicios de Mantenimiento 24 24
servicio educativo de los 24 apoyo y asociados a
Establecimientos Educativos y de la la canasta
Secretaría de Educación. educativa.
Número de
Establecimientos
Ejecutar 24 acciones de inclusión
Educativos
educativa en los Establecimientos Mantenimiento 24 24
atendidos con
Educativos –EE- durante el bienio.
procesos de
inclusión educativa.
Atender anualmente a 120 Número de
estudiantes con servicio de internado Estudiantes
de las instituciones técnicas atendidos con Mantenimiento 120 120
agropecuarias Antonio Nariño y el servicio de
Taladro. internado

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META BASE 2019
Número de
Atender anualmente a 4914
Estudiantes
estudiantes en jornada única en el Incremento 1046 4914
atendidos en
municipio de Yopal.
jornada única.
Atender a 10.000 estudiantes Número de
diariamente con alimentación escolar Estudiantes
dentro del calendario escolar con la atendidos
Mantenimiento 10000 10000
población estudiantil focalizada en diariamente con
los establecimientos educativos alimentación
oficiales en el bienio. escolar.
Número de
Realizar intervenciones de
Establecimientos
mejoramiento a la infraestructura
Educativos con
física de los 24 establecimientos Mantenimiento 24 24
infraestructura y/o
educativos oficiales y su dotación en
dotación mejorada o
el bienio.
ampliada.
Avanzar en el proceso de Número de predios
formalización de la propiedad de 75 de establecimientos
de los 103 predios de educativos con Incremento 28 48
establecimientos educativos sin títulos de propiedad
títulos de propiedad. de sus predios.
Número de
Establecimientos
Proveer el servicio de transporte
Educativos
escolar en 12 Establecimientos Incremento 3 12
atendidos con el
Educativos.
servicio de
transporte escolar.
Número de
Realizar capacitación y formación a Docentes y
Incremento 750 1000
1000 Docentes en el bienio. directivos docentes
capacitados.
Ejecutar en 24 Establecimientos
Educativos proyectos transversales
en: a. Derechos humanos, b.
Número de
Educación para la sexualidad y
Establecimientos
construcción de ciudadanía, c.
Educativos
Educación ambiental, d. Promoción Incremento 8 24
atendidos con
de estilos de vida saludables, e.
proyectos
Movilidad segura, f. Educación
transversales.
financiera, g. escuela de padres. h,
pedagogía para la paz, I. convivencia
escolar en el bienio
Ejecutar en 24 Establecimientos Número de
Educativos planes y programas Establecimientos
Incremento 8 24
pedagógicos complementarios en: Educativos
plan nacional de bilingüismo, plan atendidos con

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META BASE 2019
municipal de lectura, escritura y planes y programas
oralidad (PMLEO), Gestión del pedagógicos
Riesgo, experiencias significativas complementarios.
en el bienio.
Ejecutar 8 eventos pedagógicos
Número de eventos
integrales de impacto general
pedagógicos
(Deportivos, lúdicos, culturales, etc.)
integrales de Mantenimiento 8 8
en Establecimientos Educativos para
impacto general
el mejoramiento de la calidad
promovidos.
educativa.
Número de
Garantizar conectividad a los 24 establecimientos
Establecimientos Educativos educativos Incremento 0 24
oficiales. atendidos con
conectividad
Realizar asistencia técnica a los 24 Número de
establecimientos educativos de Yopal Establecimientos
en: Proyecto Educativo Institucional Educativos con
Mantenimiento 24 24
(PEI), Plan de Mejoramiento apoyo y asistencia
Institucional (PMI), y el Plan de técnica en PEI, PMI
Apoyo al Mejoramiento (PAM). Y PAM.
Capacitación a Establecimientos
Número de
Educativos con bajos resultados en
Establecimientos
pruebas SABER (3 y 5 grado) en la
Educativos Incremento 0 12
estrategia de integración de
atendidos con Ruta
componentes curriculares (Ruta
PICC.
PICC).
Ejecutar 24 procesos de Número de
actualización e implementación de procesos en ciencia,
herramientas que desarrollen ciencia, tecnología e Incremento 0 24
tecnología e innovación en las 24 innovación
instituciones educativas. implementados.
1.2. SECTOR SALUD
De acuerdo con los registros de vigilancia en salud pública, el municipio de Yopal

ocupa actualmente los primeros lugares a nivel nacional en casos de violencia de
género, embarazo adolescente y conducta autoinflingida. Del mismo modo, se
presenta un importante crecimiento en casos de desnutrición infantil.
Lo anterior es originado por los siguientes determinantes de salud:

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• Hábitos de vida no saludables: entre los que se encuentran sedentarismo,

dieta desbalanceada, alcoholismo, tabaquismo y consumo de sustancias
Psicoactivas (SPA).
• Condiciones del entorno: que involucra desaceleración de la economía

local, falta de autoridad y de coordinación interinstitucional, limitaciones en
la continuidad, calidad y cobertura de saneamiento básico, desintegración
familiar, ausencia de valores, desconocimiento de los deberes y derechos
en el sistema de salud por parte de usuarios, dificultades de acceso a la
prestación de servicios de salud.
A continuación, presentamos un consolidado en salud del municipio, con base en

las cifras disponibles y algunos aspectos relevantes en materia de aseguramiento,
salud pública y vigilancia en salud pública, no sin antes mostrar datos relacionados
con la población yopaleña de acuerdo a las categorías de edad y de género.
Es importante aclarar, que más que presentar las dificultades en el acceso y

garantías de los bienes y servicios relacionados con la salud, la nueva
Administración Municipal, quiere dar el primer paso para avanzar en los retos y
desafíos del sector salud.
1.2.1. Aseguramiento
Según los registros disponibles en la Secretaría de Salud Municipal, la cobertura

de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud para Yopal al cierre
del año 2017 es del 98%.
Imagen 7. Coberturas de afiliación SGSS-régimen subsidiado 2014-2017
Fuente: certificación-cobertura Anual Expedida por el MSPS e información estadística- Aseguramiento-

Secretaría de Salud Municipal con corte a 31 de diciembre de 2017.

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Actualmente en el municipio de Yopal seis empresas administradoras de planes

de beneficios se encuentran administrando el régimen subsdiado: Capresoca,
Coomeva, Nueva Eps, Sanitas, Famisanar y Medimás, las cuales, de acuerdo a la
normatividad vigente, deben ser sujeto de inspección, vigilancia y control por parte
de la Secretaría de Salud Municipal en su condición de maxima autoridad local y
sanitaria, con el objetivo de verificar que cumplan con idoneidad, calidad y
oportunidad sus funciones de aseguramiento, promoción, prevención y prestación
de los servicios de salud a sus afiliados, basándose en el Modelo Integral de
Atención en Salud direccionado por el Ministerio de Salud y Protección Social -
MSPS-.
A diciembre 31 de 2017 se registran 69.477 usuarios de Yopal en el régimen

subsidiado y 84.906 usuarios en el contributivo, discriminado por Empresa
Administradora de Planes de Beneficio -EAPB-, tal como se relaciona en los
siguientes cuadros:
Tabla 4 Consolidado Régimen Subsidiado

CONSOLIDADO RÉGIMEN SUBSIDIADO CORTE DICIEMBRE 2017
CAPRESOCA 50.299
SANITAS 803
COOMEVA 741
NUEVA EPS 3.181
NUEVA EPS SUBSIDIADO 6.470
MEDIMAS 7.983
TOTAL 69.477
Tabla 5. Consolidado Régimen Contributivo

CONSOLIDADO RÉGIMEN CONTRIBUTIVO CORTE DICIEMBRE 2017
CAPRESOCA 3.909
SANITAS 23.647
COOMEVA 6.738
NUEVA EPS 18.272
FAMISANAR 4
MEDIMAS 32.331
SALUD TOTAL 1
SERVICIO OCCIDENTAL DE SALUD 4
TOTAL 84.906

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En la actualidad, existe la necesidad de fortalecer e integrar la red pública

teniendo en cuenta el Modelo Integral de Atención en Salud MIAS y la demanda
de servicios de urgencias de primer nivel en el Hospital Regional de la Orinoquia,
antiguo Hospital Yopal y Sociedad Clínica Casanare que han saturado su
capacidad instalada con servicios de baja complejidad.
El Hospital Local de Yopal ha iniciado sus labores en la antigua sede del Centro
Materno Infantil -E.S.E. Salud Yopal-, lo que permitirá la apertura del servicio de
urgencias, una vez la Gobernación del Casanare haga entrega de la
infraestructura que se encuentra en construcción y adecuación.
Sin embargo, no se cuenta con la totalidad del equipamiento biomédico requerido

para prestar un óptimo servicio de urgencias, hospitalario y de partos, por lo cual
la Administración Municipal, a través de la Secretaría de Salud, debe gestionar
ante las instancias departamentales y nacionales los recursos que le permitan
generar la apertura de estos servicios, garantizando accesibilidad, oportunidad y
humanización en su atención a la comunidad.
1.2.2. Salud Pública
De acuerdo a los lineamientos y objetivos establecidos por el Ministerio de Salud y

Protección Social en el Plan Decenal de Salud Pública 2012 - 2021 -PDSP- y
teniendo en cuenta la problemática social, cultural y económica actual de la
población, se presenta el diagnóstico del sector salud en el municipio de Yopal por
cada una de las ocho (8) dimensiones prioritarias y las dos (2) transversales.
Es importante mencionar que uno de los mayores desafíos que tiene la actual
administración del municipio de Yopal, es cimentar estrategias y acciones
intersectoriales y transversales entre los actores públicos, privados y comunitarios
para armonizar la concurrencia de recursos y obligaciones de todos los sectores
relacionados con la salud pública, con el objetivo de garantizar un bienestar
integral y la calidad de vida de sus habitantes, impactando los determinantes
sociales y económicos de la salud.
1.2.2.1. Dimensión Salud Ambiental
La Administración Municipal, a través de su Secretaría de Salud, ha venido

realizando las actividades de Inspección, Vigilancia y Control-IVC, a los diferentes
establecimientos generadores de ruido (tales como licoreras, bares, billares,
almacén y casinos). Los resultados fueron los siguientes para el año 2017: bares
43%, almacenes 29%, billares 43%, otros9%, licoreras 5% y casinos 3%.

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En lo referente a evaluación y aprobación de Planes de Gestión Integral de

Residuos Hospitalarios y/o Similares-PGIRHS la Secretaría de Salud Municipal,
durante la vigencia 2017 se logró revisar 153 PGIRHS de los cuales el 86,27%
fueron aprobados y el 13,73% fueron devueltos, no fue posible plasmar un
comparativo entre los años 2015 y 2016, en razón a que no se dispone de la
información estadística pertinente
Por otra parte, del total de muestras realizadas (564) en los sistemas de suministro
de agua del área urbana y rural, el mayor porcentaje 94,32% se efectuó en los
sistemas de suministro cuyo prestador y/o administrador es la Empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal-EAAY, representando un 58,15%; la
bendición un 36,17% y el 5,68% restante se registró de los otros sistemas de
suministro ubicados en el área urbana y rural.
1.2.2.2. Dimensión vida saludable y condiciones no transmisibles
De acuerdo a la notificación realizada por las EAPB e IPS públicas y privadas al

sistema de vigilancia en salud pública, durante el último trienio 2015, 2016 y 2017,
se logró evidenciar un aumento en los eventos de interés en salud pública en el
municipio de Yopal durante 2017. En primer lugar, se encuentran los defectos
congénitos con 179 casos reportados, seguido por la morbilidad de cáncer en
menor de 18 años, las enfermedades huérfanas y en cuarto lugar las lesiones
causadas por artefactos explosivos.
En cuanto al cáncer de mama y cuello uterino se evidencia un incremento de

casos para el año 2017, que puede deberse a una mayor labor de concientización
de la EAPB e IPS acerca de la importancia que tiene el realizar los tamizajes y
exámenes de diagnóstico, para así de manera oportuna acceder a los tratamientos
y disminuir los riesgos de mortalidad.
Tabla 6. Eventos de interés en salud publica relacionados con a la dimensión

vida saludable y condiciones no transmisibles
EVENTOS DE INTERÉS EN AÑOS

SALUD PUBLICA VIDA
TOTAL
SALUDABLE Y
2015 2016 2017 TRIENIO
CONDICIONES NO
TRANSMISIBLES
Defecto congénito 44 77 58 179
Enfermedades huérfanas 0 4 22 26
Cáncer de mama y cuello
0 5 16 21
uterino
Lesiones artefactos 1 1 4 6

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EVENTOS DE INTERÉS EN AÑOS

SALUD PUBLICA VIDA
TOTAL
SALUDABLE Y
2015 2016 2017 TRIENIO
CONDICIONES NO
TRANSMISIBLES
explosivos
Cáncer infantil 1 0 0 1
Alteraciones de la salud
0 0 0 0
bucal, visual y auditiva.
Cáncer a menores de 18
10 17 25 52
años.
TOTAL EVENTOS 285

56 104 125
Fuente: EAPBS e IPS públicas y privadas
Para Para las demás enfermedades no transmisibles, como limitaciones visuales,

auditivas y comunicativas, se hace necesario fortalecer el seguimiento de las
competencias establecidas en las normas técnicas para la detección, protocolos
de atención e igualmente velar por la accesibilidad, oportunidad y continuidad en
la atención de los pacientes en las EAPB e IPS públicas y privadas. Las acciones
de promoción en salud se reflejan durante la atención, seguimiento y continuidad
en los tratamientos y la notificación oportuna, lo cual ha permitido el cálculo de
indicadores de oportunidad y calidad, impactando de manera positiva en la calidad
de vida de los habitantes de Yopal.
Con base en lo anterior la Administración Municipal dará un paso adelante para

buscar la generación de las mejores condiciones y fortalecer la capacidad de
gestión de los servicios locales de salud, la promoción de hábitos saludables,
lograr la reducción de brechas en la morbilidad, mortalidad, discapacidad, eventos
evitables y en los factores de riesgo modificables que se encaminen hacia un
disfrute en todas las etapas de la vida, procurando prevenir la aparición temprana
de enfermedades crónicas, que limitan la calidad de vida de los ciudadanos. Esto
se logrará ofreciendo un enfoque diferencial especialmente en la atención y
acorde a las necesidades de cada grupo poblacional y ejerciendo la vigilancia de
las enfermedades no transmisibles, para establecer acciones correctivas y de
mejora encaminadas a lograr una reducción multifactorial de dichas enfermedades
y a prevenir la discapacidad evitable.
1.2.2.3. Dimensión convivencia social y salud mental

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La salud mental de la población del municipio de Yopal se está viendo afectada

principalmente por situaciones de violencia intrafamiliar, maltrato infantil, abuso
sexual, conducta auto infligida y el aumento del consumo de sustancias
psicoactivas, lo que altera el comportamiento de los individuos al generarse
diferentes trastornos mentales que van desde la depresión hasta trastornos
psicóticos graves, que afectan la estabilidad emocional y la salud de las personas.
Esto conlleva graves consecuencias adicionales, como la desintegración familiar,
la deserción escolar, la generación de relaciones sociales y familiares conflictivas,
comportamientos agresivos y las alteraciones del desarrollo psicológico, afectivo y
emocional.
A continuación, se observa el comportamiento de los eventos de interés en salud

pública referentes a convivencia social y salud mental durante el trienio 2015 –
2017
Tabla 7. Eventos de Interés en salud pública

AÑOS
EVENTOS DE INTERÉS EN SALUD PUBLICA TRIENIO
2015 2016 2017
Violencia auto Suicidios consumados 7 7 14 28

infligida Intentos de suicidios 98 223 245 566
Violencia de género 1921 1860 1500 5281
Consumo de sustancias psicoactivas 213 291 220 724
TOTAL, EVENTOS 2239 2381 1979 6599
Fuente: Bases de datos sistemas de información SIVIM, SIVESCO, VESPA, SIVIGILA – con corte de
actualización 31 de diciembre 2017.
1.2.2.4. Dimensión seguridad alimentaria y nutricional
El Municipio de Yopal, a través de la Secretaría de Salud, cada año realiza la

programación de la inspección, vigilancia y control -IVC- sanitario a los diferentes
establecimientos comerciales donde se prepara, procesa, almacena, comercializa,
transporta y expende alimentos. La gráfica a continuación refleja los resultados del
proceso de vigilancia sanitaria de calidad e inocuidad de alimentos durante las
vigencias 2016 – 2017.

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Imagen 8. Comparativo acciones de inspección, vigilancia y control de

establecimientos, alimentos y bebidas
Fuente: Secretaría de Salud Municipal
Para el año 2017, se alcanzó una cobertura del 130%, teniendo en cuenta la
priorización de las actividades de Inspección, Vigilancia y Control. Asimismo, en la
Tabla 8 se indican los resultados durante los años 2014, 2015, 2016 y 2017de la
Secretaría de Salud, que reflejan los eventos de interés en salud pública como
bajo peso al nacer, desnutrición aguda en menores de 5 años; mortalidad
asociada a desnutrición en menores de cinco años; riesgos asociados al consumo
de alimentos o agua-ETA, fiebre tifoidea y paratifoidea, además de hepatitis A.
Tabla 8. Comportamiento eventos salud pública

TOTAL
NOMBRE DEL EVENTO 2013 2014 2015 2016 2017
GENERAL
BAJO PESO AL NACER 50 35 54 59 43 272
DESNUTRICIÓN AGUDA EN
0 0 0 7 177 184
MENORES DE 5 AÑOS
ENFERMEDAD
TRANSMITIDA POR 44 35 35 3 17 237
ALIMENTOS O AGUA (ETA)
FIEBRE TIFOIDEA Y
0 0 0 0 1 1
PARATIFOIDEA
HEPATITIS A 5 1 0 0 1 40
MORTALIDAD POR
1 0 0 0 0 1
DESNUTRICIÓN
TOTAL GENERAL 100 71 89 69 239 735
Fuente: Base de Datos SIVIGILA, Secretaría de Salud Municipal 2013-2017
Teniendo en cuenta lo establecido en la Resolución 2465 de 2016 del Ministerio

de Protección Social, los indicadores de peso en edades menor de cinco años e

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índice de masa corporal para la edad (IMC-E) en el grupo de 5 a 18 años, son

indicadores de comparación poblacional, que muestran las prevalencias de
desnutrición global y exceso de peso en el Municipio de Yopal para los años 2016
y 2017 así:
Imagen 9. Proporción de desnutrición global niños (as) menores de 5 años
4,3
3,4
Año 2016 Año 2017
Fuente: Secretaría de Salud de Yopal
Imagen 10. Proporción de exceso de peso niños (as) de 5 a 18 años 2016-

2017
Según el análisis del indicador peso para la edad, la ¡Error! No se encuentra el

origen de la referencia., el cual solo es aplicable en los niños menores de cinco
años para clasificación de desnutrición global, se encontró para el año 2017 una
disminución de 0,9% con respecto al año 2016.

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Por otra parte el indicador de Índice de Masa Corporal -IMC-, ¡Error! No se

encuentra el origen de la referencia. presentó un incremento del 2,2% lo cual
indicaría que existe una problemática de riesgo de exceso de peso en este grupo
poblacional.
1.2.2.5. Dimensión sexualidad, derechos sexuales y reproductivos:
Componente Mortalidad materna:
De acuerdo con los datos estadísticos reportados por las unidades primarias
generadoras de datos al Sistema de Vigilancia en Salud Pública, se presenta la
información referente a las tendencias de la tasa de mortalidad materna, tasa de
fecundidad en la población adolescente entre 15 y 19 años y la tasa de
prevalencia del VIH/SIDA del último trienio 2015 – 2017.
Imagen 11. Tasa comparativa mortalidad materna 2014-2017
Al analizar la tasa de mortalidad materna en el municipio reportada por el DANE a

2014 es de 38,5 x 100.000 nacidos vivos -NV-, con un caso; para los años 2015 y
2016 hubo un decrecimiento de casos con reportes negativos para este evento;
pero para el año 2017 se presentó un aumentó en la tasa de 38 x 100.000 NV, con
cuatro (4) casos, de los cuales tres (3) casos pertenecieron a causas indirectas
(muertes asociadas al embarazo con un problema de salud) y un (1) caso
corresponde a causa directa temprana (complicación del propio embarazo, parto o
su atención).

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Al realizar el análisis de los cuatro (4) casos notificados al SIVIGILA se pudo

determinar que solo uno corresponde a la definición de caso de mortalidad
materna de acuerdo a los protocolos del Instituto Nacional de Salud.
En lo referente a la adherencia a los controles prenatales, que permiten generar

un diagnóstico oportuno y una atención adecuada para disminuir las causas de
mortalidad materna y perinatal, las cuales son detectables y prevenibles mediante
un control prenatal temprano, continuo y de alta calidad, se evidencia que el
indicador de gestantes con cuatro o más controles prenatales se mantuvo para los
años 2014 y 2015 con un 95%, dando cumplimiento a lo establecido por el Plan
Decenal. Pero llama la atención el decrecimiento significativo de este indicador
para los años 2016, con un 60%, y en el año 2017, con un 73,4%, considerándose
uno de los principales factores de riesgo obstétrico y perinatal.
Componente tasa de fecundidad 15 a 19 años:
De acuerdo a los datos estadísticos del periodo 2014 – 2017 encontrados a nivel
municipal en el programa de salud sexual y reproductiva, se evidencia que el
embarazo en la adolescencia es un problema de salud pública el cual conlleva a
aumentar los riesgos sociales, familiares e individuales, no sólo para la madre
adolescente, sino para su hijo. De allí que la incidencia mundial de parto
prematuro y bajo peso al nacer es mayor entre las madres adolescentes.
Igualmente, las adolescentes embarazadas tienen menos probabilidades de recibir
atención prenatal y cuando la buscan suele ser en el tercer trimestre.
TASA ESPECIFICA DE FECUNDIDAD DE 15 a 19 AÑOS EN EL MUNICIPIO DE
Imagen 12. Tasa específica de fecundidad
YOPAL
de 15 a 19 años
PERIODO 2014-2017
Tasa de fecundidad específica en mujeres de
80,0
72,1
70,0 64,6
57,0
60,0
49,0
15 a 19 años
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2014 2015 2016 2017
PERIODO ANUAL
Fuente: Base de datos programa salud sexual y reproductiva 2014-2017

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Al analizar la tasa específica de fecundidad en mujeres entre los 15 y 19 años, se

observa un comportamiento fluctuante con tendencia general a la disminución
desde el año 2014, con 72,1 x 1.000 mujeres en edades de 15-19 años; en el
2015 la tasa disminuyó a 64,6 x 1.000 mujeres; en el 2016 continúa decreciendo la
tasa obteniéndose un resultado de 49 x 1.000 mujeres; pero en el 2017 se altera
su comportamiento y genera un incremento en la tasa a 56,9 x 1.000 mujeres
entre los 15-19 años; es decir, una diferencia en tasas entre 2014 y 2017 de 15,2
casos por cada 1.000 niñas adolescentes en la misma edad.
Al realizar un comparativo de los resultados de nivel municipal con el nivel

nacional, que tiene una tasa de 21 X 1.000 mujeres de 15 a 19 años, se concluye
que el municipio refleja un aumento del 36% en esta población, ocupando el tercer
puesto a nivel nacional.
Entre las causas identificadas que originan el problema de embarazo en

adolescentes se encuentra la falta de asesoría en salud sexual y reproductiva, el
bajo acceso a los métodos anticonceptivos, la poca disponibilidad de los mismos
para los adolescentes y jóvenes, y las barreras que ponen los servicios de salud a
esta población. Por lo cual se hace necesario fortalecer los servicios amigables
para adolescentes y jóvenes como una forma de garantizar los derechos sexuales
y reproductivos en esta población.
De acuerdo a los datos reportados en el Sistema de Vigilancia de Salud Pública –

SIVIGILA, durante el año 2015, se presentaron 49 casos de VIH/SIDA de la
población de 15 a 49 años de edad con una tasa de prevalencia 0,077x100.000
habitantes, el sexo que más se registra eventos es el masculino con el 73.46%.
Imagen 13. Tasa de prevalencia de VIH/SIDA años 2015-2016-2017
Fuente: Base de datos SIVIGILA 2015-2017

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Para el año 2016 se presentaron 83 casos de VIH/SIDA de la población de 15 a 49

años de edad con una tasa de prevalencia 0,09x100.000 habitantes, donde el
género que más registra casos es el masculino con el 75%.
Para el año 2017 se presentaron 74 casos de VIH/SIDA de la población de 15 a 49

años de edad con una tasa de prevalencia de 0,17x100.000 habitantes, donde el
género que más registra casos es masculino con el 70.27%.
1.2.2.6. Dimensión vida saludable y condiciones transmisibles
Componente endemo-epidémicas.
De acuerdo a la notificación realizada por las entidades e instituciones de salud

públicas y privadas al sistema de vigilancia en salud pública del nivel nacional,
durante los años 2015, 2016 y 2017, las enfermedades transmitidas por vectores
(ETV) que presentaron mayor proporción en el municipio de Yopal fueron las
arbovirosis urbanas (dengue, chikungunya y zika).
En la tabla a continuación se describe el comportamiento epidemiológico

relacionado con enfermedades como el dengue, chikungunya, zika y chagas, para
el periodo 2015-2017.
Tabla 9. Numero de eventos de interés en salud pública dimensión de vida

saludable y condiciones transmisibles (ETV)
EVENTO DE INTERÉS EN AÑO

TOTAL TRIENIO
SALUD PUBLICA (ETV) 2015 2016 2017
Dengue 947 355 215 1517
Chikungunya 7015 94 20 7129
Zika 11 2040 33 2084
Chagas 60 30 196 286
TOTAL 8033 2519 464 11016
Fuente: Base de datos SIVIGILA-INS – fecha de actualización de datos 31 de diciembre 2017
Para la enfermedad de chagas hay dos tipos de casos, agudos y crónicos. Los
casos agudos deben ser tratados de forma inmediata y los casos crónicos de
acuerdo a las condiciones clínicas de los pacientes. El 99,5% de los casos
notificados en el municipio de Yopal son crónicos, pero el programa de ETV del
municipio y ante el proceso de Certificación Internacional de interrupción de la
transmisión vectorial intradomiciliaria de Tripanosoma cruzi por Rhodnius prolixus,
capta los pacientes crónicos menores de 18 años, gestantes y mujeres en edad

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fértil que pueden acceder a un tratamiento de forma oportuna y evitan daños

cardiacos, transmisión congénita y tratar los productos de la gestación a tiempo.
Componente vida saludable y condiciones transmisibles - emergentes –

reemergentes - desatendidas
El componente de enfermedades emergentes, reemergentes y desatendidas del

municipio de Yopal está compuesto por los eventos de tuberculosis, lepra,
infección respiratoria aguda, infecciones asociadas a la atención en salud y
enfermedades infecciosas desatendidas. En los últimos 3 años el comportamiento
ha sido el siguiente:
Tabla 10. Comportamiento enfermedades emergentes, re-emergentes y

desatendidas 2015-2017
EVENTO 2015 2016 2017

TB pulmonar 41 CASOS 49 CASOS 80 CASOS
TB extra pulmonar 4 CASOS 8 CASOS 13 CASOS
TB farmacorresistente 1 CASO 2 CASOS 3 CASOS

Lepra multibacilar 1 CASO 1 CASO 3 CASOS
Inf. respiratoria aguda 12.240 CASOS 10.271 CASOS 13.518 CASOS
Infecciones asociadas a
0 CASOS 6 CASOS 66 CASOS
la atención en salud
Fuente: Secretaría de Salud
Teniendo en cuenta el comportamiento de los últimos 3 años, se evidencia que las

Infecciones Respiratorias Agudas -IRA-, son una de las primeras causas de
atención médica en el municipio, siendo el evento más relevante, seguido la
tuberculosis; enfermedades que afectan el sistema respiratorio por presentar un
fácil mecanismo de transmisión (vía aérea y contacto directo) lo que les permite
estar en los primeros lugares de las enfermedades emergentes, reemergentes y
desatendidas.
Las infecciones asociadas a la atención en salud también hacen parte del grupo
grande de enfermedades emergentes, reemergentes y desatendidas. Para los
años 2015 y 2016, el municipio no había implementado sus protocolos de
vigilancia y los casos reportados para el 2016 fueron retroalimentación de otros
departamentos, por lo tanto, el número de casos para el año 2017 se incrementó
debido a que fue el año donde se comenzó a realizar la vigilancia de los eventos
en las diferentes instituciones prestadoras de servicio priorizadas.

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La incidencia de la enfermedad de Hansen (Lepra) en los años 2015 y 2016 fue

constante: un caso por año y para el año 2017 aumentó a 3 casos nuevos.
1.2.2.7. Dimensión salud pública en emergencias y desastres
La dimensión de salud pública en emergencias y desastres, es un espacio de

acción intersectorial que no registra eventos de intervención comunitaria dentro de
su desarrollo ya que su objetivo es ofrecer protección individual y colectiva ante
los riesgos de emergencias o desastres de origen natural o antrópico que se
puedan presentar en el municipio de Yopal y que afecten a la salud pública local,
basándose a nivel interno en el marco de la estructuración y preparación de
protocolos establecidos para la respuesta básica en salud. De esta manera, la
dimensión de salud pública en emergencias y desastres se debe estructurar bajo
lineamientos internos que conlleven a fortalecer su capacidad operativa en las
emergencias así como en la prestación del servicio básico en salud.
1.2.2.8. Dimensión salud y ámbito laboral
En la Secretaría de salud Municipal existen datos estadísticos del último trimestre

del año 2017 relacionados con la solicitud de expedición de conceptos sanitarios.
Un asunto problemático para la administración Municipal es que del 100% de las
visitas de inspección, vigilancia y control para verificar el cumplimiento de los
requisitos sanitarios el 65% arrojó resultados de conceptos desfavorables.
Tabla 11 . Relación de conceptos y totalidad en el último trimestre 2017
RESUMEN CONCEPTOS SEGUNDO SEMESTRE DE 2017

CONCEPTOS SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL
Favorable 9 3 4 0 16
Favorable condicionado 21 16 18 0 55
Desfavorable 25 32 37 38 132
TOTAL 55 51 59 38 203
1.2.2.9. Dimensión transversal gestión diferencial poblaciones vulnerables.
En esta dimensión uno de los problemas identificados es la baja cobertura de

programas de atención integral a poblaciones especiales y vulnerables, originada
en insuficiente planeación por parte del Estado para la atención integral de esta
población. Así mismo, las dificultades en la implementación de políticas públicas
para estos grupos poblacionales, ha generado el aumento en la incidencia de

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enfermedades propias de cada grupo poblacional y el incremento en el costo de

atención.
El gran problema del sector salud en esta materia radica en la débil inclusión de la
población en alto riesgo de vulnerabilidad, acompañada de una atención que no es
integral, articulada y que carece de compromiso y corresponsabilidad de los
ciudadanos en su conjunto, con la tendencia que los recursos que soportan esta
inversión desde lo municipal son cada vez menores. Todo ello, conduce a la
insostenibilidad de los indicadores, al incremento del índice de morbimortalidad y a
la baja cobertura del sistema de salud.
1.2.2.10. Dimensión transversal fortalecimiento de la autoridad sanitaria para la gestión

en salud
La dimensión vida saludable y enfermedades transmisibles cuenta con la línea de

zoonosis, a la que pertenecen las enfermedades transmitidas por animales. Estas
son: rabia, leptospirosis, brucelosis, accidente ofídico, encefalitis equina, las
cuales representan un riesgo para la salud de la población de Yopal, ya que la
condición de trópico de esta región, hace que dichas enfermedades tengan
ambientes ideales para su presentación.
A continuación se realiza un recuento de la situación del municipio de Yopal frente

a dichas enfermedades:
Tabla 12. Enfermedades transmisibles (zoonosis)
VIGILANCIA
ENCEFALITIS
INTEGRADA A ACCIDENTE
AÑO LEPTOSPIRA BRUCELOSIS EQUINA DEL
RABIA OFÍDICO
ESTE
HUMANA
2015 385 4 2 18 0
2016 417 7 7 26 8
2017 409 6 3 15 0
TOTAL 1211 17 12 59 8
De acuerdo a la información anterior, se puede observar que a través de los años

la vigilancia integrada a rabia humana se ha venido incrementando de forma
progresiva. Es importante resaltar, que acorde con las directrices ministeriales y el
desarrollo de acciones complementarias de promoción y prevención a través de
jornadas de vacunación en el área urbana y rural, en el 2017 el municipio de Yopal
realizó la vacunación de 33.729 animales lo que significó una cobertura del 96%.

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En el año 2016 a partir del mes de junio se presentó un brote de encefalitis equina
del este, enfermedad de tipo viral que la padecen los equinos y que pone en
riesgo la salud de la población que convive en dicho entorno. Dicho brote en el
municipio de Yopal presentó 26 focos distribuidos en 16 veredas (La Unión,
Garzón, El Milagro, Arenal, Lagunas, Charte, Guayaque, Arenosa, Picón, Bella
Vista, chaparrera, Yopitos, Alemania, Santafé de Morichal, Sirivana y Palomas).
De dicho evento se generaron 26 reportes de casos probables en humanos de los
cuales 18 se descartaron por laboratorio y 8 quedaron como probables por falta de
resultados. Se realizó búsqueda activa en cada foco interviniendo 349 viviendas y
1290 habitantes a los cuales se les realizo procesos de información, educación y
comunicación (IEC) y búsqueda activa comunitaria (BAC), entre las líneas de
Zoonosis y ETV.
1.2.2.11. Dimensión Vida saludable y enfermedades transmisibles – inmunoprevenibles -

PAI
Al analizar las coberturas de vacunación por biológicos trazadores, se observa que

para el biológico de BCG en el recién nacido, se ha presentado una disminución
en las coberturas pasando de una cobertura útil del 95% en el 2015 a una del 85%
en el 2017; es decir una cobertura crítica, con una disminución de 10 puntos
porcentuales (ver imagen 8).
En el esquema del menor de 1 año que se mide con las terceras dosis de
pentavalente, se observa en general un decrecimiento en la cobertura; pasando de
un 94% en el 2015, es decir una cobertura aceptable a una crítica con un 86% en
el 2017; y un aumento con una cobertura útil en el 2016. En general, la
disminución en la cobertura fue de 8 puntos porcentuales terminando en una
cobertura crítica.
COBERTURAS DE VACUNACION EN
Imagen 14. Coberturas de vacunación
MUNICIPIO2015-2017
DE YOPAL
2015-2017
96 95 95 95 95
94 94 94
94
95%
92 91
90
88
88 87 2015
86
86 85 2016
84 2017
82
80
BC G 3RAS. PENTA TRIPLE VIRAL DE SEGUNDOS.
MENORES DE 1 1 AÑO REFUERZOS 5
AÑO AÑOS
Fuente: Programa Ampliado de Inmunizaciones 2015-2017

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Por otro lado, en el esquema de vacunación de los niños de 1 año, el cual se

analiza con la vacuna de triple viral; la gráfica señala que durante los años 2015 y
2016 se alcanzó una cobertura útil del 95%, y para el año 2017 se encuentra una
disminución de 8 puntos porcentuales, terminando el año con una cobertura
acumulada del 87%, la cual para el Ministerio de Salud es también una cobertura
crítica.
Seguidamente, al analizar el esquema de vacunación a los 5 años con el biológico

de segundos refuerzos de DPT, la ¡Error! No se encuentra el origen de la
referencia. indica un aumento en la cobertura durante el periodo analizado;
pasando de 91% en el 2015 a 94% en el 2016 con un aumento de 3 puntos
porcentuales; y manteniendo esta cobertura en el 2017. Cabe mencionar, que
pese al incremento que se presentó en estos años no se alcanza una cobertura
útil; por lo que los tres años conservaron una cobertura aceptable.
Uno de los grandes factores que influyó para la caída de coberturas de vacunación
fue el no contar con personal extramural por parte de la ESE Salud Yopal la cual
tiene contratación con las EAPBS de CAPRESOCA, Nueva EPS y Colombiana de
Salud. Adicionalmente, el año 2017 no se contó con personal suficiente por parte
del municipio para realizar acciones de monitoreo rápidos de cobertura.
Todo lo anterior permite concluir que en el último año el municipio de Yopal no

alcanzó cobertura útil en ninguno de los biológicos trazadores para los esquemas
de vacunación analizados, lo cual a su vez está relacionado con la presencia de
enfermedades inmunoprevenibles en el municipio.
De acuerdo a lo establecido en el plan decenal; es necesario realizar

intervenciones sectoriales y comunitarias para prevenir, controlar o minimizar los
riesgos que propician la aparición de las enfermedades prevenibles por vacunas
y sus consecuentes efectos negativos en la población.
1.2.3. Vigilancia en salud pública
A través del Sistema de Vigilancia Epidemiológica del municipio de Yopal

(SIVIGILA), durante el periodo entre el 1 de Enero al 17 de Junio de 2017, se
puede precisar en la siguiente tabla las principales acciones:

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Tabla 13 Acciones de vigilancia en salud pública

VARIABLE 2016 2017
Se tenían caracterizadas 23 unidades
Cumplimiento A la semana 52, el municipio de Yopal contaba con primarias generadoras de datos (UPGD)
de la entrega 21 UPGD para la nominación al sistema de vigilancia de las cuales 2 prestan servicios de
del reporte en salud pública (SIVIGILA), el 100% realizaron algún urgencias, observación, hospitalización,
semanal. tipo de notificación al SIVIGILA semanalmente. para el año 2017, primer semestre.
En fichas colectivas se reportaron 7.878

Para el año 2016 en fichas colectivas se reportaron
Cumplimiento casos de morbilidad, el 69%
18.583 casos de morbilidad correspondiente el 55%
del reporte corresponden a infección respiratoria
para infección respiratoria aguda (IRA) (10.259) y el
colectivo. aguda (IRA) y el 31% para enfermedad
45% para enfermedad diarreica aguda (EDA) (8.324).
diarreica aguda (EDA).
Los diez primeros eventos de notificación
individual para el año 2016 fueron en su orden:
ZIKA (40,42%). Los diez primeros eventos de
Vigilancia en salud pública de las violencias de notificación individual fueron en su
género (16,03%). orden: las violencias de género (22%),
Vigilancia integrada de rabia humana (8,16%). vigilancia integrada de la rabia humana
Primeros Dengue (7,02%). (13,6%), la varicela individual (12,9%),
eventos de Varicela individual (6,44%) dengue (9%), Chagas (8,2%),
notificación. Intoxicaciones (3,58%). intoxicaciones (6,2%), intento de
Chagas (2,65). suicidio (3,6%), tuberculosis (3%),
Intento de suicidio (1,94%). VIH/SIDA/Mortalidad por SIDA (2,5%) y
Chikungunya (1,86%). morbilidad materna extrema(2,2%).
Morbilidad materna extrema (1,82%).
VIH/SIDA/mortalidad por sida (1,78%).
Defectos congénitos (1,46%).
Se presentaron dos Brotes de Varicela,
Se presentaron 3 brotes familiares por ETA, 4 brotes en el compartir semana epidemiológica
de varicela y 1 brote de tuberculosis. EL 100% de los 4 y en la Fuerza Aérea Colombiana
Notificación de
brotes fueron investigados (CDI, ECPY, Sociedad (Yopal) semana epidemiológica 21, los
brotes.
Clínica Casanare y la Brigada) dos brotes fueron cerrados. Y dos brotes
de ETA, uno familiar y uno en institución
educativa.
El 100 % de las unidades primarias
Para el 2016 el 100 % de las unidades primarias
Cumplimiento generadoras de datos (UPGD) realizaron
generadoras de datos (UPGD) realizaron algún tipo
de la algún tipo de notificación al sistema de
de notificación al SIVIGILA durante las 52 semanas.
notificación. vigilancia en salud pública (SIVIGILA)
durante las 24 semanas del 2017.
El 0% de las unidades primarias
Para el 2016 el 0 % de las unidades primarias
generadoras de datos (UPGD) quedaron
Notificación del generadoras de datos (UPGD) quedaron en silencio
en silencio epidemiológico para la
silencio epidemiológico para a vigencia 2016; como
vigencia 2017; como municipio Yopal se
epidemiológico municipio Yopal se califica en Nivel de Riesgo para
califica en Nivel de Riesgo para silencio
de las UPGD. silencio epidemiológico Ninguno.
epidemiológico Ninguno.

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VARIABLE 2016 2017

El 17% de las unidades primarias
Para el año 2016 El 9% de las UPGD del municipio
generadoras de datos (UPGD) del
quedaron en riesgo por notificación negativa para el
municipio de Yopal, quedaron en riesgo
Riesgo por 2016 (2 UPGD en riesgo); como municipio Yopal se
por notificación negativa para el 2017 (4
notificación. califica en Nivel de Riesgo Bajo para notificación
UPGD); el municipio de Yopal se califica
negativa.
en Nivel de Riesgo Medio para
notificación negativa.
Para el año 2016, Las unidades primarias Las unidades primarias generadoras de
generadoras de datos (UPGD) del municipio de Yopal datos (UPGD) del municipio de Yopal
reportaron al SIVIGILA la ocurrencia de eventos reportaron al SIVIGILA la ocurrencia de
Cumplimiento
objeto de vigilancia en salud pública en promedio a eventos objeto de vigilancia en salud
en tiempo de la
los tres (3,86) días los eventos semanales después de pública en promedio a los cuatro días
notificación
haber sido captados y un (1,5) día de notificación (4.54) los eventos semanales después
inmediata. de haber sido captados y dos días (1,7)
de notificación inmediata.
Para el año 2016, El 94 % de los casos reportados se El 87%(598) de los casos semanales
Ingreso al sistema ingresaron al sistema de forma oportuna; para eventos de reportados ingresaron al sistema de forma
de los casos notificación inmediata, el 75% de los casos reportados se oportuna, y el 75%(462) de los casos
reportados. ingresaron al sistema de forma oportuna. inmediatos reportados ingresaron al sistema
de forma oportuna.
1.2.4. NUESTRO PROPÓSITO
A partir de la situación señalada y la normatividad vigente, la Secretaría de Salud

Municipal debe coordinar, promover y vigilar el sector Salud en la jurisdicción de
Yopal a través del Plan Territorial en Salud, el Plan Anual de Salud, el Plan de
acción por procesos de aseguramiento de las 10 dimensiones de salud pública, el
Plan de Intervenciones Colectivas, la elaboración de Análisis de Situación de
Salud, actividades de Inspección, vigilancia y control, la gestión de riesgo, el
análisis de indicadores y la atención al usuario.
De esta manera, la actual Administración Municipal, da “el primer paso para

avanzar” en lo que tiene que ver con el fortalecimiento de la gestión en salud,
haciendo énfasis en la accesibilidad a la prestación de servicios de acuerdo a lo
consagrado en el Plan Obligatorio de Salud para los regímenes contributivo y
subsidiado, la mitigación de factores de riesgo, la adecuación de infraestructura
y/o dotación de equipamiento biomédico, así como la generación de acciones que
contribuyan a la protección individual y colectiva de los yopaleños, niños, niñas,
jóvenes, adultos y personas mayores. Es de resaltar que, transversal a este
ejercicio, en Yopal se trabajará por recuperar la confianza en las instituciones
prestadoras del servicio de salud.

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1.2.4.1. Programa: Avanzando en el Fortalecimiento de la Gestión en Salud
El municipio de Yopal reducirá el riesgo para la salud pública en el bienio,

enfocando sus acciones así:
- La protección individual y colectiva.
- Fortalecimiento de los sistemas de información técnicos y científicos para

disponer de información oportuna y verídica, permitiendo una adecuada
toma de decisiones para mitigar factores de riesgo que afecten la salud
pública.
- Fortalecimiento de la autoridad sanitaria ejerciendo de forma permanente

sus funciones de vigilancia, inspección y monitoreo en las Empresas
Administradoras de Planes de Beneficios, Instituciones Prestadoras de
Servicios de salud de baja, mediana y alta complejidad y establecimientos
de bajo y alto riesgo.
- Desarrollo de capacidades del talento humano en salud, mejorando la
complementariedad de acciones de promoción, prevención y atención
primaria en salud procurando generar conciencia y cultura del autocuidado
de la salud individual, familiar, comunitaria, el medio ambiente que nos
rodea, el entorno donde laboramos y convivimos.
- Ampliación de la capacidad instalada de la red pública de instituciones

prestadoras de servicios de salud garantizando una adecuada accesibilidad
y humanización de los servicios.
De otra parte, para dar cumplimiento a los lineamientos nacionales,

departamentales y municipales, la Administración municipal emprenderá acciones
y estrategias que prioricen el enfoque diferencial y poblacional, interviniendo de
manera intersectorial los diferentes determinantes socio – económicos,
ambientales y sanitarios que afectan la calidad de vida y la salud humana,
articulándose a los planes de acción de las políticas públicas actuales y la de
población que haga parte de éstas.
Adicionalmente, la Secretaría de Salud implementará las rutas de atención a

población con enfoque diferencial y vulnerable, que harán parte del Sistema de
Gestión de la Administración Municipal.

