POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL POLICIAL

Unidad Académica de Pregrado

Área de Asuntos Académicos y de Investigación

SÍLABO DE:

POLICÍA COMUNITARIA

DATOS GENERALES:

UNI. DIDAC. : POLICÍA COMUNITARIA

MÓDULO FORMATIVO : I
PERIODO ACADÉMICO : III
PROGRAMA : Regular
AÑO DE ESTUDIO : 2019
HORAS SEMESTRALES : 48 horas académicas
HORAS SEMANALES : Teoría: 02
CRÉDITOS : 03
PERIODO ACADÉMICO : 24ENE2019 al 12ABR2019.

DOCENTES:
S1. PNP ROOSEVELT ALBERTO LUNA VASQUEZ

CHICLAYO, ENERO 2019.

1
 SILABO
PROGRAMA REGULAR - 2018

I. DATOS GENERALES
UNIDAD DIDÁCTICA : POLICÍA COMUNITARIA
MÓDULO FORMATIVO : I
PERÍODO ACADÉMICO : III
AÑO DE ESTUDIO : 2019
HORAS SEMESTRALES : 48 horas académicas
HORAS SEMANALES : Teoría: 01 Práctica:02
CRÉDITOS : 02
PERIODO ACADÉMICO : 24SET2018 al 12ENE2019.
DOCENTE : S. 1. PNP ROOSEVELT A. LUNA VASQUEZ.

II. SUMILLA

La Asignatura forma parte del Currículo de Estudios de la Unidad Académica de

Pregrado PNP Chiclayo, siendo de naturaleza teórico-práctico; desarrolla los
fundamentos normativos, doctrinarios y filosóficos que posibiliten un estado de
confiabilidad y seguridad en la población; así como, una convivencia pacífica con
ajuste a ley y pleno respeto de los Derechos Humanos.

La aplicación del modelo de policía comunitaria propiciará la construcción de espacios

de confianza entre policías y las comunidades a quienes sirven, y hará más eficiente y
efectiva la función policial, erosionada en contextos de violencia crónica y de altos
niveles de criminalidad.

El restablecer la confianza y la colaboración entre la ciudadanía y la policía es un

objetivo fundamental dentro de las estrategias de prevención de la violencia con un
enfoque de participación ciudadana.

III. CAPACIDADES:

A. Conoce los antecedentes de la Policía Comunitaria.

B. Reflexiona sobre el nuevo rol de la Policía Comunitaria en el Perú para su
aplicación en los problemas que genera la inseguridad ciudadana.
C. Conoce los antecedentes y el pensamiento filosófico de la Policía Comunitaria.
D. Conoce el proceso de formación de los programas preventivos.
E. Internaliza las leyes del estado y de la PNP. Para su aplicación en el campo
funcional de Policía Comunitario.
F. Analiza los planes de Seguridad Ciudadana para reconocer la realidad Nacional,
Regional y local.

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IV. CONTENIDOS CURRICULARES
I UNIDAD
INTRODUCCIÓN Y CONCEPTUALIZACIÓN DE POLICÍA COMUNITARIA
MARCO FILOSÓFICO, TEÓRICO
SEMANA CONTENIDO
RECURSOS
ACADÉMICA CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL
- Marco Conceptual.- Los  Análisis y  Actitud  Textos
antecedentes internacionales y comentarios a reflexiva  Proyector
PRIMERA nacionales. partir de textos  Opinión crítica  Fotocopias
- Filosofía de la Policía sobre el tema de
24SET18 Comunitaria. Elementos de la actividad la sesión.
policial comunitaria.
- Diferencias entre actividad  Análisis y  Actitud  Video.
policial comunitaria y relaciones descripción de reflexiva  Proyector
comunitarias de la Policía. los principales  Proactivo  Textos.
problemas  Opinión crítica.  Papelotes
- Marco conceptual.- Conceptos sociales que  Actitud  Pulmones
SEGUNDA generales. afectan la participativa.  Pizarra
seguridad  etc.  etc.
01OCT18 ciudadana.
 Debate sobre la
Policía
Comunitaria
- POLICÍA COMUNITARIA.-  Análisis y  Actitud  Textos
Antecedentes comentarios a reflexiva  Proyector
Históricos, los Principios de Sir Robert partir de la  Opinión crítica  Fotocopias
Peel. Constitución  Proactivo  Papelotes
- POLICÍA COMUNITARIA EN EL PERÚ.- Política y el  Opinión crítica  Pulmones
Fundamento doctrinario. Acuerdo  Pizarra
- Descripción y análisis de la Resolución Nacional.
Directoral Nro.006-2007.- Modelo
TERCERA Profesional de policía y Modelo de
Policía Comunitaria.- Perfil del policía
08OCT18 comunitario.
Entrega de temas para la elaboración de
Trabajo Aplicativo por
- Grupos (TAG).
- Elementos centrales para la  Análisis y  Actitud  Textos
CUARTA implementación de políticas públicas en comentarios de reflexiva  Proyector
Seguridad Comunitaria.- Principales la Policía  Proactivo  Fotocopias
15OCT causas de la inseguridad. Comunitaria y de  Opinión crítica.  Papelotes
- Factores de riesgo. Seguridad  Actitud  Pulmones
- Referente internacional.- La prevención. Ciudadana. participativa.  Pizarra
- Principales problemas que aquejan a la etc.
sociedad peruana (efecto de las causas).-
Delincuencia común, violencia familiar,
violencia al niño y adolescente.

- TALLER: ANÁLISIS DE LOS

PROBLEMAS QUE GENERA LA
INSEGURIDAD.
- Programas preventivos que promueve la  Análisis y  Actitud  Textos
Policía Nacional.- Proceso de formación comentarios de reflexiva  Proyector
QUINTA del Programa Juntas Vecinales para la la Policía  Proactivo  Fotocopias
Seguridad Ciudadana. Comunitaria y de  Opinión crítica.  Papelotes
22OCT Seguridad  Actitud  Pulmones
- Taller: Aplicación del Proceso de Ciudadana. participativa.  Pizarra
formación de una Junta Vecinal.  etc.
- Programa “RED DE COOPERANTES  Análisis y  Actitud  Textos
PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA”.- comentarios de reflexiva  Proyector
3
 SEXTA Concepto, fines, integrantes proceso de la Policía  Proactivo  Fotocopias
formación. Comunitaria y de Opinión crítica.  Papelotes
29OCT - “Taller y análisis sobre el Programa “Red Seguridad  Actitud  Pulmones
de cooperantes”. Ciudadana. participativa.  Pizarra
 etc.
- Programa de “BRIGADA DE  Análisis y  Actitud  Textos
AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR” comentarios de reflexiva  Proyector
(BAPE).- Concepto, objetivos, metas, la Policía  Proactivo  Fotocopias
alcance, integrantes, organización, Comunitaria y de  Opinión crítica.  Papelotes
SETIMA proceso de conformación. Seguridad  Actitud  Pulmones
- Patrullas Juveniles. Objetivos, Ciudadana. participativa.  Pizarra
05NOV integrantes, organización, proceso de  etc.
conformación.
- Examen Parcial - I
- Programa Club de Menores “AMIGOS  Análisis y  Actitud  Textos
DEL POLICÍA”.- Concepto, acciones del comentarios de reflexiva  Proyector
OCTAVA promotor encargado del programa. la Policía  Proactivo  Fotocopias
- Programa Policía Escolar.- Concepto, Comunitaria y de  Opinión crítica.  Papelotes
12NOV objetivos, integrantes, organización, Seguridad  Actitud  Pulmones
proceso de conformación Ciudadana. participativa.  Pizarra
 etc.
- Experiencia exitosa de la aplicación  Análisis y  Actitud  Textos
del comentarios de reflexiva  Proyector
modelo Comunitario de la policía en el la Policía  Proactivo  Fotocopias
AA.HH Cerro “El Pino” Comunitaria y de  Opinión crítica.  Papelotes
- Distrito de la Victoria Lima Seguridad  Actitud  Pulmones
Ciudadana. participativa.  Pizarra
NOVENA - Taller y análisis sobre la aplicación del  etc.
modelo comunitario de la PNP en el
19NOV AA.HH Cerro “El Pino” – Distrito de La
Victoria – Lima.

II UNIDAD
MARCO JURÍDICO DE LA POLICÍA COMUNITARIA
SEMANA CONTENIDO
RECURSOS
ACADÉMICA CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL
- Responsabilidad del Estado en la  Análisis de la  Actitud  Video.
protección de los ciudadanos.- Arts. 1º, organización de reflexiva  Proyector
2º, 31º, 44º, 166º y 197º de la las juntas  Proactivo  Textos.
Constitución Política del Perú. vecinales.  Opinión crítica.  Papelotes
DECIMA - Política general del Estado en  Actitud  Pulmones
Seguridad Ciudadana. participativa.  Pizarra
26NOV - Acuerdo Nacional, La Ley del  etc.  etc.
SINASEC y el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2013 - 2018.
- Marco legal general en  Análisis y  Actitud  Video.
“Seguridad comentarios reflexiva  Proyector
Comunitaria” relacionado con la programas  Proactivo  Textos.
Seguridad Ciudadana. preventivos  Opinión crítica.  Papelotes
DÉCIMA seguridad  Actitud  Pulmones
PRIMERA - Marco legal en seguridad comunitaria, ciudadana. participativa.  Pizarra
enmarcado en la Ley Nro. 27933  etc.  etc.
03DIC - Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana y modificatorias.
- Análisis de los Arts. del 1 al 19.
- MARCO LEGAL DE LA POLICÍA  Análisis y  Actitud  Video.
NACIONAL en relación a la seguridad debate del plan reflexiva  Proyector
ciudadana.
participativo  Proactivo  Textos.
juvenil.  Opinión crítica.  Papelotes
4
 - Finalidad fundamental, competencia y  Actitud  Pulmones
funciones de la Comisarias. participativa.  Pizarra
 etc.  etc.
DÉCIMA - MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
SEGUNDA CIUDADANA.- Art. 54 del DL No. 1148
Ley de la PNP.
10DIC - Participación Ciudadana.
- Concepto, clases y condiciones.
 Examen Parcial - II
- Leyes complementarias en Seguridad  Análisis,  Actitud  Proyector
Ciudadana.- Ley Nro. 27934 - Ley que comentarios y reflexiva.  Textos
regula la Intervención de la PNP y el demostración de  Opinión crítica.  Fotocopias
Ministerio Público, Ley Nro. 27936 - Ley procedimientos  Proactivo.  Papelotes
de Legítima Defensa, Ley Nro. 29372 -
del accionar de  Opinión crítica.  Pulmones
las juntas  Pizarra
Ley del Arresto Ciudadano. Decreto vecinales.
Leg.1194 que regula el proceso
DÉCIMA inmediato en caso de flagrancia.
TERCERA - Decreto Legislativo Nro.1186 que
regula el Uso de la Fuerza por el
17DIC
Personal PNP.
- Taller: "Análisis del Marco Legal en
materia de Seguridad Ciudadana”.

III UNIDAD
PLAN ESTRATÉGICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

SEMANA CONTENIDO
RECURSOS
ACADÉMICA
CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL
- Plan Nacional de Seguridad  Análisis,  Actitud  Video.
Ciudadana.- Aproximación del comentarios y reflexiva  Proyector
concepto de Seguridad Ciudadana, demostración de  Proactivo  Textos.
Enfoque integral de la política de técnicas de  Opinión crítica.  Papelotes
seguridad ciudadana, visión, patrullaje.  Actitud  Pulmones
DÉCIMA Objetivos Estratégicos. participativa.  Pizarra
CUARTA - Taller y análisis del Plan  etc.  etc.
Nacional de Seguridad Ciudadana
24DIC - Plan Local de Seguridad Ciudadana.
- Diagnóstico, misión, objetivos,
estrategias, actividades-tareas y
evaluación.
- Taller y análisis del “Plan Local
de Seguridad ciudadana.
 Exposición, análisis  Actitud  Video.
DÉCIMA - Exposición trabajos aplicativos. y debate trabajos reflexiva  Proyector
QUINTA aplicativos.  Proactivo  Papelotes
 Opinión crítica.  Diapositivas
31DIC  Actitud  Pizarra
participativa.  etc.
 etc.
 Actitud  Textos.
DÉCIMA reflexiva
SEXTA - EXAMEN FINAL.  Proactivo
 Opinión crítica.
O7ENE19  Actitud
participativa.
etc.

5
V. METODOLOGÍA
A. La metodología de enseñanza se orientarán a la interacción permanente docente –
alumno, enmarcadas en la cultura participativa, el trabajo en equipo y el método inductivo-
deductivo.
B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los conocimientos
adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares serán, eminentemente, teórico-práctico,
mediante el empleo de mapas conceptuales y ayudas audiovisuales.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes recursos

didácticos:

A. MATERIALES Y MEDIOS AUDIOVISUALES

• Proyector multimedia, video, computadora, Internet.
• Normatividad, Libros, separatas, fichas de trabajo.
• Pizarra, plumón, tijeras, goma
• Carpeta técnico pedagógica.

VII. EVALUACIÓN
La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres en el 90%, en caso
contrario de no existir justificación alguna por la Sub Dirección Académica de las UAP-PNP-, el
Alumno desaprobará la asignatura.

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente y comprenderá:

A. Evaluación Diagnóstica o de entrada, para conocer el nivel de conocimiento sobre la

asignatura.

B. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del Alumno en el

aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá Nota de Paso Oral.

C. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento académico, pronosticar

posibilidades de desarrollo y reorientar la metodología, que compromete la aplicación de:

1. Talleres.
2. Exposiciones.
3. Dos exámenes escritos parciales (7ª y 12ª semana), enmarcados en los modelos de
prueba objetiva, pudiendo; además, contener preguntas tipo desarrollo y situación
problema, en las que prime el empleo de la capacidad reflexiva, la correlación de
criterios, el análisis y el pensamiento lógico.
4. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará el sentido epistemológico en
su forma y contenido con el empleo del sistema APA.

D. Evaluación Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo cognoscitivo, reflexivo y

del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará un examen final (16ª semana) de similar
característica empleada en los exámenes parciales.

E. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones establecidas en

el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de Formación de la PNP y a la
naturaleza de la Asignatura, conforme se detalla a continuación:

PG = IO (1) + TA (2) + PEP (3) + EF (4)

10

IO = Intervención Oral
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 TA = Trabajo de Investigación + Promedio de Prácticas Calificadas
PEP = Promedio de Exámenes Parciales Escritos (02 Obligatorios)
EF = Examen Final

F. La nota aprobatoria es Trece (13).

VIII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

- Ley Nº 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

- Ley N° 30055, Ley modificatoria e incorpora arts. en la Ley N° 27933.
- DS. Nº 012-2003/IN de 08OCT03 aprueba Reglamento de la Ley del SINASEC.(A la espera del
Reglamento conforme a la Ley N° 30055)
- RM. N°498-2018-IN, del 28MAR2018 que aprueba la Directiva N°03-2018-IN-LInemaniento
Sectorial Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por sectores
- Comisión Andina de Juristas “Desafíos de la Democracia en la Región Andina:
Ensayos sobre nuestra realidad”. Published by Comisión Andina de Juristas, 1998. ISBN 10:
997263714X / ISBN 13: 9789972637148
- COSTA, Gino y CASTILLO, Eduardo. 1999. “Las Comisarías por dentro: un estudio de caso en
Lima Metropolitana”. Mimeo. Lima.
- CHINCHILLA, Laura y Rico, José María. 1997. “La prevención comunitaria del delito:
perspectivas para América Latina”. Centro para la Administración de Justicia. Florida
International University, USA.
- Defensoría del Pueblo. 1998. “Informe de supervisión de derechos humanos de personas
privadas de libertad 1997”. Lima.
- Defensoría del Pueblo. 1998 (junio). “Análisis de los Decretos Legislativos sobre Seguridad
Nacional dictados al amparo de la Ley Nº 26955”. Serie Informes Defensoriales Nº 9. Lima.
- EYZAGUIRRE, Hugo. 1998. “La violencia intencional en Lima Metropolitana. Magnitud, impacto
económico y evaluación de políticas de control”. 1985-1995”.
- FIORMONTI, Juan José “La Seguridad: Soluciones sencillas para un Problema Complejo”,
Presidente de la Comisión de Previsión y Seguridad Social, Cámara de Diputados, Bueno
Aires, Págs. 43-44.
- GIAMPIETRI, Luís. 1999. “Documento sobre Seguridad Ciudadana”. Mimeo.
- HULSMAN, Louk “Sistema Penal y Seguridad Ciudadana” Barcelona, Ariel, 1984; 145p.
- INSTITUTO APOYO PERU.” Magnitud de la violencia en América Latina y el Caribe:
dimensionismo y políticas de control. Red de Centros de Investigación del Banco
Interamericano de Desarrollo.
- ORTIZ DE CEVALLOS, Gabriel. Pollarolo, Pierina. “Agenda para la Primera Década: Seguridad
Ciudadana”
- PIQUERAS LUNA, Manuel, “Buen Gobierno, Seguridad Pública y Crimen Violento” Lima,
1998, 148p.

Chiclayo, 24 de setiembre del 2018

7
 INTRODUCCION

Apreciados alumnos, después de cumplir con las evaluaciones para la designación

de docentes ETS – PNP - CH., hemos tenido el honor de haber sido designados para
dictar la cátedra de “Policía Comunitaria”, por lo cual, la materia a enseñar la
desarrollaremos en forma técnica – práctica, ser un docente facilitador, creativo,
interactuar con nuestros educandos, donde lo primordial es Ud. joven alumno, por lo tanto
nuestra enseñanza será basada en las diferentes teorías educativas y enfoques de
educación a fin de hacer la clase más dinámica, participativa y sencilla.

El Presente Silabo “Policía Comunitaria” es un conjunto de dispositivos legales,

instrucciones, que establecen los pasos a seguir dentro de las diferentes Unidades
encargadas de mantener el orden interno, el Orden Público y la Seguridad Ciudadana,
funciones que solo se tendrá éxito con la comunidad, para el cumplimiento de las
actividades propias de la función policial en sus ámbitos de su jurisdicción, guías que el
alumno deberá conocer y poner en práctica cuando egrese del centro de formación a
prestar servicio policial a la sociedad, en sus diversas intervenciones policiales teniendo
en consideración la Constitución, las leyes, los valores éticos y el respeto a los
derechos humanos, lo que le permitirá enfrentar con éxito las nuevas formas de
asistencia y defensa de la sociedad, ya que el fin último de la Policía es SERVIRLA y
PROTEGERLA.

Relevemos la importancia que dentro del ordenamiento constitucional y legal, tienen

el funcionamiento y la actividad de la Policía Nacional del Perú como garantía de Seguridad
y Defensa de la comunidad y de sus derechos.

Se destaca la dedicación del policía peruano en sus funciones en cualquier punto

del territorio, costa, sierra y montaña, a veces bajo las más difíciles condiciones
climáticas o bajo la presión de los diversos actos delictivos a fin de lograr la seguridad
comunitaria.

¡Jóvenes Alumnos…., futuros policías…!

Aspiremos a la plena identificación del binomio “ciudadano – policía” como factor

decisivo para lograr la paz y el orden, así como edificar una barrera infranqueable contra
el mal, blandiendo en toda circunstancia los valores institucionales, como las armas
espirituales poderosas para derrotar el incremento de la delincuencia común y organizada
y mantener el respeto y confianza que ellas se merecen.

¡EXITOS…!

8
 SILABO DESARROLLADO DE LA ASIGNATURA DE
POLICÍA COMUNITARIA

HOJA DE INFORMACIÒN

PRIMERA UNIDAD DE APRENDIZAJE I

Semana

TEMA : Primera Sesión.-

- MARCO CONCEPTUAL.- Los antecedentes internacionales y
nacionales.

- Filosofía de la Policía Comunitaria. Elementos de la actividad

policial comunitaria.

COMPETENCIA : Conoce los antecedentes de la Policía Comunitaria.

I UNIDAD PRIMERA

SESIÓN

MARCO CONCEPTUAL

LOS ANTECEDENTES INTERNACIONALES Y NACIONALES

ANTECEDENTES INTERNACIONALES

Hace 20 años Corea, Vietnam, Singapur, era casi iguales o peores que es el Perú
económicamente y hoy son potencias. Los cambió la educación y la innovación tecnológica. Eso
debemos aprender de Asia.

Actualmente los países de Costa Rica y el Salvador, tienen como política del Estado la
prevención y seguridad, denominada como “Seguridad Comunitaria” pero en el Perú se denomina
“Seguridad Ciudadana” estas acciones del Estado son similares y tienen los mismos fines.

En 1993 el Gobierno de Colombia dispuso la Reorganización de la Policía Colombiana en

Implementación de los cuadrantes (Plan Cuadrante el Policía Comunitaria) como método alternativo
para la articulación entre Policía y ciudadano. Los desafíos de este plan, la evaluación de los
Resultados generados por esta implementación, así como la percepción de la Ciudadanía sobre el
cambio en la forma de conducirla lucha contra la delincuencia, interesantes reflexiones que deben
ser tomadas en cuenta en el Perú.

9
 El Gobierno de Nicaragua esclarece la potencia de este Modelo, pues este país tiene uno de
los ingresos más bajos de la Región, esta al costado de los países más violentos del mundo, en los
años 90 pasó uno de las peores crisis económicas y recientemente estuvo en medio de conflictos
políticos y aun así, tiene la tasa de homicidios más baja en Centroamérica y una de los policías con
más confianza en América latina, Todo hace suponer que a pesar de tener contexto adverso el
modelo de policía comunitario puede brindar resultados extraordinarios.

ANTECEDENTES NACIONALES

En el Perú la Inseguridad es un mal que destroza la Vida; afecta la Economía, deteriora la

convivencia y mantiene en zozobra a las personas, Un alto número de ciudadanos piensa que será
víctima, la delincuencia se hace más violenta, los homicidios tiene una elevada alza y las
instituciones encargadas de brindar Seguridad no cumplen de manera cabal su función y más aún,
son instituciones Asociadas a la corrupción. Por ejemplo: Según el latino barómetro, los peruanos no
confían ni un policía ni el poder judicial Entonces: ¿Qué hacer en una situación de más de violencia
y adonde las personas desconfían de sus instituciones?

El epicentro de la delincuencia y la violencia se focaliza en la ciudad de Lima, la misma que

exhibe los índices de inseguridad más elevados del país. En los sectores más pobres y en los barrios
urbano-marginales, el pandillaje juvenil en sus manifestaciones barriales, escolares y las
denominadas “barras bravas” se consolida como un problema grave, cuyos múltiples factores
causales de profunda raigambre social y cultural le confiere un carácter especialmente complejo. De
acuerdo con los resultados de la encuesta de IMASEN (Enero 2012), EL PANDILLAJE
CONSTITUYE EL PRINCIPAL PROBLEMA DE INSEGURIDAD CUIDADANA en la gran
Lima con 72.1%, superando a los robos callejeros 25.9% y al consumo y comercialización de
drogas 47.7%.

La policía Peruana nutre su fortaleza en la propia comunidad, al integrarse estrechamente

con los ciudadanos en forma proactiva, preventiva, disuasiva, coercitiva y depresiva. Esto se
descuidó mucho en la época del Terrorismo que tenía prácticamente cercada la ciudad de Lima.
Toda la preparación, capacitación y especialización del personal se orientó a la lucha
contraterrorista en lugares lejanos, los recursos económicos y logísticos se dirigieron en ese sentido.
Hoy en día la estrategia es el acercamiento del binomio “policía-comunidad” por lo tanto, se tiene
que dinamizar su implementación y desarrollo del Modelo como una estrategia Institucional. Que
busca cambios positivos del personal policial en interrelación con la Comunidad, con la finalidad de
identificación priorizar y dar solución a los problemas sociales relacionados con esta función.

Asimismo, en la ciudad de Trujillo se puso en práctica como “Proyecto Piloto”

durante los años 2003 – 2005, la Policía Comunitaria integrada por SESENTA Y CINCO (65)
policías, descentralizando la toma de decisiones de los mandos policiales (Comisarios), tomando
en cuenta la opinión de los vecinos para la determinación de sus estrategias (“Plan de Barrio”)
y enfrentando de manera proactiva los problemas de inseguridad, desarrollando una serie de
programas de prevención social y prevención situacional frente al delito, entre ellos: Cuadras
solidarias, vecinos vigilantes, escuelas de seguridad ciudadana, Juntas Vecinales de seguridad,
integración familiar, conversando con los vecinos, infractores potenciales, víctimas potenciales,
rescatando valores, acción cívica, comunidad segura.

Es decir, se trató de tener una policía comunitaria que se involucrara en la vida comunitaria
de los barrios de la ciudad y que desde adentro de esa vida comunal, pudiera resguardar la
10
seguridad comunitaria; como se hizo en cada uno de los Centros Poblados Comunales de la ciudad
de Trujillo que llegaron a tener sus respectivos policías comunitarios totalmente identificados con
su comunidad, desactivado en ABRIL-2005 por el Ministro del Interior de ese entonces,
probablemente por desconocimiento, en conclusión la policía comunitaria cumpliría sus servicios en
la comunidad, con la comunidad y por la comunidad.

En el año 2007, la Dirección General PNP, consciente de su rol dentro de la Sociedad

Peruana y considerando sus múltiples funciones diseñan una estrategia del modelo de la policía que
debe poseer y desarrollar todo miembro de la PNP. Cualquiera sea su especialidad esta estrategia
está contenida en la RD Nº006-2007. DIRGEN/PNP/DIRPACI, donde se establece con
absoluta claridad que el policía en el Perú debe realizar su labor y funciones basado en dos
modelos que son; el Modelo profesional y el Modelo Comunitario es decir que el policía es un
profesional y además es un funcionario vinculando estrechamente a la comunidad como cualquier
policía en el Mundo que tiene éxito porque la razón de la Policía es un Servicio orientado a la
Comunidad, estrategia que aún no ha sido desarrollado por diversas situaciones coyunturales
sociales y políticos, pero que en las actuales circunstancias resulta imprescindible aplicarlo a nivel
Nacional, de esta manera, la actividad policial se “FORTALECE” con la participación de los
vecinos y estos sienten a la policía “como suya” integrante de su comunidad y que entiende sus
necesidades, teniendo como objetivo común el alcanzar una Comunidad Segura.

