Test 1 Notiuni generale privind administratia publica
1. Descrieti trasaturile administratiei in domeniul social :
*Apare numai acolo unde ste o activitate in comun a oameni * Are ca scop principal reglementarea si coordonarea relatiilor dintre membrii scoetatii cu ajutorul influentei *Are ca obiect principal comportamentul/actiunile membrilor societatii *Se bazeaza pe o anumimta subordonare a vointei celor ce participa la activitatea in comun unei vointei. *Reprezinta o calitate interna a unui sistem integru al carui elemente principale sunt:subiectul,(elementul conducator)obiectul,.(elementul condus). 2.Determinati corelatia dintre elementele componente ale administratiei in domeniul social. Principalele elemente componente ale administratiei in domeniul social sunt subiectul adica elementul conducator si obicetul –elementul condus care permanent interactioneaza pe bazele autoorganizarii si autoconducerii.Conducerea sociala se bazeaza pe o anumit asubordonare a vointei oamenilor-participanti la relatiile de administrare, deoarece aceste relatii au o manifestare volitiv-constienta.Vointa celor ce conduc este prioritara vointei celor condusi. De aici apare si autoritatea conducerii sociale care indica ca subiectul administrarii formeaza si realizeaza vointa dominant iar obiectul administrarii se subordoneaza ei.Administrarea presupune nu doar o interactiune interna a elementelor sistemului dar si o interactiune a sistemelor de diferit nivel ierarhic.Astfel precum se subordoneaza obiectul subiectului intrun anumit sistem tot astfel se subordoneaza sistemul ierarhic inferior celui ierarhic superior. c.Evaluati locul si rolul administratiei in domeniul social in raport cu fenomenul administrarii. Fenomenul administrarii are un character universal fiind caracteristic pentru diferite sisteme cum ar fi cel social, biologic, ethnic, animal etc.Unul dintre principalele domenii de manifestare a fenomenului administrarii este societatea, ea reprezinta un organism integru cu o structura complicate cu diferite manifestari individuale si cu character general.Conducerea sociala este una din conditiile principale de functionare si dezvoltare normala a societatii.Deci administratia in domeniul social este o mica parte a fenomenului administrarii dar totusi una destul de importanta.Fara fenomenul administratrii fara principiile sale nu am fi putut trai intro societate organizata si bine aranjata. Conducerea sociala are ca scop stabilirea si mentinerea ordinei si disciplinei in societate pentru dezvoltarea si prosperarea in ascendenta a acesteia Test 2 Conducerea statala - parte componenta a conducerii sociala 1.Definiti conducerea statala Conducerea statala – conducerea ce are ca scop satisfacerea intereselor generale in stat, care de regula este exprimata prin actele politice ale celor care detin puterea in stat. 2.Determinati importanta puterii executive in cadrul conducerii statale Puterea executiva in cadrul conducerii statale are o importanta deosebita deoarece defineste politica generala a tarii, elaboreaza proecte de legi necesare infaptuirii acestei politici,adopta acte normative si individuale pentru aplicarea legilor ,dispune de forte armate teritoriale ,conduce politica externa in principal activitatea executiva in cadrul statului este realizata prin intermediul administratiei publice . Deci puterea executive are o importanta destul de mare in cadrul conducerii statale ea fiind puterea ce are grija de cele mai importante domenii de activitate ale societatii, fiind cea ce pune in aplicare regulile dupa care este condus statul, regulile ce duc la buna organizare a lui. 3.Apreciati gradul de corespundere a organelor statale la fiecare din cele 3 puteri care exprima conducerea statala. Conducerea statala este exercitata de cele trei puteri legislative , executive si judecatoreasca prin intermediul puterii de stat. Fiecare putere dispune de propriile organe care transpun in activitatea acestor puteri.Puterea legislative este reprezentata de Parlament care ia decizii privind cele mai importante problem ale vietii sociale prin intermediul unor norme cuprinse in legi sau alte acte normative adoptate conform legilor.Puterea executive este reprezentata de Guvern care realizeaaza executarea in practica a normelor respective iar puterea judecatoreasca este reprezentata de instantele judecatoresti care efectueaza o functie de ocrotire a valorilor stabilite inclusive solutionarea litigiilor aparute.Pe cind presedintele statului nu apartine nici unei dintre cele trei puteri deoarece el este un mediator a acestor puteri.Astfel conducerea statala intro societatea democratic nu poate apartine unei singure persoane sau unui organ statal deoarece se va crea pericol de instaurare a unui regim totalitar
Test 3 Notiunea administratiei publice si trasaturile ei
1.Definiti administratia publica si identificati trasaturile ei caracteristice: Administraţia publica -(A.P.) reprezinta ansamblul de activitati efectuate de toti reprezentantii puterii executive. Puterea executiva (administrativa) se exercita de catre Presedintele RM, Guvern, ministere alte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale si locale. Trasaturile caracteristice ale administratiei publice: -este un sistem de organizare sociala care functioneaza la nivel national sau la nivelul unor unitati administrativ teritoriele -Adminis public trebue sa posede capacitatea de a se autoperfectiona adica sasi modifice structura sistemului si formele de activitate conform necesitatilor societatii. -Adm public urmareste satisfacerea interesului public -Adm public trebue sa aiba un rol important in cadrul transformarilor din socitate ea avind scopul de a perfectiona viata sociala de a implimenta noi realizari ale stiintei ,tehnicii pentru a asigura o mai buna convetuire sociala . -difera de la un stat la altul. 2.Determinati sensurile notiunii administratiei publice: 1)in sens organic –ansamblul autoritatilor care in regimul de putere publica realizeaza activitati specifice in scopulexecutarii legii. 2)in sens material-totalitatea activitatilor pe care trebue sa le duca la indeplinire aceste autoritati. Pornind de la prevederile constitutionale si legislative , notiunea administratiei publice poate fi definite intrun sens dublu: -Ca sistem de autoritati publice -ca activitate sociala de interes public. Ca activitate sociala in cadrul statului administratia publica infaptuieste interesul general exprimat in lege fiind activitatea care organizeaza si executa legea pina la fapta materiala concreta.Administratia publica este strins legata cu celelalte activitati in cadrul statului. Ca sistem de autoritati publice administratia publica este formata din administratia publica central si administratia publica locala.
3.Apreciati corelatia intre notiunile administratie publica, administratie de stat si
putere executiva. Administratia publica-este strins legata si subordonata prin intermediul caracterului ei executiv,adica prin insusi obiectul ei care este organizarea si exercitarea legii.Legatura cu puterea judecatoreasca se face tot prin intermediul legii ,deoarece administratia publica este obligata,in procesul executarii legii,sa execute hatariri judecatoresti ,uneori recurgind chiar la masuri de constringere.Prin urmare mecanismul fortei coercitive a statului tine de sistemul administratiei publice. Notiunea de administratie publica este mai larga si mai cuprinzatoare decit notiunea administratie de stat si putere executiva, deoarece notiunea administratie publica cuprinde notiunea administratie de stat adica putere executiva si nu numai dar include si administratia publica locala care priveste anumite autoritati publice organizate autonom si independent de autoritatile executive central.Pe linga aceasta exista si un sir de servicii publice si intreprinderi de stat si municipal care indeplinesc functii cu character prestator si nu functii de putere publica.Deci administratia publica este foarte strins legata cu puterea executiva insa depaseste perimetrul puterii executive.Administratia publica are legatura nemijlocita cu puterea executiva in cadrul statului fiind reglementata de ramura Dreptul administrative si studiata de stiinta si disciplina Drepr administrativ. Test 4. Principii ale administratiei publice 1.Definiti si enumerati principiile administratiei publice Principiile administratiei publice pot fi definite ca o categorie a principiilor dreptului reprezentind niste idei initiale ce se caracterizeaza prin universalitate, imperativitate si importanta generala deosebita si servesc pentru organizare, functionarea si evolutia sistemului administratiei publice si a puterii executive. Principiile fundamentale ale administratiei publice sunt:p.legalitatii,p democratismului si pluralismului politic,p egalitatii in drepturi a tuturor cetatenilor,p.descentralizarii serviciilor publice,p autonomiei locale. 2.Clasificati principiile administratiei publice in raport cu legislatia si doctrina. Conform doctrine si legislatiei principiile administratiei publice pot fi clasificare in : -principii fundamentale ale administratiei publice -principii organizatorice si functionale ale administratiei publice -principii de perspective ale administratie publice Principiile fundamentale sunt destul de importante pentru administratia publica fiind ideile consfintite in Constitutia RM.Aceste principia servesc ca principii si pentru alte ramuri de drept iar unele din ele reprezinta principia generale ale dreptului.Ca exemplu de principia fundamentale ale administratie publice ne pot servi:p.legalitatiii in administratia publica,p democratismului si pluralismului politic in ap, p autonomiei locale,p. egalitatii in drepturi a tuturor cetatenilor in domeniul ap. Principiile organizatorice si functionale ale administratiei publice sunt prinipii ale ramurii drept administrativ , in calitate de asemenea principii pot fi mentionate: p. subsidiaritatii,p.raspunderii in limitele competentei,p imbinarii conducerii ramurale ,interramurale si locale in domeniul ap. 3.Formulati principiile de perspective ale administratiei publice . Principiile de perspective sunt principiile are sunt putin sau deloc reglementate in legislatia statului nostru si urmeaza a avea o reglementare mai detaliata si complexa.In vategoria acestor principia pot fi mentionate: -Principiul obiectivitatii-acest principiu presupune luarea in consideratie a tutror circumstantelor adecvate la emiterea unei deciziiadministrative cu character particular. -Principiul bunei-credinte-conform acestui principiu administratia trebuie sa actioneze onest sis a fie consecventa in deciziile si declaratiile sale. -Principiul participarii-conform acestui principiu autoritatile publice trebuie sa ofere ocazia persoanelor private de a participa prin mijloace adecvate la pregatirea si aplicarea deciziilor administrative care afecteaza drepturile sau interesele lor. Principiul de a fi reprezentat sau asistat-In Constitutia RM este prevazut dreptul la aparare insa acest principu este mai larg si prevede ca persoana interesata are dreptul de a fi reprezentata sau asistata la toate etapele unei procedure administrative. -Principiul obligativitatii de a lua decizii conform acestui principiu autoritatea publia are obligatia de a lua o anumita decizie la finele oricarei proceduri. -Principiul accesului la informative-conform acestui principiu persoanele interesate au dreptul de a fi informate prin mijloace suficiente despre argumentele si probele pe baza carora autoritatea administrative isi va intemeia decizia inclusive argumentele legale ce vor fi invocate la luarea deciziei Alte principia de perspective ar fi:p.respectarii scopului si a obiectivelor trasate de lege, p.proportionalitatii,p.impartialitatii,p.securitatii juridice,p.luarii de masuri intrun termen rezonabil, p. respectarii intimitatii,p.trasparentei,p.emiterii deciziei in interesul particularului, p. obligativitatii autoritatii administrative de a informa interesatii despre procedura administrative.etc. Test 5: Notiunea ,obiectul si metoda de reglementare a dr.administrativ 1.Identificati obiectul de reglementare si definiti dreptul administrativ ca ramura de drept. Dreptul administrativ -este o ramura a dreptului public, care reglementeaza in temei organizarea si activitatea autoritatilor administrative pe baza legii si pentru executarea legii. Obiectul de reglementare -a dr.administrativ ar putea fi,intr-o anumita masura,identificat pornind de la principalii subiectii la raporturile sociale reglementate de normele dreptului administrativ. Obiectuldr.adm.include relatiile sociale atit interne cit si externe care reies din activitatea organele administratiei publice deasemeneainclude si unele relatii sociale care reies din adm.interna a altor organe statale,iar instantele judecatoresti examinind dosarelecontraventionale realizeaza nu justitia judecatoreasca dar jurisdictia administarativa, nu emit acte judecatoresti dar acte administrative cucaracter individual. 2.Determinati particularitatile metodei de reglementare adreptului administrativ. Metoda de reglem-totalitatea procedeelor ce influenteaza comportamentul subectilor dr.administrativ astfel evidetiem urmatoarele metode : Metoda prescriptiva –care reprezinta stabilirea unei obigatiuni juridice directe de a efectua o actiune sau alta conform conditiilor de drept Metoda Interdictiba(prohibitiva)-aceias prescriptie dar de alt caracter si anume stabilirea unei obligatiuni directe de a nu savirsi unele sau alte actiuni in conditiile prevazute de norma de drept . Metoda permisiva-reprezinta o autorizarea juridica de a efectua in conditiile prevazute de norma de drept unele sau alte actiuni sau de ase abtine de la savirsirea acestor actiuni conform apreierilor persoanle . *Trasaturile metodei : -Mecanismului de reglementare a dreptului administrativ ii sunt caracteristice procedee sub forma de prescriptii de asemenea se aplica interdictii si mai rar permisiuni. -Reglementarea relatiilor sociale in cadrul dreptului administrativ presupune o exprimare de vointa a doar unui participant la relatia sociala -Manifestarea de vointa a unui subiect nu este indicata cu manifestarea de vointa a celuialt subiect si ca rezultat raporturile apar se modifica sa inceteaza doar la initiativa unui subiect . 3.Formulati trasaturile care caracterizeaza dreptul de administrativ ca ramura distincta a dreptului. 1)Dr.adm.ca ramura distincta a dreptului public s-a constituit mai recent ,comparativ cu alte ramuri. 2)Dr.administrativ reglementaza domenii foarte variate ale vietii sociale. 3)Dr.administrativ contine contine norme ce se bazeaza ,de regula pe principiul inealitatii juridice a subiectilor raportului administrativ. 4)Actele si faptele in dr.administrativ sint supuse controlului in instanta de judecata in contenciosul administrativ. 5)unele conflicte juridice aparute intre autoritatile administrative si particulari se solutioneaza de catre autoritati proprii ,de regula ierarhic superioare. Test 6. Norme de drept administrativ. 1.Definiti normele de drept admin si enumerati trasaturile lor caracteristice: Norma de drept administrativ este o regula de comportament ce reglementeaza raporturile sociale,ce apar intre autoritatile administrative in realizarea sarcinilor puterii executive in stat ,precum si raporturile dintre aceste organe si particulari. Trasaturile normei juridice. ♦Norme prin care se reglementează înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea organelor administraţiei publice, competenţa lor materialăşiteritorială, raporturile cu alte organe de stat, controlul ce se poate exercita asupra activităţii lor; ♦ normele dr .admin.nu reglementeaza relatiile dintre particulari findca ele de regula sunt imperative adica contin manifestari de vointa abligatorii ale autoritatii publice sau reprezentantului acestuia. *Norme.de dr, admin.au un grad diferit de generalitate astfel unele sunt obligatorii pentru toate persoanele aletele se refera la alte categorie de persoane. *Normele de drept administrativ asigura organizarea si functionarea intregului sistem al administratiei publice. 