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COMISS�O ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR PARECER AO

PROJETO DE LEI N� 5.403, DE 2001, DO SENADO FEDERAL,
QUE "DISP�E SOBRE O ACESSO A INFORMA��ES DA
INTERNET E D� OUTRAS PROVID�NCIAS". (PL 5403/01)

PROJETO DE LEI N� 5.403, DE 2001

(Apensados os Projetos de Lei n� 3.016, de 2000, n� 3.891, de
2000, n� 3.303, de 2000, n� 4.972, de 2001, n� 5.977, de 2001, n�
6.557, de 2002, n� 7.461, de 2002, n� 18, de 2003, n� 480, de
2003, n� 1.256, de 2003, do n� 2.196, de 2003, n� 3.301, de 2004,
n� 4.144, de 2004, n� 4.562, de 2004, n� 5.009, de 2005, n� 169, de
2007, n� 2.957, de 2008, n� 4.424, de 2008, n� 5.185, de 2009, n�
5.298, de 2009, n� 6.357, de 2009, n� 6.527, de 2009, n� 7.131, de
2010, n� 7.270, de 2010, n� 7.311, de 2010, n� 642, de 2011, n�
1.172, de 2011, n� 1.468, de 2011, n� 1.880, de 2011, n� 1.961, de
2011, n� 2.126, de 2011, n� 2.552, de 2011, n� 2.690, de 2011, n�
3.033, de 2011, n� 3.095, de 2012, n� 3.124, de 2012, n� 3.175, de
2012, n� 3.761, de 2012)

Disp�e sobre o acesso a informa��es da

Internet, e d� outras provid�ncias.

Autor: SENADO FEDERAL

Relator: Deputado ALESSANDRO MOLON

I - RELAT�RIO

Motiva��o da Comiss�o Especial

Esta Comiss�o Especial foi criada para proferir parecer

sobre o Projeto de Lei n� 2.126, de 2011, encaminhado ao Congresso Nacional
pelo Poder Executivo por meio da Mensagem n� 326, de 2011.

Trata o referido texto dos princ�pios que devem nortear o

uso da rede mundial Internet no Brasil, dos fundamentos e crit�rios para sua
regulamenta��o e dos direitos e obriga��es de seus usu�rios e dos agentes
que concorrem para a oferta de servi�os na rede. Em vista da amplitude de
suas disposi��es e da import�ncia de que estas se revestem, a proposi��o foi
objeto de ampla discuss�o na sociedade, tendo recebido o ep�teto de Marco
Civil da Internet.

No transcorrer de sua tramita��o, e em decorr�ncia do

Requerimento de Apensa��o n� 4.604/12, do ilustre Deputado Lincoln Portela,
deferido pela Mesa da C�mara dos Deputados, o PL 2126/11 foi apensado ao
PL 5.403, de 2001, do Senado Federal, ao qual se j� encontravam apensadas
diversas outras proposi��es.

Em vista dessa apensa��o, em 18 de junho de 2012 a

Comiss�o Especial passou a ter como destina��o proferir parecer sobre o PL
5.403, de 2001, do Senado Federal.
 Passamos, assim, a relacionar todos os projetos de lei
sob exame desta Comiss�o Especial.

Projetos de Lei em exame

S�o os seguintes os Projetos de Lei sobre os quais esta

Comiss�o dever� se pronunciar:

1) PL 5.403, de 2001, do Senado Federal, que "Disp�e sobre o

acesso a
informa��es da Internet, e d� outras provid�ncias", constituindo a
proposi��o
principal;

2) PL 3.016, de 2000, do Deputado Antonio Carlos Pannunzio, que

"Disp�e sobre o registro de transa��es de acesso a redes de
computadores
destinados ao uso p�blico, inclusive a Internet";

3) PL 3.303, de 2000, do Deputado Ant�nio Feij�o, que "Disp�e

sobre as
normas de opera��o e uso da Internet no Brasil";

4) PL 3.891, de 2000, do Deputado J�lio Semeghini, que "Obriga os

provedores de servi�o da Internet a manterem registros de seus
usu�rios, e
dados referentes a cada transa��o atendida pelo provedor, para
solucionar o
problema da identifica��o do usu�rio em caso de utiliza��o il�cita da
rede,
cometidas, em geral, por hackers (sic)";
5) PL 4.972, de 2001, do Deputado Jos� Carlos Coutinho, que "Disp�e
sobre o acesso � informa��o da Internet, e d� outras provid�ncias";

6) PL 5.977, de 2001, do Deputado Divaldo Suruagy, que "Disp�e sobre a

disciplina de acesso e uso dos servi�os da INTERNET pelos estabelecimentos
de ensino e �rg�os p�blicos em geral";

7) PL 6.557, de 2002, do Deputado Valdemar Costa Neto, que

"Estabelece obrigatoriedade de identifica��o para participantes com acesso a
salas de encontros virtuais e troca de imagens na Rede Mundial de
Computadores, Internet";

8) PL 7.461, de 2002, do Deputado Eni Voltolini, que "Disp�e sobre a

obrigatoriedade dos provedores de acesso a Internet manterem cadastro de
usu�rios e registro de transa��es";

9) PL 18, de 2003, da Deputada Iara Bernardi, que "Veda o anonimato dos

respons�veis por p�ginas na Internet e endere�os eletr�nicos registrados no
Pa�s";

10) PL 480, de 2003, do Deputado Pompeo de Mattos, que "Disp�e sobre o

cadastramento dos usu�rios de servi�os de Internet e disponibiliza��o de
dados � autoridade policial e d� outras provid�ncias";

11) PL 1.256, de 2003, do Deputado Takayama, que "Estabelece

obrigatoriedade aos provedores da rede Internet que operam no Brasil, a
identifica��o para participantes com acesso a salas de encontros virtuais de
conte�do sexual e restringe a veicula��o e troca de imagens de conte�do
sexual";

12) PL 2.196, de 2003, do Deputado Waldemir Moka, que "Disp�e sobre a

divulga��o de mensagens pelos usu�rios de provedores na Internet e demais
redes de computadores abertas ao uso do p�blico";

13) PL 3.301, de 2004, do Deputado Marcos Abramo, que "Disp�e sobre as

normas de acesso � Internet";

14) PL 4.144, de 2004, do Deputado Marcos Abramo, que "Tipifica o crime

inform�tico, praticado por "hackers", inclui os crimes de sabotagem, falsidade e
fraude inform�tica; autoriza as autoridades a interceptarem dados dos
provedores e prev� a pena de reclus�o para quem armazena, em meio
eletr�nico, material pornogr�fico, envolvendo crian�a e adolescente";
15) PL 4.562, de 2004, do Deputado Silas Brasileiro, que "Disp�e sobre a
identifica��o de assinantes de servi�os de correio eletr�nico em redes de
computadores destinadas ao uso p�blico, inclusive a Internet";

16) PL 5.009, de 2005, do Deputado Cabo J�lio, que "Obriga as empresas

de loca��o de terminais de computadores a manter cadastro de seus usu�rios
e d� outras provid�ncias";

17) PL 169, de 2007, da Deputada Professora Raquel Teixeira, que "Disp�e

sobre o envio de mensagem n�o solicitada por meio de redes de computadores
destinadas ao uso p�blico";

18) PL 2.957, de 2008, do Deputado Nelson Proen�a, que "Disp�e sobre a

privacidade de dados e a rela��o entre usu�rios, provedores e portais em redes
eletr�nicas";

19) PL 4.424, de 2008, do Deputado Nelson Goetten, que "Disp�e sobre o

Estatuto da Internet no Brasil";

20) PL 5.185, de 2009, do Deputado F�bio Faria, que "Estabelece a

obrigatoriedade de cadastramento e de identifica��o eletr�nica para fins de
acesso � rede mundial de computadores, e de manuten��o dos dados
inform�ticos pelo per�odo de 2 (dois) anos para fins de investiga��o criminal ou
instru��o de processo processual penal";

21) PL 5.298, de 2009, do Deputado Jefferson Campos, que "Disp�e sobre

a identifica��o dos usu�rios dos servi�os de correio eletr�nico";

22) PL 6.357, de 2009, do Senado Federal, que "Obriga

os
estabelecimentos de loca��o de terminais de computadores a manterem
cadastro de seus usu�rios";

23) PL 6.527, de 2009, do Deputado Silas Brasileiro, que "Disp�e a

suspens�o do acesso � Internet de quem utilizar este meio de comunica��o
para pr�tica ou incentivo � pr�tica de pedofilia e atividades afins.";

24) PL 7.131, de 2010, do Deputado Gerson Peres, que "Disp�e sobre a

responsabilidade dos propriet�rios e autores de blogues e mecanismos
similares";

25) PL 7.270, de 2010, do Deputado Wellington Fagundes, que "Disp�e

sobre a obrigatoriedade de manuten��o de registro dos usu�rios de "lan
houses" e estabelecimentos similares que prov�m acesso � Internet";
26) PL 7.311, de 2010, do Deputado Eduardo da Fonte, que "Disp�e sobre
os s�tios da Internet no Brasil";

27) PL 642, de 2011, do Deputado Ratinho J�nior, que "Obriga os

estabelecimentos que locam ou disponibilizam terminais de computadores a
manterem cadastro de identifica��o de seus usu�rios com imagem e
documentos oficiais";

28) PL 1.172, de 2011, do Deputado Luiz Ot�vio, que "Assegura ao usu�rio

do servi�o de correio eletr�nico o direito ao sigilo e � integralidade dos dados,
bem como � portabilidade do conte�do das mensagens";

29) PL 1.468, de 2011, do Deputado �ngelo Agnolim, que "Acrescenta os

�� 5� e 6� ao art. 20 da Lei n� 7.716, de 15 de janeiro de 1989, que "define os
crimes resultantes de preconceito de ra�a ou de cor", para estabelecer puni��o
aos crimes resultantes de discrimina��o ou preconceito de ra�a, cor, etnia,
religi�o ou proced�ncia nacional cometidos por meio da rede mundial de
computadores - Internet; para revogar o inciso III do � 3� do art. 20 da Lei n�
7.716, de 15 de janeiro de 1989, que "define os crimes resultantes de
preconceito de ra�a ou de cor"; e para criar obrigatoriedade de veicula��o de
mensagem educativa entre as cl�usulas constantes dos termos de aceita��o
exibidos durante o cadastro de novos usu�rios em blogs, redes sociais, wikis
ou qualquer outro dispositivo que permita a publica��o de informa��es por
usu�rios da rede mundial de computadores � Internet";

30) PL 1.880, de 2011, do Deputado Jonas Donizette, que "Fixa requisitos

para que provedores hospedem e conectem s�tios (sites) de compra � rede
mundial de computadores (Internet) e d� outras provid�ncias";

31) PL 1.961, de 2011, da Deputada Liliam S�, que "Disp�e a intercepta��o

de comunica��es na Internet";

32) PL 2.126, de 2011, do Poder Executivo, que "Estabelece princ�pios,

garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil", mat�ria para cuja
aprecia��o foi inicialmente constitu�da esta Comiss�o Especial;

33) PL 2.552, de 2011, do Deputado Ronaldo Fonseca, que "Altera a Lei n�

8.069, de 13 de julho de 1990, que disp�e sobre o Estatuto da Crian�a e do
Adolescente e d� outras provid�ncias";

34) PL 2.690, de 2011, do Deputado Pastor Marco Feliciano, que "Disp�e

sobre o acesso a s�tios com conte�do adulto na Internet e d� outras
provid�ncias";
35) PL 3.033, de 2011, do Deputado Aguinaldo Ribeiro, que
"Modifica os
arts. 138 a 140 do Decreto-lei n� 2.848, de 7 de dezembro de 1940 -
C�digo
Penal";

36) PL 3.095, de 2012, do Deputado Dimas Fabiano, que "Disp�e

sobre a
obrigatoriedade de fornecimento de manuten��o corretiva gratuita no
provimento de servi�os de acesso � Internet em Banda Larga";
 37) PL 3.124, de 2012, do Deputado Luciano Castro, que "Disp�e
sobre os
meios de prova admitidos no processo c�vel e penal, quando a lide
envolver o
uso de sistema eletr�nico, digital ou similares, de rede de
computadores, ou
que sejam praticadas contra dispositivos de comunica��o ou sistemas
informatizados e similares";

38) PL 3.175, de 2012, do Deputado Edson Pimenta, que "Disp�e

sobre o
Estatuto da Internet no Brasil";

39) PL 3.761, de 2012, do Deputado Edson Pimenta, que "Disp�e

sobre os
meios de prova admitidos no processo c�vel e penal, quando a lide
envolver o
uso de sistema eletr�nico, digital ou similares, de rede de
computadores, ou
que sejam praticadas contra dispositivos de comunica��o ou sistemas
informatizados e similares".

Compete, pois, a esta Comiss�o Especial pronunciar-se

sobre os referidos textos, quanto ao seu m�rito e quanto � constitucionalidade,
juridicidade e t�cnica legislativa.

Audi�ncias p�blicas e semin�rios realizados

Com o objetivo de receber contribui��es da sociedade

civil organizada a respeito do tema, esta Comiss�o promoveu audi�ncias
p�blicas e semin�rios, no total de 07 (sete), em que os v�rios aspectos tratados
pelos textos em exame foram aprofundados. Sessenta e dois palestrantes (62),
de dezenas de institui��es, participaram dos debates. A tabela 1, a seguir,
apresenta um sum�rio das reuni�es conduzidas.

Tabela 1 � Audi�ncias p�blicas e semin�rios realizados

Data Localidade Tema da mesa Palestrante

Entidade representada

Marivaldo de Castro Pereira

Secretaria de Assuntos Legislativos do Minist�rio da

Justi�a

Guilherme Varella
Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC)

Direito dos usu�rios S�rgio Amadeu da Silveira

Professor da UniABC e membro representante da
sociedade civil no Comit� Gestor da Internet no

Brasil (cgi.br)
17/4/2012 Bras�lia
Gilberto Martins de Almeida
Advogado, Professor da PUC-RJ

Paulo Ren� da Silva Santar�m

Pesquisador da UnB

Responsabilidade civil Laura Fragomeni

Mercado Livre Brasil � Diretora Jur�dica
de terceiros
Edson do Nascimento Ibiapino
Videolog.tv
(Mackeenzy)

Everton Rodrigues
Gabinete Digital do Governo do Estado do Rio
Atua��o do Poder
Grande do Sul
10/5/2012 Porto Alegre
P�blico Lygia Pupatto
Secretaria de Inclus�o Digital do Minist�rio das

Comunica��es

Data Localidade Tema da mesa Palestrante Entidade

representada

M�rio Brand�o Associa��o

Brasileira de Centros de Inclus�o Digital
(ABCID)

Jos� Maria Leocadio Servi�o

Federal de Processamento de Dados
(Serpro)

Marcial Porto Fern�ndez Universidade

Estadual do Cear�

Emerson Wendt Delegado do

Gabinete de Intelig�ncia e Assuntos
Estrat�gicos da
Pol�cia Civil do Estado do Rio
Grande do Sul

Rubens Kuhl Engenheiro

de Computa��o do N�cleo de
Informa��o e
Coordena��o do Ponto BR (nic.br)

Guarda de logs e Marcelo D�Elia Branco Conex�es Globais

2.0, ex-coordenador do F�rum
privacidade dos Internacional do
Software Livre � FISL e do Campus
 usu�rios Party Brasil,
maior evento tecnol�gico do mundo

Eduardo Augusto Marcondes Confedera��o

Nacional das Institui��es Financeiras
de Freitas (CNF)

Pablo Ximenes Assessor do

Governo do Estado do Cear� para
Seguran�a da
Informa��o e Continuidade de
Neg�cios

Data Localidade Tema da mesa Palestrante

Entidade representada

Miriam Wimmer
Secretaria de Telecomunica��es do Minist�rio das

Comunica��es

Ma�ra Feltrin
Procon/SP

Patr�cia Peck
Advogada especialista em direito digital

Omar Kaminski
Instituto Brasileiro de Direito da Inform�tica (IBDI).
17/5/2012 Curitiba Direitos dos usu�rios
Gerson Mauricio Schmitt
Associa��o Brasileira das Empresas de Software
(ABES)

Rhodrigo Deda Gazeta

do Povo

Esmael Morais
Jornalista e blogueiro

Jos� Wille R�dio

CBN

Renata Mielli Centro

de Estudos da M�dia Alternativa Bar�o de

Itarar�
Liberdade de
S�rgio Amadeu da Silveira
Professor da UniABC e membro representante da
express�o e o
26/5/2012 Salvador
sociedade civil no Comit� Gestor da Internet no
potencial de inova��o
Brasil
(CGI.br)
da Internet
 Andr� Lemos
Professor da UFBA

Wilson Gomes
Professor da UFBA

10

Data Localidade Tema da mesa Palestrante Entidade

representada

Ricardo Luzbel Diretor

da Associa��o Baiana de Imprensa (ABI), da

Associa��o dos Dirigentes de Vendas e Marketing da

Bahia
(ADVB-BA) e da Associa��o Baiana de

Jornalismo Digital (ABJD).

Fabiana Sivieiro Google

Brasil � Diretora Jur�dica

Renato Opice Blum

Federa��o do Com�rcio de Bens, Servi�os e Turismo
do
Estado de S�o Paulo (FecomercioSP)

Cristiano Lopes
Diretoria de Direitos Intelectuais do Minist�rio da

Responsabilidade civil Cultura

de terceiros Leonardo Palhares C�mara
Brasileira de Com�rcio Eletr�nico (C�mara-
1/6/2012 S�o Paulo e.net)

Felipe Julian Membro

da banda Projeto Axial e criador do
Bagagem,
aplicativo de web para distribui��o musical

Tiago Cardieri
Transpar�ncia Hacker e Casa de Cultura Digital

Neutralidade da rede e Ma�ra Feltrin

Procon/SP
o potencial para a Enylson Flavio Martinez
Telef�nica � Diretor
inova��o Camolesi

11

Data Localidade Tema da mesa Palestrante

Entidade representada

Antonio Moreiras N�cleo

de Informa��o e Coordena��o do Ponto BR

(nic.br)
 Jorge Machado
Professor Doutor da USP/GPOPAI

Ronaldo Lemos
Professor Doutor titular da FGV, Mestre pela

Universidade de Harvard e Doutor pela USP.

Professor visitante das Universidades de Oxford e

Princeton

Jo�o Carlos M�ller Chaves Rede

Globo
Responsabilidade civil
de terceiros Carlos Mills Mills
Records

Rio de Benito Paret

Sindicato das Empresas de Inform�tica do Estado do
4/6/2012
Janeiro Rio de
Janeiro - TI Rio

Thiago Tavares
SaferNet Brasil

Ivana Bentes
Professora da UFRJ

Jo�o Carib�
Publicit�rio, p�s-graduado em M�dias Digitais e
Neutralidade da rede e
ativista da Internet, ganhador do pr�mio internacional

governan�a da Internet FRIDA

na categoria Liberdades

Andr� Muller Borges Oi -

Diretor de Regulamenta��o e Estrat�gia

12

Data Localidade Tema da mesa Palestrante Entidade

representada

Carlos Afonso Membro

representante da sociedade civil no Comit�
Gestor da
Internet no Brasil (CGI.br)

Ricardo Lopes Sanchez

Associa��o Brasileira de Pequenos Provedores de
Internet
e Telecomunica��es (ABRAPPIT)

Vagner Diniz W3C

(World Wide Web Consortium), cons�rcio
internacional liderado pelo inventor da web Tim
Berners-
Lee

Danilo Doneda
Departamento de Prote��o e Defesa do Consumidor
do
Minist�rio da Justi�a

Leoni Cantor e
compositor, 5 discos de ouro, transformou
seu site
na Internet em sua gravadora e distribuidora

Paulo Rosa
Associa��o Brasileira de Produtores de Discos
(ABPD)

Responsabilidade civil Alexandre Hohagen Facebook

- Vice-Presidente para a Am�rica Latina
12/6/2012 Bras�lia
de terceiros
Marcos Oliveira Diretor-
Executivo da Motion Picture Association
(MPA) �
Disney, Fox, Warner, Universal, Sony,
Paramount

Pedro Mizukami Professor

da FGV/RJ, Mestre pela PUC-SP, coautor
do estudo
"Media Piracy in Emerging Economies"

13

Data Localidade Tema da mesa Palestrante Entidade

representada

Guilherme Santos Advogado

especialista em Educa��o Digital

Eduardo Parajo Associa��o

Brasileira de Internet (Abranet) e
membro
representante do setor empresarial de
provedores
de acesso e conte�do na Internet no
Comit�
Gestor da Internet no Brasil (CGI.br)

Marcelo Bechara de Souza Ag�ncia

Nacional de Telecomunica��es (Anatel) e
Hobaika membro
representante da Anatel no Comit� Gestor
Neutralidade da rede e
da Internet
no Brasil (CGI.br)
o potencial para a
 inova��o Eduardo Cardoso Levy
SindiTelebrasil (Sindicato Nacional das Empresas de
Telefonia e
de Servi�o M�vel Celular e Pessoal) �
Claro, GVT,
NEXTEL, Oi, Vivo, TIM, EMBRATEL,
Verizon,
dentre outras � e membro representante do
setor
empresarial de provedores de infraestrutura de

comunica��es no Comit� Gestor da Internet no Brasil

(CGI.br)

14

Data Localidade Tema da mesa Palestrante Entidade

representada

Demi Getschko Membro de

not�rio saber do Comit� Gestor da
Internet no
Brasil (CGI.br). Diretor-presidente do
N�cleo de
Informa��o e Coordena��o do Ponto BR
(NIC.br),
respons�vel pela gest�o de recursos
cr�ticos da
Internet no pa�s e pela implementa��o das
decis�es do
Comit� Gestor da Internet.

C�ssio Jord�o Motta Vecchiatti Diretor de

Tecnologia e Competitividade da FIESP e
membro
representante do setor empresarial usu�rio
no Comit�
Gestor da Internet no Brasil (CGI.br)

Marco Gomes Empreendedor da

web e criador da Boo-Box,
empresa
brasileira de publicidade e m�dias sociais
que atinge 80
milh�es de pessoas por m�s
15

A primeira audi�ncia p�blica para discuss�o do Marco

Civil da Internet foi realizada em Bras�lia, no dia 17 de abril de 2012, e tratou
de
dois temas: os direitos dos usu�rios e a responsabilidade civil de terceiros.

