Lineamientos que incorporan las Condiciones de Accesibilidad en la Gestión del Riesgo de Desastres

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PROPUESTA DE LINEAMIENTOS QUE INCORPORAN LAS CONDICIONES DE ACCESIBILIDAD

EN LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

I. OBJETIVO
Establecer lineamientos que permiten la implementación de las condiciones de accesibilidad en
los procesos de estimación del riesgo, prevención y reducción de riesgo, preparación,
respuestas, rehabilitación y reconstrucción y sus correspondientes subprocesos de la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

II. FINALIDAD
Garantizar que los diferentes niveles de gobierno consideren las condiciones de accesibilidad en
los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres, con especial atención en las personas con
discapacidad, madres gestantes y adultos mayores.

III. ALCANCE
Las disposiciones contenidas en la presente Directiva son de aplicación y de obligatorio
cumplimiento por los órganos, unidades orgánicas y programas del MVCS, así como los
gobiernos locales y regionales a nivel nacional, en el marco de sus competencias, en
concordancia con la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, y Ley 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad.

IV. BASE LEGAL

4.1. Constitución Política del Perú.
4.2. Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
4.3. Ley Nº 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad.
4.4. Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
y su Reglamento.
4.5. Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
4.6. Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
4.7. La Ley Nº 30556, Ley que aprueba disposiciones de carácter extraordinario para las
intervenciones del gobierno nacional frente a desastres y que dispone la creación
de la autoridad para la reconstrucción con cambios y el proceso de rehabilitación y
reconstrucción con cambios.
4.8. Decreto Supremo Nº 002-2014-MIMP, que aprueba el Reglamento de la Ley N°
29973, Ley General de la Persona con Discapacidad.
4.9. Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29664,
que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
4.10. Decreto Supremo Nº 011-2006-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento Nacional de
Edificaciones y que incluye en su estructura, la Norma Técnica A-120, “Accesibilidad
para Personas con Discapacidad y Personas Adultas Mayores” y la Norma Técnica
GH.020, “Componentes del Diseño Urbano”.
4.11. Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
incluyendo en su organización a la Dirección General de Accesibilidad y Desarrollo
Tecnológico.

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4.12. Decreto Supremo Nº 022-2016-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.
4.13. Decreto Supremo Nº 111-2012-PCM, que incorpora la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres como Política Nacional de Obligatorio Cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional.
4.14. Decreto Supremo Nº 034-2014-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastre.
4.15. Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM, que aprueba el Plan Anual de Transferencia de
Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2009 y otras
disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralización.
4.16. Resolución Defensorial Nº 013-2017/DP, donde Recomiendan al Poder Ejecutivo y a
los Gobiernos Regionales y Locales acciones para mejorar las condiciones de los
albergues para las personas damnificadas en las zonas afectadas por el Fenómeno
de El Niño Costero.

V. DISPOSICIONES GENERALES
5.1 Definiciones
5.1.1 Accesibilidad.- Es asegurar el acceso de las personas con discapacidad en
igualdad de condiciones con las demás al entorno físico, los medios de
transporte, la información y las comunicaciones y a otros servicios e
instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como
rurales, a fin de que puedan vivir en forma independiente y participar
plenamente en todos los aspectos de la vida.

5.1.2 Accesibilidad universal.- Consiste en planear, proyectar, construir, rehabilitar y

conservar el entorno de modo que tenga en cuenta las necesidades y los
requerimientos de cualquier persona sea cual sea su edad, circunstancia o
capacidad. Busca facilitar el desenvolvimiento y uso del entorno por cualquier
persona, desde características como la comodidad, seguridad y autonomía
personal. La AU abarca los ámbitos de la edificación, las vías y espacios
públicos, parques y jardines, entorno natural, transporte, señalización,
comunicación y prestación de servicios. Se logra a través del Diseño Universal
y el Ajuste Razonable.

5.1.3 Diseño universal.- Es el diseño de productos, entornos, programas y servicios

que puedan usar todas las personas, sin necesidad de adaptación ni diseño
especializado.

5.1.4 Gestión del Riesgo de Desastres.- Es un proceso social cuyo fin último es la
prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial
énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, de
defensa nacional y territorial de manera sostenible.

5.1.5 Persona adulta mayor.- Se entiende por persona adulta mayor a aquella que
tiene 60 o más años de edad.
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5.1.6 Persona con discapacidad.- Es aquella que tiene una o más deficiencias físicas,
sensoriales, mentales o intelectuales de carácter permanente que, al
interactuar con diversas barreras actitudinales y del entorno, no ejerza o pueda
verse impedida en el ejercicio de sus derechos y su inclusión plena y efectiva en
la sociedad, en igualdad de condiciones que las demás.