FILOSOFÍA DE LA POLICÍA COMUNITARIA. ELEMENTOS DE

LA ACTIVIDAD POLICIAL COMUNITARIA

La policía comunitaria es una filosofía conforme a la cual la policía y la comunidad trabajan

cooperativamente para resolver los problemas en conjunto. Es muy diferente del criterio tradicional
de “mando y control” que han usado muchos organismos y fuerzas encargadas de hacer cumplir la
ley. Este enfoque promueve un diálogo abierto que estimula y facilita la detección precoz de
problemas relacionados con las drogas y otros problemas en la comunidad y la formulación e
implementación oportunas de medidas correctivas.

El policía comunitario o de la comunidad es una filosofía que propone alterar las relaciones
entre la policía y los demás ciudadanos mediante la búsqueda de soluciones a los problemas de la
comunidad que originan la actividad criminal y sobretodo ¿cómo mejorar la calidad de vida?.

Tenemos que ser realistas y aceptar que la filosofía no puede establecerse de un día para otro.
Fueron muchos años de odio y resentimientos entre los policías y los ciudadanos y aún existen
muchas barreras y prejuicios que no pueden ser ignorados y que se deben resolver con prontitud.

En algunos países la filosofía ha presentado dificultad para implantarse debido a la falta de

confianza entre ambas partes. Por eso se considera que es vital la comunicación y la orientación.

El jefe de la policía es responsable de explicar el concepto a toda la organización, así como

de reunirse con líderes políticos y comunitarios. Las herramientas mencionadas anteriormente son
vitales para fomentar la participación de las agencias policíacas y de todos los sectores de la
sociedad.

11
 La implantación debe ser un proceso dinámico y flexible, que responda a las necesidades
reales de las comunidades y que promueva la evaluación continua. Hay que diseñar planes de
trabajo con metas y objetivos a corto y largo plazo, definir estrategias y asignar al personal idóneo
para este tipo de trabajo. No puede ser cualquier persona, sino uno verdaderamente interesado en la
filosofía y capacitado para atender y canalizar adecuadamente las preocupaciones de los
ciudadanos.

Hay que adiestrar a todo el personal de las dependencias policiales y orientar a la comunidad.
En el proceso se pueden cometer errores, pero lo importante es reconocerlos y enmendarlos
inmediatamente. Se deben utilizar todos los medios de información para educar a toda la sociedad
sobre las ventajas de implantar la filosofía del Policía Comunitario.

Debe esperarse la resistencia al cambio por parte de los policías y considerar que hay
sectores de la comunidad en donde, a pesar de los esfuerzos, los ciudadanos mostrarán apatía
y desconfianza. Pero, para establecer unas relaciones humanas positivas se requiere tiempo, energía,
comprensión, creatividad y mucha paciencia.
Para comenzar a tener éxito, las organizaciones policíacas tienen que cambiar. Las agencias
tienen que realizar una re-estructuración y descentralizar los servicios para otorgarles más poder a
los agentes que están en contacto directo con los ciudadanos, para que puedan tomar decisiones y
participar activamente en las actividades de la comunidad.

También hay que revisar los currículos de las academias para integrar cursos especializados
en las ciencias de la conducta, de modo que la educación les capacite para enfrentarse exitosamente
a los nuevos roles de los policías del futuro. (Brian Buggé, 1995).

El policía de la comunidad no es un sueño, mucho menos una utopía. Es una alternativa que
está dando resultados en muchos países para prevenir, controlar y reducir la incidencia criminal.
¿Podemos contar con usted?

Entonces, el modelo nacional de servicio de “Policía Comunitaria”, corresponde a una

filosofía de actuación policial dirigida al acercamiento con la comunidad para la identificación,
análisis, priorización, tratamiento y solución de los problemas que generan violencia e inseguridad,
contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía.

ELEMENTOS DE LA ACTIVIDAD POLICIAL COMUNITARIA

Entre los elementos esenciales de una policía comunitaria se incluyen:

- La prevención comunitaria.

- El despliegue de patrullas para interactuar con la comunidad en situaciones rutinarias.

- El llamado a la ciudadanía a cumplir con tareas de servicio público, y oportunidades

para recepcionar las opiniones y sugerencias (retroalimentación) que tenga el público sobre la
operación policial.

12
 HOJA DE INFORMACIÒN

SEGUNDA UNIDAD DE APRENDIZAJE II

Semana

TEMA : Primera Sesión.- Diferencias entre actividad policial

comunitaria y relaciones comunitarias de la Policía

Segunda Sesión.- Marco conceptual.- Conceptos

generales.

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos básicos sobre las

diferencias existentes entre la actividad policial
comunitaria y sus relaciones comunitarias.

II UNIDAD PRIMERA

SESIÓN

DIFERENCIAS ENTRE ACTIVIDAD POLICIAL COMUNITARIA

Y RELACIONES COMUNITARIAS DE LA POLICIA

ACTIVIDAD COMUNITARIA

En la actividad policial comunitaria se da:

- La prevención comunitaria.

- El despliegue de patrullas para interactuar con la comunidad en situaciones

rutinarias.

- El llamado a la ciudadanía a cumplir con tareas de servicio público, y

oportunidades para recepcionar las opiniones y sugerencias (retroalimentación) que
tenga el público sobre la operación policial.

RELACIONES COMUNITARIAS DE LA POLICIA

- Llevan a cabo operaciones de prevención al crimen mediante programas

educativos, ya sean éstos charlas o conferencias.
- Orientan a toda la sociedad organizada.

- Efectúan las operaciones de salvamento o ayudas humanitarias en caso de

desastres ya sean estos provocados por el hombre o desastres naturales.

- Tiene que ver con la solución de problemas de la sociedad de manera pacífica.

13
 SEGUNDA SESIÓN

MARCO CONCEPTUAL

CONCEPTOS GENERALES

SEGURIDAD COMUNITARIA.-

Son un grupo de vecinos que reciben asesoría y capacitación en Seguridad

Comunitaria, con énfasis en la labor complementaria de la comunidad con la policía en
materia de prevención para:

Mejorar la calidad de vida mediante la participación y la organización

comunitaria.
Prevenir la incidencia delincuencial en las comunidades.
Fomentar lazos de Solidaridad entre los vecinos.
Fortalecer el Binomio Policía - Comunidad: Determina la acción conjunta
necesaria para la resolución de los problemas de seguridad en las comunidades,
que no se limita solamente al fenómeno delincuencial, sino que se amplía a la
búsqueda del mejoramiento de los niveles de vida de los ciudadanos en sus barrios.
Aumentar el sentimiento de seguridad ciudadana.
Fomentar una Cultura Preventiva Comunal.

ESTADO.-

Es la nación organizada jurídica y política sobre un determinado territorio y bajo una

misma autoridad que es el Gobierno y cuya finalidad es la de realizar el Bien Común (Fin
Supremo del Estado)

ELEMENTOS DEL ESTADO

- Poder
- Territorio
- Población

ORDEN INTERNO.-

Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos
Estudios Policiales (INAEP), señala que “es una situación de paz en el territorio
nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurídicos políticas del Estado,
regulado por el Derecho Público y el poder político, orientado a mantener el Estado
de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.

De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno

afecta básicamente a las estructuras del Estado y a toda la nación en su conjunto, así
como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas acciones
son eventuales.

14
 En resumen, el Orden Interno se resquebraja por la presencia en el escenario
nacional de una serie de factores de tipo político, jurídico y socio-económico que
perjudican al Estado y a la gobernabilidad.

CASO:
Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del
2004 exigiendo entre otras reclamaciones de legalización de cultivo de la
hoja de coca y los sucesos de Ilave – Puno, donde se produjo el
asesinato “linchamiento” de un alcalde provincial, ambos hechos fueron
casos típicos de acciones que empezaron con alteraciones del orden
público en sus respectivas demarcaciones territoriales, mediante
bloqueo de carreteras y otras acciones que perjudicaron e normal
desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir dichas acciones
y hacerse cada vez más violentas, estas ingresaron al ámbito del orden
interno, porque afectaron a la política de gobierno, a su desarrollo y a la
imagen del Perú en el contexto internacional. En estos casos, el control y
restablecimiento de orden interno continuaron bajo la responsabilidad de
la Policía Nacional pero si la gravedad de los hechos hubiera subsistido,
el Gobierno tenía en esas circunstancias la potestad de decretar el
estado de emergencia, pudiendo asumir el control restablecimiento del
orden interno las Fuerzas Armadas, con autorización del Presidente de
la República.

ORDEN PÚBLICO.-

Pero si tratamos al orden público dentro de un concepto restringido, nos estamos

refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad públicas, como
garantías contra alteraciones y desórdenes en las calles y recintos públicos.

Las alteraciones de orden público dentro de estos conceptos son de naturaleza

social y afectan a la población en general sin distinción de estratos socioeconómico. Sus
implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra el patrimonio público y privado
la tranquilidad, es decir afectan la paz social. Como factor de perturbación social son
permanentes y ocurren en forma continua particularmente en las calles, plazas, carreteras
y recintos abiertos al público. Para lograr su restablecimiento la Policía Nacional previene,
planifica y ejecuta acciones en un régimen de policía ordinario en el marco de la
Constitución y de las leyes.

15
 En este contexto el orden público es, “una situación de equilibrio social,
condicionado por el respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad formal en
función a las costumbres, convicciones y sentimientos de una comunidad.

Si el control y el restablecimiento del orden público rebasa la capacidad operativa

del accionar cotidiano de la Policía Nacional y su persistencia empieza a afectar al
Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden interno y tienen que ser,
en sus inicios, normalizadas con el empleo de unidades especializadas de la Policía
Nacional en cualquier parte del país que se produzcan.

Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y
recintos públicos de las ciudades y carreteras del país, son acciones que afectan al orden
público y su control y restablecimiento corresponden a la Policía Nacional dentro de un
régimen de policía ordinario de la Constitución, las leyes y el respeto a los derechos
humanos.

Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento constitucional

peruano siempre estuvieron ubicadas en el ámbito del orden público.

En la actual Constitución aparece una nueva categoría conceptual con el nombre de

seguridad ciudadana, referida básicamente al estado de tranquilidad y seguridad que
debe tener una colectividad local, para que pueda desarrollar sus actividades cotidianas
y usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que significa el incremento de la
criminalidad y delincuencia.

En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitución en

defensa del ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad y violencia
urbana que se producen particularmente en las ciudades.

SEGURIDAD CIUDADANA.-

La Comisión Andina de Juristas, en la “I Reunión Técnica sobre Seguridad

Ciudadana y Democracia”, precisa la existencia de algunos elementos centrales en la
noción de seguridad ciudadana:

En primer lugar, la protección de los ciudadanos debe darse dentro de un marco

de respeto de la Constitución y de las leyes. En este sentido la seguridad
ciudadana se constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos
humanos.

En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha

contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para
la convivencia pacífica de las personas.

En tercer lugar, los aspectos señalados permiten ver que la seguridad

ciudadana sobrepasa la esfera de la acción policial para demandar la

16
 participación coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado como
de la sociedad civil.

En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Policía,

entendiéndola como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad antes
que hacia el Estado.

Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo de

labores de prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad,
antes que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya consumados.

Para el Departamento Nacional de Planeación de Colombia, la seguridad ciudadana

es “un estado de bienestar y convivencia social en el que se encuentran
protegidos los ciudadanos en su vida, honra y bienes, garantizándose el ejercicio
de sus libertades y derechos fundamentales”.

Para los Carabineros de Chile la seguridad ciudadana está inmersa dentro de la

seguridad pública y constituye: “una particular condición social caracterizada por la
certidumbre que cada persona siente acerca del respeto a sus derechos, de tal
modo que se genera un sentir de tranquilidad individual y colectivo, a la vez que
colabora eficazmente al desarrollo armónico de la sociedad.

Para el Perú se entiende por SEGURIDAD CIUDADANA:

La Seguridad Ciudadana es una situación social, donde predomina la sensación

de confianza, entendiéndosela como ausencia de riesgos y daños a la integridad física y
psicológica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano.

Según el Reglamento de la Ley Nro.27933, Decreto Supremo Nro.011-

2014-IN del 03DIC2014, define la Seguridad Ciudadana como: La acción integrada
multisectorial e intergubernamental, con base territorial y articulada que desarrolla el
Estado con la colaboración de la ciudadanía, con la finalidad de asegurar su
protección y convivencia pacífica a través de la prevención, control y erradicación
de la violencia, delitos, faltas y contravenciones; así como la utilización pacífica de
la vía y espacios públicos, la rehabilitación y restauración social y la atención a las
víctimas.

SEGURIDAD PÚBLICA.-

La seguridad pública es un derecho que el Estado debe garantizar a todos sus

habitantes, ciudadanos nacionales y extranjeros (residentes y/o turistas) para poder gozar
de una vida tranquila, en cuanto al ejercicio pacífico de todos sus derechos, sin tener que
sufrir el avasallamiento de ellos por parte de terceros, y en caso de que esto suceda,
tener la convicción que el Estado a través de sus fuerzas del orden, la usarán
razonablemente contra quienes no cumplen las normas establecidas, en resguardo de las
víctimas.

La seguridad pública implica que los ciudadanos pueden convivir en armonía, cada
uno respetando los derechos individuales del otro; el Estado es el garante de la seguridad
pública y el máximo responsable a la hora de evitar las alteraciones del orden social.
17
 En ese sentido, la seguridad pública es un SERVICIO que debe ser UNIVERSAL
(debe alcanzar a todas las personas) para proteger la integridad física de los ciudadanos y
sus bienes.

La seguridad pública también depende entre otros múltiples factores, de la eficacia

de la policía, del funcionamiento del Poder Judicial, de las políticas estatales y de las
condiciones sociales.

SEGURIDAD PRIVADA.-

Se define como aquellas actividades destinadas a cautelar y proteger la vida e

integridad física de las personas, así como dar seguridad a patrimonios de personas
naturales o jurídicas; realizadas por personas naturales o jurídicas bajo alguna de las
modalidades normadas en la Ley Nro.28879 – LEY DE SERVICIOS DE SEGURIDAD
PRIVADA del 31MAR2011, y debidamente autorizadas y registradas ante la autoridad
competente.

Es decir, la Seguridad privada es una actividad de servicios que está dirigida a

personas naturales, jurídicas, empresas comerciales, industriales, bancos,
urbanizaciones, condominios, edificios, etc, que tiene como objetivo prevenir los riesgos
que pongan en peligro el patrimonio y/o capital de éstos.

Los servicios de seguridad privada se desarrollan bajo las siguientes modalidades:

Prestación de Servicio de Vigilancia Privada.

Prestación de Servicio de Protección Personal.
Prestación de Servicio de Transporte de Dinero y Valores.
Servicio de Protección por Cuenta Propia.
Prestación de Servicios Individuales de Seguridad Personal y Patrimonial.
Prestación de Servicios de Tecnología de Seguridad.
Prestación de Servicios de Consultoría y Asesoría en temas de seguridad
privada.

18
 HOJA DE INFORMACIÒN

TERCERA UNIDAD DE APRENDIZAJE III

Semana

TEMA : Primera Sesión.- POLICÍA COMUNITARIA.-

Antecedentes Históricos, Principios de Sir Robert Peel.

Segunda Sesión.- POLICÍA COMUNITARIA EN EL PERÚ.-

Fundamento doctrinario.- Descripción y análisis de la
Resolución Directoral Nro.006-2007.- Modelo Profesional y
Modelo de Policía Comunitaria.- Perfil del policía comunitario.

COMPETENCIA : El alumno reflexiona con juicio crítico, interpretación e

importancia de la clase.

III UNIDAD

PRIMERA SESIÓN

POLICÍA COMUNITARIA

La palabra policía viene del latín “politeia” y del griego “politeia”, referido al cuerpo que
vela por el mantenimiento del orden público, el cuidado de la vía pública, salubridad, tranquilidad y
orden eh las ciudades.

El concepto de policía, en épocas pasadas representaba una fuerza en la que se fundaban el

poder y la estabilidad de los gobiernos. Actualmente es considerada como una función administrativa
de los mismos; algunos tratadistas coinciden en que la función de policía tiene como objeto principal
proteger el orden y el bienestar social contra todo acto que atente quebrantarlo, en lo individual
como en lo colectivo.

POLICÍA COMUNITARIO.-

El término "policía comunitario" no es nuevo. Surgió en el Siglo XIX, en Inglaterra, cuando

Sir Robert Peel creó la Policía Metropolitana de Londres. Estableció que los policías forman parte
integrante de la sociedad y que son ciudadanos que están al servicio de la comunidad a la cual
pertenecen. El origen de la Policía se remonta hacia fines del siglo XVIII y comienzos del siglo
XIX en les países europeos, específicamente en la ciudad de Londres y posteriormente en Paris.
Como consecuencia de las insatisfacciones por parte de la sociedad con respecto a las injusticias y
mal manejo del uso privado de la fuerza de control proveniente de las élites (sector privado),
sumado a las intermitentes y violentas intervenciones, del Ejército para disuadir los conflictos
sociales, se creó una institución ligada a mantener la ley al interior de cada país, cuyos principios de
funcionamiento constituyeron una filosofía de la policía que materializó Sir Robert Peel, por lo que
se le considera padre de la Policía Moderna.

19
LOS NUEVE PRINCIPIOS BÁSICOS DE SIR ROBERT PEEL.-

Así la policía inglesa, que es considerado por muchos el paradigma de la policía moderna y
profesional nació desarmada y sin función investigativa cuya creación se inscribe en un contexto de
reivindicación de los derechos civiles de la época de la ciudadanía.

Para ello, en su texto Sir Robert Peel plantea los nueve principios que orientan el quehacer de
la policía londinense y posteriormente la policía de la mayoría de los estados:

La misión básica de la policía: Prevenir la criminalidad y el desorden público.

La capacidad de la policía de llevar a cabo su misión depende de la aprobación
pública de su acción.
La libre cooperación de la ciudadanía en el acatamiento de la ley para asegurar el
respeto de la población.
El grado de cooperación pública disminuye proporcionalmente la necesidad de uso de
fuerza,
Se gana el apoyo público no por complacencia, sino demostrando un absoluto e imparcial
servicio a la ley.
El uso de la fuerza policial se requiere sólo y en grado necesario para cumplir con la ley,
cuando la persuasión, exhortación y advertencias resultan ser insuficientes.
La policía es la gente y la gente es la policía.
La policía se limita a sus. funciones y no usurpa aquéllas del aparato judicial.
La prueba de la eficiencia policial es la ausencia de criminalidad y desorden, no la evidencia
visible de la acción policial en el manejo de esas realidades.

El policía comunitario o de la comunidad es una filosofía que propone mejorar las relaciones
entre la policía y los demás ciudadanos mediante la búsqueda de soluciones a los problemas de la
comunidad que originan los fenómenos sociales y la actividad criminal, buscando cómo mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos.

20
 II SESIÓN

DOCTRINA DE LA POLICÍA COMUNITARIA EN EL PERÚ

De conformidad al Art. 166 de la Constitución Política de nuestro país, la Policía Nacional

tiene entre sus fines la de: "prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad", así como
"prevenir, investigar y combatir la comisión de los delitos" para cumplir a cabalidad con las
finalidades descritas requiere necesariamente un modelo de policía, considerando las características
de la sociedad peruana en los campos socio culturales, políticos, jurídicos e idiosincrasia de la
sociedad peruana.

En el año de 2007, la Dirección General PNP, consiente de su rol dentro de la sociedad

peruana y considerando sus múltiples funciones diseña una estrategia del modelo de policía que debe
poseer y desarrollar todo miembro de la PNP cualquiera sea su especialidad, esta estrategia está
contenida en la RD. No. 006-2C07- DIRGEN-PNP/DIRPACI, donde se establece con absoluta
claridad que el policía en el Perú debe realizar su labor y funciones basado en dos modelos que son:
el modelo profesional y el modelo comunitario es decir que el policía es un profesional y además es
un funcionario vinculado estrechamente a la comunidad como cualquier policía en el mundo que
tiene éxito porque la razón de la Policía es un servicio orientado a la comunidad, estrategia que aún
no ha sido desarrollado por diversas situaciones coyunturales sociales y políticos, pero que en las
actuales circunstancias resulta imprescindible aplicarlo a nivel nacional.

FUNDAMENTO DOCTRINARIO

EL PODER DE POLICÍA.- El concepto de la teoría universal del poder de policía constituye una
de sus múltiples manifestaciones y que consiste en la facultad que tiene el estado para limitar la
libertad de las personas en beneficio de! conjunto de la sociedad con la finalidad de asegurar el
desarrollo social y económico, así como el adecuado ejercicio de los derechos y libertades de los
ciudadanos de la nación peruana, esta doctrina emplea dos elementos, la competencia y el dominio
del poder. Siendo el principio de esta doctrina que todas las /// en el mundo basan su accionar bajo
la unidad de doctrina, por lo tanto tienen una unidad de dirección y unidad en la acción.

La competencia se manifiesta por la capacidad de hacer obedecer sin apelar al uso de la

fuerza, vale decir coordinando, consensuando, reflexionando, llamar la atención, con criterio, con
sutileza, induciendo a la observancia de las leyes y demás normas para conducir al grupo humano o
grupo social. Todos los estados ejercen el poder de policía por medio de fiscales, jueces, u otros
funcionarios. Mientras el dominio se ejerce con el uso de la fuerza, la coerción y coacción, que se
puede añadir el uso de las armas, o ejecutando el arresto, la detención, que significa advertir,
apercibir, sujetar o reprehender y otros medios de fuerza ante la infracción o comisión de hechos
que afectan los derechos y libertades de los demás integrantes de la sociedad peruana. Esta facultad
de acuerdo a las normas legales es uso exclusivo de la Policía Nacional, este uso de la fuerza deberá
ser racional, proporcional y necesaria en defensa de la. sociedad y garantizar la estabilidad de las
estructuras del estado.

EXPLICACIÓN DE LOS MODELOS:

A. MODELO PROFESIONAL DE POLICÍA.- Todo cuerpo policial representa el orden y la

seguridad, premunido de autoridad, facultades legales adecuadas a la función policial, con
21
 personal altamente capacitado, especializado, con recursos logísticos capaz de responder a las
circunstancias más difíciles en la función policial para restablecer el orden y tranquilidad en la
comunidad., esta estrategia tiene como objetivo solucionar eficazmente los efectos del delito
siendo la participación de la ciudadanía básicamente en brindar información de hechos de
competencia policial.

B. MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA.- Es una filosofía inherente al policía, es el

modo de actuar en cada intervención en cada contacte con los ciudadanos, es el involucrarse
en los asuntos comunales, es fundamentalmente implementando acciones preventivas,
educativas, resolutiva de conflictos, es de carácter proactivo y de coordinación, esta
estrategia involucra a todas las instituciones públicas y privadas de estado está referida al
estudio y solución de las causas que generan la inseguridad e intranquilidad, es una estrategia
que permite conocer de cerca los problemas sociales, de identificar los grupos que se
encuentran al margen de la ley y busca articular esfuerzos conjuntos para solucionar los
problemas que afectan a la propia sociedad. Situación que es absolutamente concordante con
los objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que tiene como norma legal el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

1. Es predio Indicar que el modelo de Policía Comunitaria ha sido aplicado en diferentes

países de Europa y América en la mayoría de los casos con resultados exitosos, ejm.
España = Policía de Proximidad, lsrael = Policía Voluntaria, Argentina, Ecuador y
Colombia = Policía Comunitaria, Chile=Plan Cuadrante (UVE), entre otros teniendo
como resultado dos enfoques o corrientes, que es preciso considerar:

2. En las últimas décadas y con mayor precisión desde el año de 1997 la Policía
Nacional ha promovido una serie de estrategias comunitarias con resultados muy
alentadores como: policía escolar, programa "vecino vigilante=juntas vecinales",
taxi cívico, brigadas de autoprotección escolar, rede de cooperantes, colibrí, entre
otros, como corolario de dichos programas en el año próximo pasado se aplicó esta
estrategia en el asentamiento humano ubicado en el cerro el Pino distrito de la Victoria
ciudad de Lima, con un resultado que da para la evaluación y estudio, muestra que
permite replicar en las diferentes jurisdicciones de Lima y del interior del país, vale
decir el modelo funciona y funcionaría perfecto si las instituciones del estado se
preocuparan por dar sostenibilidad al trabajo emprendido por la PNP.

3. La implementación de este modelo policial se justifica porque es uno de las formas

más efectivas de lograr recuperar la confianza de la comunidad hacia su policía, la
comunidad es el aliado más eficaz contra el crimen en cualquier parte del mundo, "no
existe en el mundo una policía que tenga éxito, sin ser aliado de la ciudadanía" (la
policía es el pueblo, el pueblo es la policía = Sir Robert Peel-1897).

PERFIL DEL POLICÍA COMUNITARIO:

A. Actitud mental positiva.- el modelo comunitario a aplicar requiere de policías profesionales y

con proyección a la comunidad esto requiere fortaleza para asimilar las críticas y los
cuestionamientos, de carácter firme, de dominio de la temperancia, con capacidad de réplica,
con capacidad para defender solo las funciones y responsabilidades de la Policía.

22
B. Conocimiento de la realidad peruana.- Los fenómenos adversos que afectan la
tranquilidad, las causas que generan la inseguridad en nuestro
.país, la salud mental poblacional, los efectos de la globalización, la proliferación dé la
criminalidad y de la delincuencia deber ser temas de dominio del policía comunitario.