Ap�s as palavras de abertura, o Presidente desta

Comiss�o Especial, Deputado JO�O ARRUDA, anunciou o lan�amento dos
servi�os da comunidade virtual e-Democracia, mantida pela C�mara dos
Deputados e utilizada por esta Comiss�o como uma plataforma para
participa��o transparente e democr�tica do p�blico. Em breves palavras, o Sr.
Cristiano Ferri, servidor desta Casa, apresentou alguns recursos desse sistema
de participa��o, destacando suas fun��es de postar ideias, oferecer
coment�rios e interagir com os Deputados. Informou que as contribui��es
seriam consolidadas em relat�rios colocados � disposi��o dos membros da
Comiss�o Especial.

A seguir, deu-se in�cio � primeira mesa, que tratou dos

direitos dos usu�rios, sendo o primeiro orador o Sr. Marivaldo de Castro
Pereira, Secret�rio de Assuntos Legislativos do Minist�rio da Justi�a. O ilustre
convidado destacou que o Marco Civil tem o objetivo de servir como uma
regulamenta��o gen�rica que estabelece os fundamentos e princ�pios de uso
da Internet, preparando o terreno para que, posteriormente, outras �reas mais
espec�ficas relacionadas com a Internet pudessem ser igualmente
regulamentadas. Destacou o car�ter participativo na constru��o do texto,
lembrando que sua discuss�o na Internet contou com cerca de 160 mil visitas e
suas duas mil e trezentas contribui��es. Observou que o tema central do
projeto � o dos direitos dos usu�rios, entre os quais destacou o direito �
privacidade, a neutralidade de rede e a continuidade dos servi�os. Tamb�m
mencionou o esfor�o em delimitar a responsabilidade pelo conte�do, que cabe
a quem o posta, e defendeu o papel do Poder Judici�rio na determina��o de
retirada de conte�do, por ser incab�vel a investidura legal a ente privado de
poderes para censurar ou filtrar manifesta��es de terceiros. Lembrou, enfim,
que a proposta n�o trata de temas cuja complexidade exigiria um debate mais
espec�fico, mas serve de marco referencial para essas discuss�es.

Os demais expositores da mesa apresentaram

importantes contribui��es ao debate, entre as quais merecem especial
destaque a defesa de uma presta��o em regime p�blico dos servi�os de
acesso � Internet, a previs�o da neutralidade de rede e o refor�o do
fundamento da prote��o ao consumidor no texto em exame, propostas pelo
advogado Guilherme Varella, do Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor;
a preserva��o do direito de navega��o an�nima, que n�o se confunde com a
16

express�o an�nima, sendo vedada a vincula��o entre n�mero de IP e

identidade civil, a retirada de refer�ncias a regulamenta��o da neutralidade de
rede nos arts. 3� e 9� do texto e a veda��o ao rastreamento de navega��o na
rede, sugest�es do Sr. S�rgio Amadeu da Silveira, Professor da UniABC; incluir
uma refer�ncia a equil�brio, equidade ou proporcionalidade, harmonizando o
interesse de consumidores e fornecedores em face da inova��o tecnol�gica, a
modifica��o do caput do art. 7�, separando a declara��o da essencialidade da
Internet para o exerc�cio da cidadania da declara��o de direitos dos usu�rios, a
retirada de ressalvas ao princ�pio da inviolabilidade e sigilo das comunica��es
na rede, ou a simples retirada do dispositivo, por conflitar com as garantias
constitucionais do art. 5�, inciso XII, da Carta Magna, a retirada das limita��es �
garantia de conex�o e a inclus�o de garantias � privacidade nesse mesmo art.
7�, a inclus�o da defesa de boas pr�ticas de mercado no art. 9�, sugest�es do
professor Gilberto Martins de Almeida.

Em rela��o ao tema da responsabilidade civil de

terceiros, dentre as valiosas manifesta��es dos expositores destacamos a
preocupa��o com a multiplicidade de agentes envolvidos em cada transa��o
realizada na Internet e a preocupa��o com o "elo mais fraco" na sequ�ncia de
procedimentos na presta��o de cada servi�o, como fundamento para a
responsabiliza��o correta das a��es na Internet, garantindo-se a
"inimputabilidade da rede", discutida pelo Sr. Paulo Ren�, pesquisador da UnB;
a preserva��o do car�ter principiol�gico do Marco Civil, a garantia da
salvaguarda da n�o responsabiliza��o do provedor, emanada dos arts. 14 e 15
do projeto, a remiss�o ao Poder Judici�rio da decis�o sobre a retirada de
conte�do, e a redu��o de exig�ncias de preserva��o de registros nos casos
em que inexista suspeita a respeito de atos de um usu�rio, observa��es
oferecidas pela Sra. Laura Fragomeni, Diretora Jur�dica do Mercado Livre; e a
preocupa��o em assegurar um espa�o para a constru��o de acordos
extrajudiciais entre as partes interessadas para retirada de conte�do e em
minimizar exig�ncias de guarda de registros, coment�rios do Sr. Edson
Ibiapino, mais conhecido como Mackeenzy, representante do Videlog.tv.

A segunda audi�ncia p�blica, realizada na forma de

semin�rio em 10 de maio de 2012, na Assembleia Legislativa do Estado do Rio
Grande do Sul, tratou de tr�s temas: a atua��o do Poder P�blico, a guarda de
registros e a privacidade dos usu�rios.

Entre as sugest�es apresentadas pelos expositores

merecem especial men��o o acr�scimo, no texto do projeto, de um item
relacionado a licen�as e dados abertos e de regras que possam fomentar a
17

produ��o e circula��o de conte�do nacional de l�ngua portuguesa, sugest�es

do soci�logo Everton Rodrigues, do Gabinete Digital do Governo do Rio
Grande do Sul; excluir qualquer tipo de remiss�o a regulamenta��o futura em
rela��o � neutralidade da rede e adotar o empreendedorismo como uma
premissa do projeto do marco civil da Internet, sugest�es do Sr. M�rio Brand�o;
definir uma a��o mais ativa do Poder P�blico para infraestrutura e tratamento
mais expl�cito do conceito de neutralidade de redes, sugest�es do professor
Marcial Porto Fern�ndez; melhor delimita��o da extens�o do prazo de guarda
de registros de acesso, prevista no � 2� do art. 11, vinculando-a ao prazo
prescricional do crime investigado ou ao t�rmino do processo judicial e retirar o
art. 13 por j� existir previs�o no C�digo Civil, sugest�es do delegado Emerson
Wendt; diferenciar registro de acesso de registro de servi�o e n�o impor a
obriga��o pr�via de guarda de registro de todos os usu�rios, indistintamente,
sugest�es do engenheiro Rubens Kuhl; explicitar com mais �nfase que a
eventual retirada de conte�dos da Internet s� possa ocorrer por ordem judicial,
limitar a guarda de registros de acesso apenas quando houver ordem judicial e
estabelecer os usos permitidos e proibidos para os registros guardados,
sugest�es do Sr. Marcelo D�Elia Branco; guarda das tradu��es com os
registros de acesso e terceiriza��o das atividades de guarda de registros,
sugest�es do consultor Pablo Ximenes.

Na terceira audi�ncia p�blica, realizada na forma de

semin�rio em 17 de maio de 2012, na cidade de Curitiba, foi priorizado o
tratamento dos direitos dos usu�rios.

Entre as sugest�es apresentadas, destacam-se a

supress�o do inciso II do art. 7�, que trata da suspens�o do servi�o por
inadimpl�ncia, por ser mat�ria tratada na legisla��o de Defesa do Consumidor,
a proposta de nova reda��o ao inciso IV do art. 7�: "a informa��es corretas,
completas, precisas, adequadas, objetivas, extensivas e em l�ngua portuguesa,
constantes dos contratos de presta��o de servi�os, com previs�o expressa
sobre...", a previs�o de direito a patamares m�nimos de qualidade no art. 7�,
inciso III e a previs�o de medidas administrativas na quebra da privacidade de
registros, todas da Sra. Ma�ra Feltrin, do Procon-SP, o registro de acesso do
usu�rio a aplica��es, no art. 13, dando as garantias do art. 14 apenas a quem
o realizar, a revis�o do prazo de guarda dos registros, compatibilizando-a com
o tempo m�dio de investiga��o de il�citos e o exame de defini��es alternativas
para os termos "terminal", "administrador de sistema aut�nomo" e "provis�o de
conex�o", dos Srs. Patr�cia Peck e Omar Kaminski, a retirada da remiss�o a
regulamenta��o no art. 3�, inciso IV, a redu��o do prazo de guarda dos
18

registros e a redu��o para 30 dias do prazo para requerer medida cautelar de

guarda de registros de conex�o, no art. 11, � 3�, sugest�es do Sr. Rhodrigo
Deda, e previs�o de cria��o de uma c�mara arbitral para notificar as partes,
determinar a retirada de conte�do, encaminhar os casos de crimes e aplicar
san��es administrativas, sugest�o oferecida pelo Sr. Gerson Schmitt, da ABES.

No evento se manifestaram, tamb�m, participantes da

plateia, com importantes contribui��es. Merecem destaque as sugest�es do Sr.
Walter Koscianski, representando o coletivo de blogs progressistas do Paran�,
pela inser��o no art. 2�, dos fundamentos da rede como espa�o p�blico, da sua
finalidade social, do car�ter universal da constru��o do conhecimento, da
veda��o � censura, da titularidade de informa��es por quem as posta e da n�o
penaliza��o da c�pia, pela inclus�o no art. 7�, dentre os direitos do usu�rio, da
veda��o de censura, do direito de resposta, do direito de perman�ncia de
contas e servi�os e da devolu��o do conte�do armazenado, pela previs�o de
armazenamento dos registros de log no Pa�s e sua prote��o contra leitura e
pela inclus�o, nas grades curriculares, de conhecimento e estudo da
regulamenta��o da Internet.

A quarta audi�ncia p�blica, realizada na forma de

semin�rio durante o Terceiro Encontro Nacional de Blogueiros, aconteceu em
Salvador, em 26 de maio, e tratou dos temas "liberdade de express�o e o
potencial de inova��o da Internet". A palestrante que inaugurou os trabalhos foi
a Sra. Renata Mielli, representando o Centro de Estudos da M�dia Alternativa
Bar�o de Itarar�. Mielli tamb�m ressaltou que o processo de discuss�o do
Marco Civil da Internet na C�mara dos Deputados d� continuidade a um
planejamento participativo, com a realiza��o de semin�rios em todo o pa�s,
mostrando a import�ncia tamb�m da participa��o p�blica presencial na
constru��o de pol�ticas p�blicas. A palestrante ressaltou ainda que o tema
tratado pela Comiss�o Especial tem um grande impacto na vida das pessoas e
no modo como os grandes conglomerados de comunica��es se viabilizam
economicamente.

Renata Mielli ressaltou que a discuss�o internacional

sobre a gest�o da Internet � bastante acalorada, com a contraposi��o n�o s�
de ideias, mas tamb�m de grandes interesses econ�micos que s�o, muitas
vezes, diametralmente opostos. Por isso, a cria��o de novas legisla��es nessa
�rea � bastante problem�tica, principalmente se levarmos em conta que a
Internet gerou uma revolu��o, com novos ambientes de relacionamento e
novos ambientes econ�micos. Assim, Mielli ressaltou que, frente a tantos
embates sobre o tema, o texto encaminhado ao Congresso � bastante
19

avan�ado e positivo. Ao final de sua explana��o, Mielli exp�s alguns pontos

ainda pol�micos no projeto e que, em sua vis�o, poderiam ser aperfei�oados
na C�mara dos Deputados. S�o eles a

- neutralidade da rede: seria preciso retirar o aposto

"conforme regulamenta��o". Neutralidade da rede, mais do que um conceito, �
um princ�pio estrat�gico, que deve ser defendido sem a necessidade de
condicionantes posteriores;

- guarda de registros de acesso e de registros de

navega��o: a guarda de registros teria como falso pretexto garantir a
seguran�a dos usu�rios. Seria necess�rio incentivar outras formas de prote��o,
sem a necessidade de invas�o da privacidade das pessoas e sem atacar o
princ�pio da presun��o da inoc�ncia;

- possibilidade de retirada de conte�dos: os provedores

n�o poderiam ter essa prerrogativa, j� que n�o t�m poder de pol�cia. Al�m
disso, quase todos os crimes que acontecem na rede t�m previs�o no c�digo
penal, n�o havendo a necessidade de novas tipifica��es.

Em seguida, proferiu sua palestra o Sr. S�rgio Amadeu,

professor da UniABC e representante do terceiro setor no Comit� Gestor da
Internet no Brasil � CGI.br. Amadeu iniciou sua palestra com a proje��o de
c�pias de mat�rias jornal�sticas nas quais dois dos criadores da Internet, Tim
Berners-Lee e Vint Cerf, denunciam a��es muito concretas contra a Internet
promovidas pela ind�stria dos direitos autorais, pelas empresas de
telecomunica��es e por grupos conservadores que n�o conseguiriam conviver
com a nova din�mica trazida pela rede. Tais ataques seriam corporificados na
forma de projetos de lei ou de tratados internacionais que teriam como intuito
restringir a utiliza��o da Internet, como a "SOPA" (Stop Online Piracy Act), a
"PIPA" (Protect IP Act) e ao "ACTA" (Anti-Counterfeiting Trade Agreement).
Com isso, a aprova��o do marco civil da Internet no Brasil ganharia ainda mais
import�ncia, pois n�o s� geraria um contraponto � SOPA e � PIPA como
impediria uma eventual ades�o do Brasil ao ACTA.

Em rela��o � neutralidade de rede, S�rgio Amadeu

defendeu que toda a regula��o venha no pr�prio texto da lei, sem qualquer
express�o "conforme regulamenta��o". Ele tamb�m advertiu que a utiliza��o
da express�o "requisitos t�cnicos" no art. 9� do projeto pode dar margens a
interpreta��es que firam o conceito de neutralidade, como por exemplo o
bloqueio de servi�os torrent em hor�rios de pico sob o pretexto de a��o para a
manuten��o da qualidade de conex�es.
20

Na sequ�ncia, fez sua apresenta��o o Sr. Andr� Lemos,

professor da UFBA. Lemos afirmou que o marco civil deve ser um contraponto
a tentativas de constrangimento da liberdade na Internet, estabelecendo uma
carta de princ�pios que estimule a liberdade, a inova��o, a criatividade e as
novas formas de comunica��o. Ele tamb�m ressaltou que, dada a import�ncia
do acesso � Internet na sociedade contempor�nea, a Internet deve ser
considerada um servi�o p�blico, cujo acesso seja um direito fundamental
garantido a todo cidad�o. Sobre o Projeto de Lei n� 2.126, de 2011, Lemos
afirmou se tratar de um grande instrumento, mas ressaltou que alguns ajustes
s�o necess�rios � entre eles, garantir privacidade e anonimato, restringindo ou
abolindo a guarda de registros de acesso.

O Sr. Wilson Gomes, tamb�m professor da UFBA,

identificou a exist�ncia de "f�rias legislativas" que ocorrem de tempos em
tempos � a apresenta��o de in�meras propostas de leis sobre temas que, por
algum motivo, ganham a agenda p�blica e passam a ser mais discutidos pela
sociedade. Ele tamb�m advertiu que o imagin�rio sobre a Internet no Brasil tem
se alterado nos �ltimos anos, o que gera uma falsa impress�o de grande
inseguran�a na rede, motivando a falsa necessidade de legisla��es mais
restritivas sobre o tema.

Wilson Gomes tamb�m afirmou que a regula��o da

Internet deve ser mais principiol�gica do que t�cnica, j� que a din�mica da rede
muda em uma velocidade estonteante. Assim, qualquer lei por demais
detalhada iria regular algo que, ao fim do processo legislativo, j� n�o existiria
mais. Por isso, o palestrante afirmou que o mais importante princ�pio a ser
defendido � o que h� de mais importante na Internet: a ampla liberdade de
express�o. Seria preciso, ao seu ver, estabelecer um pacote de liberdades, que
tenham como �nicas exce��es o combate ao abrigo de discursos de �dio.

Por fim, o Sr. Ricardo Luzbel, Diretor da Associa��o

Baiana de Imprensa (ABI), da Associa��o dos Dirigentes de Vendas e
Marketing da Bahia (ADVB-BA) e da Associa��o Baiana de Jornalismo Digital
(ABJD) defendeu que os mecanismos de controle do Estado s�o fundamentais
para garantir que os s�tios de Internet sejam ve�culos seguros e perenes, que
atraiam audi�ncia, gerem empregos e movimentem a economia. Luzbel afirmou
que uma parte importante desses mecanismos de controle s�o regras legais
que deem prote��o aos empreendedores digitais contra hackers que possam
interromper a presta��o de servi�os, promovendo uma esp�cie de
"empastelamento digital" e, assim, atentando contra a liberdade de express�o.
21

Na quinta audi�ncia p�blica, realizada na forma de

semin�rio em S�o Paulo, no dia 1� de junho de 2012, foi organizada em duas
mesas, que trataram da responsabilidade civil de terceiros e da neutralidade da
rede.

Na primeira mesa, a advogada Fabiana Siviero, Diretora

Jur�dica da Google Brasil, externou a preocupa��o em preservar o car�ter
principiol�gico e de constru��o de um espa�o de liberdade que se depreende
do texto do PL 2.126/2011. A expositora destacou a import�ncia de que haja
salvaguardas para os intermedi�rios das transa��es e da hospedagem de
conte�do, ressaltando que a rede possui s�tios e servi�os dos mais variados
portes e escopos, ficando a responsabiliza��o condicionada � expedi��o de
ordem judicial, condi��o que deveria ficar melhor explicitada no art. 15.
Defendeu, ainda, uma previs�o de proporcionalidade entre il�cito e pena. Nesse
tema, o advogado Renato Opice Blum defendeu a previs�o de que o site deva
retirar o conte�do suspeito desde a comunica��o da suposta v�tima.
Reconheceu a razoabilidade da guarda de registros por um per�odo de 1 a 3
anos, estendendo essa obriga��o aos provedores de aplica��es, o que
demandaria mudan�a na reda��o do art.13 do texto do Executivo.

O Sr. Cristiano Lopes, da Diretoria de Direitos Intelectuais

do Minist�rio da Cultura, destacou que o projeto apresentado pelo Executivo
optou por atribuir ao Judici�rio a prerrogativa de determinar retirada de
conte�do. Observou, ainda, que o tratamento de mat�ria de propriedade
intelectual dever� ser objeto de iniciativas futuras. Aventou a possibilidade de
criar um sistema de notifica��o pela suposta v�tima, e de contranotifica��o do
titular do conte�do. Esta �ltima isenta de responsabilidade o provedor, que
seria correspons�vel apenas se deixar de excluir conte�do notificado e n�o
contestado. Leonardo Palhares, da C�mara-e.Net, questionou o inciso IV do
art. 19, que determina a ado��o preferencial de padr�es abertos e livres,
defendendo a autonomia de ado��o de quaisquer alternativas, para o
desenvolvimento local de solu��es para qualquer plataforma. Felipe Julian
examinou os aspectos de direito autoral relacionados � licen�a de livre uso de
conte�do, muitas vezes desrespeitada pelo provedor. Tiago Cardieri, da
Transpar�ncia Hacker e da Casa da Cultura Digital, enfim, manifestou seu
apoio ao tratamento da n�o responsabilidade do provedor proposto no PL
2.126/2011.

Na segunda mesa, que tratou da neutralidade da rede, a

advogada Ma�ra Feltrin, do Procon-SP, defendeu a retirada da express�o
"conforme regulamenta��o", constante do inciso IV do art. 3�. Posi��o similar
22

foi reconhecida pelos Srs. Enylson Martinez, da Telef�nica, e Antonio Moreiras,

do NIC.br. Moreiras ressaltou, ainda, que a Anatel seria uma inst�ncia
inadequada para regulamentar esse tema. O Sr. Enylson Martinez argumentou,
por�m, que as empresas provedoras de infraestrutura necessitam de liberdade
no tratamento do tr�fego, para que possam promover inova��es em sua
atividade.
 A sexta audi�ncia p�blica, realizada na forma de
semin�rio, em 4 de junho de 2012, no Rio de Janeiro, contou com duas mesas,
uma sobre "responsabilidade civil de terceiros" e a outra sobre "neutralidade da
rede e governan�a da Internet".

O Sr. Benito Paret tratou da import�ncia do Projeto em

tela para a ind�stria de tecnologia. O Sr. Jo�o Carlos Muller Chaves abordou a
import�ncia dos direitos autorais para a sociedade e a necessidade de n�o os
perder de vista no debate sobre o Marco Civil da Internet. O Sr. Carlos Mills
tamb�m abordou o tema dos direitos autorais e sua import�ncia para os
autores.

A Profa. Ivana Bentes, da UFRJ, abordou a import�ncia

do compartilhamento e da Internet para a diversidade cultural e para a
promo��o do acesso ao conhecimento. O Sr. Thiago Tavares, da SaferNet,
cuidou das guardas de registro e sua import�ncia para as investiga��es
relacionadas a pornografia infantil na Internet.

O Prof. Ronaldo Lemos, da FGV, mostrou a import�ncia

de n�o se responsabilizar os provedores de acesso � Internet, de modo a n�o
se engessar a inova��o na rede, bem como a responsabilizar os provedores de
conte�do apenas ap�s ordem judicial, caso a mencionada ordem n�o seja
cumprida, de forma a garantir a liberdade de express�o e evitar a censura
pr�via na rede.

Jo�o Carib� mostrou n�meros da economia da Internet e

qu�o importante a rede � para os dias atuais. Tratou, tamb�m, da import�ncia
da neutralidade da rede para garantir uma Internet livre, aberta e igualit�ria.
Sugeriu pela retirada do termo "conforme regulamenta��o" do art. 9� do
Projeto. Andr� Muller Borges, da Oi, trouxe uma compara��o do entendimento
sobre neutralidade da rede nos Estados Unidos da Am�rica e na Europa.
Indicou que a neutralidade n�o pode ser absoluta e que algum tipo de
gerenciamento por parte das empresas de telecomunica��es � necess�ria.
23

Carlos Afonso, do Comit� Gestor da Internet no Brasil

(CGI.br) tratou da import�ncia de se manter a rede neutra e prop�cia a
inova��o. Ricardo Lopes Sanchez, da Associa��o Brasileira de Pequenos
Provedores de Internet e Telecomunica��es (Abrappit), indicou que os
pequenos provedores possuem pontos de vista diferentes, em alguns casos,
dos grandes e tradicionais provedores. Apresentou Ac�rd�o do Tribunal de
Contas da Uni�o indicando ser o Comit� Gestor da Internet no Brasil (CGI.br)
acertadamente o �rg�o respons�vel pela regula��o da Internet no pa�s e que o
mesmo CGI.br segue os melhores padr�es internacionais sobre governan�a na
Internet.

