Universidad Rafael Landívar

Facultad Ciencias de la Salud

Sección I

Licdo:

Hector Waldemar

Curso:

Descentralización y desarrollo Local

Integrantes Carnet
Delmy Hicela Florián García 22391-17
Carme Yohana García Gonzáles 21628-17
Cesia Rubilia Sandoval Días 21694-17
Merlyn Yanett López Maquiz 20633-17
Diana Candelaria Pacay Guoz 20603-17
Elvira Terraza Santiago 23499-15

Sábado 30 de marzo 2019

INDICE
Presentación……………………………………………………………………………….1

Introducción……………………………………………………………………………….2

Objetivos……………………………………………………………………….…..……...3

Objetivo General………………………………………………………………………..…3

Objetivo Específico…………….……………………………………………………….…3

Justificación……………………………………………………………………………..…4

Marco Teórico………….……………………………………………………………….…5

¿Qué se entiende por estado, gobierno y por administración Pública?................................5

¿Qué se entiende por Poder y Poder Local?.........................................................................5

¿Qué es descentralización y que es desconcentración? ………………………….………..6

La descentralización……………………………………………………………………….6

La Desconcentración………………………………………………………………………7

¿Cuáles Son Las Clases De Descentralización y cuál es la Diferencia entre cada Una de

ellas?....................................................................................................................................7

Tipos De Descentralización…………………………………………………………….…7

Descentralización global……………………………………………………………….….7

Descentralización y poder local……………………………………………………….…..8

¿Cuáles son las concepciones sobre la Descentralización del Estado que existe?...............9

¿Cuáles fueron las principales razones que llevaron a los países de América Latina a

involucrarse en procesos de descentralización?.................................................................10

¿Cuáles son los principales desafíos de la descentralización del estado de Guatemala?...10

¿Cómo se vincula la democracia, el desarrollo y la descentralización?.............................11

¿Cuál es el marco legal que regula el proceso de descentralización en Guatemala?.........11

¿Cuál son los objetivos que persigue la ley de descentralización en Guatemala?.............12

Conclusión………………………………………………………………………………..13

Recomendaciones………………………………………………………………………...15

Bibliografía……………………………………………………………………………….16

Egrafía…………………………………………………………………………………….16
 Presentación

El presente material fue realizado por las alumnas del quinto semestre de la universidad

Rafael Landívar con el fin de recopilar datos importantes donde el estudiante adquiera el

conocimiento conciso, precisos y verídicos sobre los diferentes temas tales como;

Descentralización, Desconcentración, el estado, Gobierno, Administración Publica,

Desarrollo, Democracia.

Esta colección de información busca la formación de la identidad del alumno y la

ampliación de conocimientos y su visión en sentido estratégico en los temas tratados en el

trabaja realizado.

Esperamos que este sea un aporte valioso a la reflexión y discusión al trabajo y ante todo a

la contribución a la formación de quien analice el trabajo realizado.

1
 Introducción

La descentralización Se entiende como un proceso de transferencia de facultades,

capacidades y recursos de un órgano central a uno local, con arreglo a fundamentos

jurídico-legales y a criterios territoriales y administrativos. La descentralización implica la

toma de decisiones en materia de políticas, programas y proyectos, así como la

administración de los recursos de poder del Estado (humanos, financieros y materiales) a

discreción de las autoridades locales, sin depender jerárquicamente de la autoridad nacional

centralizada. Existen distintas clases o tipos de descentralización. Las más importantes son:

la descentralización política y la descentralización administrativa. La descentralización

política se entiende como un proceso de transferencia y delegación de competencias

políticas fundamentales de gobierno y su distribución entre los órganos locales, de manera

que éstos puedan ejercer las funciones y atribuciones del Estado que se encuentran

centralizadas, La descentralización administrativa se entiende como un proceso de

transferencia y delegación de ciertas funciones administrativas del gobierno central a

entidades locales, tales como las municipalidades, las universidades, organizaciones no

gubernamentales así como otras instituciones y organizaciones de la sociedad civil local,

para que presten a la sociedad determinados bienes y servicios públicos.

2
 Objetivos

Objetivo General:

Reforzar los procesos de descentralización y autonomía local con el fin de mejorar la

gobernanza local en todas las regiones del mundo.

Objetivo Específico:

1. Mejora de las capacidades de los gobiernos locales, para el fortalecimiento de la

democracia, la descentralización y la autonomía local.