2.determin structura si clasific normelor de drept admin Din punct de vedere al structurii logico-juridice normele de drept administrativ au trei parti: ipoteza, dispozitie, sanctiune. Ipoteza - este partea normei de drept administrativ, ce cuprinde imprejurarile si conditiile in care se aplica aceasta, precum si subiectii la care se refera. Dispozitia - normei de dr. Adm. Cuprinde fondul sau continutul reglementarii. Adica aceasta este o prescriptie, o interdictie sau poate fi si o permisiune. Sanctiunea-normei de dr. Adm. Reprezinta consecintele juridice ale nerespectarii normei de drept si presupune, de regula, aplicarea masurilor de influenta disciplinara, materiala sau contraventionala. Structura tehnico –juridic - se are in vedere modul de formulare a normelor, din acest punct de vedere, normele de dr. Adm. Se exprima, de regula in sectiuni ,capitole ,articol Clasificarea normelor de drept administrativ a)Dupa obiectul de reglementare : 1.norme organice; 2.norme de drept material; 3.norme de drept procesual b)Dupa crietriul sferei de cuprindere a normei administrative : 1.norme generale; 2.norme speciale; 3.norme exceptionale; c)dupa continutul juridic al normelor de dr. Adm.: 1.Norme obligatiune; 2.Norme interziceri; 3.Norme de imputernicire 4.Norme de stimulare; 5.Norme de recomandare d)dupa criteriul gradului de impunere : 1.norme cu caracter imperativ; 2.norme cu caracter prohibitiv; 3.norme cu caracter permisiv c)Estimati asemanarea si deosebirea normelor de drept administrativ in raport cu alte normelor de drept. Ttest 7. Raportu juridic administrativ 1. Notiunea de raport jur admin si trasaturile lui caracteristice raport juridicede drept administrativ-reprezinta relatiile sociale de administrare reglementata de normele dreptului administrativ, in cadrul careia partile apar ca purtatori de drepturi si obligatii stabilite si garantate de normele respective. Raportul juridic administratib reprezinta o varietate a raporturilor juridice si difera de alte raporturi juridice reesind din caracterul sau continutul juridic subiecvtele participante etc. Asadar raportul juridic administrativb poate fi definit ca o relatie sociala de administrare reglementata de normele dreptului administrativ in cadrul careia partile apar ca purtatori de drepturi si obligatii tabilite si garantate de normele de drept administrative. Trasaturi: 1. cel putin unul din subiectele raportului juridic administrative este o autoritate a administratiei publice sau o alta autoritate publica. 2. obiectul raportului juridic administrative este determinat de domeniul de activitate al autoritatilor administrative, adica realizarea sarcinilor puterii executive in stat. sfera obiectlui raportului juridic administrative e destul de larga si variata. 3. de regula raporturile juridice administrative apar se modifica sau inceteaza pe baza unei manifestari unilaterale de vointa cu precizarea ca aceasta vointa se manifesta din oficiul sau la cerere. 4.r.j administrative pot aparea modifica sau inceta si din producerea unor evenimente(inundatii , calamitati naturale) etc. 2.Structura si clasificarea raporturilor jurid administrat R.j. administrativ este constituit din urmatoarele elemente: *Subiect; *Obiect; *Continut, fiecare din aceste elemente componente are trasaturile specifice care il deosebesc de alte r.j. In ceea ce priveste subiectele r.j. admi. presupune cel putin 2 persoane care in anumite raporturi unul dintre subiecti este titular de drepturi iar celalalt titular de obligatii, in alte r.j. adm., ambii subiecti sunt titulari de drepturi si obligatii. Obiectul r.j. adm. il constituie actiunea sau conduita subiectilor, de asemenea, anumite valori materiale sau valori personal nepatrimoniale. Continutul r.j. adm. il formeaza totalitatea drepturilor si obligatiilor cele revin subiectilor raportului Raporturile juridice administrative pot fi clasificate dupa statutul juridic al participantilor astfel pot fi deosebite urmatoarele categorii ale raporturilor juridice administrative 1. raporturi in care ambele subiecte sun autoritati administrative 2. raporturi juridice in care un subiect este autoritate publica iar cel de-al doilea un particular adica o persoana fizica sau juridical. 3.Decideti asupra specificului raporturilor jur admin Luând în considerare obiectul de reglementare, metoda de reglementare, calitatea subiectelor, caracterul normelor juridice şi caracterul sancţiunilor vom face o delimitare între cele două: 1. Obiectul de reglementare: în dreptul administrativ predomină raporturile nepatrimoniale, în dreptul civil sunt majoritare raporturile patrimoniale; 2. Metoda de reglementare: în raporturile de drept administrativ, subiectele raportului de drept administrativ se află în poziţie de subordonare pe cînd în dreptul civil părţile sunt pe poziţie de egalitate juridică; 3. Calitatea subiectelor: în raporturile de drept administrativ unul dintre subiecte este întotdeauna un organ al administraţiei publice, iar în dreptul civil subiectele sunt persoane fizice şi/sau persoane juridice. Într-un raport juridic civil poate să fie subiect şi un organ al autorităţii de stat dar se manifestă ca o persoană juridică iar nu ca purtător a puterii de stat; 4. Caracterul normelor juridice: în dreptul administrativ predomină normele imperative, în timp ce în dreptul civil predomină normele dispozitive; 5. Caracterul sancţiunilor: dreptul administrativ are sancţiuni proprii, precum amenda contravenţională ori confiscarea iar sancţiunile în civil sunt reparatorii; Aproprierea dreptului civil de dreptul administrativ se manifestă în cazul în care încheierea unui act civil este precedată de emiterea unui act administrativ individual- de regulă autorizaţie. În practică delimitarea dreptului civil faţă de dreptul administrativ este întâlnită în materia contenciosului administrativ. „Dreptul este un raport real şi personal al omului faţă de om, care, dacă este păzit de către oameni, serveşte societatea, iar dacă este corupt, o corupe.” Dante Alighieri
Test 8 : Notiunea si sistemul subiectilor dreptului administrative
1.Definiti si enumerate subiectele dr admin Prin subiect al dreptului administrative se intelege persoana fizica sau organizatia care ,conform legislatiei RM poate fi parte la raporturile sociale reglementate de normele de drept administrativ. Cercul subiecteleor al dreptului administrtiv este destul de variat si principalul moment care caracterizeaza posibilitatea de a fi subiect a raportului juridic administrativ este capacitatea juridica administrativa. Subiectii dreptului administrativ sunt: subiecti individuali -cet.RM ,,cetateni streini,apatrizi,functionari publici. subiecti colectivi-organizatiile statale si nestatle 2.Clasific subiectele dr admin Subiectii dreptului administrativ pot fi divizati in: 1)Subiecti individuali: in calitate de subiecti individuali apar cetatenii RM, cetatenii straini si apatrizii, subiecti individuali specifici sunt considerati functionarii publici 2)Subiecti colectivi: care se clasifica in doua categorii: 1)Organizatii statale ca subiecti ai dr. Admi. Pot fi condiderate autoritatile administratiei publice, intreprinderile de stat sau municipale si asociatiile acestora etc. 2)organizatii nestatale ca subiecti ai dr. Adm sunt organizatiile social-politic, asociatiile obstesti, asociatiile religioase, sindicatele, patronatele, fundatiile, cooperativele etc. 3.Formulati din ce moment persoana devine subiect a dr administrat. Subiect individuali, pot deveni subiecti din momentul in care persoana detine capacitatea de exercitiu administrativa aptitudinea pers. De a dobindi si exercita prin fapte proprii dr. Si obligatii cu caracter administrativ. Astfel capacitatea administrativa deplina apare la virsta de 18 ani. Dar capacitatea limitata apare o data cu raspunderea juridica. Organele statale devin subiecti din momentul constituirii printr-un act legal cu exceptia intreprinderilor care sunt supuse inregistrarii de stat. Organele nestatale devin subiecti din momentul inregistrarii de stat Test 9.Izvoarele dr admin 1.Definiti si enumerate izvoarele de dr admin Izvoarele dreptului administrativ sunt: 1)CRM- legea fundamentala, care este inzestrata cu o forta juridica suprema, iar toate celelalte acte normative trebuie sa corespunda ei . 2)Legile organice care contin norme de drept administrativ-Majoritatea domeniilor prevazute de constitutie in carese adopta legi organice, privesc si administratia publica. 3)Legile ordinare si hotaririle Parlamentului- 4)Decretele PRM-Pot sa fie izvoare ale dr.adm numai daca au un caracter normativ si reglementeaza raporturi din sfera puterii executive. 5)Hotaririle, ordonantele si dispozitiile Guvernului-Ele sunt, in marea lor parte, izvoare de dr. Adm, de ex: prin hotariri ale Guvernului se adopta regulamentele ce tin organizarea si functionarea ministerelor si altor autoritati administrative centrale de specialitate. 6)Hotaririle, ordonantele si dispozitiile Guvernului-Sunt in marea majoritate izvoare ale dr. Adm, continind norme ce prevad imputerniciri sau obligatii ale reprezentatilor autoritatii respective. 7)Deciziile si dispozitiile autoritatilor administratiei publice locale ce contin norme de drept administrativ 8)Tratatele internationale.- Sunt izvoare ale dr.adm daca indeplinesc urmatoarele conditii: - RM este parte la tratat; –Tratatul contine norme referitoare la relatiile sociale din sfera de reglementare a dr.adm. –Prevederile tratatului sa fie de aplicare directa. 2.Clasificati izvoarele dreptului admin Izvoarele dr. Administrativ se clasifica in : *Izvoare ale dr. Adm in sens material- reprezinta un ansamblu de valori materiale si spirituale ale unei anumite societati intr-o anumita perioada istorica, care sunt exprimate in forma juridica normativa(economia de piata de orientare sociala, egalitatea, democratismul , pluralismul) *Izvoarele ale dr. Adm. In sens formal- formele juridice prin care sunt exprimate normele de drept administrativ (ex.Constitutia RM; Legile organice care contin norme de drept administrativ; Legile ordinare si hotaririle Parlamentului; Decretele Presedintelui; Hotaririle , ordonantele si dispozitiile Guvernului; Tratatele Internationale) 3.Decideti asupra stiintei juridice, practicii judecatoresti, inclusiv europene in domeniul dr. Omului, hotarirea Curtii Constitutionale in aspectul calitatii de izvoare a dr. Admi Practica judecatoreasca, doctrina , stiinta juridica nu le putem considera izvoare formale ale dreptului administrativ,deoarece ele nu creeaza si nu contin norme de drept administrativ, desi ele influenteaza directia perfectionarii izvoarelor formale dreptului administrativ. Test 10: Sistem dr admin 1.Descrieti sist dr admin Dr. Adm. Ca si orice ramura de drept nu reprezinta o totalitate simpla de norme, dar presupune organizarea acestora norme conform anumitor principii intr-un sistem. Sistemul dreptului administrativ.Sistemul de drept include in sine urmatoarele elemente: ramura de drept - este elementul principal fiind constituit din normele de drept cereglementeaza relatiile socile.institutii de drept reglementeaza relatii sociale de tip special. 2.Determin partile component ale sist dr admin Partile componente ale sistemului dr. Adm sunt: parte generala, speciala si procedura. Parte generala – cuprinde institutiile dreptului adm. grupele de norme ce regleaza relatiile sociale nationale care: Normele ce determina trasaturile si stabilesc principiile administratiei publice ; normele ce reglementează categoriile de autoritati ale administratiei publice; normele ce reglementeaza serviciul public si statutul functionarului public; normele ce reglementează statutul administrativ-jurdic al particularilor; normele ce reglementează metodele administratiei publice. Parte speciala- include normele care actionează in limitele unor domenii si sfere concrete ale administratiei publice . Ea includenorme ce reglementează activitati ale autoritatilor administrative concrete in domeniul economiei nationale (activitatea Ministerului Economiei,Agriculturii, Industriei Alimentare); in domeniul social-cultural(activitatea Ministerului Educatiei, Culturii, Sanatatii); norme ce reglementează activitati ale autoritatilor administrative concrete in domeniile administrativ-politic si cel al relatiilor externe(activitatea autoritatilor de forta MAI, Ministerul Justitiei si cea a Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene) 3.Decideti asupra opiniilor si tendintelor existente in ceea ce priveste sistemul dreptului administrati?
Test 11 Corelatia dr admin cu alte ramuri de drept
1.Determin ramur de drept cu care coreleaza dr admin Ramurile de drept cu care coreleaza dr. Administrativ sunt: dr. Constitutional; dr. Financiar; dr. Penal; dr. Procesula Penal si Procesula Civil; dr. International public, are tangente si cu ramurile dreptului privat
2.Determin corelat dr admin cu alte ramuri de dr in dependenta de gradul de
interactiune Dreptul adm are trasaturi comune cu urmatoare ranuri de drept. DREPTUL CONSTITUTIONAL- dr. Constitutional cuprinde totalitatea normelor de drept privind organizarea interioara a statului si reglementarea raporturilor statului cu persoana, dr.administrativ isi ia inceputul din normele dr.constitutional, pe care le detaliază si le concretizează(Ex. Dr Administrativ determina mecanismul juridic de realizare a drepturilor si libertatilor constitutionale DR.Constitutional reglementează modul de formare a Guvernului,dr. Administrativ reglementează modul de activitate si actele juridice pe care Guvernul le adopta, o ramura organizeaza iar alta activeaza) DREPTUL FINANCIAR- reglementeaza relatiile sociale din sfera activitatiifinanciare a statului, adica cuprinde totalitatea normelor de drept ce reglementează modul in care sunt realizate veniturile publice, precum si destinatia cheltuielilor publice. Dr. Administrativnu are asa hotare strict determinate,el reglementează printre altele organizarea si activitatea organelor administratiei publice cu atributii financiare, care si transpun in practica normele dreptului financiar. DREPTUL FUNCIAR- normele dreptului funciar regleaza relatiile dintre stat si cei ce exploateaza pamintul astfel statul prinorg.adm.pub.da lucratorilor loturi de pamint in arenda sau le confista. DREPTUL CIVIL- regleaza problemele de proprietate, insa metodele reglarii sunt diferite. Dreptul adm regleaza relatiile de proprietate in ordine organizatorica a metodei de subordonare a put. DREPTULMUNCII- multe relatii de munca ale lucratorilor si subordonatilor reglementeaza drept adm si cel al muncii, ca exemplu ar veni relatiileaparute in procesul muncii al functionarilor org.de stat, asigurarea sociala a lucratorilor la batrinete, in caz de boala, invaliditate precum siintrebarile legate de securitatea muncii a lucratorilor toate acestea sunt reglementate de dreptul muncii. Normele dreptului admreglementeaza obligatiile muncitoresti si drepturile functionarilor lucratori in sfera adm de stat. DREPTUL PENAL- Dr administrativ reglementeaza raporturile privind sanctionarea celor care incalca normele de drept administrativ, Dr. Penal alcatuit din totalitatea normelor de drept ce reglementează modul de sanctionare a celor ce savirsesc infractiuni.In dr. Administrativ sactiunile sunt pecuniare si numai in mod exceptional private de libertate. In dr.penal seaplica pedepse private de libertate si in subsidiar cele pecuniare. DREPTUL INTERNATIONAL PUBLIC cuprinde totalitatea normelor ce reglementează modul de stabilire a raporturilor dintre un stat si alte state, avind in vedere atit stabilirea de relatii diplomatice cit si incheerea de tratate internationale, inclusiv in raport cu organisme internationale. Dr administrativ reglementeaza organizarea si activitatea Ministerului Afacerilor Externe precum si a serviciilor lui externe(misiuni diplomatice si servicii consulare)
3.Apreciati specificul dr admin ca ramura de dr reiesind din corelatia cu alte ramuri
de dr Daca exsta asemanari si deosebiri intre dreptul administrativ si celelalte ramuri ale dreptului public, deosebirile cele mai mari sunt intre dreptul administrativ si dreptul privat. Aceste deosebiri pornesc, in primul rand, de la deosebirile care exista intre dreptul public sidreptul privat. .Mentionam ca o serie de acte ce produc efecte in dreptul privat sunt emise deorgane ale administratiei publice, ca de exemplu, actele de stare civila, care produc efecte indomeniul dreptului familiei, iar alte acte de drept privat se incheie pe baza unor acte emise deorganele admiistratiei publice, cum ar fi contractul de contruiere a unui imobil care se incheiedupa obtinerea autorizatiei de construire emise. Test 12 Stiinta dr admin 1. Definti si determin obiectul de cercet al stiintei dr admin Stiinta dreptului administrativ – parte componenta a stiintelor juridice, ea este o totalitate de cunostinte sau prevederi teoretice despre dreptul administrativ a ramura de drept. Adm ca ramura de drept. Obiectul stiintei dreptului administrativ este destul de larg, avind in vedere ca ea include in obiectul de cercetare atit izvoarele dreptului administrativ, cit si diferite concepte stiintifice cuprinse in monografii, articole stiintifice si in alte lucrari stiintifice, adica totul ce numim doctrina. 2. Determin corelatia dintre ramura dr admin si stiinta dr admin Vorbind despre corelatia dreptului administrativ si stiintei dr. Adm., precum si disciplinei dr. Adm se poate de afirmat ca obiectul stiintei dr. Adm este mai amplu decit cel al disciplinei dr iar obiectul disciplinei dreptului Administrativ este mai amplu decit obiectul dr. Adm ca ramura de drept. 3.Apreciati import stiintei dreptului admin Importanta stiintei dreptului administartiv consta in faptul ca aceasta contribuie la dezvoltarea noilor conditii sociale, cind la baza activitatii autoritatilor publice sunt puse principiile separatiei si colaborarii puterilor in stat. Multe institutii ale dr. Adm sunt in continua tranformare si dezvoltare, iar stiinta dreptului administrativ serveste prin cercetarile sale drept suport autoritatilor administratiei publice si altor autoritati publice pentru stabilirea cadrului juridic care sa corespunda necesitatilor societatii.
