Sunteți pe pagina 1din 3

2.

În secțiunea care urmează, sunt discutate cele mai semnificative bunuri publice asociate
agriculturii în UE. Acestea includ bunuri publice ecologice, cum ar fi peisajele agricole,
biodiversitatea terenurilor agricole, calitatea apei și disponibilitatea apei, funcționalitatea
solului, stabilitatea climatului - stocarea carbonului și stabilitatea climatică - emisiile de gaze
cu efect de seră, calitatea aerului, rezistența la inundații și rezistența la foc, bunuri publice,
inclusiv vitalitatea rurală, securitatea alimentară și bunăstarea animalelor de fermă și
sănătatea animalelor.

Multe din aceste bunuri publice sunt entități complexe, care cuprind o serie de elemente
diferite, cu caracteristici publice și private. Siguranța alimentară oferă un exemplu de bun
public care prezintă caracteristici particulare distincte, întrucât anumite elemente care
creează condițiile pentru securitatea alimentară, inclusiv factorii de producție (cum ar fi
solul și resursele de sol), sunt în proprietate privată. Există piețe pentru a coordona oferta și
cererea acestor elemente, deși nu neapărat în toate locurile și în orice moment. Ca atare,
cazul intervenției publice în ceea ce privește producția alimentară per se este mic.

În capitolul 1 se afirmă că caracteristicile definitorii ale bunurilor publice - non-rivalitate și


non-exclusivitate - înseamnă că prestarea lor nu poate fi asigurată prin intermediul piețelor,
ceea ce duce adesea la o subîncărcare în lipsa unei publicități
intervenţie. Aceste argumente sunt reluate în capitolele ulterioare, însă în cazul în care
furnizarea de bunuri publice nu este amenințată în prezent sau în viitorul imediat,
intervenția publică nu este necesară.

Cele mai semnificative bunuri publice asociate agriculturii în UE nu au toate aceleași relații
fundamentale cu producția agricolă. Pentru anumite bunuri publice - cum ar fi speciile și
habitatele specifice, peisajele agricole și rezistența la focul sălbatic - existența acestora este
în mod inerent legată de anumite tipuri de activități agricole și există posibilități limitate de
a le asigura prin forme alternative de utilizare a terenurilor. Această relație inerentă există
datorită co-evoluției peisajelor europene și adaptării multor specii la agricultură pe perioade
semnificative de timp, astfel încât există o strânsă legătură între aceste bunuri publice
ecologice evaluate și anumite atribute ale sistemelor agricole cu care acestea sunt asociate
(Havlik et al., 2005; Hodge, 2008).

Pentru alții - cum ar fi îmbunătățirea stabilității climatice prin stocarea carbonului și


reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, creșterea rezistenței la inundații,
funcționalitatea solului, calitatea apei și disponibilitatea apei, precum și calitatea aerului -
furnizarea lor nu depinde de activitatea agricolă per se; într-adevăr, aceste bunuri publice ar
putea fi furnizate prin forme alternative de utilizare a terenurilor. Rezistența peisajelor la
inundații, de exemplu, ar putea fi îmbunătățită prin restaurarea pădurii de sare sau a
pădurilor umede, iar stocurile de carbon din sol ar crește prin împădurire sau inundații de
turbă. Refacerea unor habitate mai naturale pentru a susține o asamblare diferită a speciilor
poate fi de dorit la scară mică, dar este mai puțin la scară mai largă, deoarece capacitatea de
producție a alimentelor ar fi compromisă. Aceasta înseamnă că, din cauza cerințelor
societății în materie de alimente, furnizarea acestor bunuri publice va continua să depindă
de acele forme de activitate agricolă care, de obicei, sunt mai puțin invazive din punct de
vedere al naturii și, prin urmare, de practicile de gestionare care tind să reducă efectele
adverse efectele producției agricole.