Vagner Diniz, engenheiro do World Wide Web Consortium

Brasil (W3C Brasil), tratou da import�ncia de se ter uma Internet aberta e com
padr�es livres, bem como da import�ncia da neutralidade da rede. Danilo
Doneda, do Departamento de Prote��o e Defesa do Consumidor, do Minist�rio
da Justi�a, demonstrou preocupa��o em garantir a privacidade dos usu�rios na
Internet e que, portanto, dispositivos que deem tal garantia devem ser
implementados.

A s�tima e derradeira audi�ncia p�blica para discuss�o

do Marco Civil da Internet foi realizada novamente em Bras�lia, no dia 12 de
junho de 2012, e tratou de dois temas: "responsabilidade civil de terceiros" e
"neutralidade da rede e o potencial para a inova��o".
 Inaugurou os trabalhos da primeira mesa, tratando da
"responsabilidade civil de terceiros", o cantor e compositor Leoni. Em sua
apresenta��o, Leoni destacou que, gra�as � Internet e � neutralidade da rede,
consegue ser ao mesmo tempo compositor, int�rprete, seu pr�prio empres�rio
e sua pr�pria gravadora. Antes da Internet, segundo ele, quem n�o tinha o
apoio de uma gravadora ca�a no ostracismo. As gravadoras investiam
unicamente em artistas que poderiam gerar grande lucro, e aqueles que
estavam fora da tend�ncia estavam fora do mercado.

Assim, segundo Leoni, a Internet veio salvar uma grande

e heterog�nea produ��o cultural brasileira, j� que diversos artistas passaram a
conseguir divulgar seus trabalhos por meio de uma nova m�dia, driblando assim
as barreiras de entrada impostas por m�dias tradicionais. Destacou ainda a
import�ncia de servi�os P2P para a livre circula��o de m�sicas, algo a seu ver
essencial para a divulga��o dos trabalhos de artistas independentes. Leoni,
desse modo, v� no fim da neutralidade da rede uma grande amea�a a esse
24

tipo de servi�o e, consequentemente, uma grande amea�a � livre circula��o de

produtos culturais independentes.

Leoni tamb�m alertou para o risco do sistema "notice and

takedown", que permite a retirada de conte�dos protegidos por direitos
autorais, ser prejudicial para os artistas. Para ilustrar tal risco, ele citou o
pr�prio exemplo: frente � recusa de uma determinada gravadora de distribuir
suas m�sicas, Leoni, certa vez, optou por utilizar a Internet para divulgar seu
trabalho, publicando diversas de suas m�sicas para livre download. A
gravadora, em rea��o, solicitou a retirada desse material do ar, impedindo que
o artista pudesse usufruir da Internet para a divulga��o do seu pr�prio trabalho.

A seguir, fez sua palestra o Sr. Paulo Rosa,

representando a Associa��o Brasileira de Produtores de Discos. Rosa
ressaltou que milhares e milhares de notifica��es s�o realizadas todos os dias
a provedores de Internet, de hospedagem e de aplicativos, solicitando a
retirada de material protegido por direitos autorais. Ele destacou que, em
praticamente todos os casos, as solicita��es s�o feitas pelos leg�timos
detentores de direitos, que devem ter o direito de fiscalizar a utiliza��o de suas
obras. Tamb�m destacou que, em aproximadamente 95% dos casos, tais
requisi��es s�o atendidas em tempo bastante r�pido, evitando assim a
dissemina��o indevida de obras protegidas por direitos autorais e preju�zos a
todos os envolvidos na produ��o cultural.

Concluindo sua palestra, Paulo Rosa destacou que

nenhuma das entidades ligadas � defesa dos direitos autorais � contr�ria �
neutralidade da rede ou � liberdade de express�o. Elas representariam titulares
de direitos, e lutariam legitimamente para defenderem seus interesses. Por
isso, tais entidades seriam contr�rias � previs�o do projeto de lei da
necessidade de ordem judicial para remo��o de "conte�do infrator", o que para
o palestrante � considerado uma previs�o por demais gen�rica.

Em seguida, foi a vez de Alexandre Hohagen, Vice-

Presidente do Facebook para a Am�rica Latina, fazer sua explana��o.
Hohagen ressaltou a velocidade das mudan�as tecnol�gicas, gerando uma
evolu��o intensa. Contudo, a despeito desta evolu��o, o comportamento
humano seria consideravelmente est�vel � grandes altera��es existiriam
principalmente apenas no modo como as rela��es sociais s�o estabelecidas. A
tecnologia, portanto, teria import�ncia na medida em que traria facilidades para
comportamentos que os seres humanos j� t�m.
 25

Devido � emerg�ncia das redes sociais, Alexandre

Hohagen acredita que a grande quest�o a ser respondida na regula��o de
novas tecnologias � como gerar regras para uma Internet que � muito mais
colaborativa, muito mais participativa, muito mais interativa, onde as pessoas
t�m voz e podem se expressar livremente. Outra mudan�a, segundo Hohagen,
seria a identidade "virtual" existente no in�cio da Internet ter se transformado
em uma identidade real nas redes sociais. Al�m disso, houve ao seu ver uma
grande democratiza��o na dissemina��o de informa��es, j� que diversas
pessoas podem agora utilizar redes sociais para darem vaz�o a suas ideias.

Alexandre Hohagen tamb�m ressaltou que a estrutura de

diversos servi�os � e em praticamente todas as redes sociais � permite uma
esp�cie de autovigil�ncia, j� que os pr�prios usu�rios podem reportar
conte�dos inapropriados. Com isso, al�m de prevenir abusos, � poss�vel
proteger conte�dos tais como obras autorais. Segundo Hohagen, os
provedores de servi�os t�m grande isen��o e v�m utilizando ferramentas
eficientes para a gest�o de conte�dos de terceiros.

Em seguida, fez uso da palavra o Sr. Marcos Oliveira,

Diretor-Executivo da Motion Picture Association (MPA). Marcos Oliveira
declarou que, na opini�o da MPA, o PL 2.126/2011 representa um avan�o na
regula��o da Internet, vai permitir aos usu�rios brasileiros acessar conte�do
legal e de qualidade, al�m de contribuir para a inclus�o digital no Pa�s.
Contudo, a associa��o identificou �reas no projeto de lei que poderiam ser
mal�ficas aos detentores de direitos autorais.

Marcos Oliveira destacou sua discord�ncia em rela��o �

reda��o do art. 15 do PL 2.126/2011. Segundo ele, exigir ordem judicial para a
retirada de conte�do da Internet pode ser uma medida lenta e ineficiente. O
caminho judicial, a seu ver, deveria ser o �ltimo a ser seguido, ap�s esgotadas
as possibilidades de acordo para a retirada de conte�do. Ele citou o exemplo
do Brasil e de outras partes do mundo, em que acordos volunt�rios dos quais
s�o signat�rios provedores de conte�dos na Internet garantem a remo��o de
conte�dos protegidos de forma r�pida e eficiente, sem a necessidade de
manifesta��o do Poder Judici�rio. Marcos Oliveira manifestou sua apreens�o
caso o art. 15 seja mantido com a reda��o atual, pois a seu ver poderia
inviabilizar a exist�ncia desses acordos volunt�rios.

Sua segunda preocupa��o seria quanto aos arts. 3 e 9 do

projeto, relativos � neutralidade da rede. Marcos declarou concordar que todo o
tr�fego na rede deve ser tratado igualmente. Todavia, segundo ele, na reda��o
26

original, o PL 2126/2011 poderia impedir que os prestadores de servi�os online

utilizem medidas tecnol�gicas para coibir atividades ilegais. Com isso, sua
recomenda��o � que o projeto contenha exce��es ao princ�pio da neutralidade
da rede, a fim de atender a casos espec�ficos.

Por �ltimo, em rela��o ao art. 2�, Marcos Oliveira

ressaltou que al�m de estabelecer os direitos dos usu�rios, � tamb�m
necess�rio estabelecer os deveres daqueles que atuam na Internet. Por isso,
recomendou a inclus�o de inciso no art. 2�, prevendo que o exerc�cio dos
direitos e liberdades deve ocorrer sem abusos, levando-se em conta o que
prev� o art. 187 do C�digo Civil, que prev� que comete ato il�cito o titular de um
direito que, ao exerc�-lo, excede os limites impostos pelo seu fim econ�mico ou
social, pela boa-f� ou pelos bons costumes, e o Art. XXIX da Declara��o
Universal dos Direitos Humanos, que direitos e liberdades n�o podem ser
exercidos contrariamente aos prop�sitos e princ�pios das Na��es Unidas.

Em seguida, fez uso da palavra o Sr. Pedro Mizukami,

Professor da FGV/RJ. Mizukami centrou sua palestra na an�lise dos artigos
referentes � remo��o de conte�do. Ele destacou que o projeto admite regimes
legais especiais, por meio de uma lei futura que venha a criar regimes
especiais para remo��o de conte�do. Al�m disso, segundo ele, a lei admite a
celebra��o de acordos entre provedores e titulares de direitos.

Pedro Mizukami tamb�m ressaltou que o marco civil n�o

seria "uma solu��o completa" para as quest�es da Internet. Na verdade, tal lei
seria uma base, um m�nimo necess�rio para que futuros esfor�os legislativos
se focassem em temas mais espec�ficos.

Finalizando a mesa que debateu a responsabilidade civil

de terceiros, fez sua palestra o Sr. Guilherme Santos, advogado especialista
em educa��o digital. Guilherme apresentou uma an�lise dos artigos do Projeto
de Lei 2.126/2011, em face do que j� existe na legisla��o em rela��o ao tema.
Ele ressaltou, inicialmente, que a reda��o original do projeto n�o atinge
qualquer dos direitos dos usu�rios da Internet que hoje j� est�o garantidos na
legisla��o p�tria � em especial no C�digo Civil, no C�digo Penal e no Estatuto
da Crian�a e do Adolescente.

Guilherme Santos ressaltou ainda que a op��o contida no

projeto de, em regra, n�o responsabilizar provedores por danos decorrentes de
uso de seus servi�os por terceiros � harm�nica com decis�es do STJ, que
formam exatamente nesse sentido. Em rela��o ao art. 16, Santos declarou que
h� um problema. Segundo ele, ao informar o usu�rio respons�vel por conte�do
27

inadequado que informa��es por ele postadas na Internet foram removidas,

haver� um incentivo a que criminosos que utilizaram a rede para veicular tais
informa��es promovam a destrui��o de provas, obstruindo o trabalho da
Justi�a e dificultando a instru��o processual em alguns casos. Por isso,
Guilherme Santos sugeriu a supress�o do artigo ou a modifica��o da sua
reda��o.

Findos os trabalhos da primeira mesa, foi a vez Eduardo

Levy, representando o Sindicato Nacional das Empresas de Telefonia e de
Servi�o M�vel Celular e Pessoal (SindiTelebrasil) fazer sua apresenta��o,
inaugurando os trabalhos da mesa "Neutralidade da Rede e o Potencial para a
Inova��o". Levy afirmou que falava em nome dos provedores de acesso fixo e
m�vel, os quais representava na ocasi�o. Ele ressaltou que o tr�fego de dados
vem crescendo exponencialmente no Pa�s, a uma taxa de aproximadamente
53% ao ano. Levy explicou ainda que a previs�o � de que o tr�fego cres�a nos
pr�ximos anos em n�vel ainda maior e que, segundo estimativas do
SindiTelebrasil, o tr�fego de dados de v�deo corresponder� a 66% do total de
dados trafegados no Brasil em 2015.

Segundo Levy, o modelo atual n�o corresponde ao

tr�fego gerado. Enquanto o tr�fego cresce exponencialmente, a receita �
decrescente e o custo est� cada vez mais pr�ximo da receita. Por isso, o
marco civil deveria ser flex�vel, de modo a acomodar novos modelos futuros, de
modo a viabilizar o crescimento da Internet. A defini��o e a abrang�ncia do
conjunto de regras relativas � neutralidade n�o deveria, a seu ver, garantir
privil�gios para alguns e inviabilizar a atividade de outros. Levy defendeu que o
marco civil da Internet crie regras flex�veis, que possibilitem aos provedores de
acesso oferecer novos modelos de neg�cios, utilizando o princ�pio da
razoabilidade. Para ele, o marco civil deve permitir o bloqueio e a discrimina��o
de tr�fego, sempre com preval�ncia do princ�pio da razoabilidade.

Em seguida, fez sua apresenta��o o Sr. Demi Getschko,

membro do Comit� Gestor da Internet no Brasil (CGI.br). Ele afirmou que
neutralidade da rede � um conceito bastante complicado de se discutir, j� que
ela deve ser exercida em cada camada da rede, com diferentes implica��es
para cada uma dessas camadas. Em geral, segundo ele, neutralidade deve ser
uma equa��o que equilibre qualidade e quantidade, com diferentes n�veis de
servi�os, mas sempre garantida a n�o-discrimina��o.

Ele afirmou tamb�m que � necess�rio dividir os servi�os

entre os servi�os que n�o podem sofrer atraso e os que, se houver algum
28

atraso razo�vel, n�o estariam prejudicados. Voz sobre IP (VoIP), por exemplo,
seria um exemplo da primeira categoria, e correio eletr�nico seria um exemplo
da segunda categoria. Portanto, seria necess�rio, a seu ver, razoabilidade na
administra��o desse servi�o, de modo a garantir melhores conex�es para os
servi�os que s�o sens�veis ao atraso.

Em rela��o ao texto do marco civil e as suas previs�es

relativas � neutralidade de rede, Demi Getschko declarou que o texto deve ser
gen�rico e de princ�pios gerais, exatamente como est� a reda��o original. Sua
�nica ressalva � em rela��o ao termo "conforme regulamenta��o" utilizado no
texto. Segundo ele, a utiliza��o deste termo tem significados ocultos, ao abrir a
possibilidade de diversas regula��es serem "penduradas" � lei. Al�m disso,
Demi Getschko declarou que, ao se abrir �s entidades reguladoras a
possibilidade de estabelecerem regras sobre a neutralidade da rede, se abrir�
a possibilidade de que diversas entidades regulem neutralidade em cada uma
das camadas da Internet, gerando um cipoal jur�dico que n�o seria �til.

Em seguida, fez uso da palavra o Sr. Eduardo Parajo,

Presidente da Associa��o Brasileira de Internet. Parajo declarou que est� de
acordo com a reda��o do Projeto de Lei n� 2.126/2011 no que concerne �s
regras referentes a remo��o de conte�do. Afirmou tamb�m que n�o est� de
acordo com a utiliza��o do termo "conforme regulamenta��o", por abrir a
possibilidade de se gerar diversas regras geradas por entes de regula��o que
podem terminar por ferir o esp�rito do que deve ser a neutralidade de rede.

Parajo afirmou ainda que o marco civil deve garantir que

o usu�rio de Internet deve ter livre acesso aos conte�dos que deseja, sem
interfer�ncia do provedor de rede. Para ele, este � o ponto mais importante,
para se garantir o sigilo do internauta, sem haver qualquer tipo de filtragem ou
an�lise dos pacotes que ele est� recebendo.

Depois, fez uso da palavra o Sr. Marcelo Bechara de

Souza Hobaika, Conselheiro da Ag�ncia Nacional de Telecomunica��es �
ANATEL. Ele ressaltou que o termo "neutralidade", quando aplicado ao acesso
� Internet, tem grande rela��o com o conceito de isonomia no tratamento dos
usu�rios. Marcelo Bechara afirmou que a isonomia deve ser a base do marco
civil da Internet, o que, a seu ver, est� bem previsto no Projeto de Lei n�
2.126/2011.

Do ponto de vista do texto, Bechara disse concordar em

parte que a utiliza��o do termo "conforme regulamenta��o" pode ser
problem�tica. Contudo, ele afirmou que, ainda que n�o exista a previs�o de
29

"conforme regulamenta��o" na Lei, a ANATEL continuar� tendo a

responsabilidade de regular, na camada de rede de telecomunica��es,
quest�es relativas � neutralidade.

Ap�s, C�ssio Jord�o Motta Vecchiatti, Diretor de

Tecnologia e competitividade da FIESP, fez sua explana��o. Vecchiatti iniciou
sua palestra afirmando que, muitas vezes, o usu�rio n�o � ouvido na regula��o
da Internet. Portanto, a discuss�o de um marco civil seria um momento
bastante importante, j� que traria justamente a vis�o do usu�rio nessa
regula��o.

Vecchiati declarou que um ponto fundamental � a total

liberdade na Internet, por�m com responsabilidade. Segundo ele, o marco civil
� um marco fundamental para se discutir se, com a legisla��o atual, h� ainda
v�cuos que possam gerar impunidade no caso de utiliza��o irrespons�vel da
Internet.

Finalizou a mesa o Sr. Marco Gomes, criador da Boo-

Box. Marco iniciou sua fala afirmando que a neutralidade da rede � parte e
sempre foi parte da Internet, como ela foi feita e como ela foi projetada.
Segundo Marco, essa neutralidade n�o apenas protege o direito do
consumidor, mas tamb�m a liberdade de express�o, algo que deve ser
defendido sempre.

Marco Gomes disse ainda uma Internet livre �

fundamental para a inova��o e o empreendedorismo. Segundo ele, se houver
restri��es geradas por quebra da neutralidade da rede, haver� um
impedimento ao surgimento de novos modelos de neg�cios. Por isso, ressaltou
que � fundamental que seja garantida em lei a neutralidade da rede, para que
n�o haja qualquer restri��o � inova��o e � liberdade na Internet.

Metodologia de trabalho

Durante as discuss�es realizadas no processo de

elabora��o do Projeto de Lei n� 2.126/2011, o tema "liberdade de express�o na
Internet" foi o que mais suscitou pol�mica e o que mais gerou sugest�es,
vindas dos mais variados atores. Por isso, elegemos este tema como um dos
principais a serem discutidos durante os trabalhos desta Comiss�o Especial
que discute o marco civil da Internet. Com grande atin�ncia a este tema, outro
30

ponto fundamental a ser discutido foi a neutralidade da rede, sem d�vida,

essencial � liberdade de informa��o. Buscamos, assim, em nosso parecer,
garantir aquilo que Cleyton Ribeiro (@jcleytonribeiro) nos enviou como
sugest�o no micro blog Twitter, sob a hashtag #marcocivil: "� preciso garantir
n�o s� a pluralidade e diversidade das informa��es, mas tamb�m o total e
irrestrito acesso a elas".

Assim, estabelecidos os princ�pios fundamentais a serem

abordados, definidos os temas primordiais a serem discutidos durante os
trabalhos da Comiss�o Especial e escolhidos os palestrantes que nos iriam
subsidiar com seus valiosos coment�rios, iniciamos um processo incrivelmente
rico, com a realiza��o de audi�ncias p�blicas e semin�rios em Bras�lia e em
outras 05 (cinco) capitais, de quatro das cinco regi�es do pa�s. As contribui��es
recebidas nesses eventos est�o resumidas anteriormente, no relat�rio.
 Al�m disso, como estamos tratando do estabelecimento
de um marco civil para a Internet, n�o poder�amos deixar de utilizar essa
fant�stica plataforma para estimular a mais ampla participa��o popular. Assim,
foi criado pela C�mara dos Deputados um espa�o especial de discuss�es
sobre o tema no s�tio e-Democracia (http://www.edemocracia.camara.gov.br),
que incluiu um "wikilegis" para recebimento de propostas de nova reda��o ao
projeto, um f�rum de discuss�es, sess�es de bate-papo em tempo real durante
as audi�ncias e semin�rios, e uma biblioteca virtual com legisla��es, artigos,
publica��es, notas e v�deos. Tamb�m surgiu, de forma espont�nea, a hashtag
#marcocivil nos micro blogs Twitter e Identi.ca que citamos anteriormente, por
meio da qual recebemos incont�veis contribui��es, algumas das quais
terminaram por integrar este relat�rio. No dia 13 de junho, tamb�m de forma
espont�nea, teve in�cio uma blogagem coletiva sobre o marco civil, que trouxe
ao p�blico diversos artigos aprofundados sobre o tema.

A exemplo do que ocorreu no �mbito do Executivo, o

texto do Projeto de Lei 2.126/2011 foi disponibilizado na �ntegra na Internet, no
s�tio do e-Democracia. Durante os trabalhos da Comiss�o, a p�gina especial do
marco civil da Internet no e-Democracia recebeu aproximadamente 45 mil
visitas. Os f�runs que discutiam temas relativos ao marco civil receberam mais
de 200 postagens. Al�m disso, exatas 140 propostas de altera��o ao texto do
Projeto de Lei foram apresentadas por internautas no Wikilegis - algumas delas
agregadas ao texto do substitutivo que ora propomos, como pode ser visto na
tabela 2.
31

Durante os bate-papos em tempo real promovidos

durante as audi�ncias p�blicas e os semin�rios realizados pela comiss�o,
outras 2.215 mensagens com contribui��es foram transmitidas. Finalmente,
milhares de mensagens sob a hashtag #marcocivil circularam � e ainda
circulam � nos micro blogs Twitter e Identi.ca, contendo inclusive sugest�es
acatadas na confec��o do substitutivo.