C. Capacidad de aplicar v desarrollar habilidades sociales.- Así como existen los fenómenos
sociales también existen herramientas que permiten al funcionario policial hacer frente a las
difíciles circunstancias por las que tiene que transitar en la aplicación del modelo policía
comunidad y debe ser de dominio cotidiano, respetuoso, firme, educado, dominio de
situaciones críticas, entre otros.

D. Proactivo.- Es una condición fundamental del policía comunitario, tener iniciativa,

adelantarse a los hechos, presagiar, analizar los riesgos posibles, es una buena característica
del modelo, existen diversos problemas de soluciones simples y de coordinación, por lo tanto
el policía comunitario tiene como arma eficaz.

E. Educador.- El policía comunitario principalmente educa, enseña, concilia, da el ejemplo,

llama la atención con criterio adecuado, motiva, propone cosas positivas, es primordialmente
un docente de la vida y de las diversas formas de tener éxito y salir adelante sobre todo
dirigido al segmento joven de la nación.

F. Resolutivo.- Ante la necesidad y ausencia de soluciones el policía comunitario

siempre está en la búsqueda de soluciones para cada caso, conoce las funciones de las
instituciones del estado, conoce diversos procedimientos de solucionar problemas de la
población, tiene inventiva y puede ensayar diversas soluciones a los problemas más
complejos.

EJES ESENCIALES DEL TRABAJO COMUNITARIO

A. PREVENCIÓN.- El Art. 166 de la CPP, es muy claro donde establece que la policía
nacional debe prevenir la comisión de delitos v faltas, (actuar antes de), en nuestro país, es
notorio la ausencia de políticas públicas preventivas por lo general proponemos acciones
después de, la prevención o lo que se pueda invertir en políticas preventivas son muy
económicas y rentables en comparación a las estrategias reactivas y de represión, el modelo
o estrategias de policía comunitaria, enfoca sus estrategias y actividades orientados a la
prevención de los hechos que están comprobados que sucedan y seguirán sucediendo si no
existe la voluntad y decisión de las autoridades para priorizar políticas y acciones en el
campo preventivo frente a los problemas de inseguridad y crecimiento progresivo de los
fenómenos sociales adversos en nuestro país.

B. PROXIMIDAD.- Los ejemplos de policía comunitarios tienen una

característica fundamental: de estar al lado del vecino, de la familia, de la comunidad,
interiorizarse, involucrarse en los problemas que afectan a la comunidad así no sea de
función policial, estos con la sola orientación y con direccionalidad muchas veces se obtiene
réditos de imagen, de prestigio, de autoridad, la confianza y la adhesión de la población hacia
su policía es lograr una gran coalición que permite obtener información de los hechos que se
suscitan esto permite la operatividad de las unidades policiales.

23
C. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA.- El policía comunitario es un promotor por
excelencia, recupera la fortaleza de la población, conoce que solo con la participación de la
población podemos solucionar muchos de nuestros problemas, una comunidad organizada,
capacitada es una organización fuerte, capaz de presionar a cualquier institución del estado
en la búsqueda de soluciones en bien de la comunidad, conoce diversas estrategias para
promover, convencer a la población la importancia que tiene la participación, conoce los
diversos formas de participación y sobre todo las ventajas de una sociedad organizada.

D. COORDINACIÓN.- Una de las herramientas del policía comunitario es que siempre

buscar el trabajo en equipo, la coordinación con las instituciones del estado, coordinación
entre los sectores, el trabajo coordinado con los dirigentes de base, con las juntas vecinales,
con los presidentes de barrios, con los presidentes de las juntas de propietarios, con los
líderes sociales, culturales y de todas las organizaciones existentes en la comunidad son
fundamentales para el trabajo comunitario.

E. SOLIDARIDAD.- "Ama a tu prójimo como a ti mismo" este valor es

fundamental, el apoyo mutuo, el apoyo a las personas más necesitadas, priorizar las
atenciones, hacer cadenas do participación, movilizar a la población frente a los hechos que
afectan a sus propios vecinos, apoyar a las organizaciones que carecen de servicios básicos,
proyectar acciones cívicas para las poblaciones menos favorecidas, entre otras actividades de
solidaridad tienen que ser para el policía una guía permanente.

F. SENSIBILIZACIÓN.- Acercamiento personal, directo a la familia, comunidad, si servicio

policial debe estar orientado, bajo esta estrategia, el saludo del policía al vecino al ciudadano,
a los actores sociales, el respeto, la coordinación y de identificación sontas acciones que debe
realizar el policía comunitario, concientizar, despertar el Interés de la participación el de
resolver sus propios problemas, esta fase se realiza con diversas estrategias y actividades.

G. ORGANIZACIÓN.- Una de las características de la sociedad peruana es que carecemos de

una organización social de base, el trabajo en equipo, el dinamizar a las organizaciones
existentes, el Involucrarse en las deficiencias y necesidades de las organizaciones y/o a
promover organizar para las diferentes necesidades que tiene la población, es una tarea
pendiente de acuerdo a nuestra legislación deben ser las municipalidades las que tienen esta
responsabilidad, frente a esta situación resulta preponderante en el trabajo comunitario
que la policía empiece a organizar a la población con diferentes fines y objetivos dentro de
ellas las de seguridad, salubridad moralidad y tranquilidad que son aspectos de competencia
policial dé acuerdo al concepto de Orden Público, es una tarea que da muy buenos resultados
para recuperar la confianza.

H. CAPACITACIÓN.- Una de las acciones más importantes en la sociedad peruana

resulta la capacitación, la legislación policial anterior indicaba que la policía nacional
capacita a las organizaciones en temas de su competencia, en efecto existe mucha carencia de
conocimientos en diferentes campos, marcos legales, estrategias, medidas de prevención,
procedimientos en diversos casos entre otros aspectos que el policía comunitario debe de
desarrollar de manera programada, cronogramadas y con la coordinación con todos los
sectores de la comunidad.

I. IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS.- Luego de las etapas anteriores existe la

necesidad de implementar medidas de seguridad, de implementar programas preventivos
según sea la capacidad y necesidad de cada sector, en esta fase también se recomienda que el
24
 policía comunitario debe promover proyectos en diversas materias orientados en beneficio de
la población, sin olvidar las medidas básicas por ejemplo para las juntas vecinales como: toque
de silbatos, Instalación de alarmas vecinales, sirenas, cadena telefónica, cámaras de
video vigilancia entre otras.

J. SOSTENIBILIDAD.- Una de las debilidades de la estrategia desarrollada en precisamente

la fase de sostenibilidad, porque la permanencia de los programas preventivos, las estrategias
implementadas muchas veces no tienen continuidad, ni sostenibilidad, frente a esta situación
es necesario que el policía comunitaria realice las gestiones a las instituciones del estado que
tienen participación y responsabilidad en materia de seguridad ciudadana y atención de
servicios básicos que demanda la población, ¿entonces es tarea del policía comunitario,
direccionar y proponer se realicen las gestiones a estas Instituciones u otras como las
organizaciones no gubernamentales que trabajan en aspectos de comunidad o frente a los
problemas sociales que afecta la tranquilidad y seguridad en nuestro país?

25
 HOJA DE INFORMACIÒN

CUARTA UNIDAD DE APRENDIZAJE IV

TEMA : Primera sesión.- Elementos centrales para la implementación

de políticas públicas en Seguridad Comunitaria.

Segunda Sesión.- Principales problemas que aquejan a la sociedad

peruana.- Delincuencia común, violencia familiar, violencia al niño
y adolescente.

TALLER: ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE GENERA

LA INSEGURIDAD.

COMPETENCIA : El alumno obtiene conocimientos sobre la responsabilidad del

Estado y la política del Estado en materia de seguridad ciudadana.
El alumno analiza los principales problemas que la sociedad
peruana identifica.

IV UNIDAD PRIMERA

SESIÓN

ELEMENTOS CENTRALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE

POLÍTICAS PÚBLICAS EN SEGURIDAD COMUNITARIA

A. ELEMENTOS CENTRALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS

PÚBLICAS EN SEGURIDAD COMUNITARIA

La Comisión Andina de Juristas, en la “II Reunión Técnica sobre Seguridad Ciudadana y

Democracia”, precisa la existencia de algunos elementos centrales en la noción de seguridad
ciudadana, organismo que recomienda a los estados para la implementación de políticas
públicas en materia de seguridad ciudadana y son los siguientes:

• En primer lugar, la protección de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de

respeto de la Constitución y de las leyes. En este sentido la seguridad ciudadana se
constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos.

• En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha contra la

delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia
pacífica de las personas.
• En tercer lugar, los aspectos señalados permiten ver que la seguridad ciudadana
sobrepasa la esfera de la acción policial para demandar la participación coordinada de
otros organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil.

26
 • En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Policía,
entendiéndola como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad antes que
hacia el Estado.
• Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo de labores de
prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, antes que en
tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya consumados.

Los elementos esgrimidos por el organismo supranacional son fundamentales para la

implementación de políticas públicas en materia de seguridad ciudadana, por lo tanto los
funcionarios, autoridades regionales y locales, con mayor énfasis los miembros de la Policía
Nacional debemos de tener en cuenta en la formulación de los Planes de Trabajo, Planes
Operativos Instituciones así como la participación del funcionario policial de cualquier
graduación que es integrante de los Comités de Seguridad Ciudadana a nivel nacional y
Promotores Policiales de las Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarías a nivel
nacional.

B. PRINCIPALES CAUSAS DE LA INSEGURIDAD

La naturaleza multicausal del fenómeno de la violencia urbana, de etiología no subversiva,

obedece a muchos factores generadores de índole socioeconómica y cultural. Corresponde
entonces identificar algunos de estos principales factores causales:
• La condición de pobreza, que impacta negativamente de múltiples maneras a un
considerable segmento de la población peruana, privándola hasta de las condiciones
elementales de la vida humana, en lo que algunos teóricos denominan como “violencia
estructural”.
• Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relación directa con la pobreza.
• El bajo nivel educativo promedio de la mayoría de la población del país.

• Los cambios acelerados en los patrones de vida de la población peruana, una de cuyas
manifestaciones es un acelerado proceso de urbanización, generando este hecho
desequilibrios en la oferta y demanda de los servicios básicos.

• El deterioro creciente de la calidad de la educación, el cual condiciona en la niñez y

juventud la pérdida de expectativas y de confianza en la educación como un medio de
asegurarse la movilidad social y el éxito y bienestar personal y familiar.

• La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicación, que así exaltan el

hedonismo, la violencia y la pornografía.

• La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de los que

perpetran delitos vienen configurando una suerte de impunidad institucionalizada,
situación está poniendo en peligro la vigencia del estado de derecho del país.

• La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para
el normal desarrollo bio-psico-social del niño, imprimiendo en la personalidad de este
graves daños de honda repercusión futura. En los hogares donde se registra la violencia
cotidiana, el niño crece con la autoestima severamente afectada y con probables
predisposiciones a una conducta antisocial en el futuro repitiendo el círculo de violencia.
27
 • La declinación creciente de la vigencia de los valores positivos y el estímulo a una
conducta consumista a ultranza, hecho que acentúa el individualismo y el ocaso de la
solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores
negativos, etc.

A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que contribuyen
a generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas desigualdades sociales, la carencia de
programas inclusivos para niños y jóvenes, el creciente estado de abandono material y moral de
numerosos niños y adolescentes, la desintegración familiar, la crisis familiar, la ineficiencia de
los operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de políticos inescrupulosos, limitada
prevención comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil, mal uso de los espacios públicos,
carencia de políticas comunicacionales positivas, elevado índice de accidentes de tránsito, la
inestabilidad política y social, etc.

Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemática de seguridad

ciudadana, siendo los principales el creciente consumo de alcohol y drogas especialmente en
niños y jóvenes, la prostitución clandestina, la explotación sexual infantil, la violencia grupal
juvenil, la violencia familiar y sexual, la interiorización de conductas violentas, el arraigo de
hábitos y estilos de vida nocivos, así como la delincuencia generalizada en algunos espacios
públicos.

Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal que lo
hace complejo y exige por lo tanto una solución multidisciplinaria y de carácter transversal,
vale decir que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la
seguridad, propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas.

Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC privilegia

las iniciativas preventivas y participativas cuyos efectos no siempre se observan en el corto
plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciará cambios culturales a nivel social y familiar.

C. FACTORES DE RIESGO

La Seguridad Ciudadana se ve afectada por un conjunto de factores de riesgo

coyunturales y estructurales que se constituyen en amenazas para la convivencia pacífica y
democrática.

Entre ellos que pueden considerar la pobreza que se mantiene sostenidamente en el país
siendo actualmente del orden de 44.5% de la población porcentaje que se eleva según el INEI
hasta el 63.4 % y 56.6% en las regiones sierra y selva respectivamente. Igualmente hay que
señalar el desempleo que es del orden del 10.5% de la población agudizándose con el
subempleo y la informidad extrema, la cual viene invadiendo todos los espacios de la vida
social y económica a nivel nacional.

D. EL COMPORTAMIENTO SOCIAL DE LOS PERUANOS,

Particularmente en las grandes ciudades, está caracterizado por una crisis de valores, el
respeto a los derechos humanos ha decaído, una de sus manifestaciones es por ejemplo,
considerar que la causa de quien protesta es lo único que vale, aunque tenga que atropellar los
28
 derechos y libertades de los demás y negar a la autoridad legítimamente constituida el derecho
de gobernar.

Se percibe la existencia de estereotipos sociales negativos, en algunos casos, la civilidad

se muestra anónima, es decir cuando las personas se resisten a cumplir las normas vigentes, en
otros casos se percibe una inacción de la autoridad (vista gorda) situación que origina
reacciones sociales como la justicia por las propias manos.

La calidad de la educación presenta niveles críticos particularmente en las áreas rurales y

urbanos-marginales. Los jóvenes egresados de secundario e incluso, la población universitaria,
ponen de manifiesto un desconocimiento de las normas básicas del ordenamiento jurídico
vigente, lo que evidencia una débil formación ciudadana.

E. REFERENTE INTERNACIONAL

En los últimos años el problema de la delincuencia se ha convertido en una prioridad.

Muchos gobiernos y sociedades están preocupados por la existencia de altas tasas de
criminalidad y por la tendencia ascendente de la delincuencia y la inseguridad ciudadana.
Otros están dando pasos muy importantes en pro de ciudades más seguras y vienen
ejecutando planes integrales de prevención y disuasión que permitan reducir la delincuencia de
manera sostenible.

Según la Encuesta del Milenio de Gallup Internacional (2000), casi 9 de cada 10 personas
(89%) dijeron estar preocupadas por el nivel alcanzado por la delincuencia en sus propios
países.

Comparando resultados entre continentes y países, vemos que el crimen no es un

fenómeno ascendente en sólo determinadas regiones del planeta, sino un problema de todos y
es un proceso que ha presentado un alarmante incremento en el último lustro.
"No es posible sostener el desarrollo socio-económico de un país sin
hacer más seguras las ciudades. Las políticas de los gobiernos contra el
delito requieren de fuertes inversiones para pagar las tareas de policía y
la administración de justicia. Países y ciudades inseguras ahuyentan la
inversión nacional y extranjera, lo que limita drásticamente los recursos
disponibles para un desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida en
desmedro del desarrollo nacional de muchos países".

El fenómeno de la globalización compromete a los países con todos sus beneficios, pero
también con sus efectos negativos, coincidiendo muchos en llamar "el lado oscuro de la
globalización", a la internacionalización del delito en sus diversas manifestaciones: terrorismo,
tráfico ilícito de drogas, lavado de dinero, comercio ilegal de armas y la acelerada multiplicación
de los delitos informáticos. La respuesta de los Estados y de las sociedades debe pasar
necesariamente por soluciones integrales a nivel regional, pero sobre todo, por estrategias
internas, que al margen de mejorar la capacidad represiva, de investigación y de juzgamiento, y
también por acciones preventivas multisectoriales que reconozcan el problema desde sus
inicios y busquen soluciones prácticas para evitar su propagación y acelerado avance.

Encuestas de opinión pública muestran la inquietud de la población frente a la

delincuencia y su miedo de transitar por la calle. Muestran, asimismo, la desilusión del

29
 público con las medidas en materia de seguridad pública y señalan a la prevención como la
manera eficaz de luchar contra el delito.

En 1995, en el programa de acción de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, se

reconoció que los problemas creados por la violencia requerían la adopción de medidas cabales
para eliminar toda forma de explotación y violencia contra la familia, lo que entrañaba sobre
todo tomar medidas preventivas.

Existe, pues un consenso de que prevenir es mejor que reprimirlo, al respecto veremos
que es la prevención y la prevención policial.

F. LA PREVENCIÓN.-

Concepto: Consiste en evitar los problemas antes de que ocurran. Son las acciones dirigidas a
eliminar el riesgo, ya sea evitando la ocurrencia del evento o impidiendo los daños.

La Prevención es el acto que nos permite establecer un conjunto de medidas, estrategias,

métodos, entre otros para evitar que suceda una situación en la que esté en peligro nuestra vida
o la de terceras personas o para orientar a que una determinada situación se realice como
esperamos, por ejemplo: Que no ocurra una infracción cívica, delito o accidente de tránsito.

Al respecto un estudio llevado a cabo por el Centro Internacional de Prevención del

Crimen en diversos países del mundo (CIPC-Canadá), ha llegado a una conclusión importante:
La prevención del crimen no sólo es rentable, sino que suele ser mucho más rentable que la
puesta en ejecución de medidas represivas o criminalizadoras. Las propuestas preventivas
suelen potenciar, además, los recursos sociales en el control de la criminalidad mediante
instancias de participación activa de la población, a diferencia de lo que ocurre con las
propuestas puramente represivas.

Existe, pues, un consenso de que prevenir el delito es mejor que reprimirlo. Al respecto,
Eduardo López Regonesi de CEPAL, señala acciones específicas de tipo preventivo para la
realidad chilena y que por su aplicabilidad en otros países, es necesario conocerlas. La
prevención es una forma de intervenir ex ante y requiere acciones específicas para:

Identificar las condiciones físicas y sociales que facilitan la comisión de delitos y

adoptar las medidas de seguridad para reducir las oportunidades de cometerlos.

Identificar grupos de riesgo y desarrollar acciones que impidan su conversión en

delincuentes, mediante la educación, el trabajo, la recreación y la salud.

Reforzar la convivencia y resolver los problemas que inciden en la delincuencia.

Controlar a los delincuentes que han cometido delitos para evitar la reincidencia. El
Estado puede contribuir a la prevención, reforzando la acción policial preventiva y su
presencia física en los lugares de riesgo.

El servicio policial de patrullaje a pie tiene un importante efecto preventivo

para fortalecer las relaciones entre la Policía y la comunidad.

Mejorar la infraestructura, iluminación de sitios oscuros, eliminación de sitios eriazos,

habilitación de construcciones abandonadas, creación de lugares de recreación y espacios

30
 colectivos que faciliten la convivencia comunitaria y el control informal de las conductas
individuales.

Para tener un efecto preventivo eficaz, estas medidas deben contar con el apoyo y la
participación activa de la comunidad.

La delincuencia se explica por múltiples causas, sin embargo, su control es un problema

de Estado, ya que para enfrentarla se requiere de políticas de seguridad públicas bien definidas.
La lucha contra la delincuencia demanda instituciones para enfrentarlas, tecnologías y
equipamiento modernos, así como una adecuada infraestructura.

Alcaldes y funcionarios de policía de Latinoamérica, en conferencias organizadas por el

Programa de Gestión Urbana del Banco Mundial y el Programa de Desarrollo de las Naciones
Unidas (1995), así como el Foro Europeo de Seguridad Ciudadana y la Federación Canadiense
de Municipalidades (1996), coinciden en tener una visión común:

"Para una reducción eficaz del delito, las acciones policíacas y la

justicia penal deben llevar aparejadas políticas activas de prevención al
alcance de todos que den resultados en el corto y largo plazo. De
otro lado, los funcionarios en todos los niveles deben utilizar su
autoridad política y asumir la responsabilidad en la lucha contra la
delincuencia urbana. Sin este compromiso, nuestra confianza en la
comunidad, la calidad de vida de nuestras ciudades y los derechos
humanos se encontrarán amenazados".

Los congresos de las Naciones Unidades sobre Prevención del Delito y Tratamiento del
Delincuente, señalan en una de sus conclusiones que "las estrategias de lucha contra el delito
que recurren simplemente a la contratación de un mayor número de policías, la introducción de
mayores métodos de represión, la imposición de sentencias más severas y la construcción de
más prisiones, han dado resultados desalentadores. Las estadísticas de la Policía, las encuestas
entre la población sobre actos de los que han sido víctimas, y los sondeos que tratan de evaluar
la sensación de seguridad en las personas, todo ello indica que la situación no ha dejado de
deteriorase durante los tres últimos decenios".

Por tanto, las políticas de seguridad contra la criminalidad y delincuencia han dejado de
ser patrimonio de las instituciones públicas y han pasado a formar parte del interés de la
sociedad civil. En este sentido, las estrategias para luchar contra la violencia deben incluir
necesariamente cuatro aspectos: prevención, represión, cooperación institucional y
participación comunitaria.
Al respecto en la Reunión técnica "Seguridad ciudadana y democracia" llevada a cabo en
agosto de 1998 en Cartagena de Indias por la Comisión Andina de Juristas, una de sus
conclusiones señala que: "para el logro de una seguridad ciudadana integral, se requiere de una
acción concertada entre diferentes instituciones, tanto públicas como privadas", agregando que
por la importancia que genera en distintos sectores de la colectividad, "puede ser tomada como
un tema eje e inicial alrededor del cual convocar a la ciudadanía para avanzar luego hacia otras
materias de la agenda política nacional"

31
G. EN AMÉRICA LATINA LAS ENCUESTAS DE OPINIÓN PÚBLICA HAN
PUESTO EN RELIEVE LOS SIGUIENTES ASPECTOS:

La criminalidad constituye uno de los principales problemas sociales, apenas

superado por el tema económico (desempleo, pobreza, costo de vida).

Todos los grupos y categorías de ciudadanos estiman que la inseguridad aumenta día a día
en proporción directa con el incremento de los hechos delincuenciales, en consecuencia
consideran inseguros el país, la ciudad, el barrio, la calle e inclusive los hogares de donde
viven.

Las principales causas del incremento de la criminalidad suelen atribuirse al

desempleo y al uso indebido de drogas, así como a la posesión ilegal de armas de
fuego y a la insuficiente e ineficiente intervención de las instituciones comprometidas
en garantizar la seguridad ciudadana (Policía, operadores de justicia y sistema
penitenciario).

La insatisfacción de la ciudadana ante la respuesta institucional, frente a la violencia y la

inseguridad, está dado lugar en algunos países al recurso de hacer justicia “con sus
propias manos”.

El temor de ser víctima de un delito sobrepasa la probabilidad real de serlo.

El sentimiento de inseguridad se está ampliando en los últimos años a otros hechos
delictivos, como la corrupción pública y los secuestros extorsivos y otros.

El recurso a medidas de protección, muchas de ellas como por ejemplo, la instalación de

sistemas de alarma o la contratación de vigilancia particular, están relacionadas con el
poder adquisitivo de quienes las adoptan.

32
 SEGUNDA SESIÓN

PRINCIPALES PROBLEMAS QUE AQUEJAN A LA SOCIEDAD PERUANA

(EFECTOS DE LAS CAUSAS)

Los problemas de seguridad ciudadana, en un estudio titulado: "Estado de la Opinión Pública

sobre la Seguridad Ciudadana", elaborado por el Instituto de Opinión Pública de la Universidad
Católica del Perú en agosto del 2013 y que se compara con un estudio similar realizado en setiembre
2014, se identifican los hechos que la población asocia como problemas de seguridad ciudadana y son
de mayor importancia, destacando dentro de estos las violaciones, acosos y abusos sexuales, entre
otros. Este comparativo se muestra a continuación:

Comparativo de los dos años con relación a la pregunta: Cuándo oye hablar de inseguridad
ciudadana, ¿en qué tipo de problemas piensa Usted?

Las violaciones, acosos y abusos sexuales 57% 59%

La violencia callejera 43% •46%
Asaltos con armas 42% 39%
Venta de drogas 34% 30%
Secuestro 26% 21%
Agresiones Físicas 24% 19%
Corrupción 13% 18%
Terrorismo 10% 15%
Hurto sin violencia 17% 13%
Fraudes y estafas 7% 10%
Amenazas e intimidaciones 8% 7%
Protestas o huelgas 5% 4%
No precisa 1% 1%

La problemática de seguridad ciudadana nos remite a los actos que atentan contra la
convivencia pacífica de los ciudadanos en forma local, de tal forma que se garantice al ciudadano la
protección frente a los peligros inminentes y/o existentes. Entre los principales problemas de
seguridad ciudadana que se identifican en las principales ciudades del interior del país y sobre todo en
Lima tenemos los siguientes:
A. PANDILLAJE.-

Acciones perniciosas y violentas producidos por jóvenes y adolescentes en las vías públicas de
las principales ciudades de nuestro país, causando daños a la propiedad personal y viviendas,
llegando a constituir un fenómeno social que requiere un trato especial por tratarse en la
mayoría de los casos de menores infractores a la ley.
- Hay un aproximando de 14,128 jóvenes y adultos que integran 510 pandillas en
Lima Metropolitana.

- Son responsables de 5,318 hechos delictivos.

33
 - Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor número de. hechos delictivos cometidos por
pandillas con 2,235 hechos ilícitos y 10070 faltas.

- Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son la modalidad
contra el patrimonio (1,620 casos), agresión (1,264 casos) e interrupción del libre tránsito
(840 casos)

B. VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL.-

Es el maltrato físico, psicológico y moral que se suscita entre miembros de una familia por
causas diversas en la relación conyugal o de padres a hijos o entre otros miembros de la familia.

- Es un fenómeno de alta complejidad de naturaleza multicausal y expresión

multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a las sociedades.

- Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayoría de la población

que impide la construcción de relaciones democráticas al interior de una sociedad y
entraña el riesgo del desborde social.

- La encuesta demográfica y de Salud Familiar (ENDES 200,4 y 2005) reporta que

cada 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49 años en el Perú ha sufrido alguna vez violencia
por parte de su pareja.

C. PORNOGRAFÍA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL

- Durante el 2007, se ubicó más de 120 foros de habla hispana de pornografía

infantil en internet, (redes de entra 80 a 150 miembros y otros conformados por más de
500 a 750 miembros.

- El 30% de los consumidores de pornografía infantil en internet terminan poniendo en

práctica lo que ve en éstos contenidos.

- Una de cada cinco fotografías en internet es de un menor de edad. La edad promedio de

ingreso de un menor de edad en la industria pornográfica es de 12 años aunque viene
bajando.

D. CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS.-

Consumo indiscriminado de sustancias toxicas de alcohol y drogas) por parte de

personas.

El número de adictos a las bebidas alcohólicas pueden pasar del millón

(1'000,000) de personas estimándose que los elevados indicadores de
consumo obedecen a varios factores, entre los que destacan la tolerancia
sexual, creencias, mitos, disponibilidad, la presión social y los
mecanismos de inducción y sensibilización al consumo
particularmente en poblaciones especiales como son los adolescentes y
jóvenes de ambos sexos.

E. TRATA DE PERSONAS.- Comercio ilegal de personas con propósitos de explotación

laboral, sexual, extracción de órganos o cualquier forma de explotación con ventajas
34
 económicas para el explotador; Es un delito que atenta contra la dignidad y libertades
personales de las víctimas.

En el tema de trata de mujeres del diagnóstico realizado por el Centro de la Mujer

Peruana Flora Tristán sobre trata, precisa de 38 casos estudiados de víctimas identificadas en 8
departamentos del Perú, casi la totalidad fueron mujeres y el 68 % tenía entre 13 y 18 años, pero
el 8% tenía entre 8 y 12 años de edad.

F. INFRACCIONES AL REGLAMENTO NACIONAL DE TRÁNSITO

- Durante 2007 se produjeron 79,992 accidentes en todo el país. El 60 % de los mismos

ocurrió en Lima, generando un total de 653 muertos y
24,730 heridos.

- En 2008 se registró una cifra Similar a la del año anterior en muertos y heridos por
efecto de colisiones y atropellos.

- Mientras que en lo que va de 2009 ya han fallecido, solo en Lima más de 140 personas.

- A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de cada cuatro personas mueren
a consecuencia de atropellos y solo una deja de existir por efecto de un choque.

- Las estadísticas revelan además que al menos cuatro de cada diez accidentes fatales
son ocasionados por vehículos de transporte público. Asimismo que la mayoría de los
siniestros se produce en las vías periféricas de la ciudad, en las que habita una
población muy pobre.

F. EXTORSIÓN.-

La extorsión es un delito consistente en obligar a una persona, a través de la utilización

de violencia o intimidación, a realizar u omitir un acto jurídico o negocio jurídico con ánimo de
lucro y con la intención de producir un perjuicio de carácter patrimonial o bien del sujeto
pasivo

G. SECUESTRO.-

El secuestro, también conocido como plagio, es un delito que consiste en privar de la

libertad de forma ilícita a una persona o grupo de personas, normalmente durante un tiempo
determinado, con el objeto de obtener un rescate o el cumplimiento de otras exigencias en
perjuicio del o los secuestrados o de terceros

H. SICARIATO.-

El término sicariato proviene del latín “sicarius”, y significa asesino asalariado.

El sicario es un asesino por encargo, en la que el sujeto activo actuó o actúa motivado por
un pago o recompensa económica ofrecida por parte del autor mediato, a quien exclusivamente

35
 se le comisiona la realización de dar muerte a una persona o su conducta forma parte de la
orden y recibe como integrante de una organización criminal.

OTROS.- Como infracciones penales leves, niños y adolescentes en situación de peligro, micro
comercialización de drogas y otros.

Según el Estudio de Opinión Pública, realizado por el Grupo de Opinión

Pública de la Universidad de Lima realizado en la Prov. de Lima y región Callao el
21 y 22 de NOV09, sobre seguridad ciudadana, se observa cómo ha ido variando a través del tiempo
la percepción de la población en materia a seguridad ciudadana. Según la encuesta, a la pregunta si en el
último año la delincuencia ha aumentado, sigue igual o ha disminuido, se tiene que para el 2009 el
74.2% consideró que habla aumentado. Esto se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 4: CANTIDAD DE DELITOS REGISTRADOS POR REGIÓN 2008 al 2015

DEPARTAMENT 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

O
TOTAL 158,263 161,621 159,990 185,398 152,516 153,055 144,203 151,580
LIMA 54,558 60,788 70,862 77,578 75,406 74,517 67,83 67,76
LAMBAYEQUE 9,578 9,715 10,523 9,710 7,061 9,070 8,474 10,525
AREQUIPA 11,240 10,904 8,864 8,047 7,034 7,503 9,197 10,46
Q
CALLAO 3,465 5,320 6,093 6,717 7,205 7,008 8,129 8,219
LA LIBERTAD 15,529 17,211 - 13,577 13,046 14,094 13,039 9,763 7,440
ANCASH 7,244 6,992 5,486 5,346 4,301 5,304 4,503 5,381
CUSCO 5,699 5,724 4,880 5,726 4,023 4,847 4,054 4,757
PIURA 8,417 8,477 6,952 7,537 5,346 5,657 5,518 4,759
LORETO 2,353 2,607 2,429 2,958 2,139 3,407 3,485 3,878
JUNÍN 3,716 4,294 4,267 5,514 3,862 2,512 1,709 3,614
ICA 4,310 4,051 4,249 3,427 4,348 3,132 2,548 3,239
CAJAMARCA 3,230 2,375 2,058 1,563 1,566 2,292 3,137
TUMBES 1,660 1,030 1,767 1,455 1,622 1,529 1,535
HUÁNUCO 2,856 1,880 1,613 1,150 845 990 1,048
MADRE DE 964 973 1,140 1,210 1,607 1,387 648
DIOS

PASCO 513 475 542 562 486 331 206

HUANCAVELICA 361 3S9 277 149 191 22 110

Fuente: 1 EMG-PNP

También, cuando se realizó un sondeo de opinión a los operadores de seguridad

ciudadana, se obtuvo que un 55.6% de los encuestados indicó que la delincuencia en su región
y/o distrito habla aumentado, un 20.4% indicó que permanece igual y un 22.2% indicó que esta
habla disminuido.

TALLER:
“ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE GENERA LA INSEGURIDAD”

36
 HOJA DE INFORMACIÒN

QUINTA UNIDAD DE APRENDIZAJE V

Semana

TEMA : Primera Sesión.- Programas preventivos que promueve la

Policía Nacional.- Proceso de formación del Programa de Juntas
Vecinales para la Seguridad Ciudadana.

Segunda sesión.- Taller: “Aplicación del Proceso de formación

de una Junta Vecinal”.

COMPETENCIA : El alumno aprende a promover una Junta Vecinal para la seguridad

ciudadana.

V UNIDAD

PRIMERA SESIÓN

PROGRAMA JUNTAS VECINALES PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

DEFINICIÓN.-

Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, son organizaciones de vecinos que se

agrupan por razones de seguridad y tranquilidad, son organizadas y capacitadas por las Comisarias
PNP a nivel nacional, integrados por ciudadanos interesados por su seguridad y tranquilidad, en la
zona que residen o laboran pueden organizarse por calles, avenidas, condominios, etc. de un barrio,
sector, o urbanización dentro del distrito.

Para la Policía Nacional es un mecanismo de participación de acercamiento y contacto entre

la Policía y los ciudadanos (vecinos) con sensibilidad y responsabilidad social, que desea participar
en acciones preventivas en apoyo a la Policía Nacional, su conformación obedece a las siguientes
fases: Sensibilización, capacitación, organización, sostenimiento y evaluación.

Estas organizaciones constituyen la célula básica de la sociedad, están consideradas como

aliados estratégicos de apoyo a la Policía.

37
MISIÓN DE LAS JUNTAS VECINALES.-

Los integrantes de las Juntas Vecinales vale decir los “Vecinos Vigilantes" tiene como
misión o tereas primordiales en los aspectos de:

I. PREVENCIÓN

II. INFORMACIÓN

III. PROYECCIÓN A LA COMUNIDAD.

I. PREVENCIÓN.- Lo primordial es cuando un grupo de vecinos conforman una junta vecinal

para la seguridad ciudadana su tarea de prevenir. Vale decir que las juntas vecinales deben
como tarea principal implementar medidas de alerta temprana como pueden ser:

A. TOQUES DE SILBATO, que tiene 3 clases:

1. Un (01) toque significa presencia de extraños o delincuentes cuya presencia

causa eminente peligro en la jurisdicción, entonces a esta señal los vecinos
contestan el toque como aviso a los demás vecinos y pre tienen que estar alertas
en todo momento, tal vez provistos de un palo o madera de 60 a 80 centímetros
de largo, en caso de suceder esta señal en horas de la noche los vecinos deberán
estar provistos de linternas.

2. Dos (02) toques significa que el hecho delictivo es evidente y tenemos

que salir a ahuyentar o prestar ayuda a los vecinos que hayan sufrido algún daño
o pérdida de alguna pertenencia.

3. Tres (03) toques significa que se ha suscitado un hecho grave y se requiere la

presencia urgente de todos los vecinos se requiere la presencia de ambulancias,
unidades policiales unidades de bomberos u otras servicios de emergencia.

B. CADENA TELEFÓNICA

Consiste en tener una agenda o gula telefónica, cuando los vecinos de organizan
en juntas vecinales para la seguridad ciudadana tienen que generar entre ellos confianza,
ayuda mutua y solidaridad, logrado esta condición los vecinos levantan una agenda
con los números telefónicos de todos los integrantes y al igual que los toques de
silbato, a la presencia de un extraño o delincuentes el vecino que advierte el peligro
llama al vecino más cercano del peligro y lo alerta y este llama a su vez

38
 al otro vecinos hasta que la comunicación llegue a la mayor cantidad de vecinos, esta
medida es más silenciosa pero de igual efectiva que las otras medidas.

C. ALARMAS VECINALES

Esta medida es también una medida disuasiva, consiste en la instalación en

lugares estratégicos de la vecindad una alarma con un alcance suficiente para alertar a
los vecinos, al Igual que las demás medidas requiere un compromiso de los integrantes
de las juntas vecinales, los toques de la alarma nunca se realicen por gusto o para
probar la reacción de los vecinos solo se activa cuando existe presencia de extraños o
ante un inminente peligro y algo por suceder u se requiere alertar a los vecinos y ellos
ante esta señal tiene que salir provistos de palos, silbatos, linternas u otro material que
se requiere para dar apoyo a los vecinos en caso de estar en peligro.

II. INFORMACIÓN

Para la Policía Nacional del Perú, lo más Importante es que los aliados para la
seguridad ciudadana, vale decir los integrantes de las Juntas Vecinales por una
responsabilidad social y por su propia seguridad informen a las Unidades Policiales los
hechos delincuenciales que conozcan antes, durante y después de los hechos (antes para
evitar el hecho=función preventiva), durante para solicitar una respuesta oportuna de parte de
¡a Comisaria u otra unidad policial, y luego de haberse suscitado el hecho para proporcionar
a la Policía los datos precisos para la investigación del hecho, los integrantes de dichas juntas
vecinales pueden informar estos hechos dé diferentes formas:

A. Vía telefónica.- para lo cual todos los Integrantes deberían de contar con una
agenda con los números telefónicos de! Comisario, Jefa OPC, Jefe de Patrullaje,
Promotor Policial o las unidades policiales más cercanos.

B. Vía información escrita RESERVADA, esta estrategia funciona muy bien en

algunas unidades o Comisarias, la Policía Nacional tiene la obligatoriedad de recibir
esta información, proceder con la evaluación, análisis, seguimiento y de ser verídica la
Información proceder a la intervención, (que hechos se puede informar todo lo
relacionado a ia función policial todo tipo de delitos y faltas, lugares de venta de
estupefacientes, desmantelamiento de vehículos robados, prostíbulos clandestinos,
presencia de delincuentes, lugares de alta incidencia delictiva, esta es reservada porque
no es necesario que se indique el remitente por seguridad del vecino que informa.

39
 C. Información directa.- cualquier vecinos o integrantes de las juntas vecinales
puede acercarse a la Comisaria u otra unidad policial para Informar sobre hechos
delincuenciales que estén relacionados a la comisión de delitos y faltas o sobre hechos
que estén relacionados con la seguridad de los ciudadanos u orden público, el
funcionario policial está en la obligación de atender tomar nota de la información y
proceder de acuerdo a los procedimientos policiales establecidos.

III. PROYECCIÓN A LA COMUNIDAD.-

Para la Policía Nacional es fundamental que todas las actividades que realicen las
Unidades PNP, sean proyectadas a la comunidad por una razón muy simple: “La Policía es
el pueblo y el pueblo es la Policía”, no existe cuerpo policial que tenga éxito si sus
actividades no son proyectadas a la comunidad, razón por lo que es necesario concientizar a
los Integrantes de las juntas vecinales que deben participar en todas las actividades que se
realice como:

- Marchas de sensibilización.- Cuya finalidad es lograr generar conciencia de

participación e interés en los vecinos que solo con la participación de la gran
mayoría se puede lograr solucionar los problemas que aquejan a los ciudadanos
fundamentalmente la seguridad de nuestros niños y niñas.

- Eventos de capacitación.- Es fundamental que los vecinos estén informados

sobre todos los temas que sean de Interés relacionado a la seguridad, a la violencia,
sobre las responsabilidades de los gobiernos locales e instituciones detestado entre
otros.

- Acciones cívicas.- Tiene el propósito de llevar diversos servicios gratuitos a

comunidades de escasos recursos económicos, zonas vulnerables o de riesgo social,
estas acciones se realizan con ¡a participación de los vecinos, y las autoridades
locales y empresas amigas.

A. NATURALEZA DE LAS JUNTAS VECINALES.-

1. Voluntariado.- La participación en los vecinos (ciudadanos) en JJ.W. es

estrictamente voluntaria, de responsabilidad y beber ciudadano frente a los
problemas de su propia seguridad y tranquilidad es una participación cívica de
buenos ciudadanos que

40
 quieren construir barrios, calles, urbanizaciones y ciudades tranquilos y
con seguridad.

2. Vecinal.- Los integrantes deben ser vecinos que residen o laboren en una calle,
Jirón., Avenida., edificio, pasaje, urbanización u otra forma de distribución
sectorial, etc., donde ser conforme o promueva una JJ.VV.

3. Comunal.- Todas las acciones y medidas deben están orientadas a la

comunidad nunca a interés personales.

4. Permanente.- El funcionamíei.io de una JJ.W. es permanente, progresiva y

sostenida, A partir de su creación su funcionamiento es continuo y sostenible en
el tiempo, para lo cual la junta vecinal debe realizar un diagnóstico de su zona o
lugar de residencia, para luego determinar actividades las mismas que deben
estar orientadas a la solución de los problemas, estas actividades se deben poner
en cronograma mes por mes o semanal, desde el primer mes de funcionamiento
hasta que dure el cargo de un Coordinador (anual).
5. Especializada.- Las acciones de las JJ.W. tienen que estar orientadas en
materia de seguridad y tranquilidad de los vecinos, las organizaciones juntas
vecinales deben evitar se distorsione la naturaleza.
6. Solidaria.- Este valor es fundamental, un hecho que afecte a un vecino debe
llamar la atención de todos los vecinos, los vecinos tenemos que solidarizarnos
con los que hubieran sido afectados, y tomar acciones como si nos hubiera
afectado a todos sus Integrantes, el apoyo moral y material al prójimo es la base
para formar comunidades fuertes y sobre todo lograr confianza dentro de la
comunidad.
7. Apolítica.- Toda acción de las Juntas Vecinales debe evitar actividad
política partidaria o filiación en partido político, su única razón es la segundad y
tranquilidad de los vecinos, los integrantes de las Juntas Vecinales no deben
realizar o ejercer filiación a partido político, ni actividad política partidaria, su
fin es la tranquilidad y seguridad vecinal.
8. Integradora.- Todas las acciones de las Juntas Vecinales deben propender a
integrar progresivamente a todos los vecinos de sus jurisdicciones porque todos
son afectados y si se alcanza un logro todos se benefician, Las acciones están
orientadas al trabajo coordinado, en equipo e integradora con los vecinos y otras
Juntas Vecinales colindantes.

41
B. REQUISITOS PARA SER INTEGRANTE ALAS JUNTAS VECINALES.

1. Ser peruano de nacimiento o por naturalización o extranjero con dos años de

residencia en el país.

2. Ser Mayor de edad.

3. Tener pleno goce de sus deberes ciudadanos para con la ciudad y su lugar de
residencia así como gozar de sus derechos (solo tiene derecho a exigir derechos
los que cumplen con sus deberes).

4. De reconocida honorabilidad (carecer de antecedentes penales, policiales,

etc).

5. Residir o acorar permanentemente en la localidad del lugar donde se conforma

la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana.

6. Ser unos vecinos identificados con su lugar de residencia, esto solo será posible
cuando exista una participación masiva y decidida de la ciudadanía.

C. PROHIBICIONES DE LOS INTEGRANTES DE LAS JUNTAS

VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Los integrantes de las Juntas Vecinales están prohibidos de realizar las

siguientes acciones:

1. Infringir las leyes de la República.

2. Excederse en el ejercicio de sus funciones y/o abusar del cargo que la Junta
Vecinal de Seguridad Ciudadana le confiere.

3. Acudir a instancias superiores policiales y/o gubernamentales sin coordinación

y/o conocimiento de la Instancia policial respectiva según el anexo 2 del
presente Manual. No respetar los derechos y libertades ciudadanas.

4. Actuar con resentimientos, rencillas y sectarismo.

5. Ingresar a la propiedad privada sin que se den las circunstancias previstas en la

ley.

6. Usurpar funciones, facultades y atribuciones propias de la Policía

Nacional del Perú.

7. Fomentar el empleo de la fuerza y/o violencia, para amedrentar, amenazar o

privar la libertad de las personas sospechosas, c presuntas autoras de hechos
delictuosos.

42
 8. Instigar, aconsejar, dirigir a otro(s) o por acción u omisión de sus actividades
funcionales realice la justicia por sus propias manos.

9. Emplear en forma ilegal cualquier tipo de arma.

10. Realizar actividades lucrativas, en el desempeño de sus funciones como

integrantes de la Junta Vecinal.

11. Realizar actividades de políticas o proselitismo partidario, dentro de las

actividades propias de las Juntas Vecinales.

D. ORGANIZACIÓN.

Una junta vecinal se conforma con un mínimo de diez (10) vecinos (no se fija
máximo) que radican en una calle, avenida, jirón, o cualquier forma de organización
pero lo importante es que tienen que radicar cerca, lo recomendable es conformarlos
por cuadras, calles, jirones o avenidas, dentro de tos integrantes de estas
organizaciones el promotor policial encargado de conformar la junta vecinal eleva un
informe dando a conocer las acciones realizadas asi como proponer a un líder para ser
nombrado como Coordinador de Junta Vecinal, en una jurisdicción policial puede
conformarse la mayor cantidad de juntas vecinales como sean posibles, si la
jurisdicción policial está dividido en zonas (sectores) cada sector tendrá un
Coordinador Zonal que será elegido entre los Coordinadores de Junta que existen en la
zona, si la Comisaria está dividida en cinco zonas entonces tendrá cinco (05)
Coordinadores Zonales, entre estos Coordinadores Zonales se elegirá a un Coordinador
de Comisaria, si en un distrito existen tres (03) Comisarias entonces tendremos tres
coordinadores de Comisaria, entre ellos se elige a un Coordinador Distrital el mismo
que será acreditado por el Comisario PNP ante el Comité de Seguridad Ciudadana
respectivo.

E. PROCESO DE FORMACIÓN DE LAS JUNTAS VECINALES.

La formación de juntas vecinales es un proceso que tiene las siguientes

fases que debe ser observado por la Policía Nacional:

1. 1ra. FASE DE SENSIBILIZACIÓN.- En esta fase se debe lograr el

acercamiento y generar conciencia de seguridad y participación,
comprometiendo a los vecinos a participar activamente para construir una
sociedad más participativa, más solidaria más sensible sobre todo con
responsabilidad social frente a los problemas que afectan la seguridad y
tranquilidad, mediante diversas estrategias como: visita casa por casa, volanteo,
reuniones con líderes vecinales, dirigentes de bases, casuística, patrullaje
preventivo, a pie, motorizado, entre otras.

43
2. 2da. FASE DE ORGANIZACIÓN.- La organización de las juntas vecinales
se realiza en base a la distribución natural o sectores establecidos (zonificación
del Plan Cuadrante) vale decir por: calles, avenidas, pasajes, barrios, manzanas,
cuadras, etc., realizada por la Policía en coordinación con los Municipios, los
mismos que deberán contar con registro y ser reconocidos por sus respectivas
Comisarias PNP.

3. 3ra. FASE DE CAPACITACIÓN.- Los problemas que afectan a nuestra

sociedad requieren el conocimiento cabal, de manera técnica y desde la óptica
de los profesionales especializados, por lo tanto las organizaciones como las
juntas vecinales deben solicitar a la Comisaria y a sus respectivos Municipios la
capacitación en aspectos relacionados al marco legal, técnicas y estrategias de
participación, así como estrategias frente a los problemas como: drogadicción,
pandillaje, violencia familiar o cualquier materia que sea necesario abordar para
mejorar su calidad de vida y participar activamente, por Intermedio de las OPC
de las Comisarias PNP y de los Gobiernos Locales.

4. 4ta. FASE DE SOSTENIBILIDAD.- Es la fase más neurálgica que asegure la

permanente participación de los vecinos para lo cual se realiza en reunión de
integrantes de la Juntas Vecinal el diagnóstico de la zona y se procede a enumerar
todos los problemas, luego de analizar se determina que institución es la que
tiene responsabilidad y cuál es la gestión que se requiere realizar, luego se
procede a plantear alternativas de solución, y convertirlos en actividades, a
realizar, procediendo luego a enumerar cronológicamente por días, semanas,
meses durante un año de tal manera que en cada día, semana o mes siempre
existe una actividad por realizar lo que permite la sostenibilidad de la junta
vecinal; concretando de esta manera la solución a los problemas que les aqueja a
los vecinos, logrando la mejora en aspectos de seguridad y tranquilidad que es el
objetivo fundamental de la junta vecinal.

5. 5ta. FASE DE CONSOLIDACIÓN.- Es la fase de la evaluación,

realizando un recuento de las acciones realizadas y logros obtenidos en el
cumplimiento de los objetivos o acciones que se proyectaron realizar según la
fase anterior (fase de sostenibilidad) que se propuso la Junta Vecinal, si los
resultados han permitido mejorar los niveles de inseguridad o se logró avances
importantes entonces la junta vecinal se ha consolidado,

44
F. BENEFICIOS QUE LA LEY OTORGA A LOS INTEGRANTES DE LAS JJ.VV.

La Ley No. 29701, promulgada por el Congreso de la República, entre otros

aspectos modifica la Ley No. 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
incluyendo dentro de los Comités de Seguridad Ciudadana a los Coordinadores de las
Juntas Vecinales en los niveles distritales, provinciales y regionales, además
otorga tres beneficios los integrantes de las Juntas Vecinales debidamente acreditados
y reconocidos por la Policía Nacional:

1. Capacitación y entrenamiento por parte de los Gobiernos regionales y

locales, así como suscripción de convenios para el intercambio de experiencias.

2. Asesoría jurídica a través de sus consultorios jurídicos de los gobiernos

regionales y locales, en razón del cumplimiento de sus deberes como integrantes
de las Juntas Vecinales.

3. Atención médica en el Sistema Integral de Salud (SIS) a los integrantes

de las JJ.VV debidamente acreditados por la Policía Nacional.

SEGUNDA SESIÓN

Taller: “APLICACIÓN DEL PROCESO DE FORMACIÓN DE UNA JUNTA

VECINAL”

45
 HOJA DE INFORMACIÒN

SEXTA UNIDAD DE APRENDIZAJE VI

Semana

TEMA : Primera Sesión.- Proceso de formación del Programa “RED DE

COOPERANTES PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA”

Segunda Sesión.- “Taller y análisis sobre el Programa

“Red de cooperantes”.

COMPETENCIA : El alumno aprende a implementar una Red de

Cooperantes para la Seguridad Ciudadana.

VI UNIDAD

PRIMERA SESIÓN

PROGRAMA RED DE COOPERANTES PARA LA

SEGURIDAD CIUDADANA

I. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA.

La Policía Nacional del Perú desde el año 1997, ha desarrollado diversos programas de
orden preventivo operativo con la finalidad de promover mecanismos de participación
ciudadana en aspectos de seguridad, tales como Programa Taxi Cívico, Radio Taxi, Moto
taxi Cívico, como informantes, etc. los mismos que a lo largo de los años no han tenido un
plan de sostenibilidad por una serie de factores y circunstancias pero estas experiencias han
servido a la Policía Nacional para formular un sistema de comunicación denominado Red de
Cooperantes para la Seguridad Ciudadana con la participación de ciudadanos preocupados por
la seguridad y tranquilidad a los que les hemos denominado actores sociales porque siempre ha
Sido y es fundamental para la Policía la participación de los ciudadanos en la implementación
de acciones preventivas y/o acciones de respuesta oportuna para erradicar y/o aminorar los
problemas y acciones que afectan la seguridad y tranquilidad ciudadana.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 establece como Objetivo

Estratégico "promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado
y los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana, para cuyo
efecto establece la actividad No. 12.- "implementar sistemas de alerta temprana
complementarios al vecinal, integrado por vigilantes privados, taxistas, moto taxistas,
comerciantes y trabajadores municipales para que colaboren con la Policía y los
Serenazgos", que en cumplimiento de esta actividad la Dirección de Juntas Vecinales y
Coordinación de la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana, ha formulado la presente
Directiva, para ser implementados por las Unidades PNP a nivel nacional.

