República bolivariana de Venezuela

Ministerio del poder popular para la educación

U.E.A.P: Andrés Bello
Catedral: GHC

Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario de
Venezuela

Profesor/a: Alumno:
Luis Hernández Wilfred Cuarez
 HISTORIA AGRÍCOLA NACIONAL
ETAPA PRE-COLOMBINA:
Abarca centenares de años. La agricultura practicada durante esta época se basaba en una
agricultura de subsistencia, imprescindible para la vida del aborigen, en las tierras venezolanas se
cultivaban básicamente maíz, yuca, batata, ocumo, etc.
ETAPA CONQUISTADORA COLONIAL:
Esta etapa abarca desde el siglo XVI y llega hasta la primera década del siglo XIX. Los cultivos
tradicionales de los aborígenes se mantuvieron y la siembra y recolección se adaptaron a las
técnicas europeas. Entraron nuevos productos provenientes de Europa y Asia. La producción se
reforzó con la ganadería, actividad que empezó a generas leche, carnes, quesos, etc.
Se reforzó la condición agrícola de las tierras y se refuerza con las actividades de cría. Los
“misioneros” fueron los mas determinantes forjadores de la economía agrícola y pecuaria; pues a
ellos se debe el levantamiento de los grandes hatos que poblaron los llanos y de numerosas
haciendas en tierras de las montañas.
ETAPA DE LA INDEPENDENCIA:
Desde 1810 hasta 1830 la ganadería y la agricultura decayeron notablemente ya que no hubo
cosechas debido al alejamiento de la mano de obra de los cultivos ya que estaban participando en la
guerra (los campesinos estaban participando en la guerra, por lo tanto no había quien trabajara la
tierra)
ETAPA DE LA REPÚBLICA AGRARIA:
Esta etapa comprende los años entre 1830 y 1914, en esta época se busca el rescate de los
campos. Poco a poco después de 1864 comienza a renacer la producción que para estos años tomo
un nuevo rumbo hacia la negociación con el café y los productos derivados de la ganadería.
ETAPA DE LA REPÚBLICA PETROLERA
Las actividades del campo se vieron golpeadas con la aparición del petróleo debido al abandono de
los campesinos que se dirigieron hacia las zonas petroleras en busca de mejores salarios.
A partir de 1826 el Gobierno se empeñó en mejorar las condiciones del campo para atraer a los
campesinos a sus antiguas labores. Finalmente en 1935 surgió el “Ministerio de Agricultura y Cría” y
el “Instituto de Colonización e Inmigración”
ETAPA DE LA REPÚBLICA MODERNA
Comprende desde 1935 hasta nuestros días. En el año 1940 el ascenso del poder de la burguesía
urbana implicó el comienzo de una reforma agraria con énfasis en la agroindustria.
Surgieron los asentamientos campesinos para darle a las áreas rurales mayores márgenes de
salubridad y atención. Especial énfasis se puso en mejorar la vivienda rural y el tradicional rancho,
criadero de chipos y enfermedades se cambió por nuevos tipos de viviendas en algunos lugares.
Básicamente el Estado ha venido impulsando las actividades agropecuarias ya que se han invertido
fabulosas cantidades de dinero, pero actualmente la inexistencia de políticas de desarrollo
sustentable, la injusta distribución de la tierra han provocado que la población campesina emigra
hacia las ciudades. El despoblamiento del medio rural conlleva otras consecuencias no menos
graves como la incapacidad de abastecer nuestras necesidades alimentarias.
El principal objetivo del Estado es estimular la permanencia de la población en el campo, a través de
mayor justicia e igualdad para los campesinos.
LA REFORMA AGRARIA EN LA HISTORIA
En el siglo pasado los pensadores han caracterizado la existencia de un problema agrario en las
sociedades capitalistas, al percibir que la concentración de la propiedad de la tierra y la oligarquía
rural, se transformó en obstáculo al desarrollo del campo y en la industria.
Cuando la Burguesía llego al poder, comprendieron la magnitud de este problema agrario, trataron
de buscar una solución y propusieron la distribución, la democratización de la propiedad de la tierra,
y llamaron a ese proceso de reforma agraria
Revisando las experiencias históricas de cómo esa burguesía industrial impuso procesos de reforma
agraria, se podrían enumerar distintas fases progresivas:
PRIMERA FASE: DESPUÉS DE LA REVOLUCIONES BURGUESAS
Después de las revoluciones burguesas se llevaron a cabo procesos de reforma agraria y se
implantó una estructura de pequeñas y medianas propiedades, que ha perdurado hasta nuestros
días.
En los Estados Unidos de América se implantó una ley de colonización del oeste, que estableció un
tamaño de propiedad máxima de alrededor de 100 acres (89 hectáreas) por familia, que funcionó
como una especie de reforma agraria
SEGUNDA FASE: DESPUÉS DE LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL
El estallido de la primera revolución proletaria del mundo, en Rusia, bajo el lema de tierra, pan y
libertad fue el grito de alerta a otras burguesías europeas que todavía no habían implantado la
reforma agraria. Con el temor de que se repitiera la revolución rusa en sus países se implantaron
leyes de reforma agraria en prácticamente todos los países de Europa oriental
TERCERA FASE: DESPUÉS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
En la Segunda Guerra Mundial con la derrota de Japón se abrió espacio para que se realizaran en
Asia, también reformas agrarias netamente capitalistas. Bajo la ordenanza de las fuerzas armadas
intervencionistas del Gal. MacArthur, se desarrollaron leyes de reforma agraria bastante radicales,
aplicadas en Japón
Después de la victoria de China Popular (1949), Estados Unidos implantó sus mismas leyes de
reforma agraria en la provincia autónoma de Taiwán, y posteriormente, después de la guerra de
Corea (1956), se aplicó la reforma agraria en Corea del Sur. De igual forma, en el mismo período,
bajo el clima de democratización de la victoria de la resistencia italiana, el nuevo gobierno de
coalición implementó una ley de reforma agraria sobre los remanentes de latifundios atrasados en el
Sur de Italia
Gracias a esos procesos de reforma agraria se abrió espacio para el desarrollo de las fuerzas
productivas en esos países, se creó un amplio mercado interno, y hubo avances del desarrollo
capitalista, con democratización de la propiedad de la tierra.
 EL PROBLEMA AGRARIO

