Colegio “Liceo de Computación Ciencia y Tecnología”

Materia: Finanzas Públicas

Grado: 5to. Perito en Administración

Profesor: Paulino Días Ramos

Plan Sabatino

Tema:
Guía Examen de Primera Unidad

Nombre: Ruby Esmeralda Asencio Hernández

Ciudad Vieja, Sacatepéquez

6 de abril del 2,019
 Introducción

En el presente trabajo se abordarán temas importantes como el gasto público que en general tiene
un efecto negativo en el crecimiento económico, y por tanto se debe reforzar su focalización en
aspectos sociales que contribuyan al bienestar social, enfatizando la importancia del gasto en
educación, por su impacto de mediano plazo, y en programas de subsidio directo como las Pensiones
Asistenciales o más particularmente en la actual coyuntura, en programas de empleo de emergencia,
así como también reducir los gastos innecesarios.

La política económica es el argumento fundamental del Estado para justificar la función reguladora y
estabilizadora que este cumple en las naciones que poseen economías modernas; fijando las políticas
impositivas, monetarias y cambiarias, así como diseñando las reglas del juego; permitiendo que el
mercado actúe libremente, pero respetando estas reglas.

Es la intención de este material representar de la forma más sencilla posible lo que representa la
política fiscal, la cual comprende la función impositiva y reguladora del Estado en las economías
modernas.
 2. Ingresos Públicos

2.2 Definición:

Los ingresos públicos son los recursos que capta el sector público para realizar sus actividades. Desde
un punto de vista cuantitativo, los impuestos suelen constituir
el principal componente de los ingresos públicos. Otro
componente importante es la producción realizada por las
empresas públicas propiedad de los Estados o los
rendimientos obtenidos del alquiler o uso de propiedades o
servicios públicos. También existen otras vías más
excepcionales de obtener recursos públicos, como por
ejemplo, la venta de determinados activos y la privatización de
empresas o la captación de recursos mediante el
endeudamiento en el mercado financiero internacional.

1.2 Clases de ingresos públicos

El Estado desarrolla un conjunto de actividades económicas en favor de sus ciudadanos, para lo que
necesita disponer de recursos con los que sufragar los gastos que conllevan estas necesidades, que
cada vez adquieren mayor volumen. La actividad desarrollada por el sector público produce, como
cualquier agente de producción, de recursos que genera su propia actividad económica. Servicios
que prestan el Estado actualmente como transporte, suministro de agua, enseñanza, etc. Generan
ingresos que pueden cubrir, según el caso, la totalidad o solo una parte de los costos de producción
de estos servicios. El Estado también es propietario de bienes como terrenos, edificios, empresas,
obras artísticas, etc. De los que obtiene ingresos derivados de su explotación. De forma añadida el
Estado puede obtener ingresos de pedir dinero prestado. El Estado además puede captar recursos
de forma coactiva vía impuestos, amparándose en su cualidad de representante máximo de los
intereses ciudadanos y exigiendo a los ciudadanos la participación en la financiación de los proyectos
de gasto público.

1.2.1 Ingresos voluntarios

El sector público también cuenta con ingresos voluntarios tales como serian donaciones de los
individuos al sector público. Los ingresos voluntarios también son ingresos que las personas no están
obligados a pagar como: derivados de la venta de bienes y servicios, rentas del patrimonio público
(alquileres de edificios públicos), Derivados de las ventas de activos patrimoniales (ventas de edificios
públicos), derivados de la realización de operaciones de crédito.

1.2.2 Ingresos coactivos

Estos son los ingresos que Adam Smith denominaba derivados del poder de coacción que el Estado
tiene sobre los particulares. Son obtenidos a partir del poder penal y del poder fiscal. Son los
impuestos, las tasas y las contribuciones especiales.
1.2.3 Impuestos

Los impuestos son obligaciones generalmente pecuniarias en favor del Estado, regidos por derecho
público, que no requieren contraprestación directa o determinada por parte de la administración
pública. En la mayoría de legislaciones surgen exclusivamente de la “potestad tributaria del Estado”,
con el objeto principal de financiar sus gastos. Los impuestos son actualmente la principal vía de
ingresos públicos y representan al menos, entre el ochenta y cinco y noventa por ciento del total de
los ingresos.

La causa de los impuestos, según los tratadistas de la economía pública es recaudar los ingresos que
el Estado y los entes públicos necesitan, mientras que sobre su fundamento se distinguen dos teorías,
la teoría del interés o beneficio y la teoría de la capacidad de pago.

