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LA COMUNIDAD PRIMITIVA.
En los principios el hombre camina sobre sus extremidades aventurándose sobre el medio
circundante y evolucionando de la conciencia animal al homo sapiens (homínido con
cerebro), iniciándose la evolución y el dominio del hombre sobre el medio.
En el lapso que se da entre el paleolítico y en neolítico, empieza el hombre a desarrollar los
primeros instrumentos de trabajo, inicialmente a base de piedras y palos, luego se produce
el dominio del fuego y el uso de la cerámica. El hombre pasa de la etapa recolectora a la
agricultura y luego a la ganadería, bajo un régimen comunitario de la propiedad de
instrumentos y con una distribución equitativa de los alimentos obtenidos.
En esta época todo estaba regido por la naturaleza con todas sus consecuencias. El hombre
estaba subalimentado y con escaso vestido y alojamiento. Se quedaba solo con aquello que
le producía algo de utilidad y desechaba lo nocivo. Se mantenía en una lucha permanente
con las fieras y el medio ambiente, no consideraba la caída de un árbol como un accidente
ni la enfermedad con una autonomía propia. No le encontraba una explicación a ella.
Al pasar el tiempo, el hombre empieza a cuestionarse más cosas, y le empieza a dar
interpretaciones fantásticas y fetichistas a las cosas. Entonces la enfermedad viene de los
demonios, y es un castigo de los dioses.
Después con la agricultura las cosas empiezan a cambiar. Se pasa de la carne a los
vegetales, y con este cambio se incrementan las enfermedades dentales, especialmente por
el consumo de maíz.
En las poblaciones de pescadores y cazadores los problemas gastrointestinales eran del 2%
pero en los grupos con alimentación vegetal y sedentarios el índice de enfermedades de
esta clase subió al 18% y el 25%.
La agricultura también genera distintivos sociales y fenómenos apreciables de poder. En las
comunidades donde existe el rey, los chamanes o los sacerdotes estos se aprovechan de
sus supuestos poderes entre cosas para obtener mejores cosechas. Estas personas
controlaban la vida de sus comunidades y además presentaban rangos genéticos
diferenciales, con un índice menor de enfermedades.
En esta época ya se empieza a ver como las actividades económicas van desarrollando su
propia patología de tipo ocupacional. La primera enfermedad de estas es EL osteoma (tumor
benigno del hueso) del canal auditivo, que se daba en el 25% de los pescadores (hombres
porque las mujeres no pescaban), generado al parecer por el buceo en el agua, como
resultados de infecciones en el oído.
En las mujeres se detectó la enfermedad llamada squattina facets, que es una lesión en el
tobillo producida por el tiempo en que estaba la mujer de cuclillas escamando mariscos. Otra
enfermedad fue la osteosporosis de las vértebras cervicales tanto en hombres como en
mujeres producida por los 40 o 50 kilos que cargaban con una cuerda llamada capacho a la
cabeza, para desarrollar actividades de minería, la construcción y el comercio.
Luego el hombre genera sus propios medios de defensa y herramientas de trabajo que le
significan protegerse contra el clima, las fieras y entre los hombres.
Posteriormente aparece el Estado, y éste debe proteger a los ciudadanos en torno a
principios éticos y morales en defensa de sus intereses, uno de ellos LA SALUD.
Luego el hombre genera sus propios medios de defensa y herramientas de trabajo que le
significan protegerse contra el clima, las fieras y entre los hombres.
Posteriormente aparece el Estado, y éste debe proteger a los ciudadanos en torno a
principios éticos y morales en defensa de sus intereses, uno de ellos LA SALUD.
EGIPTO (África).
Durante la época de las civilizaciones mediterráneas (400 a de C) se observa una
especial consideración a los guerreros, embalsamadores y evitar accidentes. El
Faraón era el encargado de dictar las medidas de protección y se divulgaban
mediante talleres.
La agricultura, la pesca y la ganadería ocupaban la mayor parte de la población
trabajadora y tenían un trato preferencial.
Existía un servicio de salud público financiado con impuestos para atender a la
población en general, los médicos recibían del estado su pago por la atención de los
ciudadanos; un ciudadano podía recibir servicios médicos en una ciudad distinta a
aquella donde residían y pagaban impuestos, luego de ser atendido la ciudad donde
éste residía reembolsaba los gastos de tratamiento médico.
100 A de C, se estableció una sociedad de formación económica social esclavista. Esto hizo
posible la aparación de culturas como la del estado griego e imperio Romano, desarrollándose en
Grecia el espacio para el desarrollo intelectual, mientras que en roma el espacio fue para la guerra.
El trabajo se divide entre manual e intelectual. Dentro de las profesiones aparecen el médico, el
pintor, el músico, el escultor; ocupaciones protegidas por el Estado. Existía una consideración
especial hacía el zapatero, alfarero, carpintero y guerrero.
Hipócrates, padre de la medicina moderna, describe por primera vez una enfermedad ocupacional
producida por al intoxicación con plomo; Galeno habla sobre la EP de los trabajadores de las islas
del mediterráneo; Celso sobre las EP de los curtidores de pieles y plinio,
En sanidad pública el Estado implementó medidas de protección contra las plagas y la propagación
de las enfermedades.
EDAD MEDIA
La edad media se inicia en el año 476 d de C con la invasión de los pueblos bárbaros, el cual se
extiende hasta el año 1453, fecha en que Constantinopla es invadido por los turcos.
En esta época se forman los estados, y recae sobre estos la obligación de proteger al ciudadano
lo que da posteriormente nacimiento a la salud pública.
Se origina el renacimiento que es un estancamiento al saber y al desarrollo científico.
Las cofradías y los gremios que eran los encargados de proteger a sus afiliados, no dan lugar a
la evolución que se produce en materia de salud ocupacional.
A estos hechos se le suma el liberalismo individual impuesto por la revolución Francesa (1789),
donde no existía intervención estatal en las relaciones laborales las que se regían por la ley de
la oferta y la demanda.
Otro hecho que caracterizó esta época es el desarrollo de los principios religiosos por los que se
llega hasta la Inquisición. Todo regía al rededor de la caridad, la fraternidad y la asistencia a los
necesitados, creándose órdenes religiosas que empezaron a construir hospitales y centros de
beneficencia.
Se destacan las órdenes de San Juan de Jerusalén que prestaba servicios a los soldados,
peregrinos, enfermos y viajeros; las órdenes hospitalarias con normas que regulaban los
servicios prestados a la comunidad y a las relaciones médico-pacientes, orden creada en el siglo
XII; en el Siglo XIV se crea en Venecia el Consejo de Salud con oficinas sanitarias que atendían
a la población enferma y tenían a su cargo la salubridad pública.
En la edad media los árabes se destacaron y entre ellos AVICENA, sabio y filósofo que entre
otras cosas se dedico a la protección de la salud del ser humano y en especial a las de los
trabajadores.
Sistema Corporativo.
Las Corporaciones de oficios se caracterizaron por contener en sus estatutos algunas reglas
tendientes a proteger a los trabajadores accidentados. Una de las primeras normas de estas son los
edictos de Rotary, dictadas en Italia en el año 645.
En épocas antiguas el trabajo se realizaba manualmente por lo que el riesgo de accidentes no era
muy alto. La mano de obra era capacitada, lo que permite señalar que aunque no existían normas
protectoras como tales, el mismo sistema garantizaba la protección del trabajador al garantizarse un
riesgo mínimo y una preparación adecuada-técnica para el desarrollo de la labor.
EDAD MODERNA
Esta etapa comprendida entre 1453 y 1914 se caracterizo por la revolución industrial y el auge
comercial, el desarrollo del capitalismo, el movimiento intelectual de la ilustración (dónde la razón es
única guía para llegar a la sabiduría) y la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
aprobado en Francia en 1789.
En países como Italia, Alemania y Rusia la protección del trabajador tiene real importancia al punto
que se crean organismos encargados de supervisar los temas de salud ocupacional y seguridad
industrial. Se expiden leyes sobre accidentes de trabajo que van a la par con los nuevos procesos
industriales que aumentaban los riesgos.
A finales del siglo pasado en EEUU se desarrolla un movimiento para prevenir la accidentalidad en
el trabajo, en el hogar y en las vías públicas, fundamentado en el costo socieconómico que
representan los accidentes de trabajo.
Principales leyes y acontecimientos.
En Inglaterra (1701) se promulgó la ley sobre asistencia pública, en la cual se estableció el deber y
la función del estado en la asistencia médica y la aprobación de la salud de la población, este país
fue el primer en cubrir el alcantarillado que hasta entonces se encontraba al aire libre.
En el año 1800 en Francia, Australia y Viena se crearon instituciones para ciegos, sordos y niños
abandonados y se implementan los servicios asistenciales en hospitales del estado.
Dado el incremento que atrae consigo el maquinismo y el desarrollo de la fuerza matriz, se hace
necesario proteger a los trabajadores de los riesgos profesionales.
Aunque se presentaban los accidentes aislados, la mayoría de estos recaía sobre gran número de
empleados que se desplomaban en un solo momento.
Esta inseguridad en el trabajo hace que se desarrollen en esta época programas de prevención
dirigidos a evitar los accidentes producidos por motores, engranajes, poleas y cuchillas, al tiempo
que se desarrollan programas de higiene dentro de la empresa.
La Revolución Industrial.
El ingreso de más mano de obra a las filas laborales tanto de hombres, como de mujeres y niños,
incrementa proporcionalmente la accidentalidad y con ella las medidas tendientes a prevenir los
accidentes más que a curarlos. Se vela por la seguridad como por la higiene en el trabajo.
En 1944 se publicaron los tres libros blancos, que contienen los propósitos del gobierno en el área
de la seguridad social y que pretendía que la protección del ciudadano no se limitará al seguro; se
plantea conformar un sistema de asistencia que contenga los siguientes seguros:
.- Una ayuda familiar que cuente con el estado.
.- Estímulos con métodos complementarios de seguridad social, como los seguros privados, sobre el
principio de solidaridad donde no existe diferencia entre el accidente de trabajo y la enfermedad
común.
Con el descubrimiento de América , realizado por España a partir de 1942, se inició la denominación
sobre el continente. El paso siguiente al descubrimiento es la conquista que se extiende hasta el año
1520 y se caracteriza por las luchas desarrolladas por los europeos contra los indígenas que se
resistían a la invasión.
Durante la época de la colonia la economía es eminentemente minera, caracterizada por la
explotación indiscriminada que hace que entre los años 1550 a 1650 no haya indígenas que se
encarguen quienes entonces son reemplazado por los africanos.
En este período los Españoles le dan a las tierras américanas una organización administrativa,
política, social y económica. Existía una legislación que reglamentaba todos los campos, leyes
denominadas reales cédulas, que viene acompañadas de ordenanzas y autos y provisiones, los
cuales provenían del Rey o de las autoridades políticas de la época.
HISTORIA DE LA SALUD OCUPACIONAL DE 1819 A 1950
Durante la época de la colonia se expiden leyes e instituciones protectoras tanto para el imperio
mitayo como para el español.
En el período de independencia se inician los primeros cimientos de la seguridad social con una gran
influencia de tipo militar, surgen instituciones como el monte pío militar que fue una asociación de
ayuda para los militares y sus familias.
La Iglesia representada por Fray Luis de Montesino y Bartolomé de las Casas asume un papel
ejemplar en defensa de los indios y a favor de su reconocimiento como ser humano.
En esta época se destaca la expedición de la ley 57 de 1915, llamada URIBE URIBE, de gran
importancia en lo relacionado con la reglamentación de los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales, consagra las prestaciones económicas asistenciales, la responsabilidad del
empleador, la clase de incapacidad, la pensión de sobrevieviente y la indemnización en caso de
limitaciones físicas causadas por el trabajo. Esta ley se fundamenta en la similitud de los
trabajadores con los lisiados de guerra. Históricamente establece la primera y estructurada definición
de accidente de trabajo.
Durante esta época se empiezan a establecer las pensiones presidenciales como la otorgada a
Simón Bolívar mediante el decreto 26 del 23 de julio de 1823, se organizan sistemas de higiene y
seguridad pública y privada, se crea el seguro de vida colectivo a los trabajadores; se consagra el
descanso dominical y feriado; establece las vacaciones para funcionarios públicos entre otros.
LAS NORMAS QUE HACEN PARTE DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES
LA CONSTITUCION.
El papel del Estado respecto a la Salud Ocupacional está específicamente definido en dos normas
de nuestra Carta Política, que se constituyen en el fundamento de toda la reglamentación legal de la
materia. . El artículo 16 al señalar que las autoridades de la república están instituidas para proteger
la vida, honra y bienes de todas las personas residentes en Colombia. Y el artículo 17 que define el
trabajo como una obligación social que gozará de la especial protección del Estado.
LA LEGISLACION NACIONAL.
Hoy el sistema en términos generales se rige por las normas que se encuentran en la ley 100 de
1993, el decreto 1295 de 1994, la ley 776 del 2002 que entró a modificar muy poco y a copiar en
gran parte el decreto 1295 , para finalizar con la Ley 1562 expedida el 11 de julio del año 2012.
LEYES
9ª de 1979 Por la cual se dictan medidas sanitarias
Comentario: Título III: Salud Ocupacional
82 de 1988 Aprueba el Convenio 159 de la OIT sobre readaptación profesional y el empleo
(personas inválidas).
19 de 1990 Técnico electricista.
Comentario: Reglamentada por los Decretos 991/91, 277/93,
50 de 1990 Por la cual se introducen reformas al Código Sustantivo del Trabajo y se dictan
otras disposiciones
29 de 1992 Por medio de la cual se aprueba el "Protocolo de Montreal relativo a las
sustancias agotadoras de la capa de ozono", suscrito en Montreal el 16 de septiembre de
1987, con sus enmiendas adoptadas en Londres el 29 de junio de 1990 y en Nairobi el 21 de
junio de 1991
40 de 1993 Por la cual se adopta el estatuto nacional contra el secuestro y se dictan otras
disposiciones.
Comentario: El art. 25 trata sobre las sanciones a las empresas nacionales y extranjeras
cuando oculten o colaboren el pago de la liberación de un secuestro de un funcionario o
empleado de la misma, o de una de sus filiales,
Concordancia: Ley 986 de 2005, Ley 365/97 (modifica ley 40/93)
52 de 1993 Aprueba el Convenio 167 de la OIT sobre seguridad y salud en la construcción.
55 de 1993 Aprueba el Convenio 170 de la OIT sobre los productos químicos.
60 de 1993 Descentralización – manejo de residuos
100 de 1993 Crea el Sistema General de Seguridad Social
142 de 1994 Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se
dictan otras disposiciones
181 de 1995 Por la cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el
aprovechamiento del tiempo libre y la Educación Física y se crea el Sistema Nacional del
Deporte
Art. 23. Las empresas con más de 50 trabajadores programarán eventos deportivos, de
recreación, culturales y de capacitación directamente, a través de las cajas de
compensación familiar o mediante convenio con entidades especializadas.
Concordancia: Decreto 1127 de 1991
306 de 1996 Por medio de la cual se aprueba la "Enmienda de Copenhague al Protocolo de
Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono", suscrito en Copenhague, el
25 de noviembre de 1992
320 de 1996 Aprueba “Convenio 174 de la OIT sobre la Prevención de Accidentes
Industriales Mayores” y la “recomendación 181 sobre Prevención de Accidentes Industriales
Mayores”.
322 de 1996 Por la cual se crea es Sistema Nacional de Bomberos de Colombia y se dictan
otras disposiciones
Artículo 11º.- Cuando existan cuerpos de bomberos oficiales y cuerpo de bomberos
voluntarios en una localidad o en las áreas metropolitanas y asociaciones de municipios, los
cuerpos de bomberos voluntarios, operativamente, estarán sujetos a las instrucciones de los
cuerpos de bomberos oficiales. Cuando las brigadas de bomberos privadas o de las
instituciones oficiales, y en general cuando los particulares deciden participar en caso de
emergencia, operativamente se subordinarán al cuerpo de bomberos oficial o en su defecto
al cuerpo de bomberos voluntarios.
324 de 1996 Normas a favor de la población sorda
336 de 1996 Estatuto Nacional del Transporte:
Comentario: Artículos 31 a 36: De la Seguridad
352 de 1997 Se reestructura el Sistema de Salud y se dictan otras disposiciones en materia
de seguridad Social para las Fuerzas Militares y la Policía Nacional.
361 de 1997 Integración social personas con limitaciones.
Ver Art. 26 (modificado por el Decreto 019 de 2012)
373 de 1997 Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua
Comentario: Modificada por la Ley 812 de 2003
378 de 1997 Aprueba el Convenio 161 de la OIT sobre los servicios de salud en el trabajo
430 de 1998 Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los
desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones
436 de 1998 Aprueba el Convenio 162 de la OIT sobre el asbesto, 1986
685 de 2001 Código de Minas
Comentario: Modificada por la Ley 1382 de 2010
697 de 2001 Mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energía, se
promueve la utilización de energías alternativas y se dictan otras disposiciones.