Recebemos tamb�m documentos contendo

manifesta��es e mo��es de apoio de diversas entidades, dentre os quais
destacamos:

i) manifesta��o da Associa��o Brasileira da M�sica

Independente � ABMI;

ii) manifesta��o da Associa��o Brasileira das Empresas

de Tecnologia da Informa��o e Comunica��o (Brasscom);

iii) manifesta��o da Associa��o Brasileira de Direito

Autoral � ABDA;

iv) manifesta��o da Associa��o Brasileira de Emissoras

de R�dio e Televis�o � ABERT;

v) manifesta��o da Associa��o Brasileira de Internet �

ABRANET;

vi) manifesta��o da Associa��o Nacional de Jornais �

ANJ;

vii) manifesta��o do Centro de Tecnologia e Sociedade,

da Escola de Direito do Rio de Janeiro da Funda��o Getulio Vargas (FGV);

viii) manifesta��o do Coletivo de blogueiros progressistas

do Paran�;

ix) manifesta��o do Comit� Gestor da Internet no Brasil �

CGI.br, por meio da Resolu��o CGI.br/RES/2012/005/P;

x) manifesta��o da Electronic Frontier Foundation � EFF;

xi) manifesta��o das Organiza��es Globo (antes e ap�s

disponibiliza��o do pr�-relat�rio);

xii) manifesta��es da Google Brasil (antes e ap�s

disponibiliza��o do pr�-relat�rio);
32

xiii) manifesta��o do Grupo de Pesquisa em Pol�ticas

P�blicas de Acesso � Informa��o � GPOPAI, da Universidade de S�o Paulo
(USP);

xiv) of�cio da Assessoria Parlamentar do Minist�rio da

Defesa;

xv) manifesta��o da Motion Picture Association (MPA);

xvi) mo��o de apoio da Ordem dos Advogados do Brasil,

Se��o de S�o Paulo, Comiss�o de Ci�ncia e Tecnologia;

xvii) manifesta��o dos Provedores de Acesso � Internet

em Banda Larga associados ao Sinditelebrasil;

xviii) manifesta��o conjunta do Grupo de Pesquisa em

Pol�ticas P�blicas para o Acesso � Informa��o (GPOPAI) da Universidade de
S�o Paulo (USP), dos Grupos de Pesquisa em Direitos Autorais e Acesso �
Cultura (GP Cult) da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, do N�cleo
de Estudos e Pesquisa em Direitos Autorais e Culturais (NEDAC) da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e do Instituto Brasileiro de
Defesa do Consumidor (Idec);

xix) manifesta��o da TelComp � Associa��o Brasileira

das Prestadoras de Servi�os de Telecomunica��es Competitivas, e

xx) manifesta��o da SaferNet Brasil.

Tamb�m contribu�ram com sugest�es e pareceres

fundamentados diversos especialistas no tema, entre os quais destacamos o
Prof. Marcelo Thompson (Universidade de Hong Kong - antes e ap�s
disponibiliza��o do pr�-relat�rio), Gilberto Martins de Almeida (PUC-RJ), Prof.
Bruno Magrani de Souza (Funda��o Getulio Vargas - antes e ap�s
disponibiliza��o do pr�-relat�rio); Walter Capanema (OAB/RJ) e Andr� Est�v�o
Ubaldino Pereira, Procurador de Justi�a do Minist�rio P�blico de Minas Gerais.

Contamos, sobretudo, com a estimulante participa��o dos

parlamentares que comp�em esta douta Comiss�o Especial, tanto nos valiosos
debates ocorridos nas reuni�es de audi�ncia p�blica como na criteriosa an�lise
das sugest�es recebidas e dos textos sobre os quais damos parecer. As
recomenda��es dos membros da Comiss�o Especial permeiam toda a reda��o
deste parecer e do substitutivo que propomos.
33

Ademais, de forma inovadora e com o intuito de manter o

processo transparente e democr�tico de participa��o na constru��o deste
importante marco para a Internet no Brasil, disponibilizamos publicamente, no
portal e-Democracia desta Casa, um pr�-relat�rio no dia 04 de julho, para que
pud�ssemos receber sugest�es da sociedade at� �s 18h do dia 06 de julho.
Nos tr�s dias em que o pr�-relat�rio ficou dispon�vel para coment�rios houve
14.673 (quatorze mil, seiscentas e setenta e tr�s) visualiza��es de p�gina, 109
(cento e nove) contribui��es e 3.500 (tr�s mil e quinhentos) visitantes �nicos no
portal.

� o relat�rio.

II - VOTO DO RELATOR

O Projeto de Lei n� 2.126, de 2011

Esta Comiss�o Especial foi constitu�da, inicialmente, para

apreciar o Projeto de Lei n� 2.126, de 2011, apresentado pelo Poder Executivo
em 24 de agosto de 2011 por meio da mensagem n� 326/2011, que "estabelece
princ�pios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil".

Contudo, em 12 de abril de 2012, foi deferido o

Requerimento 4.604, de 2012, ocasionando o apensamento do texto oriundo
do Executivo ao Projeto de Lei n� 5.403/2001, do Senado Federal. Juntamente
com este projeto, foram recebidos por esta Comiss�o outros 37 que tratavam
de assuntos correlatos e j� tramitavam apensos � proposi��o original.

Em 18 de junho de 2012 a Comiss�o Especial passou a

ter como destina��o proferir parecer sobre o PL 5.403, de 2001, do Senado
Federal.

Ocorre, todavia, que o Projeto oriundo do Senado Federal

possui abrang�ncia consideravelmente mais restrita, quando comparado com o
Projeto 2.126/2011, de origem do Executivo. Este �ltimo, ali�s, resultou de um
amplo processo de debates e consultas p�blicas. A Secretaria de Assuntos
Legislativos do Minist�rio da Justi�a (SAL/MJ), em parceria com a Escola de
Direito do Rio de Janeiro da Funda��o Getulio Vargas, lan�ou o projeto para a
constru��o colaborativa do Marco Civil da Internet em 29 de outubro de 2009.
O objetivo foi estabelecer mecanismos para o recebimento de sugest�es �
constru��o do texto, que viriam tanto presencialmente, por meio de eventos
34

abertos, quanto virtualmente, utilizando-se de uma plataforma na Internet, no

s�tio http://culturadigital.br/marcocivil.

Ap�s quase dois anos de trabalhos, chegou-se ao texto

final, apresentado ao Legislativo. Durante este per�odo, cada par�grafo do texto
base do que viria a ser o Projeto de Lei n� 2.126, de 2011, esteve aberto para o
recebimento de coment�rios e sugest�es de novas reda��es. Ao fim e ao cabo,
o s�tio contendo o texto do ent�o anteprojeto recebeu aproximadamente 160
mil visitas, resultando em mais de duas mil e trezentas contribui��es � muitas
delas acatadas. Isso demonstra o qu�o participativo foi o processo de
elabora��o do Projeto de Lei n� 2.126/2011. Como ressaltou a palestrante
Renata Mielli durante semin�rio realizado pela comiss�o especial em Salvador,
"trata-se de um divisor de �guas no processo de constru��o de pol�ticas
p�blicas".
O Substitutivo

Temos, ao propor a aprova��o de um marco civil para a

Internet, uma responsabilidade muito maior do que simplesmente estabelecer
um marco legal para uma rede descentralizada de comunica��es. Estamos,
muito mais que isso, a gerar um arcabou�o legal que tem como objetivo
primordial proteger a liberdade de tr�fego de informa��es nesta que se mostra
como uma das mais radicais transforma��es tecnol�gicas, sociais e
econ�micas que o mundo j� experimentou. Mais: esta responsabilidade ocorre
no Brasil, um pa�s conhecido por uma alta taxa de utiliza��o da rede, por ter um
alto grau de inova��o na Internet e por contar hoje com n�mero expressivo de
usu�rios, alcan�ando, segundo dados recentes do Ibope/Nielsen, mais de 80
milh�es de internautas.

Nesse sentido, com a implementa��o em andamento do

IPv6, a vers�o ampliada e aprimorada dos endere�os de protocolo de Internet,
haver� desenvolvimento do que � chamado "Internet das Coisas", tamb�m
conhecida pela sigla "IoT", no termo em ingl�s. Praticamente qualquer
dispositivo poder� estar conectado � Internet e ter� um endere�o pr�prio.
Poderemos visualizar informa��es do sistema de seguran�a de nossas casas,
remotamente. Poderemos consultar nossas geladeiras, para vermos se temos
ou n�o determinado produto. Um sensor infravermelho poder� ser
implementado na entrada de um estabelecimento para fazer a contagem de
35

quantas pessoas adentram o estabelecimento e transmitir em tempo real as

informa��es para a Internet. S�o possibilidades infind�veis. Os pr�prios
dispositivos interconectados pela Internet poder�o trocar informa��es entre si.
Hoje, estima-se que existam 2 bilh�es de terminais conectados � Internet no
mundo. Em 2020, proje��es s�o de que haver� 50 bilh�es de terminais
conectados.

A Internet, portanto, ser� muito mais presente em nossas

vidas do que imaginamos hoje.

N�o temos d�vidas de que seja realmente necess�rio

estabelecer regras legais para se garantir a liberdade de express�o na Internet,
embora haja aqueles que defendem n�o haver a necessidade do
estabelecimento de regulamenta��es para a Internet. N�o � o que pensa,
contudo, Tim Berners-Lee, um dos criadores da moderna Internet e um dos
mais proeminentes defensores da liberdade na rede: "Foi sugerido que n�o
necessitamos de legisla��o sobre a Internet, pois at� hoje n�o tivemos
legisla��o e ela n�o teria feito falta", declarou em junho de 2006 em artigo de
sua autoria, e complementou: "� bobagem, porque t�nhamos liberdade no
passado, mas as amea�as expl�citas e reais a essa liberdade surgiram apenas
recentemente".

Portanto, para Berners-Lee, h� necessidade de se

regulamentar a Internet de modo a garantir que sua arquitetura, seus
protocolos e seu funcionamento permane�am livres e descentralizados, tal qual
foi projetada.

Foi exatamente esta constata��o, compartilhada por

outros ativistas da Internet, incluindo alguns dos seus criadores, que nos
motivou a seguir com os trabalhos da Comiss�o Especial, em busca de um
texto legal que possa garantir que a liberdade do passado ser� a liberdade do
presente e do futuro na Internet. E, para tanto, a melhor escolha � de fato a
ado��o de um Marco Civil para a Internet, nos moldes do Projeto de Lei n�
2.126, de 2011.

Trata-se de um texto que disp�e sobre os direitos e

garantias do cidad�o na rede e que busca regulamentar os aspectos
primordiais necess�rios para que se estabele�am as responsabilidades dos
intermedi�rios e os direitos dos cidad�os. N�o tratamos de crimes eletr�nicos,
de quest�es relacionadas ao direito autoral ou de regula��es espec�ficas do
setor de telecomunica��es, por exemplo. Esses s�o t�picos mais espec�ficos,
que devem por certo ser discutidos pelo Legislativo, mas que demandam um
36

debate focado em princ�pios, doutrinas e pr�ticas pr�prias do seu campo

tem�tico. Legisla��es sobre tais temas, idealmente, devem surgir depois de
estabelecido um marco civil, para que possam ter completa harmonia com
regras mais basilares que garantam os direitos dos cidad�os que utilizam a
rede.

Assim, focamos, no texto deste Substitutivo, nos anseios

iniciais apresentados por meio do Projeto de Lei n� 2.126, de 2011, com alguns
ajustes que julgamos necess�rios ap�s o rico e gratificante processo de
discuss�es realizado por esta Comiss�o Especial.

Assim como no Projeto de Lei apresentado pelo

Executivo, nosso substitutivo � dividido em cinco cap�tulos. O primeiro trata dos
fundamentos, princ�pios e objetivos do Marco Civil da Internet e traz defini��es
de conceitos e regras de interpreta��o. O segundo cap�tulo estipula os direitos
e garantias do usu�rio. O terceiro, por sua vez, aborda a provis�o de conex�o e
de aplica��es de Internet. O quarto cap�tulo trata das responsabilidades da
atua��o do Poder P�blico. E o quinto cap�tulo � o das disposi��es finais, no
qual se estabelece que a defesa dos interesses e direitos estabelecidos na Lei
poder� ser exercida em ju�zo, individual ou coletivamente.

Passamos, ent�o, a descrever cada uma das altera��es

propostas ao texto do Projeto de Lei n� 2.126/2011 que fazem parte do nosso
substitutivo. Ao final desta descri��o, apresentamos a tabela 2, na qual h� uma
compara��o entre o Projeto de Lei oriundo do Poder Executivo e o Substitutivo
oferecido, bem como a indica��o da origem da sugest�o acatada.

Ao texto do inciso II do art. 2�, propomos a inclus�o da

express�o "desenvolvimento da personalidade". Entendemos que a adi��o de
tal express�o enaltece um car�ter fundamental da Internet, que deve por certo
ser um fundamento na sua disciplina no Brasil � o seu importante papel no
desenvolvimento do capital social dos indiv�duos. Em uma acep��o ainda mais
ampla, utilizada no texto, os conhecimentos adquiridos e as rela��es sociais
desenvolvidas por meio da Internet s�o hoje fortes o suficiente para
contribu�rem para a forma��o do indiv�duo, o que � muito bem explicitado pelo
conceito de "desenvolvimento da personalidade" que utilizamos no texto ora
proposto.

Ainda no art. 2�, sugerimos tamb�m a adi��o de um

inciso que transforma a "finalidade social da rede" em um fundamento da
disciplina da Internet no Brasil. Trata-se de mais um avan�o aos j� importantes
fundamentos estabelecidos no art. 2�, que tem como objetivo trazer ao
37

ordenamento a ideia de que a rede � um bem comum, que deve ser utilizado
com o objetivo de gerar benef�cios a todos, indistintamente.

No art. 3�, optamos pela retirada da express�o "conforme

regulamenta��o" no inciso V, que trata da preserva��o e garantia da
neutralidade da rede. A retirada desta express�o foi demandada por diversas
pessoas nas audi�ncias p�blicas e semin�rios realizados pela Comiss�o
Especial. Recebemos essa sugest�o tamb�m pelo site e-Democracia
(http://www.edemocracia.camara.gov.br) e pelos micro blogs Twitter e Identi.ca.
Deixamos a quest�o de regulamenta��o posterior para ser discutida no �mbito
do art. 9�, que trata com mais detalhes a quest�o da neutralidade da rede. H�
um amplo temor por parte dos participantes das audi�ncias p�blicas e
semin�rios, bem como da sociedade, de que, ao se utilizar a express�o
"conforme regulamenta��o", fosse aberto espa�o para que esse tratamento
posterior terminasse por restringir a aplica��o do princ�pio da neutralidade de
rede, o que n�o �, em absoluto, nosso objetivo.

Os qualificados debates do e-Democracia bem como as

audi�ncias p�blicas e semin�rios demostraram que apesar de neutralidade da
rede ser um tema complexo, os amplos estudos na literatura especializada nos
possibilitam compreender este conceito como um princ�pio basilar da Internet e
do setor de telecomunica��es em geral, o qual determina que todo pacote de
dados que trafega na Internet deve ser tratado de maneira equ�nime, sem
discrimina��o quanto ao conte�do, origem, destino, terminal ou aplicativo.

Caso n�o seja respeitada a neutralidade de rede, ao

menos seis liberdades essenciais para os usu�rios da Internet ser�o
prejudicadas: (i) a de conex�o de quaisquer dispositivos, (ii) a de execu��o de
quaisquer aplicativos, (iii) a de envio e recebimento de pacotes de dados, (iv) a
liberdade de express�o, (v) a de livre iniciativa e (vi) a de inova��o na rede.
Portanto, para que a mais ampla liberdade fique assegurada na Internet, �
necess�rio defender o princ�pio da neutralidade de rede. A Internet poder�,
assim, continuar a ser um espa�o para experimenta��o, inova��o e livre fluxo
de informa��es.

Quanto ao art. 4�, inciso I, optamos por deixar claro que

o acesso � Internet a todos, e n�o limitado a apenas cidad�os, deve ser um
dos objetivos do Marco Civil. Estrangeiros residentes no Brasil, por exemplo,
tamb�m devem estar abarcados por esse objetivo.

Com rela��o ao art. 7�, optamos por inserir novo inciso I,

fundamentado no inciso X do art 5� da Constitui��o Federal. Ressalta-se,
38

assim, a inviolabilidade da intimidade e da vida privada tamb�m no �mbito da

internet. Outro aperfei�oamento que propomos � a previs�o, al�m do direito a
indeniza��o, que a Constitui��o j� garante (no pr�prio art. 5�, inc. X, em
rela��o � inviolabilidade da intimidade e privacidade), do direito de prote��o,
significando direito � susta��o da viola��o, atuando na preven��o, n�o s� na
repara��o. Isto complementa o texto constitucional sem contrari�-lo, porque se
alinha ao mesmo esp�rito do direito a indeniza��o. Diante desta altera��o, os
demais incisos foram renumerados.

Ainda no art. 7�, optamos por alterar a reda��o do seu

inciso III, ora renumerado como inciso IV. O texto original estabelece o direito
do usu�rio "� manuten��o da qualidade contratada da conex�o � Internet,
observado o disposto no art. 9�". Em nossa an�lise, a manuten��o da
qualidade contratada deve ser um direito inquestion�vel, cuja interpreta��o j�
se encontra adequadamente constru�da no �mbito da legisla��o de defesa do
consumidor, sendo inoportuno qualquer tipo de condicionante que possa de
algum modo restringi-lo. Assim, optamos pela exclus�o da remiss�o ao art. 9�.

No antigo inciso IV, ora renumerado como inciso V,

optamos por retirar o termo "dados pessoais", para n�o haver poss�veis
confus�es ou associa��es indevidas entre os registros de conex�o e de
aplica��es, e os dados pessoais, que s�o mais amplos e que ser�o tratados
em lei espec�fica, de autoria do Poder Executivo.

Operamos, ainda, pequena por�m significativa mudan�a

ao antigo inciso V � ora renumerado como inciso VI �, o qual trata do direito ao
n�o fornecimento a terceiros dos registros de conex�o e dos registros de
acesso a aplica��es de internet (os chamados "logs"). A reda��o original
estabelecia que tais registros somente poderiam ser fornecidos mediante
consentimento ou nas hip�teses previstas em lei. Fizemos constar que, em tais
casos, o consentimento deve ser "livre, expresso e informado". Trazemos
transpar�ncia � previs�o do dispositivo, bem como autonomia ao usu�rio para
tomar a decis�o.

Ademais, tem se tornado pr�tica usual na Internet a coleta

de dados pessoais, outorgando aos provedores de tais servi�os o
gerenciamento de um conjunto significativo de dados sobre os usu�rios. Na
aus�ncia de uma lei de prote��o de dados pessoais no ordenamento jur�dico
nacional, capaz de garantir ao cidad�o a adequada tutela de tais informa��es,
faz-se necess�rio antecipar no Marco Civil da Internet algumas regras relativas
ao registro e tratamento de tais dados.
39

Assim, seguindo-se a melhor tend�ncia internacional,

estabelecemos a necessidade de atendimento a alguns dos princ�pios b�sicos
relativos � prote��o de dados pessoais, como o direito a informa��es sobre o
tratamento, a limita��o da utiliza��o dos dados �s finalidades declaradas e a
boa-f�. Desse modo, acrescentamos o inciso VII ao art. 7� de forma a garantir
ao usu�rio a transpar�ncia na coleta, uso, tratamento e prote��o aos seus
dados pessoais, que somente poder�o ser utilizados para as finalidades que
fundamentam sua coleta, sendo respeitada a boa-f�.

Tamb�m inclu�mos dispositivo espec�fico (inciso VIII do

art. 7�) com a finalidade de permitir ao usu�rio o controle sobre suas
informa��es, solicitando a exclus�o definitiva de seus dados pessoais, ao
t�rmino da rela��o entre as partes, caso entenda conveniente. Buscamos, mais
uma vez, explicitar na lei o princ�pio da autodetermina��o informativa,
atribuindo ao usu�rio maior controle sobre seus dados pessoais.

Por fim, acrescentamos o inciso IX ao art. 7� com o

intuito de dar ampla publiciza��o, em termos claros, de eventuais pol�ticas de
uso dos provedores de conex�o � Internet e de aplica��es de Internet. Esta �
mais uma garantia ao usu�rio da Internet.

Ao tratar do tr�fego de dados, o art. 9� d� forma ao

princ�pio da neutralidade da rede previsto no art. 3�. Sobre o tema, entendemos
ser importante destacar algumas das recentes experi�ncias internacionais que
disciplinaram a mat�ria em seus ordenamentos e serviram como fontes, dentre
outras, de inspira��o para as altera��es feitas no substitutivo. Em 2010, o Chile
foi o primeiro pa�s a aprovar uma lei sobre neutralidade de rede. Seguindo seu
exemplo, em 2011 a Col�mbia inseriu em seu plano nacional de
desenvolvimento, dispositivo legal para restringir pr�ticas de discrimina��o de
informa��es. Na Uni�o Europeia, tamb�m em 2011, a Holanda emendou sua lei
de telecomunica��es para estabelecer que, em regra geral, a degrada��o do
tr�fego s� � permitida em casos espec�ficos. Por fim, cabe destacar que desde
2005 o �rg�o regulador de comunica��es dos Estados Unidos, Federal
Communications Commission (FCC), j� estabelecia quatro princ�pios para que
os provedores de acesso � Internet gerenciassem seus servi�os de forma
neutra. Somente no fim de 2011, contudo, a ag�ncia publicou normas proibindo
a discrimina��o n�o razo�vel no gerenciamento da rede e na transmiss�o de
conte�dos.

Remetendo �s enriquecedoras discuss�es abordando o

conceito de razoabilidade na administra��o da rede, cabe explicitar que
40

optamos por manter o conceito original do projeto do Poder Executivo, ao

prever que o tratamento dos pacotes de dados deve ser feito de forma
ison�mica. O crit�rio de tratamento ison�mico afigura-se em uma regra mais
clara e, portanto, sujeita a menor discricionariedade do Judici�rio, e melhor
harmonizada com as previs�es legais e constitucionais brasileiras.

Por ison�mico, entende-se que o tratamento dos pacotes

de dados � a forma usual de transmiss�o de informa��es na internet � deve
ocorrer de forma n�o discriminat�ria. Assim, os intermedi�rios que
operacionalizam a transmiss�o de dados pela rede � sejam eles provedores de
conex�o, empresas de telecomunica��o, backbones, prestadores de servi�os
de comuta��o, de roteamento de pacotes e demais agentes que atuam na
operacionaliza��o da internet � n�o poder�o efetuar discrimina��es quanto ao
conte�do, origem e destino, servi�o, terminal ou aplicativo utilizado na
comunica��o. Um provedor de servi�os de Internet n�o poder� tratar
diferentemente um servi�o online de v�deo de uma empresa concorrente, em
benef�cio de um servi�o an�logo por ele gerenciado, por exemplo. Da mesma
forma, empresas de telecomunica��es n�o poder�o tratar de forma
discriminat�ria aplica��es que permitem a realiza��o de conversas por voz por
interm�dio da rede. Estabelece-se, assim, uma regra que permite evitar abusos
anticompetitivos dos diversos intermedi�rios envolvidos na comunica��o pela
Internet, em benef�cio claro aos consumidores e � inova��o.