5.1.7 Persona con movilidad reducida.- Es aquella que, de forma temporal o

permanente debido a enfermedad, edad, accidente, operación quirúrgica,
genética o alguna otra condición, realiza un desplazamiento lento, difícil o
desequilibrado. Este concepto incluye a niños, niñas y adultos que transitan con
ellos o ellas, mujeres en periodo de gestación, adultos mayores, personas con
equipaje o paquetes que impidan su adecuado traslado, así como a la persona
que la acompaña en dicho desplazamiento.

5.1.8 Proceso de estimación del riesgo.- Acciones y procedimientos que se realizan

para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la
vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de
decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.

5.1.9 Proceso de prevención.- Comprende las acciones que se orientan a evitar la

generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del
desarrollo sostenible.

5.1.10 Proceso de reducción del riesgo.- Comprende las acciones que se realizan para
reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del
desarrollo sostenible.

5.1.11 Proceso de preparación.- Es el conjunto de acciones de planeamiento, de

desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, operación eficiente de
las instituciones regionales y locales encargadas de la atención y socorro,
establecimiento y operación de la red nacional de alerta temprana y de gestión
de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y
eficaz, en caso de desastre o situación de peligro inminente.

5.1.12 Proceso de respuesta.- Es el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan

ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido éste, así como
ante la inminencia del mismo.

5.1.13 Proceso de rehabilitación.- Es el conjunto de acciones conducentes al

restablecimiento de los servicios públicos básicos indispensables e inicio de la
reparación del daño físico, ambiental, social y económico en la zona afectada
por una emergencia o desastre.

5.1.14 Proceso de reconstrucción.- Comprende las acciones que se realizan para

establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas,
reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física y
social, así como la reactivación económica de las comunidades afectadas.
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5.2 El MVCS, los gobiernos locales y regionales de acuerdo a sus competencias, realizan
las coordinaciones de preparación para la respuesta ante situaciones de emergencia,
considerando los criterios de accesibilidad e integrando las normas de accesibilidad
con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

5.4 La accesibilidad es un tema transversal al ejercicio de todos los derechos, por ello en
situaciones de emergencia las barreras que se generen, especialmente aquellas que
limiten el acceso a la asistencia humanitaria en alimentación y salud se eliminarán y/o
reducirán con prioridad (ingresos, circulaciones, caminos, senderos libre de
obstáculos, etc.) y en el menor tiempo posible.

5.4 Los gobiernos locales, a través de sus diferentes órganos identifican entre los
afectados y damnificados a las personas con discapacidad, adultas mayores, madres
gestantes y personas con movilidad reducida.

VI. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

Estas disposiciones están orientadas a la incorporación de los criterios de accesibilidad en
los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

6.1. La accesibilidad en el proceso de estimación del riesgo

Incluir en la identificación de peligros o amenazas y en los análisis de vulnerabilidad,
el cumplimiento de las condiciones de accesibilidad contenidas en la Norma A.120
Accesibilidad para Personas con Discapacidad y de las Personas Adultas Mayores y la
Norma GH.120 Componentes del Diseño Urbano, acciones que se desarrollan durante
el proceso, y los correspondientes Subprocesos, de la Estimación del Riesgo.
6.2. La accesibilidad en el proceso de prevención
Evitar nuevos espacios o instalaciones sin condiciones de accesibilidad que puedan
generar nuevos riesgos, estableciéndose las acciones y procedimientos que
correspondan en el proceso, y los Subprocesos que correspondan, de la Prevención
del Riesgo.
6.3. La accesibilidad en el proceso de la reducción del riesgo
Corregir los espacios o instalaciones que incumplan con las condiciones de
accesibilidad, aplicando los criterios de diseño universal o ajuste razonable, como
parte de las acciones que se realizan, para reducir las vulnerabilidades y riesgos en el
proceso, y en los Subprocesos correspondientes, de la reducción del riesgo.
6.4. La accesibilidad en el proceso de preparación
Incluir mecanismos de alerta temprana accesibles y que los planes de emergencia
incluyan el componente de accesibilidad en la identificación de zona seguras y rutas
de evacuación.
Los ejercicios de simulacros de evacuación evalúan el componente de accesibilidad
incluido en los planes de emergencia.

6.5. La accesibilidad en el proceso de respuesta

6.5.1. Identificación de áreas inaccesibles en las zonas afectadas.
6.5.2. Identificación de los lugares para las zonas de refugio, con caminos y/o
senderos que permitan el acceso y desplazamiento de personas en sillas de
ruedas, adultos mayores y personas con movilidad reducida que utilicen
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accesorios para su desplazamiento (bastones, muletas, caminadores, etc.),

asimismo; se deberá tener en cuenta lo siguiente:
a. El área de terreno identificado para la ubicación de carpas, deberá
estar lo más nivelado posible, a fin que su acceso y recorrido no
represente peligro de ocurrencia de nuevas discapacidades.
b. La ubicación y distribución de carpas, deberá considerar distancias
de separación y anchos de circulación libres de obstáculos, mínimo
0.90 m., necesarios para el paso de sillas de ruedas, adultos mayores
y personas con movilidad reducida que utilicen accesorios
(bastones, muletas, caminadores, etc.) para su desplazamiento.