Test 13. Notiunea autoritatii administratie publice
1.Definiti autoritatea administratiei publice si enumerate trasat caracteristice Autoritatea administartiei publice –categorie de autoritate publica care realizeaza activitati din sfera Administratiei pUblice prin executarea legii si prestarea de servicii publice in limitele legii. Activitatea fiecaria dintre cele 3 puteri in stat este infaptuita de autoritati publice proprii. Daca puterea legislativa se exercita in temei de parlamen, iar presedintele RM are doar unele atributii in domniu, iar puterea judecatoreasca se infaptuieste de instantele judecatoresti, organizate in sistem atunci puterea executiva se exercita de guvern, unele atributii in domeniu avind si preseditele RM, precum si aceasta se exercita de o varietate de autoritati administrative care activiazafie la nivel general statal,fie la nivelul unor unitati administrativ teritoriale. Trasaturile caracteristice: *Se infiinteaza prin lege sau printr-un act subordonat legii; * Intreaga activitate se desfasoara in interesul public;se desfasoara pe baza si in vederea executarii legii *Activitatea organului administratiei publice este realizata in practica de un personal de specialitate numiti functionari publici; * Activeaza conform competentei sau atributiilor stabilite de lege sau conform legii. 2.Determin trasaturile ce deosebesc autoritatea administratiei publice de alte autoritati publice Autoritatile administratiei publice, intrunesc un sir de trasaturi care le deosebesc de alte Autoritati publice,sau organe statale cum ar fi: 1) organele administartiei publice int un gen de organe statale ceea ce imlica posibilitatea de a folosi, forta de constringere a statului. 2) autoritatile administratiei public sint infiintate prin lege sau in baza legii, dearece infiintarea in alt mod liar lipsi de autoritate publica, de care au nevoie la indeplinrea atributiilor. 3) intreaga activitate a acestor autoritati, se desfasoara pe baza si vederii executarii legii. 4)intreaga actiitate a acestor autoritati e desfasoara in interesul statului, sau al unitatii administratv teritoriale precum si a cetatenilo. 5)Activitatea organului administratiei publice este realizata in practica de un personal de specialitate numiti functionari publici. 6) actele juridice doptate sau emise de autoritatilor administartei publice sint supuse unui control de regula de legalitate inclusiv controlului judecatoresc 7)autorit administratiei publice activeaza conform competenti sau aributiilor stabilite de lege sau cnf legii. 3.Apreciati rolul si locul admin publice in cadrul sistemului autoritatilor publice
Test 14 Clasific autoritatilor admin publice
1.Enumerate criteriile de casificare a autorit admin publice Autoritatile administratiei publice se clasifica in mai multe categorii in dependenta de diferite criterii astfel deosebim urmatoarele criterii de clasificare: 1)Dupa ordinea de formare a organelor a organelor administratiei publice 2)Dupa modul de formare a organelor administratiei publice 3)Dupa natura sau modul de actvitate al autoritatilor administratiei publice 4)Din punct de vedere al competentei teritoriale 5)Dupa criteriul competentei materiale 6)Dupa criteriul competentei temporala 2.Clasific autorit admin publice conform citeriilor stabilite 1)Dupa ordinea de formare a organelor a organelor administratiei publice: -Organe ale administratiei publice formate de catre cetateni; (Consilii Locale, Primarii) -Organele ale administratiei publice formate de organul legislativ si PRM; (Ministerele,Guvernul RM) -Organele formate de catre insesi autoritatile administratiei publice.(Comisii,inspectorate de stat) 2)Dupa modul de formare a organelor administratiei publice: -Organele ale aministratiei publice alese; (Consiliile Locale,, primarii , presedintii raionului) -Organe ale administratiei publice numite;(Guvernul RM, Ministerele) 3)Dupa natura sau modul de actvitate al autoritatilor administratiei publice: -Organe colegiale, alcatuite din mai multe persoane;(Guvernul,Consilii Locale) -Organe individuale adica organe conduse de o singura persoana.(Primarii) 4)Din punct de vedere al competentei teritoriale : -Organe centrale; (Guvernul, Agentiile) -Organe locale;(Primarii) 5)Dupa criteriul competentei materiale: -Organe cu comptenta generala;(Guvernul) -Organe cu competenta de specialitate.(Ministerele , Agentii ,Birouri) 6)Dupa criteriul competentei temporala: -Organe cu competenta temporala nelimitata; (Ministerele, agentiile,primariile) -Organe cu competenta temporala limitata(Consiliul Local,primarul ,presedintele raionului) 3.Estimati importanta clasific autorit admin publice Cunoasterea clasificarii organelor administratiei publice prezinta, pe linga interesul teoretic, si un deosebit interes practic, atit modul de formare si de organizare, cit si mai ales al activitatii si al actelor juridice pe care aceasta le adopta sau le emit. Astfel dupa competenta teritoriala putem determina actiunea in spatiu a actelor administrative a diferitelor autoritati. Avind in vedere ca organele colegiale , care isi desfasoara activitatea prin intrunirea majoritatii persoanlor ce le compun, adopta acte administrative ca umare a deliberarii, atunci organele unipersonale emit acte administrative ca urmare a deciziei conducătorului autoritatii
Testul 15 : Sistemul autorit admin publice
1.Descrieti sitemul autorit admin publice Prin sistem al autoritatilor administratiei publice se intelege totalitatea de autoritati publice ce realizeaza activitatea de organizare a executarii si de executare in concret a legii, si intre care exista, legaturi prin care se asigura, functioalitatea sitemului respectiv. Sistemul administr publice, include in 1 rind guvernul RM care prin natura sa este expreia puterii executve a statului, fiind cea mai importanta autoritatea publica prin intermediul careia se asigura,legatura dintre diferite autoritati ale administratiei publice care in totalitate formeaza sistemul administartiei publice. Celelalte autoritati care form. Sistemul administratiei publice, pot fidivizate in urmatoarele categorii: 1)ministerele, agentiile, serviciile, birourile etc. Adica ceea ce poarta denumirea de administratie publica centrala de specialitate. 2)consiliile locale si raionale; primariile etc. Adica ceea ce poarta denumirea de de administratie publica locala 2.Determin partile component ale sistemului autorit admin publice Părţile componente ale autorităţilor administrative publice, respectiv elementele ce le alcătuiesc structura, sunt formate din personalul acestora, mijloacele materiale şi cele financiare cu care sunt înzestrate, precum şi competenţa decare dispun ,după caz, capacitatea juridică pe care o exercită. Studiul acestor componente structurale se face atât deştiinţa dreptului administrativ, mai ales sub aspectul juridic al problematicii funcţiei, competenţei şi capacităţii adminis-trative, cât şi de ştiinţa administraţiei sub aspectul recrutării,repartizării şi promovării personalului, a sarcinilor organelor administrative şi a mijloacelor materiale din dotare, în timp ce ştiinţa dreptului financiar şi unele ştiinţe economice abordeazăaspectele economico-financiare ale acestor instituţii bugetare. 3.Apreciati gradul de corespundere a autoritatilor administrative din cadrul statului sistemului autorit admin publice Este important de mentionat ca conform prevederilor constitutionale si angajamentelor internationale ale RM relatiile dintre autoritatile administratiei publice centrale si celei locale au la baza principiul autonomiei locale si descentralizarii serviciilor publice, fiind admis doar un control de legalitate si oportunitate doar in cazurile unor atributii delegate de stat, din partea autoritatilor administrative centrale. Conform legislatiei sunt create un sir de autoritati executive cu atributii in anumite domenii,care se bucura de independenta functionala fata de Guvern,cum ar fi Banca Nationala a MD, Curtea de conturi, Comisia Electorala Centrala. Apare problema daca asemenea autoritati pot fi atribuite la sistemul autoritatilor administratiei publice centrale de specialitate. Din punct de vedere functional este sunt niste autoritati administrative autonome, ele exercita conducerea generala a administartiei publice.
Test 16.Locul si rolul Presedintelui Republicii Moldova in sistemul autoritatilor
publice: 1.Determinati natura atributiilor Presedintele RM Atributiile exercitate in relatii cu Parlamentul:*Convocarea Parlamentului; *Poate lua parte la lucrarile parlamentului; *Promulga legi in coformitate cu art. 93 CRM *Poate sa dizolve Parlamentul; *Declararea mobilizarii generale sau partiale; *Declararea starii de razboi; Atributiile exercitate in relatii cu guvernul: *Desemnarea candidatului la functia de prim-ministru; *Numeste Guvernulpe baza votului de incredere al Parlamentului; *Revoca si numeste pe unii membri ai guvernului in caz de vacanta functiei etc. Atributiile in relatii cu justitia: *Acorda gratiere individuale; *Numeste judecatori la propunerea CSM ;*Confera grade superioare de calificare a lucratorilor din procuratura si judecatorilor in conditiile legii. 2.Stabiliti locul PRM in sistemul autoritatilor publice PRM este o autoritate publica autonoma ce asigura pe de o parte colaborarea puterilor in stat, iar pe de alta partesuveranitatea, independenta, unitatea si integritatea teritoriala a tariiIn literatura de specialitate , exista un curent care considera ca PRM se afla in fruntea puterii executive si puterea executiva este bicefala, adica el imparteconducerea puterii executivecu Guvernul. 3.Apreciati rolul PRM in cadrul sistemului autoritatilor publice(organele statale) PRM in cadrul sistemului autoritatilor publice are rolul de mediator intre puterile statului, precum si intre stat si societate. Sarcina lui principala este ca puterile statului sa nu se blocheze reciproc si sa activeze eficient in interesul si pentru prosperarea societatii.Astfel, PRM ar fi o autoritate publica autonoma ce asigura, pe de o parte, colaborarea puterilor in stat, iar pe de alta parte, suveranitatea, independenta, unitatea si integritatea teritoriala a tarii. Rolul PRM este comparabil cu rolul curtii constitutionale care, la rindul ei, garanteaza suprematia Constutiei RM, realizarea principiului separarii puterilor in stat si a responsabilitatii dintre stat si cetatean. Testul 17.Modul de constituire activitate si actele PRM 1. Determinati modul de costituire si activitate a PRM PRM este o autoritate publica si este ales de Parlament prin vot secret pentru un mandat de 4 ani, procedura de alegere este prevazuta de CRM si Legea cu privire la procedura de alegere a PRM care prevad ca candidat la functia de PRM poate fi cetateanul:*cu drept de vot ; *care are 40 ani impliniti; *care a locuit sau locuieste permanent pe teritoriul RM nu mai putin de 10 ani; *poseda limba de stat. Persoana isi poate inainta propria candidatura sustinuta de cel putin 15 deputati sau poate fi inaintat de un grup de cel putin 15 deputati. Este ales candidatul care a obtinut 3/5 din nr. deputatilor alesi , rezultatul alegerilor pentru functia de PRM este validat de curtea constitutionala, candidatul a carui alegere a fost validata depune juramintul in fata Parlamentului si curtii constitutionale in termen de 45 zile. 2.Stabiliti specificul actelor PRM Conform art. 94 din CRM in exercitarea atributiilor sale PRM emite decrete ca acte juridice, care pot avea caracter normativ sau individual, insa de regula au caracter individual. Decretele sunt acte obligatorii pentru executarea pe intreg teritoriul statului si se publica in MO al RM, unele decrete ale PRM sunt contrasemnate de catre prim- ministru. In temeiul art. 84 din CRM PRM poate lua parte la lucrarile Parlamentului si poate adresa mesaje cu privire la principalelel probleme ale natiunii, conform legii cu privire la apararea nationala intru indeplinirea atributiilor sale PRM in calitate de Comandat Suprem al Fortelor Armate emite ordine si derictive, obligatorii pentru intreg efectivul Fortelor Armate. 3.Apreciati gradul de perfectiune a legislatiei privind constituire si activitatea PRM
Test 18.Incetarea mandatului si responsabilitatea PRM
1.Determinati temeiurile de incetare a mandatului PRM Duarata mandatului PRM este de 4 ani si expira la data depunerii juramintului de catre PRM nou ales. Madatul PRM poate inceta inainte de termen in caz de :*Demisie- PRM poate depune o cerer de demisie Parlamentului, care se pronunta asupra ei; *Demitere- In cazul savirsirii de catre PRM a unor fapte prin care incalca prevederile constitutiei, poate fi initiata propunerea de demitere de cel putin o treime dintre deputati si acesta se aduce neintirziat la cunostinta PRM; *Imposibilitatea definitiva a exercitarii atributiilor – se are in vedere imposibilitatea exercitarii atributiilor mai mult de 60 zile, fapt confirmat de Curte Constitutionala in termen de 30 de zile de la sesizare;*Deces; 2.Stabiliti caracterul si modalitatile responsabilitatii PRM Conform prevederilor constitutionale, PRM se bucura de imunitate . El nu poate fi tras la raspundere juridica pentru opiniile exprimate in exercitarea mandatului. CRM se refera doar la raspunderea penala a PRM, astfel Parlamentul poate hotari punerea sub acuzare a PRM, cu votul a cel putin 2/3 din nr deputatilor alesi in cazul in caree savirseste o infractiune. 3.Avaluati gradul de perfectiune a legislatiei referitor la incetarea mandatului si responsabilitatea PRM Test 19.Modul de constituire si functionare a Guvernului 1.Descrieti modul de constituire si componenta Guvernului Procedura constituirii Guvernului incepe cu desemnarea de catre PRM, in urma consultarii fractiunilor parlamentare, a unui candidat pentru functia de prim-ministru. Persoana desemnata drept candidat la functia de prim-ministru va cere, in termen de 15 zile de la desemnare, votul de incredere al Parlamentului asupra programului de activitate si a intregii liste a guvernului.In baza votului de incredere acordat de Parlament, PRM numeste prin decret Guvernul. Conform prevederilor constitutionale, Guvernul are urmatoarea componenta: -Prm-ministru; -Prim-viceprim-ministru; -Viceprim-ministri; - ministri si alti membri stabiliti prin legea organica. 2.Determinati modul de functionare a Guvernului Guvernul este o autoritate publica colegiala care activiaza in sedinte. Sedinta plenara reprezinta unica modalitate de lucru a intregului Guvern. Guvernul se intruneste in sedinte pe masura necesitatii, dar nu mai rar decit o data pe trimestru la convocarea prim- ministrului.Sedintele Guvernului sunt prezidate de prim-ministru sau de unul din viceprim-ministri.Sedintele sunt deliberative daca la ele participa majoritatea membrilor Guvernului. 3.Decideti asupra structurilor organizatorice care activeaza pe linga Guvern Pe linga Guvern, activiaza asa structuri organizatorice, cum ar fi Prezidiul Guvernului si Cancelaria de Stat. Acestea au menirea de a asigura activitatea Guvernului ca autoritate colegiala.Prezidiul Guvernului este creat pentru coordonarea activitatii interne a Guvernului si in scopul aprobarii proiectului ordinii de zi a sedintelor Guvernului.Prezidiul Guvernului este compus din prim-ministru si viceprim-ministri. Cancelaria de stat ii revine asigurarea organizarii activitatii Guvernului, stabilirea cadrului general pentru definirea prioritatilor guvernului, monitorizarea implementarii programului de guvernare, prezentare materialelor analitice si informationale, pregatirea proiectelor de hotariri, ordonante si dispozitii, precum si verificarea executarii lor. Sub aspect structural, Cancelaria de stat este constituita din conducerea aceste autoritati, cabinetele persoanelor care exercita functii de demnitate publica, din directii, sectii si alte subdiviziuni.