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Metas Resultado Aseguramiento
Tabla 14. Metas resultado dimensión aseguramiento

INDICADOR
INDICADOR METAS 2019
ACTUAL
Porcentaje de
Mantener la cobertura del aseguramiento cobertura del
al régimen subsidiado del SGSSS aseguramiento al 98% 98%
anualmente, en un 98%. régimen subsidiado del
SGSSS
Dar continuidad a la inspección y vigilancia
Porcentaje de EAPB
del 100% de las EAPB que operan el
vigiladas e 100% 100%
régimen subsidiado de salud en el
inspeccionadas
Municipio de Yopal
Porcentaje de
Aumentar en un 30% la adecuación de
instituciones
infraestructura y/o dotación de
prestadoras de
equipamiento biomédico en la red pública
servicios de salud de
de las instituciones prestadoras de 0% 30%
baja complejidad con
servicios de salud de baja complejidad
infraestructura y
adscritas a la ESE Salud Yopal durante el
equipamiento
bienio 2018-2019 en el Municipio de Yopal
biomédico.
Metas Resultado Salud Pública
Tabla 15. Metas resultado dimensión salud ambiental

INDICADOR
META DE RESULTADO ESCENARIO META
INDICADOR
ACTUAL 2019
Mantener el 40 % de los establecimientos de
Porcentaje de
interés sanitario de bajo riesgo según el censo
establecimientos de 40% 40%
municipal vigilados y monitoreados, durante el
bajo riesgo vigilados.
bienio 2018 - 2019, en el Municipio de Yopal
Porcentaje de cobertura
Mantener el 100% de cobertura en vigilancia y
en la vigilancia y control
control sanitario de los sistemas de
de los sistemas de
suministros y calidad del agua para el 100% 100%
suministro y calidad de
consumo humano, durante el bienio 2018 -
agua para consumo
2019 ,en el Municipio de Yopal
humano
Aumentar al 100% la capacitación en buenas
prácticas sanitarias, salud ambiental, estilos
Porcentaje de
de vida y entornos saludables en las
comunidades
comunidades educativas pertenecientes al
educativas de nivel de 0% 100%
nivel de educación media académica de las
educación media
instituciones educativas públicas del área
capacitadas
urbana, durante el bienio 2018 - 2019, en el
municipio de Yopal

Página 62 de 248
Tabla 16. Metas Resultado dimensión sexualidad derecho sexual y

reproductivo.
INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Mantener por debajo de 38.5 x 100000
Tasa de Mortalidad 38,5 x 100000 < 38,5 x 100000
NV la Tasa de mortalidad materna,
Materna NV NV
anualmente en el municipio de Yopal
Disminuir la tasa especifica de
Tasa específica de
fecundidad por debajo de 57 x 1.000 57 x 1.000 < 57 x 1.000
fecundidad en mujeres
Mujeres adolescentes de 15 a 19 Mujeres de 15 a Mujeres de 15 a
adolescentes de 15 a
años, anualmente en el municipio de 19 años 19 años
19 años.
Yopal
Mantener la prevalencia de Infección 0,36% con 206 < 1% casos de
Prevalencia de
por Virus del VIH en menos del 1% en casos de VIH en VIH/SIDA en
VIH/SIDA en Población
la Población de 15 a 49 años, población de 15 a Población de 15
de 15 a 49 años
anualmente en el municipio de Yopal. 49años a 49 años
Disminuir a 1,4% la Incidencia de Tasa de Incidencia de
1,9% 1,4%
Sífilis Congénita por cada 1000 NV Sífilis Congénita
Tabla 17. Metas Resultado dimensión seguridad alimentaria y nutrición

INDICADOR
META DE RESULTADO
INDICADOR ESCENARIO ACTUAL META 2019
Porcentaje de
establecimientos de
Mantener al 60 % la vigilancia y control alto riesgo vigilados
de los establecimientos de interés y controlados
sanitario de alto riesgo de consumo, (Número de
60% 60%
durante el bienio 2018 - 2019, en el establecimientos
Municipio de Yopal, según datos del vigilados/Total de
censo municipal establecimientos de
alto riesgo)
1800/3500
Dar continuidad a la Inspección,
Vigilancia y Monitoreo al 100%de los Porcentaje de los
eventos de interés en Salud Pública, eventos de interés
relacionados con el riesgo del en salud publica
consumo, la inocuidad alimentaria y la relacionados con el
100% 100%
nutrición notificados en los periodos riesgo del consumo y
epidemiológicos del bienio 2018 - 2019, la inocuidad
a través del Sistema de vigilancia alimentaria vigilados
epidemiológica (SIVIGILA), en el y controlados
Municipio de Yopal
Atender en 3,4 % la prevalencia de la Porcentaje de
desnutrición global en niños y niñas prevalencia de la
3,4% 3,4%
menores de cinco (5) años, reportados desnutrición global
a través del Sistema de Vigilancia en niños y niñas

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INDICADOR
META DE RESULTADO
Alimentaria y Nutricional , durante el menores de cinco (5)
bienio 2018 - 2019 , en el Municipio de años.
Yopal
Atender en 21,2 % la prevalencia del
Porcentaje de
exceso de peso en niños y niñas de 5 -
prevalencia del
18 años según IMC/E, , reportados a
exceso de peso en
través del Sistema de Vigilancia 21,2% 21,2%
niños y niñas de 5-
Alimentaria y Nutricional SISVAN ,
18 años según
durante el bienio 2018 - 2019 , en el
IMC/E
Municipio de Yopal
Tabla 18. Metas resultado dimensión condiciones transmisibles ETV

zoonosis – emergentes, reemergentes y desatendidas.
INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Atender al 100% los estándares establecidos
por la Organización Panamericana de Salud
para la certificación contralan interrupción de
la transmisión vectorial intradomiciliar del % estándares cumplidos 100% 100%
Trypanosoma cruzy, durante el bienio 2018 -
2019en el municipio de Yopal,
Porcentaje de los
Mantener la vigilancia del 100% de los eventos de interés en
eventos de interés en salud pública de las salud publica
enfermedades transmisibles de los relacionados con
componentes: endemoepidémico (ETV - enfermedades
ZOONOSIS) enfermedades emergentes - transmisibles de los
reemergentes y desatendidas, notificadas en componentes: 100% 100%
los periodos epidemiológicos del bienio 2018 endemoepidémico (ETV
- 2019, a través del Sistema de vigilancia - ZOONOSIS) y
epidemiológica (SIVIGILA), en el Municipio enfermedades
de Yopal. emergentes -
reemergentes y
desatendidas vigilados
Mantener en cero 0% la tasa de mortalidad
de rabia humana por las variantes 1 y 2,
mediante acciones de inmunización en Tasa de mortalidad por
0% 0%
animales domésticos durante el bienio 2018 - rabia humana
2019 en el municipio de Yopal.
Mantener una cobertura del90 %, en Porcentaje de Cobertura

vacunación antirrábica de animales en vacunación
domésticos , durante el bienio 2018 - 2019, 90% 90%
antirrábica de animales
en el Municipio de Yopal domésticos

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Tabla 19. Metas resultado dimensión condiciones transmisibles

enfermedades Inmunoprevenibles
INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Recién nacido
(BCG) 85%,
menores de 1
Mantener la cobertura de vacunación >= 95% Porcentaje de año (Terceras
en los menores de 6 años con los biológicos Cobertura de de
trazadores del PAI así: Recién nacido (BCG), vacunación en Pentavalente)
menores de 1 año (Terceras de Pentavalente), menores de 6 años , 86%, 1 año > = 95%
1 año (Triple Viral) y 5 años (Segundos Recién Nacidos y (Triple Viral)
Refuerzos de VOP-DPT), durante el bienio menores de 1 año y 5 87% y 5 años
2018 - 2019 , en el municipio de Yopal. años (Segundos
Refuerzos de
VOP-DPT)
94%
Tabla 20. Metas resultado dimensión vida saludable y condiciones no

transmisibles
INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Porcentaje de los
Mantener la Inspección, Vigilancia y Monitoreo del
eventos de interés
100%de los eventos de interés en Salud Pública,
en salud publica
relacionados con enfermedades No
relacionados con
Transmisibles, notificados en los periodos 100% 100%
enfermedades No
epidemiológicos del bienio 2018 - 2019, a través
Transmisibles
del Sistema de vigilancia epidemiológica
vigilados y
(SIVIGILA), en el Municipio de Yopal
monitoreados
Mantener al 100% la Inspección, Vigilancia y
Monitoreo en las entidades Administradoras de
planes de Beneficios (EAPB) del SGSSS,
Porcentaje de
validándose el cumplimiento de acciones,
EAPB vigiladas e 100% 100%
estrategias e intervenciones enfocadas a prevenir
inspeccionadas.
y controlar las ENT, incluyendo las alteraciones
bucales, visuales y auditivas, durante el bienio
2018 - 2019, en el Municipio de Yopal.
Aumentar al 60 % la Inspección, Vigilancia y
Monitoreo, en las Instituciones prestadoras de
servicios de salud-IPS públicas y privadas
Porcentaje de IPS
validándose el cumplimiento de acciones,
vigiladas e 0% 60%
estrategias e intervenciones enfocadas a prevenir
inspeccionadas.
y controlar las ENT, incluyendo las alteraciones
bucales, visuales y auditivas, durante el bienio
2018 - 2019, en el Municipio de Yopal

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Tabla 21. Metas resultado dimensión convivencia social y salud mental

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Aumentar el 10%la notificación de los
eventos de interés en salud pública,
relacionados con la convivencia social y
salud mental en los periodos
epidemiológicos del bienio 2018 - 2019 Porcentaje de eventos de
100% (Total
notificadas a los Sistemas de vigilancia interés publica notificados
de eventos 110%
epidemiológica- SIVIGILA, SIVIM- a través de SIVIGILA -
año 2017 – (2179/1979)
SIVESCO - VESPA por parte de las SIVIM - SIVESCO -
1979)
Unidades Informadoras, Unidades VESPA
Primarias Generadoras de datos y EAPB
para la atención Integral en convivencia
social y Salud Mental, en el Municipio de
Yopal.
Mantener la Inspección ,Vigilancia y
Monitoreo del 100%de los eventos de
interés en Salud Pública, relacionados Porcentaje de los eventos
con la convivencia social y salud mental, de interés en salud publica
notificados en los periodos relacionados con la
100% 100%
epidemiológicos del bienio 2018 - 2019, a convivencia social y salud
través de los Sistemas de vigilancia mental, vigilados y
epidemiológica-SIVIGILA,SIVIM- controlados
SIVESCO - VESPA, en el Municipio de
Yopal
Disminuir la tasa de mortalidad por
Tasa de mortalidad por
suicidio y lesiones auto-infligidas a 4,7 por
suicidio y lesiones auto- 10 4,7
100.000 habitantes, durante el bienio
infligidas
2018 - 2019, en el Municipio de Yopal
Mantener por debajo de 123x 100.000
habitantes, la tasa de consumo de
Tasa de consumo de
sustancias psicoactivas en la 123 < 123
sustancias psicoactivas
poblaciónde5a 64 años, anualmente en el
municipio de Yopal
Mantener al 100 % la estrategia
intersectorial para desarrollar acciones de
prevención y promoción de la salud de los Numero de estrategias
factores de riesgo relacionados con la intersectoriales 100% 100%
convivencia social y salud mental, durante implementadas
el bienio 2018 - 2019, en el Municipio de
Yopal

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Tabla 22. Metas resultado dimensión salud y ámbito laboral

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Mantener la vigilancia del 100% de los
eventos de interés en salud pública Porcentaje de los
relacionados con la salud y el ámbito eventos de interés en
laboral, notificados en los periodos salud publica
100% 100%
epidemiológicos del bienio 2018 - 2019, a relacionados con la
través del Sistema de vigilancia salud y ámbito laboral
epidemiológica (SIVIGILA), en el Municipio vigilados y monitoreados
de Yopal.
Tabla 23. Metas resultado dimensión salud pública en emergencias y

desastres
INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Porcentaje de
Mejorar al 100% las respuestas en salud
respuestas en salud
ante situaciones de emergencias y
ante situaciones de 0% 100%
desastres en el bienio 2018 - 2019, en el
emergencias y
Municipio de Yopal
desastres
Tabla 24. Metas resultado dimensión fortalecimiento de la autoridad sanitaria

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Mantenerla vigilancia, inspección y control
del 100% de los eventos de interés en
Porcentaje de los
salud pública, brotes, epidemias y
eventos de interés en
mortalidades notificados por las UPGD y
salud pública brotes 100% 100%
UI, fortaleciendo las capacidades básicas
epidemias y
del sistema de vigilancia epidemiológica,
mortalidades vigilados
en el bienio 2018 - 2019 en el Municipio de
Yopal
Mantener al 100% el fortalecimiento de las
capacidades principales de la entidad Porcentaje de planes
territorial, en su condición de autoridad elaborados para la
sanitaria para la planificación, ejecución, ejecución, monitoreo
monitoreo y evaluación de las acciones de y evaluación de la
vigilancia integral en salud, gestión en vigilancia integral en 100% 100%
salud pública y promoción de la salud; a salud, gestión en
través de la aplicación de metodologías e salud pública y
instrumentos de planeación en salud, promoción de la
financieras y operativas, durante el bienio salud.
2018 - 2019, en el Municipio de Yopal.

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INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Armonizar al 100 % el PTS y articularlo
Porcentaje de
con lo establecido en el Plan de desarrollo
armonización de 100% 100%
Municipal y Plan Decenal de Salud Pública
planes
2012 - 2021, en el bienio.
Mantener al 100 % la cobertura de las
acciones complementarias de promoción y
prevención de los factores de riesgo
relacionados con la salud sexual y Porcentaje de
reproductiva, convivencia social, salud cobertura en acciones
mental, enfermedades transmisibles, complementarias de 100% 100%
seguridad alimentaria y nutricional, salud promoción y
ambiental, enfermedades no transmisibles, prevención.
priorizando población vulnerable y con
enfoque diferencial, anualmente en el
Municipio de Yopal.
Aumentar al 20 %la cobertura en el área
urbana y rural delas acciones
complementarias de promoción y
prevención de los factores de riesgo
Porcentaje de
relacionados con la salud sexual y
cobertura en
reproductiva, convivencia social, salud
promoción y 0% 20%
mental, enfermedades transmisibles,
prevención a través
seguridad alimentaria y nutricional, salud
de APS
ambiental, enfermedades no transmisible s
a través de la estrategia detención primaria
en salud, en el bienio 2018 - 2019, en el
CISP del Municipio de Yopal.
Tabla 25. Metas resultado dimensión gestión diferencial población

vulnerable
INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Establecer al 100 % acciones
sectoriales para la vigilancia,
inspección y monitoreo de los
Número de acciones sectoriales
eventos de interés en salud pública 100% 100%
diseñadas e implementadas.
que afecten la salud de la población
vulnerable, durante el bienio 2018 -
2019 en el Municipio de Yopal
Aumentar en un 10 %la cobertura en
el área urbana y rural delas acciones Porcentaje de acciones
complementarias de promoción y complementarias de promoción y
0% 10%
prevención de los factores de riesgo prevención para la población
relacionados con la salud sexual y vulnerable realizadas
reproductiva, convivencia social,

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INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
salud mental, enfermedades
transmisibles, seguridad alimentaria y
nutricional, salud ambiental para la
población vulnerable durante el
bienio 2018 - 2019, en el Municipio
de Yopal
1.2.4.1.1. Subprograma: Trabajando en Aseguramiento en Salud.
A través de este subprograma la Secretaría de Salud ejercerá sus funciones como

responsable de la planeación, asesoría, vigilancia y control de las acciones y
estrategias que realicen las empresas administradoras de planes de beneficios
para garantizar la afiliación al sistema general de seguridad social en salud del
régimen subsidiado de la población yopaleña.
Por otra parte se realizarán los pagos a las Empresa Administradoras de Planes
de Beneficio-EAPB, con el propósito de garantizar la prestación de los beneficios
en cualquier lugar del país y la integralidad de una red prestadora de servicios
para la atención de baja, mediana y alta complejidad.
Metas Producto Aseguramiento
Tabla 26. Metas producto dimensión aseguramiento

METAS DE PRODUCTO LÍNEA
INDICADOR TIPO DE META META 2019
BASE
Realizar 16 jornadas anuales de
No. jornadas de
promoción de la afiliación al
afiliación Mantenimiento 16 16
régimen subsidiado del SGSSS
realizadas
en el Municipio de Yopal
Realizar 12 pagos a las empresas
administradoras de planes de
beneficio (EAPB) que operan el
régimen subsidiado SGSSS de
acuerdo a las liquidaciones Número de pagos Mantenimiento 12 12
mensuales de afiliados
anualmente el municipio de Yopal
dando cumplimiento a la
normatividad vigente

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METAS DE PRODUCTO LÍNEA
BASE
Realizar 30 visitas de inspección
Número de visitas
y vigilancia a las EAPB que
de inspección y
operen el aseguramiento del
vigilancia Mantenimiento 30 30
régimen subsidiado de Salud,
realizadas a las
anualmente en el Municipio de
EAPB
Yopal
Realizar12actualizaciones de
Número
base de datos de los afiliados al
actualizaciones
régimen subsidiado en Salud del Mantenimiento 12 12
bases de datos
SGSSS, anualmente en el
realizadas
Municipio de Yopal
Realizar tres (3) adecuaciones en
Número de
infraestructura y dotación de
adecuaciones en
equipamiento biomédico en las
infraestructura,
Instituciones Prestadoras de
dotación y Incremento 0 3
Servicios de Salud de baja
equipamiento
complejidad adscritas a la ESE
biomédico
Salud Yopal, anualmente en el
realizados
Municipio de Yopal
1.2.4.1.2. Subprograma: Trabajando Vamos Mejorando la Salud Pública
Todos los actores que integran el sistema general de seguridad social tienen la
responsabilidad de generar acciones que contribuyan a la protección individual y
colectiva, por lo cual deben disponer de instrumentos tecnológicos que permitan la
recolección, organización, análisis, actualización interpretación, seguimiento y
evaluación de los datos específicos relacionados con los eventos de salud pública
y sus determinantes para efectuar procesos de planificación, investigación,
monitoreo y evaluación que permitan mejorar las condiciones de vida y bienestar
de la población en el municipio de Yopal, en pro del bienestar y la equidad social.
Dentro de las competencias como entidad territorial del nivel municipal se

encuentra la vigilancia en salud pública, siendo un proceso transversal, el cual se
debe realizar de manera constante a través de monitoreo, investigación
prevención e intervención oportuna de los eventos en salud pública, así mismo,
este proceso permite evaluar la imposición ambiental sobre la enfermedad y el
acceso efectivo a los servicios de salud, a través de las redes integrales de
prestación de servicios.
Para efectuar las acciones de vigilancia en salud pública; la principal herramienta

disponible para el Municipio de Yopal es el Sistema de Vigilancia Epidemiológica –
SIVIGILA, siendo la base para la toma de decisiones.

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El Municipio de Yopal para el bienio 2018 – 2019, establecerá estrategias

intersectoriales para brindar atención primaria en salud a través de actividades
complementarias de promoción y prevención de la enfermedad , procurando
generar conciencia y cultura del cuidado en la protección a la salud individual,
familiar, comunitaria y el medio ambiente que nos rodea, el entorno donde
laboramos y convivimos .
Metas Producto Salud Pública
Tabla 27. Metas producto dimensión salud ambiental

METAS DE PRODUCTO INDICADOR LÍNEA META
TIPO DE META
BASE 2019
Realizar visitas de inspección,
Número de
vigilancia y monitoreo a
establecimientos
2400establecimientos de interés
de bajo riesgo Incremento 0 2400
sanitario de bajo riesgo, en el bienio
vigilados y
2018 - 2019en el área urbana del
monitoreados.
Municipio de Yopal
Realizar 550 visitas adicionales de Número de visitas
inspección, vigilancia y control de IVC en
sanitario a los sistemas de suministro sistemas de
Incremento 625 550
validándose la calidad del agua para suministros para la
el consumo humano, anualmente en calidad de agua
el municipio de Yopal realizadas
Capacitara 2500 personas de las
comunidades educativas del nivel de
educación media académica de las
Número de
instituciones educativas públicas, en
personas Incremento 0 2500
buenas prácticas sanitarias, salud
capacitadas
ambiental, estilos de vida y entornos
saludables anualmente en el área
urbana del Municipio de Yopal
Tabla 28. Metas producto dimensión sexualidad derecho sexual y

reproductivo
METAS DE PRODUCTO LÍNEA META
INDICADOR TIPO DE META
BASE 2019
Realizar 60 visitas de Inspección,
Vigilancia y Control en las IPS y EAPB
que deben garantizar y prestar No. de visitas de
servicios de ginecobstetricia para el IVC a las IPS - Incremento 0 60
monitoreo y evaluación de los EAPB realizadas
programas de maternidad segura,
anualmente en el municipio de Yopal.

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BASE 2019
Realizar 60 visitas de Inspección
Vigilancia y Control en las IPS - EAPB
que garantizan y/o prestan servicios de
No. de visitas de
salud para el monitoreo y evaluación
IVC a las IPS - Incremento 0 60
de los programas de salud sexual y
EAPB realizadas
reproductiva de la población entre 15 -
19 años, anualmente en el municipio
de Yopal
Vigilancia y Control en Seis (6)
No. de visitas de
Instituciones Educativas públicas para
IVC en
el monitoreo y evaluación de los
Instituciones Incremento 0 18
programas de salud sexual y
Educativas del
reproductiva de la población entre 15 -
Municipio Yopal
19 años, anualmente en el municipio
de Yopal.
Vigilancia y Control en las EAPB - IPS
que garantizan y prestan servicios de
salud para el monitoreo y evaluación Número de
de los programas de salud sexual y visitas de IVC a
Incremento 3 60
reproductiva para la detección las IPS - EAPB
temprana y Oportuna de casos de VIH/ realizadas
SIDA en la población entre 15 - 49
años, anualmente en el municipio de
Yopal.
Vigilancia y Control en las EAPB e IPS
No. de visitas de
para verificar la oportunidad en la
IVC a las IPS - Incremento 21 40
entrega del tratamiento a las gestantes
EAPB realizadas
diagnosticadas con sífilis congénita,
anualmente en el municipio de Yopal.
Tabla 29. Metas producto dimensión seguridad alimentaria y nutrición

METAS DE PRODUCTO TIPO DE LÍNEA META
INDICADOR
META BASE 2019
Realizar visitas de inspección,
vigilancia y control sanitario a 1800 Número de
establecimientos de alto riesgo del establecimientos de Mantenimiento 1800 1800
consumo, anualmente en el Municipio alto riesgo vigilados
de Yopal.

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INDICADOR
META BASE 2019
Número de procesos
Realizar 1 proceso de análisis de los
de análisis de los
eventos de interés en salud pública,
eventos de interés en
relacionados con los riesgos del
salud pública,
consumo, la inocuidad alimentaria y
relacionados con los
nutrición notificados en los periodos Mantenimiento 1 1
riesgos del consumo,
epidemiológicos a través al Sistema
la inocuidad
de vigilancia epidemiológica
alimentaria y nutrición
(SIVIGILA),anualmente en el
vigilados y
Municipio de Yopal
controlados.
Realizar 38visitas de asistencia
técnica, vigilancia y control a las
Unidades Informadoras Unidades
Primarias Generadoras de datos y No. de visitas de
EAPB, para garantizar la operatividad asistencia técnica e
del sistema de Vigilancia Alimentaria IVC a las Unidades
y Nutricional SISVAN y la atención Informadoras, Incremento 0 38
integral a los niños y niñas menores Unidades Primarias
de cinco (5) años con desnutrición Generadoras de datos
global y la atención integral a los y EAPB ,realizadas
niños y niñas de 5 - 18 años con
exceso de peso, anualmente en el
Municipio de Yopal
Tabla 30. Metas producto dimensión vida saludable y condiciones

transmisibles ETV zoonosis – emergentes, reemergentes y desatendidas.
INDICADOR
META BASE 2019
Realizar una Caracterización, Número de
Evaluación y Monitoreo de las viviendas corregimientos con
establecidas en cuatro (4) viviendas,
Incremento 0 4
corregimientos del área rural en el caracterizadas,
municipio de Yopal durante el bienio evaluadas y
2018 - 2019. monitoreadas
Realizar el Tamizaje a 870 menores de
cinco años para el diagnóstico de
Número de Menores de
enfermedad de Chagas, residentes en Mantenimiento 870 870
cinco años tamizados
toda el área rural del municipio de Yopal,
durante el año 2019.
Realizar1 análisis de los eventos de Número de análisis de
interés en salud pública, relacionados los eventos de interés
con las enfermedades transmisibles de en salud pública,
Incremento 0 1
los componentes: endemo -epidémico relacionados con las
(ETV - ZOONOSIS) y enfermedades enfermedades
emergentes - reemergentes y transmisibles de los

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INDICADOR
META BASE 2019
desatendidas, notificados en los componentes: endemo -
periodos epidemiológicos a través del epidémico (ETV -
Sistema de vigilancia epidemiológica ZOONOSIS) y
(SIVIGILA) y resultantes de las enfermedades
Búsquedas activas institucionales y emergentes -
comunitarias, anualmente en el reemergentes y
Municipio de Yopal desatendidas, vigilados
y controlados.
Realizar cuatro (4) jornadas de
vacunación antirrábica para animales
Número de jornadas de
domésticos de acuerdo al censo
vacunación realizadas Mantenimiento 4 4
determinado por el Ministerio de Salud y
anualmente
Protección Social, anualmente en el
municipio de Yopal.
Tabla 31. Metas producto dimensión vida saludable y condiciones

transmisibles enfermedades Inmunoprevenibles
BASE 2019
Realizar 92 Visitas de Inspección
Vigilancia y Control en las EAPB e
Número de visitas
IPS y CDI, para el análisis de los
de IVC a las
eventos de interés en salud pública, Mantenimiento 92 92
EAPB – IPS y CDI
relacionados con las enfermedades
realizadas
inmunoprevenibles anualmente en el
Municipio de Yopal
Realizar anualmente dos (2) Número de
mantenimientos preventivos y/ o mantenimientos
correctivos a la red de frio del centro preventivos y/o Incremento 0 2
de acopio de biológicos, en el correctivos
Municipio de Yopal. realizados.
Realizar 12 actualizaciones a las Número de
bases de datos del sistema PAI- actualizaciones de
Incremento 6 12
WEB, anualmente en el Municipio de las bases de
Yopal datos realizadas.
No jornadas de
Realizar cuatro ( 4)Jornadas de
vacunación
Vacunación, anualmente en el Mantenimiento 4 4
realizadas
Municipio de Yopal
anualmente

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Tabla 32. Metas producto dimensión vida saludable y condiciones no

transmisibles
METAS DE PRODUCTO TIPO DE LÍNEA
INDICADOR META 2019
META BASE
Realizar 1 análisis a los eventos
de interés en salud pública, Numero de análisis a los
relacionados con las eventos de interés en
enfermedades no transmisibles salud pública,
notificados en los periodos relacionados con los
Incremento 0 1
epidemiológicos a través al riesgos de las
Sistema de Vigilancia enfermedades no
Epidemiológica (SIVIGILA), transmisibles vigilados y
anualmente en el Municipio de controlados.
Yopal
Realizar 72 visitas de inspección, Número de visitas de

vigilancia y monitoreo a las inspección, vigilancia y
entidades Administradoras de monitoreo a las entidades Mantenimie
72 72
planes de Beneficios (EAPB) del Administradoras de planes nto
SGSSS, anualmente en el de Beneficios (EAPB) del
Municipio de Yopal. SGSSS, realizadas
Número de visitas de
Realizar 117 visitas de inspección,
inspección, vigilancia y
vigilancia y monitoreo a las
monitoreo a las
Instituciones Prestadoras servicios
Instituciones Prestadoras Incremento 0 117
de salud (IPS) del SGSSS,
servicios de salud (IPS)
anualmente en el Municipio de
del SGSSS del SGSSS,
Yopal.
realizadas
Tabla 33. Metas producto dimensión convivencia social y salud mental

METAS DE PRODUCTO INDICADOR TIPO DE LÍNEA META
META BASE 2019
Realizar 100 visitas adicionales de asistencia
técnica para vigilar y monitorearla Número de casos
notificación por parte de las Unidades notificados al
Informadoras y las Unidades, de los eventos SIVIGILA - SIVIM Incremento 1979 100
de interés en salud pública, relacionados con - SIVESCO -
la convivencia social y salud mental, VESPA
anualmente en el Municipio de Yopal.

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META BASE 2019
Número de
eventos de
Realizar análisis al 100 %de los eventos de
interés en salud
interés en salud pública, relacionados con la
pública,
convivencia social y salud mental notificados
relacionados con
en los periodos epidemiológicos a través del Mantenimiento 100% 100%
los riesgos de la
Sistema de vigilancia epidemiológica
convivencia social
(SIVIGILA), SIVIM - SIVESCO - VESPA,
y salud mental
anualmente en el Municipio de Yopal
vigilados y
controlados.
Realizar 100 Visitas de Inspección,
Número de visitas
Vigilancia y Control en las EAPB e IPS ,para
de inspección,
el análisis de los eventos de interés en salud
vigilancia y Incremento 0 100
pública, relacionados con la convivencia y
control en EAPB
salud mental, anualmente en el Municipio de
e IPS realizadas
Yopal
Realizar 12 actualizaciones a las bases de Número de
datos de los sistemas de vigilancia actualizaciones a
epidemiológica (SIVIGILA),SIVIM-SIVESCO las bases de Incremento 0 12
- VESPA, anualmente en el Municipio de datos realizadas
Yopal anualmente
Número de visitas
Realizar 212 visitas de inspección, vigilancia de inspección,
y monitoreo en doce (12) establecimientos vigilancia y
educativos públicos, treinta y seis (36 ) monitoreo en
barrios y cinco (5) corregimientos priorizados establecimientos Incremento 0 212
de acuerdo a la problemática de convivencia educativos
social y salud mental, anualmente en el públicos, barrios y
Municipio de Yopal corregimientos
realizados
Número de visitas
Realizar 212 visitas de inspección, vigilancia de inspección,
y monitoreo en doce (12) establecimientos vigilancia y
educativos públicos, treinta y seis (36 ) monitoreo en
barrios y cinco (5) corregimientos priorizados establecimientos Incremento 0 212
de acuerdo a la problemática de consumo de educativos
sustancias psicoactivas, anualmente en el públicos, barrios y
Municipio de Yopal corregimientos
realizados

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Tabla 34. Metas producto dimensión salud y ámbito laboral

INDICADOR
META BASE 2019
Realizar 1 Análisis de los eventos de Número de análisis de
interés en salud pública, relacionados con los eventos de interés
la salud y ámbito laboral notificados en los en salud pública,
Mantenimi
periodos epidemiológicos del bienio 2018 - relacionados con la 1 1
ento
2019 a través del Sistema de vigilancia salud y ámbito laboral
epidemiológica (SIVIGILA), anualmente, en vigilados y
el Municipio de Yopal. monitoreados
Tabla 35. Metas producto dimensión salud pública en emergencias y

desastres
INDICADOR
META BASE 2019
Realizar un (1) plan sectorial de respuesta
Número de planes
en salud ante situaciones de emergencias
sectoriales Incremento 0 1
y desastres en el bienio 2018 - 2019 , en
formulados
el Municipio de Yopal
Tabla 36. Metas producto dimensión fortalecimiento autoridad sanitaria para

la gestión, promoción y prevención de la salud
METAS DE PRODUCTO INDICADOR TIPO DE LÍNEA
META 2019
META BASE
Número de
actualizaciones
Actualizar la información de un (1) sistema
de información
de vigilancia en salud pública anualmente Mantenimiento 1 1
del sistema de
en el Municipio de Yopal
vigilancia en
salud pública
Formular al 100 % los planes en salud,
financieros y operativos , necesarios para % de planes en
realizarla vigilancia, monitoreo y salud,
evaluación de la vigilancia integral en financieros y Incremento 0 100%
salud, gestión en salud pública y operativos
promoción de la salud ; anualmente en el formulados
Municipio de Yopal
Número de
Realizar el ajuste , articulación y
planes
armonización de un (1) Plan territorial de
ajustados, Mantenimiento 1 1
Salud , para el bienio 2018 - 2019 , en el
articulados y
Municipio de Yopal
armonizados

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META 2019
META BASE
Realizar seis (6) campañas de información,
educación y comunicación sobre los
factores de riesgo asociados a la salud
Número de
sexual, derechos sexuales y reproductivos,
campañas de
convivencia social, salud mental,
información,
enfermedades transmisibles, seguridad Incremento 0 6
educación y
alimentaria y nutricional, salud ambiental y
comunicación
enfermedades no transmisibles priorizando
realizadas
población vulnerable con enfoque
diferencial, anualmente en el Municipio de
Yopal.
Realizar 20 estrategias y acciones de
promoción y prevención de salud para los
Número de
habitantes de 36 barrios y 2 corregimientos
acciones de
priorizados que presentan mayor
promoción y Incremento 0 20
problemática en factores de riesgo y
prevención
determinantes de salud que afectan la
realizadas
salud pública, anualmente en el Municipio
de Yopal.
Tabla 37. Metas producto dimensión transversal gestión diferencial

población vulnerable
META 2019
META BASE
Realizar una (1) identificación de la Número de
población vulnerable que presente identificación de la
Incremento 0 1
eventos de interés en salud pública, población vulnerable
anualmente en el Municipio de Yopal. realizada
Realizar tres (3) campañas de
información, educación, y comunicación
sobre los factores de riesgo asociados a
la salud sexual, derechos sexuales y Número de campañas
reproductivos, convivencia social, salud de información,
mental, enfermedades transmisibles, educación y Incremento 0 3
seguridad alimentaria y nutricional, salud comunicación
ambiental y enfermedades No realizadas
transmisibles, para la población
vulnerable, anualmente en el Municipio
de Yopal.

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1.3. SECTOR DE DEPORTE Y RECREACIÓN
El El Municipio ha disminuido la cobertura de sus programas deportivos y

recreativos en el área urbana y rural. En el área rural esto puede deberse a la
disminución de instructores y en el área urbana que no se ha logrado atender las
nuevas demandas de la comunidad por el crecimiento de la población en áreas de
expansión y asentamientos humanos formales e informales, además que no se
cuentan con la dotación de infraestructura deportiva y recreativa para extender los
programas que la administración adelanta cada año. Adicionalmente la falta de
mejoramiento en algunos escenarios, ha limitado la práctica del deporte y
aprovechamiento del tiempo libre en actividades recreativas.
Por otra parte, las limitantes presupuestales han repercutido en la oferta de los
programas deportivos y recreativos, así como en el mejoramiento de la
infraestructura.
El IDRY cuenta con una escuela de formación deportiva de 825 practicantes en 10

disciplinas deportivas atendidas de la siguiente forma:
• Baloncesto:185 practicantes
• Fútbol: 200 practicantes
• Fútbol de salón: 120 practicantes
• Fútbol de sala:130 practicantes
• Voleibol: 40 practicantes
• Atletismo: 40 practicantes
• Ciclismo: 30 practicantes
• Tenis de mesa: 20 practicantes
• Patinaje:40 practicantes
En el Municipio de Yopal se han identificado como situaciones problemáticas las

siguientes:
• Ausencia del Plan Decenal del Deporte, donde se considere las

necesidades reales de todos los sectores deportivos del municipio y se
proyecten acciones de largo plazo a emprender.
• Se presenta una carencia de mejoramiento en los escenarios deportivos

urbanos y rurales, lo que genera una subutilización de la infraestructura
existente.
• El presupuesto para el fomento del deporte es limitado y no existe una

gestión de recursos con la empresa privada para crear un fondo municipal
del deporte.

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• Limitado apoyo al deporte para la población en condición de discapacidad,

ya que no se cuenta con la infraestructura deportiva adecuada.
• Existe una baja disponibilidad de recursos para los procesos de formación

deportiva, recreación, actividad física y aprovechamiento del tiempo libre.
• Insuficientes insumos e implementación para las prácticas deportivas, la

recreación y la actividad física.
• Demanda insatisfecha en la que ya es denominada comuna VI o Núcleo

Urbano II, por ser este un territorio de expansión de asentamientos
humanos no formalizados, donde no se ha efectuado inversiones en
infraestructura física para la práctica del deporte y la recreación. Así mismo,
la ampliación de la cobertura de los servicios de escuela de formación
deportiva hacia este sector.
• El número de monitores requeridos para cubrir la demanda de la población,

la cual ha venido en crecimiento, no es suficiente para atender las
expectativas de la comunidad. En la actualidad la administración cuenta con
23 monitores en disciplinas deportivas, 5 instructores de actividad física y 6
recreadores lúdicos.
• Se cuenta con 91 escenarios deportivos públicos, de los cuales 82 se

encuentran en el sector urbano y 9 en el sector rural, la mayoría con
canchas multifuncionales.
El Instituto de Deporte y Recreación de Yopal -IDRY- ampliará la cobertura de los

programas de deporte y recreación mediante el mejoramiento de la infraestructura
deportiva en el área urbana y rural. Así mismo se proyecta extender estos
programas a poblaciones con enfoque diferencial, aplicando las rutas de atención
integral. La escuela de formación del IDRY contará con la dotación de
implementos deportivos con el propósito de fomentar el deporte y recreación en
las comunidades de todo el territorio municipal.
Todo lo anterior estará enmarcado en el buen uso y aprovechamiento del tiempo

libre, la promoción de la sana convivencia, el desarrollo de una cultura de paz que
fomenten el bienestar social y la unidad familiar

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1.3.1.1. Programa: Avanzando en el fomento del deporte y la recreación
Este Este programa se implementará mediante las siguientes acciones

estratégicas:
• Adoptar el Plan Local del Deporte, la recreación y el aprovechamiento del

tiempo libre, efectuando su seguimiento y evaluación con la participación
comunitaria que establece la Ley 181 de 1995.
• Estimular la participación comunitaria y la integración funcional en los términos

de la Constitución Política y la Ley 181 de 1995 y demás normas que la
regulen.
• Desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del

deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, la educación
extraescolar y la educación física en el territorio de Yopal.
• Cooperar con otros entes públicos y privados para el cumplimiento de los

objetivos previstos en la Ley 181 de 1995.
• Promover la participación del sector privado e interinstitucional en las

diferentes disciplinas deportivas, recreativas, de educación extraescolar y
aprovechamiento del tiempo libre y celebrar convenio para tales efectos.
Gestiones propuestas:
• Elaborar el Plan Decenal del Deporte por parte del IDRY.
• Realizar el estudio de factibilidad para crear el fondo de fomento deportivo

municipal.
• Adelantar y el análisis requerido para la plena puesta en funcionamiento del

Complejo Deportivo ‘los Hobos’.
• Gestionar proyectos para la construcción, mantenimiento y mejoramiento de

escenarios e instalaciones deportivas en las instalaciones pertenecientes al
IDRY.
• Realizar capacitaciones deportivas con el apoyo de COLDEPORTES.
• Gestionar la instalación de ‘gimnasios biosaludables’ al aire libre en el Municipio

de Yopal.

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• Gestionar la realización de los Juegos Nacionales de COLDEPORTES en la

ciudad de Yopal.
Tabla 38 Meta resultado sector deporte y recreación

INDICADOR
INDICADOR ESCENARIO META 2019
META DE RESULTADO ACTUAL
Aumentar al 47% adicional en Número de escenarios con 27,47% 47%

mejoramiento de infraestructura deportiva mejoramiento - 25/ Total de
de los escenarios del Municipio de Yopal. escenarios deportivos - 91 =
23,40%
Aumentar un 15% adicional el número de Porcentaje de población 12% 15%
personas que practican deporte, la beneficiada con actividades
recreación y la actividad física de la recreativas, deportivas y
población del Municipio de Yopal. (20.401 actividad física. (Número de
personas a beneficiar) Personas Atendidas/Total de
la Población)16.298/136.000
1.3.1.2. Subprograma: Trabajando en el mejoramiento de escenarios y avanzando en

el fomento al deporte
Objetivo: Generar y brindar a la comunidad oportunidades de participación en

procesos de iniciación, formación, fomento y práctica del deporte, la recreación y
el aprovechamiento del tiempo libre, la educación física y la educación
extraescolar como contribución al desarrollo integral del individuo para el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Municipio de Yopal.
Tabla 39. Meta producto sector deporte y recreación

META 2019
META BASE
Número de
Realizar el mejoramiento de 18 escenarios
escenarios
adicionales deportivos en el sector urbano y Incremento 25 18
deportivos
rural del municipio de Yopal en el bienio.
mejorados
Atender a 1025 NNA adicionales a las Número de NNA
disciplinas de la escuela de formación vinculados a las
deportiva anualmente, promoviendo su escuelas de Incremento 825 1025
participación en eventos del orden formación
departamental o nacional. deportiva.
Número de clubes
Dotar a Diez (10) clubes deportivos activos
deportivos con Incremento 0 10
en el Bienio.
provisión deportiva.

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META 2019
META BASE
Número de dotación
Realizar dos (2) dotaciones deportivas
deportiva a las
anuales a las disciplinas de la Escuela de
disciplinas de la Incremento 0 2
Formación, Recreación y Actividad Física del
Escuela de
IDRY.
Formación.
Número de eventos
Realizar dos (2) eventos deportivos
deportivos Incremento 0 2
anualmente en el sector urbano y rural.
realizados
Número de juegos
Realizar anualmente cuatro (4) juegos Mantenimie
institucionales 4 4
institucionales en el sector urbano y rural. nto
realizados
Realizar 400 actividades lúdicas recreativas
Número de
y de actividad física, liderada y apoyada por
actividades lúdicas
el IDRY, incluyendo población con enfoque Incremento 212 400
recreativas
diferencial y vulnerable, en el área urbana y
realizadas.
rural en el bienio.
Desarrollar dos (2) eventos recreativos y de Número de
actividad física musicalizada anualmente en actividad física Incremento 0 2
el sector urbano y rural. musicalizada.
1.4. SECTOR CULTURA
Yopal ha venido aumentando la demanda de servicios, espacios e infraestructura

cultural debido, entre otros aspectos al fuerte crecimiento poblacional y la
migración de personas desde todas las regiones del país. Esto ha propiciado el
proporcional aumento de manifestaciones artísticas y culturales de la más amplia
diversidad, lo cual supone la necesidad de emprender una política de fomento a la
cultura que respete la riqueza multicultural presente en el municipio, asegurando la
protección y promoción especial de la tradición y del folclore llanero.
No obstante la importancia del sector cultural para la consolidación de la economía

turística municipal y regional, hoy se presentan serias dificultades en el manejo y
recopilación de información, que permita apreciar las acciones realizadas con los
diferentes grupos poblacionales en las bibliotecas y la Casa Museo 8 de julio, por
citar un ejemplo. De allí que la Administración Municipal se comprometa a dar el
primer paso para avanzar en la elaboración e implementación de procedimientos
que permitan hacer seguimiento y control a la oferta de bienes y servicios públicos
culturales.
Además de la carencia de una agenda formal, clara y enfocada en el largo plazo,

el deterioro de la infraestructura cultural del municipio es una de las problemáticas
que más aqueja al sector, ya que no se cuenta con la infraestructura adecuada

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para el desarrollo de los procesos de formación, lo cual limita las posibilidades de

acceso continuo de la población a la oferta de servicios culturales.
1.4.1. Infraestructura cultural y patrimonio material.
La Dirección de Cultura Municipal funciona actualmente en el auditorio de la

Institución Educativa Braulio González, sede centro. Desde allí se vienen
realizando actividades de formación artística y cultural en condiciones que no son
las más apropiadas. No se cuenta con la infraestructura adecuada para el
desarrollo de los procesos, lo cual obliga a usar los pasillos y patios como salones.
Los problemas de infraestructura del sector son generalizados y pueden

evidenciarse en casos como el de las instalaciones de la Casa Museo 8 de Julio,
que presenta un avanzado estado de deterioro, causado, entre otros aspectos por
la falta de mantenimiento y la ejecución de una obra de construcción al costado
occidental, que ha terminado por afectar los muros y el techo de esta
infraestructura cultural. Las vitrinas de exhibición son insuficientes, la iluminación
inadecuada para las piezas a exponer; la batería de baños está deteriorada y el
agua no sube al tanque de depósito aéreo. Adicionalmente se carece de un
espacio adecuado de almacenamiento de piezas de las colecciones.
1.4.2. Promoción y difusión artística, cultural y patrimonial.
La Administración Municipal de el primer paso para ampliar los procesos de

formación cultural y patrimonial a nuestra población. Esto implica trabajar en
acciones de socialización y apropiación de los bienes patrimoniales materiales e
inmateriales y contar con equipos e insumos idóneos para la realización de las
actividades de promoción y difusión de la cultura; y contar adicionalmente con un
sistema de información que permita dinamizar la gestión cultural.
La Dirección Municipal de Cultura debe avanzar en la gestión encaminada a

fortalecer los procesos, proyectos e iniciativas desarrolladas por los agentes
culturales, artísticos y patrimoniales de la ciudad para la entrega de estímulos que
permitan reconocer la excelencia de procesos y trayectorias relevantes de los
agentes del sector.
1.4.3. Formación artística y cultural
Le estamos apostando a brindar continuidad, adecuada planificación, organización

y aplicación de herramientas de seguimiento y monitoreo, así como apropiada
atención en los procesos de formación artística y cultural, que permitan generar

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lazos de confianza entre la población y la institucionalidad en pro del disfrute e

interés por el aprendizaje y las prácticas culturales.
Todos nuestros esfuerzos estarán encaminados a garantizar el acceso a los

servicios y expresiones culturales que promuevan una estrategia de protección y
el desarrollo integral de los grupos poblacionales, especialmente los jóvenes,
alrededor de la educación, la cultura, el buen uso y aprovechamiento del tiempo
libre; fomentando el bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de Yopal.
Para lograr esta meta se requieren recursos que garanticen la atención de la

población mediante el desarrollo de programas y eventos culturales y
patrimoniales, especialmente aquellos que fortalezcan el plan de lectura y el uso
de las bibliotecas públicas, la creación y manifestaciones artísticas y la escritura
creativa..
1.4.4.1. Programa: “Yopal con cultura sí se puede”
Para la administración municipal es importante contribuir al fortalecimiento de la

cultura en condiciones de equidad y respeto por la diversidad, para avanzar hacia
una cultura ciudadana que fomente la tolerancia, el respeto, el diálogo, la
solidaridad, la convivencia y la paz con justicia social y reconciliación. El Plan de
Desarrollo Municipal priorizará su trabajo en la realización de una oferta de
programas culturales y de formación, que brinden oportunidades para la
generación de capacidades y actitudes que fomenten procesos de convivencia y
reconciliación.
Acciones estratégicas y de gestión para que Yopal vuelva a creer en la

cultura:
• Gestionar ante instancias del nivel nacional o entidades privadas (Ministerio de

Cultura y otros) cuatro (4) intervenciones a la infraestructura cultural; creación
escuela en artes y oficios patrimoniales; construcción de escuela de formación;
formulación del plan de salvaguarda de las manifestaciones culturales y
patrimoniales del municipio; gestionar un parque temático relacionado con la
celebración del bicentenario.
• Gestionar ante el Ministerio de Cultura y Gobernación acciones de

socialización y apropiación de los bienes patrimoniales del municipio.

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• Gestionar con la empresa privada y Gobernación la restauración de tres 3

bienes materiales (monumentos) del municipio de Yopal
• Gestionar el desarrollo de un plan de estímulos a la cultura.
• Gestionar la realización de intervenciones de arte urbano a través del

muralismo buscando el establecimiento de corredores artísticos en áreas de
gran impacto turístico y social de la ciudad.
• Gestionar la implementación de los viernes culturales como espacio reconocido

para las expresiones culturales y artísticas.
Tabla 40. Meta resultado sector cultura

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Porcentaje (Nº de
Incrementar al 30% el servicio de personas atendidas
atención de la población en programas 2016 -2017 (902
100% 130%
de formación cultural y patrimonial del personas)/Población
Municipio de Yopal en el bienio Demandante 2016-
2017)
Porcentaje de acciones
para la promoción,
Incrementar acciones en un 15% para la
difusión y salvaguarda
promoción, difusión y salvaguarda de las
de las manifestaciones 100% 115%
manifestaciones artísticas, culturales y
artísticas, culturales y
patrimoniales del Municipio en bienio.
patrimoniales (con base
en datos 2017)
Mantener la operación en el 100% del Porcentaje del sistema

100% 100%
Sistema de Cultura Municipal cultural operando
1.4.4.1.1. Subprograma: Trabajando mejoramos la identidad cultural.
La administración municipal trabajará por mejorar su oferta institucional en la

prestación de servicios culturales, llevando a cabo procesos de formación artística,
con enfoque diferencial y complementario de las acciones desarrolladas desde los
diferentes sectores. Se ampliarán los espacios de promoción, difusión y

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emprendimiento cultural que contribuyan a la convivencia en los sectores donde

se presentan condiciones sociales marginales de acceso a la cultura y el arte.
Promoveremos la lectura y la escritura en espacios extracurriculares con el
propósito de fomentar destrezas para la formación de un individuo con capacidad
crítica, reflexiva y creativa.
Vamos a salvaguardar el patrimonio material e inmaterial del municipio,

manteniendo vivas manifestaciones como los cantos de trabajo de llano, mitos y
leyendas, juegos tradicionales, gastronomía, artes y oficios tradicionales, con el fin
de preservar la memoria histórica, entre otras cosas, mediante la conservación y
preservación de piezas arqueológicas, memoria fotográfica, etc.
La Dirección de Cultura se articulará a los planes de acción de las políticas

públicas actuales, implementando las rutas de atención a población con enfoque
diferencial y vulnerable, que harán parte del Sistema de Gestión de la
Administración Municipal, con especial énfasis en la política de primera infancia,
Tabla 41. Metas producto sector cultura

INDICADOR META 2019
META BASE
Ejecutar 36 procesos de formación Nº de procesos de
desarrollados en las áreas artísticas formación artística Incremento 0 36
en el bienio ejecutados
Ejecutar un (1) programa de lectura
en biblioteca pública a través de los Nº de programas de
servicios bibliotecarios y el programa lectura, escritura y Incremento 0 1
de lectura en el área urbana y rural plan lector
durante el bienio.
Realizar 2 agendas culturales de la N° de Agendas

Casa Museo en el bienio. Mantenimiento 2 2
realizadas
Realizar 20 eventos de
manifestaciones culturales y N° de eventos
patrimoniales del Municipio de Yopal Incremento 10 20
apoyados.
en el bienio.
Reactivar el Consejo de Cultura Porcentaje de

Municipal implementación del
Mantenimiento 100% 100%
Consejo de Cultura
Municipal
Realizar una base de datos sobre el N° de bases de datos

sector cultural del municipio Incremento 0 1
de información cultural

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INDICADOR META 2019
META BASE
Realizar 10 actividades de
fortalecimiento al emprendimiento N° de Programas
cultural “Feria de la Llaneridad” en el Incremento 0 10
apoyados.
bienio
1.5. SECTOR VIVIENDA
El municipio de Yopal afronta en la actualidad una gran necesidad de vivienda de

interés social y prioritaria, como resultado de los altos índices de migración por
motivos laborales, necesidades no resueltas hacia poblaciones vulnerables,
desplazamiento forzado y crecimiento desbordado del municipio. Esto ha
propiciado, entre otras situaciones, altos índices de hacinamiento, acentuado
problemáticas sociales, ambientales y económicas, aumento del fenómeno de
urbanización ilegal y acciones de licenciamiento sin cumplimiento de requisitos
legales.
Otro de los graves efectos que produce esta situación es el impacto fiscal y
financiero de largo plazo, reflejado en el incremento de la inversión municipal para
la provisión de servicios, vías, y demás bienes y servicios institucionales, en
algunos casos por sentencias judiciales en contra de la administración municipal o
por presiones sociales; acciones en las que se ha favorecido el interés particular
de este tipo de urbanizaciones sin legalizar, sobre el general, en detrimento de la
administración municipal, lo cual refuerza la pérdida de confianza en la
institucionalidad.
Es así que dicha demanda motivada principalmente por las necesidades

insatisfechas de la comunidad desbordó la capacidad de la administración
municipal para lograr dar solución a los núcleos familiares en condiciones de
vulnerabilidad que no cuentan con la capacidad financiera para acceder a una
vivienda digna.
De acuerdo con cifras del año 20051, el total de hogares con déficit de vivienda en
el municipio de Yopal ascendía a 8.776, de los cuales 4.348 estaban en déficit
cuantitativo y 4.428 en déficit cualitativo; y estas cifras siguieron en aumento, dado
el crecimiento atípico que ha experimentado el municipio durante las última
década. Adicionalmente el Instituto de Desarrollo Urbano y Rural de Yopal –
IDURY- reportó un déficit de 12.325 viviendas en el año 2012, teniendo en cuenta
1 DANE estadísticas del CENSO 2005

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la diferencia entre los núcleos familiares que se presentaron a la convocatoria

realizada ese mismo año y los que accedieron a algún tipo de subsidio de vivienda
tanto por la administración municipal en cabeza del IDURY como por parte de la
Gobernación de Casanare.
No obstante esta situación, se puede inferir que dada la recesión económica que
afronta el municipio, la demanda de vivienda se podría estar retrayendo, dado que
Yopal registró en 2015 variaciones anuales negativas en todos los destinos de
construcción, siendo el sector de vivienda y el comercio, los sectores de mayor
participación en el metraje de áreas aprobadas en licencias de construcción, los
cuales presentaron una contracción de 52,9% y 13,4%, respectivamente, frente al
año anterior (2014)2.
En la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. se demuestra la

evolución del déficit durante los últimos años:
Imagen 15. Número de hogares vs déficit de vivienda
Fuente: DATOS DANE 1993, 2005 – IDURY 2012.
Hay que señalar que en el municipio hay una proliferación de asentamientos

humanos por normalizar en donde habita población en alto grado de
vulnerabilidad, hogares en condición de desplazamiento forzado, víctimas del
conflicto armado, madres cabeza de hogar, hogares con miembros del hogar en
condición de discapacidad o enfermedades terminales, población con altos
porcentajes de niños, niñas y adolescentes, adultos mayores, minorías étnicas,
población LGBTI y, en general, población en condiciones especiales y muy
marcadas de vulnerabilidad.
2 INFORME DE COYUNTURA ECONÓMICA REGIONAL, Departamento de Casanare. Octubre 2016.

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Con base en lo anterior, el IDURY, inició recientemente la caracterización de los

núcleos familiares que habitan en dichos asentamientos para identificar sus
condiciones sociales y demográficas, lo cual ha arrojado los siguientes datos de
manera preliminar:
Tabla 42. Asentamientos humanos

NUMERO DE NÚCLEOS
ÍTEM NOMBRE ASENTAMIENTO
CARACTERIZADOS
1 LA VICTORIA 146
2 LA LIBERTAD 32
3 LA RESISTENCIA 21
4 FLOR AMARILLO 13
5 MI NUEVA ESPERANZA 456
6 15 DE OCTUBRE (CENSO 05 Y 06 DE DIC-2017) 118
TOTAL NÚCLEOS 786
Fuente: IDURY CENSOS AGOSTO Y DICIEMBRE 2017
Así mismo existen otros asentamientos humanos, como son Canaguaros, Portal y
Primavera, los cuales aún no se encuentran caracterizados; además de los
hogares que están a la espera de una reubicación, dada la pérdida de sus
viviendas por desastres naturales como es el caso de las familias de la vereda
Barbascos. Lo anterior ha producido como efecto inmediato la proliferación de
acciones constitucionales y sus consecuentes fallos, que obligan al municipio a
brindar solución habitacional a cientos de estos núcleos familiares.
Así mismo, se presentan inconvenientes con los asentamientos urbanos como la

Ciudadela La Bendición, dada la baja cobertura de servicios públicos básicos, la
calidad de las viviendas, la incertidumbre jurídica de los predios y el incremento de
la pobreza periférica. Adicionalmente, persisten falencias en la culminación de
proyectos de vivienda de las vigencias anteriores, como es el caso de Villa David,
dado que no se cuenta con el cierre financiero que permita concluir la construcción
de las viviendas e inconvenientes en la construcción, adjudicación, liquidación y la
respectiva protocolización de la titulación de los subsidios asignados de proyectos
como Torres del Silencio y Torres de Cubarro.
Pensando en la generación de equidad y en el bienestar social de los habitantes

de Yopal, El Primer Paso para Avanzar apuesta a dar inicio a una gran cruzada
para cerrar definitivamente esta brecha en la oferta de vivienda de interés social y
prioritario, dando respuesta gradual a las diferentes necesidades manifestadas por

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la comunidad en las mesas de trabajo, así como la titulación y protocolización de

los subsidios asignados y la culminación de proyectos de vivienda anteriores; en
otras palabras, construir sobre lo construido.
Lo anterior se logrará mediante la asignación focalizada a núcleos familiares

vulnerables y población con enfoque diferencial, principalmente aquellos que estén
cobijados por las diferentes sentencias o acciones populares, pues tenemos
totalmente claro que nos hemos comprometido a dar el primer paso de un camino
que tiene que conducir a la consolidación de un municipio más incluyente,
mediante procesos abiertos y transparentes de adjudicación de cualquier servicio
o beneficio del estado.
1.5.1.1. Programa: Avanzando en vivienda digna “Una esperanza para Yopal”
Conforme a la problemática que se tiene en el sector de vivienda, la

administración del Municipio, en coherencia a lo estipulado en el programa de
gobierno, buscará centrar sus esfuerzos en rescatar la planeación como eje
central de los proyectos de vivienda, con procesos urbanísticos transparentes y
participativos, respetuosos de la norma y con altos estándares de calidad que
permitan el acceso a la vivienda de los grupos poblacionales que han estado
marginados y que han sido objeto de protección especial como el caso de los
hogares que sufrieron desplazamiento forzado o son víctimas del conflicto armado,
madres cabeza de hogar, hogares con miembros del hogar en condición de
discapacidad o enfermedades terminales, población con un altos porcentajes de
niños y adolescentes, población de la tercera edad y las minorías étnicas, LGBTI y
en general población en condición de vulnerabilidad.
Se hará especial hincapié en la búsqueda de mecanismos acertados que permitan

lograr la terminación de los proyectos de vivienda de vigencias anteriores como
Villa David y Torres del Silencio, Villa Sandra, La Decisión y Torres de Cubarro.
Así mismo se buscará una solución definitiva a la problemática que se viene
generando por la proliferación de asentamientos humanos por normalizar, a través
de la gestión de recursos que permitan el acceso efectivo a soluciones de vivienda
digna en cooperación con las entidades del orden nacional y departamental.
Gestiones estratégicas propuestas:
• A través de procesos de gestión ante los entes departamentales y nacionales

se buscará la consecución de recursos para el desarrollo de 521 subsidios
complementarios en cualquiera de sus modalidades.

