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Ordenación.
No es una fase propiamente dicha del procedimiento, estará compuesta de principios y
medidas tendentes a procurar el desenvolvimiento del procedimiento para que éste llegue
lo más rápidamente posible hasta la resolución final.
1. Principio de oficialidad – Significa que el procedimiento administrativo se
impulsará de oficio en todos sus trámites y que el despacho de los expedientes
guardará orden riguroso de incoación
2. Principio de celeridad – Suponen diversa medidas para acortar el procedimiento:
a) El acuerdo en un sólo acto de los trámites que admitan una impulsión
simultanea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
b) Las cuestiones incidentales, salvo la recusación, no suspenderán la
tramitación.
c) El plazo genérico que tienen los interesados para cumplimentar los
trámites que sean obligatorios será de 10 días, salvo que se otorgue otro
mayor. También será de 10 días el plazo de subsanación, salvo que se
determine otro.

Instrucción.
Los actos de instrucción proporcionan al órgano decisorio los elementos de juicio
necesarios para adoptar la resolución. Los actos de instrucción se realizarán de oficio por
el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a
proponerlos. Los medios serán las alegaciones, los informes y las pruebas.

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kkkLas alegaciones

Mediante las alegaciones el interesado podrá incorporar datos al procedimiento, en

cualquier momento anterior al trámite de audiencia

Trámite de información pública – Este trámite deberá ser acordado por el órgano que
deba resolver, se anunciará en el boletín oficial que corresponda y su fin será que
cualquier persona pueda examinar el procedimiento y formular alegaciones. Tendrá una
duración no inferior a 20 días. La incomparecencia en este trámite de información pública

Tema - 10 2
no impedirá interponer los recursos pertinentes contra la resolución final y la
comparecencia en el mismo no conferirá la condición de interesado en el procedimiento.

Trámite de audiencia – Será la última vez que el interesado puede presentar alegaciones,
y se producirá una vez que está instruido el procedimiento, el trámite de audiencia tendrá
una duración de 10 a 15 días. Será obligatoria su realización, aunque se podrá prescindir
de él cuando sólo se tengan en cuenta los hechos, alegaciones y pruebas aportadas por
el interesado. No debemos olvidar que el trámite de audiencia es un derecho
constitucional recogido en el art. 105 CE, y su omisión producirá indefensión por lo que
se producirá la anulabilidad.

Las pruebas

La prueba será el acto que trate de convencer al órgano administrativo sobre la existencia
o inexistencia de datos que han de ser tomados en cuenta para la resolución.
La prueba sólo procederá si la AP no tiene por ciertos los hechos aleados por el
interesado o bien cuando así lo exija la naturaleza del procedimiento. El periodo de
prueba tendrá una duración de 10 a 30 días.

Los informes

Los informes son pareceres emitidos por órganos distintos de aquellos a los que les
corresponde dictar la resolución o su propuesta.
Hay varias clases:
- Preceptivos – Son obligatorios.
- Facultativos – No son obligatorios y que se soliciten se fundamenta en la
conveniencia.
- Vinculantes – Obligan a resolver en el sentido en el que hayan sido dictados.
- No vinculantes – Dejan libertad para resolver.
Salvo disposición en contrario los informes serán facultativos no vinculantes.
El plazo genérico para evacuarlos será de 10 días

Finalización.
La finalización del procedimiento puede ocurrir de distintas maneras:
1. Finalización normal.
objeto de satisfacer el interés público. Estos acuerdos se considerarán finalizadores de
los procedimientos administrativos.

Desistimiento – Es la declaración de voluntad expresa, tácita o presunta, del interesado o

su representante por la que abandona su pretensión pero no su derecho, se podrá
realizar en cualquier momento antes de la resolución. La AP lo aceptará y declarará
concluso el procedimiento, salvo que en 10 días terceros interesados insten su
continuación.
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Renuncia – Es la declaración de voluntad expresa, tácita o presunta del interesado o su

representante por la cual abandona su derecho.

Caducidad – La caducidad se produce en los procedimientos iniciados a solicitud del

interesado, si el procedimiento está paralizado por causa imputable al interesado la AP
advertirá que si paralización se prorroga por espacio de 3 meses se producirá la
caducidad. Transcurridos 3 meses sin que se haya realizado ninguna actuación para
reanudar la tramitación, la AP acordará el archivo de las actuaciones. No se acordará la
caducidad por la inactividad en trámites no indispensables para dictar resolución. Podrá
no aplicarse la caducidad cuando la cuestión afecte al interés general o cuando la
cuestión fuera conveniente sustanciarla para su esclarecimiento y definición.
Los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción.

LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER

Obligación de resolver.
Según se recoge en el art. 42 LRJPAC, la AP está obligada a dictar resolución expresa y
a notificarla. No podrá abstenerse de resolver so pretexto de insuficiencia de preceptos
legales. Podrá inadmitir las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
ordenamiento o carentes de fundamento.
En los supuestos de prescripción, renuncia, caducidad, desistimiento o desaparición del
objeto, la resolución que deba dictarse debe declarar esta circunstancia, indicando los
hechos y la normativa
Excepciones a la obligación de resolver:
 Cuando se termine por pacto o convenio.
 Cuando se trate de procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos a
la obligación de comunicar.

Plazo para resolver.

El plazo del que dispone la AP para resolver el procedimiento será el indicado en la
normativa reguladora del procedimiento. Este plazo no podrá ser superior a 6 meses,
salvo que mediante Ley o una norma de derecho comunitario establezca un plazo mayor.
Si la normativa reguladora del procedimiento no indica el plazo para dictar y notificar
resolución, debemos entender que el plazo del que dispone la AP será de 3 meses.
Este plazo se computará a partir de la fecha del acuerdo de iniciación en los
procedimientos iniciados de oficio, o desde la fecha en la que la solicitud entró en el
registro del órgano competente para su tramitación si fue iniciado a solicitud del
interesado.
La Ap debe informar al interesado sobre el plazo máximo de resolución y sobre los
efectos del silencio administrativo, esta información se dará en el acuerdo de iniciación o
bien mediante escrito en los 10 días siguientes a la recepción de la solicitud.
El plazo máximo para resolver y notificar podrá ser suspendido en diversos supuestos,
como cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis, cuando deban solicitarse

Tema - 10 4
informes preceptivos o cuando se hagan requerimientos al interesado para que aporte
documentación o los subsane, entre otros.
El plazo máximo para resolver y notificar podrá ser ampliado en el supuesto de que exista
un elevado número de personas afectadas o de que haya un elevado número de
solicitudes.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo está muy ligado al acto presunto, es decir, aquel en el que la
voluntad de la AP no se manifiesta de forma expresa (acto expreso), ni mediante una
conducta (acto tácito), si no que no hay ninguna actividad que permita definir la voluntad
de la AP, para estos supuestos la ley presume la existencia de una determinada voluntad
mediante la regulación del silencio administrativo.

El silencio administrativo se produce cuando el ordenamiento jurídico atribuye

consecuencias jurídicas concretas a la falta de resolución expresa en el plazo fijado, por
parte de la AP.
Hay 2 tipos de silencio administrativo:
 Silencio negativo – En el se presume que la AP deniega la petición, el recurso o la
reclamación de que se trate.
 Silencio positivo – Se considera terminado el procedimiento en sentido favorable,
concediendo la petición o reclamación.
En cuanto al silencio administrativo aparece regulado en los art. 43 y 44 LRJPAC,
distinguiendo si los procedimientos han sido iniciados a instancia de parte o de oficio.

Art. 43 LRJPAC, procedimientos iniciados a solicitud del interesado.

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo
máximo sin haberse notificado resolución expresa legitima al interesado o interesados
que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada o desestimada por silencio
administrativo, según proceda.

La regla general será que los interesados podrán entender estimadas por silencio
administrativo sus solicitudes en todos los casos, salvo que una norma con rango de Ley
o norma de Derecho Comunitario Europeo establezca lo contrario.

Las excepciones a esta regla general, y por tanto aquellos supuestos en los que se debe
entender desestimado la solicitud por silencio administrativo:
 Los procedimientos de ejercicio del derecho de petición, art. 29 CE
 Los procedimientos cuya estimación tuviera como consecuencia que se
transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al
servicio público.
 Los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones, en los que el
silencio tendrá efecto desestimatorio.

La excepción a la última excepción señalada será: Cuando el recurso de alzada se haya

interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el
transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución,
el órgano administrativo competente no dictase resolución expresa sobre el mismo.

La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de

acto administrativo finalizador del procedimiento.

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La desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los
interesados la interposición del recurso administrativo o contencioso-administrativo que
resulte procedente.