Test 20. Atributiile Guvernului
1.Enumerati atributiile Guvernului 1.Asigura realizarea politicii interne si externe a statului; 2.Exercita conducerea generala a admin. publice; 3. Are dreptul la initiativa legislativa; 4.Numeste in functie 2 judecatori la Curtea Constitutionala; 5.Propune PRM acreditarea si rechemarea reprezentantilor diplomatici ai RM in alte state; 6.Promoveaza in viata legile, hotaririle Parlamentului, decretele PRM; 7.Exercita controlul asupra executarii hotaririlor, ordonantelor Guvernului; 8.Stabileste functiile ministerilor ale altor autoritati administrative centrale si ale celor din subordinea sa; 9.Realizeaza programele dezvoltarii economice si socale a RM; etc. 2.Clasificati atributiile Guvernului Conform criteriuluiexercitarii atributiilor in spatiu, atributiile guvernului pot fi clasificate la general in: 1.Atributii privind politica interna 2.Atributii privind politica externa o alta clasificare : * Promovarea in viata a legilor, hotaririlor Parlamentului,decretelor Presedintelui RM si exercitarea controlului asupra executarii propriilor hotariri si ordonante(Guvernul asigura executarea legilor) *Stabilirea concreta a functiilor ministerelor, ale altor autoritati administrative centrale si ale celor din subordinea sa, asigurarea intretinerii autoritatilor administratiei publice centrale in limitele mijloacelor financiare aprobate in acest scop de Parlament(se realizeaza direct de catre Guvern, acestea fiindui subordonate) *Atributii referitor la coordonarea si exercitarea controlului asupra activitatii autoritatilor administratiei publice locale(exercita controlul asupra respectarii si executarii legilor RM, hotaririlor arlamentului,decretelor Presedintelui RM, propriilor hotariri si ordonante de catre autoritatile administratiei publice locale.) *Atributii in domeniul realizarii programelor de dezvoltare economica si sociala a statului, crearea de conditii pentru functionarea autoadministrarii(domeniul economiei,, domeniul dezvoltarii sociale, invatamintului,tineretului si sportului, culturii si ocrotirii sanatatii, domeniul stiintei si tehnicii, domeniul finantelor, creditelor,impozitelor, preturilorsi circulatiei monetare, domeniul muncii si politicii de cadre in serviciul public, domeniul asigurarii legalitatii) 3.Apreciati corelatia dintre atributiile Guvernului si atributiile Prim-ministrului si viceprim-ministrilor Prim-ministrul: *Prezideaza sedintele Guvernului si ale Prezidiului lui; *Asigura colegialitatea in activitatea Guvernului; *Formeaza Guvernul si propune componenta lui in modul stability; *Poate propune PRM revocarea unui anumit ministru, daca acesta nu isi indeplineste atributiile conform legislatiei. Viceprim-ministrii: *Coordoneaza activitatea ministerelor, altor autoritati administrative centrale si celorlalte organe aflate in subordinea Guvernului; *Exercita controlul asupra activitatii organelor subordonate Guvernului; *Dau indicatii pentru asigurarea indeplinirii hotaririlor, ordonantelor si dispozitiilor Guvenului Test 21.Actele Guvernului 1.Indentificati actele Guvernului Potrivit prevederilor Constitutiei RM, guvernul adopta hotariri, ordonante si dispozitii 2.Comparati diferitele categorii de acte ale Guvernului Hotaririle sunt cele mai raspindite acte ale guvernului, deoarece corespund caracterului sau executoriu si sunt adoptate pentru organizarea executarii legilor, hotaririle pot avea atit un carcater normativ, cit si carcater individual aceste din urma se refera la persoane si situatii juridice concrete. Guvernul adopta ordonante in conformitate cu o lege speciala de abilitate. Ordonantele sunt acte normative cu putere de lege ordinara, adoptata intr-o anumita perioada de timp si in domeniile care nu fac obiectul legilor organice. Ordonantele pot fi abrogate,suspendate, sau modificate de Guvern prin adoptarea de ordonante doar in limitele termenului de abilitare. Dupa expirarea termenului de abilitare, ordonantele pot fi abrogate, suspendate sau modificate numai prin lege de catre Parlament. Dispozitiile de emit de catre prim-ministru pentru organizarea activitatii interne a Guvernului, deci ele, in mare parte, sunt acte cu caracter individual, ce se refera la situatii si persoane concrete. 3.Decideti asupra coraportului dintre actele guvernului si actele prim-ministrului Conform prevederilor constitutionale si conform prevederilor legii cu privire la Guvern, dispozitiile se emit de catre prim-ministru pentru organizarea activitatii interne a Guvernului. Hotaririle, ordonantele si dispozitiile Guvernului se semneaza de Prim- ministru, iar hotaririle si ordonantele se contrasemneaza de menistri care au obligatia punerii lor in aplicare.In cazul hotaririlor si ordonantelor cu caracter complex se contrasemneaza la decizia prim-ministrului, de catre un ministru responsabil p/u punerea acestora in aplicare.Hotaririle, ordonantele si dispozitiile intra in vigoare la data publicarii in Monitorul Oficial al RM sau la data indicata in textul acestora , dar care nu poate precede data publicarii lor.In procesul activitatii,Guvernul adopta decizii(in temei hotariri)atit cu caracter juridic, cit si cu caracter politic(cum ar fi exprimarea atitudinii fata de anumite evenimente interne sau internationale).Cele din urma ar face obiectul altor discipline decit cele cu profil juridic. Test 22.Incetarea mandatului si responsabilitatea Guvernului: 1.Determinati durata mandatului si temeiurile de incetare inainte de termen a mandatului Guvernului Durata mandatului Guvernului este de 4 ani si conform prevederilor constitutionale, incetarea mandatului Guvernului are loc de regula, la data validarii alegerilor pentru un nou Parlament dar aceasta poate inceta si inainte de termen si anume:*Guvernul demisioneaza din propria initiativa; *Prim-ministrul a demisionat si acest fapt conduce la demisionarea Guvernului in intreaga componenta; *Parlamentul si-a exprimat neicrederea in Guvern; *Prim-ministrul a decedat; *A fost ales un nou Parlament. 2.Stabiliti modalitatile si caracterul responsabilitatii Guvernului Guvernul poarta, in principal o raspundere politica doar in fata Parlamentului pentru intreaga sa activitate si cea mai severa sanctiune ar fi acordarea votului de neincredere de catre Parlament si demiterea Guvernului.Fiecare membru al Guvernului raspunde politic solidar cu ceilalti membri pentru activitatea si actele Guvernului. 3.Evaluati gradul de perfectiune a legislatiei referitor la incetarea mandatului Guvernului si decideti asupra posibilitatii de influenta a Guvernului asupra organului legislativ Guvernul isi poate angaja raspunderea in fata Parlamentului asupra unui program, a unei declaratii de politica generala sau a unui proiect de lege. Daca in termen de 3 zile de la prezentarea programului, declaratiei de politica generala sau a proiectului de lege este depusa o motiune de cenzura, Guvernul poate fi demis cu votul majoritatii deputatilor din Parlament . Daca acest lucru nu sa intimplat , proiectul de lege prezentat se considera adoptat, iar programul sau declaratia de politica generala devin obligatorii p/u Guvern. Conform art.29 al Legii cu privire la Guvern, membrii Guvernului oarta raspundere p/u sferele de activitate ce le-au fost incredintate, in conformitate cu legislatia in vigoare, si p/u activitatea Guvernului in ansamblu.Prin urmare , putem vorbi si despre raspunderea juridica individuala a membrului Guvernului in particular.Avind in vedere faptul ca actiunile unui membru al Guvernului pot cauza daune intereselor societatii cu mult mai mari decit in cazul unui cetatean ordinar, in legislatia multor state este instituita raspunderea ministeriala. In legislatia statului nostru , este diferentiata in prezent doar raspunderea penala a persoanelor cu functie de demnitate publica. In prezent se afla spre examinare in Parlament proiectul Legii privind raspunderea ministeriala, care instituie o noua forma de raspundere si anume raspunderea politica individuala a membrului Guvernului, alaturi de asa forme de raspundere cunoscute cu ar fi raspunderea disciplinara , civila, contraventionala sau penala. Test 23.Organizarea si functionarea organelor centrale de specialitate ale administratiei publice 1.Determinati modul de organizare si structra organelor centrale de specialitate ale adm. Publice Organelor centrale de specialitate ale adm.conform prevederilor CRM sunt ministerelecare traduc in viata politica Guvernului si activeaza in domeniile proprii de competenta. Pentru domeniile care nu intra nemijlocit in atributiile ministerelor, in conditiile legii, se infiinteaza si alte autoritati administrative.Legiuitorul constituant a lasat o anumita libertate de organizare a acestor autoritati, astfel denumirea si nrul ministerelor nu sunt expres stabilite nici prin Constitutie, nici prin lege-cadru. Conducerea ministerelor se exercita de ministri, ajutati de unul sau mai multi vice- ministri In structura fiecarui minister, se formeaza colegiul ministerului, compus din: 1) Ministrul – ca presedinte 2) Vice-ministri Conducatori de subdiviziuni in nr aprobat de Guvern 2.Determinati modul de functionare a organelor centrale de specialitate ale adm. Pub In prezent, nu exista o lege generala ce ar reglementa organizarea si functionarea ministerelor si alte organelor centrale de specialitate. Pentru desfasurarea activitatii, fiecare organelor centrale de specialitate are o structura organizatorica ce include un anumit nr de compartimente: -Sectii; –Subdiviziuni; -Directii; -Servicii; -Departamente; -etc care luate in ansamblu formeaza aparatul propriu si aparatul tehnic al autoritatii respective. In majoritatea statelor contemporane, pe linga autoritatile centrale de specialitate subordonate Guvernului, functioneaza si alte autoritati, care prin natura lor juridica si a activitatii pe care o desfasoara, sunt autoritati administrative care nu se subordoneaza nici Guvernului si nici ministerelor dar conform Constitutiei RM sunt autoritati autonome care au o conducere desemnata de Parlament si sunt obligate sa raporteze despre activitatea intreprinsa Parlamentului. Asemena autoritati, cum ar fi: -BNM; –CCA;– CEC; –SIS; -Avocatul poporului. 3.Evaluati gradul de perfectiune a legislatiei privind organizarea si functionarea organelor centrale de specialitate ale administratiei publice Prin urmare autoritatile administratiei publice centrale de specialitate conform modului de formare sunt numite. Dupa natura lor sau modul de activitate, aceste organe sunt individuale, implicind si anumite elemente de conducere colegiala Din punct de vedere al competentei materiale, autoritatile centrale de specialitate isi desfasoara activitatea intr-un anumit domeniu sau ramura de activitate, deci ele au o competenta specializata, iar unele pot avea chiar o competenta interramurala in mai multe domenii de activitate. Din punctul de vedere al competentei teritoriale, autoritatile centrale de specialitate ale administratiei publice isi exercita atributiile pe intreg teritoriul statului, inclusiv prin intermediu serviciilor publice ale acestora deconcentrate in unitatile administrativ-teritoriale. Tes 24.Atributiile si actele organelor centrale de specialitate ale administratiei publice: 1.Determinati categoriile de atributii ale organelor centrale de specialitate ale adm. Publice Atributiile ale organelor centrale de specialitate ale adm. Publice pot fi divizate in 2 categorii: 1.Atributii comune,care sunt caracteristice tuturor sau majoritatii autoritatilor; Atributiile comune pot fi divizate in mai multe grupe, in functie de specificul activitatii, cum ar fi:*Atributii privind organizarea si asigurarea executarii legilor, hotaririlor Parlamentului; decretelor PRM; a hotaririlor, ordonantelor si dispozitiilor Guvernului,precum si a propriilor acte normative; *Atributii in domeniul economico- social si financiar; *Atributii de natura organizatorica; *Atributii in domeniul reprezentarii pe plan extern. 2.Atributii specifice, reflecta particularitatile activitatii desfasurate de fiecare organ al adm. publce centrale de specialitate. Acestea pot fi atributii concrete in domeniul economic, finaciar, justitieii etc. 2.Determinati categoriile de acte ale organelor centrale de specialitate ale adm. publice Categoriile de acte ale organelor centrale de specialitate ale adm. Publice sunt: *Ordine; *Instructiuni; *Dispozitii; *Ordinile pot avea caracter normativ, dar cel mai multe ori au un caracter individual. Ordinile cu caracter normativ cuprind reguli cu caracter general si impersonal, fiind emise pentru aplicarea unor prevederi legale.Ordinile cu caracter individual se aplica unor subiecte si situatii juridice dinainte definite *Instructiunile au totdeauna un caracter normativ, si anume, ele cuprind reguli de conduita cu caracter general si impersonal, aplicindu-se la un numar indefinit de situatii. *Dispozitii, la rindul lor, sunt in general, acte emise pentru rezolvarea unor probleme concrete sau operative ale autoritatii administratiei publice centrale de specialitate 3.Apreciati gradul de perfectiune a legislatiei privind identificarea si delimitarea diferitor categorii de acte ale organelor centrale de specialitate ale adm. Publice Test 25.Notiune generale privind adm. Publica locala 1.Df. adm. Pub. Locala si enumerati princiipiile de organizare si functionare a acesteia Administratia publica locala cuprinde totalitatea autoritatilor publice constituite in conditiile legii pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei unitati administrativ-teritoriale. Principiile de organizare si functionare al adm. pub. locale sunt: *Autonomia locala - dreptul si capacitatea efectiva de apl de a reglementa si gestiona in conditiile legii, sub propria lor responsabilitate si in interesul populatiei, o parte din treburile publice *Descentralizarii serviciilor publice- serviciile scoase din subordinea APC si constituite ca structuri autonome,avand un patrimoniu propriu in u.a.t respectiva; *Eligibilitatii autoritatilor administratiei publice locale- consiliile locale de nivelul 1 si 2, precum si primarii sunt alesi in cond codului electoral al RM; *Consultarii cetatenilor in problemele locale de interes deosebit-Autoritatile administratiei publice locale trebuie sa fie consultate, pe cat posibil, in timp util si in mod adecvat, in cursul procesului de planificare si de luare a deciziilor pentru toate chestiunile care le privesc in mod direct 2.Stabiliti sistemul autoritatilor adm. Publice locale In ceea ce priveste sistemul autoritatilor publice locale, pot mentiona ca acestea pot fi sistematizate dupa 2 criterii, si anume: 1)Dupa intinderea teritoriului unde isi exercita competentele de baza: a)APL de nivelul intii ca autoritati publice luate in ansamblu, care sunt constituite si activiaza pe teritoriul satului, orasului, pentru promovarea intereselor si solutionarea problemelor colectivitatilor locale; b)APL de nivelul 2 ca autoritati publice luate in ansamblu, care sunt constituite si activiaza pe teritoriul raionului, municipiului Chisinau, pentru promovarea intereselor si solutionarea problemelor populatiei unitatii administrativ-teritoriale respective 2)Dupa caracterele juridice: a)autoritati deliberative- consiliile locale satesti, orasenesti, raionele si Adunarea Populara a Gagauziei; b)Autoritati executive- primarii si viceprimarii, presedintele si vicepresedintele raionului; Bascanul si comitetul executiv al Gagauziei. 3.Estimati nivelul de respectare a principiilor privind adm. Pub. Locala
Test 26.Caracteristica generala a statutului aut. Adm. Publice locale:
1.Determinati modul de constituire si activitate a autoritatilor adm. Publice locale Autorităţile publice locale îşi desfăşoară activitatea în domeniile stabilite de Legea privind descentralizarea administrativă, dispunînd în acest scop de competenţe depline care nupot fi puse în cauză sau limitate de nici o autoritate publică, decît în condiţiile legii. Competenţele autorităţilor publice locale sînt delimitate în condiţiile prezentei legi între competenţele autorităţilor publice deliberative şi executive de nivelurile întîi şi al doilea. Autorităţile administraţiei publice centrale nu pot să stabilească ori să impună competenţe autorităţilor publice locale fără o evaluare prealabilă a impactului financiar pe care aceste competenţe l-ar putea genera, fără o consultare a autorităţilor locale de nivelul corespunzător şi fără ca colectivităţile locale să fie asigurate cu mijloacele financiare necesare.` 2.determinati categoriile de acte si modul de incetare a mandatului(activitatii) autoritatilor adm. Pub. Locale Categoriile de acte al autoritatilor adm. pub. locale sunt decizii care pot fi cu caracter normativ sau cu caracter individual astfel deosebim urmatoarele tipuri de decizii: decizii privind bugetul local; administrarea bunurilor proprietate a unitatii administrativ- teritoriale; Stabilirea cuantumului taxelor si impozetelor locale; planificarea dezvoltarii localitatii si amenajarii teritoriului; etc. In mod general, durata mandatului consiliului local este de 4 ani si acesta termen este stabilit de prevederile codului electoral, mandatul incepe efectiv din momentul validarii si de la data declararii ca legal constituit si dureaza pina la data constituirii legale a consiliului nou-ales pina la data cind intervine anumite conditii legale pentru incetarea inainte de termen si anume:1) Absenta, fara motive intemeiate, de la 3 sedinte consecutive ale consiliului sau ale comisiei din care face parte; 2)Incalcarea de catre consilier a Constitutiei; 3)Incompatibilitate a functiei; 4)Intrarea in vigoare a sentintei de condamnare la privatiune de libertate sau a sentintei prin care se interzice de a ocupa functia de consilier;5)Demisie; 6)Deces. 3.Apreciati gradul de perfectiune a legislatiei privind statutul juridic al autoritatilor administratiei publice locale. Dupa parerea mea legislatia privind statutul juridic al autoritatilor administratiei publice locale necesita unele modificari deoarece ca confirmare pot mentiona ca nu toate autoritatile au acelasi statut juridic, iar pentru a stabili ce statut are fiecare autoritate din cadrul administratiei publice locale in parte, trebuie sa precizam anumite elemente esentiale, si anume:-Mandatul si durata lui; -Protectia legala in exercitarea acestui mandat; -Atributiile legale; -Raspunderea juridica ...... Test 27.Caracteristica controlului administrativ al activitatii autoritatilor adm. Publice locale 1.Identificati categoriile de control administrativ al activitatii autoritatilor adm. Publice locale Controlul administrativ- Controlul administrativ al activităţii autorităţilor administraţiei publice locale vizează respectarea Constituţiei, a tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte, a prezentei legi şi a altor acte normative atît de către autorităţile administraţiei publice locale de nivelurile întîi şi al doilea, cît şi de către funcţionarii acestora. Contolul obligatoriu- Sunt supuse urmatoarele acte ale autoritatilor administratiei publice locale: -Deciziile consiliilor lacale de nivelurile intii si doi; -Actele normative ale primarului, ale presedintelui raionului; -Actele privind organizarea lictatiilor si actele privind atribuirea de terenuri; etc astfel analizind lista acestor acte, constatam ca obiectul controlului obligatoriu le legalitate este strict determinat. O copie de pe orice acte mentionate se expidiaza in termen de 5 zile la semnarea oficiului teritorial al cancelariei de stat. Controlul facultativ- este realizat in modul urmator pina la data de 10 a fiecarei luni secretarul consiliului transmite oficiului teritorial al Cancelariei de Stat lista actelor emise de primar sau de presedintele raionului in luna precedenta Controlul poate fi solicitat si de solicitat de autorit publice locale si persoanele vatamat. Controlul de oportunitate- putem mentiona ca exercitarea controlului de oportunitate se admite doar in cazul realizarii competentelor delegate de catre stat autoritatilor administratiei publice locale. Subiectii controlului de oportunitate sunt Guvernul, autoritatile de specialitate ale administratiei publice centrale, ale autoritatilor administrativecare activiaza in unitatile administrativ-teritoriale. 2.Determinati subiectele si obiectele controlului administrativ al autoritatilor administratiei publice locale Subiecţii controlului administrativ -De organizarea controlului administrativ al activităţii autorităţilor administraţiei publice locale este responsabilă Cancelaria de Stat, acesta fiind exercitat nemijlocit de Cancelaria de Stat sau de oficiile sale teritoriale, conduse de reprezentanţii Guvernului în teritoriu. - Subiecţi ai controlului de oportunitate sînt Guvernul, autorităţile de specialitate ale administraţiei publice centrale, alte autorităţi administrative, care acţionează în unităţile administrativ-teritoriale, inclusiv prin intermediul serviciilor lor desconcentrate, potrivit competenţelor ce le revin în condiţiile legii. 3.Estimati gradul de perfectiune a legislatiei privind controlul administrativ al activitatii autoritatilor administratiei publice locale
Test 28.Notiunea, categoriile de servicii publice si principiile de baza ale
serviciului public 1.Definiti notiunea serviciului public si identificati principiile de baza ale serviciului public Prin serviciu public se intelege o activitate de interes public, organizata si desfasurata de catre o autoritate publica. Principiul de baza ale serviciului public: *Legalitatii- Conform acestui principiu, functionarul public, in procesul exercitarii atributiilor ce ii revin, este obligat sa respecte CRM si legislatia in vigoare, precum si tratatele internationale la care RM este in parte; *Profesionalismului-Conform acestui principiu, functionarul public are obligatia sa-si indeplineasca atributiile de serviciu cu responsabilitate, eficienta, promptitudine si corectitudine; *Transparentei- Conform acestui principiu, functionarul public potrivit atributiilor ce ii revin si legislatiei privind accesul la informatie, trebuie:1. Sa asigure informarea activa, corecta si la timp a cetatenilor asupra chestiunilor de interes public; 2.Sa asigure accesul liber la informatie; 3.Sa respecte termenele prevazute de lege privind furnizarea informatiei. *Impartialitatii-Presupune ca functionarul public este obligat sa ia decizii si sa intreprinda actiuni in mod impartial, nediscriminatoriu si echitabil, fara a acorda prioritate unor persoane sau grupuri in functie de rasa, nationalitate, origine etnica, limba, religie, sex, opinie, apartenenta politica. *Independentei-Conform acestui principiu, apartenenta politica a functionarului public nu trebuie sa influenteze comportamentul si deciziile acestuia, precum si politicile, deciziile si actiunile autoritatii publice. *Responsabilitatii – Presupune ca trebuie sa fie destul de clare formele de raspundere juridice ale functionarului public pentrtu consecintele nefavorabile ale actiunilor ilegale sau inactiunilor sale. *Stabilitatii- Conform acestui principiu, functionarii publici trebuie sa fie divizati in doua categorii principale: functionari de cariera si functionari ce detin functii de natura politica, astfel functionarii de cariera trebuie sa se bucure de stabilitate in functie; *Loialitatii- Conform acestui principiu, functionarul public este obligat sa serveasca cu buna-credinta autortate publica in care activeaza, precum si interesele legitime ale cetatenilor. 2.Determinati categoriile de servicii publice Serviciile publice administrative sunt organizate si functioneaza in temei ca autoritati ale adm. Publice, dar pot fi si sub forma de institutii publice sau intreprinderi de stat ori municipale. In ultima perioada unele servicii publice sunt cesionate particularilor cum ar fi serviciile notariale, educatiei,asistenta medicala, transport public etc. Astfel deosebim urmatoarele categorii de servicii publice: *Autoritati ale administratiei publice; *Institutii publice; *Intreprinderi de stat si municipale 3.Evaluati gradul de perfectiune a legislatiei referitor la definirea serviciului public
Test 29.Notiunea, clasificarea functionarilor publici si functiilor publice:
1.Definiti notiunea de functionar public si identificati criteriile de clasificare a acestora Prin functionar public se intelege persoana fizica numita, in conditiile legii cu privire la functia publica si statutul functionarului public, intr-o functie publica. Functionarii publici se clasifica dupa mai multe criterii si anume: * In dependenta de particularitatile statutului juridic, functionarii publici pot fi clasificati in diferite categorii: 1.Functionarii publici din cadrul autoritatilor publice; 2.Functionari publici din cadrul institutiilor publice; 3.Functionarii publici din cadrul intreprinderilor de stat sau municipale. * In dependenta de specificulatributiilor, care determina rolul functionarilor publici in infaptuirea sarcinilor serviciului public, ei se clasifica in urmatoarele categorii: 1. conducatori; 2persoane cu functii de raspundere;.3. reprezentanti ai puterii administrative; 4. Personalul operativ; 5.personalul auxiliar. 2.Detrminati cetegoriile de functii publice si functionari publici conform prevederilor legale si conform doctrinei. In literatura de specialitate, exista si alte clasificari ale functionarilor publici, cum ar fi dupa gradul de pregatire profesionala- studii superioare, liceale, genrale,speciale; dupa natura functiei:functionari cu functii de conducere si functionari cu functii de executie; dupa modul de investire: functionari alesi sau numiti. Conform prevederilor legislatiei pot fi evidentiate urmatoarele categorii de functii publice: 1)Functii de demnitate publica 2)Functii publice propriu-zise 3)Functii exercitate de personalul incadrat, pe baza increderii persoanel, in cabinetul persoanelor ce exercita functii de demnitate publica Functiile de demnitate publica pot fi clasificate: 1)Functii publice ce se ocupa prin mandat direct in urma alegerilor; 2)Functii publice ce se ocupa prin mandat indirect adica prin numire in conditiile legii; Functiile publice propriu-zise se clasifica in urmatoarele categorii: 1)Functii publice de conducere de nivel superior; 2)Functii publice de conducere; 3)Functii publice de executie. Test 30.Instituirea functiei publice si conditiile de ocupare a ei: 1.Determinati premisele de aparitie a functiei publice si categoriile de conditii(exigente) privind ocuparea functiei publice In conformitate cu legea cu privire la functia publica si statul functionarului public, functiile publice se instituie in temeiul:1.Actelor Parlamentului 2.Actelor PRM 3.Actelor Guvernului; 4.Actelor altor autoritati publice. Categoriile de conditii privind ocuparea functiei publice sunt: *conditii de baza sunt aplicabile tuturor functionarilor publici si ele rezulta atit din prevederile CRM cit si din legea cu privire la functia publica si statutul functionarului public, astfel la o functie publica poate candida persoana care indeplineste urmatoarele conditii: 1. Detine cetatenia RM; 2. Poseda limba de stat; 3. Are capacitatea deplina de exercitiu; 4. Nu a implinit virsta necesara obtinerii dreptului la pensie pentru limita de virsta; 5. Este apta din punct de vedere al sanatati pentru a exercitarea functiei publice; 6. Are studiile necesare prevazute pentru functia publica respectiva; 7. Nu este privata de dreptul de a ocupa anumite functii sau de a exercita o anumita activitate, ca pedeapsa de baza sau complimentara; 8.Nu are antecedente penale *conditii speciale rezulta din specificul functiei si a domeniului de activitate a viitorului functionar care necesita cerinte suplimentare de virsta, de experienta (de ex: functiile de conducere) 2.Comparati diferitele conditii (exigente) la ocuparea functiei publice si consecintele nerespectarii acestora Conditiile de baza sunt aplicabile tuturor functionarilor publici si ele rezulta atit din prevederile CRM, cit si a legii cu privire la functia publica si statutul functionarului public. Conditiile speciale rezulta din specificul functiei si a domeniului de activitate a viitorului functionar, care necesita cerinte suplimentare. Astfel nerspectarea conditiilor respective atrage imposibilitatea ocuparii functiei publice 3.Evaluati gradul de corespundere necesitatilor zilei a legislatiei privind instituirea functiei publice si conditiile de ocupare a ei.
Test 31.Modurile de ocupare a functiei publice si temeiurile de aparitie a
raporturilor de serviciu: 1.Identificati modurile de ocupare a functiei publice si temeiurile de aparitie a raporturilor de serviciu In general, conform legislatiei, functiile publice in autoritatile publice se ocupa prin:1)Alegere; 2)Numire; 3)Concurs; 4)Promovare; 5)Transfer. Temeiurile de aparitie a raporturilor de serviciu sunt: 1)Emiterea sau adoptarea actului administrativ de numire in functia publica; 2)Depunerea juramintului; 3)Perioada de proba ca un temei suplimentar. 2.Comparati diferitele moduri de ocupare a functiei publice si temeiurile corespunzatoare de aparitie a raporturilor de serviciu 1)Alegere-ca mod de ocupare in special a functiilor de demnitate publica, este reglementata prin diferite acte normative. In actele respective sunt indicate conditiile ce trebuie sa le indeplineasca persoana pentru a candida la ocuparea functiei respective. 2)Numire-constituie emiterea sau adoptarea unui act administrativ al autoritatii competente sau persaonei cu functii de raspundere, ce determina momentul atribuirii cetateanului a posibilitatii de a exercita atributiile determinate de functia respectiva. 3)Concurs-Reprezinta un mod de ocuparea a functiei in baza caruia sunt instituite o multime de principii astfel este ales cel mai bun candidat la functia respectiva. 4)Promovare-Aceasta reprezinta o cale de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei functii publice superioare cele exercitate; 5)Transfer-la fel ca si promovarea, este o modalitate de ocupare a functiei publice pentru persoanele care au deja statutul de functionar public si are loc intra autoritatile publice sau intre subdiviziunile interioare ale aceleiasi autoritati publice 3.Decideti asupra celor mai performante moduri de ocupare a functiei publice Dupa parerea mea cel mai performant mod de ocupare a functiei publice este concursul deoarece acesta are la baza principiile competentei deschise; trasnparentei; competentei si meritelor profesionale, precum si principiul egalitatii accesului la functiile publice pentru fiecare cetatean. Iar Promovarea si Transferul ar fi mai mult modalitati sau temeiuri de modificare a raportului de seviciu al functionarului public.
Test 32.Drepturile si obligatiile functionarilor publici
1.Enumerati drepturile si obligatiile functionarilor publici Conform Legii cu privire la functia publica si statutul functionarului public, functionarul public are urmatoarele drepturi generale: 1)Sa examineze problemele si sa ia decizii in limitele competentei sale; 2)Sa solicite si sa primiasca informatie necesarra de la alte autoritati publicce, de la pers. Fizice si juridice; 3)Sa-si cunoasca drepturile si atributiile stipulate in fisa postului; 4)Sa benifecieze de conditii normale de munca si igiena; 5)Sa benificieze de un salariu corespunzator complexitatii atributiilor functiei; 6)Sa benifecieze de stabilitate in functie; 7)Sa benificieze de dreptul de promovare in functie intr-o functie publica superioara; 8)Dreptul la opinie; 9)Dreptul de acces la informatia de ordin personal; 10)Dreptul la o durata normala a timpului de munca; 11)Dreptul la protectia juridica in exercitiul functiei; 12)dreptul la greva. In afara de drepturi, functionarul public are si obligatii si anume:1) Sa respecte Constitutia, legislatia in vigoare, inclusiv tratatele internationale la care Rm este parte; 2)Sa respecte Drepturile si libertatile cetatenilor; 3)Sa fie loial autoritatii publice in care activiaza; 4)Sa pastreze in conformitate cu legea, secretul de stat; 5)Sa respecte normele de conduita personala 6)Sa respecte regulamentul intern al autoritatilor publice ; 7)Obligatia de a executa dispozitiile conducatorului; 8)Obligatia de a depune declaratia cu privire la venituri, proprietate si de interese personale . 2.Stabiliti corelatia dintre drepturile si obligatiile functionarilor publici Drepturile si obligatiile functionarilor publici reprezinta o importanta in reglementarea serviciului public deoarece existenta obligatiilor se impune doarece este de neconceput ca functionarii publici sa nu aiba alaturi de drepturi si anumite obligatii fata de functia in care activiaza, corelatia dintre drepturile si obligatiile functionarilor publici e ste stransa deoarece se determina una pe alta obligatiile asigura garantarea drepturilor functionarilor publici 3.Formulati garantiile ce asigura exercitarea drepturilor si obligatiilor functionarilor publici Functionarul public are si anumite garantii sociale ce asigura exercitarea drepturilor si obligatiilor fp: Funcţionarului public i se acorda ajutoare materiale in vederea soluţionarii problemelor sociale si de trai in conformitate cu legea.Funcţionarul public beneficiaza de pensie in condiţiile Legii privind pensiile de asigurari sociale de stat. Dupa implinirea virstei necesare obţinerii dreptului la pensie pentru limita de virsta, funcţionarul public poate fi numit, la decizia conducatorului, pe o perioada determinata, dar nu mai mare de 3 ani, in aceeasi funcţie publica, primind pensia si salariul conform legislaţiei. In caz de lichidare a autorita ii publice, de reducere a efectivului ţ de personal sau de modificare a statului de personal, funcţionarii publici care nu pot fi transferaţi vor fi eliberaţi din funcţie cu plata unei indemnizaţii unice egale cu 6 salarii medii lunare daca vechimea in serviciul public este de cel puţin 2 ani, precum si a unei indemnizaţii de somer egale cu un salariu mediu lunar, in modul stabilit de lege. FP are un concediu anual, platit, cu o durata de 35 zile lucratoare
Test 33.Incompatibilitatile (restrictiile) fata de functionarii publici
1.Identificati incompatibilitatile(restrictiile) fata de functionarii publici Incompatibilitatile(restrictiile) fata de functionarii publici rezulta din Lege cu privire la functia publica si statutul functionarului public si anume: 1)Calitatea de functionar public este incompatibila cu orice alta functie publica decit cea in care a fost numit; 2)Functionarul public nu este in drept sa desfasoare alte activitati remunerate: a) in cadrul autoritatilor publice, cu exceptiile prevazute de lege; b)In functie de demnitate publica sau in functie din cadrul cabinetului persoanei care exercita functie de demnitate publica; c)Prin contract individual de munca sau prin alt contract cu caracter civil, in cadrul societatilor comerciale, cooperativelor, intreprinderilor de stat sau municipale, precum si al organizatiilot necomerciale. 3)Functionarul public nu poate fi mandatar al unor terte persoane in autoritatea publica in care isi desfasoara activitatea; 4)Functionarul public nu poate exercita o functie publica in subordinea nemijlocita a unei rude directe sau a unei rude prin afinitate in cadrul aceleiasi autoritati publice. 2.Clasificati incompatibilitatile (restrictiile) fata de functionarii publici Incompatibilitati generale si specifice functiei publice 3.Estimati nivelul eficientei incompatibilitatilor(rastrictiilor) prevazute pentru functionarii publici Test 34. Avansarea in serviciu a functionarilor publici: 1.Definiti avansarea in serviciu a functionarilor publici Prin avansare in serviciu se intelege transferarea functionarului public cu acordul sau intro functie superioara sau conferirea unui grad de calificare superior. Avansarea in serviciu se face in urma evaluarii performantelor profesionale ale functionarului public. 2.Determinati criteriile ce determina avansarea in serviciu a functionarilor publici Avansarea in serviciu se face in urma evaluarii performantelor profesionale ale functionarului public. Evaluarea performantelor profesionale ale functionarului public se realizeaza prin compararea rezultatelor obtinute in perioada evaluata cu obiectivile stabilite in baza criteriilor de evaluare astfel acestea sunt: 1)Sa fie specifice activitatilor ce implica exercitarea prerogativelor de putere publica; 2)Sa fie masurabile, adica sa aiba o forma concreta de ralizare; 3)Sa reflecte termenele de realizare; 4)Sa fie realiste; 5)Sa fie flexibile ?????????????