Un grupo de personas burguesas nacionales democratizaron las propiedades de las tierras, esto
para obtener una mayor producción aunque en el hemisferio sur las élites estaban dominadas por el
colonialismo e imperialismo. Por ello el capitalista adopto élites para las propiedades latifundistas
para dar productos en exportación a países centrales.
Es por ello que el colonialismo antes y después del imperialismo fortaleció las propiedades
latifundistas, sólo le interesaba la mano de obra y materias primas agrícolas baratas. No había
mercado interno y por ello se agravaron en los últimos siglos por el capitalismo, hoy en día persiste
en países latinoamericanos.
Existen varios fenómenos económicos y sociales en nuestro problema agrario:
• El latifundio predomina en nuestro país
• Las mayoría de las propiedades han sido adquiridas por familias poderosas y gran parte de
ellas son improductivas
• Existe en países periféricos un número elevado de la población con necesidad y hambre.
Existe el problema de capital industrial que domina el comercio industrializado y el cual afecta el
desarrollo agrícola porque estas tienen unos procesos agroindustrilizados.
El agravamiento del problema agrario con las políticas económicas neoliberales se debe al desarrollo
capitalista cuando se adopto las élites colonizadas, es por ello que en la última década se agravó,
por las políticas neoliberales.
Para la agricultura y el medio rural las políticas neoliberales representan una sumisión a las élites
nacionales que abandonaron los proyectos y adquirieron el capital financiero.
Es por ello que la explotación de nuestra riqueza se agrava, porque ahora son con intereses
pagados al capital financiero.
La agricultura en nuestro país esta medianamente destrozada, representa signos de miseria,
pobreza y abandono en cualquier desarrollo autónomo.
DERECHO A LA PROPIEDAD DE LA TIERRA Y SEGURIDAD DE LA TENDENCIA

