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Doctora:
LUCIA MARGARITA SORIANO ESPINEL
Gerente Asuntos Legales y Contratación (E)
Agencia Nacional de Hidrocarburos
Ref. Concepto Jurídico - ejercicio de la facultad sancionatoria con anomia legal en materia
de Upstream/ Downstream - Sentencia Corte Constitucional.
Apreciada Doctora:
I. ANTECEDENTES.
La actora aduce que los artículos acusados, vulneran el Principio de Unidad de Materia,
enmarcado en el artículo 158 de la Carta Política. La Corte Constitucional decide admitir la
demanda mediante auto con fecha de 12 de diciembre de 2016, advirtiendo que la demanda
es clara por que guarda coherencia argumentativa, además cumple con los requisitos
generales y especiales sobre claridad, certeza, especificidad y pertinencia; donde la
accionante señala que no existe ningún tipo de conexidad entre estos con el Plan Nacional
de Desarrollo.
La Corte Constitucional resolvió en Sentencia C-008/18 declarar Inexequible los artículos
señalados; en sentido que, «las normas demandadas no contienen el procedimiento
administrativo sancionatorio, ni esclarecen los bienes jurídicos en juego. Tampoco se hace
referencia directa a cuál es el objetivo de estas sanciones, ni se discrimina su relación o
conexidad con los objetivos o presupuestos generales del Plan desde sus pilares básicos y
sus objetivos generales. En efecto, nótese como en esta decisión se han dejado en claro
esos objetivos y metas, y, sin embargo, las normas demandadas no exponen con claridad
las razones para insertar normas con evidente carácter sancionatorio»
1
(CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, 2015)
2
(CORTE CONSTITUCIONAL, 2018)
finalidad que estos se convirtieran en verdaderos mecanismos de coerción. Sanciones las
cuales fueron necesarias modificar (art 26 del PND) ya que eran totalmente anacrónicas;
esto es, no se ajustan a la realidad de los tiempos actuales; del mismo modo, es importante
mencionar la Resolución 181495 de 2009 del MME (derogado por el art 25 de la Ley 1753
de 2015).
“… ya que, ante la ausencia de normas de carácter coercitivo actualizadas, resulta
perentorio emitir una nueva legislación, pues resulta claro que la normatividad
vigente esta desactualizada, y que la implementación de estas normas permitirá que
el Estado, en este caso la misma ANH, controle de manera efectiva el ejercicio de
los agentes al interior del sector minero energético y que los proyectos y programas
plasmados en el Plan de gobierno logre los cometidos que se propone”3
III. CONCEPTO.
Resulta preciso indicar que de conformidad con el artículo 45 de la ley 270 de 1996 “Las
sentencias que profiera la Corte Constitucional sobre los actos sujetos a su control en los
términos del artículo 241 de la Constitución Política, tienen efectos hacia el futuro a menos
que la Corte resuelva lo contrario”; esto conlleva a que las sanciones impuestas con
anterioridad a la declaratoria de inexequibilidad de las normas bajo estudio conservan la
presunción de legalidad de manera integral.
3
(CORTE CONSTITUCIONAL, 2018)
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(LAWI, 2018)
de las telecomunicaciones contenidas en la Ley 1753 de 2015, en donde la Corte determinó
que existía una conexidad e inmediata y directa con la ley del Plan Nacional de Desarrollo”;
conforme lo anterior, resulta pertinente estudiar el pronunciamiento de la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-008/18 revisando los argumentos contenidos en la
sentencia C-016/2016, así:5 .
5
(CORTE CONSTITUCIONAL, 2018)
6
(CORTE CONSTITUCIONAL, 2016)
1. Teniendo en cuenta el término perentorio de la modulación de los efectos de la
sentencia C-008/18, a efectos de que el MME pueda tener un régimen sancionatorio
para ejercer su potestad sancionatoria; es preciso y urgente proponer que sean
incluidos en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo, las multas y sanciones que se
encontraban establecidas en los artículos declarados inexequibles por la Corte
Constitucional, con el fin de regular efectivamente la materia; siendo lo pertinente,
que las sanciones sean tasadas en salarios mínimos para mantener actualizado el
valor de la sanción.
Atentamente,
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(CORTE CONSTITUCIONAL, 2018)