1.2.4 Tasas

Las tasas son los tributos que el estado cobra por la realización de un determinado servicio o
actividades en régimen de derecho público. Actualmente no tienen en si una finalidad recaudatoria
sino más bien de racionalizar y limitar el uso de los servicios públicos.

1.2.5 Contribuciones especiales

Las contribuciones especiales son contribuciones de mejora ocasional por la realización de una obra
pública o de un servicio público, realizada en interés público, pero que proporciona ventajas
concretas o beneficios especiales a determinados individuos.

1.2.6 Ingresos contractuales

Son los denominados por Smith como ingresos originarios y que el Estado puede obtener igual que
podría derivarlos un individuo particular. Encajan dentro de este apartado los procedentes de
prestaciones de bienes y servicios por el Estado mediante negocio o una relación contractual.

2. GASTOS PÚBLICOS

2.1 Generalidades
La definición clásica habla de que el gasto público, es "El
empleo definitivo de riquezas que el Estado hace para
satisfacer las necesidades públicas"

"Definitivo" se quería diferenciar el gasto de otras

operaciones financieras transitorias, que no corresponden a
desembolsos irrevocables.

Cuando en finanzas se habla de gastos, se involucran en esta

expresión a consumos del estado y a la inversión que este realiza, es primordial establecer sus
diferencias porque sus naturalezas económicas y sus consecuencias son distintas.
Ejemplo: una compra de un bien raíz es una inversión, si este lo realiza el Estado no se lo considera
gasto.

El gasto público por lo común supone una erogación en dinero, en la época actual de economía
monetaria tanto los gastos públicos como los tributos generalmente se satisfacen en dinero, pero no
es forzoso que así sea. La única condición para distinguir del gasto privado del público es que el ente
privado no está dotado de la facultad de mandar, de ordenar de establecer obligaciones a los
habitantes y que no habría recibido por delegación del Estado.

2.2 Principios del Gasto Público

Eckstein (1965) planteó la interrogante sobre ¿si pueden darse algunos principios que guíen el gasto
público? Al respecto opina que es el proceso político en general el que determina los gastos
gubernamentales, mientras que las decisiones específicas se adoptan en la elaboración del
presupuesto, que es una exposición detallada de los gastos e ingresos previstos por el gobierno para
un año.
Para establecer los principios que guíen el gasto público se debe tomar en cuenta los fines que se
quieran alcanzar y que pueden ser, desde reducir el gasto público al mínimo posible para que
interfiera lo menos posible con la iniciativa privada, no importando las consecuencias negativas que
ello pudiera causar y manteniendo una tendencia liberalista o desreguladora. El caso contrario sería
procurar que el gasto público alcance el nivel más alto posible para tener el gobierno gran influencia
en la economía, lo cual lleva a un tendencia intervencionista, reguladora e incluso estatista en la
actividad económica del país. De acuerdo a estos dos postulados es como se tiende a establecer los
principios del gasto público. Sin embargo, también existen ciertos principios de tipo general que
pueden ser aplicados en ambas situaciones; estos principios no se excluyen mutuamente, pero en sí
son diferentes.

En lo referente a los principios del gasto público, dos autores proponen algunos principios de tipo
general y con una definición precisa y objetiva. El primero de ellos es Harold Sommers (1967) quien
nos dice que son cuatro los principios que deben orientar el gasto público y con base a ello decidir
acerca de la magnitud y naturaleza del gasto. Los principios son los siguientes:

 Principio del Gasto Mínimo.

 Principio de Mínima Interferencia con la Iniciativa Privada.
 Principio de la Máxima Ocupación.
 Principio del Máximo Beneficio.

3. DEUDA PÚBLICA
3.1 Etimología

Del latín debĭta, deuda es la obligación que un sujeto tiene de reintegrar, satisfacer o pagar,
especialmente dinero. Público, por otra parte, es un adjetivo que refiere a aquello perteneciente a
toda la sociedad o que es común del pueblo.
3.2 Conceptos Generales

La noción de deuda pública hace mención al conjunto de deudas que mantiene el Estado frente a
otro país o particulares. Se trata de un mecanismo para
obtener recursos financieros a través de la emisión de títulos
de valores.

El Estado, por lo tanto, contrae deuda pública para

solucionar problemas de liquidez (cuando el dinero en caja
no resulta suficiente para afrontar los pagos inmediatos) o
para financiar proyectos a medio o largo plazo.

La deuda pública puede ser contraída por la administración municipal, provincial o nacional. Al emitir
títulos de valores y colocarlos en los mercados nacionales o extranjeros, el Estado promete un futuro
pago con intereses según los plazos estipulados por el bono.