704 de 2001 Aprueba el Convenio 182 de la OIT sobre la prohibición de las peores forma de
trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación , 1999
717 de 2001 Establece términos para reconocimiento pensiones de sobrevivientes y se
dictan otras disposiciones.
755 de 2002 Se modifica el parágrafo del artículo 236 del Código Sustantivo del Trabajo
Comentario: Ley María. (descanso remunerado en la época del parto)
769 de 2002 Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras
disposiciones.
Comentario: Modificada por la Ley 1383 de 2010
776 de 2002 Organización, administración y prestaciones en el Sistema General de Riesgos
Profesionales. previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los
regímenes pensionales exceptuados y especiales
Ver: arts. 3, 4, 13
789 de 2002 Se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se
modifican algunos artículos del Código Sustantivo del Trabajo.
Art. 50: Control a la evasión.
797 de 2003 Se reforman algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones
826 de 2003 Por la cual se aprueba el Acuerdo de Seguridad Social entre la República de
Colombia y la República Oriental de Uruguay
828 de 2003 Normas para el control a la evasión del Sistema de Seguridad Social.
860 de 2003 Se reforman algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones previsto
en la Ley 100/93
861 de 2003 Madres cabeza de familia.
931 de 2004 Derecho al trabajo en condiciones de igualdad en razón de la edad.
Comentario: Art. 2º: PROHIBE exigir a los aspirantes a ocupar un cargo o ejercer un
trabajo, cumplir con un rango de edad determinado para ser tenido en cuenta en la decisión
que defina la aprobación de su aspiración laboral.
Ver Ley 1436 de 2011.
962 de 2005 Supresión de trámites.
Comentario: El Capítulo VII está dedicado al sector de la Protección Social.
982 de 2005 Oportunidades personas sordas y sordomudas
Arts. 30 a 34
986 de 2005 2005 Protección a las víctimas del secuestro y sus familias,
Comentario: Art. 15: obliga al empleador a pagar los salarios y prestaciones de la persona
secuestrada hasta cuando se cumplan las condiciones señaladas en dicho artículo (libertad,
muerte, etc).
El art. 17 garantiza al secuestrado y a su familia la protección en salud.
995 de 2005 Pago proporcional de vacaciones por el tiempo faltante a la terminación del
contrato.
1010 de 2006 Medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral
Comentario: Toda empresa debe conformar un Comité de Convivencia Laboral.
Ver: Resolución 652 de 2012, modificada por la Res. 1356 de 2012.
1098 de 2006 Código de la Infancia y la Adolescencia
1931 de 2006 Obligatoriedad uso PILA
1122 de 2007 Modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud
1151 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2010
Comentario: Art. 40: vinculación laboral inferior a un mes
(Artículo reglamentado por el Decreto 2060 de 2008)
1164 de 2007 Disposiciones en materia de talento humano
1204 de 2008 Modifica Ley 44 de 1980
Comentario: Procedimiento de traspaso y pago oportuno de las sustituciones pensionales)
1209 de 2008 Seguridad en piscinas
1221 de 2008 Promoción y regulación del teletrabajo
Comentario: Reglamentada por el Decreto 0844 de 2012
1223 de 2008 Adiciona régimen de pensión de vejez por exposición a alto riesgo a que se
refiere la Ley 860 de 2003 para algunos servidores públicos del CTI 1225 de 2008
Funcionamiento y operación parques de diversiones
Comentario: Reglamentada Res. 0958/10
1233 de 2008 Por la cual se crean contribuciones especiales a cargo de las Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado, con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, al
instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF y a las Cajas de Compensación Familiar.
1237 de 2008 Por medio de la cual se promueven, fomentan y difunden las habilidades,
talentos y las manifestaciones artísticas y culturales de la población con algún tipo de
Limitación Física, Síquica o Sensorial
1239 de 2008 Modifica arts. 106 y 107 Ley 769 de 2002 - Límites de velocidad
1250 de 2008 Por la cual se adiciona un inciso al artículo 204 de la Ley 100 de 1993
modificado por el artículo 10 de la Ley 1122 de 2007 y un parágrafo al artículo 19 de la Ley
100 de 1993 modificado por el artículo 6º de la Ley 797 de 2003.
Comentario: Se disminuye al 12% el monto de la cotización de las personas pensionadas,
al
Sistema de Salud. Igualmente, se establece que aquellos trabajadores independientes que
devenguen mensualmente, una suma igual o inferior a un salario mínimo mensual, no están
obligadas a cotizar a Pensiones.
1264 de 2008 Código ética técnico electricista
1280 de 2009 Licencia por luto
1335 de 2009 Prevención del consumo del tabaco. Arts 18, 19, 20
Concordancia: Decreto 1108 de 1994, arts. 38 a 40.
1355 de 2009 Por medio de la cual se define la obesidad y las enfermedades crónicas no
transmisibles asociadas a ésta como una prioridad de salud pública y se adoptan medidas
para su control, atención y prevención.
Comentario: El artículo 20 de esta Ley declara el 24 de Septiembre como el Dia Nacional
de Lucha contra la Obesidad y el Sobrepeso y su correspondiente semana como la semana
de hábitos de vida saludable.
1356 de 2009 Por medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos
1382 de 2010 Por la cual se modifica la Ley 685 de 2001- Código de Minas.
Comentario: La Ley 1380/2010 fue declarada INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante la Sentencia C-366 de Mayo 11 de 2011. En dicha Sentencia se difieren los
efectos de la inexiquibilidad declarada por el término de dos (2) años.
Los artículos 2º. 18 y 29 de la Ley 1382 de 2010 fueron reglamentados por la Resolución
18066 de 2010 (Minminas). Dicha Resolución perderá fuerza ejecutoria cuando quede en
firme la declaratoria de INEXEQUIBILIDAD de la Ley 1382 de 2010, según lo establece la
Sentencia.
C-366-11 de 13 de mayo de 2011, cuyos efectos fueron diferidos por el término de dos (2)
años.
1383 de 2010 Por la cual se reforma la Ley 769 de 2012- Código Nacional de Tránsito
1393 de 2010 Por la cual se definen rentas de destinación específica para la salud, se
adoptan medidas para promover actividades generadoras de recursos para la salud, para
evitar la evasión y elusión de aportes a la salud, se redireccionan recursos al interior del
sistema de salud y se dictan otras disposiciones.
Comentario: Los artículos 26 a 33 de estesta Ley tratan sobre los aportes a la Seguridad
Social.
El artículo 33 es claro al señalar que para afiliar a un trabajador, contratista o a cualquier
persona obligada a cotizar al Sistema de Riesgos Profesionales debe demostrarse que se
encuentra cotizando a los Sistemas Generales de Seguridad Social en Salud y de
Pensiones.
Reglamentada por el Dec. 2526/10
1414 de 2010 "Por la cual se establecen medidas especiales de protección para las
personas que padecen epilepsia, se dictan los principios y lineamientos para su atención
integral
Comentario: Artículos 13, 14 Parágrafo 1º y 20.
Es obligación del empleador facilitar el acceso al trabajo de las personas con epilepsia.
El parágrafo del artículo 14 de la Ley 1414 de 2010 establece que el Programa de Salud
Ocupacional debe incluir actividades dirigidas a los trabajadores en general y
específicamente a las personas con epilepsia, para garantizar la salud, la higiene y la
seguridad durante las actividades que estos desempeñen.
1429 de 2010 Por la cual se expide la Ley de formalización y generación de empleo .
Comentario: El artículo 65 de esta Ley, en su párrafo 2º suprime la obligación del
empleador de inscribir el COPASO (o Vigía Ocupacional según el caso) ante el Ministerio
de la Protección Social.
1438 de 2011 Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en
Salud y se dictan otras disposiciones.
Artículo 123: Control a los deberes de los empleadores y otras personas obligadas a cotizar.
Artículo 139: Deberes y obligaciones de los usuarios del Sistema de Seguridad Social en
Salud.
1468 de 2011 Amplía la duración de la licencia de maternidad a 14 semanas (98 días). La
licencia se hace extensiva para la madre adoptante, al padre adoptante sin cónyuge o
compañera permanente.
Madre de hijos prematuros: se “tendrá en cuenta la diferencia entre la fecha gestacional y el
nacimiento a término”, las cuales serán sumadas a las 14 semanas que se establecen en
dicha ley tratándose de madres con parto múltiple, se tendrá en cuenta lo establecido sobre
niños prematuros, ampliando la licencia en dos (2) semanas más.
Si la madre muere antes de terminar la licencia por maternidad, el empleador del padre del
niño le concederá una licencia de duración equivalente al tiempo que faltare para expirar el
período de la licencia posterior al parto concedida a la madre.
El empleador debe conceder la licencia de maternidad en forma oportuna a la trabajadora en
estado de embarazo, de tal forma que empiece a disfrutarla de manera obligatoria una (1) o
dos
(2) semanas antes de la fecha probable del parto,
1496 de 2011 Igualdad de salarios hombres y mujeres cuando ocupen los mismos
cargos.
Los empleadores del sector público y privado no podrán realizar actos discriminatorios en
contra de las mujeres en materia de retribución laboral.
Las empresas, tendrán la obligación de llevar un registro de perfil y asignación de cargos por
sexo, funciones y remuneración, discriminando clase o tipo y forma contractual, cuyo
incumplimiento generará multas de hasta ciento cincuenta (150) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, fijada por el Ministerio del Trabajo.
Además se implementarán auditorías a las empresas de manera aleatoria que permitan
verificar las prácticas de la empresa en materia de igualdad salarial o de remuneración.
1502 de 2011 Por la cual se promueve la cultura en Seguridad Social en Colombia, se
establece la semana de la Seguridad Social, se implementa la jornada nacional de la
Seguridad Social y se dictan otras disposiciones
Comentario: Las autoridades públicas, las organizaciones empresariales y de trabajadores,
las
organizaciones solidarias, las operadoras del sistema de proteccion social y las
comunidades
educativas deberàn ejecutar acciones orientadas a la apropiaciòn en el pais de una cultiura
previsional y de seguridad social (art. 1º)
Se declara como la “Semana de la Seguridad Social” la ùltima semana del mes de Abril de
cada año.
1503 de 2011 Por la cual se promueve la formación de hábitos, comportamientos y
conductas seguras en la vía y se dictan otras disposiciones
Comentario: Toda entidad, organización o empresa del sector público o privado que para
cumplir sus fines misionales o en el desarrollo de sus actividades posea, fabrique, ensamble,
comercialice, contrate o administre flotas de vehículos automotores o no automotores
superiores a diez (10) unidades, o contrate o administre personal de conductores, debe
diseñar el Plan estratégico de Seguridad Vial (arts. 12 a 14)
1505 de 2012 Por medio de la cual se crea el Sub-Sistema Nacional de Voluntarios de
Primera Respuesta y se otorgan estímulos a los voluntarios de la Defensa Civil, de los
Cuerpos de Bomberos de Colombia y de la Cruz Roja Colombiana y se dictan otras
disposiciones en materia de voluntariado en primera respuesta
1523 de 2012 Por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras
disposiciones.
1562 de 2012 Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras
disposiciones en materia de Salud Ocupacional.
1566 de 2012 Por la cual se dictan normas para garantizar la atención integral a personas
que consumen sustancias psicoactivas y se crea el premio nacional “Entidad comprometida
con la prevención del consumo, abuso y adicción a sustancias psicoactivas”.
1595 del 2012. Por medio de la cual se aprueba el "CONVENIO SOBRE EL TRABAJO
DECENTE PARA LAS TRABAJADORAS Y LOS TRABAJADORES DOMÉSTICOS, 2011
(NÚMERO 189)", adoptado en Ginebra, a Confederación Suiza, en la 100 reunión de la
Conferencia Internacional del Trabajo el 16 de junio de 2011.
1610 del 2013. Por la cual se regulan algunos aspectos sobre las inspecciones del trabajo y
los acuerdos de formalización laboral.
1616 del 2013. Por medio de la cual se expide la Ley de Salud Mental y se dictan otras
disposiciones
DECRETOS
De acuerdo con Gerardo Arenas en su obra ya citada, se tiene que la salud Ocupacional forma parte
de las llamadas condiciones generales del trabajo, es decir hace parte de aquellos aspectos que
integran el objeto de la relación de trabajo junto con, la jornada, el salario, las prestaciones, etc.
Hacen parte, al decir del tratadista mexicano Mario de la Cueva, de las normas que de manera
inmediata y directa le aseguran al trabajador su salud y su vida y le proporciona un ingreso
decoroso.
Visto de esta manera, las normas de Salud Ocupacional, al fijar los requisitos para la defensa de la
salud y de la vida de los trabajadores, constituyen la esencia de la protección que la ley le otorga al
trabajador.
Esta protección especial esta consagrada en la Ley Colombiana en el CST en el capítulo sobre “
Ejecución y efecto del contrato” donde en el artículo 56 se señala las “Obligaciones de las partes en
general” de la siguiente manera “ De modo general, incumbe al patrono obligaciones de protección y
de seguridad para con los trabajadores, y a éstos obligaciones de obediencia y fidelidad para con el
patrono”.
La ley 9 de 1979;
De esta ley la parte más importante para el Sistema General de Riesgos Laborales es el título III,
que corresponde a la salud ocupacional, y reglamenta sobre agentes químicos, biológicos y físicos:
sobre la organización de la salud ocupacional en los lugares de trabajo; de la seguridad de la
maquinaria, equipos y herramientas en calderas y recipientes sometidos a presión, riesgos
eléctricos, hornos y equipos de combustión; sobre le manejo, transporte y almacenamiento de
materiales; sobre los elementos de protección personal, medicina preventiva y saneamiento básico;
de las sustancias, plaguicidas, artículos pirotécnicos, radiofísica sanitaria, saneamiento de
estructuras de edificaciones, la disposición de basuras y la protección contra roedores, plagas y
ruidos.
Esta ley es importante en su aspecto técnico, pero en lo funcional, administrativo y de vigilancia del
Ministerio de Salud no en la medida en que el decreto 1295 de 1994 le otorgó al Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social la dirección del Sistema General de Riesgos Laborales , hoy Ministerio
del Trabajo. La Dirección que maneja el Sistema se llama Dirección de Riesgos Profesionales.
Los artículos relacionados con la salud ocupacional se encuentran en el título III, desde el artículo 80
hasta el 154. De estas normas se destacan:
El artículo 80. Se resume el contenido del título III de la ley 9 de 1979 y el objetivo de la salud
ocupacional de la siguiente manera:
a) Prevención: Maximizar la salud de las personas previniendo la enfermedad con motivo del
trabajo desempeñado.
b) Protección. Dada la exposición a uno u otro riesgo físico, químico, biológico, ergonómico,
mecánico, etc...proteger contra las consecuencias de estos.
c) Eliminar o controlar los agentes nocivos ubicados en los puestos de trabajo.
d) Proteger de los riesgos de la radiación la salud de los trabajadores y de la población.
e) Proteger de los riesgos provenientes de la producción como almacenamiento, transporte,
expendio o exposición a sustancias peligrosas para la salud pública.
Art 84. Todos los empleadores están obligados a ( se complementan con el artículo 21 del
decreto 1295 de 1994, referente a las obligaciones de los empleadores:
Art 88. Toda persona que ingrese a cualquier lugar de trabajo deberá cumplir las normas de
higiene y seguridad establecidos por esta ley y el programa de salud ocupacional.
Este decreto sienta las bases para la organización y administración gubernamental de la salud
ocupacional en el país, señala el objeto y el campo de aplicación de la misma, e implementa el Plan
Nacional de Salud Ocupacional por el cual se deben regir todas las actividades de salud ocupacional
a nivel público y privado.
Entre otras cosas, se estableció el funcionamiento de los programas de salud ocupacional en las
empresas y las responsabilidades de empleadores y trabajadores, ahora regidos y complementados
por el Decreto 1295 de 1994 y la Ley 1562 del 2012
Los cambios más importantes relacionados con el programa de salud ocupacional son:
Se cambia el nombre del Comité, ahora llamado Comité Paritario de Salud Ocupacional.
El período de vigencia se aumenta a dos años.
Las actividades son de cuatro horas semanales.
Se crea el vigía ocupacional para empresas con menos de 10 empleados.
Se crean los Comités a nivel nacional y seccional.
Se establecen los servicios privados de salud ocupacional prestados por empresas o
La Ley 100 de 1993, por el cual se crea el Sistema General de la Seguridad Social Integral,
establece una legislación nueva en materia de pensiones y de salud.
En lo que tiene que ver con los hoy llamados riesgos laborales, ni los definió, ni estableció en ella
sus fundamentos. Autorizó al Gobierno para que lo reglamentara.
En virtud de esta autorización se expide el decreto 1295 de 1994 por el cual se estructura y
reglamenta el sistema. Norma que ha sido modificada varias veces en virtud de las demandas de
inconstitucionalidad de que ha sido objeto.
La principal de estas declaraciones se da en el año 2002, la cual da nacimiento a la ley 776 de 2003
qué reestablece las normas correspondientes a la prestaciones económicas que corresponden al
Sistema.