46
II. CONCEPTO.-

La Red de Cooperantes de Seguridad Ciudadana, es un programa preventivo-

operativo, en suma es un sistema de comunicación integrada por ciudadanos con gran
responsabilidad social y conscientes de que su participación es fundamental en la prevención,
que se convierten en ' (actores sociales que participan activamente en aspectos de seguridad en
beneficio de su propia seguridad y las de su comunidad, los mismos que forman una red de
comunicación, con la Policía, ciudadanos que habitualmente cumplen diversas actividades de
carácter económico, social, cultural, deportivo y otros que,, debidamente sensibilizados,
concientizados, capacitados, organizados y registrados (codificados) por la Unidades PNP
brindan información a la Policía de su jurisdicción sobre la comisión de delitos y faltas antes
del hecho delictuoso (función preventiva) y/o después del hecho, para que la Policía cuente
con datos y características confiables para una adecuada intervención o Investigación policial,
cuya condición elemental es que los integrantes de la Red cuenten con un medio de
comunicación y estén enlazados en tiempo real con la unidad policial de su jurisdicción.

III. ¿QUIENES PUEDEN SER INTEGRANTES DE LA RED?

En este programa pueden participar todos los ciudadanos de manera individual o

colectiva, pero consideramos que las personas y/o empresas que ejercen o desarrollan labores
en áreas de seguridad son los primeros indicados para participar en esta red de cooperantes
para la seguridad ciudadana, tales como:

A. Vigilantes Particulares.
B. Empresas de Seguridad Privada. (La Ley 28879, establece la obligación de las empresas
de seguridad privada (particular) apoyar al accionar de la Policía Nacional.
C. Cambistas de moneda extranjera. ..
D. Controladores de frecuencia.
E. Comerciantes de diferentes artículos ubicados en las vías públicas.
F. Expendedores de Combustible (grifos).
G. Vendedores de periódicos (canillitas).
H. Cuidadores de vehículos, entre otros.
I. Integrantes de las Juntas Vecinales, coordinadores, etc.

IV. PROCESO PARA IMPLEMENTAR UNA RED DE COOPERANTES

Para realizar un 'trabajo técnico-policial se ha diseñado un proceso que permita la

implementación adecuada del programa para que la PNP pueda contar, con un mecanismo de
comunicación eficaz que cumpla con la finalidad establecida, para cuyo efecto se ha diseñado
¡as siguientes fases:

A. FASE DE MAPEO Y UBICACIÓN DE ACTORES SOCIALES

(colaboradores).- Es necesario realizar un mapeo de la jurisdicción policial o ciudad,
analizar el mapa del delito, para obtener un diagnostico situacional que nos permite
ubicar zonas críticas y vulnerables lo que permitirá establecer los puntos de ubicación
que requieren contar con ACTORES SOCIALES Vigilantes Particulares, Empresas de
47
 Seguridad Privada, Cambistas de moneda extranjera, controladores de frecuencia
Comerciantes de diferentes artículos ubicados en las vías públicas, Expendedores
de Combustible (grifos), Vendedores de periódicos, (canillitas), integrantes de las
juntas vecinales entre otros.

B. FASE DE SENSIBILIZACIÓN.- En esta fase es necesario generar en los ciudadanos

conciencia de seguridad, de participación y ser actores estratégicos frente a los
hechos que afectan la seguridad, sobre la importancia de participar en la prevención de
hechos delictuosos o de ocurrida los hechos contar con información confiable brindada
por los colaboradores (agentes) que integran la Red la misma que deberá tener una
respuesta oportuna de las Unidades PNP.

C. FASE DE CAPACITACIÓN.- Para que la Información de los delitos y/o faltas sea
confiable es necesario capacitar a los integrantes de la Red que proporcionen
información antes y después de los hechos, en los temas siguientes: Seguridad
Ciudadana, importancia de la participación en seguridad ciudadana, Características
personales, características de vehículos, modalidades delictivas, entre otros temas que
sean necesario obtener de nuestros aliados.

D. FASE DE REGISTRO Y CODIFICACIÓN.- Con la finalidad de guardar la reserva

de la información y proteger a nuestros colaboradores (informantes) evitando sean
víctimas de amenazas, venganza o represalias, es necesario tener en cada jurisdicción
policial un registro reservado de los ciudadanos que participan como integrantes de la
Red de Cooperantes para la Seguridad Ciudadana, y extendiéndoseles un código (ejm:
DELTA 1, 2, 3, 4, 5... para los cambistas de moneda extranjera) de tal manera que a la
comunicación de un "DELTA" para que la policía tenga una comunicación confiable y
debidamente ubicada para una respuesta oportuna y eficaz.

E. FASE DE ENLACE O COMUNICACIÓN.- Esta fase es fundamental, todos los

ACTORES SOCIALES (colaboradores o informantes) después de la ejecución de las
anteriores fases del proceso, es imprescindible que cuenten con los medios de
comunicación necesarios que pueden ser:

1. Radios.
2. Teléfonos fijos o celulares,
3. Alarmas vecinales.
4. Cámaras de video vigilancia.
5. Otros medios de comunicación, los que deberán estar
necesariamente interconectados con la Unidad Policial más cercano
(Comisaria).

SEGUNDA SESIÓN

TALLER

“ANÁLISIS SOBRE EL PROGRAMA “RED DE COOPERANTES”

48
 HOJA DE INFORMACIÒN

SÉTIMA UNIDAD DE APRENDIZAJE

VII Semana

TEMA : Primera sesión.- Programa de “BRIGADA DE

AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR” (BAPE).- Concepto,
objetivos, metas, alcance, integrantes, organización, proceso de
conformación.

Segunda sesión.- Patrullas Juveniles.- Objetivos, integrantes,

organización, proceso de conformación.

COMPETENCIA : El alumno conoce el proceso de implementación de los

programas preventivos.

VII UNIDAD

PRIMERA SESIÓN

PROGRAMA BRIGADAS DE AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR

(BAPE)

I. PROBLEMÁTICA, OBJETIVOS Y METAS.-

Concepto.- Grupo de personas de la comunidad educativa que forma un equipo de trabajo

(brigada), con el apoyo de la Policía Nacional y otras instituciones con la finalidad de
establecer un sistema de seguridad en los exteriores de las instituciones educativas a nivel
nacional.

A. PROBLEMÁTICA.-

La existencia de diversos factores de riesgos sociales adversos como

drogadicción, pandillaje, juegos electrónicos, videos pornográficos, trata de
personas, venta de licores a menores de edad y otros en zonas adyacentes a las
Instituciones Educativas y la falta de efectivos Policiales para cubrir..,/ los servicios en
los alrededores de estas Instituciones, se hizo necesaria la implementación de un
programa denominado "Brigadas de Autoprotección escolar" para neutralizar o
minimizar el accionar delictivo contra los escolares.

49
 B. OBJETIVOS.-

1. Brindar seguridad a los alumnos a la salida e- ingreso de las instituciones

educativas.

2. Neutralizar los efectos de los problemas sociales adversos que pudieran

amenazar a los alumnos en los exteriores de las ll.EE.

3. Generar en la comunidad educativa una sensación de protección y seguridad.

4. Construir un modelo de participación de los integrantes de la comunidad
educativa en tomo a los educandos.

C. METAS.-

1. Organizar a la comunidad educativa para la participación activa en la seguridad

y protección de los escolares.
2. Capacitar permanentemente a la comunidad educativa en temas prevención a
través de mesas de trabajo para la toma de decisiones.

3. Gestionar elementos y equipos de comunicación e identificación (chalecos,

silbatos, celulares, radios y señalizaciones) para los Integrantes de las brigadas.
4. Establecer estrategias planificadas para minimizar los riesgos sociales
adversos a los escolares.

II. ALCANCE.-

Dirigido a los integrantes de la Policía Nacional del Perú e Instituciones

Educativas públicas y privadas a nivel nacional.

III. PUBLICO ESPECÍFICO.-

Dirigido a los niñas, niños y adolescentes en edad escolar.

IV. TIEMPO DE DURACIÓN.-

Diez meses (10) meses (periodo escolar).

V. REPUESTA AL PROBLEMA.-

La Brigadas de Autoprotección Escolar responde a una necesidad social dando solución

a los diversos factores de riesgos sociales adversos como la drogadicción, pandillaje, juegos
electrónicos, videos pornográficos, Trata de Personas, venta de licores a menores de edad y
otros, en zonas adyacentes a las Instituciones Educativas.

50
 INFORMACIONES GENERALES DEL PROGRAMA
BRIGADAS DE AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR (BAPE)

I. DATOS GENERALES DE LA EXPERIENCIA

Las Brigadas de Autoprotección Escolar son un programa preventivo promovido por la

Policía Nacional del Perú a través de las oficinas de partición ciudadana de las diferentes
Direcciones Territoriales Policiales en coordinación con la División de Programas Especiales
y Proyección Social y las Instituciones Educativas; surgió como alternativa de solución para
minimizar los riesgos sociales adversos (Drogadicción, pandillaje, juegos electrónicos,
videos pornográficos, trata de personas, venía de licores a menores de edad entre otros)
con la participación activa de la comunidad educativa, organizaciones vecinales y la policía
nacional a favor de la población escolar.

El Programa Preventivo Brigada de Autoprotección Escolar promovido por la Policía

Nacional del Perú se viene desarrollando en un 95% en los departamentos a nivel nacional
especialmente en el distrito de San Juan de Lurigancho Lima teniendo como pionera a la
Institución Educativa Ramiro PRIALE PRIALE.

II. DATA DEL INICIO

La Policía Nacional del Perú por Intermedio de las Oficinas de Participación

Ciudadana de las Comisarias viene desarrollando activamente este programa preventivo
desde el 15MAY2000.

III. DATOS SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA EXPERIENCIA

A. SITUACIÓN QUE JUSTIFICA EL PROGRAMA.-

1. La Policía Nacional del Perú, tiene como finalidad fundamental

"Garantizar, Mantener y Restablecer el orden interno, Presta protección, ayuda”
las personas y a la comunidad, previene, investiga y combate la delincuencia".

2. Como Institución de servicio público, garantiza la seguridad ciudadana

proyectándose a .la comunidad y participa, en la capacitación de las Juntas
Vecinales de Protección y Seguridad Ciudadana y en tareas de prevención
siendo una de ellas las Brigadas de Autoprotección Escolar.

3. En el campo psico-socio-educativo, elabora planes y programas en forma

concertada con el Ministerio de Educación y otros organismos del sector público
y privado, dirigidos a optimizar la seguridad y la auto-protección de Ice niños,
niñas y adolescentes en edad escolar, asegurando la participación activa de
profesores, padres de familia y alumnos, formando una red de. participación
solidaria que contribuya a la solución de fenómenos sociales adversos, que
afectan el desarrollo bio-psico-social de aquellos.

4. Existe la necesidad que el personal PNP promotores de participación

ciudadana, continúe organizando a la población, para que participen activamente
51
 en áreas de seguridad Integral y auto- protección de los escolares, dentro y en
los alrededores de las instituciones Educativas, minimizando los factores de
riesgo que perturben su desarrollo bio-psico-social. Esto se logrará en forma
concertada, mediante la capacitación de los actores sociales participantes en
tareas de prevención social-

5. En el marco del Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Educación y

el Ministerio del Interior hasta la fecha, se han realizado con éxito encuentros
con las Comunidades Educativas.

6. La participación activa de la comunidad permitió la firma de las actas de

Compromiso para continuar con el Plan de Auto- protección Escolar, asimismo
se han remitido documentos de acción a nivel nacional para la ejecución de
acciones de protección en las Instituciones Educativas que coadyuven a
minimizar o reducir el impacto que genera en la ciudadanía la violencia
estudiantil y las inconductas escolares y otros problemas sociales tipificados
como des adaptativos que requieren atención prioritaria por parta de las
autoridades comprometidas, entre alias la Policía Nacional.

B. DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA.-

El Programa de Autoprotección Escolar surgió el 15MAY2CCG en la Institución

Educativa Ramiro PRIALÉ PRIALÉ sito en la Av. Circunvalación 3/M Cooperativa
La Unión en el Distrito de San Juan de Lurigancho Lima Perú, Jurisdicción Policial de
la Comisaria PNP Canto Rey- San Juan de Lurigancho, promovido por el Sub Oficial
Superior PNP Ángel NÚÑEZ CÁCERES, como proyecto para la seguridad y
protección interna como externa de la Institución Educativa. Con el apoyo y
participación activa de la comunidad educativa, gobierno local, JJ.VV y
organizaciones sociales organizando mesas de trabajo y concertación para la
Autoprotección Escolar.

En esta mesa de trabajo participaron las autoridades representativas de la

comunidad con capacidad de decisión para adoptar medidas preventivas en los que
respeta a la disminución de los riesgos sociales adversos que afectaba las niñas, niños
y adolescentes tales como el pandillaje, las inconductas escolares, uso indebido de
drogas y la violencia familiar entre otros.

Los participantes son autoridades del gobierno local, autoridades del sector
publico comprometida en la tarea de prevención, profesores, padres de familia, juntas
vecinales de protección y seguridad ciudadana y los alumnos líderes de la policía
escolar, los que conjuntamente con los comisados de las respectivas jurisdicciones y
promotores sociales PNP dialogan sobre los problemas de seguridad ciudadana y
alternativas para su solución.

C. PARTICIPANTES.-

Este Programa Preventivo es promovido por personal PNP promotores de las

Oficinas de Participación Ciudadana de las diferentes Comisarias PNP a nivel nacional,
con la participación de:

52
 Personal docente y/o tutores de las instituciones Educativas.
Padres de familia.
Juntas vecinales de participación y seguridad ciudadana.
Policía Escolar de las Instituciones Educativas.
Autoridades locales.

Utilización creativa de los medios disuasivos (silbatos, linternas, gorros,

chalecos, señalizaciones, varas luminosos «quipos de comunicación), medios logísticos
que son adquiridos a través de la autogestión por parte de las integrantes de las
Brigadas de Autoprotección Escolar.

SEGUNDA SESIÓN

PROGRAMA PATRULLAS JUVENILES

En los Últimos años, las infracciones a la ley y la incidencia de delitos cometidos

por adolescentes y jóvenes de ambos sexos se han incrementado en forma alarmante, con
consecuencias en muchos casos con pérdida de vidas humanas y lesiones graves a la integridad
física.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana establece la Actividad.- 4.6.1.- Promover
campañas de fortalecimiento de ética, moral de la juventud para la construcción de una sociedad
con cultura de paz y tranquilidad.

I. CONCEPTO.- Las "Patrullas Juveniles", es un programa preventivo y de reinserción

social, promovido, organizado e implementado por la Policía Nacional, a través de las
Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las Comisarias PNP a nivel nacional,
contando con el apoyo multisectorial, para prevenir y/o reducir la violencia juvenil. Las
Patrullas Juveniles son integradas por grupos de adolescentes y jóvenes con problemas de
violencia, de padres desocupados, disfuncionales, sin medios para estudiar, entre otros
factores que hace que el joven se encuentre en riesgo social.

Para la implementación del programa es necesario promover el apoyo multisectorial y

la activa participación ciudadana, para lograr el cambio positivo de conductas violentas de
los adolescentes y jóvenes integrantes de "pandillas" que permitan mejorar su calidad de
vida.

El Programa promovido por algunas Comisarlas PNP focaliza e Identifica a estos

jóvenes y les brinda esta oportunidad para aprovechar de manera positiva el tiempo y sobre
todo el programa pretende brindar una ocupación que le permita al joven aprender una
profesión en un tiempo corto.

Los jóvenes de las Patrullas tienen en el personal policial (promotor de la OPC) a un

elemento cohesionador social y orientador de su comportamiento.

53
 Para el éxito del Programa la PNP solicita el apoyo de las Instituciones públicas y
privadas a brindar apoyo que puede ser con Becas, material para las prácticas, talleres,
profesoras, entre otros.

II. OBJETIVOS DEL PROGRAMA:

A. Prevenir a los adolescentes y jóvenes frente a los fenómenos adversos que afectan la
sociedad peruana.

B. Propiciar la capacitación técnica y el aprendizaje de oficios para adolescentes

y jóvenes con problemas de violencia.

C. Promover la incorporación laboral de sus Integrantes a través de bolsas de trabajo y/o

creación de micro - empresas.

D. Sensibilizar a la comunidad y líderes vecinales, propiciando su participación

en acciones preventivas y pslco-formatlvas.

III. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN.-

A. Captación.- El Promotor PNP de la Oficina de Participación Ciudadana de la

Comisarla PNP, recorrerá la jurisdicción a fin de ubicar los lugares, donde se reúnen
los adolescentes y/o jóvenes formando en algunos casos "pandillas", horas de
frecuencia y número de integrantes de cada grupo (pandilla) e identificando por sus
apelativos que utilizan, realizando acciones de acercamiento a fin de que dichas personas
vayan teniendo confianza con el personal Policial.

B. Apoyo de Instituciones públicas, privadas y ONGs.- Se ejecutaran actividades

recreativas como fútbol, danza, atletismo, natación pintura, así como actividades
sociales etc., a fin de Integrarlos.

C. Capacitación.- Se iniciará coordinando con instituciones como el Ministerio de

Salud, Colegios de Psicólogos, instituciones Educativas, ESSALUD y otros a fin de
que un equipo de Psicólogos, evalúe las capacidades y potencialidades de los jóvenes
que integran la pandilla, para que posteriormente dichos profesionales trabajen con los
jóvenes pandilleros brindándoles, Orientación, Consejería y Terapia, para lograr
disminuir el comportamiento violento y reorientar sus actitudes hacia algo positivo.

D. Coordinación.- Con el Ministerio de Educación, Institutos de Capacitación

Técnica laboral, Centros Educativos ocupacionales, ONGs y otras instituciones de la
Jurisdicción, ejecutaran talleres de formación laboral dirigido a jóvenes integrantes de
las Pandillas, en función a su perfil de potencialidades y habilidades, para determinada
actividad laboral. Asimismo se coordinara con Instituciones Públicas y privadas a fin
de que los egresados de los Talleres de formación laboral, realicen prácticas, en dichas
instituciones.

En los últimos años de funcionamiento del Programa en algunas Comisarlas PNP se han
logrado implementar talleres o micro empresas que han sido motivo de felicitaciones por
instituciones públicas y privadas como:

54
 Taller de computo e informática Comisaria de Zapallal.
Fábrica de escobas en varias Comisarías.

Taller de panadería Comisaria de Ramón Castilla Callao.

Crianza de cuyes Comisaria de Huaycán.

Fábrica de insumos para limpieza Comisaria San Martin.

Taller de carpintería Comisaria de Nueva Esperanza, entre otros.

Los Promotores Policiales a nivel nacional, con la mística y filosofía comunitaria de policía,
recurren e invitan a participan a personas honorarios de la comunidad, Deportistas, Aficionados y
Comité de Apoyo de Padres de Familia sin fines de lucro, quienes se organizan para fomentar la
recreación, cultura y deporte, contribuyendo a la reducción del Índice delincuencial y la prevención
de la comisión de delitos, faltas y el buen uso del tiempo libre.

El Club de Menores "Amigos del Policía" está dedicado al cuidado y captación de niños, niñas
y adolescentes con quienes realizan la práctica de toda clase de disciplinas deportivas, el dictado de
charlas a fin de instruirlos en evitar todo posible riesgo con relación a la violencia familiar, maltrato
infantil, drogadicción, pandillaje y delincuencia común, identificándose con la sociedad y
demostrando que el Policía es su amigo, propendiendo a prevenir la violencia o la mala práctica de
las mismas en prevención de su integridad física y psíquica y con esto a la búsqueda de la unidad
familiar hacia una cultura de Paz.

El Programa está dirigido a niños, niñas y adolescentes menores de edad, que reunidos en las
Comisarias u otros lugares desarrollan actividades recreativas, deportivas, culturales, ciñéndose a
los objetivos del Plan Nacional del Club de Menores "Amigos del Policía", promovido por el
personal PNP Promotor de las OPC de las Comisarias a nivel nacional.

55
 HOJA DE INFORMACIÒN

OCTAVA UNIDAD DE APRENDIZAJE

VIII Semana

TEMA : Primera Sesión.- Programa Club de Menores “AMIGOS

DEL POLICÍA”.- Concepto, acciones del promotor encargado
del programa.

Segunda Sesión.- Programa “POLICÍA ESCOLAR”.- Concepto,

objetivos, integrantes, organización, proceso de conformación.

COMPETENCIA : El alumno conoce el proceso de implementación de los

programas preventivos.

VIII UNIDAD

PRIMERA SESIÓN

PROGRAMA CLUB DE MENORES "AMIGOS DEL POLICÍA"

I. CONCEPTO.- Es un Programa preventivo que tiene como finalidad de brindar espacios y

actividades positivas a los niños y niñas en el aprovechamiento de los tiempos libres cuando
los padres de familia laboran en otros lugares por espacios de tiempos extensos durante el día.

La PNP como Institución del estado encargada de cumplir acciones de prevención

social, logra Integrar a menores y adolescentes, que no realizan actividades positivas en sus
horas libres o de ocio, en las diferentes jurisdicciones de las Comisarias PNP a nivel nacional
así como en los periodos vacacionales, porque los padres de familia no cuentan con recursos
o tienen que laborar la mayor cantidad de horas del día en diferentes lugares al de su
residencia dejando a sus menores hijos sin que tengan actividades positivas siendo esta una
situación de riesgo.

II. ACCIONES DEL PROMOTOR ENCARGADO DEL PROGRAMA.

A. Será el responsable de las actividades del Club de Menores de conformidad a

las normas vigentes.

B. Se encargará de formular el Plan de Trabajo Anual del Club de Menores de

conformidad al Plan de Prevención y Promoción de la Niñez y Juventud
Peruana.

C. Coordinará las necesidades del club con la. Junta Directiva del Comité de Apoyo de
Padres de Familia.

D. Confeccionará el programa de actividades anual.

E. Mantendrá reuniones para la coordinación, con la finalidad de que las. actividades se

cumplan conforme a lo programado.
56
 F. Deberá dar cuenta al presidente del club de las actividades llevadas antes, durante
y después de cada evento.

G. Controlará permanentemente que la documentación del club se encuentre

debidamente ordenada.

H. En su calidad da Secretario de la Junta Directiva, cumplirá con las atribuciones

contenidas en el Estatuto de los Clubes de Menores.

I. Se encargará de consolidar, ejecutar y contralorías “actividad deportiva

– recreativa”.

J. Se encargará del control de material que se utiliza en las Actividades programadas.

K. Coordinará la infraestructura y los ambientes a utilizarse durante las prácticas

deportivas.

SEGUNDA SESIÓN

PROGRAMA POLICÍA ESCOLAR

I. PROBLEMÁTICA, OBJETIVOS Y METAS

A. PROBLEMÁTICA

Dentro de las Instituciones Educativas en el Perú, a través de los años se han

venido suscitando diferentes expresiones de violencia escolar influenciada no solo por
los medios de comunicación, sino también por la falta de autoridad dentro de ellas, se
puede apreciar, actos de indisciplina, él desorden, la deserción escolar y las faltas de
respeto e identificación cívica.

Por tales motivos se vio la necesidad de crear estrategias educativas con la

finalidad de contrarrestar estas problemáticas en la comunidad estudiantil de los
niveles primario y secundario de las II.EE a nivel nacional.

La Policía Nacional del Perú en apoyo y servicio a la comunidad en general,

firma el Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Educación y el Ministerio del
interior en donde participa activamente hasta la fecha, en la capacitación e instrucción
para la conformación y el funcionamiento del Programa Policía Escolar conformado
por alumnos líderes quienes conjuntamente con los docentes y/o tutores y promotores
PNP colaboran con la disciplina estudiantil de una determinada institución.
Conformándose la primera Policía Escolar en el Centro Educativo "Pedro
Adolfo Labarthe”, con Reglamento y Estatuto propio. La Policía Escolar adquiere
personería jurídica por R.D. Nro. 15S47 del 11JUN51, expedida por la Dirección,
de Educación Primaria del Ministerio de Educación, con la finalidad de mantener el
orden y la disciplina de los educandos dentro y fuera de los Planteles y protegerlos dé
los peligros en la vía pública.

57
 B. CONCEPTO.

El Programa de la Policía Escolar del Perú es una organización estudiantil

creada bajo principios pedagógicos, filosóficos y sociales que tiene por finalidad el
mantenimiento del orden, disciplina, seguridad escolar y de liderazgo en las
Instituciones educativas, teniendo trascendencia Institucional como labor preventiva
policial a través de los educandos y mantiene una relación directa con el sector
educación.

C. OBJETIVOS.-

El objetivo del programa es lograr formación de Policías Escolares líderes que

debidamente capacitados por los Promotores Policiales, signifiquen un apoyo
importante en el proceso de enseñanza aprendizaje, en aspectos de fortalecimiento del
civismo, patriotismo, de orden, disciplina y seguridad dentro de las Instituciones
Educativas.