La emisión de deuda pública, al igual que la creación de dinero y los impuestos, son medios que tiene
el Estado para financiar sus actividades. La deuda pública, de todos modos, también puede utilizarse
como un instrumento de la política económica, de acuerdo a la estrategia escogida por las
autoridades.

3.3. Tipos de Deuda Pública

Tendríamos que hablar, por un lado, de tres tipos diferentes de deuda pública, aunque es cierto que
hay diversas clasificaciones. Así, aquellos son los siguientes:

 A corto plazo. Dentro de esta categoría se encuentran las Letras del Tesoro y se identifica por
el hecho de que tiene un plazo de vencimiento que no supera el año.

 A medio plazo. Los bonos del Estado son, por su parte, los máximos exponentes de esta clase
de deuda pública que se suele utilizar para hacer frente a lo que serían los gastos ordinarios
que tiene aquel.

 A largo plazo. Como su propio nombre indica, este tipo de deuda tiene una duración muy
larga, que se fijará convenientemente, y que puede incluso llegar a ser perpetua. En su caso,
se recurre a aquel para hacer frente a lo que serían gastos extraordinarios o para situaciones
especiales.

Es posible clasificar la deuda pública de distintas maneras. La deuda pública real es aquella compuesta
por los títulos que pueden ser adquiridos por los particulares, los bancos privados y el sector exterior.
La deuda pública ficticia, en cambio, es la emisión destinada al Banco Central del país, que es un
organismo de la misma administración pública.
De la misma manera, tampoco podemos olvidar que otra de las clasificaciones más importantes que
existen en torno a la deuda pública es la que la diferencia en dos grandes grupos: interna y externa.
La primera, como indica su denominación, sólo hace referencia al país en cuestión y es la que
adquieren los nacionales del mismo.

La segunda, la deuda pública externa, es la que se suscribe por parte de los extranjeros y afecta, por
tanto, no sólo a la economía nacional sino también a la de aquellos. Esto supone, además, que traiga
consigo un importante número de beneficios en cuanto a amortización u ahorro nacional.

4. POLÍTICA FISCAL

4.1 Concepto
La Política fiscal es una disciplina de la política económica centrada en la gestión de los recursos de
un Estado y su Administración. Está en manos del Gobierno
del país, quién controla los niveles de gasto e ingresos
mediante variables como los impuestos y el gasto público
para mantener un nivel de estabilidad en los países.

A través de la política fiscal, los gobiernos tratan de influir

en la economía del país. Controlando el gasto y los ingresos
en los diferentes sectores y mercados con el fin de lograr los
objetivos de la política macroeconómica.

Mediante estas variaciones, el Gobierno debería ejercer un gran impacto sobre la demanda agregada
y, por consiguiente, influye en la producción y el empleo, dado un nivel de precios. Por otra parte, su
objetivo principal es estimular el crecimiento de la economía doméstica y protegerla de cara a los
cambios propios de los ciclos económicos.

4.2 Objetivos de la Política Fiscal

Los objetivos que persigue la política fiscal son los siguientes:

 A corto plazo, estabilizar la economía y el ciclo a través del saldo presupuestario.

 En el largo plazo, persigue incrementar la capacidad de crecimiento del país mediante el gasto
-I+D, educación, e inversión en infraestructuras, etc- y del ingreso -incentivos al ahorro-
 Simultáneamente, persigue el objetivo de equidad y redistribución de la renta.

Además, un punto importante es que la política fiscal debe ser clave para garantizar y proteger los
servicios sociales básicos y los recursos con los que cuenta el territorio en cuestión. Se trata de una
gran responsabilidad, ya que las decisiones tomadas en este ámbito afectan considerablemente a la
vida cotidiana, al empleo, los precios…, es decir, la política fiscal constituye la vía más importante
para mantener o mejorar el llamado Estado de Bienestar. De hecho, en los presupuestos públicos
europeos más de la mitad del gasto suele corresponder a servicios sociales y sólo alrededor del 20
por ciento se destina a servicios generales y económicos.
Es también destacable la responsabilidad que se adquiere a la hora de controlar y redistribuir la
riqueza de un estado por medio de los servicios públicos y la gestión tributaria.