Otras reformas son la ley 789 de 202, conocida como la reforma laboral y la ley 797 de 2003 y 860
de 2003 - reforma pensional- , y el decreto2800 de 2003 mediante el cual se le da paso al ingreso de
la afiliación de los trabajadores independientes al sistema.
La última modificación del decreto 1295 de 1994, como ya se ha dicho, se produce con la expedición
de la ley 1562 del 2012.
GENERALES.
La ley 100 de 1.993 que contiene el sistema de seguridad social integral, incluye como uno de los
sistemas básicos el de riesgos profesionales, el cual tiene idéntica finalidad, Art 1.- “garantizar los
derechos irrenunciables de la persona y de la comunidad para obtener la calidad de vida acorde con
la dignidad humana, mediante la protección de las contingencias que lo afecten”, en este caso, de
las contingencias relacionadas con la ejecución de un contrato de trabajo.
En la materia que nos ocupa, el sistema busca prevenir, proteger y atender los efectos que puede
tener un accidente de trabajo o una enfermedad profesional en la salud y en el desempeño de un
trabajador.
2.1.2.- ESPECIALES.
Artículo 2o del decreto 1295 de 1.994.
PRINCIPIOS.
El sistema está informado por los principios de eficiencia, universalidad, solidaridad , integralidad,
unidad y participación.
La ley 100 quiso definir algunos de los aspectos de la seguridad social como servicio publico
esencial, enmarcándose en la norma constitucional que prohibe la huelga en los servicios públicos
de esta naturaleza: esenciales.
En relación con los riesgos profesionales decimos que se considera como servicio público esencial
lo que tiene que ver con las prestaciones asistenciales (salud) y con el reconocimiento y pago de
pensiones de invalidez y sobrevivientes, causadas por la pérdida de capacidad o la muerte que sean
consecuencia de un riesgo profesional.
El sistema general de RP ha sido esbozado por el libro tercero de la ley 100 del 1.993, dejando
básicamente al ejecutivo, mediante decretos, la tarea de su regulación completa.
En efecto, son 12 artículos dispersos, 6 de ellos continuos: del 249 al 254, los que se encargan del
tema. Los otros artículos de la ley 100 son: 139, 140,161, 206,208, 250.
Eso ha obligado, como en los demás sistemas de seguridad social, a la expedición de decretos que
reglamentan aspectos particulares, en desarrollo de las facultades otorgadas por el art 139, num 4,
de la ley 100.
Se destacan entre las principales normas que regulan el sistema, el decreto 1295 de 1994
modificada por la ley 776 de 2002 que contiene la estructura, organización y administración del
sistema general de RP.
Además se destacan en esta materia los decretos: 1771, 1772, 1831, 1832 y 1889 de 1.994; 2100
de 1.995 y 1530 de 1.996.
2.5.1.- VIGENCIA.
El sistema general de RP tiene vigencia desde el 1o de agosto de 1.994 para los trabajadores
privados; 1o de enero de 1.996 para el sector público nacional, y a más tardar el 1o de enero de
1.996 para el sector público descentralizado territorialmente.
Todas las nociones antes mencionadas resultan claras frente a los trabajadores dependientes. No
obstante, los decretos reglamentarios de la ley 100 extienden la protección por este riesgo a los
trabajadores independientes y a los estudiantes.
Aunque este asunto lo comentaremos más adelante, vale la pena mencionar desde ahora la
dificultad que éstas categorías generan específicamente frente a la calificación del riesgo, la relación
de causalidad, etc.
El SGRP se aplica a todas las empresas, del sector privado o público, nacionales o extranjeras, con
las excepciones generales del art 279 de la ley 100/93.
-
-Fuerzas militares y de policía nacional.
-miembros no remunerados de las corporaciones públicas.
-afiliados al fondo de prestaciones del magisterio.
-Ecopetrol (Hoy en incorporación).
-trabajadores de empresas en concordato en las que se hubieran pactado sistemas de protección
de pensiones.
El SGRP se aplica objetivamente, sin interesar la naturaleza de la vinculación del trabajador (tipos
económicos), cuando existe un RP .
III.- NOCIONES BASICAS
Esas lesiones o daños en el organismo pueden ser de dos tipos: instantáneas (AT) o progresivas
(EP).
El RP es un género que incluye AT y EP. Según la ley mexicana ( publicada en diciembre de 1.995),
¨Son los accidentes y las enfermedades a las que están expuestas los trabajadores en ejercicio o
con motivo del trabajo¨.
Podría definirse como el ¨suceso futuro e incierto que amenaza mi deseo de ser feliz¨.
El decreto 1295 de 1.994 define los riesgos profesionales buscando darle claridad al intérprete.
ACCIDENTE DE TRABAJO ( ART. 9o dec 1295/94) es todo suceso repentino que sobrevenga por
causa y con ocasión del trabajo y que produzca en el trabajador una lesión orgánica o una
perturbación funcional, una invalidez o la muerte .
Según la doctrina (Germán Valdes) para que un suceso sea calificado como accidente de trabajo, se
requiere la presencia de tres elementos:
La ley habla de ¨por causa o con ocasión del trabajo¨. Tal vez se hubiera podido hablar de ¨con
motivo del trabajo¨, como lo hace la nueva ley mexicana.
Es de advertirse que cuando se habla de ¨por causa o con ocasión¨ se refiere al acaecimiento de
una de las circunstancias. El argentino Krotroschin resume esta circunstancia al hecho de
encontrarse el trabajador laborando.
Lo fundamental para que un riesgo sea considerado como accidente de trabajo es que se produzca
bajo la consideración de ¨lo subordinante¨.(Julio Carrillo).
El nexo causal podría determinarse teniendo en consideración lo siguiente:
1.1.- La Clase de Trabajo. Si el tipo de labor desempeñada por el empleado tiene que ver con el
accidente, éste sería un RP.
1.2.- El Lugar. El sitio donde se desempeña la labor tiene que ver con la naturaleza del accidente.
Es así como el hecho nocivo que ocurra en la empresa, aún sin estar el trabajador en ese preciso
momento prestando el servicio, se considera RP.
En relación con el lugar hay una disposición expresa en el artículo 9.1, inciso 3o sobre el llamado
Accidente In Itinere, o accidente en camino al trabajo, que es aquel que se produce durante el
traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa, cuando el
transporte los suministra el empleador. Se puede entender como una extensión del lugar de trabajo,
siempre que el transporte sea suministrado por la empresa, en el caso de traslado de la residencia al
lugar de trabajo. No se vale subcontratado o pagado por la empresa.
Otras legislaciones como la mexicana, no exigen la prestación del servicio por el empleador y basta
de que se trate de traslado directo de la casa al trabajo.
Si bien resulta claro que el transporte debe ser puesto por la empresa, nada dice que deba ser
colectivo. Qué ocurre entonces cuando la persona se desplaza en el carro que le ha puesto a
disposición la empresa? Sería necesario determinar que actividad estaba desarrollando al momento
del accidente o para la cual se desplazaba: si era del orden familiar, personal o profesional. Y podría
calificarse como RP el accidente que le suceda a una persona en un viaje de avión con tiquetes que
son pagados por la empresa para la cual trabaja para laborar en otra sucursal? Este accidente debe
ser asumido por la ARP o se traslada al sistema de salud entendiendo que se trata de un ¨accidente
de tránsito o riesgo catastrófico¨ de los regulados por los decretos 1298 y 1813 de 1.994? Se
comparte la conclusión de JC Carrillo sobre el carácter de RP y la obligación de la ARP de pagar las
prestaciones especiales, aunque exista la posibilidad de repetir contra terceros responsables de la
contingencia.
Dirimir estos conflictos corresponderá en cada caso a los médicos y a los psicólogos de las juntas de
calificación de invalidez.
1.3.- Ejecución de órdenes del empleador. Puede acontecer que no obstante el trabajador no estar
trabajando tenga un accidente y el mismo este protegido por el sistema de RP.
Dado que el contrato de trabajo es de ejecución sucesiva, que el trabajador se encuentra sometido
al poder subordinante del empleador y que según el artículo 55 del CST el contrato debe ejecutarse
de buena fe, obligando no sólo a lo que en él expresamente se consagra sino a todo lo que tiene
relación con esa labor, el decreto 1295 / 94 califica como AT aquel que ocurra en ejecución de
órdenes del empleador o bajo su autoridad ¨aunque fuese en horas no laborables, en un sitio distinto
al de trabajo o fuera de las instalaciones de la empresa.
En relación con este elemento debe tenerse en cuenta el concepto de representante del empleador
del art 32 del CST, que nos lleva a concluir que no solo se trata de las órdenes directas del patrono
sino también las del representante, teniendo en cuenta además el principio de favorabilidad - indubio
prooperario- establecido en el art. 53 y 21 del CST.
....¨.Es necesario que el hecho , produzca una lesión al trabajador, que perturbe o afecte su salud o
su vida, sea de forma permanente o temporal, parcial o total.
Esas consecuencias son precisadas en el art 9o así: lesión orgánica, perturbación funcional,
invalidez o muerte.
Aunque, a diferencia de lo establecido en el art 199 del CST, el sistema nuevo de RP no excluye
expresamente como AT los ocurridos por culpa grave de la víctima, se considera que en estos casos
no cabe la protección del SGRP. Así lo señala el dr. Valdes Sánchez, para quien tras recordar que la
protección se produce como una consecuencia de la teoría del riesgo profesional, la que justifica la
existencia de una protección especial, de mayores beneficios, los mismos no pueden concederse a
quien por su culpa o intención ha propiciado el riesgo.
Se refuerza este argumento con el art 46 del decreto 1295 de 1.994, según el cual son inválidas las
personas que ¨por causa u origen profesional no ocasionada intencionalmente, hubiera pérdido el
50% o más.
Así pues aunque la ley ha omitido esta precisión general, en aplicación de los principios generales
de derecho, debe mantenerse la interpretación según la cual la conducta culpable en forma grave,
es decir el dolo, excluye las prestaciones especiales del SGRP.
Culpa grave, negligencia grave, culpa lata. Consiste en no manejar los negocios ajenos con aquel
cuidado que aún las personas negligentes o de poca prudencia suelen emplear en sus negocios
propios. Esta culpa en materia civil equivale al dolo.
El dolo consiste en el intención positiva de proferir injuria a la persona o propiedad de otro.
Culpa leve, descuido leve, descuido ligero. Es la falta de aquella diligencia y cuidado que los
hombres emplean ordinariamente en sus negocios propios. Culpa o descuido, sin otra calificación,
significa culpa o descuido leve. Esta especie de culpa se opone a la diligencia o cuidado ordinario o
mediano.
Quien debe administrar un negocio como un buen padre de familia es responsable de esta culpa.
Culpa o descuido levísimo Es la falta de aquella esmerada diligencia que un hombre juicioso emplea
en la administración de negocios importantes. Esta clase de culpa se opone a la suma diligencia o
cuidado.
Es claro que esta culpa no es la leve ni la levísima, estas encuadrarían mejor en la imprudencia
profesional, definida por la doctrina y la jurisprudencia como la familiaridad excesiva y temeraria con
los riesgos propios del oficio, común entre los operarios experimentados, que caracteriza su
desempeño y que, por tanto, es normal o consustancial al trabajo. Es un factor humano que no
elimina el carácter de AT y no se entiende como culpa grave del trabajador, de la que exime de
responsabilidad. Es el alto grado de confianza con el peligro de las tareas cotidianas que lleva a
dejar de lado las precauciones básicas constituyéndose en normal fuente de AT, pues ocurre que
frencuentemente el trabajador deje de usar los elementos de protección que le impiden desarrollar
su destreza que lo atan.
Esa indemnización incluye el resarcimiento de los perjuicios materiales como morales, los que serán
tasados por el juez considerando las características específicas de la víctima o de sus beneficiarios.
A ese pago no concurren las entidades administradoras. En efecto el art 216 del CST habla de la
posibilidad de rebajar el valor de la indemnización en lo ya pagado por concepto de las prestaciones
por RP. Hoy esa rebaja sólo se aplicaría en caso de ser el empleador el que hubiera hecho esa
cancelación ( ejemplo cuando no hubiera afiliado al trabajador a RP). Las dos indemnizaciones no
son acumulables. Lo anterior porque el trabajador no puede enriquecerse recibiendo dos veces
indemnización por el mismo concepto, y proque la ARP no asume la culpa patronal.
Para que haya lugar a la indemnización plena, así como la ARP pueda repetir si ha pagado, debe
probarse.
1.- En actividades distintas de aquellas para las cuales fue contratado, exceptuando las que ejecute
en cumplimiento de órdenes del patrono y, menciona, a manera de ejemplo: los de actividades
recreativas, deportivas o culturales de la jornada especial de dedicación exclusiva de la ley 50 de
1.990, a menos que actúe en esos casos por cuenta y representación del empleador.
Esta norma deja por fuera las actividades que se realizan durante la jornada de trabajo como la
señalada en el art. 21 de la ley 50
2.- El que ocurre fuera de la empresa, durante los permisos remunerados y sin remunerar (licencias),
aunque se trate de permisos sindicales.
Existen otros casos en los que aún estando el empleado fuera de la empresa se consideran AT.
LA ENFERMEDAD PROFESIONAL
Está definida en el artículo 11 del decreto 1295 de 1.994 como ¨todo estado patológico, permanente
o temporal que sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo que
desempeña el trabajador, o del medio en que se ha visto obligado a trabajar y que ha sido calificada
como tal por el Gobierno Nacional o cuyo nexo causal con el trabajo esta plenamente demostrada.
Ahora bien, de acuerdo con el art. 2o de ese decreto, en el cual se establece la teoría mixta,si la
enfermedad no esta incluida en esta tabla, debe demostrarse plenamente el nexo causal entre ella y
la labor, relación que debe sujetarse a lo previsto en el mismo decreto y que exige se pruebe por
parte el empleado.
Tanto el AT como la EP deben producir una consecuencia nociva en la salud del empleador.
La definición es clave en la medida en que de ellas depende el manejo. Así si no se cumplen las
condiciones para ser RP, el riesgo esta a cargo de la EPS en cuanto a las prestaciones asistenciales
y el pago de las incapacidades y por la AFP o el ISS según el régimen, tratándose de pensiones de
invalidez y sobrevivientes; en cambio, si el riesgo es profesional es asumido por la ARP, tanto en la
parte de salud como de pensiones, aunque los servicios médicos serán, en principio, prestadas por
las IPS-EPS a la que el trabajador esta afiliado.
En la definición de la naturaleza del riesgo pueden estar interesados: el trabajador, para obtener
prestaciones económicas especiales; el empleador, en cuanto a su índice de lesiones incapacitantes
y, en consecuencia, al eventual aumento de valor de las cotizaciones; la EPS para obtener el
reembolso del costo de la atención médica; la ARP para exonerarse de todos los pagos que
corresponden en el caso de no ser un RP, la AFP frente al eventual pago de una pensión por riesgo
común.
IV. CARACTERISTICAS DEL SISTEMA
4.3.- La afiliación y administración del sistema corresponde a las ARP. Son ARP el ISS y las
entidades aseguradoras de vida que sean autorizadas por la SB para la explotación del seguro RP.
Las ARP están controladas por el estado a través de la SB, el Ministerio de Salud y el Ministerio de
Trabajo, así
-La SB controla lo relacionado con el cumplimiento de los requisitos de orden pattrimonial ( niveles
de patrimonio, reservas , inversiones, etc).
-El Ministerio de Salud, en el control y vigilancia de los servicios de salud.
-La Dirección técnica de RP del Ministerio de Trabajo en lo que tiene que ver con la administración,
prevención, atención y control de RP.
V.- OBLIGACIONES DE LOS SUJETOS
En materia laboral el tema es regulado desde el punto de vista del empleado en los artículos 29 al 31
del CST.
El primero de estos señala que “Tienen capacidad para celebrar el contrato individual de trabajo,
todas las personas que hayan cumplido dieciocho (18) años de edad”
De acuerdo con el parágrafo del artículo 98 de la Constitución Política – Mientras la ley no decida
otra edad, la ciudadanía se ejercerá a partir de los 18 años.
Ahora bien, según los principios generales sobre la materia, para que una persona se obligue a otra
por un acto o declaración de voluntad, es necesario:
Que sea legalmente capaz;
Que consienta en dicho acto o declaración y su consentimiento no adolezca de vicio;
Que recaiga sobre objeto lícito;
Que recaiga sobre causa lícita;
La capacidad legal de una persona consiste en poderse obligar por sí misma, sin el ministerio o la
autorización de otra conexión y tratarse de obligaciones legales sobre las cuales no les es posible a
sus directos destinatarios y/o beneficiarios negociar sus alcances y menos las consecuencias del
incumplimiento de las mismas, se trata siempre de obligaciones civiles entendidas como aquellas
cuya exigibilidad de sustenta en la ley.
5.2.- OBLIGACIONES DE LOS SUJETOS DEL SISTEMA GENERAL DEL SISTEMA DE RIESGOS
PROFESIONALES.