2. Creación de espacios de intercambio y debate.

3. Observación y análisis de la realidad.

4. Fomento de la investigación en materia de descentralización y autonomía local.

5. Incidencia política.

3
 Justificación

La presente investigación se enfocará en la contestación de las preguntas de que es estado y

el estudio que ha cobrado mayor relevancia y rigurosidad científica, gobierno es uno de los

elementos constitutivos del Estado, administración pública es una de las funciones

fundamentales del Estado, poder capacidad de imponer la propia voluntad sobre los otros,

poder local se entiende como la capacidad de un conjunto de actores individuales y

colectivos con potencialidades y posibilidades diferenciadas para incidir en las decisiones y

en el comportamiento de una localidad determinada, descentralización Existen distintas

clases o tipos de descentralización. Las más importantes son la descentralización política y

la descentralización administrativa, desconcentración desconcentración son las

dependencias y delegaciones que tienen los ministerios de Estado en el interior del país, y

una serie de preguntas más. Así, el presente trabajo permitiría mostrar el desarrollo y

análisis de las preguntas Pensamos que mediante el análisis detallado podremos obtener un

entendimiento eficaz.

4
 Marco Teórico

1. ¿Qué se entiende por estado, gobierno y por administración Pública?

Estado: Es algo que debe preocuparnos, ya que el Estado puede ser entendido de muchas

maneras y estamos obligados a poner en discusión términos que el grueso de la población

desconoce y con cuyos significados incluso muchos de los académicos aún no estamos de

acuerdo.

En si estado es un orden esencialmente legal, en que consiste en ser un sistema de normas y

elementos constitutivos (el pueblo, el territorio, poder político y la soberanía) a través del

que ejerce el poder.

Gobierno: Es el principal pilar del estado, la autoridad que dirige, controla y administra sus

instituciones, la cual consiste en conducción política general o ejercicio del poder ejecutivo

del estado, Su función de conducir a las personas y administrar las cosas del estado

Administración pública: Se refiere al conjunto de tareas realizadas por quienes trabajan en

agencias del gobierno, estadales o locales. Está a cargo por el presidente de la república, los

ministros, los funcionarios y los empleados subordinados, su función principal es

administrar los bienes y recursos del estado. (Rubio Pérez & Beteta V. Luis Alfonz, 2006)

2. ¿Qué se entiende por Poder y Poder Local?

Poder: Es el mandato que adquiere el individuo, sobre los demás existen diferentes tipos de

mandatos como los sociales, económicos y políticos que han transcurrido distintas

interpretaciones sin embargo el propósito del poder es con fin político, desde el fin político

entendemos que se refiere a imponer los designios de los voluntad y exigirle a la sociedad

5
el cumplimiento de las ordenes el poder se pude realizar a través de los ciertos elementos

que son clasificados, como el sistema de diferenciaciones que permite sobre la acción de

otros como las diferencias políticas, tradicionales de estatus de género, economías,

culturales, etnias, estresas y habilidades, el poder es caracterizado por que es poder de

carácter territorial y por qué es el único que puede ejercer la coacción física y legitima y

hacer obedecer.

Poder Local: Entendemos que el poder local son las actividades que podemos realizar

individuales o en forma colectiva para la toma de decisiones de una localidad determinada,

hablamos de las comunidades, municipios y departamentos el poder local es complejo y

dinámico e interdependiente y en parte del poder global, entre el poder local u global hay

una vinculación, la misma en su totalidad son las relaciones de dominio de etnias y géneros

imbricadas con redes familiares, amistades y compadrazgos. (Rubio Pérez & Beteta V. Luis

Alfonz, 2006, págs. 4-10)

3. ¿Qué es descentralización y que es desconcentración?

La descentralización. Es la traslación de determinadas funciones, la capacidad de decisión,

los recursos financieros, con la descentralización se crea una persona jurídica como sujeto

de derechos y deberes propios, también es necesario considerar que la descentralización

puede adoptar dos formas comunes:

 La política

 La administrativa

6
La descentralización política a través de ella se otorga a las regiones departamentos y

municipios lo que implica la facultad de emitir normas, formular y ejecutar políticas y

administrar los recursos de poder ya sea fiscal, presupuestario, humano y material.

Con el concepto de descentralización administrativo que hemos venido desarrollando, en

estos son denegadas ciertas funciones administrativas de gobierno central o entidades

locales tales como municipales, universidades y organizacionales de la sociedad civil local.

La Desconcentración. Es un modo de distribución de funciones administrativas a órganos

que se encuentra dentro de la administración. Busca entonces una mayor toma de decisión

de manera inmediata en los niveles locales.

En pocas palabras es la transferencia de tareas, que actúan haciendo el uso solamente que

les fueron conferidas, no así de decisiones y responsabilidades, la diferencia entre la

descentralización es que no tiene autonomía. (Wilburg, 1974, pág. 43)

4. ¿Cuáles Son Las Clases De Descentralización y cuál es la Diferencia entre cada Una

de ellas?