4.3 Tipos de Política Fiscal

Dependiendo de las diferentes decisiones tomadas a la hora de dirigir la política fiscal, puede
clasificarse a esta como expansiva, contractiva o neutral. Esta diferenciación tiene mucho que ver en
ocasiones con una cuestión ideológica o de pensamiento económico, debido a que atendiendo al
perfil ideológico del gobierno del momento se tomará una clase de medidas u otra. No obstante,
realmente lo que define la aplicación de una política fiscal expansiva o contractiva es la situación del
ciclo económico en que se encuentre.
Política fiscal expansiva: Se lleva a cabo en situaciones de decrecimiento económico y cuando
hay altos niveles de paro, el Gobierno tendrá que aplicar una política fiscal expansiva para
aumentar el gasto agregado (Consumo + Inversión + Gasto + Exportaciones – Importaciones),
aumentando la renta efectiva y para disminuir la tasa de paro. La política fiscal expansiva
puede ser de cinco tipos o vías de aplicación:
• Una reducción de los impuestos, consiguiendo un impacto positivo sobre el
consumo.
• Un aumento de los gastos del Gobierno, desplazando al alza el gasto agregado.
• Estímulos a la inversión privada a través de bonificaciones o exenciones fiscales. La
finalidad es provocar aumentos en la demanda agregada.
• Incentivos fiscales para estimular la demanda de los no residentes (mayores
exportaciones netas)
• Dinero helicóptero
Política fiscal contractiva: cuando existe una situación inflacionista provocada por un exceso
de demanda agregada. En este caso sería necesaria una aplicación de política fiscal
restrictiva, procediendo de forma contraria para reducir el gasto agregado.
• Se aumentarían los impuestos.
• Se reduciría el gasto público.
• Se actuaría para desalentar las inversiones privadas y las exportaciones netas
(menores exportaciones netas).
Existe también una tercera vía que se conoce como postura neutral. En este caso la política fiscal se
basa en el equilibrio, al equiparar el nivel de gasto público con el de ingresos totales.
 5. HACIENDO PÚBLICA

5.1 Conceptos Generales

Es el conjunto de bienes, en efectivo o patrimoniales que el Estado como entidad pública posee en
un momento dado para la realización de sus fines
de tipo financiero económico, social y político.
La Hacienda Pública es, también denominada
Agencia Tributaria aquella parte de la
administración pública que se ocupa de conseguir
los recursos financieros necesarios para
mantener la infraestructura del estado entre la
que se incluye la educación, sanidad, defensa
nacional y seguridad ciudadana, infraestructuras, etc.

Cuando se habla de hacienda pública, el concepto se puede definir desde tres puntos de vista
diferentes:
 El primero la define como los recursos disponibles por parte del Estado y las entidades
públicas para el cumplimiento de sus actividades y proyectos.
 El segundo como el conjunto de entidades públicas que tienen encomendado gestionar los
ingresos que recibe el Estado.
 El tercero, que corresponde al más común de todos, como la disciplina que se encarga del
estudio de los objetivos del sector público y la forma como se pueden lograr éstos con unos
recursos limitados.

5.2 Recursos de Hacienda Pública

Recursos de la Hacienda Pública

Para conseguir todos estos recursos, la hacienda pública cuenta con una serie de recursos entre los
que cabe destacar los siguientes:

Con los ingresos del gobierno

Impuestos, tasas y aranceles. Recaudados a través de del Ministerio de Finanzas y que componen la
denominada recaudación fiscal. Los impuestos son la parte central de la hacienda pública moderna.
Su importancia no sólo surge del hecho de que es con mucho el importe, sino también debido a la
gravedad de los problemas creados por la carga impositiva en días pesados y presentes. El objetivo
principal de los impuestos es la recaudación de ingresos. Un alto nivel de la impuestos es necesario
en un estado del bienestar para cumplir con sus obligaciones. Los impuestos son utilizados como un
instrumento para alcanzar ciertos objetivos sociales, es decir, como una forma de redistribución de
la riqueza y con ello reducir las desigualdades.

Mediante el endeudamiento del Gobierno

Como un gobierno opta por financiar sus actividades a través de la hacienda pública puede tener
efectos importantes en la distribución del ingreso y la riqueza y en la eficiencia de los mercados.
Cuando un país no recauda suficientes impuestos para financiar toda la administración pública,
emitirá deuda pública en el mercado para financiar esas actividades. Esta operativa no es mala
siempre que se mantenga en niveles bajos ya que esta deuda pública también será una forma de
ahorro para los ciudadanos al comprar los bonos que emita el país. Sin embargo excesos en el nivel
de endeudamiento (alto déficit fiscal) puede provocar que no no se disponga de dinero para devolver
esas deudas, lo que terminaría provocando un empobrecimiento de la población al tener estos que
ver recortados los servicios públicos que percibían al no tener recursos con los que financiarlos.