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• El municipio adelantará todas las gestiones administrativas para contribuir en la

resolución la controversia de posesión de los predios donde se encuentra
asentada la Ciudadela La Bendición, de tal manera que pueda comenzar a
atenderse la crisis social, sanitaria y de condiciones de habitabilidad en general
que padecen aproximadamente 5.000 familias en ese asentamiento humano.
Tabla 43. Meta resultado sector vivienda

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Incrementar la vivienda de
interés social mediante 422
Número de subsidios focalizados y
asignaciones de subsidios en sus 1.929 422
asignados
diferentes modalidades en el
municipio de Yopal
1.5.1.1.1. Subprograma: Trabajando para Vivienda Digna
En el sector de vivienda, la administración concentrará sus esfuerzos en mejorar

gradualmente las soluciones de vivienda, mediante la asignación de subsidios en
sus diferentes modalidades, Viviendas de Interés Social-VIS, Vivienda de Interés
Prioritario-VIP y mejoramientos, así como la titulación y protocolización de los
subsidios asignados y el seguimiento para propender por la culminación de
proyectos de vivienda anteriores.
Tabla 44 Meta producto sector vivienda

META 2019
META BASE
Asignación de 170 subsidios en la
modalidad de construcción en sitio Nº de subsidios
propio y/o mejoramientos de Incremento 187 234
asignados
vivienda en el bienio
Asignar 188 subsidios adicionales

de Vivienda de Interés Social N.º de subsidios
Incremento 1742 188
Prioritario en el bienio. asignados
Realizar la terminación de 2
proyectos de vigencias anteriores N.º de proyectos
Incremento 0 2
durante el bienio terminados

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META 2019
META BASE
Realizar titulación y/o
protocolización de 200 subsidios N.º de titulaciones
Incremento 776 200
adicionales asignados y/o subsidios
1.6. SECTOR DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES - PROMOCIÓN SOCIAL
La prestación de servicios sociales y atención estatal a grupos vulnerables (niños,

niñas y adolescentes, jóvenes, mujeres, adultos mayores, víctimas, minorías
étnicas, minorías étnicas, población LGBTI, personas en condición de
discapacidad, víctimas del conflicto, entre otros) ha estado marcada por bajos
niveles de cobertura y por dificultades asociadas a la caracterización de los
diferentes grupos poblacionales. La fragilidad de los diferentes instrumentos de
focalización, dentro de los cuales se encuentran las bases de datos del SISBEN,
hace que sea bastante compleja la identificación, focalización y priorización de
hogares que deberían ser cubiertos con las ayudas estatales.
Así mismo, la situación deficitaria en materia de recursos económicos en que se

encuentra el municipio, que obliga a que la mayoría de programas sociales sean
atendidos con recursos propios, lleva igualmente al escenario de tener que buscar
el apoyo de las diferentes instancias del orden nacional, así como de actores
privados, para poder adelantar una gestión más efectiva y garantizar una atención
en las mejores condiciones a cada uno de los grupos poblacionales en condición
de vulnerabilidad objeto de los proyectos oficiales.
En cuanto a la implementación de las políticas públicas aprobadas por el

municipio, también se presentan bajos niveles de ejecución debido a que se
cuenta con escasos recursos de inversión para llevarlas a cabo. A lo anterior, se
suma una baja articulación y coordinación interinstitucional, lo que dificulta el
desarrollo de acciones trasversales que impacten el mejoramiento en la calidad de
vida de estos grupos poblacionales.
Para comprender las apuestas del Plan de Desarrollo Municipal 2018-2019, el

primer paso para avanzar, consideramos necesario dar a conocer, en principio, la
situación actual del municipio en cuanto al desarrollo de los programas nacionales,
especialmente aquellos ofertados por el Departamento para la Prosperidad Social;
así como el estado actual de la atención a la primera infancia, población infantil,
juventud, adulto mayor, mujer, discapacidad, víctimas y reincorporados, así como
otros grupos poblacionales.

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1.6.1. Programas Nacionales
El municipio de Yopal, a través de convenios interadministrativos con el

Departamento Administrativo de Prosperidad Social -DPS-, garantiza la
operatividad de los programas nacionales dirigidos a población en alto grado de
vulnerabilidad. Con el programa Más Familias en Acción se atienden 13.542
beneficiarios; el programa Jóvenes en Acción atiende 287 jóvenes beneficiarios
con el fin de garantizar su continuidad y tránsito hacia la realización de estudios de
educación superior en instituciones de educación públicas o el SENA. Por su parte
el programa Red Unidos atiende 2.639 hogares focalizados con los cuales se
quiere cerrar las brechas de la pobreza extrema.
La principal dificultad que se presenta con los programas nacionales que operan
en el municipio se encuentra relacionada con los pocos recursos presupuestales
que apoyan operativamente las actividades requeridas, los cuales no alcanzan al
cubrir al 100% la demanda para el acceso a estos servicios.
1.6.2. Primera Infancia y Adolescencia
Haciendo un breve análisis sobre el comportamiento demográfico en Colombia, se

puede observar un aumento en los últimos años de la población de Primera
infancia, Infancia y Adolescencia, tal como se puede evidenciar con base a la
proyección 2010 – 2018 del DANE para Yopal.
Se observa en los registros del DANE el crecimiento de la población de 0 a 5 años

desde el año 2010 hasta 2018, donde en la actualidad existe una población total
de 16.118, de la cual 8.217 son niños y 7.901 son niñas, correspondiendo al
10,7% del total de la población del municipio. Para el 2018, el municipio cuenta
con una población entre 6 y 11 años de 16.902 correspondiendo al 11,3% del total
de población. De ellos 8.660 son niños y 8.242 niñas. Con relación a la población
entre 12 y 18 años, para el 2018 el municipio de Yopal contaría con 20.513 niños,
niñas y adolescentes, de los cuales 10.433 son hombres y 10.080 mujeres,
correspondiendo al 13,7% del total de la población del municipio.
Esta información estadística permite tener claridad sobre la inmensa

responsabilidad que tenemos de orientar el proyecto de vida y proteger los
derechos de más de 50.000 niños, niñas y adolescentes que viven en Yopal y que
requieren en un alto porcentaje el apoyo del estado para poder tener mejores
procesos de formación y expectativas de vida. Al respecto es importante resaltar
que el municipio de Yopal cuenta con la Política Pública Diferencial y Prioritaria
para Infancia y Adolescencia, sin embargo, la falta de recursos para la

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implementación de la política pública, ha generado que no se tengan avances

significativos en la materia.
1.6.3. Adulto Mayor
De acuerdo con las cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadística

(DANE), el municipio de Yopal cuenta con una población total de 149.426
personas, de las cuales existe una población de 10.134 mayores de 60 años:
5.047 son mujeres y 5.087 son hombres. Sin embargo, no se cuenta con
información oficial actualizada sobre el total de personas mayores en situación de
vulnerabilidad.
De la población de adultos mayores antes mencionada y utilizando las bases de

datos que se aplica para la atención integral del ciclo vital de vejez, se pudo
establecer que existe un aproximado de 7.203 personas mayores atendidas (ver
Tabla 45); es decir que gran parte de este sector de la población está siendo
cobijado por los diversos componentes con los que cuenta el programa de adulto
mayor en Yopal.
Tabla 45. Población adulto mayor beneficiaria
COMPONENTE POBLACIÓN BENEFICIADA

Atención Integral Centro Vida o Día adulto mayor 390
Atención Integral Paquetes Nutricionales 4.400
Subsidio Económico (Programa Nivel Nacional) 2.388
Atención integral alojamiento 24 horas 25
Fuentes: Programa Colombia Mayor-Programa Adulto Mayor Alcaldía Municipal de Yopal.
A manera de marco general de la situación de la vejez en el municipio se

identifican principalmente las siguientes causas de inequidad social:
- La pérdida de valores y aprecio por parte de la familia.

- Insuficiencia en la atención para la prevención de los riesgos y lesiones de
carácter físico.
El deterioro en los servicios de salud general y mental que se presenta en la
población adulta.
1.6.4. Mujer

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La La ciudad de Yopal, según proyecciones del DANE 20183, cuenta con 74.673
mujeres dentro de su población; es decir, el 49.97% de la población municipal.
De otro lado, el total de la población validada por el SISBEN 20174, es de 139.559
personas, con un total de 72.239 mujeres que corresponden al 51.77%; de las
cuales 47.563 son mayores de 12 años y 30.871 de ellas, ya son madres o están
en embarazo. El total de mujeres que vive en centros poblados o corregimientos
es de 5.176, de las cuales 2.630 tienen hijos o están en embarazo. Por su parte, el
total de mujeres que viven en el área rural dispersa o en veredas, es de 5.986, de
las cuales 3.013 tienen hijos o en están en embarazo.
Frente a la situación socioeconómica de la mujer, según información del SISBEN

para el año 20175, se encontró que, en el municipio de Yopal, el 32% (23.116) de
las mujeres son madres cabezas de hogar, como consecuencia del abandono de
sus parejas o del conflicto armado, que las convirtió en viudas. De igual forma se
evidenció que el 22% (1.578) de la población femenina entre el rango de edad de
15 a 19 años (7.173), hacen parte del grupo de mujeres adolescentes en estado
de embarazo, dejando claro la prevalencia del embarazo en adolescentes, cuyo
índice está en 57 por cada 1.000 habitantes6, en edades de 15 – 19 años, por
encima de la media nacional.
Teniendo en cuenta el nivel de ocupación laboral de las mujeres de Yopal, según

información SISBEN para 2017 solo el 28% de las mujeres se encontraban
trabajando (ver imagen); mientras que 3% se encontraban buscando trabajo.
Imagen 16. Nivel de ocupación laboral en mujeres
3
Tomado de: https://geoportal.dane.gov.co/v2/?page=elementoEstimaciones consultado el día 2 de febrero de 2018
4
Información SISBEN población validada con corte a 1 de diciembre de 2017
5
SISBEN 2017
6
Secretaría de Salud Municipal

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Fuente SISBEN 2017
Con relación al nivel de estudios, solo el 4% de las mujeres ha tenido acceso a la

educación superior bien sea a nivel técnico o universitario (ver imagen 17).
Imagen 17. Nivel educativo en mujeres
Fuente SISBEN 2017
En la siguiente imagen, se aprecia que solo el 31% de las mujeres cuenta con
vivienda propia, en tanto que el municipio de Yopal afronta en la actualidad una
gran necesidad de vivienda de interés social y prioritaria, como resultado de los
altos índices de migración por motivos laborales, necesidades no resueltas hacia

Página 97 de 248
poblaciones vulnerables, desplazamiento forzado y crecimiento descontrolado del

municipio.
Imagen 18. Acceso a vivienda en mujeres
Fuente SISBEN 2017
Para el caso de violencia contra la mujer, se observa que ésta problemática va en

aumento, de acuerdo a los reportes nacionales realizados por el Instituto de
Medicina Legal. Cada 10 minutos una mujer es maltratada en el país; situación
que en Yopal es muy preocupante, dado que ocupamos el primer puesto a nivel
nacional en maltrato hacia la mujer.
De acuerdo con el reporte de la Secretaria de Salud Municipal, semanalmente en

el municipio se registran más de 30 casos de violencia basada en género. Así
mismo se puede apreciar en la Tabla a continuación que los casos de violencia
sexual, intento de suicidio y suicidio consumado, se han incrementado entre los
años 2016 y 2017; si bien el total de casos reportados por violencia intrafamiliar
disminuyeron en el 2017 con respecto al 2016, aún hay 1072 casos por este
hecho. La misma situación se presenta frente a los casos de maltrato infantil, que
disminuyeron en el 2017 con 74 casos reportados, mientras que en el 2016 fueron
267.
Tabla 46. Reporte Índices de violencia contra la mujer

TOTAL DE CASOS
TOTAL DE
REPORTADOS PORCENTAJE PORCENTAJE
CASOS
POR LAS UPGD RESPECTO A RESPECTO A
REPORTADOS
EVENTOS EN LOS LO LO
POR LAS UPGD
SISTEMAS SIVIM REPORTADO REPORTADO
EN LOS
Y SIVIGILA AÑO AÑO 2016 AÑO 2017
SISTEMAS SIVIM
2016
Y SIVIGILA AÑO

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2017
Violencia intrafamiliar 1191 58,3 1072 62,4
Maltrato infantil 267 13,1 74 4,3
Violencia sexual 168 8,2 207 12,0
Intento de suicidio 175 8,6 207 12,0
Suicidio consumado 6 0,3 14 0,8
Sustancias psicoactivas 235 11,5 144 8,4
TOTAL 2042 1718
Fuente: Secretaria de Acción Social
De acuerdo con los casos de feminicidio, violencia física, violación, violencia

psicológica, acoso sexual, abuso sexual, negligencia y abandono, reportados entre
2015 y 2017, se aprecia una disminución en cada una de estas categorías, pero a
todas luces lo deseable es que no se presente ninguna situación de violencia
contra las mujeres ni contra menores u otros miembros del núcleo familiar en el
municipio.
Tabla 47. Violencia contra la mujer corte abril de 2017

VIOLENCIA VIOLENCIA ACOSO ABUSO NEGLIGENCIA Y
AÑO FEMINICIDIO VIOLACIÓN
FÍSICA PSICOLÓGICA SEXUAL SEXUAL ABANDONO
2015 8 389 39 230 8 89 540

2016 9 471 48 208 10 109 893
2017 2 172 38 87 4 35 131

Fuente: Secretaria de acción social
De acuerdo con el panorama que expresan estas cifras, existe una marcada
desarticulación y quizá baja coordinación institucional entre las entidades
municipales que atienden la problemática de la mujer de manera integral; de allí la
urgente necesidad de implementar a cabalidad la Política Pública Municipal de
Mujer y Equidad de Género, con enfoque diferencial y de derechos, acorde con las
realidades de nuestra ciudad. Una de las grandes oportunidades que tenemos en
esta materia es la habilitación y puesta en funcionamiento de ‘La Casa de la

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Mujer’, una infraestructura de excepcionales características que facilitará la

intervención de todas las entidades oficiales que se ocupan de la protección de los
derechos de la mujer.
1.6.5. Discapacidad
Según el Registro para la Localización y Caracterización de la Población en

Condición de Discapacidad -RLCPD- (herramienta administrada por el Ministerio
de Salud y Protección Social), se han logrado mejoras evidentes de este grupo
poblacional al integrarse con otros sistemas generadores de información a través
del Sistema de Información de la Protección Social (SISPRO). El RLCPD registra
para el municipio de Yopal 4.624 personas con discapacidad con corte a 30 de
diciembre 2017; de éste grupo se identifica que cerca del 96% de la población con
discapacidad pertenecen a los niveles 1 y 2 del SISBEN, de los cuales 56.9% son
hombres y 41.6% son mujeres; 1.3% no reporta información.
Los tipos de alteración más frecuente en las personas con discapacidad en Yopal
están relacionados con la movilidad del cuerpo, manos, brazos y piernas, con una
prevalencia del 50,3%, seguido de las alteraciones de los ojos y las alteraciones
del sistema nervioso con un 41% y de los oídos con 19%. Las alteraciones menos
frecuentes están relacionadas con deficiencias en el olfato, tacto y gusto, que
representan cerca del 3,4% de la prevalencia.
En cuanto las características socioeconómicas de vulnerabilidad, se encuentra

que la mayoría de personas con discapacidad son adultos mayores (60 y/o más
años) con un 34.9%; le siguen las personas entre 27 y 59 años con 33.3%, entre
15 y 26 años con 18.1% y por último las personas con edades entre 0 y 14 años,
equivalente a 12.6%.
Con relación al nivel educativo de dicha población, el 31% de las PCD no han
accedido a ningún tipo de estudio; el 5.1% completaron el nivel preescolar, el 39%
básica primaria, el 17% básica secundaria, el 1.5% el nivel de tecnología y tan
solo un 1% el nivel universitario, seguido del 0.17% con estudios de postgrado.
De lo anterior resulta posible inferir que se requiere por parte de la Administración

Municipal una atención con enfoque diferencial que permita mayor inclusión y
acceso de la población en condición de discapacidad a los bienes y servicios
públicos de educación, salud, cultura, recreación y tecnologías de la información y
comunicación -TIC-.
1.6.6. Juventud

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Según la proyección del DANE para 2018 Yopal registra 41.403 (28%) jóvenes
entre los 15 y 29 años; una de los principales problemáticas que enfrenta la
juventud es la falta de mecanismos que permitan la inclusión y participación activa
en diferentes ámbitos de la sociedad y su entorno; aunado a la inexistencia una
política pública de juventud para el municipio, que garantice a cabalidad dicho
cumplimiento de derechos, espacios para la libre expresión de ideas, y
oportunidades en temas de empleo, emprendimiento para jóvenes, acceso a la
educación superior, tratamiento continuo en temas de deserción escolar,
embarazos no deseados, maltrato y situaciones de vulnerabilidad y consumo de
sustancias psicoactivas. Así mismo se ha podido evidenciar que Yopal carece de
información estadística sobre esta población y sobre las problemáticas que
enfrentan los jóvenes del municipio.
Por lo cual se espera principalmente tener a disposición una política de

emprenderismo joven que garantice el apalancamiento de proyectos generados
por y para jóvenes, que mejoren sus condiciones de vida y amplíen sus
proyecciones de proyecto de vida.
Se promoverá entonces la creación de la Dirección Municipal de Juventud, una

bolsa de empleo para jóvenes que los acerque al sector productivo, la labor
continua de gestión con las diferentes entidades tanto del sector público como el
sector privado, y así garantizar espacios que involucren a los jóvenes en temas de
acceso a la educación, cultura, deporte y recreación, emprendimiento y
oportunidades de empleo.
1.6.7. Víctimas
De acuerdo con datos de la Red Nacional de Información (RNI)7, el municipio de

Yopal reporta para corte enero de 2018, un total de 27.285 personas víctimas del
conflicto armado registradas; donde es importante recalcar que el municipio de
Yopal se ha caracterizado por ser uno de los principales receptores de población
víctima de desplazamiento forzado, ya que se registran alrededor de 26.408
hechos por desplazamiento declarados en el municipio de Yopal específicamente.
También se logra identificar como en los últimos cuatro años el número promedio
de familias víctimas que ingresan al municipio de Yopal son alrededor de 100
núcleos familiares anuales, quienes han hecho sus declaraciones ante el
Ministerio Público (personería, defensoría, procuraduría), por primera vez o por
nuevos hechos victimizantes y a quienes el municipio les ha ofrecido atención,
asistencia humanitaria para la cobertura de sus necesidades mínimas vitales.
7 Fuente: RNI - Red Nacional de Información Fecha de corte: 01 ene. 2018

Página 101 de 248
Sumado a ellos están aquellas familias víctimas del conflicto que simplemente
retornan o toman la decisión de residir en el municipio buscando nuevas
posibilidades para mejorar su condición de vida; personas que en principio no
requieren una nueva declaración.
1.6.8. Reincorporados
Población en proceso de reincorporación y normalización:
De acuerdo al informe entregado por la Agencia de Reincorporación y

Normalización ARN, así como a las cifras mostradas por el Sistema de
Información para la Reintegración-SIR, actualmente Yopal cuenta con 55 personas
en procesos de reintegración y 231 que culminaron el proceso.
Teniendo en cuenta que la población en proceso de reintegración social necesita

atención y protección laboral debido a su inactividad económica al principio del
proceso, la Administración Municipal debe brindar el acompañamiento en acciones
pedagógicas y de articulación institucional para las familias de estas personas
acogidas por los programas de la ARN, o que decidieron reiniciar su vida social de
manera individual.
.
1.6.9. Grupos Diversos
Población Indígena
Está constituida por distintitos grupos étnicos presentes en el territorio del

municipio. Según el último censo disponible del año 2014, realizado por la
Secretaria de Gobierno Departamental, la población indígena flotante en el
Municipio de Yopal es de aproximadamente doscientas (200) personas; algunas
de estas familias residen en los diferentes barrios del municipio y la vereda La
Calceta.
Población LGTBI
Se está dando inicio al proceso de caracterización de la población LGBTI,

mediante el registro de las personas en un aplicativo diseñado por la Gobernación
de Casanare y validado por el Ministerio del Interior. Se cuenta con una base de
datos donde aparecen registradas 120 personas de esta comunidad que
participaron en la elección de los representantes de la mesa de diversidad sexual
del municipio de Yopal

Página 102 de 248
Habitante de calle
Según el censo realizado por la Administración Municipal en el año 2016, en Yopal

se identificaron 99 habitantes de calle; 90 de ellos hombres y 9 mujeres. El 69%
provenientes de otros departamentos; 59% personas jóvenes, entre los 17 y 30
años. El 70% sin aseguramiento en salud y el 83% son consumidores de
sustancias psicoactivas, el cual ha ido en aumento, afectando en alto grado el
orden público, la seguridad y la convivencia ciudadana. La desarticulación entre
las instituciones responsables de atender el tema ha sido el principal obstáculo
para realizar acciones concretas, acordes con los lineamientos legales y el
contexto social; aunado a que no se cuenta con la política pública que brinde
lineamientos claros para la atención de este grupo poblacional.
.
Población Afrodescendiente
A nivel nacional la población afrodescendiente cuenta con un mayor porcentaje de

personas que están bajo la línea de pobreza en comparación con el resto del país.
A este panorama se suma el hecho de que los afrodescendientes enfrentan
mayores desventajas en el acceso al sistema de seguridad social. Así mismo
presentan tasas más elevadas de mortalidad infantil y materna. Por su parte, su
déficit de vivienda representa la mitad del déficit nacional y sus asentamientos
presentan los peores indicadores en lo que respecta al acceso a los servicios
públicos esenciales.
Según el DANE, la población afrodescendiente cuenta con una población de 4.734

habitantes (Datos Plan Etnodesarrollo Población Afrodescendiente), la cual
representa el 3.13% del total de población del Municipio, cuyas condiciones
sociales de vulnerabilidad no están caracterizadas.
De manera general se establece que el problema que presenta esta población es

originado por las brechas existentes entre la población afrocolombiana y la
población no afrodescendiente en temas clave como la educación, la salud,
vivienda, el empleo y la generación de ingresos.
Todos nuestros esfuerzos estarán orientados a trabajar por mejorar y mantener la

cobertura de los bienes y servicios dirigidos a los grupos de población vulnerable;
para ello estableceremos programas y políticas integrales para la protección de los
derechos de las minorías étnicas, comunidades afro, comunidades LGBTI y

Página 103 de 248
sectores marginados, como las personas víctimas del conflicto o en procesos de

reintegración individual y colectiva que nos permitan cumplir con los parámetros
de la Ley general de Victimas. Igualmente, se brindará atención integral a los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes, como a las mujeres y las personas mayores.
Para lograr estas metas se requieren recursos que garanticen mayor cobertura en
la atención integral de los grupos vulnerables, impactando de manera positiva el
bienestar, la calidad de vida y la productividad de la sociedad yopaleña.
1.6.10.1. Programa: Avanzamos en la atención a grupos vulnerables -promoción social
La Administración Municipal mantendrá la cobertura a los grupos de población

vulnerable, mejorando la prestación de servicios con atención integral, mediante la
articulación y optimización de los diferentes procesos que contribuyan al
mejoramiento de la calidad de vida.
La Secretaría de Acción Social se articulará con las políticas públicas sociales
actuales y la población que hace parte de éstas, implementando las rutas de
atención a población con enfoque diferencial y vulnerable, que harán parte del
Sistema de Gestión de la Administración Municipal, con especial énfasis a la
política de primera infancia, infancia y adolescencia.
Tabla 48. Meta resultado primera infancia y adolescencia

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Incrementar en un 5,9% la cobertura en

la atención integral a la Primera Infancia
% de NNA atendidos (# de
en articulación al plan de acción
niños y niñas atendidos 2017/
elaborado anualmente en la política 5,2% 5,9%
total de niños y niña del
pública con enfoque diferencial y
municipio de Yopal)
prioritario de infancia y adolescencia
en el municipio Yopal, en el bienio.
Tabla 49. Meta resultado atención y apoyo al adulto mayor

INDICADOR
INDICADOR
ACTUAL 2019

Página 104 de 248
Mantener en un 100% la atención integral de

los adultos mayores focalizados en
articulación al plan de acción elaborado Porcentaje de atención
100% 100%
anualmente en la política pública nacional de integral al adulto mayor
envejecimiento y vejez en el Municipio de
Yopal, durante el bienio 2018-2019.
Tabla 50. Meta resultado atención y apoyo a mujeres

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Incrementar al 10% de cobertura la atención
Porcentaje de atención
de mujeres mayores de doce años (4.756) en
de mujeres mayores de 3% 10%
el acceso a la oferta institucional del
doce años alcanzado.
Municipio Yopal.
Tabla 51. Meta resultado población con discapacidad

INDICADOR
INDICADOR
ACTUAL 2019
Porcentaje de población
atendida (Numerador:
Mantener en un 11,7% la atención integral de
Personas con
las personas con discapacidad acorde con el
discapacidad atendidas
plan de acción elaborado anualmente en la 11,7 11,7
en 2017/Denominador:
política pública con enfoque diferencial y
Total de Personas Con
población vulnerable.
Discapacidad 2017.
(542/4824x100)
Tabla 52. Meta resultado protección integral a la juventud

INDICADOR
INDICADOR
ACTUAL 2019
Dar continuidad a la cobertura del 4,2% en # de jóvenes
capacitación y participación integral de los Beneficiados en el 2017/
jóvenes y su inclusión en la formulación de la Total población juvenil 4,2% 4,2%
Política Pública de Juventudes del Municipio *100
de Yopal anualmente. (1795/42350*100)
Tabla 53. Meta resultado víctimas

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Garantizar la atención a la población víctima Porcentaje de
del conflicto armado en el municipio de Yopal personas víctimas del
100% 100%
en articulación al plan de acción elaborado conflicto armado
anualmente. atendidas

Página 105 de 248
=atendidas(2018+201
9)/total de las
registradas 2017
Tabla 54. Meta de resultados reincorporados

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Porcentaje de la
población en proceso
Proseguir en el 100% la accesibilidad y
de reincorporación y
oportunidad en condiciones de igualdad y
normalización con
calidad del portafolio de servicios de la 100% 100%
accesibilidad a los
Alcaldía de Yopal, a la población en proceso
servicios ofertados
de reincorporación y normalización.
por la alcaldía de
Yopal.
Tabla 55. Meta resultado habitante de calle

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Elaborar la línea base de la población Línea base
0 1
habitante de calle en el municipio de Yopal. elaborada.
Formular un plan de atención de la población
Plan de atención
habitante de calle, en articulación con las 0 1
formulado
entidades competentes.
Tabla 56. Meta resultado población LGBTI

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Elaborar la línea base de la población LGTBI
Línea base elaborada. 0 1
en el municipio de Yopal.
Tabla 57. Meta de resultado población indígena

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Atender al 100% de la población indígena que Porcentaje de cobertura de

solicita la oferta de servicios de la atención a población Sin datos 100%
administración municipal. indígena.

Página 106 de 248
Tabla 58. Metas resultado programas nacionales

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Porcentaje de programas
Dar continuidad a la cobertura en un 71,9% en ejecutados.
el programa Más Familias en Acción en el 9.738/13.542*100 = 71,9%
71,9% 71,9%
municipio de Yopal, durante el bienio 2018- de la población total está
2019. Convenio D83 siendo atendida en el
programa
ejecutados. 227/242*100=
Proseguir con la cobertura en un 93,8% en el
93.8% de los beneficiarios
programa Jóvenes en Acción en el municipio de 93,80% 93,80%
del programa Jóvenes en
Yopal, durante el bienio 2018-2019.
Acción en el municipio de
Yopal.
Continuar con la cobertura en un 62.8%, de la
ejecutados.
estrategia Red Unidos, orientada a la
1.658/2.639*100 = 62,8%
superación de las familias de condiciones de 62,80% 62,80%
de los hogares
pobreza multidimensional en el municipio de
acompañados por la
Yopal, durante el bienio 2018-2019
estrategia Red Unidos
Tabla 59. Meta Resultado población Afrodescendiente

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Atender al 100% de la población Porcentaje de cobertura
afrodescendiente que solicita la oferta de de atención a población Sin datos 100%
servicios de la administración municipal. afro
1.6.10.1.1. Subprograma: A Trabajar por la atención a la primera infancia y

adolescencia
El programa Atención Integral a la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia tiene

como objetivo garantizar la atención integral de los Niños, Niñas y Adolescentes y
está orientado especialmente a la atención integral de los NNA, mediante acciones
realizadas en los CDI, los hogares de paso, ludotecas, bajo los lineamientos de la
política pública y lineamientos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

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• Mediante gestión con Presidencia de la República, empresas públicas y

privadas, se buscará la construcción y dotación de un Centro de Desarrollo
Infantil en el municipio de Yopal en beneficio de 200 niñas y niñas.
• Realizar la identificación, potencialización y desarrollo de destrezas y
habilidades mediante el aprovechamiento del tiempo libre de la infancia y
adolescencia.
• Fortalecer la red municipal de ludotecas mediante su dotación, provisión de

recurso humano y mejoramiento de infraestructura.
• Celebración del Día del Niño en cumplimiento a la Ley 724 del 2001
Tabla 60. Meta producto sector primera infancia y adolescencia

METAS DE PRODUCTO (14) TIPO DE LÍNEA META
INDICADOR
META BASE 2019
Número de Niños y
Realizar 932 atenciones integrales a la
Niñas atendidos en los
población entre 0-5 años en el municipio Incremento 837 932
Centro de Desarrollo
de Yopal en el bienio.
Infantil
Garantizar el 100% la atención integral a Número de atenciones

población infantil de 0 a 5 años en a niños y niñas
Mantenimiento 1 1
condición de vulnerabilidad en hogar de atendidos en hogares
paso de paso
Realizar actividades de obra física y

dotación de los CDI Ana Cecilia, Número de actividades
Compartir, La Zaranda, Luz de Mañana y de obra física y Incremento 0 5
Heliconias en el bienio. (CONPES 181, dotación realizadas
3861, 3887)
1.6.10.1.2. Subprograma: Trabajando en la atención y apoyo al adulto mayor
La La actual Administración Municipal da el primer paso para avanzar, pensando

en mejorar las condiciones de las personas mayores en estado de vulnerabilidad,
las cuales serán atendidas prioritariamente a través del programa del adulto mayor
(entrega de subsidios y de paquetes nutricionales) y la atención integral a las
personas mayores inscritas en los Centros Día, la cual se llevará a cabo mediante
las siguientes acciones:

Página 108 de 248
• Atención nutricional
• Orientación psicosocial
• Promoción y prevención en salud
• Capacitación en actividades productivas
• Fortalecimiento del deporte, cultura y recreación, así como encuentros
intergeneracionales para los adultos mayores de los centros día del área
urbana y rural del municipio de Yopal
• Acciones de apoyo económico (auxilio exequial) al adulto mayor
• Realizar la actualización de la base de datos de los adultos mayores de la

ciudad de Yopal, que permitirá focalizar la ayuda y los programas en las
personas mayores más vulnerables.
• Fortalecer el Consejo Municipal de Adulto Mayor, ampliando el número de sus
miembros de acuerdo a la normatividad nacional.
• Gestionar y apoyar la construcción de dos (2) centros vida, uno de ellos en el
Centro Poblado del Morro y el otro en el casco urbano municipio de Yopal con
apoyo de la Gobernación.
Tabla 61. Meta producto atención y apoyo al adulto mayor
INDICADOR
META BASE 2019
Realizar 6 acciones para la atención integral
de los adultos mayores inscritos en los centros
vida del municipio de Yopal, anualmente (Una
Número de
acción de Atención nutricional, Una acción de
acciones de
Orientación psicosocial, Una acción de
atención Mantenimiento 6 6
Promoción y prevención en salud, Una acción
integral
de Capacitación en actividades productivas,
realizadas
Fortalecimiento del deporte, cultura y
recreación, Una acción de apoyo económico
(auxilio exequias).
1.6.10.1.3. Subprograma: A Trabajar por la atención y apoyo a la mujer
A través de la atención integral a la mujer como eje fundamental de la familia,

núcleo básico de la sociedad, la Administración Municipal trabajará por reconstruir
el tejido social, dando prioridad a las mujeres con más alto grado de vulnerabilidad
y exclusión social, bajo un enfoque diferencial y de derechos, fortalecido con
orientaciones en materia de prevención de agresiones sexuales e identidades de
género.

Página 109 de 248
• Realizar procesos de formación y capacitación para el empoderamiento,

liderazgo y emprendimiento de la mujer.
• Realizar ferias micro-empresariales para impulsar los emprendimientos
productivos femeninos.
• Implementar proyectos productivos para las mujeres del área urbana y rural del
municipio de Yopal.
• Realizar procesos de educación formal e informal con mujeres mayores de 25

años del área urbana y rural del municipio.
• Dotación y finalización de la infraestructura de la Casa de la Mujer, proyectando

la implementación del programa de prevención y atención de embarazos en
adolescentes contando con el acompañamiento de la “Fundación Juanfe” y el
apoyo de la empresa “Equion”.
• Fortalecimiento de las instancias y mecanismos de participación de la mujer
Tabla 62. Meta producto atención y apoyo a mujeres

INDICADOR DE PRODUCTO DEL BIENIO (16)
INDICADOR
META BASE 2019
Documento con la Política
Formular la política pública de la
Pública Municipal de la Incremento 0 1
mujer en el bienio.
Mujer PPMM
Implementar dos estrategias de

Número de estrategias
prevención de la violencia de Incremento 1 2
implementadas
género.
1.6.10.1.4. Subprograma: A trabajar por la atención a población con discapacidad
El programa de apoyo a la población con discapacidad busca brindar atención

integral a las personas con discapacidad a través de procesos y/o actividades de
prevención y rehabilitación individual y comunitaria, impulsando y desarrollando
acciones que permitan la activa participación de los diversos actores de la
comunidad, las propias personas con discapacidad y sus familias y/o cuidadores,
para lograr su plena inclusión.

Página 110 de 248
• Una estrategia interinstitucional para la reapertura de las aulas pre-vocacionales

del Centro de Hipoterapia.
• Inclusión laboral de personas con discapacidad.
• Gestionar paquetes nutricionales para las personas con discapacidad.
• Gestionar ayudas técnicas para las personas con discapacidad.
• Gestionar la inclusión de las tecnologías a la población con discapacidad
auditiva, visual y cognitiva.
•
Tabla 63. Metas producto población con discapacidad

META BASE 2019
Número de
actividades
ejecutadas (2
actividades lúdicas, 1
campaña de
Realizar 6 actividades complementarias
aceptación y respeto
para la atención integral para las
a los derechos, 2 Incremento 0 6
personas en condición de discapacidad
talleres de prevención
en el municipio de Yopal, anualmente.
de la discapacidad, 1
taller psicosocial para
cuidadores de
población con
discapacidad)
1.6.10.1.5. Subprograma: A trabajar por los jóvenes de Yopal
Formular e implementar la política pública de juventud, a través de la cual se

pretende brindar oportunidades y espacios que permitan el goce efectivo de los
derechos en cuanto a educación, salud, emprendimiento, empleo y un ambiente
sano.
• Realizar gestión para la capacitación continua y generación de acciones

concretas en temas de oportunidades de emprendimiento y empleabilidad con
entidades como la Cámara de Comercio de Casanare, el Fondo Emprender del
SENA, la Fundación Amanecer, la Secretaría de Desarrollo Económico y demás
entidades pertinentes.

Página 111 de 248
• Estrategia de información y socialización a la población juvenil en las diferentes

oportunidades a las cuales pueden tener acceso para posibilidades de
educación, emprendimiento, inclusión, convenios, becas y demás actividades
que puedan beneficiar a dicha población.
• Implementación de mesas de trabajo con los diferentes representantes juveniles

del municipio de Yopal para la construcción de la política pública de juventudes
con apoyo del Programa Nacional Colombia Joven.
• Formación a jóvenes del municipio de Yopal en temas de liderazgo, en conjunto

con colegios, universidades, asociaciones juveniles, y demás grupos que se
unan a dicha propuesta.
Tabla 64. Meta producto protección integral a la juventud

INDICADOR
META BASE 2019
Formulación de la Política Pública de Política Pública
Incrementar 0 1
juventudes para el Municipio de Yopal Creada
Capacitar Jóvenes en desarrollo de

Jóvenes formados y
habilidades de emprendimiento y Mantenimiento 1795 1795
Emprendiendo.
construcción de un proyecto de vida.
Fuente: Secretaría de Acción Social
1.6.10.1.6. Subprograma: A trabajar por las víctimas y los reincorporados
Buscaremos a través de la implementación de este programa la creación de un

clima propicio para el restablecimiento de derechos que la ley 1448 de 2011
dispone para esta población. Para ello se contará con los equipos
interdisciplinarios que desde el Punto de Atención a Víctimas PAV adelanten las
labores de entrega de ayudas humanitarias y la atención integral a la población
remitida por el Ministerio Público. Nuestro objetivo primordial será hacer que
Yopal asuma su responsabilidad y logre un nivel de sensibilización tal con toda su
población, que las víctimas del conflicto y personas en proceso de reintegración se
sientan totalmente acogidas por la sociedad en función de su nuevo proyecto de
vida.
Gestiones propuestas

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• Construcción del centro regional de atención a población víctima del conflicto

armado.
Tabla 65. Meta de producto víctimas

INDICADOR META 2019
META BASE
Número de proceso de
Atender un proceso de ayuda humanitaria
ayuda humanitaria
al 100% de la población víctima del
población victima Incremento 0 1
conflicto en el Municipio de Yopal remitida
remitida por ministerio
por el Ministerio Público anualmente.
publico atendida.
Número de acciones
del plan de acción
Ejecutar 5 acciones del plan de acción territorial para la
territorial para la atención de la población atención de la
Incremento 3 5
víctima del conflicto armado en el población víctima del
Municipio de Yopal. conflicto armado en el
Municipio de Yopal
ejecutadas
1.6.10.1.7. Subprograma: A trabajar por la población en proceso de

reincorporación
Teniendo en cuenta la competencia que les asiste a los entes territoriales en el

marco de la atención a la población en proceso de reincorporación y
normalización, la administración municipal busca a través del presente proyecto,
servir como articulador entre las acciones y estrategias establecidas por la
Agencia para la Reincorporación y la Normalización -ARN- y la oferta institucional
de la administración municipal, y de las demás entidades existentes en el
municipio de Yopal que propendan por la generación de espacios de perdón y
reconciliación.
Tabla 66. Meta de producto Reincorporados

META 2019
META BASE

Página 113 de 248
Número de acciones
Desarrollar cuatro acciones en el bienio desarrolladas que permitan
que permitan el acceso a la oferta el acceso a la oferta
institucional a población en proceso de institucional a población en Incremento 2 4
reincorporación y normalización en el proceso de reincorporación
municipio de Yopal. y normalización en el
municipio de Yopal
1.6.10.1.8. Subprograma: A trabajar por los grupos diversos de población en

condición de vulnerabilidad.
Habitante de Calle
Con la atención integral a la población habitante de calle, se busca resignificar el

fenómeno de la habitabilidad en calle; mediante la implementación de acciones
estratégicas integrales, intersectoriales e interinstitucionales, con enfoque
diferencial y de derechos; orientadas al mejoramiento de la convivencia ciudadana
y la dignificación de los ciudadanos y ciudadanas habitantes de calle, en el marco
de la promoción, protección, restablecimiento y realización de sus derechos, que
contribuyan a la inclusión social, económica, política y cultural, de esa población,
así como a las personas en riesgo de habitar la calle y a sus familiares.
Población LGBTI
El objetivo es reconocer y garantizar los derechos de la población LGBTI,

mediante la atención integral. De igual forma fortalecer las organizaciones de esta
comunidad, visibilizando desde la institucionalidad las necesidades en salud,
educación, empleo, vivienda, y demás que garanticen la inclusión y el trato
igualitario para esta población.
Grupo Étnicos
Se busca con la ejecución del presente proyecto, lograr materializar la solución al

problema que le asiste a la población indígena en el municipio de Yopal, en la
dificultad de acceder a los servicios del estado. Así entonces se buscar articular un
proceso de organización de esta población con estrategias de acceso directo de la
misma población a la oferta de servicios tanto de la alcaldía como de otras
instituciones del Estado presentes en el municipio.

Página 114 de 248
• Conformar una red de atención intersectorial e interinstitucional, que facilite el

acceso de la población habitante de calle a los bienes y servicios públicos de
manera oportuna y en igualdad de condiciones.
• Realizar alianzas estratégicas con empresas del sector público y privado, para
que apadrinen proyectos de formación para el trabajo y el emprendimiento,
orientados al desarrollo de capacidades de las y los habitantes de calle,
contribuyendo a su inclusión económica y la generación de ingresos, o por
medio de programas de vinculación laboral.
• Implementar iniciativas de sensibilización y prevención en el consumo de

sustancias psicoactivas.
• La realización de la “Semana Rosa”, como una forma de transformar

imaginarios y patrones culturales que generan rechazo y discriminación de la
comunidad LGBTI.
• Implementar proyectos productivos dirigidos a la comunidad LGBTI.
• Formación para la inclusión en la vida política, económica y social del municipio

de Yopal.
Tabla 67. Metas producto grupos diversos

METAS DE PRODUCTO TIPO DE LÍNEA META 2019

INDICADOR
META BASE
Número de
personas 1 por cada
Realizar la caracterización de la población
caracterizadas Incremento 0 tipo de
habitante de calle, población LGBTI e indígena
por tipo de población
población
Número de
Implementar una estrategia intersectorial e
estrategias
interinstitucional de atención e inclusión social Incremento 0 1
implementada
de la población habitante de calle.
s
Número de
Desarrollar una estrategia anual de inclusión de
estrategias Incremento 0 1
la población LGBTI en el municipio de Yopal.
desarrolladas.
Desarrollar un proceso de organización y Número de

asistencia de la población indígena en el proceso de Incremento 0 1
municipio de Yopal por año. organización y
asistencia de

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la población
indígena
desarrollados.
1.6.10.1.9. Subprograma: A trabajar en articulación de políticas nacionales
El programa Más Familias en Acción es una política de Estado, enmarcada en la

ley 1532 de 2012, (manual operativo Programa Más Familias en Acción V-4), está
orientado a la entrega de incentivos condicionados, a los núcleos familiares que
cumplan con los compromisos de corresponsabilidad en salud y educación: en
salud, se establece la asistencia a los controles de crecimiento y desarrollo según
reglamentación del Ministerio de Salud, de niños menores de 6 años y en
educación, se cancela hasta 3 incentivos a niños de grado preescolar a once, de
cada familia.
El programa está dirigido a familias, para garantizar la permanencia de los niños

en el sistema escolar y la visita regular a las IPS, desde las cuales se reporte
cualquier situación que afecte su salud y contribuir al fortalecimiento del capital
humano a través de espacios de participación social y la articulación institucional,
mediante el componente operativo de bienestar comunitario, donde se promueven
la interacción de la comunidad y se aprovecha la capacidad de convocatoria del
programa Más Familias en Acción, para organizar con diferentes entidades la
oferta institucional, especialmente encaminada a promover el acceso a la salud, la
educación, convivencia y seguridad ciudadana en los barrios y veredas del
municipio.
El Programa Jóvenes en Acción apoya a jóvenes bachilleres entre 16 y 24 años de

edad y que adicionalmente se encuentren registrados en por lo menos uno de los
siguientes listados poblacionales:
• Estar en el SISBEN III, con uno de los puntajes especificados conforme al área
de residencia (desagregación geográfica), o
• Estar registrado en la Red UNIDOS en el municipio de Yopal.
• Estar registrado en el Registro Único de Víctimas-RUV en condición de
desplazamiento en estado "INCLUIDO".
• Estar registrado en las listas censales de jóvenes indígenas o estar registrado
en las listas censales para jóvenes con medida de adaptabilidad del ICBF. (pie
de página, http://www.dps.gov.co/que/jov/Paginas/Requisitos.aspx).
Estrategia Red Unidos

Mediante la Ley 1785 del 21 de junio del 2016 se establece la Red para la
Superación de la pobreza extrema, conformada por entidades del Estado, el sector

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privado y organizaciones sociales. Su misión es promover acciones coordinadas y

focalización prioritaria de recursos y acciones para la población más vulnerable del
municipio.
Las entidades territoriales deberán incluir en su plan de desarrollo y plan indicativo
acciones orientadas a ampliar y mejorar la provisión de servicios sociales, ofrecer
acompañamiento familiar y comunitario, garantizar acceso preferente a la oferta a
hogares en pobreza extrema y optimizar el gasto social con recursos y metas
puntuales.
Tabla 68. Meta producto programas nacionales

INDICADOR
META BASE 2019
Ejecutar 3 Programas de
convenios inter
administrativos de familias en Nº de programas ejecutados Mantenimiento 3 3
acción y RED UNIDOS
anualmente
1.6.10.1.10. Subprograma: Trabajando de la mano con la población afrodescendiente
Se busca con la ejecución del presente proyecto lograr la asistencia a la población

afrodescendiente en el municipio de Yopal y promover su fácil acceso a los
servicios del Estado en los diferentes ámbitos. Las acciones a ejecutar estarán
articuladas y concertadas con la población afrocolombiana y se buscará el
establecimiento de estrategias de trabajo conjunto, que optimicen la inversión de
recursos y permitan la satisfacción de las necesidades más sentidas de este grupo
poblacional.
Gestiones estratégicas a realizar:
• Actualización del Plan de Etnodesarrollo.
Tabla 69. Meta producto población Afrodescendiente

INDICADOR META 2019
META BASE
Desarrollar dos (2) procesos de concertación Número de
para la ejecución de las metas del plan de procesos con
acción contenidas en el plan de Etnodesarrollo la población Incremento 0 2
de atención y asistencia de la población afro en afro
el municipio de Yopal en el bienio. desarrollados.

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2. PILAR 2. SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL
La Sostenibilidad Territorial se plantea como la posibilidad de garantizar el uso

responsable y armónico del suelo, teniendo en cuentas las dimensiones ambiental,
social y económica del municipio, las proyecciones esperadas en cada una de
ellas para el periodo 2018-2019, herramientas necesarias para mejorar los
procesos de planeación a mediano y largo plazo, todo esto en pro de la
recuperación de la soberanía y la autoridad sobre el ordenamiento territorial en
Yopal. Por lo anterior se considera indispensable la implementación de sinergias
encaminadas hacia la articulación del sector ambiental y de ordenamiento
territorial que den como resultado la recuperación del control sobre la dinámica de
ocupación y explotación del territorio.
Con el Plan de Ordenamiento Territorial aprobado en 2013 y que sigue hoy

vigente, la ciudad pasó de tener poco más de 1.500 hectáreas en su perímetro
urbano a incorporar como zonas de expansión dos franjas que sumadas
ascienden a 3.500 hectáreas aproximadamente.
Teniendo en cuenta que en la práctica algunos terrenos incluidos en las zonas de

expansión e inclusive en áreas rurales venían siendo objeto de procesos de
ocupación, loteo y venta de predios con fines de urbanización desde varios años
atrás, puede considerarse una decisión que compromete al municipio
financieramente en el proceso de garantizar servicios públicos esenciales sin la
correcta planificación y proyección, lo que generó los problemas de saneamiento
básico que vivimos hoy y que no se tuvieron en cuenta en lo concerniente a dicho
Plan de Ordenamiento Territorial, por lo que requiere revisión y ajuste.
De acuerdo con los contenidos planteados dentro del pilar dos del Plan de
Desarrollo ‘El primer paso para avanzar’ 2018-2019, a continuación, se muestra la
articulación con la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible-ODS y
con los objetivos estratégicos establecidos en este plan.