Das altera��es promovidas no art. 9�, optamos, por

quest�o de t�cnica legislativa, em desdobrar o princ�pio ao longo de par�grafos
e incisos, atribuindo maior clareza ao texto. Igualmente, e reconhecendo na
legisla��o internacional elementos de interesse para nosso ordenamento,
listamos no � 1� uma nova hip�tese que n�o configuraria viola��o do princ�pio
da neutralidade da rede: a prioriza��o a servi�os de emerg�ncia.

No mesmo � 1� enumeramos a possibilidade de haver

discrimina��o ou degrada��o do tr�fego, se e somente se decorrer de
requisitos t�cnicos indispens�veis � frui��o adequada dos servi�os e
aplica��es.

Portanto, admitimos que em casos espec�ficos, e desde

que decorram de requisitos t�cnicos indispens�veis � frui��o adequada, por
parte do usu�rio, dos servi�os e aplica��es, pode haver discrimina��o ou
degrada��o do tr�fego, desde que respeitado o previsto nos par�grafos
seguintes � como por exemplo a absten��o de causar preju�zos injustificados
aos usu�rios, o respeito � livre concorr�ncia, e a transpar�ncia.
41

O � 1�, assim, combinado com os demais par�grafos do

mesmo artigo, torna poss�vel que spams n�o sejam direcionados para a caixa
de entrada do usu�rio. Em caso de ataques de seguran�a, desde que os
requisitos do artigo 9� sejam preenchidos, tamb�m poder� haver tratamento
diferenciado, de modo a propiciar uma frui��o adequada aos usu�rios. O
tratamento diferenciado a v�deos em tempo real ou mesmo a VoIP, por
exemplo, podem ser outros motivos justific�veis a serem priorizados sem que
haja, contudo, viola��o ao princ�pio da neutralidade � desde que os demais
requisitos do artigo 9� sejam observados.

No � 2� estabelecemos igualmente obriga��es aos

intermedi�rios das comunica��es quanto � total transpar�ncia na
implementa��o das hip�teses de discrimina��o permitidas, bem como no
respeito � livre concorr�ncia e aos direitos dos usu�rios.

Quanto � transpar�ncia, os provedores devem fornecer,

previamente, detalhes t�cnicos relevantes para os usu�rios interessados, e n�o
apenas descri��es gen�ricas ou resumidas, de forma a propiciar que os
usu�rios possam diagnosticar as raz�es e os motivos que levaram os
provedores a tomar as medidas previstas no � 1�.

Julgamos essencial reconhecer, sem preju�zo da miss�o

institucional dos Minist�rios de Estado competentes e da Ag�ncia Nacional de
Telecomunica��es, o papel do Comit� Gestor da Internet no Brasil (CGI.br),
conforme estabelecido no Decreto Presidencial n.� 4.829/2003, que cria as
seguintes atribui��es ao CGI.br: "estabelecer diretrizes estrat�gicas
relacionadas ao uso e desenvolvimento da Internet no Brasil;" "... recomendar
de procedimentos, normas e padr�es t�cnicos e operacionais para a seguran�a
das redes e servi�os de Internet, bem assim para a sua crescente e adequada
utiliza��o pela sociedade", e "articular as a��es relativas � proposi��o de
normas e procedimentos relativos � regulamenta��o das atividades inerentes �
Internet", e que levou � reda��o do � 1� do art. 9� de nosso Projeto.

Em tal contexto, propomos que seja explicitado o papel

indispens�vel do CGI.br na elabora��o de recomenda��es para a adequada
delimita��o das hip�teses permitidas de discrimina��o e degrada��o de
tr�fego. A composi��o do �rg�o, que inclui representantes do Governo Federal,
do setor empresarial, do terceiro setor, da comunidade cient�fica e tecnol�gica
e um pesquisador de not�rio saber em assuntos de Internet, lhe garante uma
vis�o balanceada, que por certo ir� refletir em posi��es maduras e de grande
representa��o da vontade geral na recomenda��o de regras relativas � gest�o
42

e neutralidade da rede no Brasil. A este respeito, o Tribunal de Contas da

Uni�o, por meio do Ac�rd�o 1164/2012, que tratou da an�lise do servi�o de
gest�o da Internet no Brasil e sua eventual regulamenta��o pelo Poder P�blico
Federal, reconheceu que "o modelo adotado pelo Brasil segue a tend�ncia
mundial de boa governan�a no que concerne � administra��o da Internet", e
que "o Comit� est� em total compasso com a melhor pr�tica internacionalmente
aceita".

Tivemos o cuidado, ademais, de n�o adentrar na

compet�ncia do Poder Executivo no que tange a regulamenta��o de servi�o de
valor adicionado e de servi�os de telecomunica��es. Deixamos claro, assim,
que a regulamenta��o ser� feita por meio de Decreto presidencial.

Ainda no tocante � neutralidade da rede, mas na interface

com o direito � intimidade, � vida privada e � inviolabilidade das comunica��es,
aperfei�oamos a reda��o anteriormente proposta como par�grafo �nico ao art.
9�, ora apresentada como seu � 3�. Assim, estendemos as veda��es ao
"bloqueio" do tr�fego de pacotes de dados, bem como ao monitoramento,
filtragem, an�lise ou fiscaliza��o do conte�do dos pacotes transmitidos, bem
como modificamos a terminologia de "em lei" para "na legisla��o", uma vez que
grande parte dessas diretrizes s�o estabelecidas em normas infralegais.
 Cumpre ressaltar, ainda, que a neutralidade da rede
prevista no Marco Civil n�o pro�be cobran�a por volume de tr�fego de dados,
mas apenas a diferencia��o de tratamento. O que o Marco Civil pro�be � a
diferen�a de qualidade, mas n�o a de quantidade. Hoje, de certa forma, a
cobran�a � feita indiretamente por volume de tr�fego, com base na capacidade
m�xima do fluxo de dados da conex�o. Para usu�rios dom�sticos, por
exemplo, cobra-se proporcionalmente � "capacidade do tubo": Se � mais largo
(10-20Mbps), paga-se mais do que quando � mais estreito (1-2Mbps).

O que n�o pode ocorrer, sob risco de se prejudicar a

estrutura aberta da Internet, bem como a inova��o e os consumidores, �
aumentar o controle sobre o uso do meio. Modelos diferenciados de cobran�a e
tratamento dos pacotes podem resultar no fim do modelo descentralizado da
Internet, o que n�o seria aceit�vel.

Assim, sob a �tica de produ��o de conte�do para

consumo pela Internet, a proibi��o do tratamento discriminat�rio prevista no art.
9� busca impedir, entre outros, o aumento significativo dos custos de entrada
no mercado. Isso porque a possibilidade de tratamento discriminat�rio leva,
naturalmente, � possibilidade de que os provedores de servi�os de rede
43

cobrem dos produtores de conte�do por esse tr�fego. E isto consiste uma
barreira � entrada, ainda que potencial, conforme apontado pela Secretaria de
Acompanhamento Econ�mico do Minist�rio da Fazenda (SEAE/MF), na sua
manifesta��o � consulta p�blica n.� 45/2011 da Ag�ncia Nacional de
Telecomunica��es.

Tradicionalmente, cada ponta da Internet contrata a

banda de que precisa e isso deveria ser o bastante para a cadeia de
infraestrutura. Sempre foi assim. Um grande consumidor de banda, como por
exemplo um provedor de v�deos, contrata e paga por sua conex�o � rede. O
mesmo ocorre com o consumidor, que pode escolher entre os diferentes
planos, de acordo com a banda contratada. Segundo a SEAE, "se o pre�o
cobrado dos provedores de conte�do pelos detentores da rede for
suficientemente alto, alguns daqueles decidir�o n�o pagar; se a diferen�a de
banda dispon�vel entre pagantes e n�o-pagantes for grande, isso poderia levar
a uma degrada��o do tr�fego para os que n�o pagam que no limite
fragmentaria a pr�pria Internet."

Nesse mesmo sentido, se provedores de conte�do hoje

existentes e consolidados no mercado tivessem tido de pagar para tornar os
conte�dos amplamente dispon�veis como o s�o hoje, muitos modelos de
neg�cio n�o teriam sido vi�veis e muitos provedores de conte�do n�o teriam
entrado no mercado, em preju�zo da inova��o, da economia e do bem-estar
social. O pagamento pela banda j� ocorre. Se houver pagamento adicional,
haver� cobran�a dupla � tudo isso em preju�zo da inova��o na Internet.

Assim, o princ�pio da neutralidade da rede � um dos

princ�pios mais b�sicos da Internet e permitiu que a mesma evolu�sse at� o que
conhecemos hoje. Os pacotes s�o enviados de um ponto a outro da rede sem
que se fa�a distin��o entre eles. Outro princ�pio important�ssimo � que a
intelig�ncia da Internet est� nas pontas, nos computadores ou terminais dos
usu�rios, e n�o no n�cleo da rede � e qualquer terminal pode se comunicar
com qualquer outro. Esse conjunto � que permite e garante a inova��o.
Permite a livre concorr�ncia e o surgimento de novos atores no mercado.
Qualquer pessoa pode inventar uma nova aplica��o e disponibiliz�-la na rede,
sem solicitar permiss�o a ningu�m, sem ter de pagar nada a mais por isso,
al�m da contrata��o da banda necess�ria para a consecu��o de seus servi�os
com qualidade. N�o h� barreiras. O fato de n�o haver um controle central �
fundamental.
44

Essa � a Internet que nos interessa: aberta, democr�tica,

descentralizada, livre de barreiras e propensa � livre concorr�ncia, � inova��o,
ao progresso e � evolu��o da sociedade.

Tamb�m alteramos a reda��o do � 1� do art. 10, por

concordarmos com sugest�o que nos foi enviada por meio do e-Democracia.
Entendemos que o texto deste dispositivo, ao estabelecer que o provedor
respons�vel pela guarda ser� obrigado a disponibilizar informa��es "que
permitam a identifica��o do usu�rio" mediante ordem judicial, extrapola em
muito a forma como a tecnologia funciona na pr�tica, bem como o verdadeiro
objetivo da lei: tornar poss�vel a disponibiliza��o de registros de conex�o e de
acesso de usu�rio mediante ordem judicial. Assim, optamos pela substitui��o
do termo "que permitam a identifica��o" por "que possam contribuir para a
identifica��o". Tamb�m adicionamos, � possibilidade de eventual identifica��o
de usu�rio, a de identifica��o do terminal de conex�o, o que muitas vezes � na
verdade o principal objetivo de determinadas investiga��es, visto que nem
sempre o usu�rio em si pode tecnicamente ser identificado, mas t�o somente o
terminal por meio do qual foi feita a conex�o.

Ademais, no mesmo � 1� do art. 10, fizemos adapta��o

na reda��o para garantir maior privacidade ao usu�rio, tendo em vista a Lei de
Lavagem de Dinheiro ter sido sancionada no m�s de julho do corrente ano, que
trata, em seu art. 15, do acesso, por parte do delegado de pol�cia e do
Minist�rio P�blico, aos dados cadastrais do investigado, independentemente de
autoriza��o judicial. O Marco Civil n�o revoga a Lei rec�m sancionada, por�m
deixa claro que o acesso aos dados cadastrais, tais como qualifica��o pessoal,
filia��o e endere�o, n�o incluem os registros de conex�o e de acesso a
aplica��es de Internet.

Implementamos pequeno aperfei�oamento de reda��o ao

� 2� do art. 11. Buscamos, assim, eliminar poss�veis ambiguidades quanto �
guarda de registros de conex�o, nos casos em que esta vier a ser requerida
cautelarmente por autoridades policiais ou administrativas por prazo superior
ao previsto na lei, para fim de preserva��o de evid�ncias. Com a nova reda��o,
buscamos tornar mais claro que esta guarda ocorrer� pelo respectivo prestador
dos servi�os, e que o acesso a tais dados ser� fornecido apenas mediante
ordem judicial, conforme disposto no � 3� do mesmo artigo. Altera��o de
reda��o semelhante, e com o mesmo intuito, foi proposta ao � 6� do art. 13.

No art. 13, que trata da guarda de registros de acesso a

aplica��es de Internet, optamos por realizar pequenas adapta��es com o
45

intuito de explicitar de forma mais clara a prote��o � privacidade e aos dados

pessoais dos usu�rios. Nesse sentido, deixamos mais objetiva a reda��o do
caput, fazendo men��o expressa � guarda de "registros de acesso a
aplica��es de Internet", definida no art. 5� como o "conjunto de informa��es
referentes � data e hora de uso de uma determinada aplica��o de Internet a
partir de um determinado endere�o IP", mantendo a facultatividade de tal
guarda e a remiss�o ao art. 7�, que trata da garantia de inviolabilidade da
intimidade e da vida privada, do direito a informa��es claras e completas sobre
o regime de prote��o aos registros de acesso a aplica��es de Internet e do
direito ao n�o fornecimento a terceiros de tais registros, salvo mediante
consentimento ou nas hip�teses previstas em lei.
 Complementamos o dispositivo com a inclus�o de
par�grafos espec�ficos voltados � prote��o da privacidade e dos dados
pessoais dos usu�rios. Com efeito, o conceito de "registro de acesso a
aplica��es de Internet" limita-se a informa��es sobre o endere�o IP que
acessou determinada aplica��o e sobre a data e hora de tal acesso.

No que tange � responsabilidade civil, prevista nos arts.

14, 15 e 16, o projeto de lei merece ser aperfei�oado.

O art. 14 consagra o princ�pio da inimputabilidade da

rede, ao dispor que o provedor de conex�o � Internet n�o ser�
responsabilizado por danos decorrentes de conte�do gerado por terceiros. Tal
medida visa a proteger os diversos intermedi�rios respons�veis apenas pela
transmiss�o e roteamento de conte�dos, reconhecendo que a responsabilidade
por eventuais infra��es por danos decorrentes de conte�do gerado por
terceiros cabe �queles que a cometeram, e n�o �queles que mant�m a
infraestrutura necess�ria para o tr�nsito de informa��es na Internet.

Ao se estabelecerem garantias contra a indevida

responsabiliza��o de intermedi�rios na Internet, protege-se, igualmente, o
potencial de inova��o na rede. Acrescentamos apenas a men��o de que a
isen��o de responsabilidade por danos tem car�ter civil, uma vez que o projeto
de lei tem por objetivo regulamentar os aspectos de direito civil relativos �
Internet.

Com rela��o ao art. 15, mantivemos a regra geral de

isen��o de responsabilidade do provedor de aplica��es, com a exce��o que
permite a responsabiliza��o em caso de descumprimento de ordem judicial
espec�fica de retirada de conte�do gerado por terceiros, bem como a ressalva
a eventuais disposi��es legais em contr�rio.
46

Mantivemos, igualmente, a determina��o de que tal

ordem judicial deva identificar clara e especificamente o conte�do apontado
como infringente, com o objetivo de evitar decis�es judiciais gen�ricas que
possam ter efeito prejudicial � liberdade de express�o, como por exemplo o
bloqueio de um servi�o inteiro � e n�o apenas do conte�do infringente. Evita-
se, assim, que um blog, ou um portal de not�cias, seja completamente
indisponibilizado por conta de um coment�rio em uma postagem, por exemplo.
Evitam-se tamb�m ordens gen�ricas de supress�o de conte�do, com a
obriga��o de que a ordem judicial indique de forma clara e espec�fica o
conte�do apontado como infringente, de forma a permitir a localiza��o
inequ�voca do material. Nesse aspecto, fizemos ainda constar expressamente
do in�cio do dispositivo que esta salvaguarda tem o intuito de assegurar a
liberdade de express�o e de evitar a censura, explicitando a preocupa��o da
manuten��o da Internet como um espa�o de livre e plena express�o. Tamb�m
enfatizamos que a responsabilidade de que trata o caput do artigo tem
natureza civil.

Inclu�mos no art. 16 uma ressalva aos casos em que a

divulga��o da retirada possa gerar destrui��o de provas, atrapalhando o
trabalho da Justi�a em casos sens�veis e alertando criminosos da exist�ncia de
investiga��es. Nesses casos, o juiz poder�, em cada caso concreto, restringir o
repasse dessa informa��o pelo provedor. Essa sugest�o decorre de
observa��o trazida pelo Professor Guilherme Santos, na �ltima audi�ncia
p�blica, em Bras�lia.

Ainda, foi adicionado o �1� ao art. 16, que prev� o

seguinte: Quando solicitado pelo usu�rio, o provedor de aplica��es de Internet
que exerce sua atividade de forma organizada, profissionalmente e com fins
econ�micos, substituir� o conte�do tornado indispon�vel, pela motiva��o ou
pela ordem judicial que deu fundamento � indisponibiliza��o � proposta esta,
adaptada das sugest�es do Coletivo de blogueiros progressistas do Paran�.

A adi��o desse itens tem como objetivo primordial

conferir mais transpar�ncia ao processo de indisponibiliza��o de conte�dos por
infring�ncia de regras legais. A publica��o de informa��es sobre conte�do
tornado indispon�vel n�o apenas ajuda a informar melhor os usu�rios da
Internet, como tamb�m ajuda a disseminar conhecimento sobre o que pode e o
que n�o pode ser postado na Internet, assim como torna p�blico eventuais
abusos na retirada indevida de conte�do, de forma a trazer maior equil�brio,
transpar�ncia e liberdade de express�o.
47

No inciso IX do art. 19, fizemos pequena altera��o e

inclu�mos ao final do dispositivo o termo "inclusive remotos", de forma a
propiciar que a presta��o dos servi�os p�blicos de atendimento ao cidad�o
tamb�m possa ser feita remotamente, a dist�ncia, e n�o apenas
presencialmente em terminais localizados em �rg�os p�blicos.

Buscamos, com este Substitutivo, preservar o car�ter

principiol�gico e de defesa da Internet como um espa�o de cidadania que o
Marco Civil da Internet traz em sua origem. Esperamos, assim, respeitar a
natureza da Internet como um espa�o de liberdade, que transcende as
fronteiras nacionais e propicia o contato direto entre pessoas de todo o mundo,
mesmo quando separadas por culturas diferentes ou governos distintos e, em
alguns casos, antag�nicos.

O Marco Civil busca garantir que a Internet continue

funcionando como uma rede cibern�tica de comunica��o e controle, de acordo
com os princ�pios basilares de quem a criou. A comunica��o interativa depende
do controle t�cnico dos protocolos, raz�o pela qual na rede h� rastros digitais
daquilo que todos fazem. Nesse sentido, � muito mais f�cil monitorar o que
usu�rios fazem na internet do que no mundo real, e � justamente o
monitoramento indevido, por parte de empresas ou do governo, que deve ser
veementemente coibido, sob pena de tolher-se a liberdade de express�o e a
privacidade � do contr�rio, estar�amos atuando como governos totalit�rios, que
monitoram e censuram seus cidad�os na rede.

"Desde os seus primeiros dias, a Internet foi estabelecida

em um princ�pio fundamental: liberdade. Liberdade para conectar a
humanidade". Nesta vigorosa frase, contida no in�cio do v�deo promocional do
projeto Freenet, criado para promover o livre interc�mbio de informa��es na
Internet (www.freenetfilm.org), � resumida uma antiga utopia do homem, t�o
antiga quanto a nossa vida em sociedade � a ideia de uma igualdade entre
todos, de uma harmonia entre povos, que s� ser� poss�vel se todos tiverem o
mesmo direito a acessar e a disseminar informa��es. E na busca por uma
comunica��o mais democr�tica e verdadeiramente livre, que possa ao menos
tentar atingir uma pequena parte desta utopia, as tecnologias da comunica��o
e da informa��o desempenham um papel fundamental.

Constatamos, sobretudo nos �ltimos anos, um reiterado

ataque a essa liberdade, que pode afastar sobremaneira a Internet de suas
caracter�sticas originais. Como destacou o Prof. S�rgio Amadeu no semin�rio
que esta Comiss�o Especial realizou em Salvador em 26 de maio, a��es
48
concretas contra a Internet v�m sendo promovidas ora por grupos econ�micos,
ora por governos autorit�rios. Essas a��es incluem medidas que visam a
restringir tr�fego, a eliminar conte�dos, a censurar informa��es, enfim, a
restringir a liberdade de express�o na Internet. E ficamos preocupados ao
constatar que os piores ataques n�o nascem de interesses econ�micos ou da
prote��o de neg�cios postos em xeque frente � nova din�mica trazida pela
Internet, e sim de governos preocupados com a democratiza��o trazida pela
nova rede de informa��es.

V�rios pa�ses � alguns reconhecidamente democr�ticos �

est�o estabelecendo medidas para controlar, regular e censurar conte�dos em
blogs, em s�tios de informa��es, em redes sociais e at� mesmo em mensagens
SMS. Essas medidas estabelecem a possibilidade de monitoramento e
vigil�ncia, punem excessivamente jornalistas e blogueiros, expondo a liberdade
de express�o a um dos maiores riscos que podem amea��-la: a autocensura
gerada pela amea�a de puni��o.

A aus�ncia do Marco Civil traz preju�zos a todos. �

sociedade e aos usu�rios da rede, que, sem esse regulamento vivem a
amea�a real de ter sua liberdade de express�o tolhida e sua privacidade
invadida; ao mercado, que sem normas claras se fecha a novos investimentos
em neg�cios virtuais; e � pr�pria rede, que pode ter seu potencial de inova��o
e desenvolvimento limitados.

A elabora��o do Marco Civil deve evitar excessos que

possam entrar em conflito com a natureza aberta, din�mica, inovadora e
transnacional da internet, a qual se caracteriza pela rapidez da evolu��o
tecnol�gica e por ter se transformado em um espa�o aberto a todos.

Nosso objetivo, assim, � que o Marco Civil da Internet, ao

preservar os direitos de todos os cidad�os e as caracter�sticas b�sicas da
Internet, proteja a liberdade de express�o e a privacidade do usu�rio, garanta a
neutralidade da rede e promova a inova��o, al�m de impedir propostas
autorit�rias que venham a desfigurar a natureza aberta, n�o propriet�ria e
distribu�da da Internet.