2.2.1

De-a lungul mai multor milenii, agricultura a transformat ceea ce în cele mai multe părți ale
Europei era o vegetație naturală în culmile împădurite, care deschideau peisaje, iar în timp
multe dintre aceste peisaje agricole create de oameni au devenit foarte apreciate în sine.
Peisajele peisagistice sunt entități compuse, o reflectare a topografiei și a mediului fizic, care
cuprinde o structură culturală,

arheologic și construit, precum și o infrastructură ecologică care stă la baza multor servicii
ecosistemice pe care le oferă peisaje, inclusiv reziliența acestora în fața schimbărilor
climatice viitoare (Convenția Europeană a Peisajului, 2008, Swanwick et al., 2007). În unele
locuri, agricultura - și trăsăturile culturale asociate cu aceasta - domină peisajul, dar deseori
este distribuită într-un mozaic de alte utilizări ale terenurilor, inclusiv zone de pădure sau
păduri, dezvoltare construită și patch-uri de teren neadministrat. Aceste peisaje culturale au
evoluat de-a lungul timpului ca rezultat al unei interacțiuni complexe și adesea regionale
specifice între factorii naturali și culturali, determinați de forțele socio-economice și de
mediu (Wascher, 2004; 2005). Peisajele agricole europene sunt caracterizate de
eterogenitatea și caracterul lor local cu preferințele sociale care reflectă această diversitate,
variind semnificativ între localități și comunități.

Peisajul agricol în ansamblul său prezintă un grad ridicat de publicitate. La scară compusă,
este dificil să excludem pe cineva de la experiența beneficiilor unui anumit peisaj, deoarece
o anumită formă de acces public la terenurile agricole este permisă prin lege în majoritatea
statelor membre. În general, rivalitatea în consum este de asemenea limitată, deși congestia
poate apărea în zonele populare, atunci când experiența unui peisaj poate fi compromisă
din cauza numărului mare de vizitatori. Anumite peisaje agricole - cum ar fi "grădinile de
lamaie" - "giardini di limoni" - în peninsula sudică a Italiei, peisajele de la sudul Spaniei sau
peisajele mozaice ale agro-ecosistemelor tradiționale din Carpați, Slovacia - sunt, de
asemenea, valori semnificative ale existenței și sunt evaluate de oameni din multe alte părți
ale Europei, chiar dacă nu au experiență directă peisagistică. La o scară mult mai mică,
anumite trăsături peisagistice, cum ar fi gardurile vii din zonele expuse, de exemplu, oferă
un beneficiu privat valoros și astfel bunul public este furnizat împreună cu activitatea
privată, atât timp cât activitatea privată rămâne viabilă.

Nu toate peisajele agricole din UE sunt evaluate ca bunuri publice de dorit. Anumite peisaje
au fost intensificate și denudate de caracteristici mai naturale, de exemplu, printr-o
specializare la scară largă sau printr-o singură plantă, o producție extinsă sub sticlă sau
plastic sau transformată în alt mod prin introducerea plantațiilor exotice, de exemplu,
impact asupra caracterului ecologic, estetic și socio-cultural al peisajului. Astfel, menținerea
caracterului peisajului și a integrității ecologice a peisajului depinde în mod obișnuit de
managementul agricol simpatic aflat în desfășurare, de un grad semnificativ de continuitate
și coerență în structura principalelor elemente de peisaj și de menținerea caracteristicilor
caracteristice ale peisajului.

Anumite peisaje agricole evaluate în UE sunt menținute întâmplător, deoarece există un


nivel ridicat de interdependențe tehnice cu procesul de producție, deși este puțin probabil
să existe o relație simplă între cerințele agronomice și calitatea peisajului. Cu toate acestea,
în cazul în care
caracterul peisajului este amenințat de degradare, cazul intervenției publice este ridicat, în
special având în vedere că este necesară o acțiune coordonată la scară peisagistică. Acest
lucru este valabil în special pentru menținerea caracteristicilor relicve care oferă un
beneficiu ecologic sau cultural clar, dar nu mai servesc unei funcții agronomice și pot fi, într-
adevăr, un impediment economic pentru afacerile actuale ale fermelor.