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Mundial
Imagen 20. Articulación con objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo –

Nivel Local

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La prioridad de este pilar está orientada a:
• Garantizar la correcta planeación del territorio, priorizando la protección del

entorno ambiental de los ciudadanos, la preservación de la vida y de los
diferentes recursos, especialmente el agua. La protección de los causes de las
principales cuencas ligado a las acciones de protección del casco urbano, son
fundamentales para asegurar la disminución de los riesgos posibles, además
de articular un proyecto que vincule el espacio público con la solución de
protección de la franja del rio que es objeto de soluciones por parte de la
Administración Municipal, y todos los actores vinculados con el tema
(departamento y nación).
Los aspectos esenciales de esta prioridad están distribuidos de la siguiente

manera:
1. Realizar acciones e inversiones relacionadas con tres (3) de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible y articulación a las políticas internacionales sobre
condiciones de desarrollo.
2. Desarrollar acciones alrededor de la evaluación, revisión y ajuste del Plan

de Ordenamiento Territorial que permita consolidar normatividad acorde
con la dinámica urbana en todas las dimensiones (social, ambiental,
económica, etc.) que garantice la sostenibilidad del territorio.
3. Acciones dirigidas a salvaguardar el recurso agua para garantizarla para el

consumo humano sostenible, el desarrollo de actividades económicas con
prácticas productivas no contaminantes del recurso agua.
4. La aplicación de acciones orientadas a la gestión del riesgo y cambio

climático en cumplimiento de los acuerdos de la comunidad internacional en
este tema.
2.1. SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
Actualmente el municipio de Yopal no cumple con los índices de cobertura, calidad

y continuidad tanto en el área urbana y rural; debido a que existen dificultades
técnicas y operacionales de los sistemas de alcantarillado, acueducto y aseo; en
este orden, no se cuenta con un Plan Maestro de Alcantarillado que permitan

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reconocer el estado actual de las redes y de la eficiencia de la Planta de

Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas-PTARD existente.
En cuanto al servicio de acueducto, se encuentra en formulación el plan maestro,

documento requerido para proyectar y planificar las prioridades de inversión del
sistema. La pérdida de la infraestructura física de la PTAP y el aplazamiento de
una solución definitiva han impedido un suministro en términos de cobertura,
calidad y continuidad, adicionalmente los diseños no contemplaron la red de
conducción desde el puente La Cabuya hasta las redes de distribución.
Respecto al Servicio de Aseo, el municipio cuenta con un relleno sanitario en

proceso de ampliación de su vida útil, dicha ampliación se ha programado por
fases hasta el año 2022; de manera paralela se buscará el traslado del mismo a
un terreno en otro sector que cumpla con los requerimientos ambientales y en el
que se pueda mitigar cualquier afectación social de gran impacto; adicionalmente,
se han presentado inconvenientes con la comunidad aledaña por la generación de
olores ofensivos y la proliferación de vectores (moscas, ratones, etc.) causantes
de enfermedades.
Asimismo, el actual sistema de reconocimiento de subsidios provenientes de los

recursos del SGP no alcanza a cubrir el pago total del subsidio de la población
beneficiaria, por tanto, está generando un rezago presupuestal y una baja
destinación de estos recursos para otras necesidades del sector.
En relación a los sistemas de acueducto y alcantarillado en centros poblados y

rurales se destaca el alto deterioro de los componentes de tratamiento (potable y
residual), así como la carencia de esquemas operacionales eficientes.
2.1.1. Servicio de Acueducto
Área Urbana
El sistema de acueducto del área urbana, actualmente se conforma por el sistema

de gravedad de la Tablona cuyo tratamiento se realiza en la Planta Modular
Alterna que suministra en promedio 150 litros por segundo, el sistema se
complementa con los pozos profundos de gran producción (Villa María 2, Llano
Lindo 2, Manga de Coleo, Central de Abastos 2 y Braulio centro) y los pozos
profundos de baja producción. Al respecto es importante resaltar que el municipio

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está vinculado como accionado en la Acción Popular 2011-210, en la cual se

ordena con medidas cautelares y definitivas.
Dentro de las Medidas Cautelares se encuentra la construcción de la planta

modular que colapsó en el año 2013, bajo el contrato interadministrativo 590 de
2013, que se encuentra inmerso en situaciones contractuales que deben ser
resueltas dentro del ordenamiento jurídico y velando por el cumplimiento del
componente técnico.
Respecto a la solución definitiva sobre esta situación se suscribió el convenio 199

de 2014, financiado con aportes del Gobierno Nacional y la Gobernación de
Casanare donde FINDETER es el ejecutor. El proyecto ha sufrido 2
reformulaciones y actualmente se tramita una tercera que involucra la adición de
recursos, sin que a la fecha se cuente con la definición sobre su cierre financiero.
Tabla 70. Coberturas de los servicios en el área urbana

ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO
COBERTURA
AÑO No No No
COBERTURA CONTINUIDAD IRCA COBERTURA RECOLECCI
USUARIOS USUARIOS USUARIOS
ON
2016 35.478 98% 84,9 4,14 35478 99% 35478 99%
2017 36.362 97% 85,3 1,64 36362 99% 36362 99%
Fuente: Informe de indicadores diciembre 2016, Informe de gestión segundo trimestre EAAAY – Valor
estimado de acuerdo a información suministrada por las empresas prestadoras del servicio de aseo
Área Rural
La prestación de los servicios de acueducto, en el área rural está a cargo

directamente del municipio. Según el documento técnico soporte del POT 2013
existen 37 sistemas de abastecimiento de agua, distribuidos de la siguiente
manera:
Tabla 71. Sistemas de abastecimiento de agua área rural

No CORREGIMIENTO VEREDA TIPO DE FUENTE TIPO DE SISTEMA
CHARTE SUPERFICIAL VEREDAL
GUAFILLA SUPERFICIAL VEREDAL
UPAMENA SUPERFICIAL VEREDAL
1 CHARTE
RINCON DEL SOLDADO SUPERFICIAL VEREDAL
BELLA VISTA SUBTERRANEA VEREDAL
GUAFILLA SUBTERRANEA VEREDAL

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No CORREGIMIENTO VEREDA TIPO DE FUENTE TIPO DE SISTEMA

LA UPAMENA SUBTERRANEA VEREDAL
CENTRO
MORRO SUPERFICIAL
POBLADO
LA VEGAGUAMALERA SUPERFICIAL VEREDAL
2 MORRO
MARROQUIN SUPERFICIAL VEREDAL
PLANADAS SUPERFICIAL VEREDAL
LA COLORADA SUPERFICIAL VEREDAL
FLOREÑA SUPERFICIAL VEREDAL
PALO BAJITO SUBTERRANEA VEREDAL
LA NIATA SUPERFICIAL
GUAYAQUE SUPERFICIAL INTERVEREDAL
3 MATA DE LIMON BARBASCOS SUPERFICIAL
BUENA VISTA BAJA SUPERFICIAL VEREDAL
ARAGUANEY SUBTERRANEA VEREDAL
NIATA SUBTERRANEA VEREDAL
BUENA VISTA ALTA SUBTERRANEA VEREDAL
PLAYON RECUERDO SUBTERRANEA VEREDAL
PLAYON SANTA
SUBTERRANEA VEREDAL
BARBARA
LA PATIMENA SUBTERRANEA VEREDAL
5 CHAPARRERA
LOS ACEITES SUBTERRANEA VEREDAL
LAGUNAS SUBTERRANEA VEREDAL
CENTRO
CHAPARRERA SUBTERRANEA
POBLADO
MILAGRO SUBTERRANEA VEREDAL
PORFIA SUBTERRANEA VEREDAL
UNION SUBTERRANEA VEREDAL
6 MORICHAL CENTRO
MORICHAL SUBTERRANEA
POBLADO
SAN RAFAEL SUBTERRANEA VEREDAL
YOPITOS SUBTERRANEA VEREDAL
CENTRO
7 QUEBRADA SECA QUEBRADA SECA SUBTERRANEA
POBLADO
CENTRO
TILODIRAN CENTRO SUBTERRANEA
8 TILODIRAN POBLADO
TILODIRAN NORTE SUBTERRANEA VEREDAL
CENTRO
9 PUNTO NUEVO PUNTO NUEVO SUBTERRANEA
POBLADO
Fuente: Secretaria de Obras Públicas de Yopal
Igualmente están en proceso de construcción los sistemas de acueducto del

corregimiento de Tacarimena (veredas Sirivana, Palomas, La Calceta, La Manga,

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Tacarimena, El Tiestal y los Manantiales), además del sistema de acueducto para

la vereda Picón-Arenal.
Lo anterior involucra una responsabilidad técnica y presupuestal, sin que el

municipio cuente con los recursos para tal fin. Esta situación ha conllevado a que
se genere intermitencia en la operatividad de los sistemas de acueducto y un
desgaste en sus componentes, factores que pueden derivar en que algunos de
ellos ocasionalmente queden fuera de servicio, por lo que se hace necesario
inversiones para su mantenimiento y optimización.
Actualmente el municipio, mediante un convenio con ACUATODOS, tiene a cargo

la operación de 12 sistemas de acueducto, en donde se tiene contemplado la
definición de los esquemas operativos para lograr la sostenibilidad en el mediano
plazo, enfocada en la creación de empresas o asociaciones comunitarias para su
administración. No obstante, esto sólo cubre aproximadamente el 32% de la
totalidad de los sistemas existentes del área rural.
2.1.2. Servicio de Alcantarillado.
Área urbana
El sistema de Alcantarillado Sanitario del área urbana, presenta una cobertura del
98%, sin embargo dadas las condiciones de incorporación de las áreas de
expansión se hace necesario e imprescindible la realización del Plan Maestro de
Alcantarillado, que permita determinar la opción técnica de mayor viabilidad para
ampliar el servicio, así como la definición del nuevo sistema de tratamiento en
cumplimiento de la normatividad técnica y ambiental, en concordancia con las
políticas de Desarrollo Territorial.
Tabla 72. Coberturas alcantarillado área urbana

ALCANTARILLADO
AÑO
No Usuarios Cobertura %
2016 35478 99
2017 36362 98
Fuente: informe de indicadores diciembre 2016, informe de gestión segundo trimestre 2017 EAAAY
El Sistema de Alcantarillado de Aguas Lluvias está conformado básicamente por

canales y colectores, distribuidos en el sector urbano de la ciudad, los canales

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colectores son: Canal Caño Seco, Canal la Campiña, Canal caño Usivar, Canal
Marginal, Canal el Remanso, Canal avenida 40. Estos están a su vez alimentados
por conductos y sumideros de calzada; entre ellos conforman un 60% de la
cobertura del sistema. (Fuente: documento técnico soporte POT 2013).
Actualmente el sistema presenta baja eficiencia en algunos sectores, ya que los
sumideros se encuentran colmatados, por lo que se requiere implementar un
programa de mantenimiento y rehabilitación.
Área rural
En cuanto al servicio de Alcantarillado Sanitario se cuenta con infraestructura de

Colectores y Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales - PTAR en los centros
poblados de: Guafilla, La Niata, Chaparrera, El Morro, Morichal, Tilodiran y Punto
Nuevo; sin embargo el estado actual de operación no es eficiente; especialmente
en cuanto a tratamiento de aguas residuales, es así que existen tres acciones
populares en las cuales se obliga al municipio a realizar la optimización o nueva
construcción.
El Centro Poblado de Quebrada Seca cuenta con un sistema de tratamiento que

está fuera de operación. En el área rural dispersa se cuenta con soluciones
individuales de saneamiento básico en 84 veredas.
2.1.3. Servicio de Aseo
Área urbana
En el área urbana del municipio de Yopal, el Servicio de Aseo se presta bajo el

esquema de libre competencia y concurrencia de prestación del servicio; en la
actualidad operan dos empresas prestando el servicio de aseo y sus actividades
complementarias, las cuales son Aseo Urbano S.A.S E.S.P y la Empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E E.S.P.
En el componente de disposición final, la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y

Aseo de Yopal E.I.C.E E.S.P., viene operando el relleno sanitario Cascajar, el
cual, cuenta con una vida útil estimada hasta abril de 2018, con la infraestructura
existente (Celda 9 B). No obstante, la EAAAY asumió el compromiso utilizando
recursos propios y por fases las obras de ampliación del relleno sanitario; obras

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con las que se asegura una ampliación de la capacidad proyectando la vida útil
por mínimo cinco años más.
Tabla 73. Coberturas Aseo área urbana

ASEO
AÑO
No Usuarios Cobertura %
2016 35478 99
2017 36362 99
Fuente: informe de indicadores diciembre 2016, informe de gestión segundo trimestre 2017 EAAAY
El relleno Cascajar cuenta con los permisos y licencias ambientales

correspondientes otorgadas por la autoridad ambiental; actualmente las celdas en
operación cuenta con licencia ambiental, según Resolución No. 200.41.11.1153
del 22 de junio de 2011 y recientemente fue aprobada por la Corporación
Autónoma Regional de la Orinoquia- CORPORINOQUIA, la modificación de la
licencia ambiental para la construcción y operación de la ampliación.
Actualmente cursa en el Tribunal Administrativo de Casanare, la Acción Popular

2013-144, mediante la cual fueron accionados el municipio de Yopal, la
Gobernación de Casanare, ACUATODOS como gestor del Plan Departamental de
Aguas, la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E E.S.P. y
CORPORINOQUIA, vinculando además al Ministerio de Vivienda Ciudad y
Territorio, El Departamento Nacional de Planeación y los demás municipios que
disponen en el relleno regional. Esta Acción Popular promovida por la
Procuraduría 23 Judicial, Ambiental y Agraria, se busca proteger los derechos
colectivos al goce de un ambiente sano, salubridad y seguridad pública, entre
otros que resultaren ante la finalización de la vida útil del relleno sanitario El
Cascajar.
De acuerdo con lo anterior se debe plantear una solución definitiva mediante la

implementación de un nuevo sistema de disposición final, que en primera instancia
requiere el análisis de las áreas técnicamente viables acorde con el uso del suelo
definido en el plan de ordenamiento territorial del municipio, la adquisición predial
si se requiere, en concordancia con las herramientas jurídicas que permitan su
ejecución con recursos públicos y/o privados así como la gestión de los estudios y
diseños de ingeniería de detalle.
Por otra parte, el Municipio de Yopal adoptó mediante Decreto Municipal No. 346
de 2015 el Plan de Gestión de Residuos Sólidos-PGIRS; el cual le permite contar

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con una herramienta de planeación orientada a asegurar el adecuado manejo de

los residuos sólidos, no obstante, no se han realizado acciones concretas para la
implementación de los programas y proyectos a corto plazo contenidos en el
PGIRS, por lo cual, se deben iniciar los programas de sensibilización a la
comunidad, separación en la fuente, aprovechamiento y la adopción de acciones
afirmativas a favor de la población recicladora.
Área Rural.
El Municipio adelantó el proyecto "Desarrollo del Programa de Recolección,

Transporte y Disposición Final de Residuos Sólidos de La Zona Rural del
Municipio de Yopal”, mediante la adquisición de un vehículo recolector de residuos
sólidos el cual fue entregado a la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de
Yopal - EAAAY para que realice la recolección, transporte y disposición final de
dichos residuos en la zona rural. Únicamente se presta el servicio a los centros
poblados y algunas veredas, no obstante, se presentan deficiencias en este
servicio por la disponibilidad de equipo automotor, personal e insumos necesarios
para garantizar el saneamiento básico en las áreas rurales.
2.1.4. Subsidios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Mediante Acuerdo Municipal N°003 de 2012, modificado temporalmente por el

Acuerdo N°006 de 10 de mayo de 2013, el Honorable Concejo Municipal,
estableció los factores de subsidios para los estratos 1, 2 y 3 y los factores de
aporte solidario en los servicios públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo-AAA,
para el municipio de Yopal. Actualmente la Secretaría de Obras Públicas Municipal
es la responsable de la supervisión en el pago de subsidios por conceptos de
AAA.
Bajo el actual esquema de reconocimiento de subsidios, el municipio requiere

disponer de la totalidad de los recursos provenientes del SGP para el sector agua
potable, recursos que son insuficientes, por lo que adicionalmente debe realizar un
esfuerzo de financiación con sus propios recursos afectando de manera
importante la inversión en saneamiento básico y de otros sectores. Así las cosas,
es imperativo realizar un ajuste con el objeto de asegurar la prestación de los
servicios básicos enmarcado dentro de los criterios de sostenibilidad financiera y
presupuestal.

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2.1.5. Nuestro Propósito En El Sector Agua Potable Y Saneamiento Básico
La Administración Municipal da el Primer Paso para Avanzar en la generación de

acciones que permitan garantizar y optimizar la prestación de los servicios
públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, en las mejores condiciones,
garantizando la continuidad y calidad en la prestación de estos servicios.
El Gobierno Municipal desarrollará las acciones necesarias que permitan resolver

la problemática en materia de la buena prestación de los servicios públicos, la cual
no sólo se limita a deficiencia en el suministro de agua potable que vive la zona
urbana de Yopal hace más de cinco años, en consecuencia, se hará seguimiento
a las acciones planteadas para una solución definitiva, en tanto también se
identifica una situación inaplazable en materia de disposición y tratamiento de
aguas servidas o residuales en la cabecera municipal, así como la obligación
inminente de tomar decisiones estructurales sobre la gestión integral de los
residuos sólidos.
2.1.5.1. Programa: Avanzando a la Estabilización en la Prestación de los Servicios

Públicos
Este programa está orientado a mantener los servicios públicos domiciliarios de

Acueducto, Alcantarillado y Aseo, gestionando los recursos de inversiones para la
construcción y mejoramiento de infraestructura que permita su optimización.
Para el efecto se contempla realizar obras de optimización en los sistemas de

acueducto y alcantarillado en el área rural y la implementación de modelos
operativos que garanticen la sostenibilidad del servicio; respecto al área urbana se
contempla acciones para expansión de redes y componentes de los servicios de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
Respecto al componente de residuos sólidos se incluye la implementación de los

proyectos del PGIRS encaminados al reciclaje y separación en la fuente y al
desarrollo de acciones para la definición del nuevo sistema de disposición final
Para lo anterior se contempla establecer alianzas estratégicas con entidades del

orden nacional y departamental para obtener los recursos necesarios que
permitan apalancar la ejecución de proyectos relacionados con la garantía del

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agua potable y saneamiento básico con oportunidad, calidad, continuidad y

cobertura y ampliar y mejorar el impacto de los mismos.
• Se dispondrá de la capacidad institucional para hacer un seguimiento efectivo al

proceso de construcción de la nueva planta de agua potable y garantizar la
prestación del servicio con calidad y continuidad para los Yopaleños.
• Realizar un diagnóstico del estado actual de los permisos ambientales y
licencias emitidas por la Corporación Ambiental-CORPORINOQUIA para la
operación de los sistemas de acueducto en el área rural.
• Se realizará la gestión pertinente con la empresa de acueducto y alcantarillado
de Yopal EAAAY con el fin de garantizar la rehabilitación y puesta en
funcionamiento del paso elevado el grande, así como también el de la planta
modular conciliada ubicada a la altura de la vereda La Vega.
Metas resultado agua potable y saneamiento básico
Tabla 74. Meta resultado servicio de agua potable

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Lograr cobertura del 100% en el servicio de
agua potable en el área urbana durante el Porcentaje de hogares
bienio (Acompañamiento y gestión para la atendidos
97% 100%
reconstrucción del paso elevado El Grande, con el servicio de
reconstrucción de la planta modular fallida y acueducto en área urbana
habilitación de la PTAP principal)
Mantener la cobertura de subsidios en agua Porcentaje de pagos
potable al 100% de conformidad con el realizados a las empresas
100% 100%
ajuste normativo y financiero que garantice prestadoras de los
la sostenibilidad en el corto plazo. servicios de Agua Potable
Mantener la cobertura en 40% de acueducto Porcentaje de veredas con

40% 40%
en el área rural en el municipio de Yopal servicio de acueducto

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Tabla 75.Meta resultado servicio alcantarillado

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Porcentaje de hogares
Mantener la cobertura del 98% del servicio atendidos
de alcantarillado en con el servicio de 98% 98%
área urbana durante el bienio alcantarillado en área
urbana
Mantener la cobertura de subsidios de Porcentaje de pagos
alcantarillado al 100% de conformidad con el realizados a las empresas
100% 100%
ajuste normativo y financiero que garantice prestadoras de los servicios
la sostenibilidad en el corto plazo. de Alcantarillado
Mantener la cobertura del 87,5% Porcentaje de centros
alcantarillado en el área rural (centros poblados con servicio de 87,5% 87,5%
poblados) alcantarillado
Tabla 76. Meta resultado sector aseo

INDICADOR
META DE RESULTADO
Implementar el 22% de los proyectos Porcentaje de

de corto plazo del PGIRS durante el proyectos del PGIRS 0% 22%
bienio. implementados
Mantener la cobertura al 100% de Porcentaje de pagos
subsidios en aseo de conformidad con realizados a las
el ajuste normativo y financiero que empresas prestadoras 100% 100%
garantice la sostenibilidad en el corto de los servicios de
plazo. aseo
2.1.5.1.1. Subprograma: Avanzando en la prestación del servicio con oportunidad y

calidad
La Administración Municipal trabajará por la construcción de mayores metros

lineales de la red de acueducto y esquemas operativos; realizar los pagos de los
subsidios del servicio de acueducto y optimizar los acueductos veredales, lo cual
permitirá mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio.

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Tabla 77. Meta producto servicio agua potable

INDICADOR META 2019
META BASE
Construir 2500 metros lineales
Metros de red de
correspondientes a la línea de
acueducto (urbano)
conducción del sistema principal Incremento 0 2500
construidos en el
entre el puente La Cabuya y las
Municipio
redes de distribución.
Porcentaje de pago
de subsidios al 100%
Realizar los pagos de los subsidios
de los usuarios nivel
de servicios de acueducto al 100% Mantenimient
1,2 y 3 de la 100% 100%
de la población del municipio de o
estratificación social
Yopal
del municipio de
Yopal anualmente
Optimizar 2 sistemas de acueducto Número de
en el área rural y centros poblados acueductos veredales Incremento 0 2
en el bienio optimizados
Implementar esquemas operativos Número de
en 12 sistemas de acueducto en el acueductos con Incremento 0 12
bienio operación
Servicio de Alcantarillado
Tabla 78. Meta producto servicio Alcantarillado

METAS DE PRODUCTO INDICADOR TIPO DE LINEA META
META BASE 2019
Formular el Plan Maestro de
Alcantarillado Sanitario y Pluvial
No planes formulados Incremento 0 1
del municipio de Yopal en el
Bienio
Porcentaje de pago de
Realizar los pagos de los subsidios al 100% de los
subsidios de servicios de usuarios nivel 1,2 y 3 de la
Mantenimiento 100% 100%
Alcantarillado al 100% de la estratificación social del
población del municipio de Yopal municipio de Yopal
anualmente
Optimizar dos sistemas de
Número de alcantarillado
alcantarillado en el área rural y Incremento 0 2
veredales optimizados
centro poblados
Implementar esquemas
Número de acueductos con
operativos en 5 sistemas de Incremento 0 5
operación
alcantarillado en el bienio
Construir 20 baterías sanitarias a Número de baterías
comunidades rurales dispersas sanitarias construidas en Incremento 0 20
en el bienio área rural dispersa

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Servicio de Aseo
Tabla 79. Meta producto sector aseo

METAS DE PRODUCTO LINEA
BASE
Implementar dos proyectos de
No. de proyectos
corto plazo establecidos en el Incremento 0 2
implementados
PGIRS
Realizar el 100% de pago de
% de recursos
subsidios de aseo de
pagados respecto a Mantenimiento 100% 100%
conformidad con el ajuste
los asignados
financiero
2.2. SECTOR MEDIO AMBIENTE Y GESTIÓN DEL RIESGO
2.2.1. Medio Ambiente
El reconocimiento del medio ambiente como la base estructural de las actividades

que se realizan en un territorio, es lo que permite adelantar acciones en pro del
beneficio de las comunidades y en equilibrio con el medio ambiente, son los
recursos ambientales con los que contamos, los que garantizan en gran medida la
sostenibilidad territorial y la evolución del municipio frente a las actividades
económicas y en general frente al desarrollo antrópico del municipio.
La administración municipal en cumplimiento de la normatividad ambiental vigente

cuenta con 17 predios de los cuales solo 9 se encuentran ubicados en la
microcuenca Tablona y Rio Cravo Sur; a través del Acuerdo No. 004 de 2017, se
identificaron, priorizaron y declararon como áreas estratégicas y de interés común
las Microcuencas, Tablona, Topocha y Aguatoca, las cuales cuentan con un área
de 2.673,64 has, 737 has y 2.375,64 has respectivamente, para un área total de
5.786 has., el Municipio posee actualmente en la Tablona 9 predios, que suman
un área total de 573.1 has, que sumadas a los predios de la Gobernación de
Casanare y CORPORINOQUIA completan 2.025,92 hectáreas que corresponden
al 35,01 % del área de conservación.
La administración municipal posee predios que no abastecen el acueducto

municipal, como el predio La Pizarra de 63 hectáreas, ubicado en la microcuenca
La Niata, en la microcuenca La Aguazula que pertenece a la zona del rio Charte y
cuenca del Rio Cusiana posee 3 predios con un área total de 110.4 has y en la

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microcuenca Calaboza 4 predios con un área total de 62, 2 has. La Alcaldía de

Yopal posee 808,7 hectáreas en total de las áreas de conservación.
El municipio de Yopal, minimizará el impacto ambiental originado por el uso

irracional de los recursos naturales adquiriendo predios en áreas de importancia
estratégica priorizadas según acuerdo No 04 de 2017. Esta acción permitirá el
sostenimiento de la oferta hídrica y biodiversidad; recuperación y conservación de
la cobertura boscosa y la conectividad de corredores biológicos; igualmente se
reducirán la ocurrencia de fenómenos de remoción en masa, avalanchas e
inundaciones.
Lo anterior lo ha ocasionado ampliación de la frontera agrícola, reducción dela

oferta hídrica, por la disminución de la cobertura boscosa y la biodiversidad,
igualmente las acciones desarticuladas por parte de los instrumentos de
planificación ambiental como el plan de ordenamiento y manejo de la cuenca
hidrográfica –POMCA y el plan de ordenamiento territorial municipal, POT, así
como la falta de recursos para implementar las estrategias, programas y proyectos
de estos instrumentos.
Lo que ha venido generando la reducción de la oferta hídrica para abastecer los
sistemas de acueducto y sectores productivos en época de estiaje; en cuanto a la
calidad del agua esta se ha visto afectada por el incremento de la turbiedad en el
agua, generando consigo altos costos en la potabilización de este recurso.
Por último, el sector productivo genera afectaciones a los recursos naturales por el
incumplimiento de la normatividad ambiental vigente para regular sus procesos,
por lo tanto, se realizará control y vigilancia a estos proyectos, obras y actividades
que a la fecha se ha realizado para 50 proyectos y se debe avanzar en esta
actividad, para garantizar la protección de los recursos naturales por parte de los
diferentes sectores productivos
Igualmente, el municipio cuenta con 6 proyectos ciudadanos de educación

ambiental-PROCEDA-, formulados e implementados en los centros poblados de
Quebrada Seca, Morichal, Tilodiran, Charte, Parque la herradura y se encuentra
en proceso de formulación el de la ciudadela la bendición, y se debe avanzar con
la concientización ambiental y cultura ciudadana en lo relacionada con el uso
sostenible de los recursos naturales.

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La Secretaría de Desarrollo Económico, Medio Ambiente y Turismo se articulará a

los planes de acción de las políticas públicas sociales actuales y la de población
que haga parte de éstas, implementando las rutas de atención a población con
enfoque diferencial y vulnerable, que harán parte del Sistema de Gestión de la
Administración Municipal, con especial énfasis a la política de primera infancia,
2.2.2. Gestión del Riesgo
Durante los últimos cuatro años se tiene un registro de damnificados por

fenómenos naturales como inundación, deslizamientos, socavación e incendios
forestales principalmente.
Las fuertes crecientes del rio Cravo Sur destruyeron estructuras que han dejado
expuesto y altamente vulnerable al municipio. Estas son:
- El acceso al puente vehicular de la margen Izquierda

- La aleta superior del mismo estribo
- La vía de acceso desde el puente hacia la vereda la Manga
- Colapso total del puente peatonal paso la Palma
- Pérdida de la vía a la Vereda Barbascos
- Afectaciones en varios puntos de la estructura del viaducto del agua potable
- Socavación en el sector del área urbana del municipio de Yopal
Así mismo un promedio de 60 familias lo perdieron todo, las cuales tienen que ser
reubicadas por estar en zonas de alto riesgo y que además perdieron su vivienda.
Es importante señalar que actualmente el municipio de Yopal cuenta con tres

organismos de socorro: Defensa Civil, Bomberos y Cruz Roja; adicionalmente,
existe el Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres organizado
en las comisiones de conocimiento, reducción y manejo.
Con relación a las problemáticas de este sector, se identifican los siguientes

aspectos:
- No se cuenta con un plan preliminar municipal para la gestión del riesgo de

desastres actualizado.

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- El “Estudio Técnico Integral sobre la Hidráulica Fluvial de la Cuenca del Río

Cravo Sur y Diseño de Obras entre el Corregimiento del Morro y el Extremo
más distante (aguas abajo) de la Isla de la Manga y en General del Sector
del Riesgo” es objeto de la Acción Popular No 2011-00033-00 adelantada
en el Tribunal Administrativo de Casanare, entidad que a su vez ha
solicitado una actualización de dicho documento teniendo en cuenta las
órdenes establecidas en las audiencias respectivas en pro del desarrollo de
la obra definitiva de protección frente al Río Cravo Sur.
- La planta de personal es insuficiente para resolver los asuntos que han

quedado pendientes de años anteriores.
- No se cuenta con el servicio de red de comunicaciones para la gestión del

riesgo de desastres.
2.2.3. Nuestro Propósito En El Sector De Medio Ambiente Y Gestión Del Riesgo
Uno de nuestros principales derroteros lo constituye la sostenibilidad territorial.

En este entendido, nuestro municipio adelantará actividades o acciones que
contribuyan a la conservación de los recursos naturales, garantizando un
desarrollo sostenible, en beneficio de la calidad de vida y el bienestar de la
población, mejorando la salud, la seguridad alimentaria, mitigando los efectos del
cambio climático, reduciendo la vulnerabilidad y el riesgo por avalanchas e
inundaciones especialmente en el casco urbano del municipio de Yopal, para lo
cual se hace necesario también la incorporación del componente de riesgo en
concordancia con los ajustes propuestos para el plan de ordenamiento territorial;
ampliando las zonas estratégicas de conservación para garantizar la conectividad
ecológica, así como los corredores ecológicos, protegiendo la fauna endémica y
las especies de flora nativa que contribuyen en gran medida a preservar el recurso
suelo y recurso hídrico para el desarrollo sostenible en nuestro municipio.
Así mismo, adelantaremos el control y seguimiento a los proyectos, obras y

actividades de los diferentes sectores productivos que causan impacto ambiental
en el municipio de Yopal, así como la formulación de proyectos ciudadanos de
Educación Ambiental- PROCEDAS, para sensibilizar y concientizar a la población
del municipio en el uso racional y sostenible de los recursos naturales e incentivar
la participación ciudadana en el área ambiental.

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2.2.3.1. Programa “Un Territorio Sostenible Comprometido con la Conservación del

Medio Ambiente"
Nuestro municipio adelantará actividades o acciones que contribuyan con la

conservación de los recursos naturales, garantizando un desarrollo sostenible, en
beneficio de la calidad de vida de la población, mejorando la salud, la seguridad
alimentaria y mitigando los efectos del cambio climático, reduciendo la
vulnerabilidad y el riesgo por avalanchas e inundaciones especialmente en el
casco urbano del municipio de Yopal, ampliando las zonas estratégicas de
conservación para garantizar la conectividad ecológica, ampliando los corredores
ecológicos, protegiendo la fauna endémica y las especies de flora nativa que
contribuyen en gran medida a preservar el recurso suelo y recurso hídrico, para
el desarrollo sostenible en nuestro municipio. Realizando también el control y
seguimiento a los proyectos, obras y actividades de los diferentes sectores
productivos que causan impacto ambiental en el municipio de Yopal, así como la
formulación de Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental- PROCEDA, para
sensibilizar y concientizar a la población del municipio en el uso racional y
sostenible de los recursos naturales.
• Presentar un proyecto al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible según

la Resolución No. 470 del 28 de febrero de 2017 “Por el cual se crea el
programa de “Bosques de Paz” y se adoptan otras disposiciones”, toda vez que
la principal fuente de financiación son los recursos de la "Inversión Forzosa del
1% que debe realizar todo proyecto que requiera licencia ambiental y que
involucre en su ejecución el uso del agua tomada directamente de fuentes
naturales para cualquier actividad.
• Realizar convenios de cooperación con organizaciones no gubernamentales y

con organismos de cooperación internacional para establecer programas de
áreas protegidas del municipio, Definición de senderos ecológicos,
conectividad de los sistemas naturales de la cuenca media del rio Cravo Sur,
conservación de sistemas estratégicos para preservación de especies de flora
y fauna en la cuenca media del rio Cravo Sur, capacitaciones a los productores
del sector agropecuario, principalmente en la aplicación de buenas prácticas
agropecuarias y ambientales (Producción Más Limpia) tendientes a mejorar la

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producción, comercialización y a la vez garantizar la conservación de los

recursos naturales del municipio como la seguridad alimentaria.
• Desarrollar un proyecto para la recuperación de bosque nativo, vinculando de

manera prioritaria a aquellos gremios y/o grupos poblacionales que utilicen los
maderables como principal materia prima y/o combustible en sus actividades y
garantizar la recuperación y conservación de dicho bosque.
• Realizar la gestión ante la Agencia Nacional de Licencias Ambientales-ANLA,

para que a las diferentes empresas del sector hidrocarburos les exija realizar
sus compensaciones ambientales en los predios y/o áreas de importancia
estratégica de las cuencas abastecedoras del municipio.
• Incentivar la ampliación de zonas de conservación a través de estrategias

relacionadas con el recaudo de tributos por medio de facilidades y/o porcentajes
de descuento que favorezcan el incremento de dichas áreas sobre todo en
lugares estratégicos como corredores biológicos, gestionando la ampliación de
áreas de conservación estratégica.
• Desarrollar el Sistema Municipal de Áreas Protegidas (SIMAP), como instancia

de gestión y articulación de acciones estratégicas para las áreas protegidas,
ecosistemas estratégicos y áreas con potencial de conservación del Municipio
de Yopal; donde se incluya la gestión de un Pacto Ambiental que involucre a los
sectores productivos del municipio, organizaciones sociales, comunitarias e
institucionales para definir estrategias del proceso de conservación y
restauración de áreas de importancia ecosistémica.
• Fomento de iniciativas o proyectos de Negocios Verdes, articulado con los

sectores empresarial y agropecuario.

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Meta Resultado Medio Ambiente
Tabla 80. Meta resultado conservación de cuencas

INDICADOR META 2019
ACTUAL
Porcentaje de nuevas áreas de

conservación adquiridas,
Incrementar en un 6,6% las áreas de procedas implementados, 100% de
conservación ambiental vigilancia y control de proyectos, hectáreas
articuladamente con procesos obras y/o actividades realizadas del municipio 6,6%
comunitarios y la racionalización de los en el periodo 2016-2017 (808,7
proyectos de intervención Hectáreas adquiridas/Total de hectáreas.)
hectáreas propiedad del
municipio = 45/808,7= 5,5%
2.2.3.1.1. Subprograma: Trabajando con nuestro ambiente
Los retos para consolidar una relación simbiótica entre la vida rural y urbana,
generando lazos de apropiación del uno y el otro se van a ver reflejadas en la
incorporación de nuevas de hectáreas a las áreas de protección de las cuencas y
microcuencas, así como en el incremento de la participación ciudadana en dichos
procesos.
Tabla 81. Meta producto conservación de cuencas

METAS DE PRODUCTO TIPO

LINEA
INDICADOR DE META 2019
BASE
META
Adquirir cuarenta y cinco hectáreas
adicionales en las microcuencas
priorizadas y declaradas como áreas Número de hectáreas Incre
808,7 45
estratégicas y de interés común adquiridas en el bienio mento
según Acuerdo Municipal 004 de
2017 en el bienio.
Dos (2) Programas Ciudadanos de Número de Programas
Educación Ambiental- PROCEDAS Ciudadanos de Educación Incre
2 2
adicionales formulados e Ambiental- PROCEDAS mento
implementados formulados e implementados
Ejecutar el control y vigilancia de
Número de controles de Mante
cuarenta (40) proyectos, obras y
vigilancia a proyectos, obra o nimien 40 40
actividades desarrolladas en el
actividades to
municipio de Yopal en el bienio.

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2.2.3.2. Programa Avanzar es Fortalecer El Sistema Integral de Gestión del Riesgo
La gestión del riesgo de desastres8, tal como lo explicita la ley induce un cambio
de paradigma en la forma de enfrentar la problemática asociada a los desastres.
El enfoque de gestión por procesos permite implementar la gestión en un sentido
transversal e incluye así competencias y actividades que articulan a cada una de
las entidades que integran el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y
Desastres. En un contexto más amplio se parte desde el conocimiento del riesgo
de desastres para tomar medidas correctivas y prospectivas de reducción del
riesgo y fortalece el proceso de manejo de desastres, el cual no sólo se limita a la
atención y a la respuesta, sino a una recuperación que no reproduce las
condiciones pre existentes al desastre, sino que conduce a una transformación del
escenario de riesgo a un territorio seguro y ambientalmente sostenible.
Entendido esto, el desarrollo de este programa busca aumentar la capacidad de

respuesta de la Administración Municipal para la ejecución de procesos de
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres que la ley
contempla para la gestión del riesgo en un concepto integral, en articulación con
los organismos de socorro existentes en el territorio.
• Fortalecimiento a organismos de socorro.

• Construcción de la sala de crisis del municipio.
• Construcción de la obra definitiva de protección del margen derecho del rio
Cravo sur a la altura de la zona urbana del municipio de Yopal.
• Hacer los estudios requeridos frente a la evaluación del riesgo y la
vulnerabilidad del municipio que permitan avanzar en el conocimiento del
mismo y la prevención de desastres.
Tabla 82. Meta resultado prevención y atención de desastres

INDICADOR
ACTUAL 2019
Mantener en operación el 100% de los Porcentaje de los componentes del
componentes del proceso de gestión proceso de gestión riesgos en el 100% 100%
riesgos en el municipio de Yopal. municipio de Yopal en operación.
8 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES. Marco conceptual. Pág. 8.

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2.2.3.2.1. Subprograma: Trabajando en Fortalecer El Sistema Integral de Gestión del

Riesgo
Este subprograma está direccionado hacia el establecimiento de acciones de

prevención y mitigación de los factores de riesgo que permitan la potencialización
de factores protectores generadores de bienestar y calidad de vida para los
Yopaleños.
Tabla 83. Meta producto prevención y atención de desastres
META BASE 2019
Realizar un proceso de
caracterización al 100% de las
Número de procesos de
afectaciones por fenómenos Mantenimiento 1 1
caracterización realizados.
naturales y/o antrópicos en el
municipio de Yopal anualmente.
Atender un proceso de ayuda
Número de proceso de
humanitaria al 100% de las
ayuda humanitaria a familias
familias afectadas o en riesgo de
afectadas por fenómenos Incremento 0 1
ser afectadas por fenómenos
naturales o antrópicos
naturales o antrópicos en el
atendido.
municipio de Yopal anualmente.
Ejecutar una obra física de
Número de obras
protección y prevención de Incremento 0 1
ejecutadas
desastres naturales.
2.3. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El municipio de Yopal ha tenido que afrontar la expansión económica y los

fenómenos de migración producto de las actividades de exploración y extracción
de hidrocarburos que han modificado el crecimiento y la vocación económica 9. El
crecimiento poblacional que fue superior a la media nacional en la década que
inicio en 1990, dio como resultado un crecimiento dramático de su población, pues
el municipio que albergaba una población de 64.878 personas (1993), para el año
2016 albergaba 146.179 habitantes, de los cuales el 89%, 127.720 se encontraban
en el casco urbano, y sólo el 10.7% 15.259 personas habitaban en el área rural 10.
9
20 AÑOS DE ORDENAMIENTO EN COLOMBIA, Ministerio de Vivienda y universidad nacional, estudios urbanos. Diciembre 2017.
10
PROYECCIONES POBLACIÓN MUNICIPAL. DANE. 2016.

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Imagen 21. Cambio anual de la población de Yopal vs Tasa anual de

crecimiento
Fuente. DANE.2015
Por otra parte, el área urbana de la ciudad es de 2.052 Has y el área de expansión
es de 3.800 Has. aproximadamente11, la cual, de acuerdo con el actual Plan de
Ordenamiento Territorial (POT_2013) deberá ser incorporada al suelo urbano
mediante la formulación y desarrollo de planes parciales. Lo anterior quiere decir
que el municipio crecerá más del cien por ciento (100%) evidenciado un
crecimiento acelerado.
Además, el crecimiento del área urbana y rural del municipio de Yopal, luego de
20 años de ordenamiento del territorio (Ley 388 de 1997), la expansión del
territorio ha sido caracterizada por usos inequitativos e irracionales del suelo,
desarticulación y/o desconocimiento en atención a las amenazas presentes,
desconsideración de la estructura ecológica principal, de movilidad, estructura vial
y de servicios públicos.
Por lo anterior, uno de los principales problemas del ordenamiento territorial se ha

consolidado en la Ampliación Ilegal del Perímetro Urbano, generado altas y falsas
expectativas, incrementos en el gasto por subsidios en servicios públicos,
especulación en el valor del suelo, siendo esto el resultado de deficiencias en la
gestión territorial.
11
PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PLUSVALÍAS. Universidad Nacional de Colombia.2016.

Página 141 de 248
En consecuencia, se observa debilidad el proceso de control y vigilancia en los

procesos de urbanización y construcción en el área urbana. La poca agilidad en el
trámite de las licencias de urbanismo y de construcción, los cuales superan en
tiempos de respuesta a los solicitantes, desestimulan la legalidad y han alentado a
la construcción sin el cumplimiento de requisitos legales y las licencias
respectivas.
En temas de Licenciamiento, se observa una demanda mayor a la capacidad de

respuesta institucional, de acuerdo a la Ley 388 de 1997 Artículo 99º.- Licencias,
numeral 3: "Las entidades competentes y los curadores urbanos, según sea del
caso, tendrán un término de cuarenta y cinco (45) días hábiles para pronunciarse
sobre las solicitudes de licencia, contados desde la fecha de la solicitud".
Actualmente se estima que el procedimiento de licenciamiento puede durar el
doble y hasta tres veces lo estipulado, lo cual hace que la ciudadanía pierda la
confianza en la transparencia de los procesos.
Existen además 680 procesos de titulación de predios pendientes por tramitar y

que significarían el acceso a sitio propio para familias que cumplen con los
requisitos de posesión y demás requeridos por la Agencia Nacional de Tierras,
quien es la entidad encargada de dicha titulación en el área urbana de Yopal.
2.3.1. NUESTRO PROPÓSITO EN EL SECTOR DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La Administración Municipal en cabeza de la Oficina Asesora de Planeación -

OAP, que tiene como uno de sus pilares la Sostenibilidad Territorial, articulará las
políticas y estrategias para la organización, la gestión y ocupación del territorio, en
función del desarrollo sustentable y el mejoramiento de las condiciones de vida del
espacio urbano y rural del municipio, por medio de acciones regulatorias que
permitan avanzar en la actualización, ajuste y ejecución de los instrumentos
normativos para la gestión y de la dimensión física del territorio.
2.3.1.1. Programa Ordenamiento Territorial
Este programa está configurado para ordenar territorialmente el municipio

teniendo en cuenta la ocupación y el uso de las áreas urbanas como rurales, con
los propósitos de a) Acrecentar la confianza institucional y la gobernanza territorial,
b) Dinamizar procesos económicos inmobiliarios, c) Proteger los recursos

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ecosistémicos y d) Mitigar los conflictos sociales, ambientales y económicos

derivados de la interacción de los diferentes grupos de interés.
Lo que permitiría el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,

articular las herramientas normativas vigentes y proyectadas, activar el proceso de
gestión y organización territorial en escalas variables, optimizar los tiempos de
respuesta institucional y concertar una visión compartida de planificación del
entorno regional, urbano y rural de la ciudad y el municipio.
Gestiones propuestas
• Sistematizar el sistema de licenciamiento, de tal forma que sea de fácil

consulta a través de plataformas digitales para el ciudadano y los entes de
control, en pro de garantizar la transparencia y agilidad en los trámites.
• Coordinar y conformar la inspección Urbana (control Urbano), efectuando el
soporte técnico para los procesos de multas y sanciones a las de urbanización
ilegales y las construcciones sin el cumplimiento de la norma.
• Coordinar con la secretaria de hacienda, la creación del rubro de cargo del
cobro de licenciamiento con destinación específica a planeación, para el
funcionamiento del proceso de licenciamiento (Notificación a terceros, visitas
técnicas entre otros).
• Sistematizar en página web, el consecutivo de valla de notificación a terceros,
con el fin de agilizar el trámite de licenciamiento desde su radicación.
Tabla 84. Meta resultado ordenamiento territorial

INDICADOR DE RESULTADO (9)
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Revisar al 100% y ajustar el Plan de Porcentaje de revisión y
0% 100%
Ordenamiento Territorial en el bienio. ajuste al POT.
Ajustar al 100% los tiempos de Porcentaje de ajuste del
respuesta a los tramites de gestión tiempo de respuesta a
territorial conforme a la normatividad trámites radicados en el 0% 100%
radicados en el municipio de Yopal en el proceso de gestión
bienio territorial

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2.3.1.1.1. Subprograma: Trabajamos por un territorio planificado y organizado
Mediante este subprograma se trabajará por ajustar y revisar el plan de

ordenamiento territorial acorde con los parámetros establecidos por la
normatividad vigente.
Tabla 85. Meta producto gestión territorial

METAS DE PRODUCTO INDICADOR TIPO DE LINEA
META 2019
META BASE
Número de
Revisar el Plan de Ordenamiento Planes
Incremento 0 1
Territorial y ajustarlo en el bienio revisados y
ajustados
Número de
Elaborar el Expediente Municipal para el
Expediente
seguimiento y evaluación al POT en el Incremento 0 1
Municipal
bienio
implementado
Número de
Ejecutar un (1) proceso de gestión
procesos Mantenimiento 1 1
territorial anualmente
ejecutados
Número de
Sistematizar un (1) proceso de gestión
procesos Incremento 0 1
territorial durante el bienio
sistematizados
3. PILAR 3. REACTIVACIÓN ECONÓMICA
El desarrollo del sector productivo local desde los diferentes ámbitos económicos,
constituye uno de los principales derroteros para la Administración Municipal “El
Primer Paso para Avanzar”. La realidad económica del municipio, afectada por
la dinámica decreciente del sector petrolero, exige enfilar los esfuerzos en pro de
la dinamización de la economía, priorizando sectores estratégicos que permitan
mejorar los indicadores de crecimiento económico, promover la generación de
oportunidades para sus habitantes urbanos y rurales; incrementar la actividad
académica en torno a la ciencia, la tecnología y la innovación en la ciudad, e
igualmente avanzar en la construcción y aprovechamiento de ventajas
competitivas que permitan que Yopal sea cada día más productiva.
En este contexto, recuperar la vocación agropecuaria del territorio de manera

ordenada y sostenible, impulsando la tecnificación del campo y el desarrollo
agroindustrial, representa uno de los principales retos para la administración, no
solo por el aporte que en materia de generación de capacidades y oportunidades

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económicas representa para el municipio, sino por la especial preponderancia que

el desarrollo del campo representa en el proceso de consolidación de la paz en
todo el territorio nacional.
Sentar las bases para que el municipio de Yopal se transforme en un polo de

desarrollo agroindustrial regional y en un atractivo turístico nacional, aprovechando
sus potencialidades ambientales, sociales y culturales, implica contar con
condiciones institucionales mínimas que garanticen la provisión de bienes y
servicios públicos, la modernización y/o mejora en equipamientos y la
sostenibilidad ambiental, como condiciones necesarias para generar confianza en
la inversión interna y externa y lograr competitividad mediante la generación y
posicionamiento de productos de calidad con alto valor agregado.
De allí que esta administración establezca dentro de sus metas de gestión como
un asunto estratégico la construcción de un nuevo terminal de transporte terrestre
para la ciudad, acorde a las necesidades de la capital del departamento,
orientando a potenciar el flujo de personas desde todas las regiones del país y
facilitar la conectividad de los yopaleños. En este sentido, resulta muy gratificante
poder contar con la habilitación y puesta en funcionamiento de la nueva terminal
aérea de pasajeros del Aeropuerto ‘El Alcaraván’, que para el momento de
formulación del Plan de Desarrollo se encuentra en la fase final de su proceso
constructivo; esta infraestructura será sin duda alguna uno de los principales
dinamizadores económicos del municipio, abriendo un horizonte muy amplio en
materia de turismo, consolidación de zonas francas especializadas en el sector
agropecuario, de servicios, etc.
Es importante señalar igualmente, que uno de los principales desafíos que tiene la
ciudad en materia de conectividad y comunicación terrestre, es consolidar la
ejecución de acciones trascendentales, como la culminación de la doble calzada
Aguazul – Yopal y la gestión para que se dé continuidad a la pavimentación de la
vía Yopal – Labranza Grande, con la cual se tendría la posibilidad de una vía
alterna de interconexión con el centro del país, previniendo situaciones críticas
como la vivida ante el colapso del puente sobre el río Charte en septiembre de
2016.
El camino de reactivación y dinamización económica del municipio que propone el

Plan de Desarrollo El Primer Paso para Avanzar define como prioritarias las
acciones de gobierno orientadas a fortalecer el sector agropecuario, el turismo, la

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educación y la investigación científica, el aprovechamiento de la inmensa riqueza

de nuestro territorio en materia de biodiversidad, la superación de los problemas
más apremiantes en materia de servicios públicos y la puesta en marcha de un
plan de trabajo que asegure la conectividad aérea y terrestre del municipio.
A continuación se hace recuento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-

y su articulación al pilar uno Equidad y Bienestar Social de nuestro Plan de
Desarrollo ‘El primer paso para avanzar’ 2018-2019, estrechamente ligados a la
seguridad alimentaria, las capacidades productivas, el empleo y la provisión de
servicios, como elementos fundamentales para garantizar el desarrollo integral de
cualquier comunidad.
Mundial

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Imagen 23. Articulación con objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo –

Nivel Local
La gestión que debemos implementar para lograr la reactivación de la

economía local:
Impulsar los sectores productivos para ampliar la base económica del

municipio. Esta línea de acción se enfoca hacia el desarrollo de un trabajo
compartido con los diferentes gremios y productores del municipio, fortaleciendo
procesos de emprendimiento tanto a nivel urbano como rural. Se requiere para
este fin articular agendas de trabajo, especialmente en lo concerniente a los
sectores organizados en los ‘clúster’ con los que la Cámara de Comercio de
Casanare ha desarrollado, promoviendo un esquema de trabajo en el que la unión
de esfuerzos entre el sector público y el privado es determinante.
Acciones estratégicas de gestión para lograrlo:
1. Construcción de una agenda para el posicionamiento del municipio en

el entorno turístico, agropecuario y comercial a nivel nacional e
internacional, aprovechando las proyecciones y el altísimo potencial de
desarrollo con que cuenta el municipio a partir de su talento humano, su

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riqueza natural, cultural y productiva, su capacidad instalada en materia

hotelera y su extraordinaria posición geográfica.
2. Fortalecimiento el sector del turístico, vinculando y articulando el trabajo

del clúster del sector a las actividades de gobierno, potenciando la oferta de
bienes y servicios presentes en el territorio mediante el trabajo en alianza
con todos los actores privados que a lo largo de los últimos años han
adelantado proyectos relacionados con la actividad turística o afines a ella.
3. Estabilización de la ciudad en materia de servicios esenciales para

garantizar su productividad y buena imagen a nivel regional, nacional
e internacional. Darle solución definitiva a problemáticas sensibles, como
la finalización de la Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) principal
de la ciudad, garantizar la óptima operación del Sistema Tratamiento de
Aguas Residuales (PTAR), el establecimiento de un Sistema Integral de
Gestión de Residuos Sólidos, es determinante para asegurar una dinámica
de inversión creciente y una reanimación paulatina de la actividad
económica en el municipio y en la región.
4. Incorporación de la ciencia, la tecnología y la innovación dentro de la

agenda pública como uno de los elementos esenciales para la producción
de conocimiento, de nuevas capacidades productivas y mayor
competitividad para la ciudad, el departamento y la región. En este
contexto la actividad universitaria se convierte en otro de los segmentos
que en el mediano plazo pueden ayudar a estabilizar una economía propia.
Las grandes oportunidades que tenemos:
1. Yopal está preparada y cuenta con el potencial para ser un gran

destino turístico.
• Su posición geográfica la convierte en la puerta de entrada a la última frontera

agrícola del país y una gran plataforma para el ecoturismo.
• La infraestructura hotelera y de servicios que hemos construido abre
posibilidades enormes de convertirnos en el destino ideal para el turismo de
negocios y la realización de grandes eventos.
• La construcción de la doble calzada Aguazul – Yopal consolidará la interacción
entre los dos municipios.