La tendencia a la tierra se refiere al régimen de propiedad sobre ella. Las invasiones han sido por
años, el problema mayor en el tema de la tendencia a la tierra a consecuencia de una situación
estructural y de ineficacia del Estado para dar acceso a las tierras, se ha visto aumentado en ciertas
coyunturas políticas, cuando los campesinos creen que pueden ver satisfechas sus demandas.
En los últimos años ha habido múltiples invasiones aun cuando a este respecto la información
publicada presenta importantes variaciones en cuanto a la cantidad y a las circunstancias de las
invasiones.
El derecho a la seguridad, el derecho a la propiedad y el derecho a la tierra están implicados en lo
que dice el directorio de FEDENAGA y el Estado, con la relación a la seguridad, es obligación del
estado brindar seguridad a la población y a sus bienes, para ello deben tomar medidas efectivas y no
dejar a las instituciones privadas conformar fondos de defensa “autodefensa”, esta es una actividad
que le concierne solo al Estado.
Considerando a las etnias indígenas hay que reconocer sus derechos ancestrales y dejarlas
permanecer en sus regiones y ayudarlas a solicitas y transmitir sus títulos de propiedad.
CONFLICTO EN EL SUR DEL LAGO
El sur del lago posee las mejores tierras del país con una capa vegetal de un metro de profundidad,
las criticas a su distribución y ha como han sido aprovechadas vienes de diversos sectores, estas
tierras fueron dedicadas a una ganadería irracional en contra de su vocación que es la agrícola.
Dadas las posiciones tan encontradas, una concertación de intereses es casi imposible, pero el
Estado tiene el papel de garantizar reglas claras y apegadas a la constitución además de mantener
una economización fluida y abierta con los sectores involucrados.
LA LEY DE LA REFORMA AGRARIA DE 1960

La Ley de la Reforma Agraria fue promulgada el 5 de Marzo de 1960 durante la presidencia de