D. PERFIL DEL POLICÍA ESCOLAR:

1. Tener buen rendimiento académico.

2. Ser disciplinado.
3. Ser líder y tener ascendencia entre sus compañeros.

E. ASPECTOS QUE INTERVIENEN LOS POLICÍAS ESCOLARES

1. Conformar una Policía Escolar capacitada respecto a sus funciones,

relacionado a la prevención de violencia estudiantil, uso indebido de drogas,
seguridad vial, ecología y medio ambiente, defensa civil y otros.

2. Fortalecer la disciplina, el orden y el civismo dentro de la Institución

Educativa.

3. Optimizar el liderazgo del Policía Escolar como un agente mediador y conciliador

entre las autoridades y los demás educandos.

4. Promover la participación estudiantil en temas de Seguridad

Ciudadana a través de los Policías Escolares.

II. ALCANCE

El programa alcanza a todas las Instituciones públicas y privadas del sector educación
en los niveles de primaria y secundaria a nivel nacional, la el Programa Policía Escolar ha
merecido una calificación óptima por tener impacto positiva en el sector educación por lo que
está Incluido dentro de los programas de implementación obligatoria por todas las Comisarias
PNP a nivel nacional, debiendo las Comisarias remitir los Cuadros con indicación de las
instituciones educativas que cuentan con el programa.

III. FUNCIONES:

A. Velar por el correcto comportamiento de los educandos.

58
B. Se encarga de las formaciones y distribuciones en apoyo a los auxiliares y tutores.

C. Colaboran con el Director y personal docente en el mantenimiento del orden y la

disciplina.

Las Comisarias por intermedio de sus Promotores Policiales promoverán el programa en

la totalidad de las Instituciones educativas que no cuenten con el programa debiendo coordinar
con las respectivas autoridades educativas (Direcciones) de su sector para la implementación,
en cumplimiento de los Convenios suscritos entre el sector interior y educación así como lo
establecido en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, como responsabilidades de los
sectores Interior y educación, realizando las actividades como:

A. Capacitar, formar, organizar y juramentar a los "Brigadieres y Policía

Escolar" de las Instituciones Educativas.

B. Ejecutar actividades recreativas, deportivas y culturales con los diferentes

programas en las Instituciones Educativas.

C. Desarrollar seminarios taller, charlas, conversatorios u otros que fuese necesario,

sobre tema de prevención de los fenómenos sociales adversos en las Instituciones
Educativas.

D. Ejecutar el Programa de Formación Cívico Patriótico del Educando.

E. Seguridad Vial (Capacitación de la Policía Escolar de Transito y Campañas

masivas de prevención de accidentes de tránsito en apoyo a la Policía de Tránsito.

F. Realizar la Convención Nacional de la Policía Escolar del Perú.

De conformidad al Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Educación y

Ministerio del Interior ha desarrollado diferentes actividades, como:

A. Capacitación y actualización para Profesores y/o Tutores de las II.EE. e instructores y

Promotores de la Policía Escolar.

B. Seminario Taller de Capacitación dirigido a Directores, Profesores, Padres de

Familia y Juntas Vecinales de Protección y Seguridad Ciudadana.

59
 HOJA DE INFORMACIÒN

NOVENA UNIDAD DE APRENDIZAJE IX

Semana

TEMA : Primera Sesión.- Experiencia exitosa de la aplicación del modelo

Comunitario de la policía en el AA.HH Cerro “El Pino” –
Distrito de La Victoria – Lima.

Segunda Sesión.- Taller y análisis sobre la aplicación del modelo

comunitario de la PNP en el AA.HH Cerro “El Pino” – Distrito
de La Victoria – Lima.

COMPETENCIA : El alumno conoce el proceso de implementación de la estrategia

comunitaria de policía.

IX UNIDAD

PRIMERA SESIÓN

POLICÍAS APLICANDO ESTRATEGIAS COMUNITARIAS PARA LA

RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS O ZONAS INSEGURAS

EXPERIENCIA EN EL ASENTAMIENTO HUMANO CERRO “EL PINO” - LA

VICTORIA - LIMA

I. SITUACIÓN.- El asentamiento humano Cerro el Pino está ubicado en el distrito de la

Victoria entra el Mercado Ex Parada, Av. México, y el Mercado Mayorista de Frutas
colindante con el distrito de San Luis, tiene un área de 7
Km. 2 aproximadamente, con una población de más 25, 000 habitantes.

II. CARACTERÍSTICAS DEL AAHH.- Desde hace décadas el AAHH tiene las siguientes
características:

A. Es una zona de alta incidencia de violencia en todas sus modalidades

fundamentalmente la violencia familiar.

B. Es una zona de alta Incidencia delictiva.

C. Presencia de consumidores da sustancias toxicas en plena luz del día sobre todo entre
la población joven.

D. Presenta indiscriminada venta de alcohol a menores de edad y hasta altas horas de

la noche.

60
 E. Presenta un servicio informal de servicio de moto taxis, (sin placeas de rodaje,
conductores sin Licencia de Conducir, con parlantes tipo altavoces, en la gran mayoría
de procedencia dudosa robadas).

F. Funcionamiento de las cabinas de internet a menores hasta altas horas de la noche

(madrugada).

G. Sin un sistema de recojo de basura.

H. Escasa iluminación en los pasajes y/o escaleras.

I. Presenta en extremo hacinamiento en la mayoría de viviendas

multifamiliares.

J. No cuanta con vías de acceso o las pocas que existe presenta dificultades o
empinadas.

III. ACCIONES PREVIAS.-

A. DIAGNOSTICO.- Análisis de la situación del lugar a intervenir; en los aspectos

social, antropológico, idiosincrasia de los habitantes, ubicación de personas al margen
de la ley, zonas de mayor incidencia delictiva, otros.

B. CONCIENTIZACIÓN CON LOS DIRIGENTES.- Se ha concitado varias

reuniones para generar conciencia de la situación y lograr el interés en ellos para
generar un cambio paulatino de la situación en la zona, logrando el empoderamiento de
los pocos dirigentes que existían en la jurisdicción.

C. EVALUACIÓN.- Consistió en evaluar las posibilidades de intervención, el interés de

los dirigentes, acercamiento de los vecinos con responsabilidad, con deseos de superar
o mejorar algunos aspectos que hacían del lugar una zona de alto riesgo, las fortalezas
del personal policial, preparación en la implementación de las estrategias, entre otros.

IV. FASES DE LA INTERVENCIÓN.-

A. SENSIBILIZACIÓN.- Consiste en generar conciencia y responsabilidad social

interés para revertir una situación preocupante, esto se realizó mediante reuniones,
charlas motivacionales, empoderamiento, coordinaciones con los dirigentes así como a
las personas de buenas costumbres y con deseos de participar activamente en las
acciones o programas a implementarse.

B. ACERCAMIENTO.- Del policía hacia la comunidad (los vecinos) provistos

de una tablilla y con misiones específicas, se procedió al empadronamiento de los
habitantes de la zona (no fue fácil, existía mucho rechazo y desconfianza en la
policía), pero con habilidades sociales y con ideas claras poco a poco se logró
empadronar al 80% de habitantes, esta acción se realizó sobre todo en horas de la noche
era el tiempo disponible de los vecinos.

61
 C. ORGANIZACIÓN.- Se realizó por sectores se reactivó la organización que existía
en la zona, la misma que estaba dividida en 21 sectores, pero no tenían
representatividad, por lo que se realizó reuniones y asambleas para lograr la
representatividad e la totalidad de los sectores.

D. CAPACITACIÓN.- Se formuló un Plan da Capacitación en horas de la noche por

sectores designados un Oficial para cada equipo de capacitación en los temas
siguientes:

1. Responsabilidad social.
2. seguridad ciudadana.
3. participación ciudadana.
4. Medidas de Prevención frente a los hachos delincuenciales.
5. Prevención frente a la violencia familiar.
6. Prevención frente a la violencia sexual infantil,
7. Bondades de los programas preventivos como juntas vecinales, policía
escolar, patrullas juveniles,
8. Salubridad higiene, entre otras.

E. IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS PREVENTIVOS.- Con la

participación de los vecinos concientizados y empoderados vía concurso se logró la
conformación de (76) Juntas Vecinales para la seguridad ciudadana, el programa
Policía Escolar en los 2 Instituciones educativas existentes en el lugar, se implementó al
Escuela de Padres, se estableció con los dirigentes y con la población católica misas
todos los domingos, se realizó acciones cívicas.

V. LOGROS OBTENIDOS.- En el lapso de cuatro (04) meses de trabajo comunitario

por parte de la Policía Nacional, se ha obtenido los siguientes logros:

A. Instalación de Alarmas Vecinales en la totalidad de los sectores haciendo un total de (92)

alarmas, algunos donados, y la mayoría adquiridos por los mismos vecinos.

B. Formalización de una gran cantidad de Moto taxistas, empadronados, registrados y

con la documentación completa para realizar el servicio de pasajeros.

C. Implementación del Programa Policía Escolar en las dos (02) II.EE.

D. Implementación de la Escuela de Padres en las IIEE.

E. Implementación del Club de Menores beneficiando a las (60) niños menores de

13 años.

F. Se logró insertar al Programa "Jóvenes a la chamba" del Ministerio de

Trabajo a más de (50) jóvenes desocupados.

G. Se logró recuperar todos los locales comunales para el funcionamiento de talleres para
madres solteras.

H. Se logró el pintado de las fachadas de las viviendas con el apoyo de los

62
 Alumnos de la EESTPPP en un 50%.

I. Se Implementó las rondas vecinales los fines de semana con participación

de (200) a más vecinos.

Lo más importante se cambió la denominación de "CERRO" por "MIRADOR EL PINO".

SEGUNDA SESIÓN

TALLER

“ANÁLISIS SOBRE SOBRE LA APLICACIÓN DEL MODELO COMUNITARIO DE

LA PNP EN EL AA.HH CERRO “EL PINO” –
DISTRITO DE LA VICTORIA – LIMA”

63
 HOJA DE INFORMACIÒN

DÉCIMA UNIDAD DE APRENDIZAJE X

Semana

TEMA : Primera sesión.- Responsabilidad del Estado en la protección de

los ciudadanos.- Arts. 1º, 2º, 31º, 44º,
166º y 197º de la Constitución Política del Perú.

Segunda sesión.- Política general del Estado en Seguridad

Ciudadana.- Acuerdo Nacional, La Ley del SINASEC y el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana
2,013 – 2,018.

COMPETENCIA : El alumno obtiene conocimientos sobre la

responsabilidad del estado y la política del estado en
materia de seguridad ciudadana.

DÉCIMA UNIDAD

PRIMERA SESIÓN

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LA PROTECCIÓN DE LOS

CIUDADANOS- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Artículo 1°.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.

Artículo 2º.- Derechos fundamentales de la persona.Toda persona tiene derecho:

1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y

bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole.
3. A la libertad de conciencia y de religión, en forma individual o asociada. No
hay persecución por razón de ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio
público de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden
público.
4. A las libertades de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante la
palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicación social, sin
previa autorización ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley.
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y demás medios de comunicación social
se tipifican en el Código Penal y se juzgan en el fuero común. Es delito toda acción que
suspende o clausura algún órgano de expresión o le impide circular libremente. Los derechos
de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicación.
5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las
64
 informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por
ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden
levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nación, o de una comisión investigadora del
Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
6. A que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
7. Al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la
imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas ó agraviada en
cualquier medio de comunicación social, tiene derecho a que éste se rectifique en forma
gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
8. A la libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica, así como a
la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la
cultura y fomenta su desarrollo y difusión.
9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en él ni efectuar
investigaciones o registros sin autorización de la persona que lo habita o sin mandato judicial,
salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetración. Las excepciones por motivos de
sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.
Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos sólo pueden ser abiertos,
incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez, con las
garantías previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su
examen. Los documentos privados obtenidos con violación de este precepto no tienen efecto
legal. Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos están sujetos
a inspección o fiscalización de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las
acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustracción o incautación, salvo por
orden judicial.
11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de
él y entrar en él, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por
aplicación de la ley de extranjería.
12. A reunirse pacíficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al
público no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vías públicas exigen
anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos
probados de seguridad o de sanidad públicas.
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organización jurídica sin
fines de lucro, sin autorización previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por
resolución administrativa.
14. A contratar con fines lícitos, siempre que no se contravengan leyes de orden público.
15. A trabajar libremente, con sujeción a ley.
16. A la propiedad y a la herencia.
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y
cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de
remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum.
18. A mantener reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas, religiosas o de cualquiera
otra índole, así como a guardar el secreto profesional.
19. A su identidad étnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y
cultural de la Nación. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier
autoridad mediante un intérprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son
citados por cualquier autoridad.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad

65
 Competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro
del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional sólo pueden ejercer individualmente el derecho de petición.
21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del
derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la República.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
23. A la legítima defensa.
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:

a. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohíbe.
b. No se permite forma alguna de restricción de la libertad personal, salvo en los casos
previstos por la ley. Están prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de
seres humanos en cualquiera de sus formas.
c. No hay prisión por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por
incumplimiento de deberes alimentarios.
d. Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de cometerse no
esté previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequívoca, como infracción
punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su
responsabilidad.
f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a
disposición del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el término
de la distancia. Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y tráfico
ilícito de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detención
preventiva de los presuntos implicados por un término no mayor de quince días naturales.
Deben dar cuenta al Ministerio Público y al Juez, quien puede asumir jurisdicción
antes de vencido dicho término.
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento
de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad está
obligada bajo responsabilidad a señalar, sin dilación y por escrito, el lugar donde se halla
la persona detenida.
h. Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a tortura o a
tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen médico
de la persona agraviada o de aquélla imposibilitada de recurrir por sí misma a la
autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea
incurre en responsabilidad.

Articulo 31°.- Participación ciudadana en asuntos públicos. Los ciudadanos tienen derecho a
participar en los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o
revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser
elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgánica.

Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La

ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación.

Artículo 44°.- Son deberes primordiales del Estado: Defender la soberanía nacional; garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su
66
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nación.

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la

integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas
fronterizas, en concordancia con la política exterior.

Artículo 166°.- La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza
el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Articulo 197°.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en

el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la
Policía Nacional del Perú, conforme a ley.

SEGUNDA SESIÓN

POLÍTICA GENERAL DEL ESTADO EN MATERIA DE

SEGURIDAD CIUDADANA

LA POLÍTICA GENERAL DEL GOBIERNO:

I. EL ACUERDO NACIONAL.

II. EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.

III. EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (2013-2018).

I. EL ACUERDO NACIONAL

El Gobierno, en el año 2001 creó la Comisión Especial de Reestructuración de la

Policía Nacional, con la finalidad de mejorar sustantivamente los servicios policiales, acercar
más la Policía a la comunidad y dignificarla función policial mejorando los niveles de vida del
personal.

En septiembre de 2002 y para dar cumplimiento a la sétima política del Acuerdo

Nacional, se constituyó la Comisión de Seguridad Ciudadana, presidida por el Primer
Vicepresidente de la República, con la finalidad de elaborar en el lapso de un mes un Informe
de Seguridad Ciudadana. Cumplido el plazo, la Comisión puso a disposición del Jefe de
Estado el documento correspondiente, en una de cuyas conclusiones señala la ausencia de
una política integral del Estado para tratar el problema, cuya solución no es exclusivamente
policial o judicial; y, por tanto, sugiere la necesidad de desarrollar con mucha decisión
políticas preventivas y de control.

De las propuestas de la Comisión de Seguridad Ciudadana remitidas por el Ejecutivo al

Congreso de la República, siete se convirtieron en leyes:
67
 Ley 27933, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Ley 27934, que regula la intervención de la Policía y el Ministerio Público
en la investigación preliminar del delito. Que viene siendo reemplazado por
el Decreto Legislativo 957 del 2004 el Nuevo Código Procesal penal.
Ley 27935, de ejecución de las penas de prestación de servicios a la comunidad y
de limitación de días libres.
Ley 27936, de condiciones del ejercicio de la legítima defensa.
Ley 27937, sobre violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus
funciones.
Ley 27938, que autoriza la asignación en uso de los bienes incautados en casos de
delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda. Ley 27939, que
establece el procedimiento en casos de faltas y su modificatoria por ley 30076 del
18Jul2013.

A. POLÍTICAS DE ESTADO
Democracia y Estado de Derecho:

1. Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho.

2. Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos.
3. Afirmación de la identidad nacional.
4. Institucionalización del diálogo y la concertación.
5. Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes.
6. Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.
7. Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana.
8. Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.
9. Política de Seguridad Nacional.

Equidad y Justicia Social:

10. Reducción de la pobreza

11. Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación
12. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y
Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte
13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
15. Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición
16. Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la Niñez, la
Adolescencia y la Juventud.

Competitividad del País:

17. Afirmación de la economía social de mercado

18. Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad
económica
19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental
20. Desarrollo de la ciencia y la tecnología
21. Desarrollo en infraestructura y vivienda
68
 22. Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con reciprocidad
23. Política de desarrollo agrario y rural

Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado:

24. Afirmación de un Estado eficiente y transparente

25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
democracia
26. Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción,
el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas
27. Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas
28. Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la
justicia e independencia judicial
29. Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa
30. Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación
Nacional
31. Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda.

B. DESARROLLO DE LA SÉTIMA POLÍTICA DEL ESTADO

ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA, FORTALECIMIENTO DEL

CIVISMO Y SEGURIDAD CIUDADANA

Para esta política el Acuerdo Nacional se compromete a fomentar las acciones

destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y
al cumplimiento de los deberes individuales.

Con este objetivo el Estado realizará las siguientes acciones:

1. Consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar

aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la
tranquilidad, integridad o libertad de las personas así como la propiedad
pública y privada.
2. Propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,
sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de
estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos.
3. Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir
prácticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violación
contra la integridad física y mental de niños, ancianos y mujeres.
4. Garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia.
5. Fomentará una cultura de paz a través de una educación y una ética públicas
que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta
administración de justicia y en la reconciliación.
6. Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos
responsables de garantizar la seguridad ciudadana.
7. Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la
Policía Nacional, así como su adecuada capacitación y retribución.

69
 8. Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de
provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes y conformado por
representantes de los sectores públicos y de la ciudadanía.
9. Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos
responsables de garantizar la seguridad ciudadana.
10. Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de
provincias y distritos a nivel nacional.

II. EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, es el conjunto interrelacionado de
organismos del Sector Público y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina;
orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como a
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar
eficientemente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar
una situación de paz social.
Fuente: Art. 2º del Título I del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana aprobado con Decreto Supremo Nº 012-2003-IN.

Principios

Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana guía

su organización y funcionamiento por los principios siguientes:
A. Legalidad.- Sus actividades se realizarán en el marco de la Constitución Política del
Perú, las leyes de la República, con absoluto respeto a los derechos humanos.
B. Coordinación e integración.- Para articular y unificar esfuerzos entre los órganos
del Sector Público y la comunidad organizada con el propósito de lograr el desarrollo
de acciones comunes e integradas.
C. Supervisión y control ciudadano.- Para desarrollar mecanismos de control y
vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos del Sector Público y
Gobiernos Locales.
D. Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia en las actividades
del Sistema, evitando injerencias político-partidarias o de otra índole.
E. Participación Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad para que apoye
activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local.
F. Prevención.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe priorizar y
desarrollar las políticas multisectoriales preventivas del delito, planificando sus
programas, así como actuando de manera inmediata y permanente.
G. Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana deben actuar de manera comprometida en función a los fines y
objetivos del SINASEC, en plena colaboración y ayuda mutua.

70
III. EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018

Aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana- CONASEC en sesión del

12 de julio de 2013

Aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN como Política Nacional del Estado
Peruano el 28 de julio de 2013.

El presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 recoge y sistematiza los

aportes no solo de las instituciones que integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), sino también de la sociedad civil organizada, el sector privado y académico,
especialistas y vecinos.

Se han definido los siguientes seis (6) objetivos estratégicos en el horizonte

2013-2018:

1. Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido.

2. Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.

3. Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.

4. Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los

medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana.

5. Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con una
gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.

6. Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia.

La política nacional de seguridad ciudadana que planteamos hoy mediante este Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana
2013-2018 se constituye, entonces, en una respuesta pública integral y participativa
contra la violencia y la delincuencia en el Perú.

71
 HOJA DE INFORMACIÒN

DECIMO PRIMERA UNIDAD DE APRENDIZAJE XI

Semana

TEMA : Primera sesión.- Marco legal general en “Seguridad Comunitaria”

relacionado con la Seguridad Ciudadana.

Segunda sesión.- Marco legal en seguridad comunitaria,

enmarcado en la Ley Nro. 27933 - Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana y modificatorias.- Análisis de los Arts. del
1 al 19.

COMPETENCIA : El alumno obtiene conocimientos sobre el marco legal en materia

de Seguridad Comunitaria.

XI UNIDAD

PRIMERA SESIÓN

MARCO LEGAL GENERAL EN SEGURIDAD COMUNITARIA

RELACIONADO CON LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. Constitución Política del estado.

2. Decreto Ley Nro.1148 – Ley de la PNP.
3. Ley Nro.27933 – Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
4. Código Penal.
5. Nuevo Código Procesal Penal.
6. Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
7. Declaración Universal de los Derechos Humanos.
8. Ley Nro.27972 – Ley Orgánica de las Municipalidades.
9. Decreto Supremo Nro.011-14-IN - Reglamento de la Ley SINASEC (art.37), promover la
activa participación de la población en acciones de prevención.
10. RD Nro.006-2007-DIRGEN / DIRPASEC del 10 ene 2007- Cartilla de doctrina policial: OI,
OP y SEC.
11. Ley Nro.27936 – Condiciones del ejercicio de la Legítima Defensa.

12. Decreto Legislativo Nro.1186 – Uso de la Fuerza.

13. Ley Nro.29372 – Ley de Arresto Ciudadano.
14. Decreto Legislativo Nro.1187 – Violencia en la actividad – Construcción Civil.
15. Decreto Legislativo Nro.1194 – Proceso inmediato en delitos de flagrancia.

72
16. Decreto Legislativo Nro.1182 – Ley sobre la Geo localización en la lucha contra la extorsión y
el sicariato.

SEGUNDA SESIÓN

LEY No. 27933

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

CAPÍTULO I
OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizarla seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y
sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurídicas, sin excepción, que
conforman la Nación Peruana.

Artículo 2.- Seguridad Ciudadana

Concepto.- Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción integrada
que desarrolla el Estado con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia
pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.

CAPÍTULO II
CREACIÓN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 3.- Creación y Finalidad del Sistema

Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto
coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar
una situación de paz social.

Artículo 4.- Componentes del Sistema

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes:

a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretarla Técnica.

b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana,
d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana,

73
 CAPÍTULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Créase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el máximo organismo

encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas do seguridad ciudadana; con
autonomía funcional y técnica.

Artículo 6.- Dependencia

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la República y

es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.

Artículo 7.- Miembros del Consejo

Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana está integrado por:
- El Presidente del Consejo de Ministros.
- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educación.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economía y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nación.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
- El Director General de la Policía Nacional del Perú.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.

Artículo 8.- Facultades Especiales

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) está facultado para invitar a sus
sesiones a representantes de las diferentes instituciones públicas y privadas, de acuerdo a la temática
específica a tratar.

Artículo 9.- Funciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:

74
a) Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. b) Aprobar
los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana. c) Promover la
investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
d) Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.
e) Promover el Intercambio y/o cooperación internacional en materia de
Seguridad Ciudadana,
f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad
ciudadana, a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y
Lucha contra las Drogas del Congreso de la República.
g) Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y
Lucha contra las Drogas del Congreso de la. República sobre los planes, programas y
proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobación.
h) Promover estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
i) Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

Artículo 10.- Atribuciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones:

a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.

b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de
Seguridad Ciudadana.
c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el ámbito
nacional.
d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales,
Organismos No Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de Educación,
Salud, Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana.

Artículo 11.-Secretaria Técnica

La Secretaria Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación, encargado de

proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la política, los planes, programas y proyectos
de seguridad ciudadana para su aprobación, así como realizar el seguimiento y evaluación de
la ejecución de las acciones aprobadas a nivel nacional. Contará con profesionales, técnicos y
especialistas en temas de seguridad ciudadana. La Secretarla Técnica está a cargo del Ministerio del
Interior, para cuyos efectos se constituirá en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del
Interior. CONCORDANCIAS. D.S. N° 003-2003-IN.

Artículo 12.- Designación de! Secretario Técnico

El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana a propuesta de su Presidente.

75
 CAPÍTULO IV
LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 13.- Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los
planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de ejecutar los mismos
en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñada por CONASEC. El presidente
regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comité de seguridad ciudadana en el
plazo legal, según corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete falta grave y está sujeto
a sanción de suspensión de sus funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley
de la materia.

Artículo 14.- Miembros del Comité Regional

El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Región e integrado por los siguientes
miembros:

- La autoridad política de mayor nivel de la región.

- El Jefe Policial de mayor graduación de la reglón.
- La autoridad educativa del más alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.
- El Coordinar Regional de las juntas vecinales promovidas por la Policía
Nacional del Perú.

Artículo 15.- Miemb

El Comité Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva jurisdicción e

integrado por los siguientes miembros:

a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.

b) El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción.
c) La autoridad educativa del más alto nivel.
d) La autoridad de salud o su representante.
e) Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
f) Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
g) El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h) Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la provincia,
i) Un representante de las Juntas Vecinales,

76
j) Un representante de las Rondas Campesinas.
Artículo 16.- Miembros del Comité Distrital

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su respectiva

jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:

a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.

b) El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito.
En caso de existir más de una Comisarla con jurisdicciones distintas, dentro de una misma
demarcación distrital, cada Comisario forma parte integrante del Comité Distrital.
c) Un representante del Poder Judicial.
d) Un representante del Ministerio Público.
e) Dos alcaldes de centros poblados menores.
f) Un representante de las Juntas Vecinales, promovidos por la Policía
Nacional del Perú,
g) Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere.

Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos
distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones
civiles que consideren conveniente.

