UNIVERSIDAD CATÓLICA SANTO TORIBIO DE

MOGROVEJO
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
ESCUELA DE ECONOMÍA

CASO: AGUAS DE CARTAGENA

AUTORES:
Elizabeh Aurich.
Lucy Agip.
Mirely Gonzales.
Mayumy Serquen.
Lorena Torres.

Chiclayo, 02 de Abril del 2019

1.- Resumen del caso.
Este caso nos muestra la realidad que viven muchos países de América latina, en este
caso, Colombia - Cartagena; nos empieza relatando como vivían hace unos años los
pobladores de una zona marginada y es que en ese entonces no contaban con agua, y
los pobladores de esta zona tenían que pagar cifras demasiado altas para contar con
este servicio básico. Cuando los pobladores decidieron hacer algo con esta situación,
llego una empresa española que parecía solucionaría el problema, aunque tomaría su
tiempo, poco después y tal como dijo esta empresa (ACUACAR) el agua llegaba hasta
estas zonas pagando mucho menos de lo que venían pagando.
Si bien es cierto Cartagena era una ciudad conocida por sus problemas sanitarios, poco
a poco Acuacar, les brindaba soluciones que en mucho tiempo no veían, se invirtió cerca
de 236 millones dólares en infraestructura de agua y saneamiento durante 10 años;
estas cifras y este logro se debió al gobierno colombiano que se enfatizó en el uso
transparente de los fondos públicos.
Cuando el gobierno decidió ponerle fin a los problemas de agua y alcantarillado, destino
un porcentaje fijo del presupuesto federal que debería ser transferido cada año a los
municipios para estos problemas. Cartagena por su parte, decidió crear empresas
capital mixto para administrar los servicios de agua, esto quería decir que el gobierno
municipal tuviera control sobre las instalaciones físicas y fondos de inversión, mientras
que un socio privado se encargaría de gestionar el servicio para mejorar la eficiencia y
extender la cobertura. Así fue como empezó el proyecto con Acuacar, ya que fue la
única empresa que mostro interés, llego a un acuerdo con el gobierno municipal que
controla el 50% de las acciones, mientras que Acuacar el 46% y otros inversionistas
locales el resto.
Cuando se hizo público el contrato con esta empresa española en el año de 1995, los
pobladores mostraron rechazo y preocupación. La empresa que estaba a cargo en ese
entonces tenía a 1500 empleados quienes pensaban que con la llegada de esta nueva
empresa, tendría que haber un recorte de personal para reducir los costos operativos.
Las primeras semanas hubieron muchos conflictos, pero a medida que paso el tiempo
todo disminuyo, Acuacar se quedó con aproximadamente 400 empleados y el resto fue
indemnizado de acuerdo al tiempo de trabajo. La empresa empezó a trabajar de
inmediato e hicieron una evaluación de los consumidores para poner medidores a todos
los pobladores y así tener orden y fiscalización a la hora de hacer los pagos
correspondientes. Con el apoyo de los fondos del gobierno central y préstamos del
banco interamericano y el banco mundial se pudo llevar el servicio a cerca de 350000
personas que nunca lo habían tenido. Sin embargo cuando empezaron estas obras
muchos de estos pobladores que nunca habían tenido este servicio no tenían la
experiencia y desconfiaban de ellos, muchos de ellos pedían que se les pagara por
hacer estas instalaciones, los gerentes llegaron a la conclusión que tenían que crear un
nuevo departamento exclusivamente a estas poblaciones y contrataron a un grupo de
especialistas en relaciones con la comunidad, organizaron talleres de cultura del agua
en los que se les explicaba todo el funcionamiento del sistema, de este modo pronto se
vieron resultados.
Con el paso del tiempo Acuacar se ganó el respeto y credibilidad de la población y
debido a esto cada alcalde que ha sido elegido en Cartagena desde 1995 se ha
encontrado con un consenso que no se debe interferir con el funcionamiento de
Acuacar. Esta falta de interferencia del municipio ha hecho que los alcaldes vean la
autonomía de la empresa como una ventaja, ya que ellos ven que las obras se están
realizando y se llevan todo el crédito por ellas, y así dejan trabajar tranquilamente y sin
estorbos a esta empresa.
 CADENA DE
VALOR
2.- Aplique la cadena de valor CASO: AGUAS DE CARTAGENA