Aunque se haya entendido silencio administrativo, la AP podrá dictar resolución expresa

posterior:
 En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa
posterior a la producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del
mismo.
 En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa
posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin
vinculación alguna al sentido del silencio.

Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer
tanto ante la Administración como ante cualquier persona física o jurídica, pública o
privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que
debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya producido, y
su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho,
incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del órgano
competente para resolver. Solicitado el certificado, éste deberá emitirse en el plazo
máximo de quince días.

Art. 44 LRJPAC, procedimientos iniciados de oficio.

En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo establecido sin
que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la Administración del
cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
 En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en
su caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas individualizadas,
los interesados que hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus
pretensiones por silencio administrativo.
 En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras
o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o
de gravamen, se producirá la caducidad.

LA REVISIÓN DE ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA

Los actos administrativos podrán ser impugnables o inimpugnables en vía administrativa.

Esto quiere decir que hay actos administrativos que deben ser impugnados en vía
administrativa antes de acudir a los tribunales para su impugnación.

La vía administrativa, es una vía de impugnación previa a la impugnación ante los

tribunales, supondrá un control sobre la legalidad de los actos administrativos el cual será
realizado por la propia AP.

La revisión de actos en vía administrativa se producirá mediante diversos elementos

dependiendo del acto a impugnar, el órgano que lo haga, etc.
Tenemos la revisión de oficio y declaración de lesividad, los recursos administrativos, y
las reclamaciones previas. (Como van a ser tratadas en el tema siguiente, aquí sólo hay
que hacer un refrito de todo).

La revisión de oficio de actos administrativos nulos regulada en el art. 102.1 LRJPAC

supone la revisión que hace la AP de los actos administrativos que sean nulos de pleno
derecho según el art. 62.1LRJPAC, esta revisión de oficio se podrá hacer en cualquier

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momento de oficio o a instancia de parte, siempre que los actos revisados hayan puesto
fin a la vía administrativa, es decir no puedan ser impugnados ante la propia AP o bien no
hayan sido recurridos en plazo. Será necesario el dictamen favorable del Consejo de
Estado u órgano autonómico equivalente.

La revisión de oficio de disposiciones nulas regulada en el art. 102.2 LRJPAC supone la

revisión que hace la propia AP de las disposiciones administrativas de carácter general
que adolezcan de alguna de las causas de nulidad de pleno derecho enumeradas en el
art. 62.2LRJPAC, la revisión la hace la AP a su propia instancia previo dictamen favorable
del Consejo de Estado u órgano autonómico equivalente.

La declaración de lesividad aparece regulada en el art. 103 LRJPAC, supone que las
AA.PP. podrán declarar lesivos para el interés público, siempre que no hayan transcurrido
más de 4 años desde que se dicto el acto, los actos administrativos favorables para los
interesados pero que adolezcan de alguna causa de anulabilidad según el art. 63
LRJPAC, para su posterior impugnación ante el orden jurisdiccional contencioso
administrativo.

La revocación de los actos administrativos Las AA.PP. en cualquier momento de oficio o a

instancia del interesado podrán revocar sus actos de gravamen o desfavorables para los
interesados siempre que esta revocación no suponga dispensa o exención no permitida
por las leyes o sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento
jurídico.

Los recursos administrativos regulados en la LRJPAC podrán ser interpuestos por los
interesados contra los actos administrativos resolutorios o bien contra los actos de trámite
cualificado, fundándolos en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad recogidos
en los art. 62 y63 LRJPAC. Se podrá interponer recurso de alzada cuando el acto objeto
de la impugnación no haya puesto fin a la vía administrativa. Se podrá interponer recurso
potestativo de reposición cuando el acto objeto del recurso haya puesto fin a la vía
administrativa. El recurso extraordinario de revisión podrá ser interpuesto contra actos
firmes en vía administrativa siempre y cuando se den las circunstancias previstas en el
art. 118.1 LRJPAC.

Las reclamaciones previas a la vía civil y laboral reguladas en la LRJPAC, serán un

requisito previo antes de poder formular la impugnación del acto ante los órdenes
jurisdiccionales civil y laboral o social, cuando el acto verse sobre estas materias.

Las reclamaciones economico administrativas supondrán la revisión efectuada por la

propia AP, mediante unos órganos especiales, de los actos de materia tributaria antes de
poder impugnar estos ante la jurisdicción contencioso administrativa.

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