Seigniorage
Se trata de una forma de impuesto que grava a los titulares de una moneda y, como tal, una
redistribución de recursos reales para el emisor. La expansión de la oferta de dinero causa inflación
en el largo plazo. Esto significa que la riqueza real de las personas que tienen dinero en efectivo
disminuye en el largo plazo por el efecto de la inflación por lo que la riqueza del emisor del dinero
aumenta (en este caso los gobiernos). Se trata de una redistribución de la riqueza de la gente a los
emisores de dinero de nueva creación (a través del banco central), muy similar a un impuesto.

6. RENTAS, IMPUESTOS Y TRIBUTOS

6.1 Rentas:

El impuesto sobre la renta es un impuesto que graba la utilidad de las personas, empresas, u otras
entidades legales. El impuesto a la renta es la columna
vertebral del sistema tributario porque liga el ahorro
con la inversión, y tiene repercusiones sobre los
incentivos en los mercados laborales y los
emprendimientos.

6.1.1 Tipos de impuestos a la renta

 Progresivo: cuando el porcentaje aplicado a los

ingresos de una persona aumenta con dichos ingresos. Sin embargo, hay controversia
debido al hecho de que los salarios no necesariamente indican los ingresos de un individuo.
 Plano: cuando el porcentaje aplicado a los ingresos de una persona es constante.
 Regresivo: cuando el porcentaje aplicado a los ingresos de una persona disminuye con
dichos ingresos

Cuando el impuesto sobre la renta se aplica a una compañía, se suele llamar impuesto a las
empresas o impuesto sobre los beneficios. Los impuestos a las empresas suelen gravar el beneficio de
las empresas (la diferencia entre los ingresos y los gastos, con algunas deducciones), mientras que
los aplicados a las personas físicas suelen gravar los ingresos (con algunas deducciones).
6.2 Impuestos

Los impuestos son los tributos más importantes, a través de los cuales, se obtiene la mayoría de los
ingresos públicos. Con ellos, el Estado obtiene los recursos suficientes para llevar a cabo sus
actuaciones, como, por ejemplo, la administración, infraestructuras o prestación de servicios.

6.2.1 Clasificación de los Impuestos

Los impuestos pueden clasificarse de varias maneras según sus características. Una primera
clasificación sería la que los diferencia entre impuestos directos e indirectos.
 Impuestos directos: son los que recaen directamente sobre la persona, sociedad, empresa,
etc., ya que se basan en la capacidad económica: posesión de un patrimonio y obtención de
rentas. Entre los impuestos directos tenemos el impuesto sobre la renta de las personas
físicas, el impuesto sobre sociedades o el impuesto sobre sucesiones y donaciones.
 Impuestos indirectos: en contra de los anteriores, los impuestos indirectos se imponen a
bienes y servicios y a las transacciones que se realizan con ellos, es decir, cuando se realiza
una compra de bienes o servicios, por ejemplo, las personas están pagando un impuesto de
manera indirecta. El impuesto no recae sobre la persona específica, aunque sea ésta la que
lo abona, sino que recae sobre el bien o servicio que se adquiere. Ejemplos de impuestos
indirectos serían el IVA, el impuesto sobre transmisiones patrimoniales o los impuestos
especiales sobre bebidas alcohólicas.
Tenemos una segunda clasificación la cual diferencia los impuestos entre proporcionales, regresivos
y progresivos.
 Impuestos proporcionales: la cuota a pagar se calcula a través de un porcentaje fijo, como
por ejemplo el IVA. No se tiene en cuenta la base imponible o la renta del individuo sujeto al
impuesto.
 Impuestos regresivos: a mayor ganancia o renta, menor es el porcentaje de impuestos que
se debe pagar. Un ejemplo sería el IVA a los bienes básicos, ya que afecta en mayor
proporción a los individuos con menores ingresos.
 Impuestos progresivos: a mayor ganancia o renta, mayor es el porcentaje de impuestos que
se debe pagar. Un ejemplo sería el impuesto sobre la renta.

6.3 Tributos:

Según la Ley General Tributaria, los impuestos son tributos exigidos sin contraprestación, cuyo hecho
imponible está constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o económica que
ponen de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo como consecuencia de la posesión
de un patrimonio, la circulación de bienes o la adquisición o gasto de la renta. Es decir, que los
impuestos son pagos que se realizan porque se demuestra la capacidad de hacer frente al pago para
financiar con ello la administración pública.
6.3.1 Tipos de Tributos