49

Tabela 2 � Compara��o entre o Projeto de Lei n� 2.126, de 2011, do Poder

Executivo, e o Substitutivo oferecido

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011 Texto

do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada
CAP�TULO I
DISPOSI��ES PRELIMINARES

Art. 1� Esta Lei estabelece princ�pios, garantias, direitos e

deveres para o uso da Internet no Brasil e determina
as diretrizes para atua��o da Uni�o, dos Estados, do
(mantido texto id�ntico)
Distrito Federal e dos Munic�pios em rela��o �
mat�ria.
50

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 2� A disciplina do uso da Internet no Brasil tem como A disciplina do

uso da Internet no Brasil tem como
fundamentos:
fundamentos: Walter Koscianski
I - o reconhecimento da escala mundial da rede; I - o
reconhecimento da escala mundial da rede; Coletivo de
II - os direitos humanos e o exerc�cio da cidadania em II - os
direitos humanos, o desenvolvimento da blogueiros
meios digitais;
personalidade e o exerc�cio da cidadania em meios progressistas do

III - a pluralidade e a diversidade; digitais;

Paran�.

IV - a abertura e a colabora��o; e III - a

pluralidade e a diversidade; Jos� Eduardo

Mendes (via e-
V - a livre iniciativa, a livre concorr�ncia e a defesa do IV - a
abertura e a colabora��o; e

democracia)
consumidor. V - a livre
iniciativa, a livre concorr�ncia e a defesa do
consumidor;
e Marcelo Saldanha

(via e-democracia)
VI � a
finalidade social da rede.

51

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 3� A disciplina do uso da Internet no Brasil tem os A disciplina do uso

da Internet no Brasil tem os Relator;

Caput seguintes princ�pios: seguintes

princ�pios: S�rgio Amadeu;
I - garantia da liberdade de express�o, comunica��o e I - garantia da
liberdade de express�o, comunica��o e M�rio Brand�o;
manifesta��o de pensamento, nos termos da
manifesta��o de pensamento, nos termos da

Everton Rodrigues;
Constitui��o;
Constitui��o;
Rhodrigo Deda;
II - prote��o da privacidade; II -
prote��o da privacidade;

Renata Mielli;
III - prote��o aos dados pessoais, na forma da lei; III -
prote��o aos dados pessoais, na forma da lei;

Ma�ra Feltrin;
IV - preserva��o e garantia da neutralidade da rede, IV - preserva��o
e garantia da neutralidade da rede,

Quero um Marco
conforme regulamenta��o; conforme
regulamenta��o;

Civil (via Twitter

V - preserva��o da estabilidade, seguran�a e V -
preserva��o da estabilidade, seguran�a e

@michaelhoward9);
funcionalidade da rede, por meio de medidas t�cnicas funcionalidade
da rede, por meio de medidas t�cnicas

Pedro Eugenio
compat�veis com os padr�es internacionais e pelo compat�veis com os
padr�es internacionais e pelo

Pereira Bargiona
est�mulo ao uso de boas pr�ticas; est�mulo ao
uso de boas pr�ticas;

(via e-democracia);
VI - responsabiliza��o dos agentes de acordo com VI -
responsabiliza��o dos agentes de acordo com suas

Demi Getschko;
suas atividades, nos termos da lei; e atividades,
nos termos da lei; e

Eduardo Parajo;
VII - preserva��o da natureza participativa da rede. VII -
preserva��o da natureza participativa da rede.

Org. Globo

52

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 3� Os princ�pios expressos nesta Lei n�o excluem outros

Par�grafo previstos no ordenamento jur�dico p�trio relacionados

(mantido texto id�ntico)

�nico � mat�ria, ou nos tratados internacionais em que a
Rep�blica Federativa do Brasil seja parte.
 Art. 4� A disciplina do uso da Internet no Brasil tem os A disciplina do uso
da Internet no Brasil tem os
seguintes objetivos: seguintes
objetivos: Relator
I - promover o direito de acesso � Internet a todos os I - promover o
direito de acesso � Internet a todos os
cidad�os; cidad�os;
II - promover o acesso � informa��o, ao conhecimento II - promover o
acesso � informa��o, ao conhecimento e
e � participa��o na vida cultural e na condu��o dos � participa��o na
vida cultural e na condu��o dos
assuntos p�blicos; assuntos
p�blicos;
III- promover a inova��o e fomentar a ampla difus�o III- promover a
inova��o e fomentar a ampla difus�o de
de novas tecnologias e modelos de uso e acesso; e novas
tecnologias e modelos de uso e acesso; e
IV - promover a ades�o a padr�es tecnol�gicos IV - promover a ades�o
a padr�es tecnol�gicos abertos
abertos que permitam a comunica��o, a acessibilidade que permitam a
comunica��o, a acessibilidade e a
e a interoperabilidade entre aplica��es e bases de interoperabilidade
entre aplica��es e bases de dados.
dados.

53

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011 Texto do

Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 5� Para os efeitos desta Lei, considera-se:

I - Internet - o sistema constitu�do de conjunto de
protocolos l�gicos, estruturado em escala mundial
para uso p�blico e irrestrito, com a finalidade de
possibilitar a comunica��o de dados entre terminais
por meio de diferentes redes;
II - terminal - computador ou qualquer dispositivo que
se conecte � Internet;
III - administrador de sistema aut�nomo - pessoa f�sica
ou jur�dica que administra blocos de endere�o Internet
Protocol - IP espec�ficos e o respectivo sistema
(mantido texto id�ntico)
aut�nomo de roteamento, devidamente cadastrada no
ente nacional respons�vel pelo registro e distribui��o
de endere�os IP geograficamente referentes ao Pa�s;
IV - endere�o IP - c�digo atribu�do a um terminal de
uma rede para permitir sua identifica��o, definido
segundo par�metros internacionais;
V - conex�o � Internet - habilita��o de um terminal
para envio e recebimento de pacotes de dados pela
Internet, mediante a atribui��o ou autentica��o de um
endere�o IP;

54

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 5� VI - registro de conex�o - conjunto de informa��es

(continua��o) referentes � data e hora de in�cio e t�rmino de uma
conex�o � Internet, sua dura��o e o endere�o IP
utilizado pelo terminal para o envio e recebimento de
pacotes de dados;
VII - aplica��es de Internet - conjunto de

(mantido texto id�ntico)

funcionalidades que podem ser acessadas por meio
de um terminal conectado � Internet; e
VIII - registros de acesso a aplica��es de Internet -
conjunto de informa��es referentes � data e hora de
uso de uma determinada aplica��o de Internet a partir
de um determinado endere�o IP.

Art. 6� Na interpreta��o desta Lei, ser�o levados em conta,

al�m dos fundamentos, princ�pios e objetivos
previstos, a natureza da Internet, seus usos e

(mantido texto id�ntico)

costumes particulares e sua import�ncia para a
promo��o do desenvolvimento humano, econ�mico,
social e cultural.

CAP�TULO II
DOS DIREITOS E
GARANTIAS DOS USU�RIOS

55

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 7� O acesso � Internet � essencial ao exerc�cio da cidadania e O

acesso � Internet � essencial ao exerc�cio da
ao usu�rio s�o assegurados os seguintes direitos:
cidadania e ao usu�rio s�o assegurados os seguintes
I - � inviolabilidade e ao sigilo de suas comunica��es pela
direitos:
Internet, salvo por ordem judicial, nas hip�teses e na forma I - �
inviolabilidade da intimidade e da vida privada,

Relator
que a lei estabelecer para fins de investiga��o criminal ou
assegurado o direito � sua prote��o e � indeniza��o
instru��o processual penal; pelo
dano material ou moral decorrente de sua viola��o;
II - � n�o suspens�o da conex�o � Internet, salvo por d�bito I -
II - � inviolabilidade e ao sigilo de suas comunica��es
diretamente decorrente de sua utiliza��o; pela
Internet, salvo por ordem judicial, nas hip�teses e
III - � manuten��o da qualidade contratada da conex�o � na
forma que a lei estabelecer para fins de investiga��o
 Internet, observado o disposto no art. 9�;
criminal ou instru��o processual penal;

IV - a informa��es claras e completas constantes dos II -

III - � n�o suspens�o da conex�o � Internet, salvo
contratos de presta��o de servi�os, com previs�o expressa por
d�bito diretamente decorrente de sua utiliza��o;
sobre o regime de prote��o aos seus dados pessoais, aos III -
IV - � manuten��o da qualidade contratada da Relator
registros de conex�o e aos registros de acesso a aplica��es
conex�o � Internet, observado o disposto no art. 9�;
de Internet, bem como sobre pr�ticas de gerenciamento da IV -
V - a informa��es claras e completas constantes
rede que possam afetar a qualidade dos servi�os dos
contratos de presta��o de servi�os, com previs�o

Relator
oferecidos; e
expressa sobre o regime de prote��o aos seus dados
V - ao n�o fornecimento a terceiros de seus registros de
pessoais, aos registros de conex�o e aos registros de
conex�o e de acesso a aplica��es de Internet, salvo
acesso a aplica��es de Internet, bem como sobre
mediante consentimento ou nas hip�teses previstas em lei.
pr�ticas de gerenciamento da rede que possam afetar
sua
qualidade; e

56

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 7�
Relator,

(continua��o) V - VI - ao
n�o fornecimento a terceiros de seus Org. Globo,
registros de
conex�o e de acesso a aplica��es de adaptada
Internet,
salvo mediante consentimento livre, expresso e
informado ou
nas hip�teses previstas em lei;

Relator
VII - a
informa��es claras e completas sobre a coleta,
uso,
tratamento e prote��o de seus dados pessoais, que
somente
poder�o ser utilizados para as finalidades que
(continua��o)
Relator

fundamentaram sua coleta, respeitada a boa-f�;

VIII - �
exclus�o definitiva dos dados pessoais que tiver
fornecido a
determinada aplica��o de Internet, a seu

requerimento, ao t�rmino da rela��o entre as partes; e Relator,

IX - � ampla
publiciza��o, em termos claros, de Paulo Ren�
eventuais
pol�ticas de uso dos provedores de conex�o � Santar�m (ap�s
Internet e
de aplica��es de Internet. pr�-relat�rio

disponibilizado)

Art. 8� A garantia do direito � privacidade e � liberdade de

express�o nas comunica��es � condi��o para o pleno
(mantido texto id�ntico)
exerc�cio do direito de acesso � Internet.

57

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011 Texto

do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada
CAP�TULO III
DA PROVIS�O DE CONEX�O E DE APLICA��ES DE
INTERNET
Se��o I
Do Tr�fego de Dados

Art. 9� O respons�vel pela transmiss�o, comuta��o ou O respons�vel

pela transmiss�o, comuta��o ou Demi Getschko

Caput roteamento tem o dever de tratar de forma ison�mica roteamento tem o

dever de tratar de forma ison�mica (CGI), S�rgio
quaisquer pacotes de dados, sem distin��o por quaisquer pacotes de
dados, sem distin��o por Amadeu (UFABC),
conte�do, origem e destino, servi�o, terminal ou conte�do, origem e
destino, servi�o, terminal ou Renata Mielli
aplicativo, sendo vedada qualquer discrimina��o ou aplicativo., sendo
vedada qualquer discrimina��o ou (Bar�o de Itarar�),
degrada��o do tr�fego que n�o decorra de requisitos degrada��o do
tr�fego que n�o decorra de requisitos Antonio Moreiras
t�cnicos necess�rios � presta��o adequada dos t�cnicos
necess�rios � presta��o adequada dos (NIC.br), Ricardo
servi�os, conforme regulamenta��o. servi�os, conforme
regulamenta��o. Sanchez (Abrappit),

Eduardo Parajo

(ABRANET),

Rhodrigo Deda

(Gazeta do Povo-

PR), M�rio
Brand�o, Grupo

Org. Globo,

Relator

58

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011 Texto do Substitutivo

oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 9� A discrimina��o ou degrada��o do

tr�fego ser� PL 2126/2011

� 1� regulamentada por Decreto, ouvidas as

recomenda��es FGV (adaptada),
do Comit� Gestor da Internet no
Brasil (CGI.br) e

Oi (adaptada),
somente poder� decorrer de:

Relator
I - requisitos t�cnicos
indispens�veis � frui��o adequada
dos servi�os e aplica��es, e
II - prioriza��o a servi�os de
emerg�ncia.

(inexistente)

59

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 9� Na
hip�tese de discrimina��o ou degrada��o do tr�fego FGV (adaptada)

� 2� prevista
no � 1�, o respons�vel mencionado no caput
deve:
I �
abster-se de causar preju�zos aos usu�rios;
(inexistente) II �
respeitar a livre concorr�ncia; e
III �
informar previamente de modo transparente, claro e

suficientemente descritivo aos seus usu�rios sobre as

 pr�ticas
de gerenciamento ou mitiga��o de tr�fego
adotadas.

Art. 9� Na provis�o de conex�o � Internet, onerosa ou

Par�grafo gratuita, � vedado monitorar, filtrar, analisar ou

(par�grafo �nico passa a ser o � 3�, abaixo) ---

�nico fiscalizar o conte�do dos pacotes de dados,
ressalvadas as hip�teses admitidas em lei.

Art. 9� Na
provis�o de conex�o � Internet, onerosa ou gratuita,
� 3� � vedado
bloquear, monitorar, filtrar, analisar ou PL 2126/2011
(inexistente)
fiscalizar
o conte�do dos pacotes de dados, ressalvadas

Relator
as
hip�teses admitidas em lei na legisla��o.

Se��o II
Da Guarda de
Registros

60

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 10 A guarda e a disponibiliza��o dos registros de

caput conex�o e de acesso a aplica��es de Internet de que
trata esta Lei devem atender � preserva��o da
(mantido texto id�ntico)
intimidade, vida privada, honra e imagem das partes
direta ou indiretamente envolvidas.

Art. 10 O provedor respons�vel pela guarda somente ser� O provedor

respons�vel pela guarda somente ser� Relator,

� 1� obrigado a disponibilizar as informa��es que permitam obrigado a

disponibilizar as informa��es os registros Fabiano Lucchese,
a identifica��o do usu�rio mediante ordem judicial, na mencionados
no caput, de forma aut�noma ou adaptada (via e-
forma do disposto na Se��o IV deste Cap�tulo.
associados a outras informa��es que permitam possam democracia)

contribuir para a identifica��o do usu�rio ou do terminal,

mediante
ordem judicial, na forma do disposto na Se��o
IV deste
Cap�tulo.

Art. 10 As medidas e procedimentos de seguran�a e sigilo

� 2� devem ser informados pelo respons�vel pela provis�o
(mantido texto id�ntico)
de servi�os de conex�o de forma clara e atender a
padr�es definidos em regulamento.

Art. 10 A viola��o do dever de sigilo previsto no caput sujeita

� 3� o infrator �s san��es c�veis, criminais e administrativas
(mantido texto id�ntico)
previstas em lei.

61

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Subse��o I
Da Guarda de Registros de
Conex�o

Art. 11 Na provis�o de conex�o � Internet, cabe ao

caput administrador do sistema aut�nomo respectivo o dever
de manter os registros de conex�o, sob sigilo, em
(mantido texto id�ntico)
ambiente controlado e de seguran�a, pelo prazo de
um ano, nos termos do regulamento.

Art. 11 A responsabilidade pela manuten��o dos registros de

(mantido texto id�ntico)

� 1� conex�o n�o poder� ser transferida a terceiros.

Art. 11 A autoridade policial ou administrativa poder� requerer A autoridade

policial ou administrativa poder� requerer Relator

� 2� cautelarmente a guarda de registros de conex�o por cautelarmente que

os registros de conex�o sejam
prazo superior ao previsto no caput. guardados a
guarda de registros de conex�o por prazo
superior ao
previsto no caput.

Art. 11 Na hip�tese do � 2�, a autoridade requerente ter� o

� 3� prazo de sessenta dias, contados a partir do
requerimento, para ingressar com o pedido de
(mantido texto id�ntico)
autoriza��o judicial de acesso aos registros previstos
no caput.

62

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 11 O provedor respons�vel pela guarda dos registros O provedor

respons�vel pela guarda dos registros Relator
 � 4� dever� manter sigilo em rela��o ao requerimento dever� manter sigilo
em rela��o ao requerimento
previsto no � 2�, que perder� sua efic�cia caso o previsto no � 2�,
que perder� sua efic�cia caso o pedido
pedido de autoriza��o judicial seja indeferido ou n�o de autoriza��o
judicial seja indeferido ou n�o tenha sido
tenha sido impetrado no prazo previsto no � 3�.
impetrado protocolado no prazo previsto no � 3�.
Subse��o II
Da Guarda de Registros de Acesso a
Aplica��es de Internet

Art. 12 Na provis�o de conex�o, onerosa ou gratuita, �

vedado guardar os registros de acesso a aplica��es
(mantido texto id�ntico)
de Internet.

Art. 13 Na provis�o de aplica��es de Internet � facultado Na provis�o de

aplica��es de Internet � facultado Relator

caput guardar os registros de acesso dos usu�rios, guardar

facultada a guarda dos registros de acesso a
respeitado o disposto no art. 7�. estas,
dos usu�rios, respeitado o disposto no art. 7�.

Art. 13 A op��o por n�o guardar os registros de acesso a

� 1� aplica��es de Internet n�o implica responsabilidade

(mantido texto id�ntico)

sobre danos decorrentes do uso desses servi�os por
terceiros.

63

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 13 Ordem judicial poder� obrigar, por tempo certo, a

� 2� guarda de registros de acesso a aplica��es de
Internet, desde que se tratem de registros relativos a

(mantido texto id�ntico)

fatos espec�ficos em per�odo determinado, ficando o
fornecimento das informa��es submetido ao disposto
na Se��o IV deste Cap�tulo.

Art. 13 Observado o disposto no � 2�, a autoridade policial ou Observado o

disposto no � 2�, a autoridade policial ou Relator

� 3� administrativa poder� requerer cautelarmente a

administrativa poder� requerer cautelarmente que os
guarda dos registros de aplica��es de Internet, registros de acesso a
aplica��es de Internet sejam
observados o procedimento e os prazos previstos nos guardados a
guarda dos registros de aplica��es de
�� 3� e 4� do art. 11. Internet,
observados o procedimento e os prazos
previstos
nos �� 3� e 4� do art. 11.
Se��o III
Da Responsabilidade por Danos Decorrentes de
Conte�do Gerado por Terceiros

Art. 14 O provedor de conex�o � Internet n�o ser� O

provedor de conex�o � Internet n�o ser� Relator
responsabilizado por danos decorrentes de conte�do responsabilizado
civilmente por danos decorrentes de
gerado por terceiros. conte�do
gerado por terceiros.

64

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 15 Salvo disposi��o legal em contr�rio, o provedor de Salvo disposi��o

legal em contr�rio, Com o intuito de Relator

caput aplica��es de Internet somente poder� ser assegurar

a liberdade de express�o e evitar a censura,
responsabilizado por danos decorrentes de conte�do o provedor de
aplica��es de Internet somente poder�
gerado por terceiros se, ap�s ordem judicial ser
responsabilizado civilmente por danos decorrentes
espec�fica, n�o tomar as provid�ncias para, no �mbito de conte�do
gerado por terceiros se, ap�s ordem
do seu servi�o e dentro do prazo assinalado, tornar judicial
espec�fica, n�o tomar as provid�ncias para, no
indispon�vel o conte�do apontado como infringente. �mbito e
nos limites t�cnicos do seu servi�o e dentro do
prazo
assinalado, tornar indispon�vel o conte�do
apontado
como infringente, ressalvadas as disposi��es
legais em
contr�rio.

Art. 15 A ordem judicial de que trata o caput dever� conter,

Par�grafo sob pena de nulidade, identifica��o clara e espec�fica

(mantido texto id�ntico)

�nico do conte�do apontado como infringente, que permita a
localiza��o inequ�voca do material.

65

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 16 Sempre que tiver informa��es de contato do usu�rio Sempre que tiver
informa��es de contato do usu�rio
 caput diretamente respons�vel pelo conte�do a que se diretamente
respons�vel pelo conte�do a que se refere Relator, e
refere o art. 15, caber� ao provedor de aplica��es de o art. 15,
caber� ao provedor de aplica��es de Internet

Guilherme Santos
Internet informar-lhe sobre o cumprimento da ordem informar
comunicar-lhe sobre o cumprimento da ordem

(adaptada)
judicial. judicial. os
motivos e informa��es relativos �

indisponibiliza��o de conte�do, com informa��es que

permitam o
contradit�rio e a ampla defesa em ju�zo,
salvo expressa
previs�o legal ou salvo expressa
determina��o
judicial fundamentada em contr�rio.

Art. 16 Quando
solicitado pelo usu�rio que disponibilizou o Coletivo de

Par�grafo conte�do
tornado indispon�vel, o provedor de aplica��es blogueiros

�nico de Internet que

exerce essa atividade de forma progressistas do
(inexistente) organizada,
profissionalmente e com fins econ�micos, Paran� (adaptada);
substituir�
o conte�do tornado indispon�vel, pela Relator
motiva��o ou
pela ordem judicial que deu fundamento �

indisponibiliza��o.
Se��o IV
Da Requisi��o Judicial de
Registros

66

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 17 A parte interessada poder�, com o prop�sito de formar

caput conjunto probat�rio em processo judicial c�vel ou
penal, em car�ter incidental ou aut�nomo, requerer ao

(mantido texto id�ntico)

juiz que ordene ao respons�vel pela guarda o
fornecimento de registros de conex�o ou de registros
de acesso a aplica��es de Internet.

Art. 17 Sem preju�zo dos demais requisitos legais, o

Par�grafo requerimento dever� conter, sob pena de
 �nico inadmissibilidade:
I - fundados ind�cios da ocorr�ncia do il�cito;

(mantido texto id�ntico)

II - justificativa motivada da utilidade dos registros
solicitados para fins de investiga��o ou instru��o
probat�ria; e
III - per�odo ao qual se referem os registros.

Art. 18 Cabe ao juiz tomar as provid�ncias necess�rias �

garantia do sigilo das informa��es recebidas e �
preserva��o da intimidade, vida privada, honra e

(mantido texto id�ntico)

imagem do usu�rio, podendo determinar segredo de
justi�a, inclusive quanto aos pedidos de guarda de
registro.