TIPOS DE DECENTRALIZACION

Descentralización global

La globalización implica una nueva sociedad mundial y de un nuevo orden mundial en

donde se realiza la creciente integración de las naciones y de las regiones sobre todo una

revolución estructural económica y la Descentralización y desarrollo local El

desarrollo local se refiere como el proceso de crecimiento y cambio estructural que conduce

a elevar el bienestar de la población de una localidad a una región .Descentralización y

7
construcción de ciudadanía La construcción de una nueva ciudadanía en donde implica el

ejercicio de los derechos y deberes como el ciudadano y ciudadana se involucra como

población en la participación y toma de decisiones locales Descentralización y política

económica, administrativa y fiscal La descentralización hace que los locales se creen las

funciones de las políticas territoriales desempeñadas desde los niveles central de gobierno

en lo administrativo se les da poder a las municipalidades su autonomía que le administran

para que impulsan el proceso de desarrollo que conculcan finalmente a la consecución de

mejores condicico0nes de vida para la población

Descentralización y poder local

El poder local se refiere al empoderamiento individual para el bien común y colectivo y un

compromiso el poder local por lo tanto libera potenciar y aprovechar las capacidades de las

personas y las comunidades locales. Descentralización y gobiernos municipales Es en

donde se deprende que los elementos principales de la autonomía municipal son los

derechos comunales de participar en el gobierno de elegir y ser electo y el derecho de

administrar sus bienes y sus servicios dentro de un marco legal y atreves de órganos

representativas Descentralización y participación ciudadana

Instituciones gubernamentales y los partidos políticos sino también de manera destacada a

los ciudadanos y ciudadanas por lo que su participación responsable y voluntaria es una

condición imprescindible de la democracia

La participación de los ciudadanos y las ciudadanas de las agrupaciones sociales y de las

agrupaciones social y de la sociedad en su conjunto permite dirimir problemas específicos

ayuda a encontrar soluciones comunes o para hacer confluir voluntades dispersas en una

sola acción compartida (Rubio Pérez & Beteta V. Luis Alfonz, 2006, págs. 16-18)

8
5. ¿Cuáles son las concepciones sobre la Descentralización del Estado que existe?

La descentralización acopla distintas modalidades que dependen de las formas del estado

las cuales son:

 Estado autocrático y el democrático.

 Estado unitario y el federal.

Descentralización del es estado autocrático

- Es transformar funciones desde el gobierno central hacia los municipales el estado

es el paradigma de las relaciones intergubernamental descentralización y se constituye a un

agente de adjudicación de responsabilidad dependientes del ejercicio de competencias

supralocales que también es denominado descentralización desde arriba.

- Descentralización del estado democrático se caracteriza porque sustenta en una

genuina y efectivo participación de la sociedad civil organizada del sector privado así como

de las instituciones y actores del gobierno central y los gobierno municipales y locales es

decir desde abajo.

En cuando a las municipalidades el problema es responder y sostenibilidad de la

descentralización del estado y por ella a descentralización desde abajo es tarea. (Rubio

Pérez & Beteta V. Luis Alfonz, 2006, págs. 46-60)

9
6. ¿Cuáles fueron las principales razones que llevaron a los países de América Latina

a involucrarse en procesos de descentralización?

algunas de ellas fueron para mejorar la prestación de servicios públicos y hacer más

eficiente la administración pública, Aumentar la participación democrática y fortalecer la

legitimidad de las instituciones políticas, por la necesidad de insertarse en forma más

adecuada a la globalización hace que se genere para ello núcleos de desarrollo que

construye ventajas competitivas, En resumen la descentralización ofrece elementos para

mejorar la calidad de la democracia, ya que inserta a los países en la globalización y mejora

la vida de los ciudadanos. (Rubio Pérez & Beteta V. Luis Alfonz, 2006)

7. ¿Cuáles son los principales desafíos de la descentralización del estado de

Guatemala?

 La efectiva transferencia del poder central al poder local.

 reforma jurídica legal.

 lograr la efectiva participación social.

 lograr la efectiva participación de los partidos políticos.

 lograr la efectiva participación del sector privado.

 La Gestión y negociación de cooperación internacional.

 Continuidad programática en futuros gobiernos. (Rubio Pérez & Beteta V. Luis

Alfonz, 2006, págs. 78,79)

10
8 ¿Cómo se vincula la democracia, el desarrollo y la descentralización?