6.6. La accesibilidad en el proceso de rehabilitación.

6.6.1. La rehabilitación de edificaciones, debe considerar las siguientes
recomendaciones básicas:
a. Liberar los anchos de puerta a 0.90 m.
b. De presentarse diferencias de niveles entre la edificación y el
exterior, se necesita una rampa, de acuerdo a lo señalado en el
Artículo 9, Norma A.120 del RNE.

En caso las condiciones físicas del lugar de la emergencia hagan

inviable el cumplimiento de la norma, y teniendo la necesidad del
uso del inmueble, la rampa provisional, y únicamente durante la
etapa de rehabilitación, podrá ser habilitada con la pendiente más
próxima posible a la indicada en la norma, siempre que sea firme y
estable, y no exponga a las personas que transiten por ella.

6.6.2. Los Módulos Temporales de Vivienda (MTV), considerarán:

a. Puertas: Ancho mínimo de 90 cm.
b. Rampas: En caso de existir diferencia de nivel entre el exterior y la
vivienda, deberá solucionarse con una rampa.
De acuerdo al RNE, se recomienda lo siguiente:
- Diferencias de nivel de hasta 0.25 m. 12% de pendiente.
- Diferencias de nivel de 0.26m hasta 0.75 m. 10% de
pendiente.
- Las rampas de longitud mayor de 3.00m, así como las
escaleras, deberán parapetos o barandas en los lados libres y
pasamanos en los lados confinados por paredes y deberán
cumplir lo siguiente:
Los pasamanos de las rampas y escaleras, ya sean sobre
parapetos o barandas, o adosados a paredes, estarán a una
altura de 80 cm., medida verticalmente desde la rampa o el
borde de los pasos, según sea el caso.
- En caso las condiciones físicas del lugar de la emergencia
hagan inviable el cumplimiento de la norma, y teniendo la
necesidad del uso del módulo, la rampa provisional, y
únicamente durante la etapa de rehabilitación, podrá ser
habilitada con la pendiente más próxima posible a la indicada
en la norma, siempre que sea firme y estable, y no exponga a
las personas que transiten por ella.
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c. Interruptores: Altura no mayor a 1.35 m.

d. Accesorios
- Manijas de puertas tipo palanca a 1.20 m. de altura.
- Manijas de ventanas tipo palanca.
6.6.3. Los Módulos Sanitarios Temporales (MTV), 01 de cada 03 módulos incluyen
un inodoro, un lavatorio y 01 ducha accesible, con lo siguiente:
a. Criterios generales:
- Ancho mínimo de puerta y para circulación con silla de ruedas
0.90m.
- Espacio de giro de una silla de ruedas 1.50 m. x 1.50 m.
b. Lavatorios:
- Deberá existir un espacio libre de 75cm x 1.20 m al frente del
lavatorio para permitir la aproximación de una persona en silla
de ruedas.
- Se instalará con el borde externo superior o, de ser
empotrado, con la superficie superior del tablero a 85cm del
suelo. El espacio inferior quedará libre de obstáculos, con
excepción del desagüe, y tendrá una altura de 75cm desde el
piso hasta el borde inferior del mandil o fondo del tablero de
ser el caso. La trampa del desagüe se instalará lo más cerca al
fondo del lavatorio que permita su instalación, y el tubo de
bajada será empotrado. No deberá existir ninguna superficie
abrasiva ni aristas filosas debajo del lavatorio.
- Se instalará grifería con comando electrónico o mecánica de
botón, con mecanismo de cierre automático que permita que
el caño permanezca abierto, por lo menos, 10 segundos. En su
defecto, la grifería podrá ser de aleta.
c. Inodoros:
- El cubículo para inodoro tendrá dimensiones mínimas de
1.50m por 2m, con una puerta de ancho no menor de 90cm y
barras de apoyo tubulares adecuadamente instaladas.
- Los inodoros se instalarán con la tapa del asiento entre 45 y
50cm sobre el nivel del piso.
d. Duchas:
- Las duchas tendrán dimensiones mínimas de 90cm x 90cm y
estarán encajonadas entre tres paredes. En todo caso deberá
existir un espacio libre adyacente de, por lo menos, 1.50 m. por
1.50 m. que permita la aproximación de una persona en silla
de ruedas.
- Las duchas deberán tener un asiento rebatible o removible de
45cm de profundidad por 50 cm. de ancho, como mínimo, con
una altura entre 45 cm. y 50 cm., en la pared opuesta a la de la
grifería.
- Las duchas no llevarán sardineles. Entre el piso del cubículo de
la ducha y el piso adyacente podrá existir un chaflán de 13mm.
de altura como máximo.