67

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada
CAP�TULO IV
DA ATUA��O DO PODER P�BLICO

Art. 19 Constituem diretrizes para a atua��o da Uni�o, dos Constituem

diretrizes para a atua��o da Uni�o, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Munic�pios no Estados, do Distrito
Federal e dos Munic�pios no
desenvolvimento da Internet no Brasil:
desenvolvimento da Internet no Brasil:
I - estabelecimento de mecanismos de governan�a I - estabelecimento
de mecanismos de governan�a
transparentes, colaborativos e democr�ticos, com a transparentes,
colaborativos e democr�ticos, com a
participa��o dos v�rios setores da sociedade;
participa��o dos v�rios setores da sociedade;
II - promo��o da racionaliza��o e da interoperabilidade II - promo��o
da racionaliza��o e da interoperabilidade
tecnol�gica dos servi�os de governo eletr�nico, entre tecnol�gica dos
servi�os de governo eletr�nico, entre os
os diferentes Poderes e n�veis da federa��o, para diferentes Poderes
e n�veis da federa��o, para permitir
permitir o interc�mbio de informa��es e a celeridade o interc�mbio de
informa��es e a celeridade de
de procedimentos;
procedimentos;
III - promo��o da interoperabilidade entre sistemas e III - promo��o
da interoperabilidade entre sistemas e
terminais diversos, inclusive entre os diferentes n�veis terminais
diversos, inclusive entre os diferentes n�veis
federativos e diversos setores da sociedade; federativos
e diversos setores da sociedade;
IV - ado��o preferencial de tecnologias, padr�es e IV - ado��o
preferencial de tecnologias, padr�es e
formatos abertos e livres; formatos
abertos e livres;
 V - publicidade e dissemina��o de dados e V -
publicidade e dissemina��o de dados e informa��es
informa��es p�blicos, de forma aberta e estruturada; p�blicos,
de forma aberta e estruturada;

68

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 19 VI - otimiza��o da infraestrutura das redes, VI -

otimiza��o da infraestrutura das redes, promovendo
(continua��o) promovendo a qualidade t�cnica, a inova��o e a a qualidade t�cnica,
a inova��o e a dissemina��o das
dissemina��o das aplica��es de Internet, sem preju�zo aplica��es de
Internet, sem preju�zo � abertura, �
� abertura, � neutralidade e � natureza participativa;
neutralidade e � natureza participativa;
VII - desenvolvimento de a��es e programas de VII - desenvolvimento
de a��es e programas de

Relator
capacita��o para uso da Internet;
capacita��o para uso da Internet;
VIII - promo��o da cultura e da cidadania; e VIII -
promo��o da cultura e da cidadania; e
IX - presta��o de servi�os p�blicos de atendimento ao IX -
presta��o de servi�os p�blicos de atendimento ao
cidad�o de forma integrada, eficiente, simplificada e cidad�o de
forma integrada, eficiente, simplificada e por
por m�ltiplos canais de acesso. m�ltiplos
canais de acesso, inclusive remotos.

69

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 20 Os s�tios e portais de Internet de entes do Poder As aplica��es Os

s�tios e portais de Internet de entes do Relator
P�blico devem buscar: Poder
P�blico devem buscar:
I - compatibilidade dos servi�os de governo eletr�nico I -
compatibilidade dos servi�os de governo eletr�nico
com diversos terminais, sistemas operacionais e com
diversos terminais, sistemas operacionais e
aplicativos para seu acesso;
aplicativos para seu acesso;
II - acessibilidade a todos os interessados, II -
acessibilidade a todos os interessados,
independentemente de suas capacidades f�sico-
independentemente de suas capacidades f�sico-
motoras, perceptivas, culturais e sociais, resguardados motoras,
perceptivas, culturais e sociais, resguardados
os aspectos de sigilo e restri��es administrativas e os aspectos de
sigilo e restri��es administrativas e
legais; legais;
III - compatibilidade tanto com a leitura humana quanto III -
compatibilidade tanto com a leitura humana quanto
com o tratamento automatizado das informa��es; com o
tratamento automatizado das informa��es;
IV - facilidade de uso dos servi�os de governo IV - facilidade de uso
dos servi�os de governo
eletr�nico; e
eletr�nico; e
V - fortalecimento da participa��o social nas pol�ticas V -
fortalecimento da participa��o social nas pol�ticas
p�blicas.
p�blicas.

70

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011 Texto do

Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada

Art. 21 O cumprimento do dever constitucional do Estado na

presta��o da educa��o, em todos os n�veis de ensino,
inclui a capacita��o, integrada a outras pr�ticas
educacionais, para o uso seguro, consciente e
(mantido texto id�ntico)
respons�vel da Internet como ferramenta para o
exerc�cio da cidadania, a promo��o de cultura e o
desenvolvimento tecnol�gico.

Art. 22 As iniciativas p�blicas de fomento � cultura digital e de

promo��o da Internet como ferramenta social devem:
I - promover a inclus�o digital;
II - buscar reduzir as desigualdades, sobretudo entre
as diferentes regi�es do Pa�s, no acesso �s
(mantido texto id�ntico)
tecnologias da informa��o e comunica��o e no seu
uso; e
III - fomentar a produ��o e circula��o de conte�do
nacional.

Art. 23 O Estado deve, periodicamente, formular e fomentar

estudos, bem como fixar metas, estrat�gias, planos e

(mantido texto id�ntico)

cronogramas referentes ao uso e desenvolvimento da
Internet no Pa�s.

71

Dispositivo Texto do PL n� 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido Origem da

sugest�o acatada
CAP�TULO V
DISPOSI��ES FINAIS

Art. 24 A defesa dos interesses e direitos estabelecidos nesta

 Lei poder� ser exercida em ju�zo, individual ou
(mantido texto id�ntico)
coletivamente, na forma da lei.

Art. 25 Esta Lei entra em vigor sessenta dias ap�s a data de

(mantido texto id�ntico)

sua publica��o.

72

Aprecia��o do conjunto de proposi��es em exame

Optamos por aprovar, na forma do substitutivo que ora

apresentamos, o PL 2.126/2011, o qual foi objeto de amplas discuss�es junto �
sociedade, e sobre o qual pautaram-se, originariamente, os debates da Comiss�o
Especial.

A seguir, apresentamos breve descri��o de cada um dos Projetos

de Lei sobre os quais esta Comiss�o deve se pronunciar:

01) O PL 5.403, de 2001, do Senado Federal, que "Disp�e

sobre
o acesso a informa��es da Internet, e d� outras provid�ncias", constituindo a
proposi��o
principal, prev� o registro das conex�es e sua guarda por um ano. O PL 2.126/2011,
na
forma do substitutivo oferecido, regula o tema de forma mais ampla, abrangendo um
conjunto de mat�rias relacionadas a Internet. Posicionamo-nos, pois, por sua
rejei��o.

02) O PL 3.016, de 2000, que "Disp�e sobre o registro de

transa��es de acesso a redes de computadores destinados ao uso p�blico, inclusive a
Internet", define provedor de acesso, prev� a coleta e guarda de registro das
transa��es
efetuadas na Internet e seu encaminhamento � autoridade judici�ria. Igualmente, o
PL
2.126/2011 trata a mat�ria de forma mais completa e, em nosso entender, mais
adequada. Somos, portanto, por sua rejei��o.

03) O PL 3.303, de 2000, que "Disp�e sobre as normas de

opera��o e uso da Internet no Brasil", trata de provedores de acesso, coleta e
guarda de
registros de transa��es, registro de dom�nios e direitos dos usu�rios. Parte de
suas
disposi��es versam sobre temas tratados de forma mais adequada no Substitutivo;
outra
parte disp�e sobre t�picos que, a nosso ver, devem permanecer no �mbito das
recomenda��es do Comit� Gestor da Internet no Brasil � CGI.br. Somos, pois, por sua
rejei��o.

04) PL 3.891, de 2000, que "Obriga os provedores de servi�o da

Internet a manterem registros de seus usu�rios, e dados referentes a cada transa��o
atendida pelo provedor, para solucionar o problema da identifica��o do usu�rio em
caso
de utiliza��o il�cita da rede, cometidas, em geral, por hackers (sic)". A
proposi��o obriga
os provedores de servi�os da Internet a manterem registros de seus usu�rios e dados
referentes a cada transa��o atendida pelo provedor, para solucionar o problema da

73

identifica��o do usu�rio em caso de utiliza��o il�cita da rede, cometidas, em

geral, por
crackers. Entendemos que o Substitutivo que apresentamos trata a mat�ria de forma
mais adequada. Somos, desse modo, por sua rejei��o.

05) PL 4.972, de 2001, que "Disp�e sobre o acesso � informa��o

da Internet, e d� outras provid�ncias". Exige que os provedores de acesso a
Internet
realizem o cadastro das contas dos usu�rios, de forma a permitir a identifica��o e
definir
pol�tica de uso do servi�o prestado. Entendemos que o Substitutivo que apresentamos
trata da mat�ria de forma mais adequada, inclusive quanto ao tempo de guarda desses
registros. Portanto, nos posicionamos pela rejei��o deste Projeto de Lei.

06) PL 5.977, de 2001, que "Disp�e sobre a disciplina de

acesso
e uso dos servi�os da Internet pelos estabelecimentos de ensino e �rg�os p�blicos
em
geral". Trata especificamente do acesso � Internet em escolas e �rg�os p�blicos. O
Marco Civil da Internet, por meio de seu Substitutivo, abarca as diretrizes para o
Poder
P�blico de forma transversal, cabendo, talvez posteriormente, o estabelecimento em
lei
de normas espec�ficas para o acesso � internet em escolas e �rg�os p�blicos. Desse
modo, nos manifestamos por sua rejei��o.

07) PL 6.557, de 2002, que "Estabelece obrigatoriedade de

identifica��o para participantes com acesso a salas de encontros virtuais e troca
de
imagens na Rede Mundial de Computadores, Internet". Cria regras para a
identifica��o
dos usu�rios das salas de "chat", bate-papo ou encontro virtual e troca de imagens
na
Internet. Ao tratar de tema espec�fico a uma categoria de aplica��es de Internet, o
Projeto foge � inten��o de se estabelecer direitos, deveres e obriga��es para o uso
da
Internet como um todo. Somos, assim, pela rejei��o do Projeto.

08) PL 7.461, de 2002, que "Disp�e sobre a obrigatoriedade dos

provedores de acesso a Internet manterem cadastro de usu�rios e registro de
transa��es". O Substitutivo que apresentamos abrange o tema de forma mais
transversal e, em nosso entender, mais adequada. Somos, portanto, por sua rejei��o.

09) PL 18, de 2003, que "Veda o anonimato dos respons�veis por

p�ginas na Internet e endere�os eletr�nicos registrados no Pa�s". Apesar de
merit�rias,
entendemos que a maior parte das regras que est�o previstas no projeto j� est�o
contempladas. A identifica��o requerida na proposi��o j� � solicitada para o
registro sob
o .br, e o acesso aos dados � p�blico, no sistema whois do Registro.br
(registro.br/cgi-
bin/whois/). N�o nos resta op��o, portanto, a n�o ser a de votarmos pela rejei��o
do
projeto.

74

10) PL 480, de 2003, que "Disp�e sobre o cadastramento dos

usu�rios de servi�os de Internet e disponibiliza��o de dados � autoridade policial
e d�
outras provid�ncias". H� colis�o com princ�pios de privacidade, o que nos leva �
decis�o
de apresentar voto pela rejei��o do projeto.

11) PL 1.256, de 2003, que "Estabelece obrigatoriedade aos

provedores da rede Internet que operam no Brasil, a identifica��o para
participantes com
acesso a salas de encontros virtuais de conte�do sexual e restringe a veicula��o e
troca
de imagens de conte�do sexual". Em nosso substitutivo, optamos por regras gerais
relativas � Internet. Nesta proposi��o, h� regula��o espec�fica sobre "salas de
encontros
virtuais de conte�do sexual". Cremos que tentativas de regula��es por demais
espec�ficas ter�o pouca ou nenhuma efic�cia, frente � constante evolu��o dos
aplicativos oferecidos via Internet. Al�m disso, � invi�vel a presen�a de
moderadoras em
todas as salas virtuais, como prev� o projeto. Portanto, oferecemos voto pela
rejei��o do
projeto.

12) PL 2.196, de 2003, que "Disp�e sobre a divulga��o de

mensagens pelos usu�rios de provedores na Internet e demais redes de computadores
abertas ao uso do p�blico". Estabelece que o provedor hospedeiro ou titular de
lista
aberta de discuss�o, debate em salas de "chat" e vota��o ser� correspons�vel pelo
conte�do da mensagem veiculada, bem como que o mesmo pode exercer o papel de
moderador, restringe as mensagens que considerar inoportunas ou cujo autor n�o
possa
ser identificado. O esp�rito do projeto � contr�rio ao que pretendemos adotar em
nosso
substitutivo, no qual o provedor de aplica��es de Internet, ressalvadas as exce��es
ali
consignadas, somente ser� responsabilizado por danos decorrentes de conte�do gerado
por terceiros se, ap�s ordem judicial espec�fica, n�o tomar as provid�ncias para,
no
�mbito do seu servi�o e dentro do prazo assinalado, tornar indispon�vel o conte�do
apontado como infringente. Desse modo, ofertamos voto pela rejei��o do Projeto.

13) PL 3.301, de 2004, que "Disp�e sobre as normas de acesso �

Internet", regulamenta as atividades desempenhadas pelos provedores de acesso �
Internet, trata do cadastro de usu�rios e de registros de acesso. A proposta busca,
dentre outras disposi��es, a cria��o de um "cadastro de s�tios de Internet,
hospedados
no Brasil ou no exterior, que apresentem conte�dos que atentem contra a ordem legal
vigente. Por conter disposi��es inexequ�veis e contr�rias ao Substitutivo que
apresentamos, somos portanto pela rejei��o do Projeto.

14) PL 4.144, de 2004, que "Tipifica o crime inform�tico,

praticado por "hackers" (sic), inclui os crimes de sabotagem, falsidade e fraude

75
inform�tica; autoriza as autoridades a interceptarem dados dos provedores e prev� a
pena de reclus�o para quem armazena, em meio eletr�nico, material pornogr�fico,
envolvendo crian�a e adolescente". Por acordo, a Comiss�o Especial decidiu
restringir
suas atua��es � discuss�o de um marco civil, excluindo portanto quaisquer regras
referentes a crimes digitais. Por isso, oferecemos voto pela rejei��o da mat�ria.

15) PL 4.562, de 2004, que "Disp�e sobre a identifica��o de

assinantes de servi�os de correio eletr�nico em redes de computadores destinadas ao
uso p�blico, inclusive a Internet". Cria mecanismos para coibir o SPAM, mensagens
n�o
solicitadas. Optamos, em nosso substitutivo, pela cria��o de regras gerais para
aplicativos da Internet, n�o gerando regras para aplicativos espec�ficos. Portanto,
nosso
voto � pela rejei��o da proposi��o.

16) PL 5.009, de 2005, que "Obriga as empresas de loca��o de

terminais de computadores a manter cadastro de seus usu�rios e d� outras
provid�ncias". Em 19 de abril de 2011, a C�mara dos Deputados aprovou o Projeto de
Lei n� 4.361, de 2004, na forma de um substitutivo. Este substitutivo estabelece
que os
centros de inclus�o digital (lan houses) dever�o manter registro de seus usu�rios.
Portanto, acreditamos ser inoportuna a aprova��o de projeto nos mesmos termos de
mat�ria j� apreciada e aprovada na C�mara dos Deputados. Ofertamos voto, pois, pela
rejei��o do projeto.

17) PL 169, de 2007, que "Disp�e sobre o envio de mensagem

n�o solicitada por meio de redes de computadores destinadas ao uso p�blico".
Optamos,
em nosso substitutivo, pela cria��o de regras gerais para aplicativos da Internet,
n�o
gerando regras para aplicativos espec�ficos. Portanto, nosso voto � pela rejei��o
da
proposi��o.

18) PL 2.957, de 2008, que "Disp�e sobre a privacidade de

dados
e a rela��o entre usu�rios, provedores e portais em redes eletr�nicas". A quest�o
da
privacidade de dados � mais bem tratada pelo substitutivo, motivo pelo qual nosso
voto
� pela rejei��o da proposi��o.

19) PL 4.424, de 2008, que "Disp�e sobre o Estatuto da

Internet
no Brasil". Em sua primeira parte, a proposi��o se assemelha ao PL 2126/11, ao
definir
os princ�pios, direitos e garantias dos usu�rios da Internet no Brasil. A seguir, o
projeto
de lei envereda pela parte penal. A Comiss�o Especial decidiu restringir sua
atua��o �
discuss�o de um marco civil. Votamos, pois, pela rejei��o da proposi��o.

76

20) PL 5.185, de 2009, que "Estabelece a obrigatoriedade de

cadastramento e de identifica��o eletr�nica para fins de acesso � rede mundial de
computadores, e de manuten��o dos dados inform�ticos pelo per�odo de 2 (dois) anos
para fins de investiga��o criminal ou instru��o de processo processual penal". O
cadastramento e a identifica��o eletr�nica s�o contemplados pelo PL 2126/11, o qual
tamb�m disp�e sobre a forma e o tempo relativos � guarda de registros. Votamos pela
rejei��o da proposta.

21) PL 5.298, de 2009, que "Disp�e sobre a identifica��o dos

usu�rios dos servi�os de correio eletr�nico". Optamos, em nosso substitutivo, pela
cria��o de regras gerais para aplicativos da Internet, n�o gerando regras para
aplicativos
espec�ficos. Portanto, nosso voto � pela rejei��o da proposi��o.

22) PL 6.357, de 2009, do Senado Federal, que "Obriga os

estabelecimentos de loca��o de terminais de computadores a manterem cadastro de
seus usu�rios". Em 19 de abril de 2011, a C�mara dos Deputados aprovou o Projeto de
Lei n� 4.361, de 2004, na forma de um substitutivo. Este substitutivo estabelece
que os
centros de inclus�o digital (lan houses) dever�o manter registro de seus usu�rios.
Portanto, acreditamos ser inoportuna a aprova��o de projeto nos mesmos termos de
mat�ria j� apreciada e aprovada na C�mara dos Deputados. Ofertamos voto, pois, pela
rejei��o do projeto.

23) PL 6.527, de 2009, que "Disp�e a suspens�o do acesso �

Internet de quem utilizar este meio de comunica��o para pr�tica ou incentivo �
pr�tica
de pedofilia e atividades afins." No substitutivo, estabelecemos que o acesso �
Internet �
essencial ao exerc�cio da cidadania. Por isso, inclu�mos entre os direitos dos
usu�rios o
de n�o terem suspensa sua conex�o � Internet, salvo por d�bito diretamente
decorrente
de sua utiliza��o. Desse modo, nosso voto � pela rejei��o da proposi��o.

24) PL 7.131, de 2010, que "Disp�e sobre a responsabilidade

dos propriet�rios e autores de blogues e mecanismos similares". Optamos, em nosso
substitutivo, pela cria��o de regras gerais para aplicativos da Internet, n�o
gerando
regras para aplicativos espec�ficos. Portanto, nosso voto � pela rejei��o da
proposi��o.

25) PL 7.270, de 2010, que "Disp�e sobre a obrigatoriedade de

manuten��o de registro dos usu�rios de "lan houses" e estabelecimentos similares
que
prov�m acesso � Internet". Em 19 de abril de 2011, a C�mara dos Deputados aprovou o
Projeto de Lei n� 4.361, de 2004, na forma de um substitutivo. Este substitutivo
estabelece que os centros de inclus�o digital (lan houses) dever�o manter registro
de

77

seus usu�rios. Portanto, acreditamos ser inoportuna a aprova��o de projeto nos

mesmos termos de mat�ria j� apreciada e aprovada na C�mara dos Deputados.
Ofertamos voto, pois, pela rejei��o do projeto.

26) PL 7.311, de 2010, que "Disp�e sobre os s�tios da

Internet no
Brasil". O PL trata da intimidade em s�tios da Internet no Brasil. O PL 2126/11 tem
como
princ�pio a prote��o da privacidade. Votamos pela rejei��o da proposi��o.
 27) PL 642, de 2011, que "Obriga os estabelecimentos que locam
ou disponibilizam terminais de computadores a manterem cadastro de identifica��o de
seus usu�rios com imagem e documentos oficiais". Em 19 de abril de 2011, a C�mara
dos Deputados aprovou o Projeto de Lei n� 4.361, de 2004, na forma de um
substitutivo.
Este substitutivo estabelece que os centros de inclus�o digital (lan houses)
dever�o
manter registro de seus usu�rios. Portanto, acreditamos ser inoportuna a aprova��o
de
projeto nos mesmos termos de mat�ria j� apreciada e aprovada na C�mara dos
Deputados. Ofertamos voto, pois, pela rejei��o do projeto.

28) PL 1.172, de 2011, que "Assegura ao usu�rio do servi�o de

correio eletr�nico o direito ao sigilo e � integralidade dos dados, bem como �
portabilidade do conte�do das mensagens". O PL 2126/11 garante a prote��o dos dados
pessoais. Votamos pela rejei��o da proposi��o.

29) PL 1.468, de 2011, que "Acrescenta os �� 5� e 6� ao art.

20
da Lei n� 7.716, de 15 de janeiro de 1989, que "define os crimes resultantes de
preconceito de ra�a ou de cor", para estabelecer puni��o aos crimes resultantes de
discrimina��o ou preconceito de ra�a, cor, etnia, religi�o ou proced�ncia nacional
cometidos por meio da rede mundial de computadores - Internet; para revogar o
inciso III
do � 3� do art. 20 da Lei n� 7.716, de 15 de janeiro de 1989, que "define os crimes
resultantes de preconceito de ra�a ou de cor"; e para criar obrigatoriedade de
veicula��o
de mensagem educativa entre as cl�usulas constantes dos termos de aceita��o
exibidos
durante o cadastro de novos usu�rios em blogs, redes sociais, wikis ou qualquer
outro
dispositivo que permita a publica��o de informa��es por usu�rios da rede mundial de
computadores � Internet". Por acordo, a Comiss�o Especial decidiu restringir suas
atua��es � discuss�o de um marco civil, excluindo portanto quaisquer regras
referentes
a crimes digitais. Por isso, oferecemos voto pela rejei��o da mat�ria.