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• La nueva terminal de pasajeros de ‘El Alcaraván’ abre la posibilidad de su

declaratoria como Aeropuerto Internacional y así desarrollar actividades
alrededor del retanqueo y mantenimiento de aeronaves con destinos y
orígenes internacionales, la ampliación en la capacidad para atender un mayor
flujo de pasajeros y mejorar condiciones para la llegada de turistas y
tripulaciones aéreas de cualquier parte del mundo.
• El desarrollo de Zonas Francas se puede materializar con la entrada de esta
nueva terminal aérea.
• La nueva Terminal de Transporte terrestre, uno de los mayores desafíos pero a
la vez una de las grandes oportunidades de la ciudad.
• Estamos a punto de materializar el sueño del gran Frigorífico Regional ubicado
en Yopal.
2. Ampliar la base productiva del municipio; el primer paso para cerrar

un prolongado ciclo de dependencia económica del petróleo.
La nación ha dirigido sus esfuerzos, después de una prolongada apuesta por los
sectores asociados a la minería, los hidrocarburos, y en general a la explotación
de recursos naturales no renovables, a mejorar y potenciar la producción
agropecuaria del país. Una de las inmensas oportunidades que se nos presentan
bajo la premisa que Casanare es la puerta de entrada a la última frontera agrícola
del país, es saber que Yopal es el principal epicentro de toda la actividad
económica, comercial y de servicios que se desarrollará en la región con la
consolidación de este sector.
Fomentar las iniciativas de economía social y solidaria, brindando

acompañamiento y asesoría a las unidades productivas o de negocio en
competencias empresariales y organizacionales, será uno de los pasos obligados
para potenciar el desarrollo del campo. La administración municipal a nuestro
cargo deberá asegurar los espacios requeridos por el sector empresarial y
comercial para que la capacidad instalada en el municipio se reactive con una
mayor oferta y posibilidades de comercialización de su producción agropecuaria.
En el ámbito del sector turístico tenemos el compromiso de lograr el máximo

provecho del clima de confianza y optimismo que se ha propiciado en la ciudad.
Este clima de confianza debe traducirse en mayores índices de inversión y visita a
nuestro municipio, así como en la generación de espacios y medios adecuados
para la promoción de Yopal como destino turístico. Trabajaremos por la

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construcción de un riguroso ‘inventario’ de sitios y atractivos turísticos, con el fin

adecuar la oferta en relación a las condiciones técnicas que demanda el sector en
la actualidad. Lo fundamental está asegurado: un patrimonio cultural,
gastronómico, cultural y ecológico invaluable, además de un pueblo cada vez más
comprometido con el fortalecimiento de la imagen de la ciudad.
Hoy contamos con un sinnúmero de empresas que han crecido y se han

desarrollado en torno a los servicios petroleros, acumulando conocimiento y
experiencia en distintas áreas del sector productivo: transportes, alimentación,
obras civiles, metalmecánica, servicios profesionales, entre otros segmentos.
Toda esta capacidad instalada, que gracias a la economía petrolera se adaptó a
altos estándares de trabajo y de calidad, representan un patrimonio empresarial
muy sólido, que como administración debemos estimular para la migración hacia
los sectores agropecuario, turístico y de servicios a otras industrias que pudieran
tomar asiento en nuestro municipio.
3.1. SECTOR AGROPECUARIO
A continuación, presentamos un balance general de las líneas productivas de

mayor representatividad en los sectores agrícola y pecuario en nuestro municipio.
3.1.1. Agrícola.
De acuerdo con las cifras de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria -

UPRA- del Ministerio de Agricultura, para el 2017 continuaba presentándose en
Casanare una marcada subutilización del uso del suelo apto para la agricultura,
dado que la extensión apta para actividades agrícolas corresponde a 532.546
hectáreas, de las cuales solamente 170.267 son explotadas para tal fin.
Productos agrícolas como el cacao, los cítricos y el plátano han mostrado un

desarrollo reciente importante, ampliando las posibilidades de la economía rural
local. Las empresas agroindustriales con cultivos como la palma y el arroz se han
desarrollado a un ritmo mucho más marcado; en cultivo de palma se cuenta con
600 hectáreas cosechadas durante el 2017, con una producción anual de 1.878
toneladas y el primer lugar nacional en producción de arroz.
Excepto los cultivos agroindustriales los sistemas productivos tienden a presentar

poco desarrollo de sus cadenas de valor, concentrando la mayor parte de la

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actividad en producciones primarias. En el caso de la piña, se producen en el

municipio aproximadamente 1.125 toneladas al año en 25 hectáreas cosechadas,
de las cuales el 90% se comercializa fresca, el 10% restante es transformada en
algún tipo de conserva, productos deshidratados, pulpas, jaleas y otros. En
términos generales no se alcanzan procesos de transformación altamente
especializados que generen mayor valor agregado.
La información disponible en la plataforma de Evaluaciones Agropecuarias

Municipales (EVA) del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural indica que
cultivos como el de la yuca alcanzaron 300 hectáreas cosechadas durante el 2017
en el municipio de Yopal, con una producción de 2.400 toneladas, para un
rendimiento de 8,0 toneladas por hectárea. Para el caso de cultivos temporales
como el maíz encontramos que para el 2017 fueron sembradas con maíz
tecnificado 180 hectáreas, con un rendimiento promedio de 2,5 toneladas por
hectárea, para una producción total de 450 toneladas.
En el caso del maíz tradicional se registraron 300 hectáreas sembradas, con

rendimientos de 1,8 Ton/Ha, para una producción total de 540 Toneladas. Las
veredas con mayor producción de maíz fueron La Calceta, El Garzón, La Unión,
La Porfía, La Manga, San José de Caño Seco y Rincón de la Manga. Productos
como la ahuyama alcanzan un total de 27 hectáreas cultivadas en el Municipio,
con un rendimiento de 18 Ton/Ha, obteniendo una producción de 486 toneladas;
en este caso las veredas con mayor producción fueron Aracal, La Reforma, La
Porfía, y El Garzón.
El cultivo de arroz involucró a 264 productores, que sembraron 12.266 hectáreas,

de las cuales se cosecharon 11.796 hectáreas, con una producción total de 68.711
toneladas, con rendimientos promedio de 5,8 toneladas por hectárea; producido
en mayor proporción por las veredas Matepantano, Manantiales, El Samán, La
Porfía, San Antonio y El Caimán.
Dentro del grupo de los cultivos permanentes el municipio de Yopal registró la

información de 25 productores de Guayaba que cosecharon un área total de 5
Hectáreas con una producción de 50 toneladas; 25 productores cosecharon 10
hectáreas de maracuyá que produjeron 150 toneladas en total; 80 productores
cosecharon 122 hectáreas de cacao con una producción total de 73 toneladas;
mientras que en palma de aceite se cultivaron 600 hectáreas durante 2017.

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3.1.2. Pecuario
El sector agropecuario del departamento refleja en sus cifras la vocación

productiva de la región Orinoquía. Según la Unidad de Planificación Rural
Agropecuaria (UPRA), el departamento de Casanare cuenta con 2´688.279
hectáreas con vocación ganadera, que corresponden al 61% del área total del
departamento. Para el 2017, sin embargo, se evidencia un uso del 74% del área
dedicada a la ganadería; sobreutilizando en un 13% el suelo apto para esta
actividad, lo que corresponde a 589.094 hectáreas explotadas de manera
inapropiada.
El Instituto Colombiano Agropecuario -ICA- confirma con el Censo Pecuario

Nacional 2017 la cifra de 1’861.776 bovinos, que mantienen al Departamento de
Casanare en el tercer hato ganadero. El municipio de Yopal aporta el 9,71% del
inventario ganadero departamental, con indicadores de productividad muy
reducidos en cuanto a la relación con las extensiones de tierra utilizadas para la
explotación ganadera; se calcula que la capacidad de carga oscila entre 0,5 y 0,7
cabezas por hectárea, de acuerdo con las cifras de la Federación de Ganaderos
FEDEGAN. De acuerdo con el Departamento Nacional de Estadística -DANE- el
departamento de Casanare produjo 8.128 toneladas de carne bovina durante
2015, para el 2016 incrementaron a 8.746 toneladas y finalizó el 2.017 con 9.591
toneladas; cifras que demuestran la necesidad de una planta de beneficio animal o
frigorífico en capacidad de atender toda la producción cárnica de la región.
El sector porcícola del municipio se divide entre la producción de traspatio y la

producción tecnificada; la producción de traspatio abarca 291 unidades
productivas, que conforman una población total de 2.336 porcinos en varias
etapas de producción y desarrollo. Solo se registran 7 granjas tecnificadas con
una población de 5.800 porcinos, en su mayoría en el modelo de cría.
La producción avícola genera 2.600 individuos en Yopal, de los cuales 1.200 están
concentrados en una (1) granja tecnificada, mientras que las 1.400 aves restantes
se encuentran establecidas en producciones de traspatio. Para el caso de la
población de equinos y asnales se encuentra identificada una población de 6.727
animales, seguidas de 1.721 cabezas de ovinos, 165 de caprinos y 211de
bufalinos.

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Yopal tiene un potencial piscícola expresado en las cifras de 181 granjas con 269
estanques con áreas promedio de 744 metros cuadrados y un espejo de agua total
de 200.136 metros cuadrados. Las especies más cultivadas son la Cachama
(320.387 individuos), el Bocachico (261.036 individuos), la Mojarra roja (40.422
individuos) y el Yamú (8.622 individuos), para un total de 630.467 animales en
producción anual. La producción anual asciende aproximadamente a 383.163
kilogramos de pescado al año.
3.1.3. A TRABAJAR PARA AVANZAR EN EL AGRO
A partir de la información disponible y del análisis de cada uno de los factores que
pueden potenciar la producción del campo yopaleño, le apostamos a dar el primer
paso para lograr la gran transformación productiva que requiere el municipio y
toda la región. Orientaremos todos nuestros esfuerzos hacia la modernización del
sector, facilitando la coexistencia de la gran producción agroindustrial y los
pequeños y medianos emprendimientos productivos rurales. Todo esto a partir del
restablecimiento de los derechos de los campesinos, la búsqueda permanente de
modernización de la infraestructura vial y de servicios en el sector rural, el
afianzamiento de modelos de producción respetuosos del medio ambiente y con la
mayor vocación transformadora, para la generación de valor agregado y mayores
niveles de rentabilidad para todos los productores.
3.1.3.1. Programa: Avanzando por “Un campo en paz, competitivo y sostenible"
El primer paso para avanzar quiere propiciar el acercamiento de los pequeños y

medianos productores a modelos técnicos de producción para el sector
agropecuario que permitan afrontar las condiciones de cambio climático, optimizar
el uso de los recursos naturales y generar mayores niveles de rentabilidad. Todo
esto soportado en un contexto de paz y de confianza que permitirá la intervención
oficial y la articulación con el sector de manera mucho más armónica y efectiva.
Esto será posible a través de la implementación de acciones que promuevan la

transferencia de tecnología, innovación e implementación de módulos
administrativos básicos. Se fomentará el incremento de la productividad mediante
la adecuación de suelos, se articularán esfuerzos con la Secretaria de Obras
Públicas para la adecuación de vías terciarias en el sector rural, de tal manera que
faciliten la comercialización de los productos. Del mismo modo se realizarán todas
las gestiones locales y nacionales para lograr la inclusión productiva de nuestros

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campesinos en procesos de asociatividad y escenarios comerciales que mejoren

su participación en los mercados regionales y locales.
El desafío es promover y apoyar una cultura de producción agrícola y pecuaria con

los más altos estándares de calidad, y en las cantidades requeridas para
satisfacer la demanda local y lograr el posicionamiento de productos estratégicos
en la oferta agroexportadora del país.
La gestión que nos proponemos materializar:
• Realizar gestión ante las entidades, empresas públicas y/o privadas para la
creación y operación del vivero municipal, con la finalidad de propagar material
vegetal para los programas de conservación de rondas hídricas, nacederos,
humedales, programas silvopastoriles, reforestaciones comerciales, sistemas
agroforestales, producción de frutales, hortalizas, ornamentales y cultivos
agrícolas.
• Gestionar recursos ante las entidades nacionales con el fin de promover y

apoyar proyectos que soporten la política de seguridad alimentaria.
• Desarrollar proyectos y/o convenios que permitan fortalecer el banco de

maquinaria agrícola.
• Gestionar un (1) convenio interadministrativo con las entidades competentes

para desarrollar paquetes tecnológicos que incluyan actividades relacionadas
con el análisis de suelo y el manejo respectivo, previo a las labores de
mecanización y/o procesos de siembra; beneficiando a pequeños y medianos
productores al tecnificar sus proyectos agrícolas.
• Garantizar los mecanismos institucionales para la implementación de la Ley

1876 de 2017 por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Innovación
Agropecuaria.
• Adelantar todos los procesos de gestión administrativa e institucionales que

permitan la puesta en marcha de la Planta de Beneficio Animal - Frigorífico
Regional.

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• Recuperar el coliseo de ferias del municipio de Yopal, con el objetivo de

generar un espacio en donde se promueva el desarrollo de cada uno de los
sectores, como mecanismo para la reactivación de la economía en el municipio
de Yopal.
• Aunar esfuerzos para ampliar la cobertura en número de beneficiarios con el

Instituto Colombiano Agropecuario -ICA- y la Administración municipal, para la
certificación de predios en Buenas Prácticas Ganaderas (BPG) y hatos libres
en Brúcela y Tuberculosis.
• Trabajar articuladamente con los Comités Ganaderos Municipal,

Departamental y Regional, para establecer eventos y/o ferias ganaderas
involucrando todas las variedades y razas presentes en el departamento (doble
propósito, ganado puro y ganado criollo casanareño), de modo que los
productores ganaderos del municipio de Yopal puedan intercambiar
experiencias y realizar diferentes tipos de transacciones o relaciones
comerciales.
• Organizar un evento equino anual donde se pueda brindar un espacio para la

conservación del caballo criollo y las tradiciones del llano, con el objetivo de
visibilizar las costumbres que hacen parte de las faenas o labores del llano
Casanareño.
• Gestionar recursos para el fortalecimiento operativo de la junta defensora de

animales.
• Adecuación de al menos 10 abrevaderos para semovientes en predios rurales

del municipio.
Tabla 86. Meta resultado sector agrícola

INDICADOR META 2019
ACTUAL
Incrementar en un 10% las tierras en
Porcentaje de tierras
actividad productiva del sector 90% 100%
en producción
agropecuario

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INDICADOR META 2019
ACTUAL
Porcentajes de
Incrementar en un 10% los niveles de
procesos de
producción y generación del valor
transferencias y
agregado de las cadenas productivas
tecnología y
agrícolas, facilitando el acceso a 100% 110%
actividades de
transferencia de tecnología para los
extensionismo rural
pequeños y medianos productores
realizadas en el
agrícolas del municipio de Yopal
periodo 2016-2017
Tabla 87. Meta resultado sector pecuario

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Incrementar en un 10% la apropiación de Porcentaje de
modelos productivos que mejoren las asistencias técnicas y
condiciones, capacidad productiva y actividades de
100 110%
sostenibilidad, acorde a los mayores extensionismo rural
estándares sanitarios y de respeto por el realizadas en el periodo
medio ambiente. 2016-2017,
3.1.3.1.1. Subprograma: A trabajar por el Fortalecimiento de las Capacidades

del Sector Agrícola.
Reconociendo el papel protagónico que debe adquirir el sector agrícola para la

economía del municipio, daremos el primer paso para consolidarlo como nuestra
principal apuesta productiva; promoviendo el desarrollo de acciones tendientes a
fortalecer los procesos de tecnificación del campo, la formación de los productores
para el uso de buenas prácticas agrícolas, el apoyo a líneas productivas
estratégicas para el municipio en la fase de agroindustria, así como también,
garantizando los mecanismos institucionales para la implementación del modelo
de extensionismo agropecuario definido en la nueva Ley de Innovación
Agropecuaria (Ley 1876/17).
Tabla 88. Metas producto sector agrícola

INDICADOR
META BASE 2019
Realizar el mantenimiento preventivo y
Número de
correctivo a seis (6) maquinas del banco de
mantenimientos Incremento 0 6
maquinaria agrícola del municipio de Yopal en
realizados
el bienio.

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INDICADOR
META BASE 2019
Prestar el servicio de adecuación y
mecanización de tierras en 1,500 horas en las Número de horas
Incremento 2368* 1500
unidades productivas agropecuarias del de mecanización
municipio de Yopal. En el bienio
Número de
Capacitar 2 unidades productivas para la
unidades
certificación en buenas prácticas agrícolas Incremento 0 2
productivas
(BPA) en el municipio de Yopal en el bienio.
capacitadas
Número de
Elaborar el registro único de asistencia técnica
registros únicos de
a 500 pequeños y medianos productores Incremento 0 500
asistencia técnica
agrícolas del municipio de Yopal en el bienio.
elaborados
Realizar procesos de innovación
agropecuaria, transferencia de tecnología por Número de
medio del extensionismo rural para 250 Unidades
Incremento 540 250
productores beneficiados adicionales anuales, Productivas
garantizando la seguridad alimentaria de los atendidas
habitantes del municipio de Yopal
Conformar una (1) alianza o proyecto Número de alianzas
Incremento 0 1
productivo de la línea agrícola en el bienio. conformadas
**Esta cifra corresponde a las horas implementadas durante el bienio 2016 – 2017.
3.1.3.1.2. Subprograma: A trabajar por el Fortalecimiento de las Capacidades del Sector

Pecuario
Yopal se la jugará a fondo por el mejoramiento de la producción pecuaria a lo

largo de todo el ciclo de producción, empresarización y comercialización,
buscando optimizar el manejo de los recursos naturales e incentivando el mayor
uso de la ciencia, la tecnología y la innovación. Una de las mayores apuestas para
la economía local que hemos asumido será sin duda la entrada en funcionamiento
del frigorífico regional.
Tabla 89. Metas producto sector pecuario

METAS DE PRODUCTO
TIPO DE LÍNEA META
INDICADOR
META BASE 2019
Realizar el mejoramiento genético de 200
Número hembras
hembras bovinas para unidades
bovinas para
productivas pecuarias usando Incremento 100 200
mejoramiento de
biotecnologías reproductivas (IATF) con
Unidades Productivas
razas adaptadas al medio en el bienio

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METAS DE PRODUCTO
TIPO DE LÍNEA META
INDICADOR
META BASE 2019
Capacitar a 500 unidades productivas para
la reconversión tecnológica de modelos Número de Unidades
Incremento 260 500
productivos en el municipio de Yopal por Productivas atendidas
año.
Capacitar a 20 unidades productivas de
Número de unidades
doble propósito para la certificación como
productivas Incremento 0 20
hatos libres de brúcela y tuberculosis en el
capacitadas
bienio
Capacitar 4 unidades productivas para la Número de unidades
certificación de en Buenas Practicas productivas Incremento 0 4
Ganaderas (BPG) en el bienio. capacitadas
Elaborar el registro único de asistencia
Número de registros
técnica-RUAT a 1000 unidades
únicos de asistencia Incremento 900 1000
productivas del municipio de Yopal en el
técnica elaborados
bienio.
Conformar una alianza o proyecto
Número de alianzas
productivo de la línea pecuaria en el Incremento 0 1
conformadas
bienio.
Realizar en cooperación con otras
Número de eventos
entidades dos (2) eventos feriales y/o
feriales y/o ruedas de Incremento 0 2
ruedas de negocios para el sector pecuario
negocios realizados
en el bienio.
3.2. SECTOR PROMOCIÓN DEL DESARROLLO EMPRESARIAL
Como hemos venido señalando, el municipio de Yopal se ha visto fuertemente

afectado por la coyuntura de la economía nacional y departamental, lo cual se
traduce en cifras como las reportadas por el DANE de manera reciente, que
evidencian un decrecimiento del 6,3 % para el 2016 y un aumento del desempleo,
que pasó de 6,7% en el 2014 a 10,8% en 2016. Así mismo, se reporta una
tendencia negativa para los sectores de la construcción y la minería, con
decrecimientos de -36,9% y -8% respectivamente.
Con respecto a la participación de las empresas en la economía local, en el

municipio de Yopal, la Cámara de Comercio de Casanare finalizó el año 2017 con
10.676 empresas formalizadas que corresponden al 51 % del tejido empresarial
del departamento, de las cuales el 39,3% (4.196) son empresas dedicadas a
actividades comerciales y 19,5% (2.082) son empresas dedicadas al alojamiento y
servicios de comidas. Del total de las empresas registradas el 94,5% son
microempresas, 4,4% son pequeñas empresas, 0,7% son medianas empresas y

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0,5% son grandes empresas. En este aspecto es importante señalar que a junio
de 2017 se reporta la cancelación de matrícula mercantil del 10% de las empresas
a nivel departamental.
Encontramos además que el 57% de los establecimientos comerciales reportan

una reducción en sus ventas, con disminuciones entre 21% y 50%, debido a la
situación económica, social y política, baja demanda (desempleo), dentro de las
razones más importantes para la reducción de las ventas. El 43% de los
comerciantes afirman que la actividad petrolera tiene un alto grado de incidencia
en el volumen de ventas de su establecimiento. De acuerdo con el análisis
aportados por la Cámara de Comercio de Casanare los aspectos del entorno
empresarial de Yopal que más preocupan a los comerciantes son los impuestos, la
disminución de la demanda a causa del desempleo y la inseguridad.
No obstante, de acuerdo con Foreign Direct Investment (FDI) en su línea de

inteligencia de mercados, la capacidad instalada en varios sectores de bienes y
servicios impulsada en años anteriores por la industria petrolera, ubica a Yopal
como una ciudad de economía emergente, atractiva para inversionistas nacionales
y extranjeros, con un ambiente propicio para la realización de negocios. Esta
misma firma visualiza a Casanare como un destino de inversión importante dentro
de las 133 regiones suramericanas, enmarcando a Yopal como centro de servicios
para inversionistas.
3.2.1. NUESTRO PROPÓSITO EN EL DESARROLLO EMPRESARIAL
Resulta relevante que las unidades productivas y/o de negocios estén cada vez
más preparadas para la apropiación y generación de conocimientos y habilidades
comerciales, como punto de partida para incentivar y fortalecer la creatividad y la
inversión en procesos más eficientes. El plan de desarrollo El Primer Paso para
Avanzar promoverá las acciones necesarias para estimular micro y pequeñas
iniciativas que en el mediano y largo plazo generen procesos planificados y
organizados jalonando la generación de empleo y la economía de municipio.
Del mismo modo le apostamos a la política de emprendimiento, los esquemas de

asociatividad y el apoyo a la formulación y desarrollo de proyectos productivos
colectivos o comunitarios, tanto en el sector rural como urbano, fomentando
esquemas de economía social y solidaria, promoviendo la calificación del recurso

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humano, como un mecanismo alternativo para la generación de ingresos y la

promoción de la cultura empresarial.
3.2.1.1. Programa: El primer paso, fortalecer el Tejido Empresarial.
Con este programa continuaremos en la tarea de promover la cultura de la

formalización, mostrando las ventajas de hacer parte de la cultura de la legalidad,
aportándole a la ciudad y recibiendo el apoyo de instituciones oficiales
comprometidas con la protección del patrimonio y la reinversión de los recursos
para una mayor estabilización de la economía.
Fomentar iniciativas de economía social y solidaria impacta los indicadores de

rentabilidad social del municipio, aumentando las posibilidades de posicionamiento
a nivel regional, nacional e internacional los productos y servicios de Yopal.
Finalmente, debemos señalar que gran parte del esfuerzo debe ir enfocado hacia
la participación del municipio y sus empresas – industriales y comerciales – en
eventos de orden local, departamental, nacional e internacional, con el propósito
de impulsar la competitividad y de posicionar la oferta de productos locales de
excelente calidad, en nuevos mercados.
Esta será nuestra gestión para estimular la reactivación de la economía del

municipio:
• Gestionando e impulsando al menos diez (10) planes de negocio con vocación

de innovación y generación de valor agregado en el sector rural y urbano del
municipio.
• Participando en el establecimiento de tres (3) acuerdos de comercialización,

proveeduría y/o logística para el fortalecimiento de unidades productivas y de
negocio en el sector rural y urbano del municipio.
• Apoyando y/o participando en veinte (20) eventos de carácter local, regional,

nacional o internacional para la promoción y fortalecimiento de la oferta
empresarial del municipio.
• Brindando acompañamiento en el proceso de formalización empresarial y

laboral a por lo menos setenta (70) unidades productivas y de negocio del
municipio.

Página 160 de 248
• Impulsando cuatro (4) iniciativas de asociatividad en el sector rural y urbano del

municipio.
• Articulando acciones de fortalecimiento en dos (2) iniciativas clúster creadas

y/o en proceso de desarrollo en el municipio.
• Implementando la Política Pública de Emprendimiento, enfocada

principalmente a emprendimientos de jóvenes estudiantes, técnicos o
profesionales en articulación con el Fondo de Emprendimiento del Servicio
Nacional de Aprendizaje -SENA-.
• Articulando y apoyando al menos cuatro (4) iniciativas académicas con

vocación en la generación de valor agregado, la innovación, la ciencia y la
tecnología en procesos productivos industriales y agroindustriales.
• Articulando, gestionando e impulsando el Observatorio Económico del

Municipio.
• Articulando el trabajo con la Cámara de Comercio de Casanare y las diferentes

asociaciones de comerciantes, en aras de adelantar un acompañamiento
permanente a todas las actividades tendientes a incentivar el comercio, la
actividad turística y el empleo en Yopal.
Tabla 90. Meta resultado desarrollo empresarial

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Porcentaje de incremento de
Incrementar en un 6% los
emprendimientos (Número de
emprendimientos del área
emprendimientos formulados,
urbana y rural del municipio
apoyados y desarrollados en el 100% 106%
dentro del tejido empresarial
bienio/número de
local, regional y nacional durante
emprendimientos al 2017)
el bienio
(780/11164)
Formulación e implementación Política pública de

de la Política Pública de emprendimiento formulada y en 0 1
Emprendimiento. proceso de implementación.

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3.2.1.2. Subprograma: A trabajar por el Fortalecimiento de las Capacidades

Empresariales”
Para la Administración municipal, la gestión del conocimiento se convierte en uno

de los principales instrumentos para la transformación social que queremos lograr.
Es así como a través de acciones de sensibilización, formación y capacitación de
nuestros micro, pequeños y medianos empresarios, lograremos fortalecer las
capacidades del tejido empresarial del municipio, generando mayores y mejores
oportunidades de empleo para todos y todas, estimulando el crecimiento
económico y la inversión local.
Tabla 91. Meta producto desarrollo empresarial

INDICADOR META 2019
META BASE
Cualificar 60 unidades productivas Número de unidades
y/o de negocio en competencias productivas y de
Incremento 35 60
empresariales y organizacionales en negocio con mano de
el bienio. obra cualificada
Formular 3 proyectos productivos con
enfoque innovador y sostenible para Número de proyectos
Incremento 0 3
el área rural y/o urbana del municipio formulados
durante el bienio
Brindar acompañamiento en el
proceso de formalización empresarial Número de procesos
y laboral a 100 unidades productivas empresariales o Incremento 50 100
y/o de negocio del municipio durante laborales formalizados
el bienio.
Consolidar 5 iniciativas de economía
Número de iniciativas
social y solidaria (asociatividad y
de economía social y Incremento 2 5
clúster) en el sector rural y/o urbano
solidaria consolidadas
del municipio en el bienio.
Realizar 20 eventos de carácter local,
regional, nacional o internacional
Número de eventos
para la promoción y organización de Incremento 10 20
realizados
la oferta empresarial del municipio en
el bienio.
3.3. SECTOR PROMOCIÓN DEL DESARROLLO TURÍSTICO
El turismo ha ido tomando protagonismo en la dimensión económica del país;

ubicándose actualmente en el segundo renglón de la generación de divisas a nivel
mundial, concentrando gran parte de los turistas en tres (3) enfoques específicos:
turismo de naturaleza y cultura, turismo de salud y bienestar y el turismo MICE por

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la sigla en inglés (meetings, incentives, conventions and exhibitions; encuentros,

incentivos, convenciones y exhibiciones), los cuales pueden ser ofertados en el
municipio teniendo en cuenta que Yopal acopia el 51% de la capacidad instalada,
la operación y las actividades turísticas del departamento. Lo anterior se expresa
en las siguientes cifras: 5.514 camas de capacidad hotelera local que para el 2017
reportaron una ocupación menor al 30%; dos (2) puntos de información turística
autorizados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; cuatro (4)
operadores turísticos con oferta internacional, con ofertas gastronómicas variadas
y de calidad, típicas, gourmet e internacional y diez (10) empresas formales de
productos artesanales.
La Cámara de Comercio de Casanare ofrece unas cifras importantes para el

sector turismo del municipio, donde podemos resaltar la presencia de cuatro (4)
cadenas hoteleras, tres (3) aerolíneas nacionales, cuatro (4) centros comerciales;
la próxima apertura del nuevo Terminal Aéreo y la marcada tendencia hacia la
generación de ofertas de bienes y servicios especializados en turismo, lo cual
demuestra un panorama promisorio para el sector.
Las cifras que se reportan en cuanto a la cantidad de pasajeros movilizados en el

Aeropuerto El Alcaraván nos muestran un panorama importante, mostrando un
crecimiento que debe ser maximizado con el nuevo terminal aéreo y encadenado
al desarrollo de otros sectores como Turismo Empresarial. El municipio de Yopal
dentro de sus fortalezas de conectividad aérea cuenta con seis (6) vuelos diarios y
con el servicio de tres (3) aerolíneas nacionales.
Imagen 24. Movilidad Aérea
Fuente: AEROCIVIL, 2016.

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El sector cuenta con 250 empresas con vocación turística que ofrecen sus
servicios, y dentro de su enfoque al turismo internacional, tienen como meta una
cifra cercana a 340 turistas extranjeros por año, los cuales estarían concentrados
en el turismo de naturaleza y cultura, y en el grupo de turismo MICE.
Variables como la capacitación, utilización de tecnologías de la información y

comunicación, calidad de los servicios, capacidad de operación, entre otros
aspectos, son las más apremiantes para los procesos de mejoramiento de la
oferta de bienes y servicios turísticos.
El crecimiento de la industria del turismo en el municipio durante los últimos años

ha demandado la incorporación de mano de obra calificada, con una combinación
de competencias desde habilidades propias para cada cargo, conocimiento en
idiomas y principalmente, una destacada actitud de servicio.
La realidad ha demostrado que la industria turística carece de dicha oferta de

empleados capacitados en turismo. De los 136 establecimientos encuestados en
un estudio realizado por la Alcaldía de Yopal en el año 2016, se reporta que de
sus colaboradores solo el 1% posee títulos de posgrado, 4% culminaron estudios
universitarios, 8% cursaron alguna tecnología, 33% cuenta con nivel técnico de
formación, 31% cursó educación secundaria o bachillerato y el 23% solo cuenta
con estudios de primaria; es decir, no existe una cultura de cualificación del
servicio ni en formación turística para los empleados del sector.

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Imagen 25. Nivel educativo trabajadores
NIVEL EDUCATIVO TRABAJADORES DEL

SECTOR
Técnico
Bachiller
23%
33% Tecnólogo
1% Universitario
4%
8% Posgrado
Primaria
31%
Fuente: Alcaldía Municipal de Yopal, 2016.
Una de las razones por las cuales los empresarios no capacitan a sus empleados,
es el elevado índice de rotación que existe del personal que labora en el sector
turístico; lo cual desestimula a, empresarios a invertir en procesos de formación de
mediano y largo plazo.
3.3.1. NUESTRO PROPÓSITO EN MATERIA TURÍSTICA
Yopal cuenta con las condiciones necesarias para convertirse en el eje del destino
región de la oferta turística de la Orinoquía. Bajo esta premisa El primer paso
para Avanzar encaminará sus acciones a generar estrategias de promoción para
impulsar un producto de calidad en varios tipos de turismo, enfocando esfuerzos
en sectores como el turismo de negocios, eventos, convenciones de naturaleza y
deportivo, generando interés y aumento de la demanda de bienes y servicios
turísticos. De esta manera el turismo se convertirá en uno de los sectores
estratégicos para la reactivación de la economía del municipio a través de
sectores como el hotelero, gastronómico y demás ofertas con las que cuenta
nuestra capital.
Adicionalmente trabajaremos en la promoción y el posicionamiento de la marca

#PrefieroYopal. Esperamos que este sea un sello visible en eventos comerciales
y de negocios a nivel nacional e internacional, promoviendo el reconocimiento de
la ciudad, sobre la base de la especialización en el sector, la diversificación, la

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tecnología aplicada al servicio del cliente, la integración empresarial, la

capacitación y la internacionalización; articulando estratégicamente acciones,
actores y recursos locales, en función del desarrollo y la sostenibilidad de la
actividad turística.
3.3.1.1. PROGRAMA: YOPAL TURÍSTICA, PUERTA DE ENTRADA AL CORAZÓN DEL

LLANO
A través de este conjunto de acciones, estamos comprometiendo a la

administración municipal con el establecimiento de bases sólidas para que Yopal
comience un proceso muy ágil de transición hacia una economía altamente
especializada en el sector turístico.
La gestión que debemos hacer para conseguirlo:
• La actualización del inventario turístico del municipio, que permita identificar

potencialidades a nivel de naturaleza, cultura, arquitectura, religión, artesanías,
gastronomía, entre otros.
• La realización en el trascurso de los dos (2) años de nuestro mandato de al

menos cuatro (4) eventos de orden nacional, en alianza con la Cámara de
Comercio de Casanare, el Fondo Nacional del Turismo -FONTUR- y los
diferentes actores institucionales o privados del orden departamental y nacional
ligados al turismo.
• La formación en el área de bienes y servicios relacionados con el turismo y la

cultura para operadores y agentes turísticos.
• La creación e implementación de la estrategia comercial de la marca

#PrefieroYopal, puerta de entrada al corazón del llano, para posicionar al
municipio de Yopal como destino turístico con identidad cultural.
• La promoción e impulso de Yopal como destino turístico, a través de las

herramientas y canales de comunicación audiovisual y virtual presentes en la
región y en el país.
• La creación y/o activación de mesas sectoriales y redes colaborativas dentro

de la cadena turística.

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Tabla 92. Meta resultado sector turismo

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Aumentar en al menos un 10% los
índices de ocupación hotelera de la Porcentajes de aumento de la
30% 40%
ocupación hotelera en 2019.
ciudad durante el bienio.
3.3.1.1.1. Subprograma: “Yopal, Destino Turístico con Corazón Llanero"
La Administración municipal en sus dos años de gestión, impulsará el turismo

vinculando y fortaleciendo el clúster del sector, y aprovechando la oferta de bienes
y servicios presentes en el territorio, a través de alianzas estratégicas y del
apalancamiento a iniciativas en asocio público-privado.
Lo anterior, fortaleciendo las acciones institucionales que permitan el

aprovechamiento de las ventajas regionales relacionadas a su ubicación
geográfica, infraestructura existente con impacto regional, la política pública de la
nación sobre la expansión de la frontera agrícola, la oferta ambiental y cultural que
permita consolidar a Yopal como destino turístico del oriente colombiano
Tabla 93. Meta producto sector turismo

METAS DE PRODUCTO TIPO DE LÍNEA META 2019
INDICADOR
META BASE
Desarrollo de la estrategia para la
Instalación de
promoción de Yopal como destino Incremento 0 1
Medio Audiovisual
turístico en el Terminal Aéreo.
Realizar dos (2) alianzas que dinamicen
Numero de
el sector y favorezcan el aumento de
alianzas Incremento 0 2
ingresos para los empresarios del
generadas
municipio durante el bienio.
Realizar dos (2) procesos de Numero de
acompañamiento en materia de procesos de
Incremento 0 2
innovación dirigidos a los empresarios del acompañamiento
sector turismo durante el bienio. implementados.
Participación en un evento Nacional e Nº de Stand de
Internacional (Vitrina Turística ANATO Yopal en la Vitrina
Incremento 0 1
2019) para la promoción del Municipio Turística ANATO
como destino turístico. 2019
Acompañar y/o fortalecer la
Productos
implementación de al menos dos (2)
turísticos Incremento 1 3
nuevos productos turísticos (rutas que
fortalecidos
partan desde Yopal) durante el bienio.

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3.4. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Yopal, como capital y principal centro urbano del departamento de Casanare, tiene
el desafío de liderar e impulsar la estrategia de ciencia, tecnología e innovación
del departamento, en articulación con los actores relevantes y estratégicos, no
solo del nivel local, sino también departamental y nacional.
Las capacidades regionales de ciencia, tecnología e innovación en Colombia se

han caracterizado por su concentración en las principales ciudades del país, lo
cual es consecuente con la presencia en ellas de las principales universidades y
centros de investigación, entre otros factores.
Tal como lo muestra el índice departamental de innovación 2017, Casanare se

encuentra en un nivel de desempeño medio-bajo (posición 14/26) en el conjunto
de departamentos del País, en especial por los resultados favorables en los
subpilares de infraestructura, sostenibilidad ambiental y acceso al crédito. No
obstante, “Los pilares en los que este territorio posee los mayores desafíos son
instituciones y producción creativa. Los subpilares con menor desempeño son
entorno político, investigación y desarrollo, absorción de conocimiento, bienes y
servicios creativos, y creación de conocimiento” 12. La siguiente tabla muestra los
resultados de algunos de los subpilares de la innovación departamental:
Tabla 94. Subpilares de la innovación departamental
SUBPILAR Posición Posición

2015 2017
Investigadores por cada millón de habitantes 25 / 26 25 / 26
Gasto en investigación y desarrollo como porcentaje del PIB 26 / 26 22 / 26
Desempeño de las universidades según el ranking MIDE 21 / 26 21 / 26
Intensidad del gasto empresarial en I + D (porcentaje) 21 / 21 23/25
Gasto privado en I + D (porcentaje del PIB) 18 / 18 22 / 23
Becas de maestría y doctorado por cada 100.000 personas entre 20 y 40 años 25 / 26 25 / 26
Colaboración en investigación entre empresas y otras organizaciones de
1/ 22 2 / 23
conocimiento (porcentaje)
Tasa de natalidad empresarial neta por cada 10.000 habitantes 3/26 3/26
Como se desprende de esta información, Yopal como ciudad capital del

Departamento, está igualmente representada por dichos indicadores y deberá
12 Fuente: Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC), 2017

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trabajar por remontar los bajos indicadores en materia de investigación y

desarrollo, y formación de capital humano para la investigación, principalmente.
Sin embargo, también se debe reconocer la fortaleza que tiene la Ciudad en

indicadores tales como la colaboración en investigación entre empresas y
organizaciones del conocimiento (Posición 2/26 en 2017), así como los muy
buenos niveles de nacimiento de nuevas empresas que se mantienen (Tasa de
natalidad empresarial neta por cada 10.000 habitantes, -posición 3/26-). Estos
indicadores, son relevantes en la perspectiva de generar procesos de innovación
en articulación con actores tales como las universidades y los gremios
empresariales. Entre los gremios destacamos el rol potencial de la Cámara de
Comercio de Yopal, dada la importante participación de las Cámaras y de
Confecámaras en el impulso de los procesos regionales de ciencia, tecnología e
innovación en el País.
Por otra parte, el Departamento de Casanare cuenta con ejercicios de planeación

de la ciencia y la tecnología de importante valor, tales como el Plan Estratégico de
Ciencia, Tecnología e Innovación 2012-2022 y el Plan y Acuerdo Estratégico
Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación-PAED de CTeI- en los cuales
se han establecido focos, líneas y proyectos prioritarios y, por consiguiente,
constituyen referentes fundamentales para la labor de Yopal como ciudad capital,
en la cual se concentra casi la mitad de la población y también las capacidades de
ciencia, tecnología e innovación del departamento.
Casanare cuenta con 18 grupos de investigación registrados en Colciencias, 15 de

ellos clasificados en las siguientes categorías: D (1), C (12) y en B (2). Estos
grupos son liderados por 8 instituciones con sede en Yopal en su gran mayoría. La
siguiente tabla presenta el detalle de los grupos por institución que los avala:
Tabla 95. Grupos de investigación registrados en Colciencias

N° de Grupos
INSTITUCIÓN
Avalados
Asociación de Becarios de Casanare 1
Centro de Desarrollo Tecnológico para la Sostenibilidad y
3
Competitividad Regional - C-Star
Fundación Cataruben 1
Fundación Reserva Natural La Palmita, Centro de Investigación 1

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Fundación Universitaria de San Gil - UNISANGIL 4

Fundación Universitaria de San Gil - UNISANGIL- Centro de
Desarrollo Tecnológico para la Sostenibilidad y Competitividad 1
Regional - C-Star -
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA INTERNACIONAL DEL
4
TROPICO AMERICANO
Universidad De La Salle - Unisalle 1
Universidad Nacional Abierta Y A Distancia 1
Total general 18
Una parte importante de estos grupos está orientada al estudio de las

problemáticas ambientales y agropecuarias del departamento, así como al uso de
las tecnologías de la información y la comunicación y otros campos económicos y
sociales.
3.4.1. Programa: Ciencia, Tecnología e Innovación para avanzar
Dadas las bajas capacidades de ciencia y tecnología con que cuenta nuestro
Departamento, el plan de desarrollo Yopal 2018-2019 contempla una estrategia
que, reconociendo tal situación, busca ser consecuente con los desafíos de
impulsar su desarrollo.
El papel estratégico de la ciencia y la tecnología en el desarrollo de una región

implica una gran convicción de sus líderes políticos, económicos y sociales sobre
su papel estratégico, así como una enorme capacidad de gestión de recursos
financieros y de articulación de actores. De la misma manera, se entiende que es
imperativo impulsar esta dimensión del desarrollo, con una perspectiva de corto,
mediano y largo plazo.
En el reducido período de este gobierno, se impulsará una estrategia sobre los

sectores o problemas medulares en los cuales debe actuar el municipio para
lograr que la ciencia y la tecnología empiece a constituirse en una dimensión
estratégica de nuestro desarrollo como ciudad. Se identificarán las necesidades de
desarrollo investigativo y tecnológico para cerrar las brechas entre las
oportunidades y las capacidades. Igualmente, será muy importante buscar
mecanismos para fortalecer las capacidades de los grupos de investigación y en
general los actores de la educación y de la ciencia y la tecnología de la región. Se
promoverá la participación de estos actores en alianzas y redes de investigación

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regionales y nacionales. El rol de la Administración Municipal será el de un gestor

y promotor de tales capacidades científicas y tecnológicas.
Objetivos estratégicos
✓ Fortalecimiento y consolidación de la articulación y el liderazgo del

municipio en los espacios y dinámicas departamentales y nacionales de
concertación de la ciencia y la tecnología.
✓ Identificación y generación de consensos sobre los sectores / problemas

medulares del desarrollo social y económico de la ciudad en los cuales la
ciencia, la tecnología y la innovación deben ser un factor diferencial.
✓ Diseño y puesta en marcha de la estrategia de ciencia, tecnología e

innovación del municipio de Yopal con perspectiva de mediano y largo
plazo.
Tabla 96. Meta resultado Ciencia, Tecnología e Innovación

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Asegurar la participación y liderazgo
del municipio en el Consejo de 100% de Escenarios
Ciencia, Tecnología e Innovación y/o Departamentales de CTeI 0% 100%
en la Comisión Regional de liderados por el municipio.
Productividad y competitividad.
Tabla 97. Meta producto Ciencia, Tecnología e Innovación

META BASE 2019
1 Inventario de
Caracterización e Inventario de
Capacidades de Incremento 0 1
capacidades de CT del municipio.
CTeI construido.
1 Hoja de Ruta de
Hoja de ruta en materia de
Investigación e
investigación e innovación articulada
Innovación Incremento 0 1
con planes departamentales y
construida y en
nacionales.
implementación

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META BASE 2019
3 Proyectos estratégicos en CTeI
3 Proyectos
identificados y formulados que
estratégicos
permitirán superar situaciones Incremento 0 1
identificados y
problemáticas o aprovechar las
formulados
potencialidades existentes.
1 Paquete de
Instrumentos de
Paquete de Instrumentos de gestión
gestión financiera
financiera de la CTeI del municipio Incremento 0 1
de la CTeI del
diseñado.
municipio diseñado.
3.5. SECTOR INFRAESTRUCTURA
Sin lugar a dudas uno de los indicadores de la calidad de vida y capacidad

productiva de una región es su infraestructura y la calidad de sus servicios
públicos, así como de su malla vial. Consideramos que este es uno de los
asuntos más exigentes que debe enfrentar el municipio, no durante un mandato de
dos años, sino probablemente durante uno o dos mandatos más, en los cuales
debe consolidarse la ejecución de obras fundamentales para la habilitación plena
de los servicios de energía y gas en el sector rural, así como la construcción total
de los tramos de vía que le permitan a nuestra economía campesina expresar su
verdadero potencial productivo.
Lograr el equilibrio y el control del crecimiento del área urbana será igualmente un
factor determinante para que en el sector urbano pueda consolidarse las obras de
suministro de servicios de gas, energía y alumbrado público en todos los
asentamientos recientes, que infortunadamente han tenido un origen ilegal en muy
alto porcentaje.
3.5.1. SERVICIO DE ENERGÍA Y GAS
A continuación hacemos recuento de la situación actual y los principales aspectos

a tener en cuenta para promover la ampliación y mejoramiento de la prestación de
servicios en el municipio de Yopal durante los años 2018 y 2019.

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3.5.1.1. Alumbrado público
Actualmente el servicio de alumbrado público es prestado por la Empresa

Industrial y Comercial del Estado CEIBA E.I.C.E. y para el efecto el esquema
establece que esta se encarga del componente de administración, operación y
mantenimiento, como se encuentra dispuesto en las actividades de la Resolución
de la Comisión Reguladora de Energía y Gas -CREG- 123 de 2011.
De acuerdo con el reporte de CEIBA EICE al cierre de 2017 se cuenta con un

inventario del sistema de alumbrado público de 20.307 puntos luminosos en todo
el municipio de Yopal, lo cual corresponde a ochenta y cuatro por ciento (84%) en
tecnología de vapor de sodio, uno por ciento (1%) con tecnología de vapor de
metal halide y un quince por ciento (15%) en tecnología LED. En cuanto al
porcentaje de luminarias que presentan fallas, se estima en 17.86%, cuando el
máximo permitido está establecido en cinco por ciento (5%).
Se trata de uno de los servicios públicos no domiciliarios con mayor consistencia y

rentabilidad del municipio, por eso resulta perentorio establecer con la mayor
celeridad un esquema de operación que garantice la mayor eficiencia en la
compra de energía y el impecable manejo de los cerca de diez mil millones de
pesos que se recaudan anualmente, que deberían verse reinvertidos hace muchos
años en todos los sectores de la ciudad.
Al respecto es igualmente importante señalar que una de las controversias

jurídicas más complejas que enfrenta actualmente el municipio corresponde a la
demanda instaurada por la empresa que tuvo concesionado este servicio del año
2000 al 2015, que asciende a más $2.500 millones de pesos por una liquidación
inapropiada del respectivo contrato de concesión. Hecho que viene a sumarse a
las múltiples dificultades ocasionadas por la entrega del servicio a CEIBA E.I.C.E.,
que no solamente no ha logrado administrar con la estabilidad, autonomía y
suficiencia deseada, sino que ha seguido dependiendo de los giros hechos desde
la administración central para la actualización tecnológica y ampliación de la red.
3.5.1.2. Energía
En la actualidad el servicio de energía es suministrado por la Empresa de Energía

de Casanare -ENERCA S.A. E.S.P.-. De acuerdo con la información suministrada
por la Unidad de Planeación Minero Energética -UPME-, la cobertura de energía

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en el área urbana de Yopal es del 100%, con 47.407 usuarios en el área urbana, y
de 48.7% en el área rural, con 3.360 usuarios.
Los principales inconvenientes del servicio tienen que ver con la estabilidad y la
calidad del suministro, ya que no existe total confiabilidad, especialmente en los
circuitos del área rural, situación que impacta principalmente en las unidades de
vivienda más dispersas, pero también tiene un fuerte impacto en los centros
poblados.
Tabla 98. Cobertura del servicio de energía

Usuarios Usuarios
Usuarios Usuarios Viviendas
cabecera Usuarios cabecera Total Viviendas Total
Municipio resto resto cabecera
municipal total SIN municipal usuarios resto viviendas
SIN totales municipal
SIN total
Yopal 47407 3360 50767 47407 3360 50767 47407 6891 54298
Fuente: Unidad de Planeación Minero Energética UPME, cobertura energía eléctrica 2015
3.5.1.3. Gas
En la actualidad la cobertura efectiva del servicio en el área urbana se estima en el

88%, con 36.436 usuarios residenciales conectados (Minminas agosto de 2017).
Existen dos (2) operadores del servicio, siendo Cusiana Gas E.S.P el que cuenta
con mayor porcentaje de usuarios con un 83% los restantes son atendidos por
Enerca E.S.P. No obstante, existen nuevos desarrollos urbanísticos especialmente
en las áreas de la periferia (suroccidental, nororiental), que requieren la ampliación
de redes.
En el sector rural no se cuenta con datos estadísticos exactos respecto a las

coberturas, pero se han realizado inversiones recientes en las zonas aledañas a la
vereda Yopitos, en el Corregimiento de Tilodirán y en San Rafael de Morichal. El
municipio cuenta actualmente con avances importantes en la fase de diseños para
atender la demanda en algunos sectores de los corregimientos de Punto Nuevo, el
Morro, El Charte, La Chaparrera y Morichal.