RESULTADO RESULTADO
INSUMO ACTIVIDAD PRODUCTO FINAL
ESPECIFICO

 Instalaciones de  Mejorar e servicio

conexiones de de agua Y
 Tuberías  Prestación del
agua y alcantarillado
 Equipamiento sevicio de agua y
alcantarillado  Extender la
 Infraestructura alcantariilado
 Construccion de cobertura
 Personal  Familias
plantas de  Población que
administrativo saludabes  Mejorar la
tratamiento goza de salud
 Ingenieros  Desinfección y/o calidad de vida
 Inversión privada  Reducir
 Micromedidores en el sector agua
tratamiento del
incidencias de
de la población
 Sistemas agua para de Cartagena
 Uso transparente personas con
informaticos consumo humano
de fondos publicos problemas
 Hierro fundido  Vigilancia de la
 Eficiente estomacales
 Hierro dúctil administración
calidad del agua
 Calidad
 Acero para consumo
por parte de sus bioquimica del
humano
autoridades agua.
 Precios justos por
 Constante  Adecuada
los servicios
mantenimiento presión del agua
 Instalación de
 Crear empresas a los domicilios.
sistemas
de capital mixto  Sensibilizar la
informáticos
para la mejor población y
 Organización de
administración del explicarles el
talleres de agua.
servicio de agua funcionamiento
del sistema.
3.- Identifique el valor público
El valor publico según (CEPAL, 2019) hace referencia al valor creado por el Estado a
través de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. Pero también se crea valor
sobre todo a través de transacciones individuales con los ciudadanos, garantizando sus
derechos, satisfaciendo sus demandas y, prestándoles servicios de calidad.
Según (Real Academia de la Lengua Española, 2019), el valor es el grado de utilidad de
las cosas para satisfacer necesidades o proporcionar bienestar.
Por otro lado (KELLY & MUERS, 2002), sostienen que en una democracia, este valor
es definido en última instancia por el público mismo. Provee una medida con la cual se
puede evaluar el desarrollo de las políticas y las instituciones públicas, la forma” en que
toman las decisiones, distribuyen los recursos y seleccionan los sistemas adecuados
para generar los bienes”
En el caso de aguas de Cartagena se crea valor cuando la empresa ACUACAR tenía
que retirarse del convenio y la población sintió la inseguridad de que vuelva la ineficiente
el servicio del agua.
Esto se encuentra reflejado en lo comentado por el periodista Carlos Mouthon: Fíjese
qué paradoja. ¡Hoy la gente no quiere que los españoles se vayan! La mayoría de la
gente está preocupada de que no se vuelva a la situación anterior, y le están exigiendo
al alcalde que asegure que el servicio no se deteriore, y que si se van los españoles,
que el nuevo operador tiene que ser idóneo.
4.- ¿Qué es gobernanza y gobernabilidad?
Gobernabilidad
(Carrillo, F. pág. 98) Entendida como la capacidad de una sociedad para resolver sus
conflictos conflictos y problemas y analizar y atender las demandas sociales, de acuerdo
con determinadas instituciones.
(Michael Coppedge).Consiste en la capacidad y el deseo de los grupos políticamente
relevantes para comprometerse con algún tipo de arreglo institucional de que sirva para
solucionar sus diferencias
Se define como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación
e interacción entre el estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones
mixtas y privadas.
Gobernanza
(Chapter, 2015) Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de
un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio
entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.
Se entiende por gobernanza la capacidad y acto de tomar decisiones colectivas en un
territorio o comunidad determinada, que puede abarcar desde una familia hasta el
planeta entero, y desde las políticas públicas a la empresa, el asociacionismo o la
gestión de redes virtuales, y el conjunto de procesos y resultados que derivan de esta
capacidad. La gobernanza puede aplicarse a diferentes escalas del territorio y sectores
de toma de decisiones.