Fundamentada en “ la teoría del riesgo creado” , por la cual el patrono debe asumir ciertas
cargas derivadas del ejercicio de su actividad y de las consecuencias desafortunadas que
puedan afectar la salud de sus trabajadores, en materia de riesgos profesionales, se tiene que la
responsabilidad del empleador en el Sistema General de Riesgos Profesionales, no sólo es
previa, sino concomitante e incluso posterior a la ocurrencia de un accidente o de una
enfermedad profesional, pues el deber de "procurar el cuidado integral de la salud de los
trabajadores" no es una exigencia que se agota con el pago de las cotizaciones a la ARP o con
la notificación de una contingencia laboral.
En este contexto se tiene que las principales obligaciones de los empleadores son:
Propiamente dicha es una obligación de hacer y de resultado que involucra a todos los empleadores
y debe amparar a todas y cada una de las personas que ejecutan trabajos subordinados. Según las
normas legales vigentes las Administradoras de Riesgos Profesionales no pueden rechazar ninguna
solicitud.
La afiliación está regida por el principio de la unidad de afiliación, según la cual el empleador
solamente puede afiliarse a una sola Administradoras. La afiliación debe hacerse por escrito en
forma individual o circularizado, lo importante es que conste el recibo. Si el empleado tiene
coexistencia de contratos, puede estar afiliado a dos ARP.
El empleador debe notificar a los empleados y a las Empresas Prestadoras de Salud. Esto último
teniendo en cuenta que a éstas corresponde cubrir el riesgo de salud.
La afiliación se hace en formularios autorizados por la SB y debe realizarse a más tardar al día hábil
siguiente en que inicia labores el empleado de acuerdo con el artículo 15 del decreto 1772 de 1994 y
la cobertura del sistema
Resaltamos el límite que en el tiempo se establece en la norma al señalar que la afiliación se hace
a más tardar al día hábil siguiente en que se inician labores, pues consideramos que como esta
redactada, el tiempo cuenta hacia el futuro para efectos sancionatorios, pero no hacía atrás del
inicio de la relación. De modo que una afiliación que se haga un día antes de que se inicie la relación
laboral con miras a tener protegido al nuevo trabajador por ese primer día es válida y una solución
práctica a las inquitudes que frente al particular se han presentado.
Para cumplir con esta obligación, los empleadores eligen entre las diferentes compañías de seguros
de vida autorizadas por la Superintendencia Bancaria y el Instituto de Seguros Sociales la entidad a
la cual va a trasladar el riesgo que se genera en virtud del desarrollo de la empresa.
El valor total a pagar por concepto de cotizaciones varía de acuerdo con el artículo 15 del decreto
1295 de 1994 modificado por el artículo 19 de la ley 776 de 2002 por:
a) La actividad económica;
c) El cumplimiento de las políticas y el plan de trabajo anual del programa de salud, ocupacional de
empresa elaborado con la asesoría de la administradora de riesgos profesionales correspondiente y
definido con base en los indicadores de estructura, proceso y resultado que establezca el Gobierno
Nacional.
La ley ha fijado para las cotizaciones un límite mínimo y uno máximo. Van del 0.34% al 8.7% del IBC
de los trabajadores ( de la nómina), topes dentro de los cuales se ubica la empresa teniendo en
cuenta las tres variables mencionadas.
Los empleadores inicialmente para efectos de determinar del monto de las cotizaciones es ubicado
en una de las 5 clases de riesgo según el primero de los criterios (tipo de actividad).En Colombia se
ha adoptado una tabla de clasificación de riesgos que divide en 5 categorías a las empresas según
el riesgo latente en su actividad económica, siendo la clase I la de riesgo mínimo y la V la de
máximo. ( son mínimo, bajo, mediano, alto y máximo).
Esta tabla indica además unas cotizaciones mínimas y máximas para cada clase, con un valor inicial
promedio, en el que se ubican las empresas al ingresar.
Centros de trabajo.- Es posible que una misma empresa tenga varias cotizaciones si tiene
diferentes centros de trabajo. Entendiendo como centro de trabajo de acuerdo con el art 1 del
decreto 1530 de 1.996 que reglamento el art 25 del dec 1295/94: Que existan diferencias claras
entre: .- las actividades desarrolladas en cada centro; .- las instalaciones locativas; .- la
exposición a factores de riesgo ocupacional.
Sobre las instalaciones el decreto 1530 de 1.996 aclara que se trata de edificaciones o áreas a cielo
abierto, independientes entre sí, sin que los trabajadores de una u otra laboren total o parcialmente
en ambos sitios. La separación de los centros de trabajo se sustenta en estudios técnicos completos.
Cuando la Administradora es quien toma la decisión de adelantar la reclasificación, debe dar aviso a
las empresas y al Ministerio de la Protección Social, en los 15 días hábiles siguientes a la fecha en
que ha tomado la decisión. Los empleadores por su parte pueden pedir modificar la decisión. Las
entidades administradoras deben pronunciarse máximo en los 30 días hábiles siguientes. De no
haber pronunciación, se entiende aceptada la solicitud, aplicando una especie de silencio positivo
todo de acuerdo con lo dispuesto en el Art 31 Dec 1295.
Las cotizaciones se realizan sobre el ingreso base de cotización, denominado IBC. En Riesgos
Profesionales el IBC, según el artículo 17 del DEC. 1295, esta determinado por la remuneración
mensual del trabajador con naturaleza salarial para el sector privado y, en el sector público se toman
los factores que define el decreto 1158 de 1.994. Ese IBC tiene como tope máximo 20 salarios
mínimos legales y mínimo uno. Tratándose de salario integral el IBC es el 70% del total del integral.
El valor a pagar por concepto de cotizaciones o aportes se determina mediante el sistema de
autoliquidación, que realiza el empleador, en formulario elaborado según instrucciones de la SB,
liquidado mes a mes. Para estos pagos se siguen las reglas generales de aportes.
Las Administradoras tienen un año para revisar las autoliquidaciones y si encontraran error en ellas
deben incluir las diferencias en la liquidación del mes siguiente más los intereses.
Si el empleador es una empresa de servicios temporales, según el decreto 1530 de 1.996, conviene
tener en cuenta que en materia de riesgos profesionales estas están reguladas de manera especial
por la ley 50 de 1.990, como una especie de contratistas independientes pero sin extensión de
responsabilidad.
En estas empresas el empleador a pesar de no recibir el servicio del personal y de estar poco
configurada la subordinación como tal le corresponde afiliar a sus trabajadores, los de planta y en
misión, y cotizar por éstos.
- Cotizan por los trabajadores de planta según el riesgo de la Empresa de Servicios Temporales.
- Por los trabajadores en misión, cotizan según la categoría de la empresa a la que le representan
servicios.
La accidentalidad del usuario se ve afectada por los riesgos de los trabajadores temporales
ocurridos en el. Estos Riesgos Profesionales afectan el ILI de la usuaria. Corresponde a la usuaria
informar los accidentes de trabajo de los trabajos en misión. Para efectos de la responsabilidad por
los Riesgos se sigue la regla general de responsabilidad patronal, y serán responsabilidad de la
Empresa de Servicios Temporales siempre que se trate del desarrollo de actividades contratadas y
de la usuaria cuando suceda lo contrario. Es, al decir de Germán Valdés, el cumplimiento de las
condiciones legales, como la existencia de un contrato civil entre la Empresa y el usuario; una causa
especial para la contratación, un término máximo de seis meses prorrogables por seis más, lo que le
da paso a la delegación, generándose responsabilidad solamente cuando se incumple por parte del
usuario las condiciones pactadas en el contrato civil. Allí, toda irregularidad hace que el servicio se
entienda prestado directamente a la usuaria y deberá ella responder aún más allá de la
responsabilidad generada del Sistema General de Riesgos Profesionales.
A las administradoras de riesgos profesionales. De acuerdo con el artículo 161 de la ley 100,
los empleadores informan a las Administradoras acerca de las novedades laborales entendiendo
por tales los cambios de sueldo, las vacaciones, las licencias, los retiros, entre otros.
Si del hecho se deriva la muerte del trabajador, debe el empleador junto con el comité
ocupacional dentro de los quince (15) días calendarios siguientes a la ocurrencia del hecho
adelantar una investigación que tiene por objeto determinar las causas del evento, e informar a
la administradora dentro de los formatos aprobados por el Ministerio de la protección social,
con el objeto de que analizado por la administradora el recomiende en los quince (15) días
hábiles siguientes al recibo del mismo, las medidas de prevención que deba adoptar el
empleador en el futuro. (Art. 4. Del decreto 1530 de 1996).
De las empresas de alto riesgo. Las empresas de alto riesgo deben, según el artículo 67 del
decreto 1295, inscribirse ante el Ministerio de la Protección Social y hacer reportes, con la
periodicidad que en su momento veremos, dirigidos a la administradora de riesgos profesionales
las que posteriormente son remitidos al Ministerio.
5.2.1.5.- REUBICAR Y/ O REINSTALAR AL TRABAJADOR.
En desarrollo de los convenios internacionales ratificados por Colombia, se han emitido normas que
tienen relación con el tema, creando para el empleador la obligación de reubicar a sus trabajadores
que hubieran sufrido un accidente o una enfermedad profesional cuando recuperen la capacidad
laboral, asignándoles un puesto acorde con sus nuevas posibilidades (Arts 4 y 8 de la ley 776 del
2002).
Debe diferenciarse entre reubicación y reintegro al trabajo. Se habla de reintegrar en los casos en
que se tiene un empleado que ha estado en incapacidad temporal y recobra su estado de salud y de
reubicar al empleado en una labor acorde con la incapacidad parcial que esta sufriendo.
En los dos casos el efecto es el volver a darle al empleado un trabajo. En el primero el que
desempeñaba y en el segundo según el artículo 8 de la ley 776 de 2002, el empleador debe
proporcionarle al empleado el cargo que desempeñaba o proporcionarle un trabajo compatible con
sus capacidades y aptitudes, para lo cual deberán efectuar los movimientos de personal que sean
necesarios, dice la norma.
En este sentido, la Corte también ha explicado que quien ha sufrido un accidente laboral y encuentra
disminuida su capacidad física se convierte en sujeto de especial protección, y que en tales eventos
el patrono es responsable de adoptar medidas positivas a favor de aquel. Al respecto, en la
sentencia T-1040/01, MP. Rodrigo Escobar Gil, señaló:
"La obligación de los empleadores de abstenerse de impartir órdenes que afecten la salud de
sus empleados implica una restricción general en el ejercicio de una prerrogativa legal de los
empleadores, por virtud del respeto que estos deben a la dignidad de sus trabajadores. Sin
embargo, bajo determinadas condiciones, el respeto por esta dignidad implica, además, el
deber de reubicar a los trabajadores que, durante el transcurso del contrato de trabajo sufren
disminuciones de su capacidad física."
No obstante, dicha carga ha de ser valorada de acuerdo con las posibilidades reales del empleador
para adoptar medidas de esta naturaleza, pues las circunstancias fácticas no siempre permitirán
apelar a este mecanismo. La mencionada sentencia aclaró el punto en los siguientes términos:
En efecto, el alcance del derecho a ser reubicado por condiciones de salud tiene alcances
diferentes dependiendo del ámbito en el cual opera el derecho. Para tales efectos resultan
determinantes al menos tres aspectos que se relacionan entre sí: 1) el tipo de función que
desempeña el trabajador, 2) la naturaleza jurídica y 3) la capacidad del empleador. Si la
reubicación desborda la capacidad del empleador, o si impide o dificulta excesivamente el
desarrollo de su actividad o la prestación del servicio a su cargo, el derecho a ser reubicado
debe ceder ante el interés legítimo del empleador. Sin embargo, éste tiene la obligación de
poner tal hecho en conocimiento del trabajador, dándole además la oportunidad de proponer
soluciones razonables a la situación."
Antes, en vigencia del decreto 2351 de 1965, art. 16, el incumplimiento de la obligación antes
mencionada constituía una justa causa para dar por terminado el contrato de trabajo a favor del
empleado quien podía demandar la indemnización de perjuicios por éste hecho, quedándole al
empleador la opción de reubicar o de despedir indemnizando.
Hoy día se ha eliminado esa doble posibilidad, los que ha llevado a algunos tratadistas a hablar de
un fuero especial por enfermedad profesional.
Consideramos que ese fuero para que opere tendría que estar expresamente consagrado en la ley,
razón por la cual ante la inexistencia de sanción específica se debe considerar que se esta ante un
despido injusto.
Esta visto como todo empleador, público o privado, está en la obligación de afiliar a sus trabajadores
al sistema de seguridad social contemplado en la ley, desde el momento en que se da inicio a la
relación de trabajo, sin importar bajo qué forma se haya concretado el vinculo laboral.
El Código Sustantivo del Trabajo, en aras de garantizar los derechos de los trabajadores vinculados
por contratistas o subcontratistas para realizar una obra en beneficio de un tercero, establece una
responsabilidad solidaria de carácter legal entre contratista, subcontratista y beneficiario o
propietario de la obra, a efectos de asegurar el cumplimiento de las obligaciones laborales derivadas
del contrato de trabajo. Dicha obligación solidaria, se reitera, no es más que el mecanismo legal de
protección integral de los derechos del trabajador vinculado mediante contrato de obra, para cuyo
efecto se le hacen extensivas al obligado solidario, las deudas insolutas de naturaleza laboral. Esto
último, siempre y cuando la obra a contratar guarde relación con las actividades normales del
beneficiario o dueño de la misma.(El subrayado es del grupo).
Esta responsabilidad solidaria entre los contratistas independientes y el beneficiado con el trabajo o
dueño de la obra, en lo relativo a las obligaciones laborales de los primeros, esta consagrada en el
artículo 34 del Código Sustantivo del Trabajo. De donde se desprende que la empresa dueña de la
obra, será responsable junto con su contratista de aquellas obligaciones laborales que el
subcontratista, haya adquirido con su empleado, en cuanto a que es la dueña o beneficiaria de las
obras que se contrataron, y que estas, guarden relación con el giro ordinario de sus actividades o
negocios.
Corresponde al trabajador responsabilizarse por su salud. Así, debe además de tomar acciones
positivas de prevención; suministrar toda la información necesaria en forma clara y veraz; cumplir las
normas y reglamentos de salud ocupacional; participar en los comités o como vigías.
Para que el empleador pueda hacer efectivas las consecuencias del incumplimiento de esta
obligación, de acuerdo con el artículo 115 ,literal c, del decreto 2150 de 1.995, reglamentado por el
artículo 91 literal b del decreto 1295 de 1.994, debe comunicar previamente por escrito al trabajador
las instrucciones relacionadas al desarrollo de su labor.
El art. 62 del Código Sustantivo de Trabajo, en su literal a. numeral 12 consagra como justa causa
para despedir, la renuencia sistemática del trabajador a las medidas de prevención de accidentes En
este caso, haberle permitido el ejercicio de derecho de defensa ( diligencia de descargos) y obtener
autorización del Inspector del Trabajo.
Esta obligación se desprende de lo dispuesto por la ley 100 en lo que tiene que ver con la
participación de la comunidad en el control del sistema.
Las Administradoras de Riesgos Profesionales constituyen el elemento central del sistema general
de riesgos profesionales, pues son ellas entidades especializadas encargadas de manejar los
aportes del empleador y asegurar su correcta utilización. Tienen como obligaciones esenciales:
Las administradoras a la luz de lo establecido en el artículo 81 inciso 3 del decreto 1295 de 1994,
deben promocionar el sistema entre los empleadores brindando la asesoría necesaria.
Adicionalmente las ARP están obligadas, según el art. 35 del DEC 1295 de 1.994, a prestar a las
empresas afiliadas asesoría técnica para el diseño del programa de salud ocupacional, capacitación
para el montaje de las brigadas de primeros auxilios, capacitación de los miembros del comité
paritario de salud ocupacional o de las vigías ocupacionales.
Esta obligación de las administradoras regulada por los artículos 23 del decreto 1295 y artículo 16
del decreto 1772 de 1996, adquiere mayor relevancia después de la declaratoria de inexequibilidad
que de la desafiliación automática hiciera la Corte Constitucional, pues en el desarrollo del debido
proceso las entidades deberán organizar sus actividades de cobranza y desarrollarlas de forma que
no se genere un desbalance difícil de manejar con posterioridad.
Como título ejecutivo para hacer el cobro, sirve la liquidación que hace la administradora.
El 94% del recaudo se debe destinar para la cobertura de las contingencias, para el desarrollo de
los programas de prevención y control de riesgos y para la administración del sistema; el 5% puede
ser administrado en forma autónoma por la ARP, para el desarrollo del programas, campañas y
acciones de educación, prevención e investigación, ya sea directamente o por medio de contratos. El
1% restante lo debe destinar al fondo de riesgos profesionales.
El DEC 1530 de 1.996 permite a la ARP ser contratada por las empresas para el diseño y desarrollo
de sus programas de salud ocupacional.
5.4.5.- INFORMAR A LOS EMPLEADORES SOBRE LAS DECISIONES DE RECLASIFICACION.
La reclasificación, en desarrollo de lo ordenado por el Artículo 33 del Decreto Ley 1295 de 1994, solo
podrá ser efectuada por la Entidad Administradora de Riesgos Profesionales, cumplidos tres meses
del traslado de la entidad Administradora de Riesgos Profesionales de la empresa reclasificada.