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Tabla 99. Cobertura del servicio de Gas

Total
Total usuarios Total Total Total
Catastro
Empres Residencial Estrat Estrat Estrat Estrat Estrat Estrat residencial comercial industrial Usuarios
Poblaci
a es o1 o2 o3 o4 o5 o6 es conectad conectad Conectad
ón
anillados conectado os os os
s
Empres
a de
energía
8496 7005 3100 1980 716 258 0 0 6054 171 5 6230
de
Casana
re ESP
Gases
del 1408
32500 32500 7110 7384 1783 17 0 30382 1694 7 32083
Cusiana 8
ESP
Fuente: Ministerio de Minas y Energía 2017
3.5.2. NUESTRO PROPÓSITO PARA AVANZAR EN MATERIA DE ENERGÍA Y GAS
La Administración Municipal dará el primer paso para facilitar la ampliación de la

cobertura del servicio de energía eléctrica en el sector rural del municipio,
haciendo todas las gestiones y facilitando los trámites administrativos que le
correspondan para asegurar la posibilidad de interconexión a la población
dispersa.
Así mismo se asegurará el mejoramiento de la operatividad del sistema de
alumbrado público, implementando un modelo de administración eficiente, que
garantice la continuidad del servicio con actividades permanentes de revisión,
reparación y mantenimiento a todos los elementos que componen el sistema
(luminarias, postes, transformadores, equipos, redes y entre otros).
En cuanto al servicio de cobertura de gas natural domiciliario comenzaremos por

la identificación de todos los sectores que no cuentan con el servicio pero que ya
tienen disponibilidad de diseños, para adelantar la gestión de recursos que
corresponda, en aras de adelantar las obras de construcción y ampliación de
redes para el sector urbano y rural del municipio.
3.5.2.1. Programa: Avanzamos llevando energía y alumbrado público a cada yopaleño
Este programa está centrado en la ampliación de la cobertura del servicio de

energía eléctrica en el área urbana y rural del municipio de Yopal y en la garantía
de un esquema operativo eficiente y sostenible para la prestación del servicio de
alumbrado público. Bajo este panorama se asumiremos la ejecución de proyectos

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orientados a complementar los circuitos que existen en el área rural, en

conformidad con la priorización de áreas de mayor demanda.
Respecto al área urbana las acciones se centrarán en fortalecer la prestación del

servicio de alumbrado público, propendiendo por la implementación de un
esquema de operación a cargo del municipio o del operador que ofrezca mayores
garantías, y que permita la modernización, expansión y eficiencia del servicio,
asegurando la reinversión de recursos de los contribuyentes, para atender los
nuevos requerimientos de expansión urbanísticos y de actualización tecnológica
para una mayor calidad en el servicio y la reducción del consumo de energía
eléctrica.
Así avanzaremos en materia de gestión para el óptimo suministro de energía

y alumbrado público:
• Gestionar la implementación de sistemas alternativos de energía eléctrica para

zonas no interconectadas o áreas dispersas.
Tabla 100. Meta resultado servicio de alumbrado público

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Aumentar la cobertura al 99% del
Porcentaje de Cobertura en
servicio de alumbrado público durante 98% 99%
servicio de energía eléctrica
el bienio
Aumentar la cobertura al 49% del Porcentaje de Cobertura en
servicio de energía eléctrica área rural servicio de energía eléctrica 48,7% 49%
en el bienio rural
3.5.2.1.1. Subprograma: Energía y Servicio de Alumbrado Público para que Yopal

avance.
Este subprograma recoge las acciones dirigidas a la construcción y habilitación de

redes de alumbrado público y energía eléctrica en el área rural como garantía de
una vida digna, bienestar social y económico de los habitantes del municipio.

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Tabla 101. Meta producto servicio de alumbrado público

INDICADOR META 2019
META BASE
Metros lineales
Construir 2.000 metros lineales
de red de
adicionales de redes de alumbrado
alumbrado Incremento 0* 2000
público en el municipio durante el
público
bienio.
construidos.
Metros lineales
Construir 1.000 metros lineales de de red de
redes de energía eléctrica en el área energía Incremento 0* 1000
rural durante el bienio. eléctrica (rural)
construidos.
3.5.2.2. Programa: Avanzando en cobertura de Gas
Este programa está encaminado a la ampliación de la cobertura del servicio de

gas natural domiciliario en el sector urbano y rural del municipio de Yopal
mediante la gestión de proyectos de ampliación de este servicio, aplicando
subsidios a nivel de acometidas domiciliarias para los estratos 1, 2 y 3 de
conformidad con la ley 142 de 1994.
La gestión para avanzar en materia de suministro de gas:
• Establecimiento de alianzas estratégicas con entidades del orden nacional y

departamental para obtener los recursos necesarios que apalanquen la
ejecución de proyectos orientados al suministro del servicio de Gas
Domiciliario.
Tabla 102. Meta resultado Servicio de Gas

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Aumentar la cobertura al 89% del servicio Porcentaje de Cobertura
de gas natural en la zona urbana y rural en servicio de gas natural 88% 89%
de Yopal en el bienio en la zona urbana y rural

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3.5.2.2.1. Subprograma: Trabajando en la ampliación de cobertura de Gas

para avanzar en calidad de vida.
Este subprograma está enfocado en la ampliación de la cobertura de gas

mediante la ampliación de redes en el área urbana y rural, así como la instalación
de acometidas de gas natural en el área urbana de conformidad con la ley 142 de
1994.
Tabla 103. Meta producto Servicio de Gas

METAS DE PRODUCTO INDICADOR TIPO DE LÍNEA META 2019
META BASE
Metros de red de gas
Construir 3.000 metros lineales de
natural (urbano)
redes de gas en el área urbana y rural Incremento 0 3000
construidos en el
durante el bienio.
Municipio.
Instalar 300 acometidas de gas natural Número de acometidas
en el área urbana para los estratos 1, 2 domiciliarias instaladas
Incremento 0 300
y 3 de la conformidad con la ley 142 para los estratos 1, 2 y
del 94. 3.
3.6. SECTOR VÍAS, TRANSPORTE Y MOVILIDAD
Otro de los sectores que reviste trascendental importancia para asegurar el

desarrollo de Yopal en los ámbitos económico, productivo, social e incluso el de
seguridad y salud pública, es el de la infraestructura social y la movilidad. En
cuanto a la infraestructura vial es importante señalar que uno de los primeros
logros obtenidos por la actual administración de Yopal fue la posibilidad de
retomar el manejo de recursos del nuevo sistema de distribución de regalías por
cerca de $33 mil millones de pesos para la construcción y mantenimiento de
nuevas vías urbanas.
La consecución de estos recursos permitirá intervenir al menos 14 kilómetros de

vías urbanas, lo cual equivale a consolidar la pavimentación de tres de las
comunas más pobladas de la ciudad, la III, IV y V, y parte de las comunas I y II, en
el centro y la zona sur oriental de la ciudad. Esta inversión, sumada a la que
también tiene prevista adelantar la Gobernación de Casanare, significará la
atención a decenas de barrios de Yopal que llevan esperando décadas por la
pavimentación de más de 200 cuadras incluso en los barrios más emblemáticos
de la ciudad.

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En materia de movilidad, políticas de tránsito y seguridad vial también tenemos la

responsabilidad de adelantar una fuerte estrategia en materia de cultura
ciudadana, mejoramiento de la señalización y, por supuesto, implementación
formal del Plan Integral de Movilidad Urbana y Rural (PIMUR), que se encuentra
formulado desde finales de 2015, pero nunca fue liquidado ni adoptado
formalmente.
Evidentemente, otro de los grandes desafíos que tiene nuestro municipio es

asegurar la adecuación o construcción de una nueva terminal de transporte de
pasajeros terrestre, a la altura de la importancia que tiene la ciudad como capital
del departamento y principal centro de servicios de la región. Cada año circulan
por el predio en el que actualmente se presta el servicio de terminal de pasajeros
más de cuatrocientas mil personas, que bajo ninguna circunstancia están
recibiendo el servicio que corresponde ni llevándose una buena imagen de la
ciudad.
3.6.1. Infraestructura Vial
En materia de conectividad Yopal presenta deficiencias tanto en la calidad como

en la extensión de su sistema vial rural y urbano. Se cuenta con una malla vial de
1.284,4 Km (sin incluir la Marginal de la Selva por ser vía Nacional); de los cuales,
el 26% (339 km) corresponde a vías urbanas. De éstas últimas el 70% (235 km) se
encuentran a nivel de pavimento y el 30% (104 km) en afirmado o terreno natural,
presentando deficiencia en su infraestructura, lo cual ocasiona dificultades para el
desplazamiento y accesibilidad vehicular y peatonal (movilidad) en distintos
sectores de la ciudad, así como la articulación con centros poblados y la red vial
de primer orden.
Es igualmente ostensible el deterioro de vías que ya han sido pavimentadas

(baches, ojos de pescado, piel de cocodrilo, grietas, hundimientos, exudación,
pérdida de película ligante, pérdida de bordes, descascaramiento, pulimento de
agregados, cabezas duras, etc.), debido al incremento del tránsito vehicular, al
flujo de vehículos de transporte pesado por zonas no autorizadas y falta de
mantenimientos preventivos permanentes.
Las vías rurales corresponden al 74% (945.40 Km) de la malla vial municipal, de
las cuales, el 20% (187.10 km) se encuentran pavimentadas, 64% (606.30 Km)
están en afirmado, el 11% (101 Km) corresponde a trocha y el 5% (51 km) en

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apertura de vía. La mayoría de las vías a nivel de afirmado se encuentran en mal

estado debido al deterioro producido por las fuertes lluvias, falta de obras de
drenaje, por el tráfico pesado que circula sobre ellas y por la falta de un
mantenimiento periódico.
Desde la perspectiva de la seguridad vial, el municipio presenta condiciones

deficientes de la geometría, tanto en tramos como intersecciones, generando
permanentes conflictos vehículo – peatón. Así mismo, desde el punto de vista de
la patología de los pavimentos, se identifica que si el 90% de la longitud de la
malla vial urbana se encuentra fatigada, esto obedece a problemas de tipo
estructural en su gran mayoría, debido a que ya se cumplió el periodo de diseño
para el pavimento y no se han realizado labores de rehabilitación o reconstrucción
y en segunda instancia, que no se realizó de manera correcta la estimación del
tránsito generado y atraído para el municipio de Yopal.
Cabe resaltar que la malla vial urbana no cuenta con la conectividad necesaria
para los diferentes polos generadores y atractores de viajes, como lo son los
epicentros de cada comuna -colegios, centros de salud, zonas comerciales y
centros de producción-. Por tal motivo, la movilidad del municipio se ve restringida
y canalizada siempre hacia los mismos tramos con estructura en pavimento, lo
cual induce a problemas de tráfico y de accidentalidad, más aún cuando dichas
vías ya cumplieron con su periodo de diseño y se encuentran en estado de
deterioro.
Para el caso de las vías rurales el panorama es igualmente deficiente en materia

de su conformación, ocasionando dificultades, sobre todo en la época invernal, ya
que las características mecánicas del suelo impiden el tránsito normal de
vehículos; mientras que en época de verano los suelos secos ocasionan la
disgregación de material y partículas finas, que generan malestar y proliferación
de enfermedades respiratorias en la población, dificultad para el desplazamiento y
accesibilidad hacia diversos sectores del municipio. Estos factores causan
incrementos en los costos y tiempos para el desplazamiento, deterioro y altos
costos para el mantenimiento de vehículos, altos índices de accidentalidad vial,
deserción escolar, deterioro de la calidad de vida y en algunos casos el
aislamiento total de los habitantes con los centros poblados y el casco urbano del
Municipio.

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Tabla 104. Estado actual vías urbanas

TIPO DE VÍA UNIDAD LONGITUD PORCENTAJE
Total vías urbanas Km 339 100%
Vías pavimentadas Km 248,78 73.4%

Vías en afirmado Km 90,22 26,6%
Fuente: Secretaria de obras públicas de Yopal 2018
Tabla 105. Estado actual vías rurales

NIVEL DE SERVICIO APERTURA TROCHA AFIRMADO PAVIMENTO LONGITUD
DE LA VÍA (KM) (KM) (KM) (KM) (KM)
Totales malla vial rural 51 101 606,3 187,1 945,4
Relación porcentual 5,39% 10,68% 64,13% 19,79% 100%

Fuente: Secretaria de obras públicas de Yopal 2018
3.6.2. Tránsito y Transporte
Según las estadísticas vitales más recientes aportadas por el DANE, a partir de los
registros de defunciones correspondientes a los datos de 2010 a 2015, los
accidentes de tránsito fueron la primera causa de muerte en Yopal, con un
promedio del 11%. Le siguen los fallecimientos ocasionados por enfermedades
isquémicas del corazón que oscilan entre el 6% y el 9 %, luego se encuentran los
decesos ocasionados por enfermedades cerebrovasculares, que oscilan entre el
5% y el 8% y el homicidio entre 5% y 7%.
A partir del año 2016 los accidentes de tránsito pasaron a ser la tercera causa de
muerte en el municipio, con un 7%; después de las enfermedades isquémicas del
corazón (10%) y las enfermedades cerebrovasculares (8%). Estas cifras ponen en
evidencia que Yopal no ha logrado apropiar conductas ni establecido políticas
exitosas en materia de seguridad vial. Mientras que entre 2010 y 2015 del nivel
nacional se reportó un incremento del 2.9% en la accidentalidad, en nuestro
municipio el aumento fue del 10.8% y aun con una leve mejora, en 2016 los
decesos por accidente de tránsito siguen estando entre las 5 primeras causas de
muerte.

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Tabla 106. Principales causas de defunción en Yopal 2010-2016

AGRESIONES
ENFERMEDADES ENFERMEDADES ACC TRANSPORTE
(HOMICIDIOS) DIABETES
AÑO ISQUÉMICAS DEL CEREBROVASCULARE TERRESTRE INCLUYE OTRAS TOTAL
INCLUYE MELLITUS
CORAZÓN S SECUELAS
SECUELAS
2010 29 6% 29 6% 39 8% 25 5% 22 5% 316 70% 460
2011 36 8% 28 6% 52 11% 23 5% 19 4% 315 66% 473
2012 28 6% 26 5% 51 11% 26 5% 16 3% 327 70% 474
2013 38 8% 39 8% 55 11% 26 5% 17 3% 314 65% 489
2014 45 9% 27 5% 62 12% 34 7% 19 4% 333 63% 520
2015 38 7% 39 7% 56 11% 24 5% 19 4% 349 66% 525
2016 55 10% 45 8% 42 11% 31 5% 27 5% 368 65% 568
TOTAL 269 233 7 189 139 2322
Fuente: Informes de defunción DANE 2010-2016
A continuación, se presenta un análisis de los datos disponibles entre 2012 y

2017, durante los cuales se presentaron 4.783 accidentes de tránsito, provocando
118 fallecimientos, 2.152 lesionados, con un promedio anual de 798 accidentes de
tránsito, 20 muertos y 359 lesionados por año.
Imagen 26. Accidentes de tránsito en Yopal 2010-2017
Fuente: datos tomados de reportes de agentes de tránsito de Yopal
3.6.3. NUESTRO PROPÓSITO EN EL SECTOR TRANSPORTE Y MOVILIDAD
El primer paso para avanzar concentrará sus acciones hacia la consecución de

una malla vial urbana pavimentada y conservada en muy buen estado, la cual a su
vez garantice conectividad y fácil enlace entre las diferentes comunas y los
principales polos generadores de viajes, y a su vez resulte segura para la
movilidad en condiciones de comodidad y económicas al alcance de los

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transeúntes, garantizando diferentes posibilidades de rutas en la cuales se busque

optimizar tanto tiempos de viaje como costos de movilidad y se reduzca los altos
niveles de accidentalidad.
A nivel rural se espera contar con un sistema de transporte accesible y seguro

mediante el mantenimiento y la rehabilitación de las vías, integrándolas para lograr
una mejor conectividad y calidad de vida para nuestros campesinos.
3.6.3.1. Programa : Yopal abre y mejora vías para avanzar
Con este programa se busca mejorar y ampliar las condiciones actuales de la

malla vial urbana y rural del municipio, desarrollando una infraestructura
competitiva que consolide la red vial urbana y rural; fortaleciendo su conectividad y
accesibilidad, acorde con las necesidades y realidades del municipio.
Para este efecto se impulsarán proyectos bajo el esquema de administración

directa fortaleciendo el banco de maquinaria y empleando los recursos humanos y
técnicos disponibles.
• Realizar el inventario vial municipal como requisito para acceder a recursos de

cofinanciación de entidades de orden nacional.
• Realizar la apertura de 8Km de vía rural
• Habilitar la cantera para la extracción de material de crudo de río.
• Pavimentación de 2 kms de vías rurales.
Tabla 107. Meta resultado programa de intervención vías

INDICADOR (5)
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Aumentar la pavimentación de la malla Porcentaje de vías
vial urbana del Municipio en un 6% urbanas pavimentadas 73% 79%
durante el bienio. durante el bienio
Porcentaje de vías
Adelantar la rehabilitación del 11,8% de
urbanas con
las vías en el área urbana del Municipio 0% 11,8%
mantenimiento en el
durante el bienio.
bienio
Adelantar la rehabilitación del 42% de % de vías rurales con
las vías en el área rural del Municipio mantenimiento en el 19,9% 42%
durante el bienio bienio

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3.6.3.1.1. Subprograma: A trabajar por las vías que nos permitan asegurar el desarrollo
de Yopal.
Este programa está enfocado en la construcción y rehabilitación de la red vial

urbana; así como el mantenimiento de la red vial rural del municipio.
Tabla 108. Meta producto programa de intervención vías

META 2019
META BASE
Pavimentar 13.5 Kilómetros de vía Kilómetros de la
adicionales en el área urbana del red vial urbana Incremento 248,78 262,28
municipio durante el bienio. pavimentados.
Rehabilitar 40 kms adicionales de la Kilómetros de
red vial urbana del Municipio durante el red vial urbana Incremento 20,2 40
bienio. rehabilitados.
Kilómetros de la
Realizar el mantenimiento rutinario a
red vial rural con
400 kms la red vial rural del Municipio Incremento 187,9 400
mantenimiento
durante el bienio.
rutinario.
3.6.3.2. Programa: El primer paso para avanzar hacia una movilidad segura.
Mediante este conjunto de acciones y la implementación del Plan Integral de

Movilidad, se establecerá una política integral de cultura ciudadana orientada a la
disminución de la accidentalidad de tránsito, particularmente en motocicletas,
promoviendo hábitos de autoprotección y respeto por las normas de tránsito.
Este proceso estará acompañado por la presencia permanente de operativos de

control que garanticen una óptima realización de labores de pedagogía y
prevención, para lo cual será determinante adelantar la gestión de los recursos
que permitan avanzar de manera más eficiente en los procesos de señalización e
instalación de intersecciones semafóricas como estrategia esencial para disminuir
los indicadores de accidentalidad.
Nuestro propósito en materia de gestión para mejorar la movilidad:
• Gestionar la homologación y adecuación, o construcción y homologación de un

nuevo terminal de transporte de pasajeros para el municipio de Yopal.

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• Implementar una estrategia que viabilice y mejore las condiciones de parqueo y

estacionamiento, especialmente en la zona céntrica del Municipio.
• Habilitar una central semafórica dotada con la mejor tecnología.
• Incrementar el número de agentes de tránsito destinados para el control,

vigilancia y regulación del tránsito en el municipio de Yopal.
Tabla 109. Meta resultado sector movilidad

INDICADOR
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Porcentaje de reducción de
Reducción en un 5% la accidentalidad (Nº de accidentes de
accidentalidad vial del tránsito periodo actual/Nº de accidentes 0 5%
municipio de Yopal de tránsito periodo año anterior)
(628/700*100=89,71%)
3.6.3.3. Subprograma: Yopal avanza por una movilidad mejor y más segura.
Este subprograma está centrado en la implementación de campañas y acciones

estratégicas intersectoriales que permitan la consecución de mejores niveles de
movilidad y seguridad vial; el mantenimiento y ampliación de las intersecciones
semafóricas en condiciones de operatividad, mejoramiento en la señalización vial,
fortalecimiento institucional del sector y la tecnificación del sistema para la
vigilancia y control de la movilidad.
Tabla 110. Meta producto movilidad segura

INDICADOR META 2019
META BASE
Numero de Campañas
Implementar 4 campañas de de Seguridad Vial
Incremento 0 4
seguridad vial en el Bienio. Implementadas en el
bienio
Numero de
estrategias
Implementar una estrategia intersectoriales de
intersectorial de Educación y educación y Incremento 0 1
seguridad vial durante el bienio. Seguridad Vial
Implementadas en el
bienio

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INDICADOR META 2019
META BASE
Mantener al 100% las
Porcentaje del total de
intersecciones semafóricas en
intersecciones Mantenimiento 100% 100%
condiciones de operatividad en el
operativas
bienio
Numero de
Ampliar el sistema semafórico con intersecciones
3 nuevas intersecciones, para el instaladas del sistema Incremento 0 3
Municipio de Yopal. semafórico del
Municipio de Yopal
Porcentaje de
Mejorar la señalización horizontal y
Señalización
vertical en un 50% del Municipio de Incremento 0 50%
horizontal y vertical
Yopal.
intervenida
Adquirir 2 equipos alcohosensores Número de equipos
para tecnificar el sistema de adquiridos para el
Incremento 0 2
vigilancia y control de la movilidad control de alcoholemia
en el municipio. en el Municipio.
Implementar 2 acciones de
fortalecimiento institucional
(Empresas de Servicio Público,
Número de acciones
contravencional, cobro coactivo,
de fortalecimiento Incremento 0 2
sistema RUNT, estacionamientos y
institucional
parqueaderos) de la Secretaria de
Tránsito y Transporte del Municipio
de Yopal anualmente.
4. PILAR 4. Confianza institucional.
El Plan de Desarrollo “El Primer Paso Para Avanzar 2018-2019”, establece dentro
de sus ejes de acción la Confianza Institucional como uno de los Pilares para
consolidar la sinergia de una gestión pública transparente y participativa, así como
enfocada a realizar el saneamiento fiscal del municipio. En ese orden de ideas,
trabajaremos por mejorar la percepción de seguridad y por la consolidación de los
derechos de los ciudadanos con el fin de fortalecer el tejido social de los
yopaleños.
Esto lo lograremos con el fortalecimiento de la planeación estratégica, la
organización administrativa, la inversión en tecnologías de información y
comunicación que permitan el acceso al Gobierno en Línea, generando canales de
comunicación efectivos con la ciudadanía.
También se desarrollarán estrategias y acciones para garantizar el goce y disfrute
de los derechos contando con espacios públicos amigables y una participación
activa de la ciudadanía fomentando el liderazgo social.

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Con base en los contenidos planteados dentro del pilar cuatro, se establecen
líneas de trabajo para los sectores institucional, de Justicia, Derechos humanos,
Convivencia y Seguridad, Desarrollo Comunitarios, Equipamientos y Financiero. A
continuación se muestra la articulación con la consecución de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible-ODS y con los objetivos estratégicos establecidos en este
plan, así como la prioridad y oportunidades identificadas.

Mundial

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Imagen 28. Articulación con Objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo –

Nivel Local
¿Cuál es la prioridad de este pilar?
La recuperación progresiva de la confianza en el entorno institucional del

municipio se logrará por medio de la promoción de la gestión eficiente y
trasparente de los recursos públicos; ello implica la articulación gubernamental y el
cumplimiento eficiente de los objetivos misionales de cada una las entidades que
integran la administración municipal de la ciudad en áreas de gestión,
saneamiento financiero, control y regulación territorial.
Los aspectos esenciales de esta prioridad están distribuidos de la siguiente

manera:
Ajustar y empoderar el sistema de gestión de la administración municipal.
Ajustar los instrumentos de la gestión territorial que son fundamentales para

llevar a cabo un ordenamiento del territorio y la racionalización del gasto público.
Mejorar la seguridad de la ciudadanía vinculando los diferentes actores,

organizaciones, instancias y autoridades de seguridad presentes en el municipio.

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Mejorar las condiciones del espacio público para mejorar la oferta de bienes y
servicios, que permita a la población de Yopal.
4.1. SECTOR INSTITUCIONAL
4.1.1. Planeación Estratégica.
Las restricciones presupuestales creadas por diversos factores externos e internos

como la crisis económica nacional; la reducción del precio del petróleo;
ordenamientos legales como el nuevo sistema general de regalías, la política
nacional del posconflicto y actuaciones desacertadas en administraciones públicas
antecesoras; han creado situaciones de déficit fiscal en los últimos cuatro años de
gobierno.
Esto es consecuencia del deficiente proceso de planeación estratégica y sectorial

del municipio de Yopal, aunado a la baja capacidad de respuesta institucional, la
incipiente participación de la comunidad en la estructuración de políticas públicas,
debilidad en la operatividad y actualización de los sistemas de información que
afectan la priorización y gestión de proyectos de inversión; generando bajo
impacto de los programas de inversión en la comunidad y bajos niveles de los
índices de necesidades básicas insatisfechas e índice de pobreza
multidimensional, que a su vez impacta en baja calidad de vida de la población.
La Administración Municipal presenta debilidades en su desarrollo estratégico

originado en parte por la inestabilidad administrativa a la que ha estado sometido
el municipio últimamente; es así como han gobernado más de seis alcaldes de
elección popular y/o encargo en un periodo no superior a dos años; también
debido a la ausencia de instrumentos de planeación, estudios y planes que
prioricen y determinen la destinación del gasto público; consecuentemente la
Oficina Asesora de Planeación del municipio, si bien adelanta el ejercicio de
seguimiento a la inversión, ha dejado de lado la planeación estratégica, la
evaluación y retroalimentación, que son componentes básicos del ciclo de la
gestión pública, por enfocar sus esfuerzos principalmente en atender actividades
contingentes.
La Oficina Asesora de Planeación como responsable de la formulación y

seguimiento al Plan de Desarrollo, actualmente dispone de una serie de
mecanismos y herramientas que a la fecha han sido manipulados y
desnaturalizados por la mala aplicación de las metodologías definidas a nivel
nacional, lo cual a su vez ha afectado la estructuración, registro y seguimiento de
proyectos que son la unidad mínima de seguimiento a la inversión y que
consecuentemente han llevado al municipio a obtener una calificación baja del
50,6% de eficacia en la vigencia 2016 frente a lo programado.

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Si bien, el sistema de Banco de Programas y Proyectos realiza el monitoreo a 46

proyectos institucionales garantizando con ello la formulación, programación y
seguimiento para la ejecución del presupuesto de inversión, expresado a través de
los diferentes componentes dentro de los cuales encontramos: el legal,
metodológico, sistemas, capacitación y asistencia técnica; no se cuenta con un
banco de proyectos debidamente organizado, documentado y con la suficiente
capacidad instalada, lo cual dificulta que se promueva la formulación y
estructuración de proyectos de inversión al interior de la entidad, como lo que se
requiere presentar ante entidades del orden nacional, regional e internacional para
la correspondiente gestión de recursos que permitan mitigar el déficit fiscal y
afrontar los retos que demanda la capital del departamento.
De igual magnitud es responsabilidad de la Oficina Asesora de Planeación, la

actualización y reporte de los sistemas de información y plataformas de datos,
creados por normatividad nacional para ser operados por las entidades territoriales
del orden municipal, entre los que encontramos, el Sistema de Identificación y
Clasificación de Potenciales Beneficiarios-SISBEN del municipio de Yopal, el cual
contiene aproximadamente 17.348 registros que deben ser validados
periódicamente para que la población vulnerable pueda acceder a subsidios del
Estado; sin embargo, se presenta retraso en el tiempo de respuesta para atender
las solicitudes de la comunidad, dado que no se cuentan con los recursos
humanos, físicos y tecnológicos suficientes para el desarrollo de estas actividades
de tipo misional.
Sumado a lo anterior, el Departamento Nacional de Planeación ha programado

para la presente vigencia el desarrollo del barrido para conformar la nueva base
de datos del SISBEN versión cuatro (4) en nuestro municipio, lo cual demanda una
importante suma de recursos a cargo de la entidad territorial.
Por otra parte, el estudio de estratificación que cuenta con 51.572 registros se
encuentra desactualizado por la no incorporación de los nuevos desarrollos
urbanísticos que también deben ser incluidos en la base de datos de
nomenclatura, afectando la gestión de los servicios públicos y el reporte que se
realiza a la Superintendencia de Servicios Públicos.
En una situación similar se encuentra el sistema de información geográfica que

contiene la información cartográfica y alfanumérica del Plan de Ordenamiento
Territorial, del Sistema de Información para la Evaluación de Eficacia – SIEE y del
SICEP Gestión Web - Captura de Información Territorial, los cuales son
referencias fundamentales para responder a la evaluación del desempeño
municipal y la toma de decisiones acertadas sobre la focalización del gasto
público.

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Los procedimientos denominados, “Formulación del Plan de Desarrollo”,

“elaboración del POAI” y “Banco de Programas y proyectos”, determinan las
actividades que se realizan en el proceso de planeación estratégica; sin embargo
la planeación y el seguimiento que se debe realizar a los recursos de inversión
que recibe la entidad por el Sistema General de Regalías, cuyo monto disponible
en el bienio asciende a 18 mil millones aproximadamente, presentan dificultades
de tipo operativo al interior de la administración municipal, dado que no está
definida e interrelacionada la secuencia de los pasos o actividades para ejecutar
las tareas así como los recursos humanos y tecnológicos responsables.
En cuanto a la planeación participativa, el Sistema Nacional de Bienestar Familiar

-SNBF en el ámbito municipal, presenta dieciocho (18) instancias de orientación y
decisión, de operación y de desarrollo técnico. En la vigencia 2017, se observa
una participación ciudadana, asociada a débiles procesos de participación,
cohesión social, cooperación y sinergia interinstitucional, formulación y desarrollo
en la estructuración de políticas públicas con enfoque sectorial.
De acuerdo a los actos administrativos de conformación de las instancias de

orientación y decisión, de operación y de desarrollo técnico adscritas al Consejo
Municipal de Política Social, participan aproximadamente 72 ciudadanos líderes
y/o representantes de agremiaciones asociados a grupos poblacionales y/o
sectores sociales de incidencia, de los cuales el 29% presentan participación
activa, el 26% presentan participación moderada y el 45% presentan participación
baja o nula. Lo anterior manifiesta que de cada 3 líderes que podría tener Yopal
en las instancias de participación, solamente 1 líder o representante estuvo
participando activamente en las sesiones de las diferentes instancias
mencionadas.
4.1.2. Organización Administrativa
La administración municipal de Yopal se encuentra certificada en calidad bajo las

normas NTC GP1000:2009 e ISO 9001: 2015. Se evidencia que no existe
apropiación y toma de conciencia del sistema por parte de los servidores públicos,
en el sentido de que la mayoría de ellos, tienen la concepción que el sistema es el
diligenciamiento de formatos. Se desconoce que la parte medular es el desarrollo
estratégico del sistema enmarcado en un contexto interno y externo que evidencia
riesgos y oportunidades de los procesos. Esto se extiende más allá de la
satisfacción de las partes interesadas y de la comunidad de Yopal hacia el logro
de los objetivos institucionales y metas del plan de desarrollo.
Se evidencia una desarticulación entre la estructura por procesos y la estructura

administrativa y de funciones, teniendo en cuenta que las funciones generales de

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las dependencias que son 21 no están en concordancia con el diseño de los

procesos. Así mismo, el manual específico de funciones y de competencias
laborales de los 319 empleados no se articula con las actividades de los
procedimientos. Por lo tanto, se requiere que el sistema de gestión integral de
calidad y control interno sea revisado y se ajuste al direccionamiento estratégico
de la administración bajo un pensamiento basado en procesos y en riesgos que
permitan mejorar la prestación de los servicios a la comunidad y demás partes
interesadas; buscando mejorar el desempeño institucional y su capacidad de
proporcionar servicios que respondan a las necesidades y expectativas de los
usuarios.
Lo anterior debe traducirse en un incremento de la confianza ciudadana en la

entidad y en sus servidores; generando resultados con valor público; con mayor
coordinación interinstitucional; con servidores públicos comprometidos; con
aumento de la capacidad institucional y con mejor aprovechamiento y difusión de
información confiable y oportuna en perfecta alineación y articulación con el
Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG que el gobierno nacional
determinó en el marco del decreto 1499 de 2017.
Bajo estas premisas, la administración municipal requiere fortalecer y mejorar la

implementación del Sistema de Gestión Integral de Calidad y Control Interno en
los siguientes aspectos: Gestión por procesos, Responsabilidad de la dirección,
Gestión de recursos, Prestación de servicios, Medición, análisis y mejorar la
articulación con el Modelo Integrado de Planeación y Gestión –MIPG-.
La evaluación anual de control interno que realiza el Departamento Administrativo

de la Función Pública han arrojado resultados que evidencian el estado de Control
Interno en la entidad territorial que corroboran la necesidad de implementar el
Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG en articulación con el sistema de
gestión integral de calidad y control interno, en atención a que el nivel de madurez
de Control Interno ha venido disminuyendo en los últimos años, como se aprecia a
continuación:
Tabla 111. Nivel de Madurez de Control Interno

Año Nivel de Madurez
2011 87,54
2012 53,15

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2013 73,6
2014 64,4
2015 56,35
Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública
Es así que con la implementación del MIPG y articulado con el Sistema de Gestión
Integral de Calidad y Control Interno, logrará el cumplimiento de los objetivos
institucionales o estratégicos, y facilitará el acceso de los ciudadano a sus
derechos mediante la prestación de servicios eficaces, eficientes y efectivos
enmarcados en los principios de Honestidad, Respeto, Compromiso, Diligencia y
Justicia, teniendo presente las necesidades y expectativas del ciudadano y demás
partes interesadas para poder cumplir con sus requisitos.
Por otra parte, es importante analizar el Índice de Gobierno Abierto – IGA - que
determina el nivel de reporte de la información y el estado del avance en la
implementación de algunas normas que buscan promover el fortalecimiento de la
Gestión Pública Territorial; está integrado por cinco categorías y es medido
anualmente por la Procuraduría General de la Nación.
Los resultados que se muestran a continuación corresponden a los indicadores del

año 2016-2017, con un resultado general del IGA de 75,4 posicionándose el
municipio de Yopal en el puesto 121 frente a los 1101 municipios del país,
desagregado así:
Tabla 112. Indicadores 2016
Dimensión Resultado
Categoría Componentes/Indicadores Resultado Posición
1.1. Control Interno 45,6 1001/1101
1.1.1.Indicador MECI 23,1

Organización de
44,7 1.1.2.Indicador Control Interno Contable 90,5
la Información
1.2. Gestión Documental 43,3 405/1101
1.2.1. Indicador Ley de Archivos 43,3
2.1. Contratación 99,9 27/1101

Exposición de la
91,4 2.1.1. Indicador Publicación de
Información 99,9
contratos en el SECOP

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2.1.2 Indicador Publicación del plan

100,0
anual de adquisiciones en el SECOP
2.2. Competencias Básicas Territoriales 99,7 24/1101
2.2.1. Indicador Sistema único de

100,0
Información SUI
2.2.2.Indicador SISBEN 99,4
2.2.3. Indicador Sistema Integrado de

99,9
Matrículas SIMAT
2.3. Sistemas de gestión Administrativa y Financiera 73,4 279/1101
2.3.1. Indicador Formulario único

97,6
Territorial
2.3.2. Indicador Regalías 83,5
2.3.3.Indicador Ejecución Presupuestal

100,0
-SICEP
2.3.4. Indicador Empleo Público SIGEP 25,0
2.3.5. Indicador Gestión de Activos

0,0
SIGA
3. Diálogo de la 3.1. Gobierno Electrónico 77,5 58/1101

Información 3.1.1. Indicador GEL Gobierno Abierto 66,3
3.1.2. Indicador Gel de Servicios 77,8
3.1.3. Indicador: SICEP Apertura de

100,0
datos
3.1.4. Indicador SICE Publicidad 50,4
3.1.5. Indicador Sistema Único de

96,6
Información
Dialogo de la
69,2 3.2. Transparencia y Rendición de Cuentas 66,9 244/1101
Información.
3.2.1. Indicador SICEP Anticorrupción 89,5
3.2.2. Indicador Mapa de Riesgos de

75,0
Corrupción
3.2.3. Indicador Controles y

47,1
Seguimiento
3.2.4. indicador Rendición de cuentas 56,1

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3.3. Atención al Ciudadano 50,0 429/1101
3.3.1. Indicador Atención al ciudadano 50,0
Fuente: IGA Procuraduría General de la Nación.
En consecuencia, los resultados de los indicadores señalados, la administración

municipal de Yopal, debe tomar acciones para fortalecer el Modelo Estándar de
Control Interno MECI, la Gestión Documental, el reporte de información
relacionada con la organización institucional y personal al servicio del Estado,
facilitando así el seguimiento y evaluación institucional y de los recursos humanos
al interior de la entidad, información que se ve reflejada en el SIGEP.
Así mismo, se hace necesario realizar control y seguimiento a los mapas de

riesgos de corrupción de la entidad y mapas de riesgos institucional y de los
procesos, para la toma de acciones que permitirán fortalecer la participación
ciudadana para la toma de decisiones e implementar estrategias para el
mejoramiento de la atención al que se ofrece al ciudadano en el marco de los
principios de transparencia y eficiencia administrativa en cumplimiento de los fines
esenciales del Estado.
En consecuencia, la entidad debe tener una meta de resultado en el bienio

relacionada con el incremento de los resultados del IGA. Se debe pasar del 75,4
que es la línea base a un 80 en el año 2019, fortaleciendo los indicadores antes
mencionados, ya que la calificación de este indicador en los últimos años se ha
venido disminuyendo, así:
Tabla 113. Calificación IGA

Año Calificación IGA
2013 83.7
2014 76.2
2015 81.7
Fuente: IGA – Página de la Procuraduría General de la Nación.
La administración municipal cuenta con una planta conformada por 319 personas
pertenecientes a los niveles directivo, asesor, profesional, técnico y asistencial,
que son el recurso esencial para el desempeño de la Alcaldía, pues se depende

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del compromiso que asuma cada uno de los servidores públicos. Se fortalecerá las
competencias de éstos a través de procesos de capacitación y formación con el fin
de empoderarlos para la generación del valor que se requiere en aras de ofrecer
servicios eficaces, eficientes y efectivos a la ciudadanía y partes interesadas y el
cumplimiento de los objetivos institucionales y metas propuestas en el plan de
desarrollo.
Con este plan de desarrollo se logrará aumentar la satisfacción de la comunidad

Yopaleña y demás partes interesadas con los servicios de la Alcaldía; recuperar la
confianza en la Alcaldía Municipal de Yopal; y fortalecer al Estado colombiano, con
servidores públicos comprometidos para mejorar la cultura de servicio a la
comunidad, en el marco de los valores del servicio público.
La actual administración ha detectado que la situación litigiosa del municipio,

genera un grave impacto fiscal que afecta profundamente las finanzas del
Municipio: existen alrededor de 807 procesos judiciales, dentro de los cuales
merece destacarse los medios de control, que cursan ante la jurisdicción
contenciosa, acciones de tutela, acciones populares y de grupo, además de las
demandas laborales ante la jurisdicción ordinaria, algunos procesos civiles, y sin
contar con los procesos policivos que actualmente cursan en la entidad territorial.
A la fecha, si contabilizamos las condenas, conciliaciones, y los compromisos
adquiridos en las audiencias de pacto de cumplimiento dentro de las acciones
populares, dentro de los cuales tenemos las reubicaciones de las invasiones, se
requieren alrededor de cincuenta y cinco mil millones de pesos (55.000.000.000
pesos), toda vez que son 75 acciones populares pendiente de cumplimiento.
En consecuencia, el Municipio de Yopal, para afrontar la situación litigiosa
elaborará una plan de gestión de jurídica publica, que comprenderá, el
fortalecimiento del comité de conciliación y defensa judicial, a fin de que desde allí
se elabore una política pública de prevención del daño antijurídico, analizando las
razones de las condenas, y buscando minimizar los riegos que conlleven a
situaciones semejantes.
Ahora bien, en cuanto al dinero que debe invertirse para efectos del cumplimiento
de los fallos y pactos de cumplimiento dentro de las acciones populares, deberá
acudirse a cada uno de los procesos de la entidad, que lidere cada uno de los
secretarios de despacho, a fin que las obras que se proyecten ejecutar en
cumplimiento del programa de gobierno, incluyan todas esas obligaciones
producto de las acciones populares y de grupo, conforme la disponibilidad de
recursos

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En consecuencia, el Municipio de Yopal, dentro del plan de Gestión Jurídica, se

compromete no solo con la elaboración de una política de prevención del daño
antijurídico, enmarcada dentro de los principios consagrados en la Constitución
Política de Colombia, y en el código de procedimiento y de lo contencioso
administrativo, sino también se diseñará y adoptara un procedimiento para la
ejecución de la defensa judicial a fin de que ésta sea efectiva y completa y se
elaborará un estudio que determine como el municipio abordará el cumplimiento
de todos los fallos y compromisos adquiridos en los pactos de cumplimiento dentro
de las acciones populares, que determine la acciones que se tomaran a corto a
mediano y largo plazo conforme la disponibilidad de recursos de la entidad, para
lograr una mejora continua del Sistema integrado de gestión de Calidad y Control
interno que propenderá por la eficiencia, eficacia y efectividad.
Gestión Administrativa
Dentro de los recursos físicos de la entidad se encuentran los bienes inmuebles,

evidenciándose que no todos los bienes inmuebles de propiedad del municipio
cuenten con sus respectivos documentos, es así que dentro del proceso de
saneamiento se depuró y consolidó el inventario de los bienes inmuebles de
propiedad del municipio, generando la incorporación de 95 inmuebles para un total
de 140 inmuebles de uso público y oficial.
En la base catastral “REGISTRO 1 IGAC 2016”, se evidencian registrados (793)

inmuebles, de los cuales, 542 corresponden al área urbana y 249 del área rural, y
2 sin identificar a que área pertenecen, lo que conlleva a la necesidad de
continuar con la identificación de bienes inmuebles del municipio, con el fin de
garantizar un adecuado proceso de saneamiento y legalización de inmuebles de
propiedad del Municipio de Yopal.
Gestión Documental
La información del Estado debe ser entendida como un bien público, al igual que
los trámites y servicios que toda entidad debe proveer a la comunidad para cumplir
su objeto social y reconocer los derechos del ciudadano. Por lo tanto, es un
derecho de los ciudadanos y es un deber del Estado orientar su acción a las
necesidades de la ciudadanía y ofrecer la información (física, electrónica,
audiovisual, entre otros) debidamente organizada y en la oportunidad requerida
por las partes interesadas.
Por lo anterior, dentro del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG) la

gestión documental forma parte de las políticas de gestión y desempeño

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institucional, que se fortalecerá para lograr una mejora calificación en el índice de

gobierno abierto IGA, para lograr una mejora continua en la entidad territorial y
prestar mejores servicios a los ciudadanos.
4.1.3. Tecnologías de Información y la Comunicación (TIC)
La administración municipal enfrenta una desactualización tecnológica, medida a

través de una herramienta de autodiagnóstico a partir de 6 ejes o componentes
transversales (Equipos de cómputo, Sistemas de Información, Servidores y
sistemas de almacenamiento, Redes de Datos “equipos de comunicación”,
Seguridad perimetral y software), que determina que el nivel de obsolescencia
tecnológica está por debajo del 50% en sus seis componentes. Esto implica la
necesidad de Impulsar el desarrollo de una infraestructura informática sostenible a
través de la gestión de recursos tecnológicos en los diferentes fondos y
convocatorias del orden nacional, con ocasión a la falta de recursos de la entidad
territorial, al déficit presupuestal, al endeudamiento y demás obligaciones, en
busca de prestar mejores servicios a los ciudadanos.
Por otra parte, el nivel de implementación del gobierno digital en el municipio de

Yopal es bajo, comparado con los demás municipios a nivel departamental y
nacional según del índice Gel del Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones-MINTIC. Lo que implica la necesidad de aunar esfuerzos para
lograr que los procesos administrativos sean eficientes y se puedan brindar
trámites y servicios a los ciudadanos de manera transparente y en línea,
cumpliendo los lineamientos del Gobierno Nacional que según decreto 2573 de
2014 debemos tener implementada en un 100% la estrategia de Gobierno digital
para el año 2020. Esta acción será fundamental para que más ciudadanos tengan
acceso a los medios tecnológicos por la construcción de un Estado más eficiente,
más transparente y más participativo gracias a las tecnologías de información y
comunicación-TIC.
4.1.4. Comunicaciones
Según la medición de confianza que propone la Encuesta de Cultura Ciudadana

en Yopal – aplicada por la Cámara de Comercio (ECC 2017), la Alcaldía de Yopal
generó niveles de confianza institucional de 0,79 puntos sobre 5, evidenciando
que la entidad territorial no cuenta con canales y estrategias de comunicación
fortalecidos.

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Lo anterior se desprende del constante cambio de los funcionarios de nivel

directivo y la debilidad en la comunicación de la información pública a los distintos
grupos de interés internos y externos, derivado de la falta de equipos,
herramientas adecuadas, así como talento humano calificado que nivelen la
percepción de la imagen institucional y garanticen el acceso a la información
oportuna y necesaria al interior de la entidad y la interacción de ésta con las partes
interesadas, facilitando y fomentando la participación ciudadana con incidencia en
los asuntos públicos.
4.1.5. NUESTRO PROPÓSITO EN EL SECTOR INSTITUCIONAL
Todos los esfuerzos de la Administración Municipal están orientados al desarrollo

de un buen gobierno a partir del fortalecimiento de la capacidad administrativa
estatal la cual debe ser moderna y altamente profesionalizada. Los resultados de
este gobierno municipal están encaminados al mejoramiento en el acceso de la
información pública con calidad y transparencia, mediante la instauración de
prácticas de planeación estratégica basadas en la medición y seguimiento con
resultados cuantificables.
También se trabajará en el desarrollo de mecanismos de participación ciudadana

en la que se pueda garantizar a la ciudadanía una respuesta eficiente, eficaz e
imparcial a las demandas de información sobre la gestión pública, especialmente
en el seguimiento a las políticas públicas. Por esto concentraremos nuestros
resultados en poner al alcance de los habitantes de Yopal las estrategias
existentes en tecnologías de información y comunicación-TIC para el acceso al
Gobierno en Línea.
A continuación presentamos los programas y subprogramas constituidos para

dicho fin.
4.1.5.1. Programa: Avanzando para una planeación estratégica con resultados
Planeación Estratégica
La administración Municipal implementará el proceso de planeación estratégica,

vinculando los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo 2018-2019 “El Primer
Paso para Avanzar” con el proceso de planeación, programación, ejecución y
seguimiento a la gestión pública orientada a resultados.
Se articulará la planeación estratégica en el marco de ejecución del sistema de

gestión según Decreto 1499 del 2017, haciendo uso de los diferentes instrumentos
de planeación y gestión que permitan un esquema de programación y seguimiento

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a la ejecución de los recursos de inversión, políticas públicas, planes, programas y

proyectos.
Dicha labor se complementará con la existencia de adecuados sistemas de

información operativos y eficientes, fortalecidos en recurso humano, físico y
tecnológico apoyado en un proceso dinámico de trabajo de campo para el ingreso
de la información acordes con el crecimiento de la ciudad, que atienda no solo la
actividad misional sino que generen una mayor validez y confiabilidad en los datos
como soporte para la adecuada toma de decisiones en la focalización del gasto
público con el fin de facilitar una adecuada planeación y asignación de recursos, el
seguimiento y monitoreo de la ejecución de la inversión, que además de
retroalimentar la gestión, facilite informar a la ciudadanía mediante ejercicios
participativos diseñados para tal fin.
• Creación y puesta en marcha de un sistema de información para la rendición

de cuentas ante la comunidad.
• Incorporar un software al sistemas de información geográfica- SIG que permita
la toma de decisiones coherentes con la realidad social, económica y ambiental
del municipio.
• Actualizar la base de registro catastral con el fin de tener datos actualizados
respecto a la evolución del desarrollo edificatorio de la ciudad, garantizar y
optimizar el sistema de estratificación socioeconómica y nomenclatura.
• Atender al 100% las solicitudes de registro, modificación de datos del sistema
de identificación y clasificación de potenciales beneficiarios de programas
sociales SISBEN versión 3 y conformación de la base de datos versión 4
Incorporar un software de medición y seguimiento a los planes, programas y
proyectos que se ejecutan en el municipio con el fin de hacer más eficientes los
procesos e incrementar el índice de eficacia en el proceso de rendición de cuentas
para garantizan la transparencia en el manejo de los asuntos públicos.
Tabla 114. Meta resultado planeación estratégica

INDICADOR META 2019
ACTUAL
Porcentaje de optimización
Optimizar al 100% la planeación y el
(Número de metas con
seguimiento a la ejecución de la 100% 100%
Programación y Seguimiento
inversión en el bienio.
/Total de la metas del Plan)
Incrementar en un 5% la participación Porcentaje de participación de la 50% 55%

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ciudadana en planeación y comunidad en instancias de

seguimiento a políticas públicas en el planeación y de participación
bienio.
4.1.5.1.1. Subprograma: Trabajando para una planeación estratégica con resultados
Este subprograma establece acciones para la actualización de los sistemas de

información para la planeación estratégica, el fortalecimiento de instancias
participativas y seguimiento a las políticas públicas del municipio.
Tabla 115. Meta producto planeación estratégica

INDICADOR META 2019
META BASE
Número de
Ejecutar 4 procedimientos de planeación y procedimientos
seguimiento a la planeación estratégica de planeación y Mantenimiento 3 4
anualmente. seguimiento
ejecutado
Actualizar 7 sistemas de información Número de
anualmente (SISBEN, estratificación y sistemas de
Incremento 7 7
nomenclatura, SIG, SUI, SIEE, SUIFP y información
GESPROY) actualizados
Realizar monitoreo a la implementación de 4
políticas públicas en el municipio de Yopal Número de
en el bienio (Seguridad alimentaria, infancia políticas públicas Mantenimiento 4 4
adolescencia y familia, discapacidad, salud monitoreadas
mental)
Ejecutar actividades de fortalecimiento a tres
(3) instancias de planeación participativa
Numero de
(Consejo Municipal de Política Social,
instancias Mantenimiento 3 3
Comité de Seguridad Alimentaria y
apoyadas
Nutricional , y Consejos Territoriales de
Salud Ambiental-COTSA) anualmente
Ejecutar acciones de fortalecimiento al Numero de
Consejo Territorial de Planeación instancias Mantenimiento 1 1
anualmente. apoyadas
4.1.5.2. Programa: Avanzando en el mejoramiento institucional para la eficacia y

eficiencia administrativa en el Municipio de Yopal
El mejoramiento institucional juega un papel importante en el desarrollo de la

administración pública. Para lograrlo se realizará la Implementación de MIPG
“nuevo modelo integrado de planeación y gestión”, de tal manera que permita el
fortalecimiento de los mecanismos, métodos y procedimientos de gestión y control
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al interior de la entidad, estableciendo las herramientas para garantizar la calidad

de los trámites y servicios, así como un sistema de evaluación y mejora continua,
permitiendo la generación de confianza en la ciudadanía, y la satisfacción de las
partes interesadas transfiriendo bienes y servicios de calidad y de forma oportuna.
Teniendo en cuenta que en la actualidad se encuentran en proceso de

saneamiento el 17% de los inmuebles registrados a nombre del municipio, se hace
necesario reconocer el 68% de los inmuebles de uso público y fiscal (equivalente a
bienes Urbanos registrados en la base catastral IGAC 2016) e iniciar la gestión
para el saneamiento y legalización del sistema de bienes inmuebles que
conforman el patrimonio inmobiliario para el desarrollo de proyectos dotacionales
e institucionales en distintos niveles, permitiendo cumplir los fines de utilidad
pública.
Tabla 116. Meta resultado organización administrativa

INDICADOR META 2019
ACTUAL
Elevar a 80 puntos la calificación de los
Índice IGA 75,4 80
índices de gobierno abierto
Aumentar a 70,8 puntos la calificación
del componente Gestión Documental en Índice IGA 43,3 70,8
el bienio
Aumentar la identificación hasta el 68% Porcentaje de inmuebles
de los inmuebles del Municipio de Yopal reconocidos – base IGAC 17% 68%
en el bienio. 2016.
Porcentaje de muebles
Realizar el saneamiento administrativo
saneados / Porcentaje de
al 20% de los inmuebles registrados en 13% 20%
muebles registrados – Base
el municipio en el bienio
IGAC 2016
4.1.5.2.1. Subprograma: Trabajando en el mejoramiento institucional para la eficacia y

eficiencia administrativa en el Municipio de Yopal
El Plan de Desarrollo Municipal 2018-2019 “El primer paso para avanzar”

avanzará en el mejoramiento del desempeño administrativo de la Alcaldía de
Yopal, implementando el modelo integrado de planeación y gestión MIPG
articulado con el sistema de gestión de la calidad de la entidad territorial.
Para ello se adecuará la estructura organizacional al nuevo direccionamiento

estratégico del plan de desarrollo, actualizando las herramientas de gestión
territorial y planeación estratégica; también se ejecutará un programa de
saneamiento fiscal y financiero. Como resultado recuperaremos la confianza

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institucional y la satisfacción de los ciudadanos como valor fundante del plan de

desarrollo municipal.
Tabla 117. Meta producto organización administrativa

META 2019
META BASE
Implementar un Modelo Integrado

de Planeación y Gestión
Número de modelos
Articulado con el Sistema de Incremento 0 1
implementados
Control Interno en la Alcaldía de
Yopal en el bienio
Fortalecer cuatro (4) de los
Número de componentes
componentes del proceso de Incremento 0 4
fortalecidos
Gestión Documental
Implementar un Programa de
Gestión Jurídica que permita
minimizar riesgos y que conlleve
a establecer las acciones que se Número de Programa
Incremento 0 1
adoptaran para cumplir fallos Implementado
judiciales y los pactos de
cumplimiento dentro de las
acciones populares.
Identificar 402 inmuebles del Número de inmuebles

Incremento 140 402
municipio en el bienio reconocidos
Sanear 53 inmuebles adicionales Número de inmuebles

Incremento 107 53
en el municipio en el bienio saneados
4.1.5.3. Programa: Avanzando en la implementación de tecnologías de la información

y la comunicación (TIC)
Con la modernización de la infraestructura tecnológica se busca construir una

administración municipal digital, transparente, eficiente y eficaz al servicio de los
servidores públicos y la ciudadanía, articulando las tecnologías de la información y
las comunicaciones con el sistema de gestión y los lineamientos establecidos en la
estrategia de Gobierno en Línea, generando el crecimiento y renovación,
disponibilidad y transformación tecnológica de la plataforma e infraestructura
tecnológica del Municipio en sus seis (6) componentes (equipos de cómputo,
servidores y sistemas de almacenamiento, sistemas de información, software,
equipos de comunicación cableada e inalámbrica y controles de seguridad
perimetral).

