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Asesor Temático
Geovanna Andrea Vallejo Jiménez
Frente a la problemática del delito sexual que es uno de los principales campos de
violencias de género, el Sistema Médico Legal Colombiano valoró durante este
periodo (2004-2008) 87.360 víctimas, de las cuales, 84% fueron mujeres. Los
casos corresponden principalmente a abuso sexual en un 75% (48.021) y los
restantes se asocian a asaltos sexuales. La tasa de víctimas mujeres muestran un
incremento significativo del 109% a lo largo del quinquenio, encontrándose la tasa
más alta en niñas de 10 a los 14 años, presentándose 256 casos por cada
100.000 niñas. En materia de agresores se logró identificar como los principales
agresores a los familiares en el 36% de los casos, otros conocidos 37%,
desconocidos 16% y finalmente 11% sin información sobre el victimario.
Este trabajo busca realizar un corto repaso histórico de las leyes que han servido
de fundamento para la protección de los derechos de la mujer hasta la
promulgación de la ley 1257 de 2008 en Colombia a partir de una revisión
conceptual desde el derecho, la sociología y antropología respecto a qué se
entiende por género y hacer más comprensivo los referentes sociales, políticos y
normativos que integra dicha ley y un recuento del contenido en esta frente a los
actuales tipos penales que existen en Colombia para sancionar dichas
problemáticas como es la violencia intrafamiliar, la violencia sexual y homicidios. .
La violencia contra las mujeres es ante todo un hecho y una realidad social que ha
estado presente en las diversas sociedades de forma silenciada y normalizada en
la cultura asumido como algo común, habitual y consentido en la vida privada y
pública sustentada en las relaciones de poder desiguales entre mujeres y hombres
en los distintos ámbitos de la vida de la mujer ya sea en la vida de pareja, en la
familia, en la escuela, en el trabajo, como lo muestra Sisma Mujer cuando afirma
que “durante la época de la esclavitud era impensable una sociedad que pudiera
subsistir sin esclavos, en la edad media la pertenencia a un estamento era
inamovible, sin embargo alguien comenzó a pensar que podía ser diferente.
Durante gran parte de la historia de la humanidad, la desigualdad entre mujeres y
hombres ha sido una constante en medio de la cual muchas mujeres se han
ubicado en la resistencia. La violencia física, psicológica, sexual, económica o
simbólica ha sido el recurso más usual para perpetuar orden patriarcal, para
advertir, para aleccionar, para acallar las resistencias. La violencia, especialmente
la simbólica, cumple la función de hacer ver lo habitual, lo establecido, como algo
incuestionable” (Sisma Mujer, 2010, pág. 3).
Esta declaración será adoptada también por todos los países pertenecientes a la
OEA, como Colombia a través de la Convención de Belem do Pará o Convención
Interamericana para Prevenir, sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
que fue suscrita en 1994 durante el período ordinario de sesiones de la Asamblea
General de la OEA y adoptada por el Estado colombiano en diciembre de 1996 en
virtud de la Ley 248, “al ratificarla el Estado colombianos reconoce que la violencia
contra las mujeres es una violación de los derechos humanos y se compromete,
entre otras cosas al modificar las leyes necesarias para hacer efectiva la
convención, adoptar políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la
violencia esta violencia y abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia
contra la mujer y velar porque las autoridades, sus funcionarios, agentes e
instituciones se comporten de conformidad con esta obligación” (PNUD Colombia,
pág. 9).
1
Reglamentada por el Decreto Nacional 4463 de 2011, Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional
4796 de 2011, Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 4798 de 2011, Reglamentada
parcialmente por el Decreto Nacional 4799 de 2011
2
Para efectos de la presente ley, y de conformidad con lo estipulado en los Planes de Acción de las Conferencias de
Viena, Cairo y Beijing, por violencia económica, se entiende cualquier acción u omisión orientada al abuso económico, el
control abusivo de las finanzas, recompensas o castigos monetarios a las mujeres por razón de su condición social,
económica o política. Esta forma de violencia puede consolidarse en las relaciones de pareja, familiares, en las laborales
o en las económicas.