Rómulo Betancourt. Este documento fue producto de un consenso nacional, en donde participaron
sectores como la Iglesia y el Partido Comunista de Venezuela, entre otros. Se perseguía una meta
en común: la equitativa distribución de las tierras.
Las principales metas de la Reforma Agraria en Venezuela fueron:
-La distribución equitativa de las tierras.
-La adecuada organización del crédito y de la asistencia integral para los productores del campo, a
fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad económica
fundamento, de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad.
Antes de la Reforma Agraria, el sistema de tierras que se manejaba era el conocido como
Latifundista, heredado de la época colonial y luego institucionalizado en la república.
La agricultura vivía en permanente atraso, con gran cantidad de tierras ociosas o en muy baja
producción; así como los productores y propietarios de la tierra, con sus tierras hipotecadas y en
situación de ruina
El objetivo de La Ley de la reforma agraria era garantizar la propiedad sobre las fincas y cualquier
tipo de vivienda rurales que son de uso privado, social o publico. También garantizaba el trabajo a
aquellas personas que no posean tierras y se les da el derecho de propiedad de algunas tierras
explotadas y por ultimo mantener la permanencia de los productores en las tierras que están
cultivando
Desafortunadamente, esta ley fracasó por varias causas como la tenencia de las tierras por parte de
los latifundistas, desconocimiento de nuevas técnicas modernas, poca inversión en el sector, plagas
y enfermedades que bajaron la producción, falta de un adecuado sistema de mantenimiento y la
escasez de mano de obra.
Estos atrasos y problemas de la agricultura crearon serios problemas al desarrollo industrial y
repercute de forma negativa en el nivel de vida de toda la población consumidora del país y
Venezuela se ve obligada a importar productos que podrían ser producidos en el país como el maíz,
caraotas, frutos y hortalizas.
LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO VIGENTE
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela hace énfasis en la agricultura como base
estratégica de un desarrollo rural sustentable. En comparación con la ley de tierras de 1960,la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario se hizo con el fin de erigir las bases de una estructura que permitiera el
desarrollo sostenido de las actividades agrícolas, lo que garantiza la seguridad agroalimentaria del
país y el mejoramiento de la calidad de vida en el campo. De allí que dicha ley establezca un
replanteamiento de la tenencia y el uso de la tierra para contrarrestar el régimen latifundista, que se
contrapone a algunos valores básicos y estratégicos del proceso bolivariano, como la solidaridad y
justicia social.
Las causa de la redacción de la nueva Ley de Tierras y desarrollo agrario es que era necesario
cambiar de estatuto porque la Ley de Reforma Agraria de 1960 estaba desactualizada y no atendía a
los requerimientos actuales de la sociedad.
La referida Ley contiene 281 artículos más 16 dispositivos transitorios y 3 dispositivos derogatorios
todos ellos en 7 títulos y 34 capítulos, en los cuales se expresa que el Estado deberá tomar las
medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra,
infraestructura, capacitación de mano de obra, etc., necesarias para asegurar el desarrollo del sector
agrario, También se dispone la creación de tres instituciones administrativas más figuras o instancias
judiciales.
Estas tres instituciones administrativas son:
Instituto Nacional de Tierras. Se hace cargo de la regularización de las tierras con vocación
agraria, llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificación de finca
mejorable o productiva. Igualmente, es competente para tramitar los procedimientos de expropiación
agraria y de rescate, y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentran improductivas.
Corporación Venezolana Agraria. Cumple los objetivos de desarrollar, coordinar y supervisar las
actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario.
Instituto Nacional de Desarrollo Rural. Tiene la responsabilidad de contribuir con el desarrollo rural
integral del sector agrícola en materia de infraestructura, capacitación y extensión.
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO
VIGENTE
Adjudicación de tierras al campesino. La Ley reconoce el derecho a la entrega de tierras a toda
persona que sea competente para el trabajo agrario, logrando ser beneficiados todos los
venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la producción agraria como oficio
u ocupación principal.
Protección a la mujer del campo. Se establece que serán beneficiarias preferenciales de entrega
de tierras las ciudadanas que sean cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela
para mantener a su grupo familiar. Las ciudadanas tendrán garantizado un subsidio especial
alimentario pre y post natal, del cual estará encargado el Instituto Nacional de Desarrollo Rural.
Beneficios sociales. El instrumento jurídico garantiza a los trabajadores del campo todos los
beneficios previstos en la Ley Orgánica del Trabajo, lo cual mejora sustancialmente su condición
social y se convierte en un impulso para el campesino en su deseo de trabajar la tierra.
Garantías para grupos asentados históricamente en áreas rurales. Según el artículo 17 de la
Ley de Tierras, dentro del régimen del uso de tierras con vocación para la producción
agroalimentaria, se garantiza la permanencia de los grupos de población asentados en las tierras
que históricamente han ocupado, así como la de los pequeños y medianos productores agrarios en
las tierras que han venido ocupando pacíficamente para el momento de la promulgación del Decreto
Ley.
Garantía de progreso material y de desarrollo humano. También queda garantizado el derecho
de todos los campesinos y campesinas a perseguir su progreso material y desarrollo humano en
libertad, con dignidad e igualdad de oportunidades.
Protección del folclore y las costumbres. Del mismo modo, el Estado es el encargado de
asegurar la protección de la cultura, el folclore, la artesanía, las técnicas ancestrales de cultivo, las
costumbres, usos y tradiciones orales de los campesinos, así como la biodiversidad del hábitat.
Reconocimiento del conuco como fuente histórica de biodiversidad agraria. La nueva Ley
reconoce al conuco como fuente histórica de la biodiversidad agraria, encargando al Ejecutivo
Nacional la tarea de promover, en las áreas desarrolladas por conuqueros, la investigación y la
difusión de las técnicas ancestrales de cultivo, así como el control ecológico de plagas y las técnicas
de preservación de suelos
Optimización del uso de las aguas. El agua como recurso de interés nacional, debido a su
importancia para el desarrollo de la vida, también ocupa un lugar preponderante, pues la Ley
encarga al Instituto Nacional de Tierras la vigilancia del uso y aprovechamiento racional de las
mismas, con fines de riego y acuicultura. Este organismo será el encargado de crear una comisión
permanente que coordinará el régimen del uso de las aguas con fines de producción agropecuaria.
Redistribución de las tierras ociosas. En vista de que la producción agraria y el desarrollo rural
constituyen temas de interés nacional, la Ley estipula algunos mecanismos para confiscar aquellas
tierras que, dadas sus condiciones óptimas para la producción, permanecen ociosas. En este
sentido, se establece que será la Oficina Regional de Tierras la encargada de abrir averiguaciones
con relación a las denuncias que reciba en este sentido Desde luego la Ley no deja en estado de
indefensión a aquellos que consideren tener derechos anteriores sobre las tierras, pues si estos
poseen elementos para desvirtuar el carácter de ociosa o inculta de una tierra, tienen la facultad de
oponer las razones que los asistan, cumpliendo los requisitos exigidos en la Ley. En estos casos,
será el Directorio del Instituto Nacional de Tierras el órgano encargado de hacer justicia.
Impuesto sobre tierras subutilizadas. La nueva Ley crea un impuesto que busca gravar la
infrautilización de las tierras rurales, tanto privadas como públicas, quedando excluidas del ámbito de
aplicación de este impuesto las tierras cubiertas de bosques naturales declarados por el Ejecutivo
Nacional como tales.
REPERCUSIONES ECONOMICAS DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO
VIGENTE
• La ley busca básicamente una justa distribución de la riqueza, por lo tanto las tierras podrán
ser trabajadas por los campesinos sin ser explotados, los trabajadores podrán evitar
mantenerse en un bajo nivel de vida.
• En cuanto a los ingresos del fisco por la aplicación de la Ley de Tierras, estos provendrán de
la recaudación en concepto del impuesto sobre tierras ociosas,
• El Ejecutivo Nacional creara y promoverá planes especiales de desarrollo integral, que
ayudaran económicamente a los trabajadores del campo.
• Se busca establecer una Seguridad Alimentaria lo que reduciría la cantidad de importaciones
alimentarias del país.
• Se otorgaran el crédito agrícola al cual se le puede considerar como una de las herramientas
del desarrollo en el sector agropecuario.
• Se busca incorporar a todas las regiones al desarrollo económico del país.
• Erradicación del latifundio y de estímulo al sector agrario
• Se pretende que los campesinos tuvieran mayores oportunidades de adquirir las tierras,
eliminando así el arrendamiento de las mismas
• Contribuyen a evitar el alza descontrolado de los precios de los productos agrícolas
REPERCUSIONES SOCIALES DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO VIGENTE