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Así mismo se hará la implementación de la estrategia Gobierno en Línea en sus

cuatro componentes (TIC para servicios, TIC para gobierno abierto, TIC para la
gestión y seguridad y privacidad de la información), con el fin de ofrecerles a los
ciudadanos una cobertura más amplia para realizar trámites y acceder a servicios
en línea, permitiendo más participación ciudadana y contribuyendo a la
construcción de un Estado más eficiente, transparente, participativo, accesible e
incluyente, mediante la optimización y el aprovechamiento de las TIC, mejorando
los niveles de gestión y la relación con la ciudadanía.
• Formular y presentar por lo menos tres (3) proyectos anuales a los diferentes
Fondos y Convocatorias a nivel nacional, departamental y local para la
consecución de recursos dirigidos a proyectos tecnológicos de impacto en el
municipio de Yopal.
Tabla 118. Meta resultado tecnologías de la información y la comunicación

INDICADOR META 2019
ACTUAL
Aumentar al 80% el porcentaje de
% Modernización
modernización tecnológica de la 46% 80%
Infraestructura Tecnológica.
administración municipal en el bienio.
Incrementar al 80% los índices de Índice de implementación de la
implementación de la estrategia de Estrategia de Gobierno en 52% 80%
Gobierno en Línea en el bienio. Línea GEL
4.1.5.3.1. Subprograma: Avanzando en Tecnologías de la Información y la

Comunicación (TIC)
Está centrado en la ejecución de los trámites y servicios para elevar los índices de
implementación de la estrategia de Gobierno en Líneas así como la actualización
de dominios de infraestructura tecnológica.
Tabla 119. Meta producto tecnologías de la información y la comunicación
INDICADOR META 2019
META BASE
Número de
Actualizar cuatro (4) dominios de
dominios Incremento 0 4
Infraestructura Tecnológica en el bienio.
fortalecidos
Disponer 7 trámites y servicios para elevar Número de
los índices de implementación de la trámites y
Incremento 3 7
estrategia de Gobierno en Línea a nivel servicios
municipal en el bienio. implementados

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4.1.5.4. Programa: Avanzando en la difusión y promoción de la información para el

mejoramiento institucional
Se fortalecerán los canales de comunicación (internos, externos, educativos y

participativos), logrando garantizar el acceso a la información institucional como
herramienta para contribuir al fomento de la cultura organizacional, facilitando la
apropiación, la participación con incidencia, el sentido de pertenencia y el
compromiso del personal hacia la consecución de las metas propuestas en el Plan
de Desarrollo 2018-2019.
Como resultado recobraremos la confianza institucional como mecanismo para

garantizar la trasparencia, la vigilancia, el seguimiento y el control de las acciones
implementadas para la construcción y consolidación de lo público, con la
presencia de instituciones públicas respetuosas de los principios democráticos
para una mejor garantía de los derechos fundamentales
Tabla 120. Meta resultado difusión y promoción

META DE RESULTADO
ESCENARIO
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Aumentar al 35,8% el nivel de confianza Nivel de Confianza de la
15,8 35,8
institucional en el bienio. población de Yopal
4.1.5.4.1. Subprograma: Trabajando en la Difusión y Promoción de la información para

el mejoramiento institucional
Este subprograma está orientado al desarrollo de una herramienta de

parametrización de la percepción sobre la divulgación y promoción de la
información institucional y campañas de posicionamiento de imagen institucional.
Tabla 121. Meta producto difusión y promoción

META 2019
META BASE
Aplicar una herramienta de parametrización
Numero de
de la percepción sobre la divulgación y
herramientas Incremento 0 1
promoción de la información institucional en
aplicadas
el bienio
Número de
Realizar 3 campañas do posicionamiento de
campañas Incremento 0 3
imagen institucionalmente anualmente
ejecutadas

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META 2019
META BASE
Fortalecer los canales de comunicación
Número de
existentes, para facilitar la información con
canales Fortalecimiento 4 4
los diferentes grupos de interés internos y
fortalecidos
externos.
4.2. SECTOR JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS, CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
La seguridad se ha deteriorado por cuenta del desempleo, la descomposición de

la familia, prácticas de consumo de sustancias psicoactivas, la pobreza extrema,
casos de violencias, inoperancia de la justicia, la ausencia del Estado y falta de
recursos económicos para el acceso educativo.
Las dinámicas poblacionales y territoriales traen consigo fenómenos que afectan

la seguridad y la convivencia ciudadana. Es el caso del crecimiento del perímetro
urbano de manera desordenada, el abandono y lotes sin contar con desarrollo
urbanístico dentro del perímetro urbano, la recepción permanente de población en
condición de desplazamiento y marginalidad, la instalación en la ciudad de Yopal
de un establecimiento carcelario de mediana seguridad y la proliferación de
asentamientos humanos en calidad de invasores de predios públicos y privados.
Esto ha generado incremento de lesiones personales, hurtos en diferentes
modalidades, abigeato, violencia intrafamiliar, homicidios, entre otros.
Cabe señalar que la información disponible no refleja la realidad y la percepción

de seguridad ciudadana tal y como es señalado en la encuesta de percepción y
victimización sobre Yopal realizada por la Cámara de Comercio de Casanare-
CCC, en la que se especifica que el 47% de la población del municipio se siente
insegura.

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Imagen 29. Percepción de inseguridad Yopal
Fuente: Encuesta de precepción y victimización Yopal- Cámara de Comercio de Casanare – Segundo

Semestre 2017
Sumado a lo anterior se debe señalar que la capacidad de las instituciones para

dar respuesta a la problemática, no presenta un crecimiento significativo y hoy
Yopal tiene un importante déficit de personal policial que debe atender a 150.000
habitantes con un pie de fuerza conformado por 161 policiales entre oficiales,
suboficiales, patrulleros y auxiliares dedicados a labores administrativas, de
protección y apadrinamiento de personajes y vigilancia en las calles, de tal forma
que la ciudad tan solo cuenta con 24 policías por turno estando muy lejos de los
estándares internacionales.
Debemos agregar que el crecimiento expansivo y desordenado de la ciudad
disminuye aún más la capacidad de respuesta y en consecuencia hay muy bajas
coberturas en la vigilancia ciudadana.
Yopal tiene una insuficiente infraestructura en relación con la seguridad ciudadana
para cubrir el territorio. Actualmente se cuenta con una (1) estación de policía
construida en el año 2011, siete (7) centros de atención inmediata CAI, una (1)
subestación de policía en el corregimiento de La Chaparrera, ciento treinta y ocho
(138) cámaras de seguridad, noventa (90) alarmas comunitarias y una (1)
estrategia para mejorar la vigilancia ciudadana que se conoce como seguridad
por cuadrantes y están establecidos en 16 microterritorios, a través de los cuales
se involucra la comunidad y las instituciones de un determinado sector de la
ciudad para integrarlos con las autoridades civiles y de policía en procura de
mejorar las condiciones de seguridad y convivencia. También está la Octava
División del Ejército Nacional, el grupo aéreo, el CTI y otras instituciones que
coadyuvan y dan apoyo en algunos sectores de la ciudad.

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Otro fenómeno que afecta la seguridad y convivencia en Yopal es la aparición de

asentamientos humanos no formales que en algunos casos han ocupado predios
públicos o privados ocasionando por un lado, problemas de convivencia entre los
propietarios de los predios y las comunidades allí asentadas; a la par, esta
situación obliga una mayor atención de los organismos de control (Planeación
Municipal) y seguridad (Policía Nacional) en la intervención de esta problemática,
que además propician la ilegalidad de los procesos de urbanización y construcción
del municipio.
De acuerdo con los informes y estadísticas de la Secretaria de Gobierno Municipal

se evidencia un abordaje desarticulado y separado de las diferentes problemáticas
que generan inseguridad en el municipio, por lo cual es fundamental el desarrollo
de una estrategia o política de impacto que articule a todos los actores sociales e
institucionales para abordar la seguridad ciudadana integralmente.
A continuación se detalla la situación del sector, con relación a los derechos y la

justicia y seguridad y convivencia ciudadana.
4.2.1. Derechos y Justicia
Acceso a la justicia
En el municipio los servicios de la justicia son prestados por parte de la Casa de

Justicia donde funcionan las Comisarías de Familia, las Inspecciones de Policía y
un Centro de Conciliación, además del servicio que realizan los corregidores en la
zona rural del municipio.
Con relación al personal requerido en la atención de la Casa de Justica de Yopal

encontramos los siguientes aspectos: actualmente se cuenta con 26 funcionarios,
24 de provisionalidad y dos de carrera; existe una gran falencia en tres comisarías
de las cuatro que existen, en virtud a que no cuentan con sus equipos
interdisciplinarios de conformidad con el artículo 84 de la Ley 1098 de 2006; las
inspecciones de policía que son tres actualmente, se les incrementó el trabajo por
la vigencia de la Ley 1801 de 2006; el centro de conciliación no cuenta con un
conciliador de planta.
El tema de violencia intrafamiliar a corte de 2017 alcanzó el segundo lugar a nivel

nacional. Los problemas familiares y sociales adquieren connotaciones de maltrato
físico, psicológico y de ausencia de protección de la vida, honor y bienes de los
ciudadanos, que el Estado debe proveer y garantizar en su ejercicio. Las
estadísticas que evidencian la existencia de casos de conflictos familiares y

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sociales en el municipio de Yopal, están soportadas en los reportes estadísticos

que entrega la Casa de Justicia a corte año 2017.
• Usuarios atendidos año 2017: 22.851

• Procesos atendidos en centro de conciliación: 1.666
• Procesos atendidos en comisarías de familia: 2.341 – 13.048 actuaciones
administrativas.
• Procesos atendidos inspecciones de policía: 533 – 2137 actuaciones
administrativas
• Procesos inspección de protección al consumidor: 3.169
Con relación a la atención dirigida a las víctimas aún se presentan barreras

técnicas y presupuestales para realizar y garantizar un acompañamiento integral a
este grupo poblacional.
Responsabilidad penal para adolescentes y trabajo infantil
En el marco de la necesidad de garantía de derechos de niños, niñas y

adolescentes en el municipio de Yopal, se hace necesario hacer mención a dos
aristas: en primer lugar, lo relacionado con el sistema de responsabilidad penal
para adolescentes; y en segundo lugar, lo relacionado con el trabajo infantil.
Con relación al sistema de responsabilidad penal para adolescentes, en el

municipio de Yopal existe una debilidad institucional al no contar con un equipo
administrativo que permita dicha garantía, el cual consiste en contar con grupos
interdisciplinarios, psicólogos, abogados, trabajadores sociales. A la par no se
cuenta con un centro transitorio en donde al menor aprehendido se le defina la
situación jurídica.
El Centro de Servicios Judiciales para los juzgados penales para adolescentes -

CESPA reporta que durante la vigencia 2017 se judicializaron 105 adolescentes,
donde el 85% corresponde a hombres y el 15% a mujeres; los delitos de mayor
incidencia son violencia intrafamiliar (29%), seguido del hurto (25%) y en tercer
lugar, actos sexuales abusivos (16%).

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Imagen 30. Consolidado de delitos
Fuente: Centro de Servicios Judiciales para los juzgados penales para adolescentes-CESPA Yopal-Casanare.
Enero-noviembre 2017
Sobre las peores formas de trabajo infantil no se cuenta con un diagnóstico

documentado que registre la magnitud de la vulneración de derechos de niños y
niños inmersos en esta problemática.
4.2.2. Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Existe una falta de compromiso por la misma ciudadanía para combatir la

delincuencia ya que las cifras de denuncia son bajas. Según la encuesta de
percepción y victimización de la Cámara de Comercio de Casanare, el 60% de la
población que habita en Yopal no denuncia el delito, principalmente porque lo
considera una pérdida de tiempo. Asimismo se suma la necesidad de atender de
manera diferenciada los problemas que alteran la seguridad y la convivencia,
específicamente en el tema de responsabilidad penal para adolescentes, conexo a
problemas de iniciación en comisión de delitos a través de trabajo infantil.

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Imagen 31. Percepción sobre denuncia del delito en Yopal
Fuente: Encuesta de percepción y victimización sobre Yopal- Cámara de Comercio de Casanare – Segundo
Semestre 2017
Albergue municipal de animales domésticos
Si bien no se cuenta en el municipio con información relacionada con la tenencia

de animales, se puede observar que parte importante de la población que posee
mascotas, no cumple las normas establecidas en el Código Nacional de Policía y
Convivencia Ciudadana, desmejorando los índices de convivencia ciudadana por
daños en propiedad ajena e integridad de las personas.
4.2.3. NUESTRO PROPÓSITO EN EL SECTOR JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS,

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
El Plan de Desarrollo Municipal ‘El primer paso para avanzar’ establecerá

estrategias y acciones para garantizar el goce y disfrute de los derechos, mediante
la disminución de los índices de inseguridad ciudadana; la construcción de tejido
social a partir del desarrollo de la cultura ciudadana donde prime la legalidad y la
confianza en la institucionalidad y el desarrollo de procesos de articulación y
fortalecimiento entre los organismo de seguridad y convivencia, la comunidad y la
administración municipal. A la par, esta Administración Municipal garantizará la
construcción, democratización y aseguramiento de los espacios públicos para que

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el desplazamiento y aprovechamiento del tiempo libre se puedan disfrutar con total

seguridad.
También se diseñará e implementará el observatorio de seguridad ciudadana

como herramienta de gestión del conocimiento para auscultar variables de la
actividad criminal y delictiva con el objetivo de mejorar las estrategias de
intervención de los planes de seguridad vigentes.
4.2.3.1. Programa: Avanzando en la construcción de Escenarios de Seguridad y Sana

Convivencia como Compromiso de Todos
Este programa contempla la disminución de los índices de inseguridad ciudadana

y el incremento de los indicadores de convivencia, llevando a cabo un proceso de
articulación y fortalecimiento entre los organismo de seguridad, comunidad y
administración municipal.
De esta manera se realizarán acercamientos con las autoridades policiales de

orden nacional, para la ampliación del pie de fuerza que fortalezcan las acciones
de control y vigilancia, especialmente en el área rural y zonas de expansión del
municipio de Yopal.
Por otra parte se implementarán estrategias para la mejora de la convivencia

ciudadana en el ámbito del respeto, la tolerancia y el rechazo a prácticas que
vulneran los derechos de sectores de poblaciones vulnerables y diversas con
enfoque diferencial, entre los que se destacan: trabajo infantil, violencia contra la
mujer, jóvenes contraventores y habitante de calle.
En relación a los acuerdos de terminación del conflicto armado, el municipio se

integrará a las iniciativas de orden nacional y departamental, como de la sociedad
civil que se dirijan a la consolidación de una paz estable y duradera. Asimismo se
promoverá y fomentarán las iniciativas y acciones orientadas a la construcción de
paz territorial y cultura de paz.
La Secretaría de Gobierno se articulará a los planes de acción de las políticas

públicas sociales actuales y con la población que hagan parte de éstas,
implementando las rutas de atención a población con enfoque diferencial y
vulnerable, conformes al Sistema de Gestión de la Administración Municipal, con
especial énfasis a la política de primera infancia, infancia y adolescencia.

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Se desarrollarán acciones para atender niños, niñas y adolescentes

contraventores y en conflicto con la ley en etapas de prevención; además de
prevenir y atender a niños vulnerados con peores formas de trabajo infantil en el
municipio de Yopal.
La convivencia comprende la promoción del respeto y adhesión de los ciudadanos

a una cultura ciudadana basada en el cumplimiento de la ley y a las normas de
convivencia social. Adicionalmente, la seguridad ciudadana se entiende como la
protección universal a los ciudadanos en especial contra el delito violento y el
temor a la inseguridad, garantizando una vida digna, la integridad, la libertad y
patrimonio económico.
Los desarrollos de las acciones establecidas en el presente programa están

orientados a mejorar el escenario de sana convivencia y la protección entre los
yopaleños. Para ello se requiere la articulación de todos los actores institucionales
con la comunidad. El empoderamiento de la comunidad en la convivencia y la
seguridad ciudadana, es un factor importante para consolidar y materializar el
accionar institucional, tanto de organismos de seguridad como de la
administración municipal. Fundamental entonces fortalecer la comunicación entre
vecinos a través de frentes de seguridad y el plan de vigilancia comunitaria por
cuadrantes, y promover los canales de comunicación entre la comunidad y la
institucionalidad con el fin de aumentar la credibilidad de la institucionalidad en los
organismos de seguridad.
Respecto al acceso a la justicia, la administración municipal buscará robustecer la

capacidad de atención a la población con casos de conflictos familiares y sociales,
a través de las instituciones adscritas a Casa de Justicia, comisarías de familia,
inspecciones de policía, centro de conciliación, el centro de recepción de
información y además las corregidurías. Además, se contempla ejecutar un
proceso anual de atención al 100% de los niños, niñas y adolescentes
contraventores, en conflicto con la ley y en estado de vulnerabilidad o riesgo en el
municipio de Yopal.
• Aumento del pie de fuerza de la policía.

• Adquisición de nuevos elementos tecnológicos como cámaras de seguridad y
alarmas comunitarias.
• Adecuar la infraestructura de la Casa de Justicia de Yopal.
• Realizar el diagnóstico de trata de personas.
• Definir una ruta interinstitucional para prevenir y atender el delito de trata de
personas.

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• Gestionar la construcción de un Centro de Atención Inmediata-CAI para el área

rural del municipio de Yopal.
• Llevar a cabo un proceso de formación y sensibilización en derechos humanos
para funcionarios públicos del municipio de Yopal.
• Implementar una escuela de derechos humanos y cultura de paz para líderes
especialmente dirigida a la población juvenil y adolescente.
• Gestionar el apoyo en la atención de personas privadas de la libertad en
establecimientos carcelarios en el Municipio de Yopal, según las competencias
de ley
• Construcción de la Estación de Policía de la comuna VI
Tabla 122. Meta resultado Avanzando en la construcción de Escenarios de

Seguridad y Sana Convivencia es Compromiso de Todos
INDICADOR META 2019
ACTUAL
índice de percepción de
Disminuir el índice de percepción inseguridad de acuerdo a la
47% 35%
de inseguridad al 35% en el bienio encuesta de percepción y
victimización para Yopal
Aumentar en 5% el acceso
Porcentaje de ciudadanos con
eficiente y oportuno de los
casos de conflictos familiares
ciudadanos con casos de
y sociales atendidos. 100% 105%
conflictos familiares y sociales a la
=atendidas(2018+2019)/total
administración de justicia en el
de las registradas 2017
municipio de Yopal.
Aumentar al 100% la cobertura de Porcentaje de cobertura de
atención a niños, niñas y atención a niños, niñas y
adolescentes contraventores, en adolescentes contraventores,
90% 100%
conflicto con la ley y en estado de en conflicto con la ley y en
vulnerabilidad en el municipio de estado de vulnerabilidad
Yopal. aumentado.
4.2.3.1.1. Subprograma: Trabajando en la construcción de escenarios de seguridad y

sana convivencia es compromiso de todos
Es compromiso de la Administración Municipal a través del presente subprograma,

crear escenarios de seguridad y sana convivencia en la población yopaleña,
mediante el desarrollo estrategias organizadas y articuladas con los organismos
de seguridad y el apoyo de la comunidad, tales como el plan de vigilancia
comunitaria por cuadrantes, frentes de seguridad, fortalecimiento a organismos de
seguridad, creación de ambientes escolares seguros, promoción de la cultura de la

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legalidad y cultura ciudadana y la promoción de tenencia responsable de

animales.
Tabla 123. Meta producto convivencia y seguridad

META 2019
META BASE
Ejecutar un modelo nacional de
vigilancia comunitaria en Número de modelos
Mantenimiento 1 1
articulación con la Policía ejecutados.
Nacional en el bienio
Ejecutar dos estrategias de
frentes de seguridad ciudadana Número de estrategias
Incremento 0 2
en el municipio de Yopal en el implementadas
bienio
Ejecutar una campaña de cultura
Número de campañas de
ciudadana para la generación de
cultura ciudadana Incremento 0 1
conductas de sana convivencia
realizadas.
en el bienio
Realizar dos procesos de apoyo
a cuatro (4) organismos de Número de organismo
Incremento 0 2
seguridad. (Policía, Ejercito , CTI apoyados
y Migración Colombia)
Elaborar dos seguimiento en el
bienio a la seguridad y Número de seguimientos
Incremento 0 2
convivencia ciudadana a través realizados.
del observatorio municipal
Desarrollar dos estrategias para
mejorar los índices de
Número de estrategias
convivencia asociados a la Incremento 1 2
realizadas.
tenencia responsable de
animales
4.2.3.1.2. Subprograma: Trabajando en el acceso a la justicia
El acceso a la justicia busca incrementar la atención de casos de conflictos

familiares y sociales a través de comisarías de familias, inspecciones de policía,
corregidurías, centro de conciliación y el centro de recepción e información.
Asimismo se plantean acciones que están orientadas hacia el rescate de los
valores ciudadanos y el restablecimiento del tejido social.

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Tabla 124. Metas producto acceso a la Justicia

METAS DE PRODUCTO TIPO DE
INDICADOR LÍNEA BASE META 2019
META
Incrementar la operación a diez
dependencias (Comisarías de
Familia, Inspecciones de Policía,
Número de
corregidurías, Centro de
dependencias Incremento 9 10
Conciliación y centro de recepción
operando.
e información.) que atienden
conflictos familiares y sociales
anual
Desarrollar dos estrategias
Número de
preventivas, orientadas hacia el
estrategias
rescate de los valores ciudadanos Mantenimiento 2 2
preventivas
y el restablecimiento del tejido
desarrolladas.
social en el bienio.
4.2.3.1.3. Subprograma: Trabajando en la responsabilidad penal para adolescentes y

prevención del trabajo infantil
Con el desarrollo del presente subprograma se atenderá la garantía de derechos

de la infancia y la adolescencia inmersos en procesos de responsabilidad penal
para adolescentes; además se brindará atención y prevención frente a las peores
formas de trabajo infantil en el municipio de Yopal.
Tabla 125. Metas producto responsabilidad penal para adolescentes y

trabajo infantil
METAS DE PRODUCTO TIPO DE
INDICADOR LÍNEA BASE META 2019
META
Ejecutar un proceso anual de
atención al 100% de los niños, niñas
Número de
y adolescentes contraventores, en
procesos Mantenimiento 1 1
conflicto con la ley y en estado de
ejecutados
vulnerabilidad o riesgo en el
municipio de Yopal.
Desarrollar dos acciones de
Número de
prevención de las peores formas de
acciones Incremento 0 2
trabajo infantil en el bienio en el
desarrolladas
municipio de Yopal

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4.3. SECTOR DESARROLLO COMUNITARIO
En la ciudad de Yopal, el componente de participación ciudadana cuenta con 195

juntas de acción comunal, de las cuales 98 son urbanas y 97 son rurales, con un
total de 33.726 afiliados; 13 asociaciones de juntas y 23 juntas de vivienda
comunitaria13.
4.3.1. NUESTRO PROPÓSITO EN EL DESARROLLO COMUNITARIO
Nuestros esfuerzos estarán concentrados en el fortalecimiento de las instancias de

participación, juntas de acción comunal y organizaciones sociales y comunales
encaminadas a consolidar el liderazgo social y una participación activa y con
incidencia por parte de los yopaleños.
4.3.1.1. Programa: Avanzando en la construcción de un Yopal transparente y
Participativo
La Constitución Política de 1991 concibe la Participación Ciudadana como un

derecho fundamental para los colombianos. Este derecho permitió que la
ciudadanía incidiera significativamente en el ámbito de lo público y en su
cotidianidad mediante ejercicios permanentes de deliberación, concertación y
coexistencia con las instituciones del Estado.
Dentro de la competencia que la ley les asigna a los entes territoriales, el presente
programa pretende bridar a las organizaciones comunales y sociales, la capacidad
necesaria para ejercer el derecho a la participación ciudadana y así poder incidir
en la toma de decisiones y las acciones de gobierno de la administración
municipal.
Se busca entonces desarrollar un proceso por año de asistencia técnica y jurídica

al 100% de las juntas administradoras locales, organizaciones comunales y
sociales.
Gestiones Propuestas:
• Establecer una escuela de liderazgo para la participación social, comunal y

política.
• Dar a conocer los entornos políticos, escenarios e instancias de participación
ciudadana para el desarrollo comunitario.
13 Plan de Desarrollo “Una Bendición Para Yopal” Pág. 121

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• Capacitar a jóvenes y adultos en temas de participación– acción y construcción

de desarrollo local desde la comunidad.
• Promover ejercicios de gobernanza para la corresponsabilidad ciudadana.
Tabla 126. Meta resultado participación ciudadana

INDICADOR META 2019
ACTUAL
Porcentaje de índices de
Aumentar en 5% los índices de
participación de la población en
participación de la población en 100% 105%
acciones de Gobierno
acciones de Gobierno en el bienio
aumentado
4.3.1.1.1. Subprograma: Trabajando en la construcción de un Yopal Transparente y

Participativo
Con el fin de fortalecer la participación ciudadana en los asuntos públicos este

subprograma se configura para establecer los lineamientos requeridos tanto para
la formulación de la política pública de participación comunitaria como el desarrollo
de procesos de asistencia técnica a las instancias y/o escenarios de participación.
Tabla 127. Meta producto participación ciudadana

METAS DE PRODUCTO INDICADOR LÍNEA
TIPO DE META META 2019
BASE
Documento con la
Formular la política pública de Política Pública de
Incremento 0 1
participación comunitaria participación
comunitaria.
Ejecutar un proceso por año de

asistencia técnica y profesional
Numero de
al 100% de las juntas
procesos de
administradoras locales, Incremento 0 1
asistencia técnica y
organizaciones comunales y
jurídica brindada.
sociales en el Municipio de
Yopal.

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4.4. SECTOR EQUIPAMIENTO
4.4.1. Infraestructura Pública:
El municipio de Yopal no cuenta con una disponibilidad de infraestructura física de

equipamiento municipal, adecuada ni dotada para el correcto funcionamiento de la
prestación de servicios; situación que le viene generando a la Administración un
incremento en los gastos de funcionamiento ya que debe recurrir al arrendamiento
de espacios físicos alternos al palacio municipal; generando incumplimiento en los
indicadores de calidad y atención a los usuarios.
Actualmente el municipio cuenta con el siguiente inventario:

1. Palacio Municipal
2. Casa de la Justicia
3. Sede Secretaria de Educación y Acción Social
4. Sede Secretaria de Tránsito
5. Taller Municipal
6. Central de Abastos
7. Coso Municipal
8. El Parque las Aguas
9. El Centro de Atención al Ciudadano de Yopal-CACY
10. Parque Cementerio
Los demás equipamientos municipales se encuentran en sectores de inversión

específicos a cargos de diferentes secretarias e Institutos Descentralizados.
4.4.2. Espacio público:
En el municipio de Yopal, de conformidad al censo de espacio público actualizado

a vigencia 2012, desarrollado por IDURY conforme al PBOT sin incorporar planes
parciales, siendo la última cifra oficial desarrollada por el municipio; se cuenta con
un área de 684.941m2 de parques y zonas verdes: con un total de 178 parques, de
los cuales 119 ya cuentan con algún tipo de intervención como infraestructura de
espacio público (zonas duras, zonas blandas, mobiliario urbano), y 59 no tienen
ningún tipo de intervención, algunos ya cuenta con los respectivos estudios y
diseños. Por tanto, un 33% de los parques carecen de intervención de
infraestructura de espacio público en el área urbana del municipio de Yopal.
Actualmente el espacio público efectivo por habitante con carácter permanente en

el municipio, es de 4,79 m2. . El índice mínimo de espacio público efectivo por

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habitante es de 15 m2 definido en la normatividad, se concluye que, hasta el

momento, la ciudad ha alcanzado apenas un 31.94 % de la meta.
De acuerdo a la población estimada para el año 2016 por el DANE y teniendo en

cuenta que gran parte del espacio público no se ha intervenido realmente. En el
municipio se hace evidente la baja calidad de espacio, originado en zonas verdes
y espacios sin adecuar, falta de parques públicos, insuficiencia de andenes o en
mal estado, invasión de andenes por comercio formal e informal, falta de cultura
ciudadana, infraestructura en mal estado y la desactualización del censo de
infraestructura debido a la falta de protocolización e incorporación de áreas de
sesión de espacio público que ha sido habilitada a través de los diferentes
procesos de licencias de urbanismo que ha expedido la Oficina Asesora de
Planeación municipal en los años anteriores y que permita identificar las áreas de
sesión concernientes a parques, zonas verdes, plazoletas.
Por su parte, el Instituto de Desarrollo Urbano y Rural de Yopal IDURY, como ente
encargado del sector ha entrado a asumir el cumplimiento de la acción popular N°
2007-0537, cuya pretensión es la de “Restringir el funcionamiento de bares y
cantinas abiertas al público después de las 9 de la noche en el sector
comprendido entre las calles 7 y 8 y entre las carreras 21 y 23”, la cual en pactos
de verificación se hizo extensivo al perímetro urbano del municipio de Yopal, en
las que se debe realizar actividades de seguimiento y control a las ocupaciones
indebidas de espacio público en la jurisdicción del municipio.
Así mismo existe la acción popular N° 2016-00311-00, cuyo interés o derecho

colectivo vulnerado o amenazado es el de gozar de un ambiente sano, a la
protección a la salubridad pública, protección del espacio público, a la defensa a la
libre locomoción, a la seguridad, todo lo anterior afecta a un grupo poblacional del
Barrio Casiquiare del municipio. Esto obliga a la destinación de recursos que en la
actualidad son escasos dada la situación fiscal tanto del Instituto como de la
alcaldía y a las modificaciones en transferencia de recursos hacia el IDURY, como
también a la reducción de las tasas a cobrar por el uso del espacio público, vallas
y publicidad según modificación por medio del acuerdo municipal 02 de 2.015.
En el bienio se pretende mejorar y ampliar los espacios físicos del equipamiento

municipal, mejorando la calidad, capacidad y disponibilidad de la infraestructura,
incrementar los programas de mantenimiento de la infraestructura existe.

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4.4.3. NUESTRO PROPÓSITO EN EL SECTOR EQUIPAMIENTO
La Administración Municipal dará el primer paso en el mejoramiento de un

equipamiento municipal al servicio de la comunidad que cuente con un espacio
público de calidad para todos
4.4.3.1. Programa: Avanzando en el mejoramiento de un equipamiento municipal al

servicio de la comunidad
Desarrollar una infraestructura competitiva que consolide la red vial urbana y rural
y fortalezca su conectividad y accesibilidad, acorde con las necesidades y
realidades del municipio.
Para el efecto se impulsarán proyectos bajo el esquema de administración directa

fortaleciendo el banco de maquinaria y empleando los recursos humanos y
técnicos disponibles.
• Se adelantarán acciones para realizar el inventario vial municipal como

requisito para poder acceder a recursos de cofinanciación de entidades del
orden Nacional.
Gestión para la operación del parque de las Aguas y parque el Hobo
Tabla 128. Meta resultado intervención infraestructura municipal

INDICADOR META 2019
ACTUAL
Porcentaje de
Mantener la infraestructura física del 20% de
infraestructura
las dependencias administrativas del
administrativa con 0 20%
municipio y bienes de uso público de
mantenimiento en el
propiedad del municipio en el bienio
bienio

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4.4.3.1.1. Subprograma: Avanzando en el mejoramiento de un equipamiento municipal

al servicio de la comunidad
Este subprograma está centrado en mejorar la infraestructura física del municipio.

Tabla 129. Meta producto infraestructura municipal
META 2019
META BASE
Número de
equipamientos con
Mejorar dos (2) infraestructuras
mantenimiento y Mantenimiento 2 2
municipales del Municipio en el bienio.
mejoramiento a su
infraestructura
Número
Mejorar la infraestructura física del
infraestructura del Incremento 0 1
coso Municipal en el bienio
coso mejorada
4.4.3.2. Programa Avanzamos en espacio público de calidad para todos
Promover la correcta utilización y adecuación de los espacios públicos en función

de la cohesión social, fortaleciendo un uso apropiado y diverso que promueva una
acción positiva hacia grupos vulnerables. La administración se enfocara en la
democratización del espacio público mediante acciones de recuperación y
adecuación, que permitan controlar eficientemente las infracciones
correspondientes a la invasión y mal uso de andenes, separadores, parques,
zonas verdes, ciclorrutas entre otros, que impacte en la libre movilidad y el goce
efectivo del espacio público para los ciudadanos.
Se buscará implementar un plan maestro de espacio público, generando y

fortaleciendo espacios físicos funcionales, recuperando los espacios usurpados
por la inseguridad y privilegiando al peatón, las personas con discapacidad, niños
y adolescentes, población de la tercera edad, permitiendo su utilización para la
realización de actividades recreativas, de ocio y de integración social, así como el
uso de la bicicleta y el transporte público masivo en cooperación con la oficina
asesora de planeación y la gobernación
Igualmente se gestionará la construcción y adecuación de espacios con enfoque

cultural en concordancia con nuestra tradición y folclore que se conviertan en
punto de encuentro y referentes de la ciudad, que permitan incentivar nuestra
identidad llanera, generando sentido de pertenencia y apropiación del espacio
público, fortaleciendo de esta forma el turismo de la región.

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A través de procesos de gestión ante los entes departamentales y nacionales se

buscará la adecuación y mejoramiento de parques, rotondas mediante la
implementación de esculturas y/o objetos significativos del folclore.
Realizar las gestiones correspondientes a la terminal satélite veredal en la central

de abastos del municipio de Yopal.
Tabla 130. Meta resultado espacio público

INDICADOR META 2019
ACTUAL
Porcentaje de
Ampliar a 32.34% la ampliación de
relación de m2/hab de espacio público 4,7
4.8 m2/15m2=32.34%
espacio público en Yopal en (metros de espacio m2/15m2=31,33%
el bienio público
ampliados/15m2.hab)
4.4.3.2.1. Subprograma: Trabajando en el mejoramiento
Este subprograma está enfocado en el mejoramiento y recuperación del espacio

público.
Tabla 131. Meta producto espacio público

METAS DE PRODUCTO (14) TIPO DE LÍNEA
INDICADOR META 2019
META BASE
Mejorar 6.600m2 de infraestructura
de espacio público parques en el m2 adecuados Incremento 1.032.000 6.600
área urbana en el bienio
Recuperar 2.000m2 adicionales de
m2 recuperados Incremento 42.879 2.000
espacio en el bienio
Operar el “Parque Ecológico y
Recreacional las aguas del municipio Parques en
Incremento 0 1
de Yopal” (Acción popular N° 2010- Operación
0272)

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5. SECTOR FINANCIERO
Para entender la situación fiscal y financiera del Municipio de Yopal con ocasión
de la formulación del Plan de Desarrollo Yopal 2018-2019 se revisan los siguientes
aspectos:
5.1. Problemas fiscales
Tabla 132. Revisión histórica ingresos presupuesto general del Municipio

MUNICPIO DE YOPAL
FORMULACION PLAN DE DESARROLLO 2018-2019
REVISION HISTORICA INGRESOS PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICIPIO
MILLONES DE PESOS, CORRIENTES
CODIGO NOMBRE 2012 2013 2014 2015 2016 2017 PPTO 2018
INGRESOS
TI 258.570 312.600 288.572 288.327 221.994 258.011 210.223
TOTALES
INGRESOS
TI.A 170.489 181.065 211.470 229.783 213.670 228.840 209,934
CORRIENTES
TI.A.1 TRIBUTARIOS 45.955 68.595 87.837 89.520 77.505 73.198 66.992
SOBRT.
TI.A.126 6.105 6.708 7.077 7.752 8.076 7.406 8.197
GASOLINA
TI.A.1.3 PREDIAL 7.930 11.336 13.291 15.067 13.527 13.545 13.459
IND. Y
TI.A.1.5 21.826 33.543 46.438 42.716 33.763 30.064 29.500
COMERCIO
NO
TI.A.2 124.534 112.470 123.632 140.262 136.165 155.642 144.165
TRIBUTARIOS
TASAS Y
TI.A.2.1 461 187 165 166 5843 147 5330
DERECHOS
TRANSFERENC
TI.A.2.6 118.522 106.296 114.101 133.389 130.310 147.887 137.170
IAS
DEL NIVEL
TI.A.2.6.2.1 117.462 10.893 111.273 112.682 118.588 141.499 135.418
NACIONAL
TI.A.2.6.2.1.1 SGP 72.203 81.808 85.835 92.854 103.687 113.151 109.947
DEL NIVEL
TI.A.2.6.2.2 DEPARTAMENT 407 496 1.766 19.304 9.285 2.960 0
AL
INGRESOS
TI.B 88.081 131.534 77.101 58.544 8.323 22.317 289
CAPITAL
Fuente: Reportes de Información FUT Ingresos. Ejecuciones Presupuestales Preliminares 2017. MFMP.
Se puede resaltar que tributos tan representativos como Industria y Comercio o el

Impuesto Predial Unificado han mostrado comportamientos decrecientes en el
periodo analizado. Si bien cabe señalar como principal causa del fenómeno la
contracción de las actividades petroleras en el municipio y en general la
desaceleración de la economía; otra causa de bajos ingresos es que los esfuerzos
por el recaudo local han sido bajos. Es importante y necesario para la
administración tributaria local, revisar sus niveles de efectividad en acciones de
fiscalización, cobro y recaudo de los tributos, por cuanto por “rentas municipales”.
Existe una cartera vigente que supera los $9.300 millones de pesos de los cuales
$7.800 millones corresponden a Industria y Comercio y $1.500 Millones
corresponden a Impuesto Predial. Así mismo se señala la existencia de cartera en
proceso de “liquidación Oficial” por valores no determinados aún pero que superan
los $1.500 Millones de pesos.

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5.2. Déficit Fiscal.
Verificados los informes FUT-CIERRE FISCAL, reportados por la Administración

Municipal, se evidencia que durante las vigencias fiscales 2014 (-$10.203.816,00),
2015 (-$(27.723.999.081,99) 2016 (-$18.814.598,00) y año 2017(-
$16.800.756.064,09) el Municipio de Yopal ha generado Déficit Fiscal el cual
afecta en un alto porcentaje la fuente de recursos ICLD; igualmente existe
evidencia de Déficit en fuentes de Destinación Específica que superan los $3.299
millones de pesos al cierre 2017. Ahora bien, revisado el Presupuesto general del
Municipio para la Vigencia 2018, se halla una apropiación para atender el Déficit
Fiscal, por la suma de $11.475.977.385,27. Si bien esta cifra no financia en su
totalidad el déficit liquidado, incumpliendo la norma de obligatoria inclusión de la
partida necesaria para saldarlo, contenida en el artículo 46 del Estatuto Orgánico
de Presupuesto Nacional, se señala por parte de Presupuesto Municipal que
algunos de los compromisos presupuestales financiados con recursos de ICLD,
deberán ser revisados pues son susceptibles de liquidar y de esta manera
disminuir el valor total de los compromisos que deben ser financiados por este
medio.
Estas cifras deficitarias son la evidencia más concreta del manejo inadecuado que
durante los últimos años se ha dado a la gestión fiscal y financiera del municipio y
la necesidad apremiante de controlar la ejecución del gasto a través de un estricto
Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC) que impida la generación de nuevos
déficit y apunte a la financiación del actual saldo deficitario.
5.2.1. Pasivos Contingentes.
Como se señala en la última versión del MFMP del Municipio (ajuste 2018-2027),
“La adecuada gestión de las obligaciones contingentes es parte fundamental de
los principios de disciplina fiscal, sostenibilidad de la deuda, reducción del riesgo
fiscal, defensa jurídica y transparencia en la administración de los recursos
públicos”;
“En los pasivos contingentes el valor depende de la ocurrencia de hechos futuros

e inciertos, que a su vez pueden ser endógenos o exógenos respecto a quien
responde por esa contingencia. En los análisis fiscales generalmente sólo se
incluyen los pasivos tradicionales como la deuda y cuentas por pagar, sin incluir el
análisis el impacto de la materialización de alguna obligación contingente, dado su

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difícil valoración o porque sus efectos fiscales sólo se reflejan en el momento en

que se presenta la contingencia.”14
Tabla 133. Pasivos contingentes corte 2017

Nivel de Riesgo Valor de la pretensión
Valor Provisiones Sin Provisionar
Procesal (Inicial)
Alta 2.900 247 2.653
Media 197.599 296 197.303
Baja 9.596 739 8.857
Sin Determinar 7.189 - 7.189
Totales 217.284 1.282 216.002
Fuente. MFMP. 2018-2027. Secretaria de Hacienda Municipal.
Adicionalmente por concepto de acciones populares y otros procesos existen

sentencias ejecutoriadas por valor $52.000 Millones de pesos, lo cual
corresponde a recursos de inversión obligatoria para el municipio por orden de los
jueces de la república.
Por lo anterior es urgente la definición de políticas que fortalezcan la defensa

judicial del municipio, garanticen la atención jurídica procesal en las distintas
instancias judiciales y organicen el proceso de manejo y administración de los
pasivos contingentes, para dar respuesta oportuna a las decisiones judiciales y
mitigar los efectos económicos del creciente número de procesos judiciales y
administrativos en contra del erario municipal. Estas acciones necesariamente
pasan por la creación del Fondo de Contingencias Judiciales y Administrativas del
Municipio de Yopal.
Es necesario entender que la sumatoria de las pretensiones iniciales es apenas un

valor de arranque para el cálculo final de las afectaciones que pueden tener estos
pasivos, dados el paso del tiempo y los costos procesales necesarios para
atenderlos.
5.2.2. Endeudamiento Público.
De conformidad con las proyecciones realizadas por la Secretaría de Hacienda y

los cálculos incluidos en el MFMP, durante la vigencia 2018, el servicio de la
deuda tiene un costo anual de aproximadamente $8.904 millones de pesos, que
afectan directamente la operatividad del municipio dada la fuente de recursos
pignorada.
14 Marco Fiscal d Mediano Plazo 2018-2027 – Pág 71.

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Tabla 134 Características financieras y estado de deuda en millones de

pesos a corte (31/12/2017).
Perio Ta
Peri
Fecha dicid sa
Entidad Valor Fecha Plazo odo Renta Saldo
de ad de Interés Amortiza
financie Inicial Desem Apro de Pignora Capital
Vencim de Int Pagado. do
ra Obligación. bolso bado Grac da 31/12/2017
iento Pago eré
ia.
. s.
Impuest
Banco 20/12/2 os 3.853
14.000 4.107 9.892
Popular 013 predial,
Trimestre vencido.
Dic-2021
DTF + 1,8% E.A.

industria
ly
8 Años
2 Años
Banco comerci
de 26/12/2 oy
8.000 sobreta 2.150 2.339 5.660
Occident 013
e sa a la
Banco gasolina
13/03/2 Mar (120%)
de 12.000 3.029 3.026 8.973
014 22/22
Bogotá
TOTAL
34.000 9.032 9.473 24.526
ES
5.2.3. Incremento de los gastos de funcionamiento.
Tabla 135. Gastos de Funcionamiento análisis 2012 2017

NOMBRE 2012 2013 2014 2015 2016 2017
FUNCIONAMIENTO 15.954.387 22.832.991 32.363.775 39.504.235 43.437.560 45.679.657
GASTOS DE PERSONAL 9.566.988 12.088.429 17.813.360 23.607.082 25.633.819 28.665.761
ASOCIADOS A LA
5.665.923 6.642.665 10.563.715 14.444.113 17.309.558 13.222.297
NOMINA
INDIRECTOS 1.935.239 2.897.732 3.512.428 4.255.581 2.567.395 3.405.977
SERVICIOS TÉCNICOS 1.354.806 1.852.006 1.924.644 3.067.432 1.745.614 2.377.707
OTROS SERVICIOS
512.024 810.719 1.483.887 1.060.163 705.158 1.415.404
TÉCNICOS
GASTOS GENERALES 2.912.576 5.461.560 7.477.653 7.021.132 4.982.469 5.300.259
ADQUISICIÓN DE
1.603.874 1.242.669 2.091.442 954.406 441.438 379.461
BIENES.
COMPRA DE EQUIPOS. 50.102 91.908 274.940 99.593 5.024 45.813
MATERIALES Y
449.735 1.150.761 1.816.502 854.813 436.414 194.544
SUMINISTROS.
ADQUISICIÓN DE
1.037.270 3.922.858 4.867.899 5.616.299 4.196.829 4.310.253
SERVICIOS.
TRANSFERENCIAS
3.475.423 5.283.002 7.027.340 8.834.851 11.119.707 8.477.195
CORRIENTES.
Fuente. Informes FUT-GASTOS DE FUNCIONAMIENTO. Presupuesto Municipal.
Es evidente que, a pesar de la disminución de los ICLD, el gasto de

funcionamiento de la Alcaldía Municipal ha crecido notoriamente. Este
comportamiento, aunado al servicio de la deuda, a la desaceleración de los

Página 227 de 248
ingresos, a la financiación del déficit fiscal y al riesgo de pago de condenas por el

elevado número de contingencias judiciales, coloca la sostenibilidad y el
desempeño fiscal y financiero del municipio en una situación de inminente riesgo.
No lejos está el municipio de Yopal de violar los topes de gasto señalados en la

ley 617 de 2000, lo que llevaría a una intervención por el Ministerio de Hacienda y
a la obligatoria ejecución de un Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero.
(Parágrafo 3 art. 11 decreto 192 de 2001).
Deuda subsidios a prestación de servicios públicos domiciliarios.
Según la Secretaría de Obras Públicas de Yopal, existe morosidad por parte de la

Alcaldía Municipal en el pago de los subsidios a la prestación de los servicios
públicos domiciliarios. Lo recursos destinados a financiar dicho compromiso
durante el 2017 no alcanzaron a cubrir el primer semestre y las acreencias por
este concepto con la EAAAY y Aseo Urbano superan los $10.000 millones de
pesos. Los recursos que durante las vigencias recibirá el municipio del SGP de
Agua Potable y Saneamiento Básico, no son suficientes para atender dicho
compromiso. Si bien la empresa a través de embargo cobro algunas acreencias,
la situación concreta de esta se encuentra sin precisar.
5.2.4. Indicadores de desempeño fiscal.
De acuerdo con el panorama anterior, es necesario revisar los indicadores de

desempeño fiscal reportados en el último ajuste del MFMP; estas cifras nos
muestran que, aunque la situación es de riesgo generalizado, las cifras oficiales
muestran aun un municipio con posibilidades de tomar las decisiones necesarias
para reencaminar y reorientar el manejo de sus finanzas hacia escenarios más
saludables.
Los indicadores de desempeño fiscal contenido y actualizado en el último ajuste

del MFMP son los siguientes:
Tabla 136. Indicadores de desempeño fiscal

INDICADORES UTILIZADOS EN LA
2013 2014 2015 2016
EVALUACIÓN
1/ AUTOFINANCIACIÓN DE LOS GASTOS
39,65 35,05 42,09 53,00
DE FUNCIONAMIENTO
2/ RESPALDO DEL SERVICIO DE LA DEUDA 0,26 1,19 2,14 7,33
3/ DEPENDENCIA DEL SGP Y SGR Y
61,29 61,36 45,51 56,21
TRANSFERENCIA NACIONAL
4/ GENERACIÓN DE RECURSOS PROPIOS 91,52 89,92 92,39 91,27

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INDICADORES UTILIZADOS EN LA
2013 2014 2015 2016
EVALUACIÓN
5/ MAGNITUD DE LA INVERSIÓN 91,22 88,48 85,42 78,04
6/ CAPACIDAD DE AHORRO 66,18 59,85 51,38 39,70
7/ INDICADOR DE DESEMPEÑO FISCAL 82,13 80,24 80,4 74,24
Solvente Solvente Solvente Sostenible
CATEGORÍA DE DESEMPEÑO
(>=80) (>=80) (>=80) (>=70 y < 80)
Fuente. MFMP. 2018-2027. P77.
5.2.5. Oportunidades y posibilidades de fortalecimiento.
Existen algunos elementos y consideraciones que se pueden tomar como

potenciales oportunidades para “salir de” o aliviar” la crisis de recursos y
financiamiento por la que atraviesan las finanzas locales. Desde el diálogo con los
servidores públicos de la Secretaría de Hacienda es posible señalar los siguientes:
• La revisión y liberación de compromisos presupuestales de vigencias

anteriores. Los comúnmente denominados “pasivos exigibles” constituidos al
cerrar la vigencia 2016 superaron los $25.000 millones de pesos, los cuales se
convierten en una oportunidad de generar liquidez ya que algunos compromisos
nacieron desde las vigencias 2012 y 2013, por lo que es fácil suponer que
corresponden a contratos cuyo periodo de liquidación concluyó legalmente. Una
revisión minuciosa permitiría su liberación y de paso disminuir el déficit fiscal.
• La Implementación de las Contribuciones de Plusvalía y Valorización. Si

bien es sabido que esto depende de la actualización del Plan de Ordenamiento
Territorial, estas contribuciones son una fuente de financiación de obras de
infraestructura vial necesarias para generar desarrollo.
• Renegociación y mejoramiento del perfil de la deuda pública. Es necesario

revisar, renegociar y en lo posible sin generar mayores costos financieros,
mejorar el perfil de la deuda pública de tal manera que se genere liquidez en el
corto y mediano plazo.
5.2.6. Generadores de riesgo y amenazas financieras.
Existen elementos que potencian los riesgos financieros y generan debilidad fiscal
al municipio, razón por la cual deben recibir un cuidado especial y cuidadoso.