Según la corporación Sisma Mujer “La ley 1257 exige repensar la violencia contra
las mujeres. Ésta ha sido considerada tradicionalmente por la familia, la sociedad,
el Estado y las mismas mujeres como natural, como algo que les pasa a las
mujeres y que además está en sus manos evitar. A partir de esta concepción, se
ignora una realidad en la que las mujeres junto con las niñas y los niños son las
mayores víctimas de violencia y en general son los hombres los principales
agresores. De manera consciente o inconsciente se ‘neutraliza´ esa realidad como
si ocurriera de igual manera para todas las personas, como si no estuviera
directamente ligada a un problema de discriminación (...) La ley se ubica en el
lugar del cuestionamiento a esta conducta, se propone la desnaturalización de las
violencias contra las mujeres en ámbitos como la familia, la escuela, el trabajo y
los medios de comunicación y enmarca toda forma de violencia contra las mujeres
como una violación a sus derechos humanos. Esto implica para el Estado el
ejercicio de su deber de debida diligencia es decir que debe prevenir, proteger,
atender, investigar y sancionar, así como reparar a la víctima de dicha violación”
(Sisma Mujer, 2010, pág. 12).
Es así que precisamente la ley entró a definir ciertas violencias visibles e invisibles
contra las mujeres por su condición de mujeres, que habían estado por fuera de la
legislación colombiana, por considerarse como naturales, desconociendo que
actos como la violencia sexual de esposos, novios, familiares contra las mujeres, o
bien de la violencia económica como la privación de patrimonio, el control de los
recursos, entre otros. En este sentido la ley 1257 entró a definir 5 tipos de daños
contra la mujer, es decir, que se infringen a las mujeres por su condición de
sexo/género como:
En el artículo 6 la ley define varios principios pilares sobre los cuales se debe
interpretar y aplicar la ley. Entre estos principios encontramos el reconocimiento
de los derechos de las mujeres como derechos humanos y una serie de principios
que abarcan precisamente la integralidad del problema de violencia contra las
mujeres como un problema general de toda la sociedad, que atraviesa tanto las
relaciones personales como las relaciones institucionales, en este sentido se
definen principios de responsabilidad y acción integral importante de parte de
actores sociales fundamentales como el Estado, el propio derecho, la sociedad, la
familia, las políticas públicas, las mujeres, las entidades que atienden las mujeres,
pero también las diferentes culturas-etnias. Entre estos principios encontramos:
Igualdad real y efectiva, Derechos humanos, Principio de Corresponsabilidad,
Integralidad, Autonomía, Coordinación, no Discriminación, Atención Diferenciada.
3
Art. 15 de la ley 1257 de 2008
4
Art. 10 de la ley 1257 de 2008
(Concejería Presidencial para la equidad de la Mujer, 2009). Adicionalmente la ley
amplia medidas de protección y estabilización en los casos de violencia
intrafamiliar para la víctima, sus hijas e hijos y en los ámbitos diferentes al familiar.
Para finalizar la ley su capítulo VII sobre las sanciones, realiza una serie de
modificaciones y adiciones legislativas al código penal, que se refiere a las
sanciones que tienen que ver con las normativas de violencia intrafamiliar y
sexual, y de forma relevante en su artículo 26 donde se adiciona a la tipología de
homicidio la circunstancia de agravamiento si “se comete contra una mujer por el
hecho de ser mujer”. De esta manera, por primera vez se incluye una reforma al
código penal que propone agravante bajo el tipo de violencia contra la mujer por
ser mujer” en el caso de homicidio, lo cual integra de manera importante el sujeto
de derecho que se ha consagrado en la constitución política y que designa el lugar
de desigualdad y discriminación cultural de las mujeres por su condición de
sexo/género.
Articulo 25 Adiciónese al artículo 51 de la Ley 599 Artículo 51: Duración de las penas privativas de
de 2000 el siguiente inciso: La prohibición de otros derechos. <Inciso adicionado por el
acercarse a la víctima y/o a integrantes de su grupo artículo 25 de la Ley 1257 de 2008. El nuevo texto es
familiar y la de comunicarse con ellos, en el caso de el siguiente:> La prohibición de acercarse a la
delitos relacionados con violencia intrafamiliar, estará víctima y/o a integrantes de su grupo familiar y la de
vigente durante el tiempo de la pena principal y hasta comunicarse con ellos, en el caso de delitos
doce (12) meses más relacionados con violencia intrafamiliar, estará
vigente durante el tiempo de la pena principal y hasta
doce (12) meses más.
Artículo 52 y Artículo 53. Las penas privativas de
otros derechos concurrentes con una privativa de la
libertad, se aplicarán y ejecutarán simultáneamente
con ésta.