Test 35.Modificarea si suspendarea raporturilor de serviciu ale functionarilor
publici: 1.Determinati temeiurile de modificare si suspendare a raporturilor de serviciu ale functionarilor Modificare a raporturilor de serviciu ale functionarilor se face in urmatoarele temeiuri: 1)In interesul serviciului 2)La cererea functionarului public Suspendarea raporturilor de serviciu poate interveni in circumstante ce nu depind de vointa partilor, prin acordul partilor sau la initiativa uneia dintre parti. 2.Clasificati temeiurile de modificare si suspendare a raporturilor de serviciu ale functionarilor Temeiurile de modificare a raporturilor de serviciu ale functionarilor se clasifica in:*Promovarea in functie; *Avansarea in trepte de salarizare; *Detasare; *Transfer; *Interimatul unei functii publice de conducere. Suspendarea raporturilor de serviciu se clasifica in : *In circumstante ce nu depind de vointa partilor; *La initiativa autoritatilor publice; *La initiativa functionarului public 3.Apreciati temeiurile de modificare si suspendare a raporturilor de serviciu Promovarea in functie este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei functii publice superioare cele exercitate si se face in baza de merit. Avansarea in trepte de salarizare a functionarului public se efctueaza in functie de performanta profesionala a acestuia. Detasarea in interesul public reprezinta modificarea temporara a raporturilor de serviciu si se dispune de catre conducatorul autoritatii publice, la solicitarea autoritatii publice in interesul careia se efectueaza detasarea. Transferul reprezinta o modalitate de modificare a raporturilor de serviciu si are loc intre autoritatile publice sau intre subdiviziunile interioare ale aceleiasi autoritati publice. Interimatul functiei publice de conducere reprezinta exercitarea temporara a unei functii publice de conducere si se realizeaza prin asigurarea interimatul de catre functionarul public care indeplineste conditiile specifice pentru ocuparea acestei functii publice si nu are sanctiuni disciplinare nestinse in conditiile legii. Test 36.Incetarea raporturilor de serviciu ale functionarilor publici: 1.Identificati temeiurile de incetare a raporturilor de serviciu ale functionarilor; 1)Circumstante ce nu depind de vointa partilor; se face in termne de 5 zile lucratoare de la intervenirea sa aducerea la cunostinta autoritatii publice a cazului respectiv, prin actul administrativ al persoanei sau organului care are competenta legala de numire in functie; 2)Incetarea raporturilor de serviciu din initiativa autoritatii publice; are loc prin urmatoarele 2 modalitati:*)eliberarea din functia publica;*)Destituirea din functia publica . 3)Incetarea raporturilor de serviciu din initiativa functionarului public- Are loc prin demisie, adica comunicare in scris persoanei sau organului care are componenta legala de numire in functie despre incetarea raporturilor de serviciu ale functionarului public. 2.Clasificati temeiurile de incetare a raporturilor de serviciu ale functionarilor publici; Temeiurile de incetare a raporturilor de serviciu ale functionarilor publici se clasifica in: 1)Circumstante ce nu depind de vointa partilor; 2)Incetarea raporturilor de serviciu din initiativa autoritatii publice; 3)Incetarea raporturilor de serviciu din initiativa functionarului public. 3.Apreciati temeiurile de incetare a raporturilor de serviciu din initiativa autoritatilor publice; Incetare a raporturilor de serviciu din initiativa autoritatilor publice are loc prin urmatoarele doua modalitati:1) Eliberarea din functia publica; 2) Destituirea din functia publica Astfel persoana sau organul care are competenta legala de numire in functie va dispune eliberarea din functie printr-un act administrativ, care se comunica functionarului public in termen de 5 zile lucratoare de la emitere, insa anterior datei eliberarii din functia publica, in urmatoarele situatii: 1).Autoritatea publica si-a incetat activitatea prin lichidare; 2).Autoritatea publica este mutata intr-o alta localitate, iar functionarul public refuza sa o urmeze; 3).Autoritatea publica isi reduce efectivul de personal sau isi modifica statul de personal etc. Persoana sau organul care are competenta legala de numire in functie va dispune destituirea din functie publica printr-un act administrativ, care se comunica functionarului public in termen de 5 zile lucratoare de la emitere, insa anterior datei destituirii din functia publica, in urmatoarele situatii: 1)Dr. Sanctiune disciplinara, aplicata pentru savirsirea unei abateri disciplinare, daca anterior au fost aplicate sanctiuni disciplinare nestinse in modul stabilit; 2)Dr. Sanctiune disciplinara, aplicata pentru savirsirea unei abateri desciplinare care a avut consecinte grave; 3)Daca s-a ivit un motiv legal de incompatibilitatte, iar functionarul public nu actioneaza pentru incetarea acesteia in termenul stabilit de lege; 4)refuz de a depunejuramintul, etc. Test 37.Stimularea functionarilor publici:
1.Df. si identificati masurile de stimulare a functionarilor publici
Aplicarea masurilor de stimulare serveste drept imbold ca functionarul sa depuna noi eforturi in realizarea sarcinilor puse. Stimularea poate fi divizata in urmatoarele doua categorii: 1.Inlesniri. reprezinat benefici pentru toti functionarii publici in scopul de a face mai atractiva si mai comoda activitatea in serviciul public. In legislatie aceste inlesniri se mai numesc garantii sociale 2.Masuri de incurajare sau stimulare propriu-zisa. La rindul lor pot fi cu caracter diferit. 2.Determinati deosebirile dintre diferite categorii de masuri de stimulare a functionarilor publici Masurile de stimulare a functionarilor publici sunt de diferite categorii astfel deosebim: Masurile de incurajare cu caracter moral influenteaza asupra starii psihice a functionarului aceasta poate fi sub forma de multumire, diploma de onoare, functionarul poate fi decorat cu distinctii de stat etc. Masuri de incurajare materiala au o expresie baneasca sau o anumita valorae cum ar fi premii , cadouri de pret etc. Masurile de incurajare cu caracter general se aplica conform legislatiei privind serviciul public si altor acte normative, pe cind masurile de incurajare cu caracter special se aplica in cazuri de exceptie, cum ar fi trecerea inainte de termen in gradul de calificare superior sau in gradul ce il depaseste pe cel anterior cu un grad, ori trecerea la o functie superioara.Aceasta se face atunci cind functionarul public a indeplinit misiuni de importanta deosebita. 3.Estimati gradul eficientei masurilor de stimulare a functionarilor publici
Test 38. Raspunderea disciplinara si raspunderea civila a functionarilor
publici: 1.Identificati raspunderea disciplinara si raspunderea civila a functionarilor publici Raspunderea disciplinara a functionarilor publici survine pentru comiterea unor abateri disciplinare, adica incalcarea disciplinei de serviciu. Raspunderea civila are ca temei cauzarea unui prejudiciu persoanei terte de catre autoritatea publica, precum si raspunderea solidara a functionarului public. 2.Determinati deosebirile dintre rasp. Disciplinara si rasp. Civila a functionarilor publici Raspunderea disciplinara a functionarilor public este reglemntata de catre Legea cu privire la functia publica si statutul functionarului public, precum si conform regulamnetelor si statutelor disciplinare pentru unele categorii speciale de functionari. Pentru comiterea abaterilor disciplinare, functionarilor publici ii pot fi aplicate urmatoarele sanctiuni disciplinare: avertisment; mustrare; mustrare aspra; suspendarea dreptului de a fi promovat in functie in decursul unui an; suspendarea dreptului de a fi avansat in trepte de salarizare pe o perioada de la unu la doi ani; destituirea din functie. Pe cind raspunderea civila a functionarilor publici rezulta atit din prevederile CRM precum si din CCRM aceasta raspundere apare in urma prejudiciului cauzat printr-un act administrativ ilegal sau nesolutionarea in termen legal a unei cereri de catre o autoritate publica sau de catre o persoana cu functie de raspundere din cadrul ei. In cazul raspunderii civile persoana fizica are dreptulsa ceara repararea prejudiciului moral pri actiunile mentionate mai sus astfel autoritatea are obligatiunea de a repara prejudiciul cauzat. Astfel sanctiunile disciplinare se aplica in urma savirsirii abaterilor disciplinare, pe cind sanctiunile civile are ca temei cauzarea unui prejudiciu persoanei terte de catre autoritatea publica. 3.Estimati rolul raspunderii disciplinare si raspunderii civile a functionarilor publici in coraport cu alte forme de raspundere juridica Rolul raspunderii disciplinare si raspunderii civile a functionarilor publici este de crearea conditiilor necesare de realizare a functiilor publice si de evaluare conflictelor si comiterea abaterilor.
Tets 39.Raspunderea penala a functionarilor publici:
1.Definiti raspunderea penala a functionarilor publici Raspunderea penala este cea mai severa forma de raspundere juridica aplicabila si functionarilor publici pentru comiterea unei infractiuni prevazute de lege penala in legatura cu exercitarea atributiilor de serviciu 2.Determinati deosebirele dintre raspunderea penala si raspunderea contraventionala a func. publici Functionarii publici pot purta raspundere penala pentru urmatoarele componente de infractiuni: 1)Coruperea pasiva; 2)coruperea activa; 3)traficul de influenta; 4)Abuzul de putere sau abuzul de serviciu; 5)Excesul de putere sau depasirea atributiilor de serviciu; 6)Neglijenta in erviciu; 7) Falsul de acte publice. Pe cind raspunderea contraventionala a functionarilor public apare in urmatorele cazuri:1)Folosirea intentionata a atributiilor contrar obligatiilor de serviciu; 2)Depasirea vadita a atributiilor acordate prin lege; 3)Neindeplinirea sau indeplinirea necorespunzatoare a obligatiilor de serviciu. Deosebirele dintre raspunderea penala si cea contraventionala consta in motivele pentru care este ceruta raspunderea si o alta diferenta consta in aceea ca raspunderea penala este cu mult mai aspra care include in sine prevatiunea de liberate pe cind raspunderea contraventionala este cu mult mai blinda 3.Estimati rolul rasp. Penale a funct. Publici in coraport cu alte forme de raspundere juridica Test 40.Statutul administrativ-juridic al organizatiilor necomerciale: 1.Idetificati categoriile organizatiilor necomerciale Organizatiile necomerciale se clasifica in urmatoarele categorii:1.Asociatii; 2.Fundatii si 3.Institutii. In general, organizatiile necomerciale sunt o categorie de p.j si, in temei, devin subiecti ai dreptului administrativ din momentul inregistrarii de stat. 2.Determinati principalele drepturi, obligatii si responsabilitati cu caracter administrativ ale organizatiilor necomerciale Organizatiile necomerciale capata drepturi si obligatii de natura administrativa, incepind de la inregistrarea(inregistrarea fiind in sine o obligatie cu caracter administrativ), pe parcursul activitatii(cum ar fi prezentarea diferitelor rapoarte si dari de seama conform legislatiei aferente activitatii autoritatilor administrative in diferite domenii) si termininind cu incetare activitatii, care poate fi initiata (in caz de incalcare grava a legii)de autoritatea publica competenta. Organizatiile necomerciale sunt in drept sa desfasoare orice gen de activitate neinterzis de lege, care tine de realizarea scopurilor prevazute de statut. 3.Estimati rolul organizatiilor necomerciale in ceea ce priveste perfectionarea administratiei publice Organizatiile necomerciale, fiind nucleu societatii civile au un rol determinat in democratizarea si eficientizarea administratiei publice. Astfel ele se constituie si isi desfasoara activitatea in scopul:*realzarii si apararii drepturilor civile, economice, sociale, culturale si a altor drepturi si libertati legitime; *Ocrotirii sanatatii populatiei, antrnarii acesteia in activitatea filantropica; *Desfasurarea activitatii de culturalizare a populatiei; *Ocrotirii naturii, monumentelor de istorie si cultura; *Educatiei patriotice si umanistice etc.
Test 41.Statutul administrativ-juridic al persoanelor juridice cu scop
lucrativ(comerciale), inclusiv al intreprinderilor 1.Identificati categoriile persoanelor juridice cu scop lucrativ(comerciale), inclusiv intreprinderile, din punct de vedere al caracterului public sau privat Conform legislatiei civile, in calitate de persoane juridice cu scop lucrativ apar:1)Societatile comerciale(SNC; SC; SRL; SA); 2)Cooperativele; 3)Intreprinderile de stat sau municipale 2.Determinati principalele drepturi, obligatii si responsabilitati cu carcater administrativ ale persoanelor juridice cu scop lucrativ(comerciale), inclusiv intreprinderile Persoanele juridice cu scop lucrativ capata drepturi si obligatii de natura administrativa, incepind cu momentul inregistrarii, pe parcursul aactivitatii, inclusiv pina la incetarea activitatii. Pentru a desfasura anumite genuri de activitate, p.j. cu scop lucrativ trebuie sa obtina licente, acte permisive acestea deasemenea, implica drepturi si obligatii administrative, rezultate din raporturi administrative cu diferite autoritati publice. 3.Estimati rolul persoanelor juridice cu scop lucrativ(comerciale)in ceea ce priveste perfectionarea administratiei publice Persoanele juridice cu scop lucrativ ca subiecti ai dreptului administrativ prezinta diferite raporturi si dari de seama organelor fiscale, financiare, statistice etc. Concomitent, p.j cu scop lucrativ, activind intr-un anumit domeniu, influenteaza ridicarea eficientei administratiei publice in domeniul respectiv, precum si democratizarea administratie publice, intervenind cu diferite initiative, propuneri si, in general, participind la procesul decizional.
Tets 42.Statutul administrativ-juridic al cetatenilor RM, cetatenilor straini si
apatrizilor: 1.Determinati drepturile, obligatiile si responsabilitatile cu carcater administrativ ale cetatenilor RM, cetatenilor straini si al apatrizilor. Cetatenii RM dispun de maximum de drepturi si obligatii cu caracter administrativ, marea majoritate a drepturilor, libertatilor si indatoririlor fundamentale prevazute in CRM la o etapa sau alta de realizare, capata natura administrativa. Unele dintre ele au un caracter administrativ din start, cum ar fi dr la invatatura, administrare, la petitionare, dr persoanei vatamate de o autoritate publica, obligatia de a apara patria etc. Cit priveste cetatenii strainii si apatrizii, ei benifeciaza de majoritatea drepturilor, libertatilor si obligatilor prevazute pentru cetatenii RM, cu exceptiile prevazute de lege. Deci, cetatenii straini si apatrizii nu pot fi desemnati in functii sau antrenati in activitati pentru care, in conformitate cu legislatia in vigoare, se cere cetatenia RM. Cetatenii straini si apatrizii nu benifeciaza de dreptul de a ocupa o functie in autoritatile publice si nici a participa la sufragiu universal, nu pot satisface serviciul militar etc. 2.Comparati si evidentiati deosebirele in ceea ce priveste statutul administrativ- juridic al cetatenilor RM in raport cu cel al cetatenilor straini si al apatrizilor 3.Apreciati gradul de perfectiune a legislatiei privind reglementarea statutului administrativ- juridic al cetatenilor RM, cetatenilor straini si apatrizilor
Test 43.Notiunea si categoriile formelor de realizare a administratiei publice
1.Definiti si enumerati formele administratiei publice Prin forma a adminisrtatiei publice se intelege o actiune exterioara a autoritatii publice, efectuata in limtele competentei prevazute de lege sau conform legii, care genereaza efecte fie cu caracter juridic, fie cu caracter juridic, fie cu caracter nejuridic. In calitate de forme principale de realizare a administratiei publice, pot fi considerate urmatoarele:1)emiterea actelor administrative normative si individuale; 2)Aplicarea actelor normative, inclusiv administrative; 3)Forma de activitate contractuala sau incheierea contractelor administrative; 4)Savirsirea unor actiuni cu caracter organizatoric; 5)Indeplinirea unor actiuni tehnico-organizatorice si a unor operatiuni material-tehnice 2.Clasificati formele administratiei publice Formele administratiei publice pot fi clasificate in doua categorii: 1)Forme juridice de realizare a administratiei publice Formele juridice totdeauna produc efecte juridice bine determinate si ele sunt numite forme administrativ-juridice ale administratiei publice. Ele sunt forme ale administratiei publice in sensul adevarat al cuvintului, adica forme de realizare a activitatii executive in stat. La aceasta categorie se refera primele trei forme mentionate mai sus 2)Forme nejuridice de realizare a administratiei publice Referitor la formele nejuridice de realizare a administratiei publice, se poate de mentionat ca ele nu produc efecete juridice directe, desi in unele cazuri au importanta pentru realizarea eficienta a formelor juridice. La aceasta categorie se atribuie ultimele doua forme mentionate. 3.Formulati cele mai raspindite forme de realizare a administratiei publice Emiterea sau adoptarea actelor administrative cu caracter normativ sau individual se refera la principala forma de realizare a administratiei publice, avind in vedere faptul ca autoritatile administrative pentru a organiza executarea si a executa in concret prevederile legii emit un numar impunator de acte normative si individuale. Aplicarea actelor normative, precum si a actelor normative administrative, adica savirsirea in temeiul lor a unor actiuni ce produc efecte juridice, cum ar fi acordarea unor drepturi speciale, infaptuirea unor actiuni de inregistrare de stat.