Los tributos se clasifican en tasas, contribuciones especiales e impuestos, que pueden diferenciarse
con arreglo a sus respectivos hechos imponibles (supuestos de la realidad en los que se aplica cada
tributo):
 Tasas: Las tasas son contribuciones económicas que hacen los usuarios de un servicio
prestado por el estado en sus distintos niveles estatal, autonómico o local, por ejemplo el
abastecimiento de agua, vado permanente, tasas judiciales, etc.
La tasa no es un impuesto, sino el pago que una persona realiza por la utilización de un
servicio, por tanto, si el servicio no es utilizado, no existe la obligación de pagar.
 Contribuciones especiales: Son tributos fundamentados en la razón de propiciar beneficios
individuales o de grupos sociales mediante la obtención de una plusvalía aumento de valor
de un bien derivados de la realización de obras, gastos públicos o actividades especiales del
Estado , por ejemplo el asfaltado de una calle, la construcción de una plaza, etc.
 Impuestos: son tributos exigidos sin contraprestación, cuyo hecho imponible está constituido
por negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o económica que ponen de manifiesto la
capacidad económica del contribuyente, por ejemplo el IRPF (Impuesto de la renta de las
personas físicas, IS (Impuesto de Sociedades), el IBI (Impuesto sobre Bienes Inmuebles), etc.

7. DÉFICIT Y SUPERAVIT FISCAL

7.1 Conceptos

El déficit fiscal se produce cuando en una administración pública los gastos son mayores que los
ingresos en un periodo de tiempo, normalmente
un año.
Se origina cuando una administración pública no es
capaz de recaudar suficiente dinero para afrontar
sus gastos. Cuando hablamos del conjunto de las
administraciones públicas de un país se conoce
como déficit público, contexto en el cuál se pueden
considerar sinónimos, ya que en cualquier caso se
relaciona con la situación de la cuenta general de
una administración pública.
Las administraciones públicas tienen la obligación de realizar un presupuesto para saber cuáles serán
sus ingresos y gastos en el próximo año. Por ello, sabrán con anterioridad si un Estado va a tener o
no déficit público. En este caso se conoce como déficit presupuestario, porque hace referencia al
déficit fiscal previsto por el Gobierno al realizar los presupuestos del año siguiente.

El superávit es aquella situación que se genera cuando hay exceso de algo necesario. En finanzas, se
entiende por superávit cuando los ingresos superan a los gastos (existe exceso de dinero).
El superávit existe cuando el balance de una organización o persona es positivo, es decir, es
superavitario. En este escenario, los ingresos cubren de sobra los gastos, o dicho de otro modo, la
capacidad de recaudación de ingresos es mayor que las cargas con las que se cuenta.

7.2 Consecuencias del Déficit Fiscal

Consecuencias del déficit fiscal

Mientras que un superávit fiscal es generalmente bueno (no hay que detraer de la economía privada
más que lo necesario), el déficit fiscal puede ocasionar la falta de liquidez y necesidad de financiación
de los gastos presupuestarios, ya sea mediante deuda (recurso más utilizado), como demorar los
pagos, y en ocasiones, si la diferencia entre ingresos y gastos es grande, una administración puede ir
a la quiebra. Es el caso de Grecia o Portugal con la crisis de 2008, donde el estado no ha sido capaz
de financiar sus gastos por sí mismo, recurriendo a financiación exterior (rescate).

7.3 Como Paliar el Déficit Fiscal

La forma de paliar los déficits en las cuentas públicas de las administraciones son tres:
 Incrementando ingresos para financiar los gastos
 Reduciendo gastos
 Una combinación de ambas.
Los déficits fiscales a menudo son vistos como malas praxis en las administraciones públicas, bien
porque hayan gastado mucho o porque no tengan una política fiscal eficiente para recaudar. Los
déficit fiscales además de incrementar la deuda pueden incidir directamente sobre los ciudadanos,
ya sea mediante recortes en prestaciones y servicios públicos como en aumento de impuestos a las
actividades privadas.

7.4 Tipos de Superávit Fiscal

Su aplicación más extendida se asocia al mundo comercial de las empresas y los Estados, pero existen
muchos tipos de superávit. Estos son los principales:
 Superávit fiscal: está relacionado con la administración pública. Se origina cuando una
administración pública es capaz de recaudar más dinero que aquel que necesita para afrontar
sus cargas. También, el superávit fiscal se relaciona con el dinero que una administración
recibe de otra en función de lo que esta última aporta (entre una región y un Estado por
ejemplo).
 Se conoce como superávit público cuando el superávit fiscal hace referencia al
conjunto de todas las administraciones públicas de un país.
 El superávit presupuestario hace referencia al superávit fiscal previsto por el
Gobierno al realizar los presupuestos del año siguiente.
 Superávit primario: es el superávit fiscal sin tener en cuenta los costes de financiación
previos, es decir, sin contar con los intereses de la deuda adquirida
anteriormente. Por lo que es más fácil que resulte en superávit que el superáfit fiscal,
al que en estos casos se le denomina déficit o superávit total.
  Superávit exterior: es la diferencia entre ingresos y gastos que tiene un país con respecto al
exterior. Puede haber superávit en cualquier cuenta de la balanza de pagos. Estas son las más
importantes:
 Superávit comercial: cuando el saldo de las importaciones de un país es inferior al de
las exportaciones.
 Superávit de capital: menores inversiones en el extranjero con dinero nacional que
inversiones extranjeras en el país.
 Superávit financiero: cuando los ciudadanos del interior del país envían menos
remesas de las recibidas.