5.- En el caso, identifique ejemplos de gobernanza y de gobernabilidad
Gobernabilidad
Sobre su primera acepción, donde esta se define como una forma del gobierno donde
existe un mayor grado de cooperación e interacción entre el estado y entidades no
estatales; esto se claramente cuando el gobierno colombiano aplica su novedosa
estrategia con el apoyo de ACUACAR, justos enfocan sus inversiones en las zonas de
bajos recursos. El primer apoyo que brindaron a la población fue el de ofrecerles agua
potable transportada en mejores condiciones, ya no burroductos, ahora se usaban carro
tanques.
La segunda acepción la define como las acciones tomadas desde el campo de la
economía; dentro del caso esto se ve aprecia cuando decidieron destinar la mayor parte
de las inversiones en mejoras de saneamiento en las zonas más necesitadas. Esto hizo
posible que luego de seis años se pudieran instalar las conexiones domiciliarias de agua
que funcionaban las 24 horas del día.
La Gobernabilidad también se pone en práctica cuando el gobierno colombiano decide
fortalecer su autonomía local, plantea objetivos claros, y les da flexibilidad a los modelos
de gestión pública a través de la transparencia en el manejo de los fondos públicos.
Gobernanza
Se puede apreciar que al inicio la intervención del estado colombiano no fue eficiente,
puesto que no se estaba satisfaciendo la demanda de la población, en este caso el
acceso a agua potable, problema que fue atendido luego de que la población alzase su
voz para ser atendidos.
Es muy importante tener en cuenta que tanto Gobernabilidad y Gobernanza van a
depender mucho del grado de madurez que la población tenga, para ello esta debe estar
organizada para que puedan asumir responsabilidades compartidas.
6.- En el caso determine los principales conceptos en gestión pública y su
definición.
Gestión de clientes: La gestión de clientes y mercado comprende un conjunto de
conceptos y herramientas de gestión que tienen como propósito principal para una
organización: (1) organizar a los clientes y el mercado de manera que su tratamiento
sea eficiente, (2) proporcionar un detallado conocimiento del cliente y el mercado para
el diseño estrategias y productos exitosos, y (3) monitorear la gestión de los clientes y
el mercado con el propósito de adelantarse o reaccionar oportunamente frente a los
competidores, (Villagra, 2015).
Participación ciudadana: La participación ciudadana es un fenómeno que guarda una
relación estrecha con la noción de democracia. La idea de que el demos tome parte en
las decisiones de la colectividad implica necesariamente la acción voluntaria y
manifiesta de las personas para involucrarse en los asuntos públicos. No obstante, al
hablar de sistemas sociales masivos, complejos y diversos que requieren una
organización política viable y funcional, surgen distintas perspectivas e interpretaciones
para llevar a la práctica esta noción de la democracia, así como para caracterizar sus
distintas manifestaciones en la realidad.
Inmunidad Parlamentaria: La inmunidad parlamentaria consiste en aquella protección
de carácter procesal, que tienen los representantes cuando se les intenta seguir un
proceso penal, por su probable responsabilidad en la comisión de un delito. La idea es
garantizar la libertad del representante, evitando que bajo el pretexto de acusación de
delito se halle un móvil político. Está previsto en el artículo 93º de la Constitución.
Cobertura de los servicios de salud: Los indicadores de cobertura de los servicios de
salud reflejan la medida en que las personas que lo necesitan reciben de hecho
intervenciones de salud importantes. Tales indicadores incluyen la atención a mujeres
durante el embarazo y el parto, los servicios de salud reproductiva, la inmunización para
prevenir las infecciones más comunes de la infancia, la administración de suplementos
de vitamina A en niños, y el tratamiento de las enfermedades más comunes de la
infancia y las enfermedades infecciosas en adultos.