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Nuevas estructuras institucionales que demandan crecimiento de los gastos

de funcionamiento.
Es sabido que el desarrollo de proyectos de inversión consistentes en operación

de grandes infraestructuras sociales que a la fecha no se encuentran operando,
deben entrar en operación, o están en últimas fases constructivas, demandará la
aplicación permanente de gastos administrativos y de funcionamiento que
afectarán necesariamente el desempeño fiscal del municipio. Proyectos como la
Casa de la Mujer, El parque de las aguas, el Complejo deportivo el Hobo y otros,
son el ejemplo de demanda futura de gastos de funcionamiento y/o la adopción de
estrategias alternativas de operación para conjurar el riesgo de inviabilidad fiscal.
Incumplimiento implementación NIIF - NICS SP.
El municipio se encuentra en mora de implementar procedimientos de obligatorio

cumplimiento como la adopción de las NIIF- NIC SP, la cual demanda más gastos
que no están dentro de los alcances del presupuesto del Municipio.
Deuda ambiental.
La Secretaría de Obras Públicas, reporta un listado de 55 expedientes

relacionados con proyectos ejecutados por el municipio, así como un cálculo
aproximado de compensaciones ambientales pendientes de ejecutar por proyectos
y obras adelantados por el Municipio. Las acreencias por este concepto se
calculan superan los $2.700 Millones de pesos y se sugiere sean incluidos y
ejecutados a través de la Agenda Ambiental; so pena de transformarse en
procesos sancionatorios de mayor onerosidad por costos procesales y sanciones
desde la Corporación Autónoma Regional.
Sentencias, acciones populares y otros
No puede dejar de mencionarse el impacto fiscal que la situación litigiosa en

contra de Yopal causa en las finanzas del mismo. A la fecha existen 807 procesos
entre judiciales, administrativos y policivos en su contra, de los cuales 300 son
demandas.
Una cuantificación inicial de las obligaciones económicas derivadas del

acatamiento de sentencias pendientes de pago, de fallos de procesos

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sancionatorios en sede administrativa y particularmente de las obras

comprendidas en sentencias de acciones populares que a la fecha son 75 y que
están en gran mayoría sin cumplirse, es cercano a los 55 mil millones de pesos.
Se requiere que con base en lo establecido en este Plan de Desarrollo, se

implemente un documento complementario que lo ejecute, que contenga entre
otros aspectos el respectivo Plan fiscal y financiero, para que de forma gradual se
avance en su cumplimiento, ante la imposibilidad de disposición de recursos por
ese monto de manera inmediata. Así mismo para que a través de los diferentes
presupuestos asignados a los distintos proyectos que adelante la Alcaldía por
intermedio de sus unidades ejecutoras se priorice su obedecimiento.
Los incidentes de desacato por la anterior situación son frecuentes, pero se carece
actualmente con un instrumento legal de planificación que permita superar esta
particular situación por lo que es urgente y necesario dar este primer paso.
5.2.7. Programa: Avanzando por unas finanzas públicas sanas
Nuestro principal propósito es recuperar la sostenibilidad fiscal y financiera del

municipio, con el objeto de garantizar los recursos que demandará el cumplimiento
de las metas del Plan de Desarrollo 2018-2019 y asegurar el cumplimiento de las
obligaciones a cargo del municipio, desarrollando las siguientes estrategias:
1. Fortaleciendo los procesos de gestión financiera, presupuestal y tributaria

municipal.
2. Actualizar y/o dotar a la Secretaría de Hacienda de un sistema de información
integral, con soporte tecnológico en equipos y software.
3. Adoptar y aplicar herramientas de planificación y programación presupuestal
para la correcta ejecución, control, evaluación y seguimiento a los procesos
presupuestales del Municipio.
4. Adecuar el sistema contable municipal acorde con las normas internacionales
de información financiera-NIIF.
5. Suscribir convenios interinstitucionales con entidades público privadas, para
fortalecer los sistemas de información de contribuyentes y facilitar el recaudo
de los tributos municipales.
6. Diseñar y aplicar una política de racionalización del gasto y el uso eficiente de
los recursos del municipio.

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7. Establecer una política permanente de Control, fiscalización, seguimiento y

evaluación al desempeño fiscal y financiero de las entidades descentralizadas
del orden municipal.
8. Implementación y ejecución de un programa de saneamiento autónomo fiscal y
financiero autónomo.
9. Participar en el diseño y aplicación de estrategias para estimular el consumo
de bienes y servicios en la ciudad de Yopal.
10. Contribuir en la gestión de recursos de otros niveles de gobierno y el sector
privado para apalancar la financiación del Plan de Desarrollo 2018- 2019.
11. Realizar campañas de recuperación del recaudo de los tributos municipales.
12. Promover alianzas público privadas para la gestión de recursos de inversión en
proyectos de desarrollo.
El restablecimiento de la solidez económica y financiera del municipio está

enfocado a sanear autónomamente sus finanzas, bajo los lineamientos de la Ley
617 de 2000 y la ley 1551 de 2012, que permita el cumplimiento de las metas del
plan de desarrollo 2018-2019, garantizando el derecho de los acreedores del
municipio, y el cumplimiento de los indicadores fiscales, presupuestales contables
de ordenamiento legal, mejorando la gestión tributaria a través del cobro
persuasivo y no coactivo.
La política de Hacienda municipal comprenderá todas aquellas acciones y

estrategias orientadas a establecer derroteros para elevar el ingreso y disminuir el
gasto y que a continuación se enuncian:
• Realizar una conservación catastral dinámica e incorporar los nuevos predios a

la base de datos de los contribuyentes, con los diferentes componentes del
tributo.
• Recuperar el pago de regalías de explotación de canteras, el pago de
delineación urbana, plusvalía y adoptar los nuevos tributos municipales
autorizados en la Ley 1819 de 2016.
• Celebrar convenios interinstitucionales con entidades públicas y privadas para
mejorar el recaudo del impuesto de industria y comercio, especialmente con la
Cámara de Comercio de Casanare, IGAC, Policía Nacional, DIAN,
Gobernación de Casanare, entidades financieras, entre otras.

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• Ejecutar auditorias especializadas para identificar grandes contribuyentes en

evasión y elusión.
• Apoyar el fortalecimiento de las estrategias de defensa judicial del municipio.
• Mejorar la aplicación de instrumentos de planeación, programación, ejecución,
control y seguimientos al proceso presupuestal, contable, financiero y tributario.
• Apoyar desde el punto de vista del conocimiento financiero la defensa judicial a
los procesos iniciados por particulares, para la nulidad de los Acuerdos de la
Concesión de los servicios de tránsito y de la creación de la empresa Ceiba
E.I.C.E.
• Solicitar la devolución del excedente de ahorro en el FONPET.
• Depurar el estado de los pasivos exigibles.
• Realizar acuerdos de pago con los acreedores en concordancia con el
cronograma de capacidad de pago del municipio.
• Acompañar a la Secretaría General para mejorar las condiciones y estrategias
de negociación de pliegos laborales con los sindicatos municipales.
• Acompañar la revisión de la operatividad y eficiencia de la estructura
administrativa y realizar reingeniería de la misma.
• Desarrollar conciencia de uso óptimo de los recursos del municipio y
racionalización de gasto (arrendamientos, servicios, materiales y suministros,
mantenimientos, entre otros), que trascienda a toda la administración
municipal.
• Elevar el nivel de crecimiento de los ingresos del municipio en un 5% anual
durante los años 2018 y 2019.
• Actualizar y/o dotar a la Secretaría de Hacienda de un sistema de información
integral, con soporte tecnológico en equipos y software.
• Dotar e implementar un call center en la Secretaria
• Adecuar el sistema contable municipal a las normas internacionales de
información financiera- NIIF.
• Crear el Fondo de Contingencias judiciales y administrativas del Municipio.
• Solicitar a la dependencia competente un estudio de revisión y ajuste del
esquema de subsidios en el municipio de Yopal en el bienio.
• Apoyar y participar en la realización de eventos de carácter nacional en la
ciudad de Yopal.
• Implementar una campaña de mejoramiento de imagen de Yopal en medios de
comunicación nacional, regional y local.

Página 233 de 248
• Acompañar los procesos de gestión ante otros niveles de gobierno y con el

sector privado para elevar el nivel de inversión productiva en el municipio,
convirtiendo al municipio en un aliado como facilitador en todo el proceso.
Tabla 137. Meta resultado a Trabajar por unas finanzas públicas sanas
INDICADOR META 2019
ACTUAL
Porcentaje de crecimiento
durante los dos años.
Mantener en 2,5% los indicadores de (ICLD/Gastos de
Gestión Fiscal y Financiera dentro de funcionamiento,
2,5% 2,5%
los límites legales establecidos en el sostenibilidad solvencia,
bienio. capacidad de
endeudamiento, superávit
primario)
Porcentaje de recaudo
Elevar el nivel de recaudo de los anualmente de recursos
recursos propios del municipio al 5% propios (Recaudo de la 4% 5%
anualmente vigencia/Recaudo de la
vigencia anterior) *100 -1
5.2.7.1. Subprograma: a Trabajar por unas Finanzas Públicas Sanas
Tabla 138. Meta producto a trabajar por unas finanzas públicas sanas
INDICADOR META 2019
META BASE
Realizar 2 estudios de viabilidad
financiera de los entes descentralizados Número de estudios
Incremento 0 2
del municipio, con miras a su realizados
fortalecimiento.
Realizar 2 procesos de capacitación y
empoderamiento a los servidores de la Número de campañas
Incremento 0 2
secretaría de hacienda municipal en el realizadas
bienio.
Número de fondos de
Creación de un Fondo, para el manejo
administración de Incremento 0 1
de bienes públicos del Municipio.
inmuebles
Elaborar una conservación Catastral Número de
Dinámica en el municipio de Yopal en el conservaciones catastral Incremento 0 1
bienio. realizados
Actualizar un Sistema de Información Número de sistemas de

Financiera en el municipio de Yopal en el información financiera Incremento 0 1
bienio. actualizado

Página 234 de 248

INDICADOR META 2019
META BASE
Ejecutar un proceso de Fiscalización y
Número de procesos de
Seguimiento a las rentas del municipio Incremento 0 1
fiscalización realizados
de Yopal en el bienio.
Número de
Realizar una actualización Inventario de actualizaciones de
Incremento 0 1
100 Activos Fijos en el bienio. inventarios de activos
realizadas
Creación de un Fondo de Contingencias
Judiciales y Administrativas de Yopal Número de fondos
Incremento 0 1
para controlar Pasivos Contingentes en creados
el bienio
Ejecutar un programa de saneamiento Número de programas
fiscal y financiero en el municipio de de saneamiento fiscal y Incremento 0 1
Yopal en el bienio. financiero elaborado.
Realizar un control, seguimiento y Número de controles,
evaluación del manejo de los recursos seguimientos y Incremento 0 1
del municipio anualmente evaluaciones realizadas
Realizar una regularización de cartera, Implementación de
Incremento 0 1
aplicando alivios tributarios estrategia
Elaborar un estudio de viabilidad técnica, Numero de estudios

Incremento 0 1
financiera y jurídica de la EICE CEIBA. realizados
6. PLAN FINANCIERO
La revisión del comportamiento histórico de las rentas, el entorno económico y

social, la realidad de la administración municipal, las expectativas y
consideraciones de rentas municipales, permite la proyección de un escenario
financiero para el bienio 2018- 2019.
Se revisó cada renta y se tomaron decisiones de reducción o incremento de metas

de acuerdo con cada situación en particular.
En la medida de lo posible, se respetan las proyecciones contenidas en el Acuerdo

de Presupuesto aprobado para la vigencia 2018 y se proyecta 2019.
Es necesario señalar que, un “superávit inducido” es la mejor solución al déficit

fiscal consecutivo que ha venido afectando el panorama financiero municipal.
Así las cosas, se presentan las siguientes proyecciones:

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Tabla 139. Proyección de ingresos
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2019

COD. NOMBRE DE RUBRO PRESUPUESTADO PROYECTADO BIENIO
1 INGRESOS TOTALES 209.739.378.859,10 226.067.883.747,89 435.807.262.606,99
11 INGRESOS CORRIENTES. 208.430.239.567,94 224.717.783.747,89 433.148.023.315,83
111 TRIBUTARIOS 64.747.625.103,52 73.363.000.000,00 138.110.625.103,52
112 NO TRIBUTARIOS 143.682.614.464,41 151.354.783.747,89 295.037.398.212,30
12 FONDOS ESPECIALES 1.020.000.000,00 1.020.000.000,00 2.040.000.000,00
13 INGRESOS DE CAPITAL 289.139.291,16 330.100.000,00 619.239.291,16
131 RENDIMIENTOS FINANCIEROS 289.139.291,16 330.100.000,00 619.239.291,16
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
Se señala que de los recursos de capital solo es posible contemplar por ahora los
Rendimientos Financieros y será al Cierre de la Vigencias Fiscal 2017, cuando se
disponga de la información necesaria y suficiente para validar este capítulo de
ingresos, si bien ya se determinó preliminarmente el cálculo de un nuevo déficit
fiscal de ICLD.
A partir de este cálculo y teniendo en cuentas los ingresos (código 101) de la
proyección se calculan y distribuyen de forma preliminar los INGRESOS
CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN (ICLD) para el bienio y se distribuyen de
acuerdo a los criterios de racionalidad y prudencia ya señalados. Este cálculo es
el siguiente:
Tabla 140. Cálculo y distribución ICLD 2018 - 2019

PLAN DE DESARROLLO YOPAL 2018-2019
CALCULO Y DISTRIBUCIÓN ICLD BIENIO
VIGENCIAS DE PROYECCIÓN
DISTRIBUCIÓN GENERAL
2018 % 2019 %
ICLD PROYECTADO 61.063.354.828 69.955.000.000
FUNCIONAMIENTO 39.357.171.714 64% 39.459.423.602 56%
CONCEJO 2.254.857.315 2.051.235.147
PERSONERÍA 1.354.027.360 1.408.188.455
ALCALDÍA 35.748.287.040 36.000.000.000
DEUDA 8.004.171.891 13% 6.974.044.962 10%
INVERSIÓN 2.226.033.837 4% 18.271.531.436 26%
DÉFICIT FISCAL 11.475.977.385 19% 5.250.000.000 8%
TOTAL 100% 100%

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6.1. Ingresos corrientes de destinación específica.
La siguiente proyección corresponde al cálculo de los ingresos corrientes que

originados en el fisco municipal tienen una destinación particular señalada por la
ley o los acuerdos municipales.
Estos recursos son los siguientes:
PLAN DE DESARROLLO YOPAL 2018-2019.

INGRESOS CORRIENTES CON DESTINACIÓN ESPECIAL.
Tabla 141. Ingresos corrientes con destinación especifica

CÓDIGO FUENTE 2018 2019 BIENIO
201 SOBRETASA AMBIENTAL 3.000.000.000 3.000.000.000 6.000.000.000
261 V.A SOBRE TASA AMBIENTAL 1.000.000.000 1.000.000.000 2.000.000.000
ESPECTÁCULOS PÚBLICOS
203 2.000.000 2.500.000 4.500.000
PARA EL DEPORTE
CONTRIBUCIÓN ESPECTÁCULO
239 2.000.000 2.500.000 4.500.000
PÚBLICO –CULTURA
204 SOBRETASA BOMBERIL 2.064.985.508 2.500.000.000 4.564.985.508
ESTAMPILLA PROADULTO
225 1.826.025.966 2.000.000.000 3.826.025.966
MAYOR
202 ESTAMPILLA PROCULTURA 426.072.725 700.000.000 1.126.072.725
ESTAMPILLA PRO-CULTURA
207 60.867.532 100.000.000 160.867.532
GESTOR SOCIAL
ESTAMPILLA PRO-CULTURA
208 121.735.064 200.000.000 321.735.064
FONDO PENSIONES
226 CONTRIBUCIÓN DEPORTE 20.000.000 100.000.000 120.000.000
VIG. ANT. IMPUESTO
297 500.000.000 500.000.000 1.000.000.000
ALUMBRADO PÚBLICO
TRANSITO Y TRANSPORTE
206 500.000.000 800.000.000 1.300.000.000
(LOCAL Y PONAL)
COMPARENDOS SETY
112 700.000.000 800.000.000 1.500.000.000
(RECAUDO EXTERNO)
COMPARENDOS
113 90.000.000 100.000.000 190.000.000
INTERVENTORÍA
206 TRANSITO Y TRANSPORTE 10.000.000 12.000.000 22.000.000
209 COMPARENDO AMBIENTAL 1.000.000 1.000.000 2.000.000
MULTAS POR VIOLENCIA
299 22.000.000 22.000.000 44.000.000
INTRAFAMILIAR
TOTALES 10.346.686.796 11.840.000.000 22.186.686.796

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6.2. Recursos Para Inversión Bienio
Tomando como punto de partida las proyecciones de ingresos, los gastos

obligatorios, las obligaciones causadas y la disponibilidad de recursos del Sistema
General de Regalías informada por el DNP, (de manera preliminar) se calcula que
los siguientes son los recursos disponibles para inversión en los diferentes
sectores durante el bienio (2018-2019).
PLAN DE DESARROLLO YOPAL. BIENIO 2018-2019

DISPONIBILIDAD TOTAL DE RECURSOS.
Tabla 142. Disponibilidad total de recursos

PROYECCION GENERAL DE INGRESOS
GRUPO FUENTES 2018 2019 BIENIO
SISTEMA DE TRANSFERENCIAS 138.926.469.847 142.706.509.827 281.632.979.674
FONDOS ESPECIALES 1.020.000.000 1.020.000.000 2.040.000.000
RECURSOS DE CAPITAL 289.139.291 330.100.000 619.239.291
ICDE. 9.556.686.796 10.940.000.000 20.496.688.814
ICLD 61.063.354.828 69.955.000.000 131.018.354.828
RECURSOS DEL S.G.R 9.308.234.118 8.083.515.118 17.391.749.236
DESAHORRO FONPET 321.944.069 345.572.206 667.516.275
TOTAL INGRESOS 220.485.828.949 233.380.697.151 453.866.526.100
Fuente: Secretaría de Hacienda

DISTRIBUCIÓN GENERAL DEL GASTO.
Tabla 143. Distribución general del gasto
DISTRIBUCION GENERAL DE GASTOS.
GRUPO FUENTES 2018 2019 BIENIO
TOTAL INVERSION TRANSF 138.926.469.847 142.706.509.827 281.632.979.674
INV. F. ESPECIALES Y R. CAPITAL 1.309.139.291 1.350.100.000 2.659.239.291
FUNCIONAMIENTO 39.357.171.714 39.459.423.602 78.816.595.316
SERVICIO DE LA DEUDA 8.004.171.891 6.974.044.962 14.978.216.853
FINANCIMIENTO DEL DEFICIT. 11.475.977.385 5.250.000.000 16.725.977.385
INVERSION ICLD 2.226.033.837 18.271.531.436 20.497.565.274
ICDE 3.309.098.691 4.140.000.000 7.449.098.691
TRANSF. DE ICDE 6.247.588.105 6.800.000.000 13.047.588.105
INVERSION SGR Y FONPET 9.630.178.187 8.429.087.324 18.059.265.511
GASTOS 220.485.828.949 233.380.697.151 453.866.526.100

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PLAN DE DESARROLLO YOPAL. 2018-2019

DISPONIBILIDAD DE RECURSOS DE REGALÍAS.
Tabla 144. Disponibilidad de recursos de regalías

ASIGNACIÓN 2018 2019 BIENIO
REGALÍAS PETROLERAS 9.630.178.187 8.429.087.324 18.059.265.511
ASIGNACIONES DIRECTAS 9.308.234.118 8.083.515.118 17.391.749.236
FONPET 321.944.069 345.572.206 667.516.275

DISPONIBILIDAD GENERAL DE RECURSOS PARA INVERSIÓN.
Tabla 145. Disponibilidad general de recursos para inversión

DISPONIBILIDAD DE RECURSOS DE INVERSIÓN
INVERSIÓN 2018 2019 BIENIO
SISTEMA DE TRANSFERENCIAS 137.810.195.926 143.822.783.748 281.632.979.674
INV. F. ESPECIALES Y R. CAPITAL 1.309.139.291 1.350.100.000 2.659.239.291
ICLD. 2.226.033.837 18.271.531.436 20.497.565.274
ICDE 3.309.100.709 4.140.000.000 7.449.100.709
ASIGNACIONES DIRECTAS 9.308.234.118 8.083.515.118 17.391.749.236
DESAHORRO FONPET 321.944.069 345.572.206 667.516.275
TOTAL INVERSIÓN 154.284.647.950 176.013.502.508 330.298.150.458
6.3. Plan de acción 2018-2019.
Las cifras, cálculos y proyecciones presentados en el diagnóstico, se hicieron en

uso de los principios de prudencia, efectividad, apego a la realidad, fidelidad y
compromiso pactados con el equipo de trabajo encargado del proceso de
formulación del Plan de Desarrollo.
Teniendo en cuenta los problemas fiscales y financieros de los que adolece el

municipio de Yopal en el momento de la formulación; teniendo en cuentas las
cifras de gasto de funcionamiento, déficit fiscal, deuda, crisis económica, los
pasivos contingentes, los compromisos incumplidos y en general la situación de
desorden reinante; es necesario y casi obvio que los recursos disponibles son
realmente insuficientes para acometer los compromisos mínimos que por
competencia legal le corresponden al municipio como entidad territorial.

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Sin embargo, es necesario también tener en cuenta una serie de posibilidades,

potencialidades, estrategias y acciones que pueden permitir que “Yopal salga de la
crisis durante el bienio 2018-2019”, si bien el proceso de ordenamiento,
consolidación y fortaleza financiera será un proceso a mediano plazo.
Es así que a partir de los diálogos con el equipo de trabajo de la Oficina Asesora
de Planeación, la Secretaría General, la Secretaría de Hacienda y en general de
los profesionales participantes en el proceso formulación del Plan de Desarrollo; a
partir de las cifras oficiales, los reportes de información, las sugerencias de los
gremios como la cámara de comercio otros participantes, se formula un Plan de
Acción como punto de partida hacia el fortalecimiento financiero de Yopal.
Ese plan de acción permitirá ajustar proyecciones, aterrizar y depurar cifras y dar
los pasos necesarios hacia rumbos financieros menos riesgosos para el municipio,
está compuesto por las siguientes estrategias y acciones.
Nota. En anexo se presenta la proyección discriminada de Ingreso para el bienio

y el cuadro de uso de cada una de las fuentes de financiación.
Tabla 146. Plan de acción

POLÍTICA ESTRATEGIAS ACCIONES
Racionalización en el uso de contratos de prestación de servicio
Reingeniería y optimización planta de personal
Conducta de austeridad en el gasto general
Revisión viabilidad entes descentralizados IDRY - IDURY
YOPAL CON FINANZAS PÚBLICAS SANAS
REDUCIR EL
Uso estricto del PAC como instrumento de ejecución total
GASTO
Revisión y demanda convención colectiva
Revisión CEIBA y SETTY, concesiones y acuerdos de distribución y
participación de recursos
Estructuración de APP para manejo y explotación de infraestructura
Inclusión de nuevas rentas (Plusvalía - Valoración - Delineación y
Otros)
Fortalecimiento de rentas (personal - recursos - instrumentos)
Fiscalización y seguimiento a todas las rentas ( No solamente ICA y
Predial)
INCREMENTO Revisión de las exenciones tributarias concedidas y cumplimiento de
DE RECURSOS acuerdos
Fortalecimiento de cobro coactivo y persuasivo
Concientización y recuperación de la confianza del contribuyente (
Campañas)
Llevar la Secretaria de Hacienda hacia las comunidades con visitas de
recaudo y actualización
DEPURAR Revisión pasivos exigibles para liberación de recursos comprometidos

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POLÍTICA ESTRATEGIAS ACCIONES

CIFRAS (30 meses)
Revisión exhaustiva de pasivos financiados con déficit fiscal
Actualización inventario de activos fijos
Venta de activos fijos como fuente de financiación y saneamiento fiscal
Revisión evaluación del perfil de la deuda pública para renegociarla
Revisión de las pasivos ambientales e inclusión de los mismos en la
agenda ambiental
Creación del fondo de contingencias judiciales y administrativas de
MEJORAR EL Yopal para controlar pasivos contingentes
PERFIL DE Revisión y programación del pago de subsidios por servicios públicos
DEUDA domiciliarios
PUBLICA Y Revisión y ajuste del esquema de subsidios
COMPROMISO Actualización de la estratificación socio-económica para bajar el nivel
S de subsidios
Implementación de las NICS SP, como estrategias de entrega de
activos
Liquidación de convenio de alumbrado publico
Revisión deuda ENERCA
PROGRAMA La estructuración y puesta en operación de un programa de
DE saneamiento fiscal y financiero puede ser la estrategia a través de la
SANEAMIENTO cual se financien las otras acciones y estrategias aquí planteadas,
FISCAL generaría imagen positiva en los entes de control y permitiría la
FINANCIERO aceleración del proceso de sanidad financiera.
PLAN DE
ACCIÓN PARA
EL MANEJO
La administración municipal elaborará un plan de acción en el cual se
DE LOS
priorizará las variables jurídicas, técnicas y presupuestales para
FALLOS,
responder en el corto, mediano y largo plazo, buscando mitigar y
SENTENCIAS
disminuir las variables de riesgo financiero.
EN ACCIONES
POPULARES Y
OTRAS
Fuente: Secretaría de Hacienda
7. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
Tabla 147. Plan de Inversiones

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2018 2019
PILAR ÍTEM
PILAR 1. EQUIDAD Y BIENESTAR SOCIAL 133.733.450.231 147.581.198.511
SECTOR 1 EDUCACIÓN. 84.235.826.735 94.515.274.786
SECTOR 2 SALUD. 43.870.686.870 42.399.508.962
SECTOR 3 DEPORTE. 564.855.643 1.602.500.000
SECTOR 4 CULTURA 858.581.991 2.042.500.000

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SECTOR 5 VIVIENDA 143.498.992 550.000.000
SECTOR 6 ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES - 4.060.000.000 6.471.414.763

PROMOCIÓN SOCIAL.
PILAR. 2. SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL 11.654.675.071 12.591.271.860
SECTOR 7 GESTIÓN DEL RIESGO Y AMBIENTAL. 1.837.000.000 2.001.000.000
SECTOR 8 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO. 9.817.675.071 10.590.271.860
SECTOR 9
ORDENAMIENTO TERRITORIAL 50.000.000 3.000.000.000
PILAR 3 REACTIVACIÓN ECONÓMICA 7.259.145.451 5.769.032.137
SECTOR 9 AGROPECUARIO. 1.280.000.000 1.141.531.436
SECTOR 10 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO 391.944.069 350.000.000
SECTOR 11 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO TURÍSTICO. 870.000.000 395.572.206
SECTOR 12 SERVICIOS PÚBLICO DIFERENTES AAA. 1.200.000.000 1.150.000.000
SECTOR 13 TRANSPORTE 3.517.201.382 2.731.928.495
PILAR 4. CONFIANZA INSTITUCIONAL. 1.637.377.197 10.072.000.000
SECTOR 14. DESARROLLO COMUNITARIO. 40.000.000 380.000.000
SECTOR 15 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 315.377.197 3.400.000.000
SECTOR 14. JUSTICIA Y SEGURIDAD. 1.232.000.000 2.042.000.000
SECTOR 16 EQUIPAMIENTO 50.000.000 1.250.000.000
TOTAL, INVERSIÓN BIENIO 154.284.647.951 176.013.502.508
8. SEGUIMIENTO PLAN DE DESARROLLO
El seguimiento al Plan de Desarrollo “EL PRIMER PASO PARA AVANZAR” está

enmarcado en primera medida como parte del procedimiento de formulación del
plan, que actualmente hace parte del Sistema Integrado de Gestión de Calidad –
MECI. La herramienta que se emplea para este procedimiento es el Plan Indicativo
el cual contiene la programación de metas de resultado y producto, con la
asignación de recursos por fuentes de inversión a cada uno de las metas y los
años en que se planea realizar la inversión.
La administración trimestralmente elabora un informe sobre la ejecución del plan

indicativo, el cual debe tener como fuente de información las ejecuciones y
registros presupuestales, los estudios previos en los que se define las metas de
producto correspondientes al plan indicativo y la cantidad de producto que se
propone obtener con el gasto respectivo.
Este seguimiento trimestral es instrumento para la Alta Dirección, contemplado en

el Sistema de Gestión Integral de Calidad – MECI, de tal forma que permita

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conocer oportunamente la gestión de cada una de las dependencias ejecutoras y

los resultados parciales y el final obtenidos en la vigencia fiscal.
Las secretarías y entes descentralizados reportan las metas físicas obtenidas del
proceso de ejecución presupuestal y contractual, la cual se irá consolidando en la
Oficina Asesora de Planeación quien deberá entregar un análisis consolidado por
pilares, sectores y programas de acuerdo a la estructura del plan de desarrollo
aprobado. Finalizada la vigencia fiscal correspondiente, la Oficina Asesora cargará
la información en el SIEE, sistema de Información empleado a través de una
plataforma provista por el DNP en los términos y fechas que por indicación del
mencionado ente requiera de la administración municipal.

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14. LISTADO DE TABLAS

TABLA 1. COMPORTAMIENTO DEL ÍNDICE SINTÉTICO DE CALIDAD EDUCATIVA-ISCE EN YOPAL DURANTE LOS AÑOS 2015 Y 2016
................................................................................................................................................................ 34
TABLA 2. META RESULTADO EN COBERTURA Y CALIDAD ................................................................................................ 37
TABLA 3. METAS PRODUCTO EN COBERTURA Y CALIDAD EDUCATIVA ............................................................................. 39
TABLA 4 CONSOLIDADO RÉGIMEN SUBSIDIADO.......................................................................................................... 43
TABLA 5. CONSOLIDADO RÉGIMEN CONTRIBUTIVO ..................................................................................................... 43
TABLA 6. EVENTOS DE INTERÉS EN SALUD PUBLICA RELACIONADOS CON A LA DIMENSIÓN VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO
TRANSMISIBLES ........................................................................................................................................... 45
TABLA 7. EVENTOS DE INTERÉS EN SALUD PÚBLICA...................................................................................................... 47
TABLA 8. COMPORTAMIENTO EVENTOS SALUD PÚBLICA............................................................................................... 48
TABLA 9. NUMERO DE EVENTOS DE INTERÉS EN SALUD PÚBLICA DIMENSIÓN DE VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES TRANSMISIBLES
(ETV)........................................................................................................................................................ 53
TABLA 10. COMPORTAMIENTO ENFERMEDADES EMERGENTES, RE-EMERGENTES Y DESATENDIDAS 2015-2017 .................... 54
TABLA 11 . RELACIÓN DE CONCEPTOS Y TOTALIDAD EN EL ÚLTIMO TRIMESTRE 2017 ........................................................ 55
TABLA 12. ENFERMEDADES TRANSMISIBLES (ZOONOSIS) ............................................................................................. 56
TABLA 13 ACCIONES DE VIGILANCIA EN SALUD PÚBLICA ............................................................................................... 59
TABLA 14. METAS RESULTADO DIMENSIÓN ASEGURAMIENTO....................................................................................... 62
TABLA 15. METAS RESULTADO DIMENSIÓN SALUD AMBIENTAL ..................................................................................... 62
TABLA 16. METAS RESULTADO DIMENSIÓN SEXUALIDAD DERECHO SEXUAL Y REPRODUCTIVO. ........................................... 63
TABLA 17. METAS RESULTADO DIMENSIÓN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN ......................................................... 63
TABLA 18. METAS RESULTADO DIMENSIÓN CONDICIONES TRANSMISIBLES ETV ZOONOSIS – EMERGENTES, REEMERGENTES Y
DESATENDIDAS. ........................................................................................................................................... 64
TABLA 19. METAS RESULTADO DIMENSIÓN CONDICIONES TRANSMISIBLES ENFERMEDADES INMUNOPREVENIBLES ................. 65
TABLA 20. METAS RESULTADO DIMENSIÓN VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO TRANSMISIBLES ....................................... 65
TABLA 21. METAS RESULTADO DIMENSIÓN CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL .......................................................... 66
TABLA 22. METAS RESULTADO DIMENSIÓN SALUD Y ÁMBITO LABORAL .......................................................................... 67
TABLA 23. METAS RESULTADO DIMENSIÓN SALUD PÚBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES ............................................... 67
TABLA 24. METAS RESULTADO DIMENSIÓN FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD SANITARIA ............................................. 67
TABLA 25. METAS RESULTADO DIMENSIÓN GESTIÓN DIFERENCIAL POBLACIÓN VULNERABLE .............................................. 68
TABLA 26. METAS PRODUCTO DIMENSIÓN ASEGURAMIENTO ....................................................................................... 69
TABLA 27. METAS PRODUCTO DIMENSIÓN SALUD AMBIENTAL ...................................................................................... 71
TABLA 28. METAS PRODUCTO DIMENSIÓN SEXUALIDAD DERECHO SEXUAL Y REPRODUCTIVO .............................................. 71
TABLA 29. METAS PRODUCTO DIMENSIÓN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN .......................................................... 72
TABLA 30. METAS PRODUCTO DIMENSIÓN VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES TRANSMISIBLES ETV ZOONOSIS – EMERGENTES,
REEMERGENTES Y DESATENDIDAS. .................................................................................................................. 73
TABLA 31. METAS PRODUCTO DIMENSIÓN VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES TRANSMISIBLES ENFERMEDADES
INMUNOPREVENIBLES .................................................................................................................................. 74
TABLA 32. METAS PRODUCTO DIMENSIÓN VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO TRANSMISIBLES ........................................ 75
TABLA 33. METAS PRODUCTO DIMENSIÓN CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL........................................................... 75
TABLA 34. METAS PRODUCTO DIMENSIÓN SALUD Y ÁMBITO LABORAL ........................................................................... 77
TABLA 35. METAS PRODUCTO DIMENSIÓN SALUD PÚBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES ................................................ 77
TABLA 36. METAS PRODUCTO DIMENSIÓN FORTALECIMIENTO AUTORIDAD SANITARIA PARA LA GESTIÓN, PROMOCIÓN Y
PREVENCIÓN DE LA SALUD ............................................................................................................................. 77
TABLA 37. METAS PRODUCTO DIMENSIÓN TRANSVERSAL GESTIÓN DIFERENCIAL POBLACIÓN VULNERABLE ............................ 78
TABLA 38 META RESULTADO SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN ...................................................................................... 82

Página 244 de 248
TABLA 39. META PRODUCTO SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN ...................................................................................... 82

TABLA 40. META RESULTADO SECTOR CULTURA ......................................................................................................... 86
TABLA 41. METAS PRODUCTO SECTOR CULTURA ........................................................................................................ 87
TABLA 42. ASENTAMIENTOS HUMANOS.................................................................................................................... 90
TABLA 43. META RESULTADO SECTOR VIVIENDA ........................................................................................................ 92
TABLA 44 META PRODUCTO SECTOR VIVIENDA .......................................................................................................... 92
TABLA 45. POBLACIÓN ADULTO MAYOR BENEFICIARIA ................................................................................................ 95
TABLA 46. REPORTE ÍNDICES DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER ....................................................................................... 98
TABLA 47. VIOLENCIA CONTRA LA MUJER CORTE ABRIL DE 2017 ................................................................................... 99
TABLA 48. META RESULTADO PRIMERA INFANCIA Y ADOLESCENCIA ............................................................................. 104
TABLA 49. META RESULTADO ATENCIÓN Y APOYO AL ADULTO MAYOR ......................................................................... 104
TABLA 50. META RESULTADO ATENCIÓN Y APOYO A MUJERES .................................................................................... 105
TABLA 51. META RESULTADO POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD ................................................................................... 105
TABLA 52. META RESULTADO PROTECCIÓN INTEGRAL A LA JUVENTUD .......................................................................... 105
TABLA 53. META RESULTADO VÍCTIMAS ................................................................................................................. 105
TABLA 54. META DE RESULTADOS REINCORPORADOS................................................................................................ 106
TABLA 55. META RESULTADO HABITANTE DE CALLE .................................................................................................. 106
TABLA 56. META RESULTADO POBLACIÓN LGBTI ..................................................................................................... 106
TABLA 57. META DE RESULTADO POBLACIÓN INDÍGENA ............................................................................................ 106
TABLA 58. METAS RESULTADO PROGRAMAS NACIONALES.......................................................................................... 107
TABLA 59. META RESULTADO POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE .................................................................................. 107
TABLA 60. META PRODUCTO SECTOR PRIMERA INFANCIA Y ADOLESCENCIA ................................................................... 108
TABLA 61. META PRODUCTO ATENCIÓN Y APOYO AL ADULTO MAYOR .......................................................................... 109
TABLA 62. META PRODUCTO ATENCIÓN Y APOYO A MUJERES ..................................................................................... 110
TABLA 63. METAS PRODUCTO POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD ................................................................................... 111
TABLA 64. META PRODUCTO PROTECCIÓN INTEGRAL A LA JUVENTUD........................................................................... 112
TABLA 65. META DE PRODUCTO VÍCTIMAS .............................................................................................................. 113
TABLA 66. META DE PRODUCTO REINCORPORADOS ................................................................................................. 113
TABLA 67. METAS PRODUCTO GRUPOS DIVERSOS..................................................................................................... 115
TABLA 68. META PRODUCTO PROGRAMAS NACIONALES ............................................................................................ 117
TABLA 69. META PRODUCTO POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE ................................................................................... 117
TABLA 70. COBERTURAS DE LOS SERVICIOS EN EL ÁREA URBANA ................................................................................. 122
TABLA 71. SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA ÁREA RURAL................................................................................ 122
TABLA 72. COBERTURAS ALCANTARILLADO ÁREA URBANA ......................................................................................... 124
TABLA 73. COBERTURAS ASEO ÁREA URBANA.......................................................................................................... 126
TABLA 74. META RESULTADO SERVICIO DE AGUA POTABLE......................................................................................... 129
TABLA 75.META RESULTADO SERVICIO ALCANTARILLADO .......................................................................................... 130
TABLA 76. META RESULTADO SECTOR ASEO ............................................................................................................ 130
TABLA 77. META PRODUCTO SERVICIO AGUA POTABLE .............................................................................................. 131
TABLA 78. META PRODUCTO SERVICIO ALCANTARILLADO .......................................................................................... 131
TABLA 79. META PRODUCTO SECTOR ASEO ............................................................................................................. 132
TABLA 80. META RESULTADO CONSERVACIÓN DE CUENCAS ........................................................................................ 138
TABLA 81. META PRODUCTO CONSERVACIÓN DE CUENCAS ........................................................................................ 138
TABLA 82. META RESULTADO PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES ........................................................................ 139
TABLA 83. META PRODUCTO PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES ......................................................................... 140
TABLA 84. META RESULTADO ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...................................................................................... 143

Página 245 de 248
TABLA 85. META PRODUCTO GESTIÓN TERRITORIAL.................................................................................................. 144

TABLA 86. META RESULTADO SECTOR AGRÍCOLA ...................................................................................................... 155
TABLA 87. META RESULTADO SECTOR PECUARIO ...................................................................................................... 156
TABLA 88. METAS PRODUCTO SECTOR AGRÍCOLA ..................................................................................................... 156
TABLA 89. METAS PRODUCTO SECTOR PECUARIO ..................................................................................................... 157
TABLA 90. META RESULTADO DESARROLLO EMPRESARIAL.......................................................................................... 161
TABLA 91. META PRODUCTO DESARROLLO EMPRESARIAL .......................................................................................... 162
TABLA 92. META RESULTADO SECTOR TURISMO ....................................................................................................... 167
TABLA 93. META PRODUCTO SECTOR TURISMO........................................................................................................ 167
TABLA 94. SUBPILARES DE LA INNOVACIÓN DEPARTAMENTAL ....................................................................................... 168
TABLA 95. GRUPOS DE INVESTIGACIÓN REGISTRADOS EN COLCIENCIAS .......................................................................... 169
TABLA 96. META RESULTADO CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN ........................................................................... 171
TABLA 97. META PRODUCTO CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN.............................................................................. 171
TABLA 98. COBERTURA DEL SERVICIO DE ENERGÍA .................................................................................................... 174
TABLA 99. COBERTURA DEL SERVICIO DE GAS .......................................................................................................... 175
TABLA 100. META RESULTADO SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO ............................................................................. 176
TABLA 101. META PRODUCTO SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO .............................................................................. 177
TABLA 102. META RESULTADO SERVICIO DE GAS ..................................................................................................... 177
TABLA 103. META PRODUCTO SERVICIO DE GAS ...................................................................................................... 178
TABLA 104. ESTADO ACTUAL VÍAS URBANAS ........................................................................................................... 181
TABLA 105. ESTADO ACTUAL VÍAS RURALES ............................................................................................................ 181
TABLA 106. PRINCIPALES CAUSAS DE DEFUNCIÓN EN YOPAL 2010-2016 .................................................................... 182
TABLA 107. META RESULTADO PROGRAMA DE INTERVENCIÓN VÍAS ............................................................................ 183
TABLA 108. META PRODUCTO PROGRAMA DE INTERVENCIÓN VÍAS ............................................................................. 184
TABLA 109. META RESULTADO SECTOR MOVILIDAD .................................................................................................. 185
TABLA 110. META PRODUCTO MOVILIDAD SEGURA .................................................................................................. 185
TABLA 111. NIVEL DE MADUREZ DE CONTROL INTERNO ............................................................................................. 192
TABLA 112. INDICADORES 2016 ............................................................................................................................ 193
TABLA 113. CALIFICACIÓN IGA.............................................................................................................................. 195
TABLA 114. META RESULTADO PLANEACIÓN ESTRATÉGICA......................................................................................... 200
TABLA 115. META PRODUCTO PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ......................................................................................... 201
TABLA 116. META RESULTADO ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ............................................................................... 202
TABLA 117. META PRODUCTO ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ................................................................................ 203
TABLA 118. META RESULTADO TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN ................................................ 204
TABLA 119. META PRODUCTO TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN................................................. 204
TABLA 120. META RESULTADO DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN ........................................................................................... 205
TABLA 121. META PRODUCTO DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN ............................................................................................ 205
TABLA 122. META RESULTADO AVANZANDO EN LA CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS DE SEGURIDAD Y SANA CONVIVENCIA ES
COMPROMISO DE TODOS............................................................................................................................ 214
TABLA 123. META PRODUCTO CONVIVENCIA Y SEGURIDAD ........................................................................................ 215
TABLA 124. METAS PRODUCTO ACCESO A LA JUSTICIA .............................................................................................. 216
TABLA 125. METAS PRODUCTO RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y TRABAJO INFANTIL ................................ 216
TABLA 126. META RESULTADO PARTICIPACIÓN CIUDADANA....................................................................................... 218
TABLA 127. META PRODUCTO PARTICIPACIÓN CIUDADANA ....................................................................................... 218
TABLA 128. META RESULTADO INTERVENCIÓN INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL .............................................................. 221
TABLA 129. META PRODUCTO INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL.................................................................................... 222

Página 246 de 248
TABLA 130. META RESULTADO ESPACIO PÚBLICO ..................................................................................................... 223

TABLA 131. META PRODUCTO ESPACIO PÚBLICO...................................................................................................... 223
TABLA 132. REVISIÓN HISTÓRICA INGRESOS PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICIPIO ..................................................... 224
TABLA 133. PASIVOS CONTINGENTES CORTE 2017 ................................................................................................... 226
TABLA 134 CARACTERÍSTICAS FINANCIERAS Y ESTADO DE DEUDA EN MILLONES DE PESOS A CORTE (31/12/2017). ............ 227
TABLA 135. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO ANÁLISIS 2012 2017.............................................................................. 227
TABLA 136. INDICADORES DE DESEMPEÑO FISCAL .................................................................................................... 228
TABLA 137. META RESULTADO A TRABAJAR POR UNAS FINANZAS PÚBLICAS SANAS ....................................................... 234
TABLA 138. META PRODUCTO A TRABAJAR POR UNAS FINANZAS PÚBLICAS SANAS ......................................................... 234
TABLA 139. PROYECCIÓN DE INGRESOS .................................................................................................................. 236
TABLA 140. CÁLCULO Y DISTRIBUCIÓN ICLD 2018 - 2019 ........................................................................................ 236
TABLA 141. INGRESOS CORRIENTES CON DESTINACIÓN ESPECIFICA .............................................................................. 237
TABLA 142. DISPONIBILIDAD TOTAL DE RECURSOS.................................................................................................... 238
TABLA 143. DISTRIBUCIÓN GENERAL DEL GASTO ...................................................................................................... 238
TABLA 144. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS DE REGALÍAS ........................................................................................... 239
TABLA 145. DISPONIBILIDAD GENERAL DE RECURSOS PARA INVERSIÓN ........................................................................ 239
TABLA 146. PLAN DE ACCIÓN ............................................................................................................................... 240
TABLA 147. PLAN DE INVERSIONES ........................................................................................................................ 241
15. LISTADO DE IMÁGENES

IMAGEN 1. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ..................................................................................................... 20
IMAGEN 2. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA CONSOLIDADA PLAN DE DESARROLLO 2018-2019 " EL PRIMER PASO PARA
AVANZAR". .............................................................................................................................................. 28
IMAGEN 3. ARTICULACIÓN A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE - NIVEL MUNDIAL ................................................ 30
IMAGEN 4. ARTICULACIÓN CON OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO- NIVEL LOCAL ...................................... 30
IMAGEN 5. VARIACIÓN DE COBERTURA BRUTA 2012-2017........................................................................................... 35
IMAGEN 6. EVOLUCIÓN TASA DE DESERCIÓN ANUAL 2012-2017 .................................................................................. 35
IMAGEN 7. COBERTURAS DE AFILIACIÓN SGSS-RÉGIMEN SUBSIDIADO 2014-2017............................................................ 42
IMAGEN 8. COMPARATIVO ACCIONES DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DE ESTABLECIMIENTOS, ALIMENTOS Y BEBIDAS ..... 48
IMAGEN 9. PROPORCIÓN DE DESNUTRICIÓN GLOBAL NIÑOS (AS) MENORES DE 5 AÑOS ..................................................... 49
IMAGEN 10. PROPORCIÓN DE EXCESO DE PESO NIÑOS (AS) DE 5 A 18 AÑOS 2016-2017.................................................... 49
IMAGEN 11. TASA COMPARATIVA MORTALIDAD MATERNA 2014-2017 ........................................................................ 50
IMAGEN 12. TASA ESPECÍFICA DE FECUNDIDAD DE 15 A 19 AÑOS ................................................................................... 51
IMAGEN 13. TASA DE PREVALENCIA DE VIH/SIDA AÑOS 2015-2016-2017 ................................................................... 52
IMAGEN 14. COBERTURAS DE VACUNACIÓN 2015-2017 ............................................................................................. 57
IMAGEN 15. NÚMERO DE HOGARES VS DÉFICIT DE VIVIENDA .......................................................................................... 89
IMAGEN 16. NIVEL DE OCUPACIÓN LABORAL EN MUJERES ............................................................................................. 96
IMAGEN 17. NIVEL EDUCATIVO EN MUJERES .............................................................................................................. 97
IMAGEN 18. ACCESO A VIVIENDA EN MUJERES ........................................................................................................... 98
IMAGEN 19. ARTICULACIÓN A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE - NIVEL MUNDIAL ......................................... 119
IMAGEN 20. ARTICULACIÓN CON OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO – NIVEL LOCAL ............................. 119
IMAGEN 21. CAMBIO ANUAL DE LA POBLACIÓN DE YOPAL VS TASA ANUAL DE CRECIMIENTO .............................................. 141
IMAGEN 24. MOVILIDAD AÉREA ........................................................................................................................... 163
IMAGEN 25. NIVEL EDUCATIVO TRABAJADORES........................................................................................................ 165

Página 247 de 248
IMAGEN 26. ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN YOPAL 2010-2017 .................................................................................... 182

IMAGEN 29. PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD YOPAL .................................................................................................. 207
IMAGEN 30. CONSOLIDADO DE DELITOS................................................................................................................... 210
IMAGEN 31. PERCEPCIÓN SOBRE DENUNCIA DEL DELITO EN YOPAL ................................................................................ 211

Página 248 de 248

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

PROYECTO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2019

RENE LEONARDO PUENTES VARGAS

AP4-F09 P ALCALDÍA MUNICIPAL DE YOPAL

RENE LEONARDO PUENTES VARGAS

DANITZA PAOLA TOCA TIBADUIZA

MAGDA JIMENA MORENO SUESCA MANUEL ALEJANDRO ACERO

EMPRESAS E INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS

AP4-F09 P ALCALDÍA MUNICIPAL DE YOPAL

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE YOPAL 2018-2019

RENE LEONARDO PUENTES VARGAS

DANITZA PAOLA TOCA TIBADUIZA

EQUIPO GESTOR DEL PLAN

Diego Luis Zapata Marín - Coordinador

AP4-F09 P ALCALDÍA MUNICIPAL DE YOPAL

CRISTIAN RODRIGO PEREZ GUTIERREZ

PEDRO GUILLERMO TORRES IBARRA

ANA ADELINA TORRES

FABIO ALEXANDER SUAREZ CARO FABIO CASTRO SAENZ

WILMER ANDRADE LEAL LOPEZ JOSE LUIS AVENDAÑO ORTIZ

ROLAND JEFFREY WILCHEZ JOSE HUMBERTO BARRIOS

FREDY ELIAS CORREDOR JUAN VICENTE NIEVES GONZALEZ

MAYERLY MUÑOZ MARTINEZ JULIAN FONSECA PEREZ

EDWIN HERNANDO RAMIREZ EPAMINONDAS CORDOBA BRAVO

AP4-F09 P ALCALDÍA MUNICIPAL DE YOPAL

FRANCISCO CORDOBA SOLANO

MARTHA JUDITH LOPEZ PINZON

CRISTIAN FERNANDO PLAZAS VELA

CONSEJEROS TERRITORIALES DE PLANEACION

LUIS EDUARDO LOZANO ROBAYO NANCY VARGAS

AP4-F09 P ALCALDÍA MUNICIPAL DE YOPAL

AP4-F09 P ALCALDÍA MUNICIPAL DE YOPAL

1.2.2.7. DIMENSIÓN SALUD PÚBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES ......................... 55

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