Articulo 17.- Funciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las

siguientes funciones:

a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas

jurisdicciones.
b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.

c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad

Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos por
el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana con
las jurisdicciones colindantes.

Artículo 18.- Atribuciones de los Comités Regionales, Provinciales y

Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las

siguientes atribuciones:

a) Aprobar los planes; programas, proyectos je Seguridad Ciudadana de sus

correspondientes jurisdicciones, en concordancia con, las políticas contenidas en el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su Jurisdicción.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto de las
mismas en la comunidad.
77
 CAPÍTULO V RÉGIMEN
ECONÓMICO

Artículo 19.- Recursos del SINASEC

Constituyen recursos de los órganos componentes del Sistema los siguientes:

a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes del sistema para
el cumplimiento de las acciones qua les competa.
b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperación
internacional, así como las contribuciones de personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes.
c) Los demás que les sean asignados.

78
 HOJA DE INFORMACIÒN

DECIMO SEGUNDA UNIDAD DE APRENDIZAJE XII

Semana

TEMA : Primera sesión.- MARCO LEGAL DE LA POLICÍA NACIONAL

en relación a la seguridad ciudadana.- Finalidad fundamental,
competencia y funciones de la Comisarias.

Segunda sesión.- MECANISMOS DE

PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- Art. 54 del DL No.
1148 Ley de la PNP. Participación Ciudadana.-
Participación Ciudadana.- Concepto, clases y condiciones.

COMPETENCIA : El alumno analiza las concordancias de la Ley del

SINASEC y la Ley de la PNP.

XII UNIDAD

PRIMERA SESIÓN

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1267

LEY DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ EN RELACIONA LA

SEGURIDAD CIUDADANA

COMPETENCIAS, FUNCIONES Y MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA.

COMPETENCIAS.-

La Policía Nacional del Perú ejerce competencias en las siguientes materias:

1) Orden interno, orden público y seguridad ciudadana.

2) Protección y ayuda a las personas y a la comunidad.

3) Garantiza el cumplimiento de las leyes.

4) Seguridad del patrimonio público y privado.

5) Prevención, investigación y combate de delitos y faltas; y,

6) Vigilancia y control de las fronteras.

79
FUNCIONES.-

Son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:

1) Garantizar, mantener y restablecer el orden interno, orden público y la seguridad ciudadana;

2) Mantener la paz y la convivencia social pacífica, garantizando la seguridad, tranquilidad y orden

público;

3) Promover e implementar mecanismos de coordinación y articulación en favor de la seguridad

ciudadana;
4) Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado;

5) Garantizar los derechos de las personas y la protección de sus bienes, privilegiando de manera
especial a la población en riesgo, vulnerabilidad y abandono, incorporando los enfoques de derechos
humanos, género e interculturalidad en sus intervenciones;

6) Brindar seguridad al Presidente de la República en ejercicio o electo, a los Jefes de Estado en

visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Públicos y de los organismos constitucionalmente
autónomos, a los Congresistas de la República, Ministros de Estado, así como a diplomáticos,
dignatarios y otras personalidades que determine el reglamento de la presente Ley.

7) Prevenir, combatir, investigar y denunciar la comisión de los delitos y faltas previstos en el

Código Penal y leyes especiales;

8) Obtener, custodiar, asegurar, trasladar y procesar indicios, evidencias y elementos probatorios

relacionados con la prevención e investigación del delito, poniéndolos oportunamente a disposición
de la autoridad competente;

9) Practicar y emitir peritajes oficiales de criminalística para efecto de procesos judiciales y otros
derivados de la función policial;

10) Realizar las funciones de investigación policial, por iniciativa propia o bajo la conducción
jurídica del Fiscal, en concordancia con el Código Procesal penal y las leyes de la materia;

11) Investigar la desaparición y trata de personas;

12) Administrar el sistema de inteligencia policial, en armonía con las normas que regulan el Sistema
Nacional de Inteligencia;

13) Vigilar y controlar las fronteras, así como prestar apoyo a la Superintendencia Nacional de
Migraciones para el cumplimiento de las disposiciones legales sobre el control migratorio;
14) Fiscalizar el cumplimiento de las normas de tránsito por parte de los usuarios de la
infraestructura vial; y de manera subsidiaria las normas de transporte en la red vial nacional.

15) Garantizar el cumplimiento de los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional,
Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público y la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en
el ejercicio de sus funciones;
16) Participar subsidiariamente, a solicitud del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), en la
seguridad de los establecimientos penitenciarios y en seguridad externa del traslado de los
procesados y sentenciados de conformidad con la normatividad vigente;

17) Participar en la política de eco eficiencia del Estado y en el cumplimiento de las disposiciones
relativas a la protección y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente;

80
18) Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación con las entidades
estatales correspondientes;

19) Garantizar la seguridad y protección de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la
Nación y de aquellos que se presuman como tales; así como la de los turistas y sus bienes;
20) Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo económico y social del país;
21) Identificar a las personas con fines policiales;

22) Participar en Operaciones de Paz convocadas por la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
y otros organismos internacionales; y,

23) Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución, las leyes y sus reglamentos.

DE LAS COMISARIAS.- (Art 33)

La Comisarla es la célula básica de la organización de la Policía Nacional del Perú, depende

de las Regiones o Frentes Policiales. Desarrolla la labor de prevención, seguridad e investigación;
mantiene una estrecha relación con la comunidad, Gobiernos Locales y Regionales, con quienes
promueve la participación da su personal en actividades a favor de la seguridad ciudadana, así cerno
el desarrollo económico y social de la jurisdicción, Son de naturaleza urbana o rural, según su
ubicación geográfica.

DE LAS OFICINAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.-

Funciones del Jefe de la OPC:

Asesora al Comisario en los aspectos específicos de sus responsabilidades funcionales.

Asesora al Comisario y ejecuta los planes para la capacitación de los vecinos integrantes de
las JJ.VV en materia de Seguridad Ciudadana.

Asesora al Comisario y ejecuta los planes para la capacitación del personal policial de la
Comisaria, respecto al cambio de actitud positiva y comportamiento en su trato, actos e
intervenciones, así como en las actividades de Participación Ciudadana, en el marco de la
doctrina POLICIA COMUNIDAD y el proceso de modernización policial.

Coordina permanentemente con las autoridades locales y vecinales, así como con otras JJ.VV
y entidades públicas y privadas de la jurisdicción, en relación con la participación de la
población para su seguridad.

Asesora al Comisario en la programación de acciones cívicas y de proyección a la comunidad

en coordinación con las JJ.VV de Seguridad Ciudadana.

Vela por el funcionamiento efectivo de las JJ.VV de Seguridad Ciudadana.

Registra las actas, las constancias de registro, asimismo con el coordinador secretario lleva
al día el Libro de Reuniones e información de carácter RESERVADO de los integrantes de
las JJ.VV.

Lleva el legajo de Fichas de Acreditación y llena los datos de las credenciales, de

identificación interna de los integrantes de las JJ.VV, los mismos que deberán tener la

81
 numeración y sellos de seguridad correspondientes, asi como la fecha de expedición y
caducidad, controlando dichos periodos para su renovación.

Asiste a todas las reuniones de los coordinadores de las JJ.VV.

Asiste a las reuniones de coordinación que convoque los diferentes niveles del sistema
policial de participación ciudadana, del cual dependa para la óptima realización de las
actividades funcionales.

Proporciona la información que se requiera para la formulación de los Planes de Operaciones,

Orden de Operaciones y Roles de Servicios de las actividades y patrullaje conjunto de la PNP
con el apoyo de los integrantes de las JJ.VV de Seguridad Ciudadana.

Asesora al Comisario y al Jefe de la Sección de Prevención para la formulación de

las Hojas de Recomendación, con los anteproyectos de convenios con las diferentes
instituciones y organismos locales que se comprometan a apoyar y optimizar las actividades
y/o servicios policiales, en el marco de la doctrina POLICIA – COMUNIDAD.

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- (Art 54).

La Policía Nacional del Perú promueve mecanismos de participación ciudadana, respecto del
ejercicio de la función policial, que incluyen medidas adoptadas para garantizar la paz, la seguridad
pública y el orden Interno.

Para tal efecto, se llevarán a cabo reuniones públicas con las juntas vecinales de seguridad
ciudadana a nivel local, con participación de la comunidad, autoridades públicas, representantes de
entidades públicas y privadas, representantes de la sociedad civil, medios de comunicación, entre
otros actores, dentro del marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

SEGUNDA SESIÓN

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- El término participación ciudadana hace referencia al

conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia
participativa a través de la Integración de la comunidad al ejercicio de la política. Está basada en
varios mecanismos para que la población tenga acceso a las decisiones del Gobierno de manera
independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública de un partido político.
También puede proponerse a través de la discusión de tema de Importancia de los ciudadanos en
foros organizados o por otras vías para llegar a un consenso.

Durante los últimos años se viene potenciando la necesidad de un proceso de participación

pública, de un proceso de identificación e incorporación de las preocupaciones, necesidades y
valores de los distintos agentes en la toma de decisiones. Una correcta participación pública
consiste en un proceso de comunicación bidireccional que proporciona un mecanismo para
intercambiar información y fomentar la interacción de los agentes con el equipo gestor del
proyecto.

82
 Algunas Administraciones prestan muy poca atención a la participación de los agentes, bien
considerando que los profesionales son los más adecuados para tomar las decisiones de transporte
con una orientación técnica, bien porque los políticos locales piensen que ellos representan mejor
los intereses de los distintos agentes Los beneficios de la participación son diversos:

Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los proyectos y
planes.
Demuestra un compromiso con una gestión eficaz y transparente.
Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptación general de!
proyecto.
Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases.
Puede evitar serios problemas de contestación que demoren o invaliden el proyecto.
Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construcción.

¿QUE ES LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?.-

La participación ciudadana podemos entenderla como la igualdad de oportunidades que

debemos tener todos/as los/as ciudadanos/as par» ser parte activa en las acciones y decisiones que
influyen en el país. Por medio de la participación ciudadana podemos organizamos y ser parte de los
procesos de toma de decisiones, cooperar de manera responsable con las Instituciones del Estado o
demandar de ellas una actuación responsable si es necesario.

CLASES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.-

Participación privada. Es la que realizamos a nivel personal, en cuanto a cumplir algunos

deberes y responsabilidades, Jales como el pago de impuestos, el respeto de las leyes, el contar con
un empleo para participar de la vida económica, entre otras. Participación Social Es la que
realizamos ya sea en nuestro ámbito geográfico o funcional inmediato, en procura da mejorar
condiciones de vida para una determinada colectividad. Ejemplo: nuestra participación en Juntas de
Vecinos, Sindicatos, Grupos Ecológicos, Sociedad de Padres de Familia, Colegios profesionales,
comités de salud, mesas ciudadanas etc.

Participación Política Es la que realizamos cuando directamente o a través de nuestros

representantes, buscamos los canales institucionales del Estado para lograr decisiones
gubernamentales.

TAMBIÉN LA PARTICIPACIÓN DEBE VERSE EN SU TRIPLE CONNOTACIÓN

JURÍDICA:

Como derecho.- facultad de involucrarnos en el quehacer social para influir en nuestro

devenir.

Como deber,- por tener responsabilidades de participar en los asuntos públicos.

Como mecanismo o instrumento.- Mediante el cual podemos ejercer nuestros

derechos y deberes. Así, en el ordenamiento jurídico, pueden identificarse derechos, deberes
y mecanismos relacionados con la presencia ciudadana.

83
¿QUE IMPLICA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?.-

La participación ciudadana implica análisis, reflexión, creatividad y propuesta ante los

problemas que nos afectan. Valores como la solidaridad, honestidad, transparencia son promovidos
con la participación ciudadana. Igualmente, es un proceso de mediano y largo plazo que no tiene
soluciones absolutas e inmediatas, sino que tiene nuevos retos y desafíos constantemente.

La Participación Ciudadana es necesaria para construir la democracia. Por eso, resulta

fundamental para favorecer el control de los/las gobernantes, transmitir mejor las preferencias de los
ciudadanos y ciudadanas, suavizar los conflictos, favorecer los acuerdos, y hacer menos costosa la
toma de decisiones políticas. Además, la participación fomenta un tipo de ciudadanía que tiene un
mayor interés por informarse acerca de los asuntos del municipio, por cooperar con las demás
personas, y que es más respetuosa con las que son diferentes, lo que refuerza los vínculos sociales
entre los seres humanos, y favorece la comprensión. Con la aportación de hombres y mujeres a los
asuntos públicos se da un salto cualitativo de la Democracia Representativa a la Democracia
Participativa.

¿CÓMO PUEDO PARTICIPAR?.

Puedes participar de manera individual o colectiva, a través de asociaciones o entidades

ciudadanas. Y puedes hacerlo mediante múltiples vías: audiencias públicas, consultas ciudadanas,
foros temáticos, iniciativas y propuestas de ejercicios de contraloría ciudadana. Existen múltiples
fórmulas de participación ciudadana a nivel municipal capaces de acercarnos a ese objetivo: la
confección de Reglamentos de participación ciudadana; la creación de Consejos ciudadanos; el
Defensor del vecino; el derecho de acceso a la información; la Iniciativa popular; el Referéndum; la
Consulta ciudadana de opinión; los Comités de usuarios de servicios; la aplicación de un porcentaje
determinado de los presupuestos a las finalidades determinadas por la ciudadanía mediante
consulta;, el Presupuesto participativo; y otras muchas.

ALGUNAS CONDICIONES QUE SON IMPORTANTES PARA QUE EXISTA UNA

EFECTIVA PARTICIPACIÓN CIUDADANA SON:

Un propósito compartido entre quienes participan en un espacio comunitario o municipal.

Que se ponga en práctica un método que facilite el diálogo y el consenso. Que se obtengan
resultados concretas de la participación para que la motivación sea sostenida. Recursos para poder
concretar esos resultados Mecanismos para poder participar.

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN.- En su forma más básica, la participación puede adoptar

al menos cuatro formas: El voto, La campaña política, las actividades comunitarias o acción colectiva
orientada a un fin específico, y la resolución de conflictos.

SU FORMA MÁS CREATIVA.- La participación a nivel municipal puede adoptar entre algunas
formas: Referendo Plebiscito Iniciativa popular Derecho de petición, de reclamación o amparo
Derecho de revocación del mandato Audiencias públicas Acceso a información Quejas- y denuncias
Sesiones del Concejo Consulta popular Cabildos abiertos Organización vecinal Planificación
participativa Presupuesto participativo Comité de proyecto Comité de contraloría.

84
 HOJA DE INFORMACIÒN

DECIMO TERCERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

XIII Semana

TEMA : Primera sesión.- Leyes complementarias en Seguridad

Ciudadana.- Ley Nro. 27934 - Ley que regula la
Intervención de la PNP y el Ministerio Público, Ley Nro. 27936
- Ley de Legítima Defensa, Ley Nro. 29372 - Ley del Arresto
Ciudadano. Decreto Leg.1194 que regula el proceso inmediato
en caso de flagrancia.- Decreto Legislativo Nro.1186 que
regula el Uso de la Fuerza por el Personal PNP.

Segunda sesión.- Taller: "Análisis del Marco Legal en

materia de Seguridad Ciudadana”.

COMPETENCIA : El alumno analiza el marco legal en seguridad ciudadana y

las leyes complementarias.

XIII UNIDAD

PRIMERA SESIÓN

DECRETO LEGISLATIVO Nro.899.- QUE MODIFICA LA LEY Nro.27934

LEY QUE REGULA LA INTERVENCIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL Y EL
MINISTERIO PÚBLICO EN LA INVESTIGACIÓN
PRELIMINAR DEL DELITO

Articulo 1.- Actuación de la Policía en la investigación preliminar.

La Policía Nacional, en su función de investigación, al tomar conocimiento de hechos de

naturaleza delictiva deberá de inmediato llevar a cabo las diligencias imprescindibles para impedir
que desaparezcan sus evidencias y, en caso de flagrante delito, proceder a la captura de los
presuntos autores y participes, dando cuenta sin mayor dilación que el término de la distancia, en su
caso, al Fiscal Provincial, para que asuma la conducción de la investigación.
Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la conducción de la
investigación debido a circunstancias de carácter geográfico o de cualquier otra naturaleza, la
Policía procederá con arreglo a lo dispuesto en el párrafo precedente, dejando constancia de dicha
situación y deben realizar según resulten procedentes las siguientes acciones:

1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.

2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y
huellas del delito
3. Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran las víctimas del
delito,
4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.

85
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y partícipes del
delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en video y demás
operaciones técnicas o científicas.
8. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito, informándoles
una vez detenidos y asegurados de cuando menos los siguientes derechos:

a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada judicialmente

su responsabilidad.
b) A que se le respete su Integridad física y psíquica.
c) A ser examinado por un médico legista o quien haga sus veces.
d) A ser defendido por un abogado.
e) A ser informado de las razones de su detención.
f) A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su elección.

9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento material que
pueda servir a la investigación, cuidando de no afectar el secreto y la inviolabilidad de las
comunicaciones y documentos privados conforme a lo dispuesto en el artículo 2 inciso 10) de
la Constitución Política del Perú.
10. Allanar y/o Ingresar en locales de uso público o abiertos al público, en caso de delito
flagrante.
11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito flagrante o
peligro inminente de su perpetración.
12. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la Criminalística para ponerla a
disposición del Fiscal.
13. Recibir la manifestación de los presuntos autores y participes de la comisión
de los hechos investigados.
14. Solicitar y recibir-de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la
Administración Pública correspondientes, la información y/o documentación qué estime
necesaria vinculada a los hechos materia de investigación, para lo cual suscribirá los
Convenios que resulten necesarios, con las entidades que así lo requieran.
15. Realizar las demás diligencias y procedimientos de investigación necesarios para el mejor
esclarecimiento de los hechos investigados.

Articulo 2.- La detención y la convalidación durante la investigación preliminar En los casos de

urgencia y peligro en la demora, a fin de evitar perturbación en la investigación o sustracción da la
persecución penal, antes de iniciarse formalmente la Investigación, de oficio o a pedido de la
Policía, el Fiscal podrá solicitar al Juez Penal de Turno, dicte motivadamente y por escrito,
teniendo a la vista las actuaciones remitidas por aquél, la detención preliminar, hasta por
veinticuatro (24) horas, cuando no se da el supuesto de flagrancia.
Iniciada la investigación preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podrá solicitar al Juez
Penal la emisión de las medidas coercitivas establecidas en el Articulo 143 del Código Procesal
Penal, aprobado por Decreto Legislativo N" 538. Para la investigación de los delitos perpetrados
por organizaciones criminales así como de los delitos de tráfico ¡lícito de drogas, lavado de activos,
terrorismo, secuestro, extorsión y trata de personas, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de la
detención preliminar hasta por un plazo de siete (7) días naturales cuando:

86
1. No se presente un supuesto de flagrancia delictiva o el sorprendido en flagrante delito
haya evitado su detención; y

2. Existan razones para considerar que una persona ha cometido cualquiera de los delitos a que
se refiere el párrafo que antecede y por las circunstancias del caso, pueda existir peligro de
fuga.

En flagrancia, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de la detención preliminar hasta por

un plazo de siete (7) días naturales cuando se den los supuestos previstos en el inciso 2 y
para la Investigación de los delitos indicados, con excepción de los casos de tráfico ¡licito de
drogas, terrorismo y espionaje, para los cuales puede efectuarse la detención por un término no
mayor de quince (15) días naturales, conforme a lo establecido en el literal f) del numeral 24, del
artículo
2 de la Constitución Política del Perú; en caso que el Fiscal decida otorgar la libertad antes del
vencimiento de este plazo, ésta sólo se hará efectiva cuando el Fiscal Superior haya absuelto la
consulta, dentro del plazo de veinticuatro (24) horas de elevados los actuados pertinentes, los
mismos que serán remitidos inmediatamente se expida la libertad."

Artículo 2-A.- De la orden de detención preliminar.

Para cursar la orden de detención preliminar se requiere que el imputado sea debidamente
identificado con los datos correspondientes a su nombre y apellidos completos, edad, sexo, lugar y
fecha de nacimiento.

a) La orden de detención deberá ser solicitada y puesta en conocimiento de la Policía a la

brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutará de Inmediato. Cuando sea
necesario, podrá solicitarse la medida y ordenarse el cumplimiento de detención por correo
electrónico, facsímil, telefónicamente u otro medio de comunicación válido que garantice la
autenticidad del mandato judicial. En todos estos casos, la comunicación deberá contener los
datos de Identidad personal del requerido.
b) Las requisitorias a que se refiere el presente artículo cursadas a la autoridad policial tendrán
una vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarán automáticamente bajo
responsabilidad, salvo que fuesen renovadas".

Artículo 4.- Detención en flagrancia

A los efectos de la presente Ley, se considera que existe flagrancia cuando el sujeto agente es
descubierto en la realización del hecho punible o acaba de cometerlo o cuando:
a) Ha huido y ha sido identificado inmediatamente después de la perpetración del hecho
punible, sea por el agraviado, o por otra, persona que haya presenciado el hecho, o por medio
audiovisual o análogo que haya registrado imágenes de éste y, es encontrado dentro de las
veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.

b) Es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas, después de la perpetración del

hecho punible con efectos o instrumentos procedentes de aquel, o que hubieran sido
empleados para cometerlo, o con señales en sí mismo o en su vestido que indiquen su probable
autoría o participación en ese hecho delictuoso.

87
 LEY N° 27936
CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGÍTIMA DEFENSA

Artículo 1°.- Modifica legítima defensa.

Modificase el artículo 20° numeral 3, literal b) del Código Penal, el cual quedará redactado
de la siguiente manera: "Articulo 20".- Causas eximentes Está exento de responsabilidad penal:
3.(...)
b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se excluye para la
valoración de esto requisito el criterio de proporcionalidad de medios, considerándose en su
lugar, entre otras circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresión, la forma de
proceder del agresor y los medios de que se disponga para la defensa.
Artículo 2°.- Evaluación de la legítima defensa.

Una vez invocada la legítima defensa debe ser materia de evaluación y decisión por parte del
Ministerio Público, para efectos de abstenerse de ejercer la acción penal, de formular acusación o
de retirar la acusación ya emitida.

Artículo 3°.- Medida cautelar

Ante la invocación de legítima defensa, el Juez al haber recibido la denuncia determinará la

necesidad de abrir instrucción pudiendo no hacerlo. En el supuesto de decidir la apertura de
instrucción, impondrá mandato de comparecencia, cuando existan indicios válidos de legítima
defensa.

Artículo 4°.- Aplicación extensiva

Lo dispuesto en los artículos 2° y 3° de esta Lay se aplicará para el inciso 8 del artículo 20*
del Código Penal, dentro de lo que corresponda a este supuesto.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. En
Lima, a los veintiocho días del mes de enero de dos mil tres.
Ejemplo, una persona conduciendo su vehículo llega a la estación de automóviles de un
mercado en compañía de su esposa que está en estado de gestación. Desciende del mismo cuando
sorpresivamente aparecen tres sujetos con arma blanca. Dos de ellos se abalanzan sobre el
conductor y un tercero amedrenta a su esposa. En estas circunstancias el conductor del vehículo
logra sacar de su cinto el revólver que legalmente porta logrando disparar contra uno de los
asaltantes, dejándolo herido y huyendo los otros dos sujetos.
Ante estos hechos el fiscal en la etapa de investigación preliminar debe evaluar la existencia
o no de causas de justificación, pudiendo archivar la denuncia (artículo 2 de la Ley 27936). En el
caso anterior, el conductor del vehículo es conducido por la Policía a la comisaría del sector para
que se realice las investigaciones del caso como presunto autor de delito de lesiones, señalándose en
el atestado la concurrencia de la legitima defensa, lo cual es evaluado por el Fiscal quien dispone el
archivamiento del caso.
Si se abre instrucción, el juez deberá sólo disponer mandato de comparecencia, si existen
indicios válidos de legítima defensa (artículo 3 de la Ley
27936).
88
 Una persona (Julio García) ha sido denunciada por otra (Luís Corrales) por ocasionar lesiones
con arma de fuego a Carlos Delgado. Julio García refiere que efectuó el disparo porque Luis
Corrales junto con otro sujeto ingresaron a su vivienda para robar portando armas blancas Iniciada
la instrucción por delitos de lesiones graves, el juez dispone comparecencia por obrar indicios que
indicarían la existencia de una legítima defensa. El nuevo procedimiento establecido para los casos
de legítima defensa, también se extiende para el supuesto de actuar en cumplimiento de un deber de
función (regulado en el inciso 8 del artículo 20 del Código Penal).
Si se presenta este caso cuando los efectivos policiales intervienen en diligencias y son objeto
de denuncia por un presunto exceso en el uso de- la fuerza, con la nueva ley aprobada, el fiscal
deberá evaluar si el efectivo policial actuó en cumplimiento del deber y si ello queda
establecido, deberá el fiscal archivarla
Investigación y no denunciar ante el juez.

Un equipo policial es designado para auxiliar a un juez a fin de llevar acaso un desalojo.
Durante el desarrollo de la diligencia unos sujetos se atrincheran en la vivienda lo que obliga a los
efectivos policiales a emplear su material lacrimógeno y sus varas, logrando retirar a los sujetos
que impedían el desalojo. Antonio Alvarado, uno de los ciudadanos que impedía el desalojo
denuncia a los efectivos policiales por abuso de autoridad (Art.376 CP.), dicha denuncia es
archivada por el fiscal porque han actuado en cumplimiento de su deber.

LEY Nº 27937

MODIFICA LOS ARTÍCULOS 363° Y 387° DEL CÓDIGO PENAL

Sumilla: Castiga con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro año a aquellas
personas que emplean violencia o intimidación contra funcionarios públicos o -entra persona que le
presta asistencia en virtud de un deber legal. La forma será agravada si el hecho se realiza por dos o
más personas, si es funcionario o servidor público, aumentara si el autor actúa con arma y si causa una
lesión grave que podía prever.