Test 44.Notiunea si insemnatatea juridica a actelor administrative:
1.Definiti actul administrativ si enumerati trasaturile lui carcateristice Actul administrativ reprezinta manifestarea juridica unilaterala de vointa, cu caracter normativ sau individual, din partea autoritatii publice in vederea organizarii executarii sau executarii in concret a legii. Trasaturile caracteristice:*Actul administrativ reprezinta o varianta juridica a deciziei cu caracter administrativ; *Actul administrativ este emis sau adoptat, in principal, de catre autoritatile publice; *Actul administrativ este , in general, o manifestare de vointa unilaterala a autoritatii publice in care isi gaseste exprimare natura sa autoritara; *Actul administrativ determina regula de conduita corespunzatoare in domeniul administratiei publice; *Actul administrativ este emis sau adoptat in temeiul legii si pentru organizarea sau executarea in concret a legii; *Actul administrativ, de regula, se emite sau se adopta in forma de document juridic scris, dar uneori poate fi exprimat verbal etc. 2.Determinati rolul actelor administrative Actele administrative de multe ori servesc in calitate de probe in instanta de judecata pe diferite cauze administrative, civile, penale etc. De multe ori, pentru inchierea unor acte sau desfasurarea unor activitatii in domeniul dreptului privat, este necesara aprobarea unor acte administrative cu caracter permisiv sau constatator. 3.Formulati asemanarile si deosebirile dintre actul administrativ si alte acte juridice Actele administrative se deosebesc de alte acte juridice, actele administrative se deosebesc de cele legislative, in primul rind, prin forta juridica inferioara, adica ele trebuie sa corespunda si sa nu depaseasca prevederile legii. Actele administrative se deosebesc de actele autoritatilor judecatoresti prin aceea ca au, de regula, un caracter pozitiv si mai rar un carcater jurisdictional, deoarece pentru autoritatile administrative jurisdictia nu este prioritara, plus la acestea, actele administrative nu pot anula sau modifica actele judecatoresti, pe cind ultimele au asa posibilitate. Spre deosebire de actele juridice de drept privat, care, de regula, reprezinta manifestari de vointa bilaterale sau multilaterale, actele administrative sunt manifestari unilaterale cu caracter autoritar. Tets 45.Clasificarea actelor administrative 1.Relatati criteriile de clasificare ale actelor administrative Criteriile de clasificare ale actelor administrative sunt: * Dupa continutul juridic; * Dupa natura juridica; * Dupa ordinea de adoptare sau emitere; * Dupa modul de exprimare; * Dupa actiunea in spatiu; *Dupa actiunea in timp; * Dupa categoria organului de la care emana;* Dupa continutul efectelor juridice pe care le produc. 2.Clasificati actele administrative conform criteriilor stabilite * Dupa continutul juridic: a)acte administrative cu caracter normativ; b)acte administrative cu caracter individual. * Dupa natura juridica: a)acte administrative de autoritate; b)acte administrative jurisdictionale; c)acte administrative de gestiune. * Dupa ordinea de adoptare sau emitere: a)acte administrative ale autoritatilor publice colegiale; b)acte administrative ale autoritatilor publice individuale. * Dupa modul de exprimare: a)acte administrative scrise; b)acte administrative verbale; c)acte administrative exprimate prin anumite semne. * Dupa actiunea in spatiu: a)acte administrative ale autoritatilor publice centrale; b)acte administrative ale autoritatilor publice locale. *Dupa actiunea in timp: a)Acte administrative aprobate pe un termen indefinit sau permanente; b)Acte administrative pe un anumit termen sau temporare. * Dupa categoria organului de la care emana: a)acte emise de autoritatile administratiei publice; b)acte emise de alte autoritati publice; c)acte care emana de la alte peroane juridice sau fizice. * Dupa continutul efectelor juridice pe care le produc: a)acte administrative ce stabilesc drepturi si obligatii determinate b)acte administrative ce confera un statut personal 3.Estimati importanta practica a clasificarii actelor administrative Clasificarea actelor administrative are atit importanta teoretica, cit si practica, de ex: se aplica o terminologie diferita referitor la modul de aprobare a actului administrativ, astfel actele autoritatilor publice colegiale se adopta dupa deliberare, iar actele autoritatilor publice individuale se emit in baza deciziei conducatorului autoritatii. Conform criteriilor actiunii in timp si spatiu, se pot determina limitele de actiune a actului administrativ concret. Test 46.Cerintele inaintate fata de actele administrative 1.Determinati cerintele inaintate fata de actele administrative. O conditie importanta legata de forta juridica si efectele actului administrativ tine de corespunderea actului cerintelor stabilite de lege sau conform legii privind ordinea de pregatire, adoptare(emitere) si punerea in aplicare, precum si a continutului actului administrativ pentru a produce efecte juridice 2.Clasificati cerintele fata de actele administrative Cerintele fata de actele administrative, conform prevederilor legislatiei si ale etapelor evolutiei unui act administrativ, pot fi clasificate in urmatoarele categorii: 1)Cerinte privind ordinea de pregatire a proiectelor actelor administrative; 2)Cerinte privind ordinea de aprobare a actului administrativ si punerea lui in aplicare; 3)Cerinte privind continutul actului administrativ. 3.Formulati care ar fi cele mai importante cerinte fata de actele administrative Dupa parerea mea cele mai importante cerinte fata de actele administrative ar trebui sa fie cerintele privind continutul actului administrativ deoarece actul trebuie sa fie emis in temeiul legii si nu trebuie sa contravina legii, actul trebuie sa fie emis de o autoritate publica competenta, actul administrativ trebuie sa fie fundamentat, deoarece continutul sau reprezinta, de regula, o manifestare unilaterala de vointa cu caracter imperativ a autoritatii publice.
Test 47.Nevalabilitatea actelor administrative si consecintele ei
1.Definiti actele administrative nevalabile In general, sunt considerate nevalabile acele acte administrative care sunt create, aprobate si puse in aplicarea cu incalcarea cerintelor fata de aceste acte, in special modul de aprobare si continutul lor juridic. 2.Determinati consecintele constatarii nevalabilitatii actului administrativ Consecintele constatarii nevalabilitatii actului administrativ conform doctrinei juridice(conceptia tripartita) actele administrative nevalabile pot fi lovite de nulitate absoluta, nulitate relativa sau pot fi inexistente. Exista si conceptia bipartida conform careia actele pot fi acte nule si anulabile. Astfel este cert ca actele lovite de nulitate absoluta urmeaza a fi scoase din vigoare, inclusiv cu efect retroactiv 3.Apreciati gradul de perfectiune a legislatiei privind reglementarea nevalabilitatii actelor administrative Test 48.Notiunea metodelor de realizare a administratiei publice si corelatia dintre ele 1.Identificati metodele administratiei publice Metoda administratiei publice reprezinta un mijloc de influenta in scopul realizarii sarcinilor puterii executive in cadrul statului. Deosebim urmatoarel metode ale administratiei publice: In dependenta de destinatia lor, metodele administratiei publice pot fi: 1)Metode de influenta administrativa. Au o exprimare si importanta autoritara si reprezinta, de fapt, metodele administrativ-juridice in limitele carora se realizeaza executarea legii sau puterea executiva. 2)Metode de organizare a activitatii aparatului autoritatii publice. Au o importanta intrastructurala, adica in cadrul organului sau organizatiei statale concrete. In dependenta de procedeul de influenta asupra obiectului administrari se manifesta 2 metode: 1)Metoda convingerii.asigura transformarea benevola a vointei celor administrati conform vointei guvernantilor 2)Metoda constringerii. Reprezinta mijlocul principal de influenta asupra obiectului administrarii. 2.Determinati corelatia dintre metodele administratiei publice Corelatia metodelor convingerii si contringerii in procesul administrarii trebuie sa fie asigurat imbinarea optimala a convingerii si constringerii, trebuie de mentionat ca imbinind convingerea cu constringerea administratia publica trebuie in primul rind sa se bazeze pe metoda convingerii, plus la aceasta, convingerea apare deseori ca mijloc de prevenire a incalcarilor de drept al abaterilor de la cerintele disciplinei de stat, iar masurile de constringere cind totusi sunt necesare vor sustine, in aceste cazuri, de majoritatea membrilor societatii. 3.Recomandati metode ale administratiei publice intr-o societate democratica Dupa parerea mea metodele potrivite intr-o societate democratica ar fi pe primul plan Convingerea si apoi Constringerea deoarece presupune aplicarea unor mijloace, procedee, cum ar fi actiuni de lamurire, dezbateri, raspindirea experientei inaintate si progresiste , masuri de propganda, stimulare etc. Insa in cazuri unde nu este luata in atentie metoda convingerii este necesar de aplicat metoda constringerii astfel combinind aceste doua metode este deajund ca sa se atinga eficienta maximala de influenta asupra obiectului administrarii, adica membrilor societatii. Imbinarea corecta a convingerii si contringerii serveste drept conditie primordiala de asigurare a eficientei activitatii autoritatilor administrative Test 49.Constringerea administrativa 1.Definiti constringerea administrativa si identificati trasaturile ei Constringerea administrativa este o forma a constringerii statale si impreuna cu alte forme de contringere juridica formeaza forta coercitiva a statului. Trasaturile constringerii administrative: *Se efectueaza in baza n.j. de dr. Administrativ in limitelefunctiilor de ocrotire a dreptului; *Se exercita, de regula, pe cale extrajudiciara, adica in mod administrativ; *Se aplica cu scopul de a preveni, curma sau a pune capat actiunilor ilegale, precum si sanctionarea persoanelor vinovate; * Se reduce la influenta psihica, fizica, materiala si organizatorica asupra participantilor la raporturile administrative; *Este insotita de aplicarea diferitelor limitari, pierderi ale anumitor drepturi si libertati. 2.Clasificati masurile de constringere administrativa Conform destinatiei lor sau in dependenta de prezenta sau lipsa faptei ilegale, masurile de constringere administrativa pot fi clasificate in trei grupe: 1)Masuri de prevenire; 2) masuri de stopare; 3)masuri de raspundere 3.Apreciati locul si rolul constringerii administrative ca forma a constringerii statale(juridice) Contringerea administrativa fiind o forma a constringerii statale are rolul ei este de a fi aplicata ca un mijloc extrem de asigurare si ocrotire a ordinii de drept in domeniul administratiei publice, daca indeplineste o functie de reprimire. In acelasi timp, masurile de constringere admnistrativa in scopul ocrotirii ordinii de drept exercita si alt gen de functii fiind aplicate nu numai in calitate de pedeapsa pentru incalcarile de drept, dar si pentru preintimpinarea si curmarea lor
Test 50.Caracteristica generala a raspunderii juridice in dreptul administrativ:
1.Identificati formele de raspundere juridica in dreptul administrativ Formele de raspundere juridica in dreptul administrativ sunt: Raspundere contraventionala- prevede aplicarea sanctiunilor contraventionale de catre autoritatea competenta sau instanta judecatoreasca fata de persoana fizica sau juridica care a comis contraventia; Raspundere disciplinara- Are ca temei abaterea disciplinara, adica neexecutarea sau executarea necorespunzatoare a atributiilor de serviciu; Raspundere materiala-are ca temei cauzarea unui prejudiciu material autoritatii publice sau altei organizatii statale 2.Determinati temeiurile de aparitie a diferitor forme de raspundere juridica in dreptul administrativ
3.Apreciati gradul de corespundere a opiniilor din doctrina cu prevederile legislatiei
privind raspunderea in dreptul administrativ In literatura de specialitate, se mentioneaza ca raspunderea in dreptul administrativ se manifesta in asa forme, cum ar fi raspunderea administrativ-disciplinara, raspunderea administrativ-contraventionale si raspunderea administrativ-patrimoniala. Din punct de vedere teoretic, aceasta clasificare poate fi acceptata, dar in contextul legislatiei statului nostru, pentru a nu crea confuzii, am putea spune ca raspunderea in dr. Administrativ se manifesta in urmatoare forme: raspunderea contraventionala, r. Disciplinara si r. Materiala. Test 51. Conceptul de procedura(proces) administrativa(a): 1.Definiti procedura(procesul) administrativ si determinati trasaturile lui caracteristice; Procedura adm. Poate fi definita, in sens larg, ca activitate de realizare a normelor juridice administrative cu caracter material si in sens ingust, ca activitate de ocrotire a ordinii de drept, savirsita de organele administrative. 2.Derminati corelatia dintre categoriile „proces administrativ” si „proces contraventional”;
3.Apreciati tendintele legislatiei privind procesul contraventional;
Procesul contraventional este reglementat cel mai complet de catre normele cuprinse, in temei, in Codul contraventional al RM, astfel, ordinea derularii procesului contraventional este strict determinata in legislatie si, in particular, prevede chiar si circumstantele care exclud procedura respectiva
Test 52.Notiunea si insemnatatea legalitatii si disciplinei in domeniul administratiei
publice 1.Definiti legalitatea si disciplina in domeniul administratiei publice; Egalitate constituie o conditie obiectiva a eficacitatii administratiei publice. Desciplina prevede executarea stricta a legilor si altor acte normative de catre toti functionarii publici si, deasemenea, de catre persoanele din domeniul privat. 2.Determinati corelatia dintre legalitate si disciplina in domeniul administratiei publice; Corelatia dintre legalitate si disciplina in domeniul administratiei publice consta in faptul ca Legalitatea si disciplina sunt categorii distincte, dar, in acelasi timp, ele sunt legate reciproc. Astfel, legalitatea serveste ca baza sau nucleu al disciplinei, deoarece una din principalele cerinte ale disciplinei este respectarea legilor si altor acte normative. Legalitatea reprezinta si un mijloc de ocrotire a disciplinei, asa cum cerintele principale ale disciplinei sunt oglindite in forma de norme, prevazute in acte normative. La rindul sau, fara respectarea disciplinei nu este posibila nici legalitatea stricta. Adica disciplina este un element important de garantare a legalitatii. 3.Decideti asupra compatibilitatii categoriei „legalitatea si disciplina” cu categoria „oportnitate(necesitate)” in procesul activitatii administratiei publice Intr-o strinsa legatura cu legalitatea si disciplina se afla si oportunitatea, aduca corspunderea actiunilor autoritatilor administratiei publice si altor participanti la activitatea de administrare a scopurilor si sarcinilor puse. Legile si alte acte normative, punind in fata organelor administratiei publice anumite scopuri si sarcini, nu todeauna in volum deplin determina actiunile si conditiile care trebuie infaptuite. Uneori autoritatile publice li se pfera posibilitatea sa aleaga cele mai rationale cai si masuri de realizare a sarcinilor puse in fata lor. Doar astfel oportunitatea poate sa aduca folos cetatenilor si societatii, cu alte cuvinte, cind ea nu contravine legalitatii. Test 53.Notiunea si sistemul mijloacelor de asigurare a legalitatii si disciplinei in procesul administratiei publice: 1.Definiti si clasificati mijloacele de asigurare a legalitatii si disciplinei in cadrul administratiei publice In procesul activitatii de asigurare a legalitatii si disciplinei in domeniul administratiei publice, autoritatile publice folosesc, in limtele legii, urmatoarele mijloace: controlul, supravegherea administrativa si reclamarea . Controlul se caracterizeaza prin faptul ca, de regula, are un caracter universal si se exercita in toate domeniile administrarii. Acesta poate fi clasificat : Dupa momentul efectuarii:*control prealabil; *controlul curent; *controlul ulterior. Dupa timpul efectuarii:*Planificat *Inopiant; Supravegherea administrativa reprezinta in esenta urmarirea permanenta sau sistematica de catre autoritatile si persoanle cu functii de raspundere, imputernicite pentru aceasta a eexecutarii normelor speciale care actioneaza in anumite domenii. Reclamarea reprezinta realizarea de catre o persoana fizica sau organizatia nestatala a dreptului lor de a-si inainta pretentiile fata de autoritatile si persoanele cu functii de raspundere din cadrul administratiei publice. 