6.6.4. Entorno de los Módulos Temporales

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El entorno inmediato debe garantizar el desplazamiento accesible a las

viviendas (senderos, caminos y veredas, libres de elementos que
obstaculicen el tránsito) por parte de las PcD, adultos mayores, madres
gestantes y personas con movilidad reducida.
6.7. La accesibilidad en el proceso de reconstrucción.
6.7.1. Criterios en espacio público

Las obras provisionales que se ejecuten durante la reconstrucción, en los

espacios públicos, deben ejecutarse considerando la transitabilidad
accesible, que implica seguridad, a fin de evitar la generación de nuevas
personas con discapacidad o nuevas personas con movilidad reducida.

Las obras definitivas en los espacios públicos aplicarán lo señalado en la

Norma GH.020 Componentes del Diseño Urbano y A.120 Accesibilidad para
Personas con Discapacidad y de las Personas Adultas Mayores, en lo que
corresponde a componentes de vías de circulación peatonal y vehicular,
parques y plazas de uso público, mobiliario urbano y señalización.

6.7.2. Seguridad en Obra

Las obras son ejecutadas cumpliendo la Norma G.050 Seguridad durante la

Construcción. Los trabajos que se ejecuten ocupando parte de la vía
pública, deben garantizar el tránsito peatonal seguro, dejando el paso
suficiente para el desplazamiento, 0.90 m., de una silla de ruedas, adultos
mayores y personas con movilidad reducida que utilicen accesorios para su
desplazamiento (bastones, muletas, caminadores, etc.).

6.7.3. Obras Definitivas o Permanentes

a. Viviendas
Para viviendas en general, reconstruidas o reparadas, considerar las
dimensiones mínimas reglamentarias, de acuerdo a las normas
A.010 - Condiciones Generales de Diseño, A.020 – Vivienda y A.120
Accesibilidad para Personas con Discapacidad y de las Personas
Adultas Mayores.

Para las viviendas de personas con discapacidad y adultos mayores,

es recomendable la aplicación, además de las normas generales, los
criterios del diseño universal.

b. Edificios públicos y de uso público

Los edificios públicos y edificios de uso público deben reconstruirse
o repararse, verificándose que el entorno se encuentre libre para un
desplazamiento accesible, ingresos accesibles y con condiciones
que garanticen a las PcD, adultos mayores y madres gestantes el uso
adecuado de las instalaciones (Norma A.010, A.120 y A.130 del RNE),
aplicando los criterios de diseño universal y de ajuste razonable,
según corresponda.

c. Espacios públicos

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Las obras de reconstrucción en espacios públicos (vías, parques,

plazas, etc.) son ejecutadas cumpliendo la Norma GH.020 –
Componentes de Diseño Urbano, considerando que las áreas
afectadas donde no hubo accesibilidad, sean reconstruidas o
reparadas en condiciones de accesibilidad universal, es decir para
todos los ciudadanos sin distinción de su origen o condición.
El recorrido de la rampa debe estar libre de cualquier elemento y
contar con el espacio libre frente a ella para su uso. Asimismo,
considerar la correcta ubicación del mobiliario urbano, dejando
siempre el espacio necesario para el pase de las personas en silla
de ruedas de 0.90 m., y liberando ese mismo ancho delante de las
rampas para el uso adecuado.

VII. RESPONSABILIDAD
Son responsables del cumplimiento de la presente directiva los directores de órganos,
unidades orgánicas y programas del MVCS, los alcaldes, regidores y funcionarios
municipales a cargo de las actividades y acciones vinculadas a los procesos y subprocesos
de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

VIII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

8.1. La Dirección de Accesibilidad, órgano de línea de la Dirección General de Accesibilidad
y Desarrollo Tecnológico presta asistencia técnica en las acciones que desarrollen los
órganos, unidades orgánicas y programas nacionales del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, y de los gobiernos locales en el marco del cumplimiento
de los presentes lineamientos.

8.2. La transversalidad de la Accesibilidad en los Procesos de la Gestión del Riesgo de

Desastres se aplica en todos los niveles de gobierno porque permite atender las
necesidades de las personas en situación vulnerable, especialmente las personas con
discapacidad, en forma oportuna en situación de desastre.

8.3. Los asuntos no previstos por esta Directiva que se encuentren relacionados con las
condiciones de accesibilidad en la Gestión del Riesgo de Desastres, serán regulados
supletoriamente Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Riesgos de
Desastres.