Medidas de Protección en Casos de Violencia
Intrafamiliar El artículo 5° de la Ley 294 de 1996,
modificado por el artículo 2° de la Ley 575 de 2000
quedará así:
1. Ordenar al agresor el desalojo de la casa de
habitación
2. Ordenar al agresor abstenerse de penetrar
en cualquier lugar donde se encuentre la
víctima,
3. Prohibir al agresor esconder o trasladar de
la residencia a los niños, niñas y personas
discapacitadas en situación de indefensión
4. Obligación de acudir a un tratamiento
reeducativo y terapéutico
5. Ordenará al agresor el pago de los gastos
de orientación y asesoría jurídica, médica,
psicológica y psíquica que requiera la
víctima;
6. Cuando la violencia o maltrato revista
gravedad y se tema su repetición la
autoridad competente ordenará una
protección temporal especial de la víctima
por parte de las autoridades de policía, tanto
en su domicilio como en su lugar de trabajo,
si lo tuviere;
7. Ordenar a la autoridad de policía, previa
solicitud de la víctima el acompañamiento a
esta para su reingreso al lugar de domicilio
cuando ella se haya visto en la obligación de
salir para proteger su seguridad;
8. Decidir provisionalmente el régimen de
visitas, la guarda y custodia de los hijos e
hijas si los hubiere, sin perjuicio de la
competencia en materia civil de otras
autoridades,
Violencia Sexual: Articulo 211 modificado por el
artículo 7 de la ley 1236 de 2008 “Circunstancias de
agravación punitiva de los delitos de acceso carnal y
otros actos sexuales abusivos o violentos”.
Articulo 29 Adiciónese al Capítulo Segundo del Título Acoso Sexual: articulo 210 A adiciona “El que en
IV del libro Segundo de la Ley 599 de 2000, el beneficio suyo o de un tercero y valiéndose de su
siguiente artículo: Artículo 210 A. Acoso sexual. superioridad manifiesta o relaciones de autoridad o
de poder, edad, sexo, posición laboral, social,
familiar o económica, acose, persiga, hostigue o
asedie física o verbalmente, con fines sexuales no
consentidos, a otra persona, incurrirá en prisión de
uno (1) a tres (3) años”.
Artículo 30 ley 1257. Modifíquese el numeral 5 y Artículo 211 “La conducta se realizare sobre
adiciónense los numerales 7 y 8 al artículo 211 pariente hasta cuarto grado de consanguinidad,
de la Ley 599 de 2000. cuarto de afinidad o primero civil, sobre cónyuge o
compañera o compañero permanente” en
concordancia con la Sentencia de la Corte
Constitucional C-029- 09 Magistrado Ponente Dr.
Rodrigo Escobar Gil
Artículo 27, Homicidio en Persona Protegida Homicidio en Persona Protegida: artículo 135
Adiciónese al artículo 135 de la Ley 599 de 2000, el Penas aumentadas por el artículo 14 de la Ley 890
siguiente inciso: de 2004, “El que, con ocasión y en desarrollo de
La pena prevista en este artículo se aumentará de la conflicto armado, ocasione la muerte de persona
tercera parte a la mitad cuando se cometiere contra protegida conforme a los Convenios Internacionales
una mujer por el hecho de ser mujer sobre Derecho Humanitario ratificados por Colombia,
incurrirá en prisión de cuatrocientos ochenta (480) a
seiscientos (600) meses, multa dos mil seiscientos
sesenta y seis punto sesenta y seis (2.666,66) a
siete mil quinientos (7.500) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio
de derechos y funciones públicas de doscientos
cuarenta (240) a trescientos sesenta (360) meses.
Artículo 26. Modifíquese el numeral 1 y adiciónese el Homicidio, Articulo 103 y articulo 104
numeral 11 al artículo 104 de la Ley 599 de 2000 así: Circunstancias de Agravación <Penas aumentadas
por el artículo 14 de la Ley 890 de 2004, a partir del
1. En los cónyuges o compañeros permanentes; en el 1o. de enero de 2005….
padre y la madre de familia, aunque no convivan en un
mismo hogar, en los ascendientes o descendientes de los
anteriores y los hijos adoptivos; y en todas las demás CONDICIONALMENTE exequible> <Numeral
personas que de manera permanente se hallare integrada a modificado por el artículo 26 de la Ley 1257 de 2008.
la unidad doméstica. El nuevo texto es el siguiente. En los cónyuges o
compañeros permanentes; en el padre y la madre de
11. Si se cometiere contra una mujer por el hecho de ser familia, aunque no convivan en un mismo hogar, en
mujer. los ascendientes o descendientes de los anteriores y
los hijos adoptivos; y en todas las demás personas
que de manera permanente se hallaren integradas a
Artículo 28. Modifica El numeral 4 del artículo 170 de la
Ley 599 de 2000 quedará así: la unidad doméstica..