• La ley de tierras vigente busca las mejoras sociales (mejoras de vivienda y de infraestructura).
• El Estado debe prestar una atención que incluye salud, educación, y ciertos subsidios a los
insumos agropecuarios.
• Incorporación del campesino al proceso productivo a través del establecimiento de
condiciones adecuadas para la producción.
• Se busca impartir la educación como instrumento de formación y capacitación del niño y joven
rural y revalorizarse el papel y el trabajo de la mujer
• Se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada, lo cual
seria muy bueno para lograr comunicación entre los campesinos
• Incrementando la demanda del uso intensivo de mano de obra se puede lograr combatir la
influencia que tienen la clase industrial, la clase media, las ciudades y el sector moderno en la
creación de políticas que deterioran las condiciones del sector primario y la clase pobre
informal y rural
• Para el caso de expropiaciones se proponen vías de conciliación las cuales permiten a las
personas afectadas contar con plazos para adecuar su producción a las necesidades
generales de la economía territorial o nacional, según el tipo de tierra que posea.
• Al rechazar las invasiones se apoya al dueño de las tierras, lo cual puede prevenir los
problemas que puede causar una invasión
En conclusión, nuestro país es una gran tierra fértil, nuestra historia agraria comienza desde antes
de que llegaran los españoles a nuestra tierra. Durante muchos años las actividades agrarias fueron
fundamentales para el desarrollo de nuestro país, pero después de la aparición del petróleo, aquí en
nuestro país, se logró ver un gran abandono de las tierras, ya que los campesinos se dirigieron hacia
los campos petroleros en busca de un mejor sueldo y una mayor calidad de vida.

Durante la historia de nuestro país la reforma agraria se ha concebido como un interés nacional,
donde se busca poner la tierra agraria en función social, buscando la manera de castigar mediante
las expropiaciones a los absentistas y rentistas. Las reformas agrarias en nuestro país han buscado
básicamente el regreso de la población a las áreas rurales proponiendo mejores condiciones de vida
para el campesino, el Estado propone apoyar al campesino económica y socialmente.