La Dirección Técnica de Riesgos Profesionales del Ministerio en cualquier tiempo, podrá solicitar los
estudios técnicos que sustentaron la reclasificación.
5.4.6.- REMITIR COPIA DE LOS INFORMES DEL RESULTADO DE LAS INVESTIGACIONES POR
MUERTES DERIVADAS DE RIESGOS PROFESIONALES AL MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN
SOCIAL.
Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la emisión del concepto por la Administradora de
Riesgos Profesionales, lo remitirá junto con la investigación y la copia del informe del Empleador
referente al Accidente de Trabajo o del evento mortal, a la Dirección Regional o Seccional de
Trabajo, a la Oficina Especial de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, según sea el
caso, a efecto que se adelante la correspondiente investigación y se impongan las sanciones a que
hubiere lugar.
La Dirección Técnica de Riesgos Profesionales del Ministerio en cualquier tiempo podrá solicitar los
informes de que trata este artículo.
Las administradoras de riesgos profesionales de acuerdo con los artículos 12 del Decreto 1295 de
1994 y 6 del Decreto 2463 de 2001, debe adelantar el proceso de calificación del origen de las
contingencias en un término de treinta (30) días calendario término dentro del cual debe realizar el
dictamen correspondiente y la notificación al empleador, trabajador y demás interesados del
resultado del mismo, sin que exista la necesidad de esperar los resultados de procesos judiciales
realizados en otras instancias. De esta calificación depende la siguiente obligación.
Las administradoras de riesgos profesionales son las llamadas legalmente a garantizar la prestación
de los servicios de salud a sus afiliados (literal d, Art. 80, Decreto 1295/94), así como el
reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones económicas a que hubiere lugar (literal e, Art.
80 Decreto 1295/94).
Esta obligación se fundamenta de acuerdo con la Corte Constitucional sentencia T 1229 del 2003
MP Dr. Rodrigo Escobar Gil en que “…………el Sistema de Riesgos Profesionales se estructura
bajo la teoría del riesgo creado, en virtud de la cual se configura una responsabilidad objetiva por la
que el empleador o la Administradora de Riesgos Profesionales que recibe un aporte de aquel, se
obligan a reparar los perjuicios que sufre el trabajador al desarrollar su labor en actividades en las
que el empresario obtiene un beneficio”
Las prestaciones de tipo económico son - subsidio por incapacidad temporal, indemnización por
incapacidad permanente parcial, pensión de invalidez, pensión de sobrevivientes, auxilio funerario- y
las asistenciales - asistencia médica, quirúrgica, terapéutica, farmacéutica, hospitalización,
odontología, medicamentos, prótesis, órtesis, reparación y reposición en casos de deterioro o
desadaptación profesional. (no sólo mediante medidas tendientes a la rehabilitación sino también
con medidas de carácter preventivo)
En cuanto a las prestaciones económicas de pagos periódicos, pensiones, se debe tener en cuenta
los reiterados pronunciamientos de la Corte Constitucional y en especial el expresado en la
sentencia T- de 2003, MP , en la que retomando lo dicho en la Sentencia SU-562 de
1999, MP Alejandro Martínez Caballero, la Corte describe el procedimiento interno de los casos de
empleadores en mora señalando como respecto de hechos similares en los que también se debía
resolver sobre una pensión causada y negada por no haberse dado traslado oportuno de aportes a
pesar de haberse pagado extemporáneamente, la Corte, en Sentencia T-205 de 2000 dejó claro
que el recibo de pagos extemporáneos recibidos antes de que de la estructuración de la invalidez las
semanas causadas […] y descontadas al afiliado son suficientes para que el actor acceda a la
pensión de invalidez, de acuerdo a los requisitos de la Ley 100 de 1993, y que expuso el accionado.
Si algunas de tales semanas cotizadas no fueron canceladas a tiempo por [el empleador], y tampoco
[la EAP] procedió a cobrarlas, es claro que después, cuando se presenta el [actor] a solicitar su
pensión, no puede resultar siendo él el afectado, máxime cuando él sí cumplió con su respectiva
obligación, pues se entiende subsanada la mora constituyéndose en un pago efectivo.
El artículo 91 del decreto 1295 de 1994 prevé sanciones pecuinarias que impone la
Superintendencia Bancaria para las entidades que dilaten sin justificación el reconocimiento y pago
de las prestaciones a las que están obligadas.
Cuando se presenta una enfermedad profesional, la ARP que asume las prestaciones podrá repetir
proporcionalmente al tiempo de exposición al riesgo, contra las diferentes administradoras –o contra
el empleador, si hubo períodos sin cobertura.
La ley 100 de 1993 en su artículo 254 señala que “los servicios de salud derivados de accidente de
trabajo o enfermedad profesional, serán prestados por las Entidades Promotoras de Salud de que
trata la presente Ley, quienes repetirán contra las entidades encargadas de administrar los recursos
del seguro de accidente de trabajo y enfermedad profesional a que esté afiliado el respectivo
trabajador.
Son estas entidades a la luz de la disposiciones sobre la materia y de recientes fallos de la Corte
Constitucional quienes deben atender a los pacientes que lo requieran aún en aquellos casos en los
que se discute el origen del accidente, tal como lo dispuso la Corte Constitucional en la sentencia T
286 del año 2004 M P Alfredo Beltrán Sierra se dijo: “Las entidades demandadas desconocen
además, que la ley 100 de 1993 en su artículo 254 señala que “los servicios de salud derivados de
accidente de trabajo o enfermedad profesional, serán prestados por las Entidades Promotoras de
Salud de que trata la presente Ley, quienes repetirán contra las entidades encargadas de
administrar los recursos del seguro de accidente de trabajo y enfermedad profesional a que esté
afiliado el respectivo trabajador…
La Corte como consecuencia de lo anterior ordena a la EPS Colmena Salud, a otorgue al actor la
atención médica que necesita, mientras la junta calificadora de riesgos profesionales decide el
conflicto presentado con la ARP Colseguros, teniendo a su favor la acción de repetición por los
sobrecostos que llegaré a cancelar. (El subrayado es nuestro).
VI.- REGIMEN PRESTACIONAL
DERECHOS DERIVADOS DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES.
A. PRESTACIONES ASISTENCIALES.
Art. 5o DEC 1295/94. En caso de AT o EP el trabajador tiene derecho a todos los servicios médicos,
quirúrgicos, hospitalarios, odontológicos, así como suministro de medicamentos, terapias de
rehabilitación física y profesional, prótesis y órtesis, así como los gastos de traslado necesarios.
Los servicios de salud que demande el afiliado, derivados del accidente de trabajo o la enfermedad
profesional, serán prestados a través de la Entidad Promotora de Salud a la cual se encuentra
afiliado en el Sistema General de Seguridad Social en Salud, salvo los tratamientos de rehabilitación
profesional y los servicios de medicina ocupacional que podrán ser prestados por las entidades
administradoras de riesgos profesionales.
Los gastos derivados de los servicios de salud prestados y que tengan relación directa con la
atención del riesgo profesional, están a cargo de la entidad administradora de riesgos profesionales
correspondiente.
Decreto 1771 de 1994; Art. 2; Art. 3; Art. 4; Art. 5; Art. 6; Art. 7 Art. 11; Art. 12
Hasta tanto no opere el Sistema General de Seguridad Social en Salud, mediante la subcuenta de
Compensación del Fondo de Solidaridad y Garantía, las entidades administradoras podrán celebrar
contratos con instituciones prestadoras de servicios de salud en forma directa; no obstante se
deberá prever la obligación por parte de las entidades administradoras, al momento en que se
encuentre funcionando en la respectiva región las Entidades Promotoras de Salud, el contratar a
través de éstas cuando estén en capacidad de hacerlo.
PARAGRAFO. La prestación de servicio de salud se hará en las condiciones medias de calidad que
determine el Gobierno Nacional, y utilizando para este propósito la tecnología disponible en el país.
<Notas de vigencia>
- Artículo modificado por el artículo 99 del Decreto 266 de 2000, publicado en el
Diario Oficial No. 43.906 del 22 de febrero de 2000.
<Jurisprudencia - Vigencia>
Corte Constitucional:
- El Decreto 266 de 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1316-2000 del 26 de septiembre de 2000, Magistrado
Ponente Dr. Carlos Gaviria. A partir de su promulgación.
El derecho a estas prestaciones prescriben a la luz de lo establecido en el artículo 18 de la ley 776
de 2002 en un año las prestaciones y en tres años las mesadas pensionales. La prescripción se
cuenta desde el momento en que se le define el derecho al trabajador.
Los servicios que se prestan en salud son de término medio, iguales a los prestados por las EPS en
el sistema contributivo, limitados por las posibilidades de la tecnología nacional.
La IPS que atiende al trabajador lesionado debe avisar a la EPS y a la ARP a las que esta afiliado,
sobre el RP, dentro de los 2 días hábiles siguientes al diagnóstico de la enfermedad o la ocurrencia
del accidente, siendo en este último caso confusa la obligación. Sería preferible contar este término
desde el ingreso del trabajador a la institución de salud.
El decreto 1771 de 1.994 reglamento el pago entre entidades mediante el sistema de reembolsos
así:
1. Entre ARP.
Proceden estos reembolsos cuando un trabajador ha estado durante su vida laboral afiliado a varias
ARP. Se pueden presentar los siguientes eventos:
La ARP que ha pagado puede repetir contra la que asumió el riesgo con anterioridad, a prorrata del
tiempo durante el cual otorgaron dicha protección y, si es necesario, considerando la causa de la
enfermedad.
2.1. Por Urgencias. Art. 168 de la ley 100 ordena la atención de urgencias a todo aquel que lo
necesite, prestación que no requiere ni contrato ni orden previa.
2.2. Por prestaciones asistenciales. Corresponde a la EPS reclamar el pago de los servicios
médicos prestados por concepto de RP, servicios que cobrará según las tarifas acordadas con
la EPS y la IPS, más un porcentaje de comisión no mayor del 10% salvo pacto en contrario.
El decreto 1771 de 1994 estipuló el procedimiento para hacer estos reembolsos en los art. 4o a 6o.
Señala que para hacerlos se usa un formulario especial, cuyo contenido esta determinado por el art.
4o de este decreto, al cual la EPS debe adjuntar copia del informe del AT hecho por el empleador a
la EPS y de la cuenta de cobro presentada por la IPS.
Las EPS además del cobro de los correspondientes gastos médicos puede reclamar el reembolso de
las incapacidades temporales que ha cancelado el afiliado.
Entre las ARP el reembolso ya no es sólo de los gastos que ocasiona la enfermedad sino también de
las prestaciones económicas que se hubieren asumido. El reembolso puede solicitarse dentro del
mes siguiente a la fecha en que ceso la incapacidad temporal, o a la del pago de la indemnización
permanente o a la fecha de reconocimiento de la pensión de invalidez o de sobrevivientes según el
caso.
La determinación de este valor se hará con base en cálculos actuariales , siguiendo las resoluciones
585 y 610 de 1.994, de la SB, partiendo de lo que podría denominarse una pensión de referencia.
c. Pensión de Invalidez;
d. Pensión de sobrevivientes; y ,
e. Auxilio funerario.
<Concordancias>
Ley 100 de 1993; Art. 249; Art. 251; Art. 255; Art. 256
Art. 208 de la ley 100 de 1993. Los servicios requeridos por los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, deben ser organizados por la entidad promotora de salud.
La incapacidad temporal es aquella que según el cuadro agudo de la enfermedad o lesión que
presente el afiliado al sistema general de riesgos profesionales, le impide desempeñar su capacidad
laboral por un tiempo determinado.
Todo afiliado a quien se le defina una incapacidad de estas tiene derecho a que se le reconozca un
subsidio equivalente al 100% de su salario base de cotización, calculado desde el día siguiente en
que ocurrió el accidente y hasta el momento de su rehabilitación, readaptación o curación, o la
declaración de incapacidad permanente parcial, invalidez o muerte. El pago se efectúa en los
periodos en los que el afiliado recibe ordinariamente su salario.
Para el caso de enfermedad profesional se reconoce el mismo subsidio calculado desde el día
siguiente a aquel en que se inicia la incapacidad de la enfermedad diagnosticada como profesional.
Este subsidio se reconoce por un periodo de 180 días prorrogables hasta por 180 días continuos
adicionales, cuando este periodo se determine como necesario para el tratamiento del afiliado, o
para culminar su rehabilitación.
Cumplido este periodo y no se hubiere logrado la curación o la rehabilitación del afiliado, se debe
iniciar el procedimiento para determinar el estado de incapacidad permanente parcial o de invalidez.
Hasta tanto no se establezca el grado de incapacidad o invalidez la ARP continuara cancelando el
subsidio por incapacidad temporal.
Para efectos del sistema las prestaciones se otorgan por días calendarios.
Las ARP asumen por el periodo en que pagan este subsidio las cotizaciones por salud y pensiones
ante las entidades que corresponden, y el salario base de cotización para el efecto esta determinado
por el 100% del valor del subsidio. La proporción será la misma establecida en la Ley 100.
Se trata de la perdida parcial pero definitiva del trabajador en alguna o algunas de sus facultades
para realizar su trabajo habitual, en los porcentajes establecidos en el inciso anterior.
Declaración de la IPP. Art 6 de la ley 776 de 2002. La declaración, evaluación, revisión, grado y
origen de la IPP serán determinados, por una comisión medica interdisciplinaria según la
reglamentación que para estos efectos expida el Gobierno Nacional.
Monto de laIndemnización. Art. 7 de la ley 776 de 2002. Quien sufra una incapacidad como la
definida, tiene derecho a una indemnización que se le reconoce en proporción al daño sufrido, a
cargo de la ARP en una suma no inferior a dos (2) salarios base de liquidación, ni superior a (24)
veinticuatro veces su salario base de liquidación.
En aquellas patologías de carácter progresivo podrá volverse a calificar y modificar el porcentaje de
la perdida de la capacidad laboral. En estos casos la ARP esta obligada solamente a reconocer la
diferencia que resulte entre la indemnización reconocida y la que resulte e la nueva revisión
actualizado en el IPC, desde el momento del pago hasta el momento en que efectúa el nuevo pago.
La calificación se hace con base en el manual único de invalidez vigente a la fecha de la calificación.
Los empleadores están obligados a ubicar al trabajador incapacitado parcialmente en el cargo que
desempeñaba o a proporcionarle un trabajo compatible con sus capacidades o aptitudes, para lo
cual deberán efectuar los movimientos de personal que se requieran.
ESTADO DE INVALIDEZ.
Para el SGRP una persona es invalida cuando ha perdido el 50% o mas de su capacidad laboral de
acuerdo con el manual único de calificación de invalidez vigente a la fecha de la calificación.
El costo del dictamen será a cargo de la ARP , pero el empleador y el empleado pueden acudir
directamente ante dichas juntas.
Artículo 250. Calificación Del Estado De Invalidez. La calificación del estado de invalidez derivado
de accidente de trabajo o enfermedad profesional se sujetará a lo dispuesto en esta Ley para la
calificación de la invalidez por riesgo común. Esto es por las normas sobre juntas de calificación de
invalidez.Dec 2463 del 2001.
<Concordancias>
Ley 776 de 2002; Art. 6; Art. 9
Decreto 917 de 1999
Decreto 806 de 1998; Art. 83
Decreto 1295 de 1994; Art. 47
Articulo 47. Calificación De Invalidez. La calificación de invalidez y su origen, así como el origen
de la enfermedad o de la muerte, será determinada de conformidad con lo dispuesto en los artículos
41, 42 y siguientes de la Ley 100 de 1993, y sus reglamentos.
Artículo 41. Calificación del Estado de Invalidez. El estado de invalidez será determinado de
conformidad con lo dispuesto en los artículos siguientes y con base en el manual único para la
calificación de la invalidez, expedido por el Gobierno Nacional, que deberá contemplar los criterios
técnicos de evaluación, para calificar la imposibilidad que tenga el afectado para desempeñar su
trabajo por pérdida de la capacidad laboral.
Notas de vigencia.- Artículo modificado por el artículo 102 del Decreto 266 de 2000,
publicado en el Diario Oficial No. 43.906 del 22 de febrero de 2000,
Jurisprudencia - Vigencia
Corte Constitucional:
- El Decreto 266 fue 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-1316-2000 del 26 de septiembre de 2000, Magistrado Ponente Dr. Carlos
Gaviria.
Concordancias.Ley 100 de 1993; Art. 38; Art. 39; Art. 40; Art. 42; Art. 44; Art. 45; Art. 250;
Decreto 917 de 1999;Decreto 919 de 1997 ;Decreto 1436 de 1995; Art. 1; Art. 2; Art. 3; Art.
4; Art. 5;
Decreto 692 de 1995; Art. 1; Art. 2; Art. 3; Art. 4; Art. 5; Art. 6 ;Decreto 1346 de 1994
Jurisprudencia Concordante.Corte Suprema de Justicia: Sala de Casación Laboral.- Sentencia
No. 11910 de 1999/08/10 Dr. German G. Valdes Sanchez .JUNTAS CALIFICADORAS DE
INVALIDEZ-Competencia, Dictamen, Trámite/CONFLICTOS DE QUE CONOCE LA JUSTICIA
LABORAL/PENSION DE INVALIDEZ-Prueba- Sentencia No. 11141 de 1998, Dr. Jorge Ivan Palacio.