2.Generalizati elementele sistemului mijloacelor de asigurare a legalitatii si disciplinei in cadrul administratiei publice Sistemul mijloacelor de asigurare a legalitatii si disciplinei in procesul administratiei publice include urmatoarele elemente: supravegherea si reclamarea astfel deosebim: -Controlul formatiunilor nestatale; -Petitiile cetatenilor si altor persoane fizice; -Controlul exercitat de catre Parlament; - controlul exercitat de catre PRM, controlul exercitat de Curtea Constitutionala; -controlul exercitat de curtea de conturi; -Controlul exercitat de avocatii parlamentari; -Controlul administrativ;Controlul judecatoresc, inclusiv contenciosul administrativ. 3.Formulati principalele cai de intarire a legalitatii si disciplinei in domeniul administratiei publice Pentru asigurarea unui nivel inalt de legalitate si disciplina in administratia publica , se impune selectarea si promovarea functionarilor cu nivel de moralitate si profesionalism suficient pentru satisfacerea necesitatilor si dezvoltarea continua a nivelului de viata a cetatenilor RM, precum si dezvoltarea unor asa sarcini, cum ar fi: 1)Crearea unei atmosfere care asigura inevitabilitatea rasounderii in caz de incalcare a legii, altor acte normative si disciplinei; 2)Neadmiterea si chiar profilaxia incalcarilor aparute in procesul activitatii autoritatilor administrative; 3)Descoperirea operativa si la timp, curmarea si inlaturarea cauzelor incalcarilor legalitatii si disciplinei ;4)Atragerea la raspundere a persoanelor vinovate de incalcarea legalitatii si disciplinei, indiferent de pozitia si functia ocupata; 5)Asigurarea trasparentei procesului de administrare, cu supravegherea continua din partea mijloacelor de informare in masa si a societatii civile. Test 54.Principiile controlului(supravegherii) in domeniul administratiei publice: 1.Identificati principiile controlului(suprevegherii) in domeniul administratiei publice; In calitate de principii ale controlului(supravegherii) in domeniul administratiei publice, pot fi mentionate urmatoarele:1)Independenta ; 2)Obiectivitate si impartialitate; 3) Legalitate si respectarea competentei stipulate de lege; 4)Efectuarea controlului in baza evaluarii riscurilor; 5)Transparenta in limtele legii, inclusiv a actelor individuale si normative emise de organul de control; 6)Efectuarea controlului in baza evaluarii riscurilor; 7)Prezumtia respectarii legislatiei de catre persoana supusa controlului; 8)Neadmiterea aplicarii sanctiunilor care nu sunt stabilite de lege; 9)Tratarea dubiilor aparute la aplicarea legislatiei in favoarea particularului; 10) Efectuarea cheltuielilor de control din contul statului ; 11)Redarea, de regula, unui caracter consultativ controlului; 12)Evidenta tuturor actiunilor si actelor de control; 13)Neadmiterea afectarii activitatii persoanei supuse controlului; 14)Universalitatea si caracterul sistematic al controlului; 15)Rationalitatea si rezultativitatea controlului etc. 2.Stabiliti importanta principiilor controlului (supravegherii) in domeniul administratie publice;
3.Evaluati gradul de corespundere necesitatilor zilei a principiilor controlului
(supravegherii) in domeniul administratiei public
Test 55. Controlul cetatenilor(p.f) si a formatiunilor nestatale in domeniul
administratiei publice: 1.Determinati rolul petitiilor cetatenilor(p.f.) in asigurarea legalitatii si disciplinei in domeniul administratiei publice Rolul petitiilor cetatenilor in asigurarea legalitatii si disciplinei in domeniul administratiei publice au o deosebita importanta pentru intarirea legalitatii, disciplinei si perfectionarea activitatii autoritatilor publice, deoarece aceste autoritati sunt obligate prin lege sa reactioneze la aceste petitii si sa inlature incalcarile si obstacolele in realizarea drepturilor si intereselor legitime ale cetatenilor si altor persoane fizice. 2.Determinati modalitatile de control din partea formatiunilor nestatale in domeniul administratie publice Modalitatile de control din partea formatiunilor nestatale in domeniul administratie publice sunt: 1)Activitatea sindicatelor si patronatelor, care trebuie sa asigure un echilibru real intre interesele angajatilor si angajatorilor; 2)Ocrotirea drepturilor si intereseor legitime ale membrilor formatiunilor obstesti si cetatenilor; 3)Activitatea mijloacelor de informare in masa inclusiv in domeniul informarii populatiei despre neajunsurile in activitatea administratiei publice; 4)Un control specific asupra activitatii diferitelor autoritati administrative se exercita prin intermediul agentilor economice si altor strcuri private, mai ales in domeniile ce tin de activitatea nemijlocita a acestora , aceasta avind efect asupra imbunatatirii atit a legislatiei, cit si perfectionarea activitatii autoritatilor respective; 5)Crearea grupurilor de initiativa pentru solutionarea diferitelor probleme ce se refera la interesele anumitor asociatii si grupuri de persoane Test 56.Controlul exercitat de catre Parlament si PRM in domeniul administratiei publice: 1.Identificati modalitatile de control ale Parlamentului in domeniul administratie publice Putem vorbi despre urmatoarele modalitatile de control ale Parlamentului in domeniul administratie publice: 1)Intrebarile sau interpelarile adresate de deputati ca un mijloc destul de eficient de control al administratiei publice; 2)Activitatea comisiilor parlamentare permanente sau speciale in diferite domenii, care pot audia persoanele oficiale si solicitarile carora trebuie indeplinite de autoritatile administrative; 3) Sedintele Parlamentului, in plenul carora se asculta darile de seama si rapoartele conducatorilor autoritatilor administratiei publice si se iau decizii pe marginea acestora. 2.Stabiliti esenta controlului PRM in domeniul administratiei publice PRM ca sef al statului, seasemenea, are unele functii de control asupra executivului exprimat prin administratia publica, astfel conform prevederilor din Constitutia RM, PRM suspenda actele Guvernului, ce contravin legislatiei, pina la adoptarea hotaririi Curtii Constitutionale, pe linga aceasta PRM participa la numirea Guvernului , precum si la numirea si eliberarea din functie a unor membri ai Guvernului in parte. 3.Decideti asupra rolului controlului Parlamentului, in raport cu controlul PRM, in domeniul administratiei publice
Test 57.Controlul exercitat de catre Curtea Contitutionala, Curtea de Conturi si
avocatii parlamentari in domeniul administratiei publice: 1.Descrieti specificul controlului Curtii Constitutionala si al avocatilor parlamentari; Curtea Constitutioanala exercita, la sesizare, controlul constitutionalitatii decretelor PRM, a hotaririlor si ordonantelor Guvernului. Conform practicii stabilite de Curtea Constitutionala, ea exercita, de regula, controlul actelor PRM si Guvernului doar cu caracter normativ, insa actele emise de Parlament , PRM si Guvern referitoare la persoanele ofciale exponente ale unui interes public deosebit, alese sau numite pentru durata mandatului atribuit, pot face obiect al controlului constitutionalitatii sub aspectul formei si procedurii de adoptare. Institutia avocatului parlamentar este menita sa asigure garantarea respectarii drepturilor si libertatilor constitutionale ale omului de catre autoritatile publice centrale si locale, institutii, organizatii si intreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociatiile obstesti si persoanele cu functii de raspundere de toate nivelurile. Avocatii parlamentari contribuie la apararea drepturilor omuluiprin prevenirea incalcarii acestora si repunerea in drepturia omului, contribuie la perfectionarea legislatiei ce tine de domeniul apararii drepturilor omului si instruirea juridica a populatiei. 2.Determinati obiectul controlului Curtii de Conturi; Obiectul controlului Curtii de Conturi este: 1)Evaluarea regularitatii, legalitatii, conformitatii, economicitatii, eficientei si eficacitatii gestionarii resurselor financiare publice si a patrimoniului public; 2)Promovarea standardelor, recunoscute international, privind trasparenta si responsabilitatea in domeniul managementului finantelor publice; 3)Asigurarea trasparentei prin informarea autoritatilor publice responsabile si publicului despre planurile sale strategice si anuale, despre constatarile si recomandarile sale 4)Certificarea persoanelor cu atributii de audit public. 3.Estimati rolul Curtii Constitutionale, Curtii de Conturi si al avocatilor parlamentari in asigurarea legalitatii si disciplinei in domeniul administratiei publice;
test 58. Controlul(supravegherea) administrativ(a):
1.Identificati controlul(supravegherea) administrativ(a) Controlul (supravegherea) administrativa se refera la controlul intern in cadrul administratiei publice si ar fi o forma deosebita de importanta de autoreglare a regimului de legalitate si disciplina in administratia publica. 2.Clasificati controlul(supravegherea) administrativa(a) Controlul (supravegherea) administrativa poate fi clasificata in urmatoarele categorii: 1)Controlul general; 2)Controlul departamental; 3)Supravegherea administrativa; Controlul general .tine de activitatea autoritatilor administrative care au competenta generala, cum ar fi controlul exercitat de Guvern sau de consiliile locale sau raionale; Controlul departamental. este exercitat de catre organele administratiei publice centrale de specilalitate referitor la structurile subordonate lor, adica respectarea si executarea legilor si altor acte normative de catre autoritatile, institutiile, intreprinderile si organizatiile subordonate lor. Supravegherea administrativa. Consta in verificarea executarii diferitelor norme speciale, reguli obligatorii consfintite in legi sau alte acte normative, care actioneaza in anumite domenii ale vietii sociale. 3.Estimati rolul controlului(supravegherii) administrativ(e) in asigurarea legalitatii si aficientei administratiei publice.
Test 59.Caracteristica generala a controlului judecatoresc, inclusiv al organelor
procuraturii, in domeniul administratiei publice: 1.Identificati modalitatile de influenta ale instantelor judecatoresti (in procesul examenarii cauzelor penale, contraventionale, de contencios administratv) asupra activitatii administratiei publice. Modalitatile de influenta ale instantelor judecatoresti (in procesul examenarii cauzelor penale, contraventionale, de contencios administratv) asupra activitatii administratiei publice cansta in faptul ca instanta de judecata, constatind in procesul de judecata fapte de incalcare a legalitatii si a drepturilor omului, emite, o data cu hotarirea, si o incheiere interlocutorie, prin care aceste fapte se aduc la cunostinta procurorului si, dupa caz, persoanei cu functie de raspundere responsabile. In decursul a 30 de zile, persoana cu functii de raspundere sesizata informeaza instanta de judecata despre masurile intreprinse de ea. 2.Determinati esenta controlului organelor procuraturii in domeniul administratiei publice. In conformitatea cu cap. IX din CRM, procuratura este atribuita la autoritatea judecatoreasca, astfel examinarea rolului acesteia in asigurarea legalitatii si disciplinei odata cu instantele judecatoresti. Procuratura are asa atributii cum ar fi:In numele societatii si interes public, asigura aplicarea legii, apara ordinea de drept, drepturile si libertatile cetateannului; Conduce si exercita urmarirea penala; Reprezinta invinuirea in instanta de judecata; Implementeaza politica penala a statului; exercita controlul legalitatii in Fortele Armate; Exercita controlul asupra executarii hotaririlor judecatoresti in cauzele penale etc. 3.Apreciati gradul de eficienta a controlului judecatoresc in domeniul administratiei publice.
Test 60. Notiunea de contencios administrativ.
1.Definiti contenciosul administrativ; Prin contencios administrativ se intelege o institutiei juriidca ce cuprinde activitatea de solutionare de catre autoritatile competente , si in special instantele de contencios administrativ, a litigilor juridice generat fie de un act administrativ, fie de nesolutionarea in termenul legal a litigiilor juridice generat fie de un act administrativ, fie de nesolutionarea in termenul legal a unei cereri privind recunoasterea unui drept recunoscut de lege, in care cel putin una dintre parti este o autoritate publica sau un functionar al acestei autoritati ca purtatori de putere publica. 2.Determinati categoriile de contencios administrativ; In dependenta de competenta instantei de contencios administrativ, deosebim urmatoarele categorii de contencios administrativ: 1)Contenciosul admnistrativ in anulare; 2)Contenciosul administrativ de plina jurisdictie; 3) Contenciosul administrativ obiectiv; 4) Contenciosul administrativ subiectiv 3.Formulati caracteristicile principale ale contenciosului administrativ in statul nostru;
Test 61. Partile si obiectul actiunii in contenciosul administrativ:
1.Identificati partile in litigiul de contencios administrativ; Partile in litigiile de contencios administrativ sunt reclamatii, care trebuie sa fie subiecti cu drept de sesizare in contenciosul administrativ, si paritii, adica autoritatile publice si persoanele asimilate acestora. Conform legii contenciosului administrativ subiecti cu drept de sesizare in contenciosul administrativ sunt: 1) persoana fizica, inclusiv functionarii publici, militarul, persoana cu statut militar, care se considera vatamata intr- un drept al sau; 2) Persoana juridica, care se considera vatamata intr-un drept al sau printr-un act administrativ; 3 )Guvernul, Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, presedintele raionului si primarului – in conditiile Legii privind administratia publica locala;4) Procurorul care, in conditiile Codului de procedura civila, ataca actele emise de autoritatile publice; 5) Avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vatamate intr-un drept al sau, ataca actele administrative;6)Comisia Nationala de Integritate; 7 )Instantele de drept comun si cele specializate, in cazul ridicarii exceptiei de ilegalitate; 8) Alte persoane, in conformitate cu legislatia in vigoare. 2.Determinati obiectul actiunii in contenciosul administrativ; Obiectul actiunii in contenciosul il constituie actele administrative, cu caracter normativ si individual, prin care este vatamat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui tert, emise de autoritatile publice si organizatiile asimilate acestora in sensul legii contenciosului administrativ. Astfel, obiect al actiunii in contenciosul administrativ poate fi si nesolutionarea in termen legal a unei cerei referitoare la un drept recunoscut de lege 3.Apreciati legislatia referitor la actele exceptate de la controlul in contenciosul administrativ;
Test 62. Competenta jurisdictionala si procedura in contenciosul administrativ:
1.Descrieti competenta jurisdictionala in contenciosul administrativ. Competenta jurisdictionala se refera la competenta de judecata a actiunilor in contenciosul administrativ de catre judecatorii, curtii de apel si Curtea Suprema de Justitie. Competenta jurisdictionala este prevazuta de Legea contenciosului administrativ si codul de procedura civila. Pentru judecarea actiunilor de contencios administrativ, la curtile de apel si la Curte Suprema de Justitie se instituie colegii colegii specializate. In curtile de apel unde nu pot fi instituite colegii de contencios administrativ, actiunile in contenciosul administrativ sunt judecate de complete de judecata sau de judecatori desemnati de presedintele instantei respective. In judecatorii, actiunile in contenciosul administrativ sunt judecate de judecatori desemnati de presedintele instantei respective. 2.Determinati etapele procedurii in contenciosul administrativ; Procedura in contenciosul administrativ poate fi divizate in mai multe etape cum ar fi: 1)Examinarea prealabila a cazului; 2)Adresarea si examinarea cazului in instanta de contencios administrativ; 3)Emiterea hotaririi asupra cazului de catre instanta de contencios administrativ; 4) Calea de atac sau recursul; 5)Executarea hotaririi 3.Evaluati gradul de perfectiune a legislatiei privind competenta jurisdictionala si procedura in contenciosul administrativ,