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INTRODUCCIÓN:
No obstante, el concepto de Estado unitario como requisito para establecer un modelo de administración
descentralizada podría ser interpretado en el sentido de que el nivel central es el predominante y que
marginalmente participan de la gestión pública las entidades territoriales.
DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍA
Descentralización: como una herramienta que procura la transferencia del poder público desde el nivel
central de gobierno a los niveles subnacionales o seccionales de gobierno para acercar la toma de
decisiones a la ciudadanía.
Objetivos:
CRE-1979 LEY DE MODERNIZACIÓN REGLAMENTO A LA LEY DE LEY ESPECIAL DE LEY ESPECIAL DE REGLAMENTO GENERAL DE CRE-1998 Antes de la actual- CRE-1998
DEL ESTADO, MODERNIZACIÓN - 1994 DISTRIBUCIÓN DEL 15% DESCENTRALIZACIÓN SOCIAL APLICACIÓN A LA LEY DE CRE Descentralización a la carta
PRIVATIZACIONES Y DEL PRESUPUESTO DEL GC (LEDPS) -1997- FUNDAMENTADA DESCENTRALIZACIÓN DEL
PRESTACIÓN DE PARA GS-1997 EN LA CR- 1979 ESTADO - 2000
SERVICIOS PÚBLICOS –
iniciativa privada
1993
Ya se incluía el Obj: Estructurar Art. 30: otorga al Fue concebida para Obj: Se establecen contenidos Reconocía que el gobierno era de administración Tres niveles: Puja de1 competencias: el que
carácter procesos de Presidente de la RE la fomentar la Impulsar la ejecución de la mínimos del convenio de descentralizada y posterior la elevo a política de estado. 1. Provincial más tenía era el nivel más
descentralizado concesión, facultad de transferir a los descentralización, pero en descentralización y transferencias de 2. Cantonal ganador.
del estado y su privatización y organismos del régimen la práctica no sirvió por: desconcentración competencias para impulsar Se refleja 2 temas: 3. Juntas La discusión se dio en niveles
descentralización racionalización del seccional autónomo o a las administrativa y financiera del el proceso, atender y Propósitos de la descentralización: parroquiales medios de tecnocracia
administrativa aparato estatal. entidades regionales de Transferencia de recursos Estado. resolver reclamos entre Descen. Descon.: desarrollo armónico del país. deslegitimando la toma de
(sustento Art. Primero: se desarrollo: no estuvo acompañada por actores, esto no funciono Participación ciudadana y de entidades seccionales. decisiones al llegar a las altas
constitucional menciona la Las atribuciones de las transf. de competencias. La participación social en la solo quedo en papel. Distribución de ingresos públicos y riqueza. autoridades.
para la ley 1993) descentralización y entidades, organismos y gestión pública. (solo en Principio de progresividad o gradualidad en el Se desconoce el proceso teórico
desconcentración, dependencias del Estado y Asignación de recursos: a concepto no en práctica) proceso. de descentralización.
simplificación de otras entidades del sector través del Fondo de El nivel central no daba paso a
procesos público, y a las personas Descentralización: Poner en práctica la categoría traspasar competencias con el
administrativos jurídicas creadas por Ley 70%: de Estado descentralizado. El GC: transfiere funciones, atribuciones, competencias, traspaso de recursos.
CONAM: Consejo para el ejercicio de la municipalidades responsabilidades y recursos a entidades seccionales La dimisión política no
Nacional de potestad estatal, la 30%: consejos Se incluye el componente autónomas o de carácter regional. concuerda con la operativa y
Modernización del prestación de un servicio provinciales financiero. financiera.
Estado (fue público o el desarrollo de Las alícuotas El GC: desconcentra su gestión delegando atribuciones a Falta de voluntad política.
suprimido): actividades económicas debían ser Se conceptualizan las competencias funcionarios del régimen seccional dependiente. No había falta de norma sino de
coordinación, asumidas por el Estado. destinadas a normas contradictorias y
supervisión, control La trasferencia es muy invertir en: planes Descentralización a favor de Desconcentración: se daba si el GC lo establecía sin contrapuestas que reflejaron
de la ejecución de amplia. o proyectos de gobiernos locales. +condicionamientos. falta de efectividad del modelo.
políticas de Desvirtúa la pureza del desarrollo A las municipalidades se podía Descentralización: debe esperar la voluntad de los GS
descentralización. mecanismo, ya que económico, social transferir los siguientes sectores: para operar.