Las comisiones estarán compuestas por un número impar de expertos, designados por el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, quienes actuarán de conformidad con la reglamentación que para tal
efecto expida el Gobierno Nacional.
Los honorarios de los miembros de la comisión serán pagados por la entidad de previsión o
seguridad social o la sociedad administradora a la que esté afiliado el solicitante.
Concordancias.Ley 100 de 1993; Art. 38; Art. 39; Art. 41; Art. 43; Art. 45 ;Decreto 2463 de
2001;Decreto 303 de 1995;Decreto 2684 de 1994; Art. 1; Art. 2;Decreto 2644 de 1994; Art. 1
;Decreto 1346 de 1994; Art. 1; Art. 2; Art. 3; Art. 4; Art. 5; Art. 10; Art. 11; Art. 12; Art. 13; Art.
14
Artículo 10. Monto De La Pensión De Invalidez. Todo afiliado al que se le defina una invalidez
tendrá derecho, desde ese mismo día, a las siguientes prestaciones económicas, según sea el caso:
a) Cuando la invalidez es superior al cincuenta por ciento (50%) e inferior al sesenta y seis por ciento
(66%), tendrá derecho a una pensión de invalidez equivalente al sesenta por ciento (60%) del
ingreso base de liquidación;
b) Cuando la invalidez sea superior al sesenta y seis por ciento (66%), tendrá derecho a una pensión
de invalidez equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del ingreso base de liquidación;
c) Cuando el pensionado por invalidez requiere el auxilio de otra u otras personas para realizar las
funciones elementales de su vida, el monto de la pensión de que trata el literal anterior se
incrementa en un quince por ciento (15%).
PARÁGRAFO 1o. Los pensionados por invalidez de origen profesional, deberán continuar cotizando
al Sistema General de Seguridad en Salud, con sujeción a las disposiciones legales pertinentes.
Parágrafo 2o. No hay lugar al cobro simultáneo de las prestaciones por incapacidad temporal y
pensión de invalidez. Como tampoco lo habrá para pensiones otorgadas por los regímenes común y
profesional originados en el mismo evento.
El trabajador o quien infrinja lo aquí previsto será investigado y sancionado de acuerdo con lo
dispuesto en las leyes vigentes, sin perjuicio de las restituciones a que haya lugar por lo cobrado y
obtenido indebidamente.
PENSION DE
SOBREVIVIENTES DE ORIGEN PROFESIONAL.
Artículo 11. Muerte Del Afiliado o del Pensionado Por Riesgos Profesionales. Si como
consecuencia del accidente de trabajo o de la enfermedad profesional sobreviene la muerte del
afiliado, o muere un pensionado por riesgos profesionales, tendrán derecho a la pensión de
sobrevivientes las personas descritas en el artículo 47 de la Ley 100 de 1993, y su reglamentario.
En caso de convivencia simultánea en los últimos cinco años, antes del fallecimiento del causante
entre un cónyuge y una compañera o compañero permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la
pensión de sobreviviente será la esposa o el esposo. Si no existe convivencia simultánea y se
mantiene vigente la unión conyugal pero hay una separación de hecho, la compañera o compañero
permanente podrá reclamar una cuota parte de lo correspondiente al literal a en un porcentaje
proporcional al tiempo convivido con el causante siempre y cuando haya sido superior a los últimos
cinco años antes del fallecimiento del causante. La otra cuota parte le corresponderá a la cónyuge
con la cual existe la sociedad conyugal vigente;
Jurisprudencia Vigencia>
Corte Constitucional
- Literal b) declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la Corte Constitucional
mediante Proceso D-4659 según Comunicado de Prensa de la Sala Plena de 19 de
noviembre de 2003, Magistrado Ponente Dr. Jaime Córdoba Triviño.
c) <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Los hijos menores de 18 años; los hijos mayores de 18 años y
hasta los 25 años, incapacitados para trabajar por razón de sus estudios y si dependían
económicamente del causante al momento de su muerte, siempre y cuando acrediten debidamente
su condición de estudiantes y cumplan con el mínimo de condiciones académicas que
establezca el Gobierno; y, los hijos inválidos si dependían económicamente del causante, esto es,
que no tienen ingresos adicionales, mientras subsistan las condiciones de invalidez. Para determinar
cuando hay invalidez se aplicará el criterio previsto por el artículo 38 de la Ley 100 de 1993;
Jurisprudencia Vigencia.-Corte Constitucional
- Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Proceso D-
4659 según Comunicado de Prensa de la Sala Plena de 19 de noviembre de 2003,
Magistrado Ponente Dr. Jaime Córdoba Triviño.
d) A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente e hijos con derecho, serán beneficiarios
los padres del causante si dependían económicamente de forma total y absoluta de este;
Jurisprudencia Concordante.Corte Constitucional:
e) A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente, padres e hijos con derecho, serán
beneficiarios los hermanos inválidos del causante si dependían económicamente de éste.
PARÁGRAFO. Para efectos de este artículo se requerirá que el vínculo entre el padre, el hijo o el
hermano inválido sea el establecido en el Código Civil.
Notas de Vigencia
- Artículo modificado por el artículo 13 de la Ley 797 de 2003, publicada en el Diario Oficial
No. 45.079, de 29 de enero de 2003
Jurisprudencia – Vigencia.Corte Constitucional:
- Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-1176-01 de 8 de noviembre de 2001, Magistrado Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy
Cabra.
- Aparte subrayado y en itálica declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-081-99 del 17 de febrero de 1999, Magistrado Ponente Dr. Fabio Morón Díaz.
- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-389-96 del 22 de agosto de 1996.
Concordancias.
Ley 100 de 1993; Art. 31; Art. 32; Art. 46; Art. 48; Art. 49;Decreto 1889 de 1994; Art. 7
Jurisprudencia Concordante.
Corte Suprema de Justicia:
Sala de Casación Laboral
- Sentencia No. 17607 de 2002/05/06, Dr. José Roberto Herrera Vergara.
Pensión de sobreviviente. Miembro del grupo familiar por "crianza"
- Sentencia No. 16520 2001/11/29, Dr. José Roberto Herrera Vergara.
Pensión de sobreviviente.
- Sentencia No. 11568 de 1999/04/08, Dr. Jorge Ivan Palacio Palacio
- Sentencia No. 11326 de 1999/03/12, Dr. Jorge Ivan Palacio.
PENSION DE SOBREVIVIENTES/ SUSTITUCION PENSIONAL - Cónyuge Superstite,
Compañera (o) Permanente/CONTROVERSIA ENTRE BENEFICIARIOS/SISTEMA
GENERAL DE PENSIONES
- Sentencia No. 11245 de 1999/03/02, Dr. José Roberto Herrera Vergara
- Sentencia No. 10406 de 1998/04/17, Dr. José Roberto Herrera Vergara
- Sentencia No. 9125 de 1996/12/13, Dr. Francisco Escobar Enriquez.
Pensión de sobreviviente. Compañera permanente
- Sentencia No. 6810 de 1994/11/02, Dr. Francisco Escobar Enriquez.
Conflicto para determinar beneficiaria como compañera permanente. No hay falta por parte
de la Administradora. Derecho de presuntos beneficiarios a demandar a la actual
beneficiaria para obtener su reconocimiento.
Consejo de Estado:
Sección Segunda
- Expediente No. 2773 de 2001/29/03, Dra. Ana Margarita Olaya Forero
PENSION DE SOBREVIVIENTES - compañera permanente
- Sentencia No. 17878 de 2000/03/16, Dr. Gabriel Eduardo Mendoza.
- Sentencia No. 14634 de 1998/10/08, Dr. Javier Díaz Bueno
a) Por muerte del afiliado el setenta y cinco por ciento (75%) del salario base de liquidación;
b) Por muerte del pensionado por invalidez el ciento por ciento (100%) de lo que aqu el estaba
recibiendo como pensión.
Artículo 13. Monto de Las Pensiones. Ninguna pensión de las contempladas en esta ley podrá ser
inferior al salario mínimo legal mensual vigente, ni superior a veinte (20) veces este mismo salario.
a) Si se encuentra afiliado al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad, la totalidad del saldo de
su cuenta individual de ahorro pensional;
Artículo 37. Indemnización Sustitutiva de la Pensión de Vejez. Las personas que habiendo
cumplido la edad para obtener la pensión de vejez no hayan cotizado el mínimo de semanas
exigidas, y declaren su imposibilidad de continuar cotizando, tendrán derecho a recibir, en
sustitución, una indemnización equivalente a un salario base de liquidación promedio semanal
multiplicado por el número de semanas cotizadas; al resultado así obtenido se le aplica el promedio
ponderado de los porcentajes sobre los cuales haya cotizado el afiliado.
Concordancias.Ley 100 de 1993; Art. 33; Art. 34; Art. 36 ;Decreto 1730 de 2001;Decreto
841 de 1998; Art. 17 ;Decreto 163 de 1997; Art. 17
Jurisprudencia Concordante.Consejo de Estado: Sección Segunda
- Sentencia No. 17226 de 1998/05/14, Dr. Clara Forero de Castro
PLAN DE RETIRO COMPENSADO - Empleados del Congreso / PENSION DE JUBILACION
- Requisitos / PENSION DE JUBILACION E INDEMNIZACION - Incompatibilidad /
SENTENCIA DE INEXEQUIBILIDAD - Efectos / DERECHOS ADQUIRIDOS - Inexistencia /
PAGO DE SALARIOS Y PRESTACIONES SOCIALES – Improcedencia.
Artículo 256 ley 100 de 1993. Devolución de saldos por muerte causada por accidente de
trabajo o enfermedad profesional. En caso de muerte del afiliado al sistema de ahorro individual
con solidaridad, derivada de accidente de trabajo o enfermedad profesional, no habrá lugar a bono
pensional y el saldo de la cuenta individual de ahorro pensional podrá utilizarse para incrementar el
valor de la pensión que se financia con la cotización del empleador, si el afiliado así lo hubiere
estipulado o los beneficiarios lo acuerdan.
En caso contrario hará parte la masa sucesoral del causante. Si no hubiere causahabientes dichas
sumas se destinarán al financiamiento de la garantía estatal de pensión mínima.
ARTÍCULO 16. AUXILIO FUNERARIO. La persona que compruebe haber sufragado los gastos de
entierro de un afiliado o de un pensionado por invalidez del Sistema de Riesgos Profesionales,
tendrá derecho a recibir un auxilio funerario igual el determinado en el artículo 86 de la Ley 100 de
1993.
ARTÍCULO 86 Ley 100. AUXILIO FUNERARIO. La persona que compruebe haber sufragado los
gastos de entierro de un afiliado o pensionado, tendrá derecho a percibir un auxilio funerario
equivalente al último salario base de cotización, o al valor correspondiente a la ultima mesada
pensional recibida, según sea el caso, sin que pueda ser inferior a cinco (5) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, ni superior a diez (10) veces dicho salario.
El auxilio deberá ser cubierto por la respectiva administradora o aseguradora, según corresponda.
Las administradoras podrán repetir contra la entidad que haya otorgado el seguro de sobrevivientes
respectivo, en el cual se incluirá el cubrimiento de este auxilio.
La misma acción tendrán las compañías de seguros que hayan pagado el auxilio de que trata el
presente artículo y cuyo pago no les corresponda por estar amparado este evento por otra póliza
diferente.
ARTÍCULO 16. AUXILIO FUNERARIO. La persona que compruebe haber sufragado los gastos de
entierro de un afiliado o de un pensionado por invalidez del Sistema de Riesgos Profesionales,
tendrá derecho a recibir un auxilio funerario igual el determinado en el artículo 86 de la Ley 100 de
1993.
El auxilio deberá ser cubierto por la respectiva entidad administradora de riesgos profesionales. En
ningún caso puede haber doble pago de este auxilio.
VII.- REGIMEN SANCIONATORIO
Para controlar el cumplimiento de las obligaciones propias del SGRP, la ley establece una serie de
sanciones que van desde las multas a la pérdida de lo pagado o hasta el cierre de la empresa.
Están facultados para imponer estas sanciones las ARP, el Ministerio de la protección Social.
Pueden resultar sancionados los afiliados, los empleadores o las ARP.
Se distinguen las sanciones según los sujetos del incumplimiento y, por tanto, los sujetos de la
sanción y según la falta.
7.1.3.- Por cotizar sobre porcentajes menores a las reales o por no informar a la ARP los cambios
que afectan las cotizaciones y que den lugar al pago de prestaciones inferiores.
El empleador debe responder por la diferencia en el pago de las prestaciones.
Habrá lugar a multas hasta de 500SML e intereses de mora.
7.1.4.- Por cotizar sobre porcentajes inferiores al correspondiente al lugar de trabajo del afiliado, en
caso de traslado no reportado.
Multas sucesivas mensuales hasta de 500SML a solicitud de la ARP.
No hay lugar a mayor prestación pues no se causan.
Las ARP pueden ser sancionadas por la SB o por el Ministerio de la PS según se trate de
violaciones a sus obligaciones derivadas de sus obligaciones prestacionales o de previsión de
riesgos.
Por defectos en el patrimonio la SB impone multas del 3.5% del valor del defecto mensual con un
tope máximo.
VIII - LA DETERMINACION DEL ORIGEN
Se parte de una premisa rectora en el artículo 12 del decreto 1295 de 1994 en lo que el origen del
riesgo se refiere y el procedimiento a seguir al señalar que la calificación del origen común o
profesional será efectuado, de conformidad con el estatuto de riesgos profesionales, en primera
instancia por la institución prestadora de servicios de salud que atienda al afiliado. El médico o la
comisión laboral de la ARP determinarán el origen en segunda instancia. Cuando surjan
discrepancias sobre el origen, éstas serán resueltas por una junta de representantes de la ESP y la
ARP. Y si persiste el desacuerdo, se seguirá el procedimiento previsto para las juntas de calificación
de invalidez previstas en la ley 100 de 1993. Todo lo que finalmente no sea calificado como un
riesgo de origen profesional, se entiende un riesgo común.
1.- Artículo 41. El estado de invalidez será determinado de conformidad con lo dispuesto en los
artículos siguientes y con base en el manual único para la calificación de la invalidez, expedido por el
Gobierno Nacional, que deberá contemplar los criterios técnicos de evaluación, para calificar la
imposibilidad que tenga el afectado para desempeñar su trabajo por pérdida de la capacidad laboral.
2.- Artículo 42. En las capitales de departamento y en aquellas ciudades en las cuales el volumen de
afiliados así lo requiera, se conformará una comisión interdisciplinaria que calificará en primera
instancia la invalidez y determinará su origen que se denomina Juntas de Calificación Regionales.
Están compuestas por un número impar de expertos, designados por el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, quienes actuarán de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida
el Gobierno Nacional. Los honorarios de los miembros de la comisión serán pagados por la entidad
de previsión o seguridad social o la sociedad administradora a la que esté afiliado el solicitante.
3.- Artículo 43. Se crea la Junta Nacional para la Calificación de los Riesgos de Invalidez con sede
en la capital de la República, integrada por un número impar de miembros designados por el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que tiene a su cargo la resolución de las controversias que
en segunda instancia sean sometidas para su decisión por las juntas regionales o seccionales
respectivas. '
Estas juntas fueron inicialmente reglamentadas por el Decreto 1346 del 27 de junio de 1999, "por el
cual se reglamenta la integración, la financiación y el funcionamiento de las Juntas de Calificación de
Invalidez"; en especial, los capítulos VI y VII del mismo, en los que se regula el procedimiento para la
primera y segunda instancias en la calificación del estado de invalidez y de su origen. En vigencia de
este decreto, El Consejo de Estado con ponencia de Carlos Orjuela Góngora, anulo el numeral 1o
del art 3o del decreto 1346 de 1.999, según el cual : ¨el origen de la invalidez o de la muerte o
enfermedad de la Enfermedad Profesional o de Accidente de Trabajo será determinado por el
Instituto de Seguros Sociales, las Administradoras Riesgos Profesionales, las Administradores
Fondos Prestacionales, con base en el manual de calificación de la invalidez, en la medida en que
se oponía al art 42 y 45 de la ley 100 pues a las juntas corresponde determinar el origen y la
calificación de la invalidez en la 1o y 2o instancia.
Este fallo se dio bajo el entendido de que las entidades que asumen los riesgos de invalidez y
sobrevivientes no pueden ser las mismas que los califican, pues terminarían siendo juez y parte en
una misma coyuntura.
Esta reglamentación fue reemplazada por el Decreto 2463 de 2001, quedando la materia
reglamentada de la siguiente manera:
Pueden el trabajador y/o la empresa dirigirse directamente a la junta pero para ello debe haberse
primero dirigido a las entidades o a la comisión. No pueden las juntas abordar el estudio de un
caso sin que este probado que las entidades obligadas en primera instancia han dilatado de
manera injustificada el dictamen o se hayan rehusado a hacerlo. Deben además verificar que se
les ha notificado a la ARP y al AFP si es del caso.