La eficiencia en la salud universal: La eficiencia de los sistemas de salud ha sido y continúa

siendo uno de los objetivos de políticas de reforma de los sistemas de salud en el mundo y en
las Américas. Incluso, ha sido considerada una dimensión crítica y constituye un objetivo
intermedio crucial en los marcos analíticos que describen el funcionamiento del sistema de
salud.

7.- Es posible aplicar un proyecto como agua de Cartagena en el Perú. Explique.

Si es posible, ya que una forma de inversión se encuentran las APP que de acuerdo al
Artículo 3º del Decreto Legislativo Nº 1012, las Asociaciones Público – Privadas (APP)
son modalidades de participación de la inversión privada en las que se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o
mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos.
En busca de un bienestar común un proyecto en esta modalidad es agente creador de
puestos de empleo, competitividad y mejora en diferentes ámbitos sociales permitiendo
que la participación ciudadana se haga presente como fiscalizador de la misma manera
es importante el hecho de que empresas privadas se involucren en la gestión pública.
Si bien durante los últimos años este tipo de inversión fue envuelto por problemas de
corrupción debemos tener en cuenta que es un mecanismo exitoso en el cual se vulnero
el principio de transparencia:
Donde toda la información cuantitativa y cualitativa que se utilice para la toma de
decisiones durante las etapas de evaluación, desarrollo, implementación y rendición de
cuentas de un proyecto de inversión llevado a cabo en el marco de la presente norma
deberá ser de conocimiento ciudadano, bajo el principio de publicidad establecido en el
artículo 3º del Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, aprobado por Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM.
8.- Reflexiones.
 La gestión pública hace referencia a las acciones llevadas por las entidades
públicas para que puedan lograr sus objetivos y metas trazadas (Poder
Ejecutivo), de manera directa, son los directivos públicos los que deben
establecer políticas públicas que puedan atender la demanda de la población.

 Se puede rescatar el caso como la población de Cartagena estuvo padeciendo

por varios años de escases de agua, motivo por el cual se vieron obligados a
usar medios increíbles para transportar agua a través de los burroductos, es
decir existía una brecha entre lo demandado y ofrecido respecto a este servicio,
cansados de esto, una mujer de Cartagena decide alzar su voz, frente a esto las
autoridades deciden actuar, y a pesar de no poder contar con una solución
inmediata, lograron proporcionarles un mejor servicio de agua con un mejor
transporte, luego de seis años podemos ver los resultados donde más del 80%
de la población tenía conexión de agua en sus casas y casi el 90% tiene acceso
al alcantarillado; esto fue muy asombroso debido a que dentro de la población
de Cartagena más del 85% es considerado pobre; es necesario recalcar que
todo esto fue posible gracias al trabajo conjunto del estado Colombiano con la
entidad ACUACAR que invirtió cerca de 236 millones de dólares en
infraestructura de agua y saneamiento durante los últimos 10 años.
BIBLIOGRAFÍA
CEPAL. (2019). Valor publico. Obtenido de https://www.cepal.org/es.

KELLY, G., & MUERS, S. (2002). Creating Public Value – An analytical framework for public
service reform,London, Cabinet . Obtenido de www.strategy.gov.uk

Real Academia de la Lengua Española. (2019).

Ministerio de Economía y Finanzas. Asociaciones Publico Privadas.

LINCOGRAFIA

http://www.praxis.com.pe/portal/sites/default/files/gest_clien_merc.pdf
http://proyectopnud89477.org/wp-content/uploads/2018/07/Que%CC%81-entendemos-por-
participacio%CC%81n-ciudadana.pdf

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/F6EB74FB787720BA0525790400
762DAB/$FILE/boletin16122004(1).pdf

http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0036-36342016000500496

https://www.who.int/whosis/whostat/ES_WHS09_Table4.pdf