A partir de allí siempre es: y cultural. Educación:
podríamos decir que transferencia del Desvirtúa el Patrimonio y Cultura: Competencias descentralizables: eran
se inicia seriamente la gobierno central a propósito de Educación Física y recreación: descen3.9tralizables todas las competencias excepto:
discusión sobre esta gobiernos seccionales destinar recursos Puertos: Defensa y seguridad nacional.
temática como una autónomos. para financiar los Tránsito: Dirección de política exterior.
delegación de poder, procesos de Vivienda: Relaciones internacionales.
lo que resulta descentralización. Medio ambiente: Política económica y tributaria.
limitado. Lo peor fue que Catastros: Gestión de endeudamiento externo.
un % tenía la Saneamiento básico: Se estableció que no podía haber la transferencia de
posibilidad de Vialidad: recursos sin la de competencias.
cubrir gasto Turismo:
corriente. Se consagró: descentralización a la carta: disponiendo la
Al recibir recursos gel GC los A los Consejos Provinciales se podía obligatoriedad de la descentralización del GC cunado una
GS desincentivan la mejora transferir: entidad seccional la solicite y tenga capacidad operativa
de los procesos de gestion para asumirlas.
Vialidad
de recursos propios como
Electricidad
los tributos. Darle institucionalidad a las Juntas Parroquiales Rurales,
Desarrollo rural
Riego pero no se concretó el proceso de descentralización.
Educación
Se crea la LEY ORGÁNICA DE JUNTAS PARROQUIALES
Estos procesos se daban mediante RURALES: con mesas de diálogo y matrices de
la suscripción de convenios de competencias esto fue impulsado por CONAJUPARE Y
transferencias de funciones, CONCOPE
atribuciones y recursos desde el
Presidente, Ministro de Economía y En el 2004: Ley de Régimen Municipal: se aclararon
Finanzas, Ministro del sector. momentos, tiempos y efectos.
NUEVO ESQUEMA ORGANIZACIONAL DEL TERRITORIO
2010: COOTAD:
Regula las competencias de los GAD
Articula racionalmente los niveles de gobierno local y nacional.
2010: COPFP y LA ley Orgánica de Régimen Especial de la Prov. De Galápagos.
La CRE 2008:
Otorga a las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones, además de las facultades ejecutivas, competencias legislativas.
A las juntas parroquiales rurales solamente tienen según la CRE facultades reglamentarias.
Se consagra la planificación como medio fundamental para garantizar el ordenamiento territorial en términos de eficiencia y racionalidad.
Organización Territorial:
4 formas:
Regiones
Provincias
Cantones
Parroquias rurales
Por conservación ambiental. Étnico cultural o de población:
Régimenes especiales y hay 3 alternativas:
1. Distritos metropolitanos autónomos}
2. Circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales
3. Por la su naturaleza: La Provincia de Galápagos. (principios de conservación de patrimonio natural del
estado)
Por iniciativa de los gobiernos provinciales mediante: Las acciones de administración serán coordinadas con las provincias y
Proyecto de ley: regiones.
Asamblea Nacional: aprobara el proyecto: 120 días con las 2/3 partes Tendrá un consejo elegido por votación popular.
Proyecto de estatuto de autonomía:
Se presenta a la Corte Constitucional para que verifique su conformidad según la CR
El dictamen de emitirá en 45 días
Una vez aprobado el proyecto de ley y el estatuto se:
Se convoca a consulta popular en las provincias que formaría la región para que se pronuncien sobre el
estatuto.
Si la consulta es aprobada se:
Llama a elecciones regionales en los siguientes 45 días para nombrar autoridades y
representantes.
Organización administrativa:
Cada región elegirá por votación a su consejo regional y a su gobernador, vicegorrnador.
ADMINISTRACIÓN ESPECIAL
Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades
indígenas, afroecuatoriano, montubios o ancestrales podrán adoptar este régimen de administración especial, luego
de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos válidos.
Dos o más circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indígenas o pluriculturales podrán integrarse y
conformar una nueva circunscripción.