5.- Las controversias que se susciten por los dictámenes de las juntas (que pueden ser respecto de
la calificación de origen), se dirimen por la justicia laboral ordinaria.(Art. 40).
De esta manera tenemos que el tratamiento de las controversias está estipulado en el artículo 12 del
DEC 1295 de 1994 y 6 del Decreto 2463 de 2001.
El artículo 43 del decreto 2341 de 2001 faculto a las Juntas Regionales UNICAMENTE para la
calificación de la invalidez y su origen. NO las facultó para determinar el origen de los eventos ni su
de la muerte, sólo de aquellos en los cuáles el afiliados queda inválido.
Las Juntas Nacionales de acuerdo con el articulo 43 del decreto 2341, solamente esta facultado
para conocer de las CONTROVERSIAS que sean sometidos a su estudio por las juntas regionales.
No están facultadas para conocer casos particulares ni para servir de auxiliares de la justicia, pues ni
el mismo .
DETERMINACION DEL ORIGEN DE LAS SECUELAS.
Estudio que debe partir de una excelente historia clínica y el estudio debe comprender factor de
riesgo, concausas.
Lo primero es volver a señalar que las Juntas fueron creadas para calificar el origen de la invalidez,
pero además, por medio del decreto 2463 de 2001 para dirimir las controversias sobre el origen, la
perdida de capacidad laboral y la fecha de estructuración, NO SE ASIGNO LA CAPACIDAD NI LA
FACULTAD PARA DIRIMIR SOBRE LA FECHA DE DIAGNOSTICO DE LA ENFERMEDAD. Las
Juntas Nacionales solamente pueden conocer sobre controversias planteadas a los dictámenes de
las Juntas Regionales.(Arts 42 y 43 de la le 100 de 1993).
Cuando las JRCI conocen de un caso de si AT no Secuelas, y presumen una enfermedad
profesional, no deben abocar el caso en forma directa porque no están facultadas para conocer
sobre ello, sino que deben remitir el expediente a las entidades de calificar en primera instancia
como son la IPS o la Comisión Mixta.
Errores en el procedimiento.
Se sucede por ejemplo cuando el secretario técnico de la junta, debiendo comunicar a los
interesados la fecha y la hora de la audiencia, no lo hace, tanto cuando es el afiliado quien
directamente acude sin notificar a la ARP, AFP o EPS, como cuando es la misma entidad de
seguridad social quien lo ha hecho. Se demanda por violación al debido proceso de acuerdo con
el artículo 29 de la CN, por incumplimiento del artículo 16 numeral 7 del decreto 2463 de 2001.
La demanda se puede dar mediante una tutela o mediante la justicia ordinaria.
Cuando no se notifica a la entidad de seguridad social la solicitud de calificación que hace el
afiliado en forma directa. Lo que se alega es que a las partes interesadas para obrar y
legitimados en la causa, hayan sido notificados en la debida y oportuna forma.
Nos parece esencial en este estado del estudio, reseñar en primer término la posición que sobre el
particular ha asumido la Corte Constitucional la que en Sentencia T-1079/03. MP. ALVARO TAFUR
GALVIS el trece (13) de noviembre de dos mil tres (2003), una vez más, reitera el carácter de
derecho fundamental a la salud cuando está comprometida la vida y la dignidad de las personas.
En desarrollo de ese principio de compromiso referido al tema de la calificación del origen del riesgo
como presupuesto para identificar la entidad encargada de hacerse cargo de las prestaciones en
Sentencia T-286/04. del veinticinco (25) de marzo de dos mil cuatro (2004). MP Alfredo Beltrán
Sierra dijo: “En este orden de ideas, la Sala considera que independiente de quien debe asumir la
prestación del servicio requerido por el afiliado, lo que se debe tener en cuenta, es que el actor se
encontraba vinculado al régimen contributivo y mientras laboraba sufrió un accidente que le generó
una lesión en su hombro izquierdo, y que siendo por Ley una obligación de las EPS asumir las
prestaciones asistenciales de sus afiliados, independientemente del origen de la afección debe
prestar el servicio pudiendo posteriormente de acuerdo con la misma ley repetir contra la ARP si se
determina que el origen de la afección es profesional. Así lo señalo el fallo: “Las entidades
demandadas desconocen además, que la ley 100 de 1993 en su artículo 254 señala que “los
servicios de salud derivados de accidente de trabajo o enfermedad profesional, serán prestados por
las Entidades Promotoras de Salud de que trata la presente Ley, quienes repetirán contra las
entidades encargadas de administrar los recursos del seguro de accidente de trabajo y enfermedad
profesional a que esté afiliado el respectivo trabajador. (Se subraya en la sentencia)
Ahora bien, en cuanto a las facultades de las Juntas y su campo de acción la Corte Suprema de
Justicia en fallo del veintinueve (29) de septiembre de mil novecientos noventa y nueve (1999).
Actuando como Magistrado Ponente: GERMÁN G. VALDÉS SÁNCHEZ “ La negativa parcial o total
de la pensión de invalidez es, en esencia, un conflicto jurídico y como tal, su conocimiento está
atribuido por la Constitución Política y por la propia ley laboral al juez del trabajo (art., 2° del CPL).
La jurisdicción, como facultad del Estado para dirimir los conflictos, corresponde a los órganos
judiciales y no puede ser transferido a los particulares, como son las Juntas en cuestión, dado que
ellos no administran justicia. Bajo el anterior planteamiento, es evidente que los arts., 41, 42 y 43 de
la ley 100 de 1993 no podían colocar en cabeza de entes privados (juntas regionales y nacional de
calificación de invalidez) la competencia y la jurisdicción para definir el conflicto jurídico que suscite
el reconocimiento de la pensión de invalidez, lo cual no se opone a ratificar, como ya se dijo, que son
tales entes los únicos facultados por la ley para emitir el dictamen sobre el grado de reducción de la
capacidad laboral de una persona, como fundamento de su pretendida pensión de invalidez. Los
arts., 41, 42 y 43 de la ley 100 de 1993 no manejan el tema del reconocimiento de la pensión de
invalidez como presupuesto procesal….”.
Este pronunciamiento fue objeto de salvamento de voto por parte de los doctores Carlos Isaac
Nader, Luis Gonzalo Toro Correa, y Fernando Vasquez Botero, quienes fundamentados en un fallo
del 16 de diciembre de 1997, radicación 9978,”……… para establecer el estado de invalidez de una
persona debe acudirse a las normas del nuevo sistema de seguridad social integral, pasa la Corte a
explicar las razones para ello en su función de juez de casación y en procura de unificar la
jurisprudencia en un tema de origen legal reciente. "En efecto, es incuestionable que de acuerdo con
los arts., 39 y 250 de la ley 100 de 1993 para obtener la pensión de invalidez, bien sea por riesgo
común o por accidente de trabajo y enfermedad profesional, se requiere que el afiliado al sistema de
seguridad social haya sido declarado inválido, como también que es el mismo estatuto el que en sus
arts., 41 a 43, desarrollados por los decretos reglamentarios 1346 de 1994 y 692 de 1995, determina
quién debe hacer tal declaratoria y cuál es el trámite a seguir con ese objeto. Circunstancias,
entonces, que permiten aseverar que esas disposiciones derogaron lo que en esta materia reglaban
los arts., 217 y 280 del CST., al igual que las dictadas en este aspecto por el ISS., entre las cuales
se pueden citar los acuerdos 155 de 1963, 536 de 1974 y 049 de 1990, aprobados, en su orden por
los decretos., 3170 de 1964, 770 de 1975 y 758 de 1990. "……….. Es por lo anterior que bien puede
afirmarse que el querer del legislador del año de 1993 fue, en primer lugar, sacar de la órbita de las
mismas entidades o personas llamadas a cubrir el riesgo de invalidez, la determinación de ese
estado y, en segundo término, que una discusión respecto a un hecho que requiere ser dilucidado de
una manera científica, fuera del conocimiento y tratado desde esa óptica por personas expertas en la
materia, inclusive facilitando el acceso al mismo porque valga resaltar los costos que implica esa
actuación, al tenor del art., 43 de la ley 100 y 37 del decreto reglamentario 1346 de 1994, deben ser
cubiertos por la entidad administradora a que esté afiliado el solicitante. Y es que contrario a lo que
afirma la mayoría, si bien es cierto que distintas disposiciones que reglan el tema de que se trata, le
dan a las decisiones de juntas de calificación de invalidez la denominación "de dictámenes", no por
ello podremos concluir que aquí se está frente a una prueba pericial, que se puede practicar extra o
dentro del proceso. Y ello no es así porque como se resalta en la mencionada providencia de esta
Sala del 16 de diciembre de 1997, lo que estableció la ley 100 y sus decretos reglamentarios fue un
trámite extrajudicial e indispensable para dilucidar un supuesto de hecho que configura el derecho a
la pensión por invalidez. De no entenderse así, sino como una prueba más, ello implica que el juez,
como sucedería en este caso, en ejercicio de su derecho a apreciar la prueba, podría separarse del
"dictamen pericial" sobre la invalidez y, por consiguiente, ordenar otro, que obviamente tendría que
ser a la misma junta de calificación de invalidez.
………..nuestra posición no implica, como lo expresa el fallo mayoritario, que la decisión de un
conflicto jurídico, como es la existencia o no de un derecho pensional, se esté transfiriendo a
particulares, ya que el pronunciamiento o "dictamen" de la junta de invalidez por sí solo no confiere
ese derecho, únicamente da certeza sobre uno de los supuestos de hecho a que alude el artículo 39
de la ley 100 de 1993, y si bien el art., 4º del dec., 1346 de 1994 dice que las decisiones de la misma
son obligatorias, ello como sucede en el desarrollo del derecho, para hacerla efectiva, si es
desconocida por quien debe acatarla, habrá que acudir a los jueces. En cuanto hace al artículo 200
del decreto 1122 de 1999, confirma más aún que la "determinación de la pérdida de capacidad
laboral y de invalidez", quedó supeditado, más que a una simple "prueba pericial", al agotamiento del
trámite previsto por la ley 100 de 1993 y sus decretos reglamentarios. Y el alcance que hay que
darle a esa norma cuando, refiriéndose a las juntas de calificación de invalidez, dispone: "Contra
dichas decisiones proceden las acciones legales", es que solamente se puedan promover estas
cuando se ha acudido y agotado la actuación prevista ante esas entidades.
La posición de la Corte fue reiterada en fallo del diecinueve (19) de febrero de dos mil dos (2002), en
que actuando como Magistrado Ponente también el doctor GERMAN VALDES SANCHEZ señaló: “
Precisamente una de las cuestiones que se ha discutido a nivel de decisiones de esta Sala de la
Corte Suprema, sobre las funciones de las Juntas de Calificación de Invalidez, es si el legislador les
dio competencia exclusiva y excluyente de la jurisdicción ordinaria laboral; en ese orden de ideas,
también se discutió sobre el tema como presupuesto procesal, en orden a determinar si el concepto
de la Junta debía ser, necesariamente, previo a la presentación de la demanda laboral. Como se
sabe, la ausencia de un presupuesto procesal conduce, según sea el caso, al fallo inhibitorio o a la
nulidad del juicio. Ahora, como lo reseña la propia transcripción de la sentencia de la Corte que trae
el cargo, en caso de controversia sobre el estado de invalidez, compete al juez laboral su
dilucidación. Y aquí, en la materia a juzgar, la hubo sobre el accidente de trabajo, y ello aunque se
estime que ilegalmente se dio por demostrado un hecho (yerro fáctico y no procesal), sin estarlo,
pues a eso equivale sostener que el fallo irregularmente se basó en la calificación que suministró un
tercero.
El vicio de procedimiento que cree ver la sociedad recurrente se habría dado si el Tribunal hubiera
considerado que la calificación, apropiada o no, de la dicha Junta, le quitaba, por mandato legal, la
facultad jurisdiccional de resolver esta controversia; pero si el Tribunal tomó apoyo en ella para
ratificar que el suceso ocurrido al ex trabajador fue un accidente de trabajo, el presunto yerro sería
probatorio y no procesal” .
El Grupo con base en el análisis que ha hecho de las funciones de las juntas regionales,
establecidas en el artículo 14o del decreto reglamentario de las Juntas y en especial del numeral 4
según el cual les corresponde: “Decidir las solicitudes de calificación del grado y fecha de
estructuración de pérdida de capacidad laboral o del origen del accidente, la enfermedad o la
muerte, requerida por entidades judiciales o administrativas”., consideramos que es prudente y
ajustada a la ley la posición de la mayoría de los miembros de la sala laboral que fallaron a favor de
definir que el concepto de la junta no es un requisito de procedibilidad, pues de no ser así que
sentido tendría la función que la ley le ha impuesto?.
Por considerarlo de interés para el trabajo, haremos referencia al fallo del Veintitrés (23) de febrero
de dos mil (2000).por el cual se resuelve la demanda de inconstitucionalidad (parcial) contra el
artículo 43 del Decreto 1295 de 1994. Sentencia en la que actúo como Magistrado Ponente Dr.
JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO y en la que entre otros aspectos se toco el tema del
exceso de facultades extraordinarias del Presidente.
La actora entre otros argumentos señala que la norma contradice lo estatuido en el artículo 42 de
la Ley 100 de 1993, de acuerdo con el cual tales honorarios serán pagados por la entidad de
previsión social o la sociedad administradora a la que esté afiliado el solicitante.
Finalmente, la actora afirma que no existe razón alguna para modificar lo relativo al pago de los
honorarios de las juntas de calificación de invalidez cuando ésta provenga de un accidente de
trabajo, ya que la propia Ley 100 de 1993 tiene previsto tal procedimiento, el cual corresponde al
de invalidez por riesgo común.
La norma impugnada -añade- afecta a muchos de los afiliados al sistema de riesgos profesionales,
ya que en su mayoría no cuentan con los recursos para pagar los honorarios de la junta.
Señala la Corte que en cuanto se refiere al aspecto material de las facultades, no estaba incluida la
autorización legislativa para dictar normas referentes a los costos de trámites originados en
controversias específicas sobre si en determinados casos existe o no la incapacidad permanente
de un trabajador.
Es claro pues que los honorarios de las valoraciones deben ser sufragadas por las entidades que la
ley dispone y que la no cancelación de ellos exonera a las juntas de la obligación de hacerlas,
quedando por consiguiente en nuestro sentir una responsabilidad que puede llegar a ser civil si por
su omisión y consecuente demora se agrava la salud del afectado.
IX.- INDEMNIZACION PLENA DE PERJUICIOS.
Aun cuando en el artículo 216 del CST se sigue llamando “ accidente de trabajo”, debe entenderse
que es una referencia indentificatoria más no conceptual, porque en sentido estricto esta norma está
creando una situación totalmente diferente, dado que parte del supuesto de que el accidente se
origina en la culpa del empleador y ella, como es natural, desplaza como causa eficiente del mismo
a las circunstancias propias del trabajo, que son las que conducen a que el accidente pueda
calificarse como laboral. Es decir, en estas circunstancias el riesgo se materializa no “ por causa o
con ocasión del trabajo” sino en virtud del elemento culpable en la conducta del empleador.
Las obligaciones cuyo incumplimiento da pie a esta clase de responsabilidad son dos de diferentes
naturaleza cada una:
La de prevención que es de medios
La de aseguramiento que es de resultado y consiste garantizar que el empleado esta
debidamente protegido y capacitado
En el caso del AT el riesgo lo generan las condicione mismas del oficio desempeñado y de su
entorno, mientras que en la situación prevista en el artículo 216 del CST, el elemento causal es la
negligencia del empleador que permite el acaecimiento del siniestro. Elemento objetivo el primero y
totalmente subjetivo el segundo.
El elemento culposo, cualquiera sea su gravedad desplaza el riesgo objetivo que nace del trabajo y
se convierte en el único elemento eficiente generador del suceso. La calificación que se hace en la
norma de que la culpa debe ser suficientemente comprobada, genera una carga en la prueba para
quien la alega, de modo que si hay duda ella debe resolverse a favor del empleador aún en el caso
de actividades riesgosas en las que la culpa tampoco se presume.
Para que prospere esta responsabilidad deben darse los siguientes requisitos:
Que se acredite la culpa del empleador en el accidente o en la enfermedad profesional. Esta
culpa puede ser:
Activa. Cuando el trabajador aporta elementos de juicio sobre la imprudencia, la negligencia,
impericia o violación de normas de Salud Ocupacional por parte del empleador.
Pasiva. Cuando el empleador no destruye la presunción de culpa que pesa en su contra
como deudor de la obligación de prevención y seguridad para con sus trabajadores, artículos
56,57 y 348 del CST; artículo 1604 del CC y artículo 21 del decreto 1295 de 1994.
El monto del daño o de los perjuicios no esta tarifado, la indemnización comprende lo que logre
probar, por tanto, las pruebas documentales o testimonios son importantes para acreditar los
perjuicios.