En la política y en la toma de decisiones

La descentralización y el desarrollo se vinculan como un modelo de gestión

orientado a buscar la superación de la desigualdad social, mediante un mayor acercamiento

a las necesidades del individuo y una autogestión más eficiente y participativa de los

recursos es decir representa el camino más adecuado para transitar en la aplicación de

estrategias dirigidas a luchar contra la pobreza que persiste en nuestro país. (Rubio Pérez

& Beteta V. Luis Alfonz, 2006, págs. 26,26)

9 ¿Cuál es el marco legal que regula el proceso de descentralización en Guatemala?

 La Constitución Política de la República. Artículo No. 224

 Acuerdo Gubernativo No.15-86, de fecha 14 de mayo de 1986

 Ley Nacional de Descentralización. Decreto Ley No. 14-2002 del Congreso de la

República

 Código Municipal Decreto Ley No. 12-2003 del Congreso de la República

 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano yRural. DecretoLey No. 11-2002 del

Congreso de la República

3.4.1.1 Aspectos fundamentales de la Ley Nacional de Descentralización El 10

de mayo de 2002, el Congreso de la República aprobó el Decreto Ley No. 14-2002.

“Ley General de Descentralización”, con el objeto fundamental de dar

cumplimiento al Artículo No.24 de la Constitución Política de la República y

promover en forma sistemática la descentralización económica-administrativa y

trasladar en forma regulada y progresiva las competencias administrativas,

11
 económicas, políticas y sociales del Organismo Ejecutivo a los municipios y demás

instituciones del Estado. (Rubio Pérez & Beteta V. Luis Alfonz, 2006, pág. 74)

10. ¿Cuál son los objetivos que persigue la ley de descentralización en Guatemala?

1. Mejorar la eficiencia y eficacia de la administración pública.

2. Determinar en las competencias y recursos que serán traspasados y las

municipalidades y demás instituciones del estado.

3. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios básicos que se presentan a

la población.

4. Facilitar la participación y el control social y la gestión pública.

5. Fortalecer la capacidad de gestión de la administración local.

6. Mejorar la capacidad de los órganos locales para el manejo sostenible del medio

ambiente.

7. Reforzar la identidad de las organizaciones comunales, municipales y

departamentales, regionales y nacionales.

8. Promover el desarrollo económico local para mejorar la calidad de vida y eliminar

la pobreza.

9. Asegurar que las municipalidades y demás instituciones del estado cuente con los

recursos materiales, técnico y financiero para el eficaz y eficiente desempeño de las

contenencias que sean transferidas. (Rubio Pérez & Beteta V. Luis Alfonz, 2006)

12
 Conclusión:

Los órganos de la administración pública son las unidades entre las que se divide la

competencia del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas personas

físicas que forman y exteriorizan la voluntad de éste.

Es necesario, entonces, distinguir entre el órgano y su titular, pues mientras el primero

representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular representa una

persona concreta que puede cambiar sin afectar el órgano y que tiene, además de la

voluntad que en la esfera de competencia del órgano representa la del Estado, una voluntad

dirigida a la satisfacción de sus propios intereses.

La administración pública, como parte del aparato administrativo se rige por el principio

del Estado de Derecho y en virtud de su actividad se encuentra subordinada al mandato de

la norma jurídica. Toda actividad del Estado en materia administrativa es objeto del

derecho administrativo, por lo que es preciso establecer su definición.

El derecho administrativo es la rama del derecho público que tiene por objeto regular la

actividad del Estado que se realiza en forma de función administrativa para satisfacer las

necesidades esenciales de la colectividad. El poder encargado normalmente de la

administración pública es el Ejecutivo, aunque no es el único.

El derecho administrativo regula, salvo algunas variantes:

La estructura y organización del poder encargado normalmente de la función

administrativa.

13
Los medios patrimoniales y financieros de que la administración pública necesita para su

sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuación.

El ejercicio de las facultades que el poder público debe realizar bajo la forma de la función

administrativa.

La situación de los particulares con respecto a la administración.

14
 Recomendaciones

Apoyar efectivamente el proceso de descentralización del Estado y llevar al terreno

de la práctica las disposiciones legales que contempla la Ley Nacional de

Descentralización.

Profundizar los procesos de modernización organizacional de los estados y

municipios para elevar su eficacia y eficiencia.

Evaluar las posibilidades de gestión de los gobiernos.

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 Bibliografía

Rubio Pérez, R., & Beteta V. Luis Alfonz. (2006). Apuntes Sobre Descentralizacion. Guatemala: ©
2006 URL-KFW.

Wilburg, J. (1974). La Descentralizacion.

Egrafía

file:///F:/Cursos%205to%20Semestre/Descentralización%20y%20desarrollo%20local/docu
mento%20de%20descentralizacion%20URL-1.pdf

http://www.fobomade.org.bo/legisyderecho/docs/propuesta.php

http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p18.1.htm

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