8. NECESIDADES PÚBLICAS

8.1 Concepto

Las necesidades públicas se les llaman a las demandas de

una población que se rige bajo un gobierno. Uno de los
objetivos de todo gobierno es atender estas necesidades y
para lograrlo el gobierno debe invertir sus recursos en
atenderlas. Las necesidades públicas abarcan cuestiones
de salud, educación, desarrollo social, desarrollo
tecnológico, etc.

8.2 Clasificación de las necesidades Públicas

Las necesidades públicas se pueden clasificar en dos grupos:

Primarias. Son inmutables, es decir, no cambian con el tiempo. Estas se originan con la misma
existencia de un Estado que gobierna.

Secundarias. Cambian y se adaptan con el tiempo de acuerdo al rol del gobierno y cuáles son sus
objetivos.

Para atender las necesidades de la población el gobierno puede actuar de dos maneras:

Directa. En la cual se hace de los bienes necesarios y emplea factores a su disposición para realizar el
servicio necesario. El ejemplo más claro es el Servicio Militar, el cual se impone como una obligación
a todos los ciudadanos y con lo cual se satisface una necesidad de seguridad en la nación.

Indirecta. En ella el gobierno invierte recursos financieros para adquirir productos o servicios de
privados, quienes cumplirán con las labores necesarias para satisfacer las necesidades. Un ejemplo
son las paraestatales, las cuales satisfacen necesidades a través de recursos proporcionados por el
gobierno mismo.
 9. BIENES MUEBLES E INMUEBLES DEL ESTADO DE GUATEMALA

9.1 Conceptos Generales

Departamento de adjudicación y legalización de bienes muebles

Es el órgano responsable de coordinar la emisión de resoluciones para legalizar la confirmación de

propiedad, alzas, posesiones, traslados,
transferencias y bajas de bienes muebles del
Sector Público; coordinar la práctica de avalúos
bienes muebles que las entidades estatales
requieran y coordinar con Contraloría General
de Cuentas, la recepción de bienes en mal
estado destructibles e incinerables; así como, la
recepción de material ferroso, apoyando la
labor de la comisión establecida en el Decreto Número 103-97 del Congreso de la República de
Guatemala.

Se clasifican así:

a) Bienes de uso público y

b) Bienes fiscales

Estos últimos pueden ser: bienes fiscales propiamente estatales, bienes fiscales adjudicables y
bienes fiscales del espacio público.

La clasificación de los bienes estatales, entre Bienes de Uso Público y Bienes Fiscales, proviene del
Código Civil, adoptado por la Ley 57 de 1887, de acuerdo con dicha norma la propiedad estatal está
compuesta por bienes de uso público y bienes fiscales.

Los bienes de uso público

También denominados bienes del espacio público por naturaleza, son aquellos cuyo uso pertenece
a todos los habitantes y solo el interés colectivo predomina en su regulación y funcionamiento. Las
calles, carreteras, puentes, franjas de retiro de edificaciones, el espectro electromagnético, ríos,
subsuelo, mar territorial, espacio aéreo, playas marítimas y fluviales, etc., son ejemplos de bienes
de uso público o del espacio público por naturaleza.

Son bienes normalmente estatales, que se distinguen o por su titularidad sino por su afectación al
dominio público, por motivos de interés general, relacionado con la riqueza cultural nacional, el uso
público y el espacio público. Estos se encuentran determinados no sólo por su calificación legal sino
por su destilación o afectación y puede ser:
Bienes afectados al fomento de la riqueza nacional.
Dirección de bienes del estado

De conformidad con el artículo 59 del Acuerdo Gubernativo No. 112-2018 de fecha 27 de junio de
2018, “Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Finanzas Públicas”, la Dirección de Bienes del
Estado es la Dependencia del Ministerio de Finanzas Públicas, responsable de mantener un registro
consolidado, moderno, seguro y eficiente del Patrimonio del Estado.