La indemnización que cubre esta responsabilidad incluye los perjuicios morales (objetivados o
subjetivados) y se deben acreditar o identificar plenamente el nombre y el número de personas
perjudicadas por la muerte, accidente de trabajo o enfermedad profesional.
La indemnización incluye también los perjuicios fisiológicos, que no se tienen en cuenta en la
responsabilidad laboral, para lo cual es importante aportar las pruebas de la falta de
oportunidades de recreación y diversión a las cuales está limitado el trabajador lesionado
laboralmente.
La responsabilidad civil no la asume la ARP, corresponde al empleador el pago de las
indemnizaciones, quien podrá asegurarla a través de un seguro de responsabilidad civil en
compañías aseguradoras diferentes a las ARP, seguro de responsabilidad contractual por
cuanto existe un contrato de trabajo o una relación laboral, pero el mejor seguro es invertir en
salud ocupacional.
Los daños causados al trabajador o beneficiarios de éste por un AT o una EP se dividen en:
Patrimoniales. Son los que repercuten negativamente en el patrimonio económico del
trabajador o su familia, causando un empobrecimiento del mismo. Se divide en:
Emergente. Son los recursos económicos que egresan o salen del patrimonio del trabajador
o su familia para atender las consecuencias derivadas del daño (AT o EP) . Son los gastos
que atendió de manera particular quien los alega, Ejm, los gastos de entierro con música, el
sepelio, el viaje de la familia, clínicas, ambulancias,
Cesante. Es la privación del aumento patrimonial, dejar a una persona o a su familia o a
quién los beneficie económicamente de la productividad del trabajador, que por un AT o EP
no produce lo que antes producía y fallece y deja de ingresar a la familia una determinada
suma de dinero. Ej., cuando el trabajador tiene un oficio adicional que generaba ingresos
también adicionales Ej., el manejo de un taxi, Este daño se clasifica en Consolidado, es lo
adeudado por el trabajador desde el momento del accidente hasta cuando sale el fallo;
Futuro, Lo que la empresa le debe pagar al trabajador desde el momento del fallo hasta la
fecha en que se acaba la obligación de según condena.
Extrapatrimoniales. Son los daños diferentes a los patrimoniales como los morales, fisiológicos,
estéticos, etc. Los daños morales no afectan aspectos económicos sino asuntos íntimos,
sentimentales, aectivos, emocionales, son por ejemplo la angustia por la pérdida del ser
queridos, por el estado de invalidez, daño que afecta a la personalidad o el derecho a la
integridad corporal del trabajador. Para esta indemnización se aplica el artículo 97 del Nuevo
código de Procedimiento Penal (Ley 599 del 2000, que consagra la indemnización equivalente,
en moneda nacional, hasta mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales..
Se tasa la sanción según la naturaleza de la conducta y la magnitud del daño causado al
trabajador y su familia. Los daños morales se dividen en objetivados y subjetivados.
En materia laboral se empieza a hablar de esta clase de perjuicios hacia los noventa
Objetivados. Son los daños resultantes de las repercusiones económicas, angustias o
trastornos psíquicos que se sufren debido a un hecho dañoso, son impactos sentimentales,
afectivos, emocionales, que no sólo atañen al interior de una persona, sino también en de su
productividad. Es la relación del dolor, angustia, sufrimiento con la afectación de la parte
económica del trabajador o sus beneficiarios, como cuando el trabajador sufre un accidente
tiene un trauma queda invalido y se alcoholiza, pierde el trabajo, la familia, etc.
Subjetivados. Son los perjuicios que se causan cuando se lesionan los sentimientos de las
personas, debido a un impacto emocional o afectivo. Es el dolor que experimenta la persona
perjudicada o las que se encuentran unidas a ellas sentimentalmente. Con esta
indemnización lo que se persigue es procurar algunas satisfacciones equivalentes al valor
moral destruido.
Fisiológicos. Esta indemnización cubre dos aspectos:
Los perjuicios que resultan de una lesión a la integridad funcional del trabajador accidentado
o enfermedad profesional que, sin tener repercusión económica, afecta su vida fisiológica.
Perjuicio o daño fisiológico que se da cuando se limita el goce de los placeres de la vida y su
indemnización repara la merma, supresión o limitación de las actividades vitales del ser
humano como el hecho de caminar, escuchar o ver. Este tipo de daño es nuevo en nuestro
medio y se repara mediante el pago de una suma de dinero que es determinada por peritos
judiciales, tendiendo en cuenta aspectos como la edad, sexo, deportes o actividades de
recreación del trabajador y grado de la pérdida de la capacidad laboral. Se diferencia este
daño del moral subjetivo y del lucro cesante por incapacidad laboral. Su esencia radica en la
pérdida de los placeres vitales que otorga la plena integridad personal, es la merma al
disfrute de los placeres de la vida. La cuantía de la indemnización depende de los efectos en
la vida diaria del trabajador que tiene la merma en la capacidad laboral. Es el caso del
jugador de Fútbol y sufre un accidente de trabajo y sufre un grave perjuicio fisiológico en
razón en razón de la factura en un pie al caer de un segundo piso por falta de medidas de
protección; o el trabajador que es un escritor intelectual y no puede volver a leer por causa
del accidente que le produce una ceguera. Es el juez el que dependiendo del daño establece
la indemnización.
Perjuicios estéticos. Francia lo atiende como un perjuicio diferente al fisiológico en tanto
que no afecta la fisionomía sino que afecta la imagen corporal.
LA CONCURRENCIA DE CULPAS.
De tiempo atrás la Corte ha venido señalando que en materia de esta indemnización, no hay lugar a
la aplicación de las normas civiles que reglamentan el tema de la concurrencia de culpas. Esto
porque los artículos 199 y 216 del CST, los cuales cubrieron las distintas hipótesis de incidencia de
un elemento culposo, determinan que en caso de tratarse de culpa del empleador esta puede ser
cualquiera pero en caso de que se alegue culpa del empleado esta debe ser grave que en materia
civil se asimila al dolo. Es decir la culpa del empleado que no sea grave no desdibuja la condición de
AT o de En lo que tenga el mismo o, lo que es igual, en presencia de la culpa leve o levísima en
cabeza del empleado la única consecuencia es que el siniestro seguirá siendo laboral. En el caso de
que se demuestre la culpa patronal, se excluye la calificación de accidente de trabajo y trae como
consecuencia la responsabilidad frente a la indemnización plena de perjuicios.
Esta posición ha sido sostenida jurisprudencialmente en los fallos del 12 de febrero de 1996y del 15
de noviembre del 2001. En el último de los fallos se señaló: “Considera la sala que en principio el
artículo 216 del CST radica exclusivamente en cabeza del culpable de la indemnización “total” y
ordinaria de perjuicios, sin que prevea una reducción de la misma por la eventual concurrencia de
culpa de la víctima. Si el deseo del legislador fuera permitir tal aminoramiento, bastaría con que así
lo hubiese previsto de manera expresa o simplemente ordenado remitirse a las normas del CC que
gobiernan la materia en esa especialidad. Pero tan no fue esa la voluntad del legislador, que reguló
el tema de un modo autónomo, en el propio CST, haciendo énfasis en que el empleador responsable
debe responder por la totalidad de los daños y es apenas elemental que ese diáfano concepto
excluye lo meramente parcial o lo incompleto.
No esta por demás decir que constitucional y legalmente existe protección especial para el trabajo
humano y los derechos de los trabajadores consagrados en la legislación laboral son derechos
mínimos, razón de más que pone de presente la imposibilidad de aplicar analógicamente en esta
materia normas civiles que tienen un fundamento y una finalidad distinta, especialmente, en temas
como el presente que se trata de la culpa patronal que originó el deceso del trabajador demandante”.
Con respecto a la culpa ha dicho la Corte: “ …cuando en el accidente de un trabajador existe culpa
de un compañero de trabajo, de esa sola circunstancia no puede deducirse de manera forzosa la
responsabilidad laboral del empleador, puesto que ella existirá sólo en la medida en que logre
establecerse suficientemente su culpa, por incurrir en incumplimiento de sus obligaciones de
seguridad y protección, violación de las normas de salud ocupacional, deficiencias de la escogencia,
vigilancia o capacitación de sus dependientes o por cualquier otra circunstancia de la que resulte
comprobado suficientemente que le AT ocurrió por “culpa patronal”-Sentencia 13212 de Marzo de
2000.
En lo que hace al caso fortuito o fuerza mayor como un terremoto dijo la Corte: “ La aplicación de la
teoría del riesgo profesional o responsabilidad objetiva en cierto sentido hizo a un lado la noción de
culpa del empleador, que por ello dejó de ser indispensable para comprometer o no la
responsabilidad del mismo, de donde surgió, como lógica consecuencia de esa teoría, la obligación
de reparar el daño ocasionado por el riesgo profesional, aunque mediara el hecho del trabajador
(salvo el doloso o gravemente culposo), el hecho de un tercero o la fuerza mayor; el legislador tarifó
el resarcimiento del daño. Por eso si el accidente ocurre por causa o con ocasión del trabajo, aunque
ese acontecimiento corresponda a un imprevisto o suceso repentino al que es imposible resistir, el
empleador, aún así, queda comprometido en su responsabilidad.
Cuando la muerte se produjo como efecto de una pluralidad de causas; pero el imprevisto del
terremoto (una de ellas), incluso manejada como fuerza mayor, no interrumpe la sucesión de
acontecimientos para romper la unidad de la causa del daño, ni es jurídicamente admisible para
exonerar de responsabilidad. Lo mismo se aplica a las circunstancias accidentales de haber ocurrido
el suceso fuera de la jornada.
Precisa la sala que cuando el accidente pueda calificarse como de trabajo estando el empleado
cumpliendo una comisión u orden del empleador fuera de su sede de trabajo, es necesario que este
no se aparte del marco obligacional de la misma. Noviembre 27 de 2000. Radicación 14320.
Es de tres (3 ) años contados desde que la respectiva obligación se haya hecho exigible,
determinado y concretado, es decir, se califique la pérdida de la capacidad laboral, se declare la
invalidez o la muerte del trabajador.
De acuerdo con Luis Botero se tiene que se trata e un seguro de responsabilidad por que:
LEGITIMADOS EN LA ACCION
La CSJ en fallo del 13 de febrero de 1997 reiterado el 12 de agosto de 1999 ha establecido que
cuando el trabajador fallece debe acudirse a las normas supletivas que determinan quienes son
beneficiarios antes el artículo 47 de la ley 100 modificada por el artículo 13 de la ley 797, y señala
que solamente esas personas estarían facultadas para demandar esta indemnización.
Luis Botero señala que confunde la Corte la calidad de heredero y de terceros, quienes si pueden
tener un interés legítimo en demandar la indemnización. Demanda extracontractual que se regiría
por las normas civiles.
JURISPRUDENCIA IMPORTANTE.
Radicación 5868.
12 de noviembre de 1993.
Rafael Mendez Arango.
No se descuenta. La ARP responsable de la indemnización plena puede repetir contra el patrono por
la condena.
LA RESPONSABILIDAD PENAL.
El empleador negligente, imprudente que incumple en sus deberes de protección, puede incurrir en
un homicidio culposo o lesiones personales culposas, lo que lo haría acreedor de una pena y, peor
aún, lo llevaría alas puertas de la cárcel igualmente, puede suceder a los trabajadores y sus
beneficiarios que para hacerse acreedores de unas prestaciones incurren en una falsedad.
La culpa en los accidentes es muy frecuente en la medida en que los empleadores no han tomado
conciencia de la importancia de las normas de SO. Esta omisión, se concreta en el incumplimiento
de una norma jurídica que establece sus deberes, generándose responsabilidad penal del
empleador que se demuestra con las actas del Copaso, documentos de la empresa, reclamaciones
de los trabajadores, malos elementos de protección personal, daños en la maquinaria y relato de los
hechos donde se demuestra la culpa del empleador en el accidente.
Es principalmente responsable en este caso el empleador en la medida en que es a la luz del art. 21,
literal c, del decreto 1295 de 1994, el responsable de procurar el cuidado integro de la salud de los
trabajadores y los ambientes de trabajo. Se entiende por empresario al individuo o persona jurídica
propietaria o contratista de la obra, industria o servicio, donde se presta el trabajo y que, como tal,
ostenta el poder de dirección y organización de la empresa, dirige el proceso productivo y fija las
condiciones en que se presta el trabajo.
Para exonerarse de esta responsabilidad, el empleador debe probar que en la cadena causal ha
interferido una causa por la cual no es responsible.De modo que se exonera el empleador cuando se
ha comprobado que:
El daño fue causado intencionalmente por el trabajador (dolo del trabajdor).
El daño fue causado por fuerza mayor extraña al trabajador. Ejhm un sismo.
Prueba preconstituida como cuando se demuestra que no hay relación de causalidad entre la
labor y la enfermedad.
XI.- PREVENCION DE RIESGOS Y PROMOCION DE L SALUD.
11.1.- GENERALIDADES.
La prevención de riesgo puede examinarse como parte de las obligaciones de la ARP, y también
como obligaciones de los sujetos de las relaciones laborales dentro de los comités paritarios da
salud ocupacional.
Como criterio general las ARP ejercen, por delegación del Estado la vigilancia y control de
prevención, de riesgos profesionales de las empresas afiliadas (decreto 1295 de 1994, art. 56, inc.
final.
La afiliación al sistema da derecho a las empresas a recibir de parte de las ARP los siguientes
servicios (Art 35, decreto 1295 de 1994).
Asesoría técnica básica en el diseño del programa de salud ocupacional.
Capacitación básica para el montaje de las brigadas de salud ocupacional.
Capacitación básica para el montaje de la brigada de primeros auxilios.
Capacitación de los miembros del Comité Paritario de SO, o al vigía ocupacional.
Fomento de estilos e trabajo y vida saludable, de acuerdo a los perfiles epidemiológicos de las
empresas.
Para la efectividad de esta obligación, al momento de la afiliación las ARP anexan al formulario de
afiliación un documento en que se especifica los programas y las acciones de prevención que en el
momento se detecten y requieren desarrollar a corto y mediano plazo.(Art 7 decreto 1295 de 1994).
Los empleadores deben procurar el cuidado integral de la salud de los trabajadores y de los
ambientes de trabajo (Art. 21 decreto 1295); deben facilitar la capacitación de los trabajadores en
materia de salud ocupacional (Art21); le corresponde programar ejecutar y controlar el programa de
salud ocupacional (Art. 21). En general la prevención de riesgos profesionales es responsabilidad de
los empleadores, los cuales son responsables de los programas de salud ocupacional y de las
medidas especiales de prevención que la empresa requiera (Art. 56). Los empleadores tienen,
además, un importante deber de información, pues están obligados a informar a sus trabajadores “
los riesgos a que pueden verse expuestos en la ejecución de las labores encomendadas y
contratadas”.
A los trabajadores les corresponde: procurar el cuidado integral de su salud; cumplir con las normas
reglamentos e instrucciones de los programas de salud ocupacional; y participar en la prevención de
los riesgos a través de los comités paritarios de salud ocupacional o como vigías ocupacionales
(Decreto 1294 arts 2 y 35).
Obligatoriedad Legal. La conformación del comité es de obligación legal para todo empresa e
institución pública o privada que tenga a su servicio diez o más trabajadores (resolución 2013 art
1). Las empresas con un número menor de trabajadores deben tener un vigía ocupacional con
las mismas funciones del comité ocupacional. (Art 35 decreto 1295 de 1994.)
Conformación paritaria y proporcional. Los comités deben estar compuestos por un número
igual de representantes del empleador y los trabajadores (resolución 2013 art. 2), su tamaño
debe ser proporcional al número de trabajadores de la empresa.
Prohibición de dedicarse a otros asuntos. El comité es un organismo de promoción y
vigilancia de las normas y reglamentos de salud ocupacional dentro de la empresa, y no se
ocupará por tanto de tramitar asuntos referentes a la relación contractual laboral propiamente
dicha, los problemas de persona, disciplinarios o sindicales (resolución 2013 art. 10o).
Objetivos legales vinculados a los programas de salud ocupacional. Los objetivos del
comité están estrechamente vinculados con la obligación empresarial de establecer y desarrollar
el programa de salud ocupacional.
FUNCIONES
Proponer y participar en la adopción de las medidas y desarrollo de actividades que procuren y
mantengan la salud en los ambientes de trabajo.
Inspeccionar puestos de trabajo, informar sobre factores de riesgo y sugerir medidas correctivas y
de control.
•Ser órgano coordinador entre empleadores y trabajadores para la solución de problemas en salud
ocupacional y tramitar reclamos de los trabajadores en estos temas.
••Elegir el secretario del Comité.
••Mantener archivos de sus actuaciones en orden y a disposición del personal en general y de las
autoridades.
••Demás funciones que le señalen las normas de salud ocupacional.
RESPONSABILIDADES DEL COMITE
•Participar en actividades de promoción , divulgación e información sobre medicina, higiene y
seguridad industrial con todo el personal y velar por un buen ambiente de trabajo.
••Vigilar el cumplimiento de los programas de salud ocupacional en la empresa.
••Recibir copias sobre las inspecciones e investigaciones que realicen las autoridades en los sitios
de trabajo.
•