También encontramos que una de las grandes ganancias fue por primera vez
insertar al homicidio el agravante punitivo por el hecho de cometerse en contra de
una mujer. En este sentido, en cuanto a la violencia homicida, es fundamental
tener en cuenta que estos cambios permiten la adición a las circunstancias de
agravación punitiva del homicidio y va más allá, el cual busca incorporar en la
legislación penal colombiana la figura del feminicidio que se define como el
asesinato de una mujer por el hecho de serlo. La dificultad reside en la obtención
del acervo probatorio para los entes de investigación y de juzgamiento de los
hechos por esto que las acciones deben ser definidas y coordinadas desde
diversos organismos de justicia; corresponde al Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses incorporar esta variable dentro de sus Protocolos. En la
Fiscalía es necesario avanzar en capacitación al respecto retomando experiencias
de otros países en la aplicación de este tipo de disposiciones, en la Rama Judicial
la capacitación deberá incorporar el conocimiento de jurisprudencia internacional y
de otros países así como el intercambio con administradores de justicia a nivel
internacional entre otras medidas” (Sisma Mujer, 2010, pág. 86).
5. Conclusiones
Hemos visto que la ley 1257 ha sido un hito para la democracia Colombia con
rostro de mujer, ha sido posible gracias a un proceso histórico en el cual Colombia
ha incorporado a una serie de normatividades internacionales que han posibilitado
la legitimidad jurídica necesaria para una serie violencias históricas asumidas por
la sociedad y la propia ley como naturales. Estos cambios igualmente han sido
inscritos en la propia dinámica de transformaciones políticas y jurídicas de
Colombia como la Constitución colombiana y la ampliación de un marco de leyes
favorables a las mujeres. Por tanto fue realmente gracias a un cumulo de fuerzas
sociales, de activistas, juristas y mecanismos jurídicos comprometidos con la
democracia y la igualdad, que medidas de equidad hacia las mujeres se
promulguen en Colombia con el fin de erradicar toda forma de violencia contra
mujeres.
En cuanto a los tipos penales, ya existían en la ley penal, sin embargo, lo que hizo
la ley 1257 de 2008 fue retomarlos y ajustarlos a una evidente necesidad y el
clamor un grupo social que clamaban por una ley fuese exclusivamente para ellas.
Una ley que protegiera a las mujeres frente a unos comportamientos demasiado
evidentes relacionados con actos de violencia física, sexual, psicológica,
económica y patrimonial. También, es de resaltar que uno de los logros evidentes
es la inclusión de las mujeres en el propio Código Penal colombiano, ha sido la
definición del agravante de homicidio cuando este se “Si se cometiere contra una
mujer por el hecho de ser mujer”. Sin embargo a diferencia de la explicación que
da Sisma Mujer, nombrando esta inclusión como feminicidio, vemos que esta
categoría como tal no fue inscrita en la ley. En este sentido, es fundamental
entender que existen diferencias con países como Costa Rica u Honduras donde
dicha categoría ha sido incorporada al código penal, dándole autonomía como
crimen y no como agravante.
5
“El concepto de Feminicidio fue desarrollado en América Latina por la etnóloga y antropóloga
Marcela Lagarde, específicamente para el caso de las mujeres asesinadas en Ciudad Juárez
México). El término se ha ido extendiendo en otros países y en Colombia se trató de incluir en la
reforma al Código Penal (Ley 1257 de 2008) que adiciona al artículo 104 del Código Penal (CP) el
numeral 11, así: el homicidio se agrava si “se comete contra una mujer por el hecho de ser mujer”,
lo cual es insuficiente en tanto se debe estipular más como un tipo penal independiente que como un
agravante de la pena” (Zuluaga Muñoz, pág. 1)
legislación en este tema es un avance importante, pero no otorga el contenido y el
alcance del término que se pretende generalizar ya que se ha relacionado, como
se expuso antes, como una agravante y no como un tipo penal autónomo e
independiente del Homicidio” (Zuluaga Muñoz, pág. 2), ya que sigue siendo
alarmante la situación de violencia generalizada hacia las mujeres, donde se sigue
presentando estos crímenes como hechos de locura y pasión, aislado de la real
historicidad de violencia de género latente en cada relación de las mujeres con
cualquier persona de la sociedad, y en especial con sus relaciones en la vida
doméstica y familiar.
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