Funciones;

El artículo 59 del Reglamento antes citado, indica que son funciones de la Dirección de Bienes del
Estado, las siguientes:
1. Disponer de un registro moderno, seguro y eficiente del patrimonio del Estado;
2. Desarrollar el marco teórico conceptual, la tecnología a utilizar y los instrumentos de
investigación para el desarrollo del registro, control y administración del patrimonio del
Estado;
3. Proponer la legislación específica, para establecer el régimen legal relativo a la
administración, acceso, uso y protección del patrimonio del Estado;
4. Consolidar y actualizar el registro de los bienes inmuebles y títulos valores del Estado,
incluyendo las entidades descentralizadas y coordinar con la Dirección de Contabilidad del
Estado la consolidación del registro de bienes muebles;
5. Dictar normas para la captación de recursos provenientes de la administración de bienes
inmuebles que se encuentran en situación irregular, se recuperen y se adscriban al
Ministerio;

10. PRESUPUESTO DEL ESTADO DE GUAETMALA 2,019.

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2019, (Decreto 25-
2019) fue con el voto de 116 diputados del Congreso de la República, con un monto de Q 87 mil 715
millones.

Invertir y cerrar las brechas sociales en el país es fundamental

y para ello es necesario contar con recursos que permitan
ampliar la cobertura y calidad de los servicios. El Presupuesto
2019, también busca dinamizar la economía del país, atender
las necesidades de salud y educación, infraestructura vial,
atención a la educación superior, así como el fortalecimiento
a las instituciones de seguridad y justicia.

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado de Guatemala para el ejercicio fiscal 2019
(Decreto 25-2019) fue aprobado luego de tres jornadas el pleno del Congreso aprobó el decreto 25-
2018 con el cual autoriza el presupuesto de ingresos y egresos del próximo año que asciende a:

Q87 mil 715 millones 64 mil.

Dará prioridad a la salud, educación, infraestructura vial y dinamizará la economía.

10.1 Distribución del Presupuesto de la Nación 2,019

 Conclusión

El Estado es el responsable de las finanzas públicas. El principal objetivo estatal a través de las finanzas
públicas suele ser el fomento de la plena ocupación y el control de la demanda agregada.

La intervención del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la variación del gasto público
y de los impuestos. El gasto público es la inversión que realiza el Estado en distintos proyectos de
interés social. Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto público, las
autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y
empresas de una nación.

El gasto público, por otra parte, puede funcionar como estímulo del consumo. El Estado está en
condiciones de generar puestos de empleo, lo que otorgará salarios a la gente y dinero para consumir.
 Recomendación

La eterna discusión: lo público y lo privado

Existen muchas controversias en torno a las actividades que pertenecen al sector público y las que
deben ser representadas por el sector privado.

Algunas personas piensan que la labor del gobierno reside únicamente en intervenir e invertir en
cuestiones relacionadas con la administración de la justicia y la seguridad; otras opinan que tanto los
servicios como la administración de los recursos geológicos de un lugar deben ser administrados por
sus Estados. En torno a esta discusión se ha establecido desde hace décadas un conflicto que no
termina de sanear: privatizar o estatizar.

La estatización o nacionalización hace referencia al conjunto de decisiones tomadas por un Estado

para sumir la administración de una empresa que hasta el momento pertenece a una entidad privada.
Dicho concepto proviene de las ideas impuestas por el socialismo, donde se intentaba eliminar el
capital privada y donde el Estado sería el encargado de administrar toda la industria.

En lo personal la opinión que merecen estos temas es la erradicación de la corrupción en el país para
un mejor manejo de Ingresos y Gastos públicos del País.
 E-grafía

https://www.tributos.net/que-son-los-ingresos-publicos-77/

http://www.eumed.net/libros-gratis/2010a/665/CONCEPTO%20DE%20GASTO%20PUBLICO.htm

https://definicion.de/deuda-publica/

https://economipedia.com/definiciones/politica-fiscal.html

https://www.enciclopediafinanciera.com/finanzas-publicas/hacienda-publica.htm

https://www.bbva.com/es/los-distintos-tipos-de-tributos-impuestos-contribuciones-y-tasas/

https://chequeado.com/el-explicador/que-es-el-deficit-fiscal-y-como-se-mide-superavit-fiscal/

http://economiaes.com/finanzas/publica-necesidad.html

http://www.minfin.gob.gt/index.php/mandato-y-funciones-de-la-direccion-de-bienes-del-estado

http://www.minfin.gob.gt/index.php/?option=com_content&view=article&id=3311&Itemid=195
 TABLA DE COTEJO

Aspecto a Calificar Punteo

Puntualidad

Limpieza

Ortografía

Redacción

Análisis