30) PL 1.880, de 2011, que "Fixa requisitos para que

provedores
hospedem e conectem s�tios (sites) de compra � rede mundial de computadores
(Internet) e d� outras provid�ncias". Optamos, em nosso substitutivo, pela cria��o
de

78

regras gerais para aplicativos da Internet, n�o gerando regras para aplicativos
espec�ficos. Portanto, nosso voto � pela rejei��o da proposi��o.

31) PL 1.961, de 2011, que "Disp�e a intercepta��o de

comunica��es na Internet". A guarda de registros � tratada pelo PL 2126/11 e pelo
substitutivo de forma adequada. Votamos pela rejei��o da proposi��o.

32) O PL 2.126, de 2011, que "Estabelece princ�pios,

garantias,
direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil", constitui a mat�ria para cuja
aprecia��o foi inicialmente constitu�da esta Comiss�o Especial, tendo servido como
principal refer�ncia para a elabora��o do Substitutivo, conforme detalhado na
tabela
anteriormente apresentada. Somos, com efeito, pela aprova��o, na forma do
Substitutivo, com as altera��es citadas em nosso voto e resumidas na Tabela 2.

33) PL 2.552, de 2011, que "Altera a Lei n� 8.069, de 13 de

julho
de 1990, que disp�e sobre o Estatuto da Crian�a e do Adolescente e d� outras
provid�ncias". A proposi��o trata de tema pontual, qual seja, a prote��o de crian�a
e de
adolescente no que se refere ao acesso a determinados s�tios da Internet. O PL
2126/11
cuida de princ�pios. A proposi��o, portanto, conquanto trate de tema merit�rio, n�o
tem o
car�ter geral que ora cabe a esta Comiss�o Especial enfatizar. Votamos pela
rejei��o da
proposi��o.

34) PL 2.690, de 2011, que "Disp�e sobre o acesso a s�tios

com
conte�do adulto na Internet e d� outras provid�ncias". Valem os coment�rios feitos
ao
PL anterior. Pela rejei��o da proposta.

35) PL 3.033, de 2011, que "Modifica os arts. 138 a 140 do

Decreto-lei n� 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - C�digo Penal". Altera as penas dos
crimes contra a honra. Por acordo, a Comiss�o Especial decidiu restringir sua
atua��o �
discuss�o de um marco civil, excluindo portanto quaisquer regras referentes a
crimes
digitais. Por isso, oferecemos voto pela rejei��o da mat�ria.

36) PL 3.095, de 2012, que "Disp�e sobre a obrigatoriedade de

fornecimento de manuten��o corretiva gratuita no provimento de servi�os de acesso �
Internet em Banda Larga". O PL 2126/11 j� cuida do direito do usu�rio � manuten��o
da
qualidade da conex�o � Internet. Pela rejei��o da proposi��o.

37) PL 3.124, de 2012, que "Disp�e sobre os meios de prova

admitidos no processo c�vel e penal, quando a lide envolver o uso de sistema
eletr�nico,
digital ou similares, de rede de computadores, ou que sejam praticadas contra

79

dispositivos de comunica��o ou sistemas informatizados e similares". Esta

proposi��o
trata de normas processuais relacionadas a feitos judiciais envolvendo o uso da
Internet,
mat�ria estranha ao marco civil, que se caracteriza por trazer normas gerais e
encerrar
princ�pios. Pela sua rejei��o.

38) PL 3.175, de 2012, que "Disp�e sobre o Estatuto da

Internet
no Brasil". Valem os coment�rios feitos ao PL 4424/08. Pela sua rejei��o.

39) PL 3.761, de 2012, que "Disp�e sobre os meios de prova

admitidos no processo c�vel e penal, quando a lide envolver o uso de sistema
eletr�nico,
digital ou similares, de rede de computadores, ou que sejam praticadas contra
dispositivos de comunica��o ou sistemas informatizados e similares". Valem os
coment�rios feitos ao PL 3124/12. Pela sua rejei��o.

Conclus�o do voto

Em face de todo o exposto, o nosso voto �:

I � pela constitucionalidade, juridicidade e adequada t�cnica

legislativa de todas as proposi��es ora sob exame desta Comiss�o Especial;

II � pela aprova��o do PL 2.126/11, na forma do Substitutivo

oferecido a seguir;

III � pela rejei��o do PL 3.016/00, do PL 3.303/00, do PL

3.891/00,
do PL 4.972/01, do PL 5.403/01, do PL 5.977/01, do PL 6.557/02, do PL 7.461/02, do
PL
18/03, do PL 480/03, do PL 1.256/03, do PL 2.196/03, do PL 3.301/04, do PL
4.144/04,
do PL 4.562/04, do PL 5.009/05, do PL 169/07, do PL 2.957/08, do PL 4.424/08, do PL
5.185/09, do PL 5.298/09, do PL 6.357/09, do PL 6.527/09, do PL 7.131/10, do PL
7.270/10, do PL 7.311/10, do PL 642/11, do PL 1.172/11, do PL 1.468/11, do PL
1.880/11,
do PL 1.961/11, do PL 2.552/11, do PL 2.690/11, do PL 3.033/11, do PL 3.095/12, do
PL
3.124/12, do PL 3.175/12 e do PL 3.761/12.

Sala da Comiss�o, em de de 2012.

Deputado ALESSANDRO MOLON

Relator

SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N� 2.126, DE 2011

Estabelece princ�pios, garantias,

direitos e
deveres para o uso da Internet no
Brasil.

O Congresso Nacional decreta:

CAP�TULO I

DISPOSI��ES PRELIMINARES
 Art. 1� Esta Lei estabelece princ�pios, garantias, direitos e
deveres para o uso da Internet no Brasil e determina as diretrizes para atua��o
da Uni�o, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic�pios em rela��o �
mat�ria.

Art. 2� A disciplina do uso da Internet no Brasil tem como

fundamentos:

I - o reconhecimento da escala mundial da rede;

II - os direitos humanos, o desenvolvimento

da
personalidade e o exerc�cio da cidadania em meios digitais;

III - a pluralidade e a diversidade;

IV - a abertura e a colabora��o;

V � a livre iniciativa, a livre concorr�ncia e a defesa do

consumidor; e

VI - a finalidade social da rede.

Art. 3� A disciplina do uso da Internet no Brasil tem os

seguintes princ�pios:

I � garantia da liberdade de express�o, comunica��o e

2

manifesta��o de pensamento, nos termos da Constitui��o;

II � prote��o da privacidade;

III � prote��o aos dados pessoais, na forma da lei;

IV � preserva��o e garantia da neutralidade da rede;

V � preserva��o da estabilidade, seguran�a e

funcionalidade da rede, por meio de medidas t�cnicas compat�veis com os
padr�es internacionais e pelo est�mulo ao uso de boas pr�ticas;

VI � responsabiliza��o dos agentes de acordo com suas

atividades, nos termos da lei; e

VII � preserva��o da natureza participativa da rede.

Par�grafo �nico. Os princ�pios expressos nesta Lei n�o

excluem outros previstos no ordenamento jur�dico p�trio relacionados �
mat�ria, ou nos tratados internacionais em que a Rep�blica Federativa do
Brasil seja parte.

Art. 4� A disciplina do uso da Internet no Brasil tem os

seguintes objetivos:

I � promover o direito de acesso � Internet a todos;

II � promover o acesso � informa��o, ao conhecimento e

� participa��o na vida cultural e na condu��o dos assuntos p�blicos;
 III � promover a inova��o e fomentar a ampla difus�o de
novas tecnologias e modelos de uso e acesso; e

IV � promover a ades�o a padr�es tecnol�gicos abertos

que permitam a comunica��o, a acessibilidade e a interoperabilidade entre
aplica��es e bases de dados.

Art. 5� Para os efeitos desta Lei, considera-se:

I � Internet: o sistema constitu�do de conjunto de

protocolos l�gicos, estruturado em escala mundial para uso p�blico e irrestrito,
com a finalidade de possibilitar a comunica��o de dados entre terminais por
meio de diferentes redes;

II � terminal: computador ou qualquer dispositivo que se

3

conecte � Internet;

III � administrador de sistema aut�nomo: pessoa f�sica ou

jur�dica que administra blocos de endere�o Internet Protocol � IP espec�ficos e
o respectivo sistema aut�nomo de roteamento, devidamente cadastrada no
ente nacional respons�vel pelo registro e distribui��o de endere�os IP
geograficamente referentes ao Pa�s;

IV � endere�o IP: c�digo atribu�do a um terminal de uma

rede para permitir sua identifica��o, definido segundo par�metros
internacionais;

V � conex�o � Internet: habilita��o de um terminal para

envio e recebimento de pacotes de dados pela Internet, mediante a atribui��o
ou autentica��o de um endere�o IP;

VI � registro de conex�o: conjunto de informa��es

referentes � data e hora de in�cio e t�rmino de uma conex�o � Internet, sua
dura��o e o endere�o IP utilizado pelo terminal para o envio e recebimento de
pacotes de dados;

VII � aplica��es de Internet: conjunto de funcionalidades

que podem ser acessadas por meio de um terminal conectado � Internet; e

VIII � registros de acesso a aplica��es de Internet:

conjunto de informa��es referentes � data e hora de uso de uma determinada
aplica��o de Internet a partir de um determinado endere�o IP.

Art. 6� Na interpreta��o desta Lei ser�o levados em

conta, al�m dos fundamentos, princ�pios e objetivos previstos, a natureza da
Internet, seus usos e costumes particulares e sua import�ncia para a promo��o
do desenvolvimento humano, econ�mico, social e cultural.

CAP�TULO II

DOS DIREITOS E GARANTIAS DOS USU�RIOS

Art. 7� O acesso � Internet � essencial ao exerc�cio da

cidadania e ao usu�rio s�o assegurados os seguintes direitos:
4
 I - � inviolabilidade da intimidade e da vida privada,
assegurado o direito � sua prote��o e � indeniza��o pelo dano material ou
moral decorrente de sua viola��o;

II - � inviolabilidade e ao sigilo de suas comunica��es

pela Internet, salvo por ordem judicial, nas hip�teses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investiga��o criminal ou instru��o processual penal;

III - � n�o suspens�o da conex�o � Internet, salvo por

d�bito diretamente decorrente de sua utiliza��o;

IV - � manuten��o da qualidade contratada da conex�o �

Internet;

V - a informa��es claras e completas constantes dos

contratos de presta��o de servi�os, com previs�o expressa sobre o regime de
prote��o aos registros de conex�o e aos registros de acesso a aplica��es de
Internet, bem como sobre pr�ticas de gerenciamento da rede que possam
afetar sua qualidade; e

VI - ao n�o fornecimento a terceiros de seus registros de

conex�o e de acesso a aplica��es de Internet, salvo mediante consentimento
livre, expresso e informado ou nas hip�teses previstas em lei;

VII - a informa��es claras e completas sobre a coleta,

uso, tratamento e prote��o de seus dados pessoais, que somente poder�o ser
utilizados para as finalidades que fundamentaram sua coleta, respeitada a boa-
f�;
VIII - � exclus�o definitiva dos dados pessoais que tiver
fornecido a determinada aplica��o de Internet, a seu requerimento, ao t�rmino
da rela��o entre as partes; e
IX - � ampla publiciza��o, em termos claros, de eventuais
pol�ticas de uso dos provedores de conex�o � Internet e de aplica��es de
Internet.

Art. 8� A garantia do direito � privacidade e � liberdade de

express�o nas comunica��es � condi��o para o pleno exerc�cio do direito de
acesso � Internet.

CAP�TULO III

DA PROVIS�O DE CONEX�O E DE APLICA��ES DE INTERNET

5

Se��o I

Do Tr�fego de Dados

Art. 9� O respons�vel pela transmiss�o, comuta��o ou

roteamento tem o dever de tratar de forma ison�mica quaisquer pacotes de
dados, sem distin��o por conte�do, origem e destino, servi�o, terminal ou
aplicativo.

� 1� A discrimina��o ou degrada��o do tr�fego ser�

regulamentada por Decreto, ouvidas as recomenda��es do Comit� Gestor da
Internet no Brasil (CGI.br) e somente poder� decorrer de:

I - requisitos t�cnicos indispens�veis � frui��o adequada

dos servi�os e aplica��es, e
 II - prioriza��o a servi�os de emerg�ncia.

� 2� Na hip�tese de discrimina��o ou degrada��o do

tr�fego prevista no � 1�, o respons�vel mencionado no caput deve:

I - abster-se de causar preju�zos aos usu�rios;

II - respeitar a livre concorr�ncia; e

III - informar previamente de modo transparente, claro e

suficientemente descritivo aos seus usu�rios sobre as pr�ticas de
gerenciamento ou mitiga��o de tr�fego adotadas.

�3� Na provis�o de conex�o � Internet, onerosa ou

gratuita, � vedado bloquear, monitorar, filtrar, analisar ou fiscalizar o conte�do
dos pacotes de dados, ressalvadas as hip�teses admitidas na legisla��o.

Se��o II

Da Guarda de Registros

Art. 10. A guarda e a disponibiliza��o dos registros de

conex�o e de acesso a aplica��es de Internet de que trata esta Lei devem
atender � preserva��o da intimidade, vida privada, honra e imagem das partes
direta ou indiretamente envolvidas.

� 1� O provedor respons�vel pela guarda somente ser�

obrigado a disponibilizar os registros mencionados no caput, de forma
aut�noma ou associados a outras informa��es que possam contribuir para a
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identifica��o do usu�rio ou do terminal, mediante ordem judicial, na forma do

disposto na Se��o IV deste Cap�tulo.

� 2� As medidas e procedimentos de seguran�a e sigilo

devem ser informados pelo respons�vel pela provis�o de servi�os de conex�o
de forma clara e atender a padr�es definidos em regulamento.

� 3� A viola��o do dever de sigilo previsto no caput sujeita

o infrator �s san��es c�veis, criminais e administrativas previstas em lei.

Subse��o I

Da Guarda de Registros de Conex�o

Art. 11. Na provis�o de conex�o � Internet, cabe ao

administrador do sistema aut�nomo respectivo o dever de manter os registros
de conex�o, sob sigilo, em ambiente controlado e de seguran�a, pelo prazo de
um ano, nos termos do regulamento.

� 1� A responsabilidade pela manuten��o dos registros de

conex�o n�o poder� ser transferida a terceiros.

� 2� A autoridade policial ou administrativa poder�

requerer cautelarmente que os registros de conex�o sejam guardados por
prazo superior ao previsto no caput.

� 3� Na hip�tese do � 2�, a autoridade requerente ter� o

prazo de sessenta dias, contados a partir do requerimento, para ingressar com
o pedido de autoriza��o judicial de acesso aos registros previstos no caput.

� 4� O provedor respons�vel pela guarda dos registros

dever� manter sigilo em rela��o ao requerimento previsto no � 2�, que perder�
sua efic�cia caso o pedido de autoriza��o judicial seja indeferido ou n�o tenha
sido protocolado no prazo previsto no � 3�.

Subse��o II

Da Guarda de Registros de Acesso a Aplica��es de Internet

Art. 12. Na provis�o de conex�o, onerosa ou gratuita, �

vedado guardar os registros de acesso a aplica��es de Internet.

Art. 13. Na provis�o de aplica��es de Internet � facultada

a guarda dos registros de acesso a estas, respeitado o disposto no art. 7�.
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� 1� A op��o por n�o guardar os registros de acesso a

aplica��es de Internet n�o implica responsabilidade sobre danos decorrentes
do uso desses servi�os por terceiros.

� 2� Ordem judicial poder� obrigar, por tempo certo, a

guarda de registros de acesso a aplica��es de Internet, desde que se tratem de
registros relativos a fatos espec�ficos em per�odo determinado, ficando o
fornecimento das informa��es submetido ao disposto na Se��o IV deste
Cap�tulo.

� 3� Observado o disposto no � 2�, a autoridade policial

ou administrativa poder� requerer cautelarmente que os registros de aplica��es
de Internet sejam guardados, observados o procedimento e os prazos previstos
nos �� 3� e 4� do art. 11.

Se��o III

Da Responsabilidade por Danos Decorrentes de Conte�do Gerado por

Terceiros

Art. 14. O provedor de conex�o � Internet n�o ser�

responsabilizado civilmente por danos decorrentes de conte�do gerado por
terceiros.

Art. 15. Com o intuito de assegurar a liberdade de

express�o e evitar a censura, o provedor de aplica��es de Internet somente
poder� ser responsabilizado civilmente por danos decorrentes de conte�do
gerado por terceiros se, ap�s ordem judicial espec�fica, n�o tomar as
provid�ncias para, no �mbito e nos limites t�cnicos do seu servi�o e dentro do
prazo assinalado, tornar indispon�vel o conte�do apontado como infringente,
ressalvadas as disposi��es legais em contr�rio.

Par�grafo �nico. A ordem judicial de que trata o caput

dever� conter, sob pena de nulidade, identifica��o clara e espec�fica do
conte�do apontado como infringente, que permita a localiza��o inequ�voca do
material.

Art. 16. Sempre que tiver informa��es de contato do

usu�rio diretamente respons�vel pelo conte�do a que se refere o art. 15,
caber� ao provedor de aplica��es de Internet comunicar-lhe os motivos e
informa��es relativos � indisponibiliza��o de conte�do, com informa��es que
permitam o contradit�rio e a ampla defesa em ju�zo, salvo expressa previs�o
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legal ou salvo expressa determina��o judicial fundamentada em contr�rio.

Par�grafo �nico. Quando solicitado pelo usu�rio que

disponibilizou o conte�do tornado indispon�vel, o provedor de aplica��es de
Internet que exerce essa atividade de forma organizada, profissionalmente e
com fins econ�micos, substituir� o conte�do tornado indispon�vel, pela
motiva��o ou pela ordem judicial que deu fundamento � indisponibiliza��o.

Se��o IV

Da Requisi��o Judicial de Registros

Art. 17. A parte interessada poder�, com o prop�sito de

formar conjunto probat�rio em processo judicial c�vel ou penal, em car�ter
incidental ou aut�nomo, requerer ao juiz que ordene ao respons�vel pela
guarda o fornecimento de registros de conex�o ou de registros de acesso a
aplica��es de Internet.

Par�grafo �nico. Sem preju�zo dos demais requisitos

legais, o requerimento dever� conter, sob pena de inadmissibilidade:

I � fundados ind�cios da ocorr�ncia do il�cito;

II � justificativa motivada da utilidade dos registros

solicitados para fins de investiga��o ou instru��o probat�ria; e

III � per�odo ao qual se referem os registros.

Art. 18. Cabe ao juiz tomar as provid�ncias necess�rias �

garantia do sigilo das informa��es recebidas e � preserva��o da intimidade,
vida privada, honra e imagem do usu�rio, podendo determinar segredo de
justi�a, inclusive quanto aos pedidos de guarda de registro.

CAP�TULO IV

DA ATUA��O DO PODER P�BLICO

Art. 19. Constituem diretrizes para a atua��o da Uni�o,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic�pios no desenvolvimento da
Internet no Brasil:

I � estabelecimento de mecanismos de governan�a

transparentes, colaborativos e democr�ticos, com a participa��o dos v�rios
setores da sociedade;
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II � promo��o da racionaliza��o e da interoperabilidade

tecnol�gica dos servi�os de governo eletr�nico, entre os diferentes Poderes e
n�veis da federa��o, para permitir o interc�mbio de informa��es e a celeridade
de procedimentos;

III � promo��o da interoperabilidade entre sistemas e

terminais diversos, inclusive entre os diferentes n�veis federativos e diversos
setores da sociedade;
 IV � ado��o preferencial de tecnologias, padr�es e
formatos abertos e livres;

V � publicidade e dissemina��o de dados e informa��es

p�blicos, de forma aberta e estruturada;

VI � otimiza��o da infraestrutura das redes, promovendo

a qualidade t�cnica, a inova��o e a dissemina��o das aplica��es de Internet,
sem preju�zo � abertura, � neutralidade e � natureza participativa;

VII � desenvolvimento de a��es e programas de

capacita��o para uso da Internet;

VIII � promo��o da cultura e da cidadania; e

IX � presta��o de servi�os p�blicos de atendimento ao

cidad�o de forma integrada, eficiente, simplificada e por m�ltiplos canais de
acesso, inclusive remotos.

Art. 20. As aplica��es de Internet de entes do Poder

P�blico devem buscar:

I � compatibilidade dos servi�os de governo eletr�nico

com diversos terminais, sistemas operacionais e aplicativos para seu acesso;

II � acessibilidade a todos os interessados,

independentemente de suas capacidades f�sico-motoras, perceptivas, culturais
e sociais, resguardados os aspectos de sigilo e restri��es administrativas e
legais;

III � compatibilidade tanto com a leitura humana quanto

com o tratamento automatizado das informa��es;

IV � facilidade de uso dos servi�os de governo eletr�nico;

e
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V � fortalecimento da participa��o social nas pol�ticas

p�blicas.

Art. 21. O cumprimento do dever constitucional do Estado

na presta��o da educa��o, em todos os n�veis de ensino, inclui a capacita��o,
integrada a outras pr�ticas educacionais, para o uso seguro, consciente e
respons�vel da Internet como ferramenta para o exerc�cio da cidadania, a
promo��o de cultura e o desenvolvimento tecnol�gico.

Art. 22. As iniciativas p�blicas de fomento � cultura digital

e de promo��o da Internet como ferramenta social devem:

I � promover a inclus�o digital;

II � buscar reduzir as desigualdades, sobretudo entre as

diferentes regi�es do Pa�s, no acesso �s tecnologias da informa��o e
comunica��o e no seu uso; e

III � fomentar a produ��o e circula��o de conte�do

nacional.

Art. 23. O Estado deve, periodicamente, formular e

fomentar estudos, bem como fixar metas, estrat�gias, planos e cronogramas
referentes ao uso e desenvolvimento da Internet no Pa�s.

CAP�TULO V

DISPOSI��ES FINAIS

Art. 24. A defesa dos interesses e direitos estabelecidos

nesta Lei poder� ser exercida em ju�zo, individual ou coletivamente, na forma
da lei.

Art. 25. Esta Lei entrar� em vigor sessenta dias ap�s a

data de sua publica��o oficial.

Sala da Comiss�o, em de de 2012.

Deputado ALESSANDRO MOLON

Relator