Artículo único.- Modifica loa artículos 366° y 367° del Código Penal Modificase los artículos 366°
y 367° del Código Penal en los siguientes términos:

Artículo 366°.- Violencia contra la autoridad para Impedir el ejercicio de sus funciones, SI
es que emplea Intimidación o violencia contra un funcionario público o contra la persona que le
presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de aquél, para Impedir o trabar la
ejecución de un acto propio de legítimo ejercicio de sus funciones, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años o con prestación de servicio comunitario de
ochenta a ciento cuarenta jornadas.

"Artículo 387.- Formas agravadas

En los casos de los artículos 365° y 366°, la pena privativa de libertad será no menor de cuatro
ni mayor de ocho años cuando:
1. El hecho se realiza por dos o más personas.
2. El autor es funcionario o servidor público.

La pena privativa de libertad será no menor de seis ni mayor de doce años cuando:

89
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.

3. El hecho se realiza en contra de un miembro de la Policía Nacional o

de las Fuerzas Armadas, Magistrado del Poder Judicial o del
Ministerio Público, en el ejercicio de sus funciones.

4. El hecho se realiza para impedir la erradicación o destrucción de cultivos ilegales, o de

cualquier medio o Instrumento destinado a la fabricación o transporte ilegal de drogas
tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas.

5. El hecho se comete respecto a investigaciones o juzgamiento por los delitos de terrorismo,

tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, secuestro, extorsión y trata de Personas.

Si como consecuencia del hecho se produce la muerte de una persona y el agente pudo prever
este resultado, la pena será privativa de libertad no menor de diez ni mayor de quince años".

LEY 29372 ARRESTO CIUDADANO

Artículos 259 y 250 de! Código Penal

LEY N° 29372 LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 259 Y SU ENTRADA EN

VIGENCIA, ASÍ COMO LA DEL ARTICULO 260 DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL,
APROBADO POR EL DECRETO LEGISLATIVO N° 957. REFERIDOS A LA
DETENCIÓN POLICIAL Y ARRESTO CIUDADANO EN FLAGRANTE DELITO,
RESPECTIVAMENTE

Artículo 1.- Modificación del artículo 259 del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto
Legislativo N° 957; modificase el artículo 259 del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto
Legislativo N° 957, en los siguientes términos:

"Artículo 259.- Detención policial

1. La Policía Nacional del Perú detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante
delito.

2. Existe flagrancia cuando la realización de un hecho punible es actual y en esa circunstancia, al

autor es descubierto o cuando es perseguido y capturado inmediatamente después de haber
realizado el acto punible o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que
acaba de ejecutarlo.

3. Si se tratare de una falta o de un delito sancionado con una pena no mayor de dos años de
privación de libertad, luego de los interrogatorios de identificación y demás actos de
investigación urgentes, puede ordenarse una medida menos restrictiva o su libertad."

Artículo 2.- Incorporación del inciso S) a la primera disposición final del Código
Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N° 957.

Incorporase el Inciso 6) a la primera disposición final del Código Procesal Penal, aprobado por el
Decreto Legislativo N° 957 .y modificado por la Ley N° 28671, Ley que Modifica la Entrada en

90
Vigencia del Código Procesal Penal y Dicta Normas Complementarias para el Proceso de
Implementación del Nuevo Código, en los siguientes términos:
"Primera.- Vigencia del Código Procesal Penal
(...)
6. Los artículos 259 y 260 entran en vigencia en todo el país el 1 de julio de
2009." Comunicase al señor Presidente de la República para su promulgación. En Lima, a los
veintiocho días del mes de mayo de dos mil nueve

TODO SUJETO INFRAGANTI PODRÁ SER APREHENDIDO (arrestado) POR CUALQUIER

CIUDADANO. POLICÍA NACIONAL ADEMÁS ESTÁ FACULTADA A DETENER, SIN
MANDATO JUDICIAL.

A partir del 01 de julio del 2009, toda persona podrá proceder al arresto de cualquier sujeto
en caso de flagrante delito, al ponerse en vigencia en todo el país la Ley N° 29372 que modifica los
artículos 259 y 260 del nuevo Código Procesal Penal, referidos precisamente al arresto ciudadano y
a la detención sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante delito.

Así, la primera disposición refiere que la Policía detendrá, sin mandato judicial, a quien
sorprenda en flagrante delito. Existirá flagrancia, además, cuando la realización del hecho punible
es actual y, en esa circunstancia, el autor es descubierto, o cuando es perseguido y capturado
inmediatamente de haber realizado el acto punible, o si es sorprendido con objetos o huellas que
revelen que acaba de ejecutarlo.
Si se tratara de una falta o delito sancionado con una pena no mayor de dos años de privación
de la libertad, luego de los interrogatorios de identificación y demás actos de investigación urgente,
podrá ordenarse una medida menos restrictiva o su libertad. Mientras que, el artículo 260 de la Ley
N° 29372 precisa que en los casos antes descritos, toda persona también podrá proceder al arresto
en estado de flagrancia delictiva. Agrega que, en esa circunstancia, deberá entregar en forma
inmediata a la Policía más cercana, al arrestado y a las cosas que constituyan el cuerpo del delito.

Aquí, se entenderá por entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a la dependencia
policial más cercana o al policía que se halle por inmediaciones del lugar, detalla el especialista
del Instituto de Defensa Legal, César Bazán Seminario, quien asevera que en ningún caso el
arresto autoriza a encerrar o mantenerlo privado de su libertad, en un lugar público o privado, hasta
su entrega a la autoridad policial.

La autoridad policial, finalmente, redactará un acta donde se haga constar la entrega y las
demás circunstancias de la intervención.

Luis Lamas Puccio, señala que con la puesta en vigencia de la Ley N° 29372, lo fundamental
será informar a la opinión pública sobre lo que es el arresto ciudadano, que no es
propiamente una detención, la que solo compete a la PNP.

Luego, precisar que dicha facultad solo implica conducir al arrestado inmediatamente a una
comisarla o autoridad más cercana y que por ningún motivo debe existir algún acto de violencia.
Igualmente, el sujeto debe hallarse en estado de flagrancia y no porque a uno se le ocurra o pueda
sospechar de él.

Para mejor eficacia de la norma, sería recomendable reglamentar el arresto, a través un

decreto supremo para darle más elasticidad. Precisar lo que significa el arresto, sus condiciones o
91
circunstancias, límites al uso de la fuerza, tiempo del traslado a la autoridad. Inclusive las
responsabilidades en que incurrirían los ciudadanos cuando excedan estas atribuciones. La base
sobre la cual se gestionarán el monitoreo y la evaluación futura de los resultados y metas del Plan.
En la línea de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2013-2018 será eminentemente una gestión orientada a resultados al servicio
del ciudadano.

Decreto Legislativo Nro.1194

DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL PROCESO

INMEDIATO EN CASO DE FLAGRANCIA

Artículo 446.- Supuesto de aplicación.

1. El Fiscal debe solicitar la incoación del proceso inmediato, bajo

responsabilidad, cuando se presente alguno de los siguientes supuestos:

a) El imputado ha sido sorprendido y detenido en flagrante delito, en cualquiera de

los supuestos del artículo 259.
b) El imputado ha confesado la comisión del delito, en los términos del
artículo 160, ó
c) Los elementos de convicción acumulados durante las diligencias preliminares,
y previo interrogatorio del imputado, sean evidentes.

3. Si se trata de una causa seguida contra varios imputados, sólo es posible el proceso
inmediato si todos ellos se encuentran en una de las situaciones previstas en el numeral
anterior y estén implicados en el mismo delito.

4. Independientemente de lo señalado en los numerales anteriores, el Fiscal también deberá

solicitar la incoación del proceso inmediato para los delitos de omisión de asistencia familiar
y los de conducción en estado de ebriedad o drogadicción, sin perjuicio de lo señalado en el
numeral 3 del artículo 447 del presente Código

Artículo 447.- Audiencia única de Incoación del proceso inmediato en casos de flagrancia
delictiva

1. Al término del plazo de la detención policial establecido en el artículo 264, el Fiscal debe
solicitar al Juez de la investigación preparatoria la incoación del proceso inmediato. El Juez,
dentro de las cuarenta y ocho horas (48) siguientes al requerimiento fiscal, realiza una
Audiencia única de incoación para determinar la procedencia del proceso inmediato. La
detención del imputado se mantiene hasta la realización de la Audiencia.
3. En la referida Audiencia, las partes pueden instar la aplicación del principio de oportunidad,
de un acuerdo reparatorio o de la terminación anticipada, según corresponda.

4. La Audiencia única de incoación del proceso inmediato es de carácter inaplazable.

Rige lo establecido en el artículo 85. El Juez, frente a un requerimiento fiscal de incoación
del proceso inmediato, se pronuncia oralmente en el siguiente orden, según sea el caso:

92
 a) Sobre la procedencia de la medida coercitiva requerida por el Fiscal.
b) Sobre la procedencia del principio de oportunidad, de un acuerdo preparatorio o
de la terminación anticipada, solicitado por las partes.
c) Sobre la procedencia de la incoación del proceso inmediato

Artículo 448.- Audiencia única de Juicio Inmediato

1. Recibido el auto que incoa el proceso inmediato, El Juez penal competente realiza la
audiencia única de juicio inmediato en el día. En todo caso, su realización no debe exceder
las setenta y dos (72) horas desde la recepción, bajo responsabilidad funcional.
3. Instalada la Audiencia, el fiscal expone resumidamente los hechos objeto de la acusación,
la calificación jurídica y las pruebas que ofrecerá para su admisión, de conformidad
con lo establecido en el artículo 349. Si el Juez Penal determina que los defectos formales de
la acusación requieren un nuevo análisis, dispone su subsanación en la misma audiencia. Acto
seguido, las partes pueden plantear cualquiera de las cuestiones previstas en el artículo 350,
en lo que corresponda. El Juez debe instar a las partes a realizar convenciones probatorias.
Cumplidos los requisitos de validez de la acusación de conformidad con el numeral 1 del
artículo 350 y resueltas las cuestiones planteadas, el Juez Penal dicta acumulativamente el
auto de enjuiciamiento y citación a juicio, de manera inmediata y oral.

4. El juicio se realiza en sesiones continuas e ininterrumpidas hasta su conclusión. El

Juez Penal que instale el juicio no puede conocer otros hasta que culmine el ya iniciado. En
lo no previsto en esta Sección, se aplican las reglas del proceso común, en tanto sean
compatibles con la naturaleza célere del proceso inmediato.

La Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores; la Dirección Distrital de la Defensa Pública

del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, o quien haga sus veces y la máxima autoridad de la
Policía Nacional del Perú, en cada Distrito Judicial, designan a un funcionario de enlace con el
funcionario responsable de la gestión de audiencia señalado en el párrafo anterior, a fin de
coordinar los temas interinstitucionales de organización para la realización efectiva, célere y
adecuada de las audiencias.

Decreto Legislativo Nro.1186

DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL USO DE LA FUERZA POR

PARTE DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

Artículo 1.- Objeto

El presente decreto legislativo establece el marco legal que regula el uso de la fuerza por
parte del personal de la Policía Nacional del Perú en cumplimiento de su finalidad constitucional.

Artículo 2.- Alcance

Las disposiciones del presente decreto legislativo alcanzan a todo el personal de la Policía
Nacional del Perú en situación de actividad que usa la fuerza en defensa de la persona, la sociedad
y el Estado.

93
Artículo 3.- Definiciones:

Para los efectos del presente decreto legislativo se debe tener en cuenta las siguientes
definiciones:

a. Fuerza.- Es el medio que en sus diferentes niveles usa el personal de la Policía

Nacional del Perú, dentro del marco de la ley, para lograr el control de una situación que
constituye una amenaza o atenta contra la seguridad, el orden público, la integridad o la vida
de las personas.

b. Uso progresivo y diferenciado de la fuerza.- Es la graduación y adecuación, por parte del

personal policial, de los medios y métodos a emplear teniendo en cuenta el nivel de
cooperación, resistencia o agresión que represente la persona a intervenir o la situación a
controlar.
c. Medios de Policía.- Son las armas, equipo, accesorios y otros elementos de apoyo,
autorizados o proporcionados por el Estado, que emplea el personal policial para enfrentar
una amenaza o atentado contra la seguridad, el orden público, la integridad o la vida de las
personas.

d. Cumplimiento del deber.- Es la obligación del personal policial en el ejercicio de la autoridad

que representa, de garantizar el orden y la seguridad sirviendo a la comunidad y protegiendo a
las personas en el marco de sus competencias, funciones y atribuciones legalmente
establecidas.

Artículo 4.- Principios:

El uso de la fuerza por el personal de la Policía Nacional se sustenta en el respeto de los

derechos fundamentales y en la concurrencia de los siguientes principios:

a. Legalidad.- El uso de la fuerza debe orientarse al logro de un objetivo legal.

Los medios y métodos utilizados en cumplimiento del deber deben estar amparados en el
marco del Derecho internacional de los Derechos Humanos, la Constitución Política del Perú,
y demás normas nacionales sobre la materia.

b. Necesidad.- El uso de la fuerza en el cumplimiento del deber es necesario, cuando otros

medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del objetivo legal
buscado. Para determinar el nivel de fuerza a usar, se debe considerar, razonablemente, entre
otras circunstancias, el nivel de cooperación, resistencia o agresión de la persona intervenida
y las condiciones del entorno.

c. Proporcionalidad.- El uso de la fuerza es proporcional cuando el nivel de fuerza

empleado para alcanzar el objetivo legal buscado corresponde a la resistencia ofrecida y al
peligro representado por la persona a intervenir o la situación a controlar.

REGLAS GENERALES PARA EL USO DE LA FUERZA

Artículo 6.- Uso de la fuerza

La fuerza debe usarse de manera progresiva y diferenciada, de conformidad con los

principios y los niveles establecidos en el presente Decreto Legislativo.

94
Artículo 7.- Niveles del uso de la fuerza

7.1 Los niveles de cooperación, resistencia o agresividad del ciudadano a intervenir, son
los siguientes:
a. Resistencia pasiva

1. Riesgo latente.- Es la amenaza permanente no visible presente en toda

intervención policial.

2. Cooperador.- Acata todas las indicaciones del efectivo policial sin resistencia
manifiesta durante la intervención.

3. No cooperador.- No acata las indicaciones. No reacciona ni agrede.

b. Resistencia activa

1. Resistencia física. Se opone a su reducción, inmovilización y/o conducción,

llegando a un nivel de desafío físico.

2. Agresión no letal. Agresión física al personal policial o personas

involucradas en la intervención, pudiendo utilizar objetos que atenten contra la
integridad física.

3. Agresión letal. Acción que pone en peligro inminente de muerte o lesiones

graves al efectivo policial o a personas involucradas en la intervención

7.2 Los niveles de uso de la fuerza por el personal de la Policía Nacional son los siguientes:

a. Niveles Preventivos

1. Presencia policial.- Entendida como demostración de autoridad del personal

de la Policía Nacional uniformado, equipado, en actitud de alerta y realizando
un control visual, que previene y disuade la comisión de una infracción o un
delito.

2. Verbalización.- Es el uso de la comunicación oral con la energía necesaria y

el uso de términos adecuados que sean fácilmente entendidos y comprendidos
por las personas a intervenir, facilitando su control individual o grupal.

3. Control de Contacto.- Es el uso de técnicas de comunicación, negociación

y procedimientos destinados a guiar, contener la acción o actitud de la persona o
grupos a ser intervenidos.

b. Niveles Reactivos

1. Control físico.- Es el uso de las técnicas policiales que permiten controlar,

reducir, inmovilizar y conducir a la persona intervenida, evitando en lo posible
causar lesiones.

95
 2. Tácticas defensivas no letales.- Es el uso de medios de policía no letales para
contrarrestar y/o superar el nivel de agresión o resistencia.

3. Fuerza letal.- Es el uso de armas de fuego por el personal de la Policía

Nacional, contra quién realiza una acción que representa un peligro real e
inminente de muerte o lesiones graves, con el objetivo de controlarlo y defender
la vida propia o de otras personas

CIRCUNSTANCIAS Y CONDUCTA EN EL USO DE LA FUERZA

Artículo 8.- Circunstancias y Reglas de Conducta en el uso de la fuerza

El personal de la Policía Nacional del Perú, se identifica como tal, individualiza a la persona o
personas a intervenir y da una clara advertencia de su intención de usar la fuerza, con tiempo
suficiente para que se tome en cuenta, salvo que esa advertencia lo ponga en peligro o creara un
grave riesgo de muerte o de lesiones graves a otras personas, o cuando la advertencia resultara
evidentemente inadecuada dadas las circunstancias del caso.

SEGUNDA SESIÓN

TALLER: “Análisis del marco legal en materia de Seguridad Ciudadana”

96
 HOJA DE INFORMACIÒN

DECIMO CUARTA UNIDAD DE APRENDIZAJE

XIV Semana

TEMA : Primera sesión.- Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.-

Aproximación del concepto de Seguridad Ciudadana, Enfoque
integral de la política de seguridad ciudadana, visión, objetivos
estratégicos.

Segunda sesión.- Taller y análisis del Plan Nacional de

Seguridad Ciudadana

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre el esquema del Plan

Nacional y Local de Seguridad Comunitaria.

XIV UNIDAD

PRIMERA SESIÓN

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

2013 - 2018

I. Aproximación al concepto de seguridad ciudadana

Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo humano es un

proceso de expansión de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. Ese
desarrollo no es automático, por el contrario, está plagado de amenazas, precisamente por ello,
el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene
como propósito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: Desastres
naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y
totalitarismo.

La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad humana,

aquel componente responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las
personas y sus bienes; la seguridad ciudadana tiene dos acepciones:

A. La define como la condición (objetiva y subjetiva) de encontrarse el individuo

libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional

97
 por parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la fuerza
física o psicológica con el fin de causar daño o doblegar la voluntad. La noción de
despojo remite al acto de privar ilegítimamente de su patrimonio a una persona física o
jurídica

Aunque esta definición parecería restrictiva, en realidad, incluye a todos los

delitos contra las personas, como el homicidio, la agresión, la violación, el secuestro y
la trata de personas, así como los delitos contra el patrimonio, tanto privado (robo,
hurto y estafa) como público (soborno y cohecho). Incluye, además, modalidades
delictivas propias del crimen organizado, como el narcotráfico, el tráfico de armas, el
lavado de activos o el comercio de bienes ilegales, que «están muy estrechamente
relacionados con la violencia y el despojo, aunque no dañen directamente a las
personas o a su patrimonio»

B. La refiere como la acción destinada a proteger a los ciudadanos frente a los hechos de
violencia o despojo, lo que se persigue con una política pública, entendida como los
lineamientos o cursos de acción que definen las autoridades estatales. Esto constituye
una obligación positiva del Estado derivada de sus compromisos internacionales para
garantizar los derechos fundamentales.

Desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de seguridad

ciudadana es el más adecuado para el tratamiento de los problemas de criminalidad y
violencia, en lugar de los conceptos de seguridad pública, seguridad interior u orden
público, por cuanto tiene un enfoque centrado en la construcción de mayores niveles de
ciudadanía democrática, con la persona humana y los grupos sociales como objetivo
central de las políticas, a diferencia de la seguridad del Estado o de determinado orden
político. El analista Fernando Carrión señala que la seguridad ciudadana se diferencia
de la seguridad pública en que esta última se constituye desde una perspectiva Estado-
céntrica y la primera desde una concepción ciudadana en la que el Estado resulta ser
uno de varios elementos.

En los últimos años, el concepto de convivencia social se ha ligado al de

seguridad ciudadana; en efecto, ambos conceptos se basan en la promoción de la
adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los
demás y a unas normas básicas de comportamiento.

En este contexto, la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana (SINASEC), considera que la seguridad ciudadana es la acción
integrada que desarrolla el Estado, con la

98
 colaboración de la ciudadanía, para asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de
la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, así como para
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. Con mayor detalle, el
reglamento del SINASEC, aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa
que su orientación final es la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades,
además de garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto
de las garantías individuales y sociales a nivel nacional

II. Enfoque integral de la política de seguridad ciudadana

La perspectiva aquí asumida concibe a la seguridad ciudadana como un fenómeno

social complejo, multidimensional y multicausal, en el que intervienen un conjunto de
actores públicos y privados, la sociedad civil organizada y ciudadanos; de ahí que, para
resolver este problema, se requiere el diseño de una política pública de carácter integral y
sistémico con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.

Uno de los instrumentos más utilizados para el estudio y visualización de la

conformación global de la política pública es el esquema conceptual de las fases siguientes

Identificación de problemas.
Formulación de la política.
Decisión.
Implementación, y
Evaluación.

Esta política debe ser respaldada con normas jurídicas provistas de los recursos
humanos y financieros necesarios; también debe ser materia de comunicación persuasiva
acerca de los beneficios que la política pública brinda a los ciudadanos. En esa línea, desde la
perspectiva de diversos organismos internacionales, la política pública de seguridad
ciudadana debe tener las siguientes características:
A. Integral.- A efectos de abarcar sistemáticamente los derechos humanos en su conjunto.
B. Intersectorial e intergubernamental.- Para comprometer la participación de los
diferentes actores estatales en los distintos niveles de gobierno.
C. Participativa.- Por la intervención permanente de la población involucrada y
por favorecer la democratización de la sociedad; y

99
 D. Universal.- Debido a su cobertura general, sin exclusiones ni
discriminaciones de ningún tipo.

No obstante lo anterior, toda política debe asegurar una adecuada implementación, monitoreo
y evaluación, a fin de verificar el cumplimiento de las actividades, metas y objetivos establecidos
en ella. De la experiencia internacional, se puede apreciar que existen cinco elementos que los países
deben considerar en la implementación de sus políticas de seguridad ciudadana:

Que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco de la

Constitución y las leyes.

Que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la

delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacífica de las personas.

Que sobrepasa la acción policial y, por tanto, demanda la

participación coordinada de todas las instituciones públicas y
privadas.

Que la Policía, como uno de los actores fundamentales, debe definir

un nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el
Estado.

Que debe ponerse mayor énfasis en el desarrollo de acciones

preventivas.

Desde la perspectiva de los organismos multilaterales, la política pública de seguridad

ciudadana debe proveer a los ciudadanos, por lo menos, cuatro servicios esenciales, a saber:

La prevención de la violencia y el delito.

El control y la persecución del delito.

La rehabilitación y reinserción social, y

La atención a las víctimas.

Asimismo, el presente “PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

2013 – 2018”, tiene TRES (03) componentes, siendo los siguientes:

I. La visión al 2018.

II. Las metas, y

III. Los objetivos estratégicos del Plan.

100
Estos tres componentes se detallan a continuación.

I. LA VISIÓN AL 2,018:

La Seguridad Ciudadana como política de Estado requiere contar con el diseño de

objetivos estratégicos, metas, planes, programas y proyectos.

Para lograr la visión, se deberán elaborar los planes anuales en los diferentes niveles de
Gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018, con metas e
indicadores para reducir la violencia homicida y los altos niveles de victimización.

Para lograr la visión, se deberán elaborar los planes anuales en los diferentes niveles de
gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, con metas e
indicadores para reducir la violencia homicida y los altos niveles de victimización y
percepción de inseguridad en el país, así como para elevar la confianza en las instituciones
encargadas de brindar los distintos servicios de seguridad ciudadana.

II. LAS METAS:

- Reducir a 25 % la victimización personal al 2018.

- Reducir a 25 % las personas privadas de libertad reingresantes a penales al

2018

101
- Reducir a 10 % las mujeres víctimas de violencia por su esposo o compañero al
2018.

- Reducir a 1.0 % la prevalencia al año del consumo de drogas ilegales al

2018.

102
III. LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN

Para alcanzar la visión, se definieron seis objetivos estratégicos:

1. Objetivo estratégico 1

Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y

fortalecido

La organización y coordinación de los servicios y las instituciones involucradas

en la implementación del Plan se fortalecerá con el nuevo carácter funcional del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), bajo la rectoría del Ministerio
del Interior y su nueva Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC). Esta
última se constituirá como un órgano de línea encargado, por un lado, del diseño y
evaluación de las políticas, y, por otro, de coordinar la ejecución o implementación de
las mismas en los distintos niveles de gobierno.

La información veraz, oportuna, confiable y útil es fundamental para comprender

la situación de inseguridad, violencia y delito, y formular medidas eficaces para
enfrentarlos, así como compromisos políticos y ciudadanos que contribuyan a mejorar
la seguridad ciudadana. Por ello, constituye una tarea primordial la implementación del
Observatorio de Seguridad Ciudadana, creado mediante el Decreto Legislativo 1135,
Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior.

103
2. Objetivo estratégico 2

Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.

Se asume que el estado físico, la limpieza y el mantenimiento de los espacios

públicos inciden en la seguridad de los ciudadanos, para lo cual se coordinarán
distintas acciones con los gobiernos regionales y locales a efectos de promover
espacios seguros, integradores y recreacionales para su disfrute público. Se priorizarán
proyectos de renovación urbana, la recuperación de espacio abandonados, la
iluminación de vías oscuras y la instalación de cámaras de video vigilancia y alarmas
comunitarias.

Una tarea primordial en este aspecto será la implementación del

Centro Nacional de Video Vigilancia y Radio Comunicación.

El patrullaje integrado entre los Serenazgo y la Policía, conducidos

operativamente por el comisario, y la integración de sus sistemas de información y
comunicaciones, así como la fiscalización permanente con las autoridades municipales
serán fundamentales para mantener el orden. El mayor acercamiento a los vecinos
permitirá legitimar el servicio y elevar la confianza ciudadana en las instituciones
encargadas de la seguridad.

3. Objetivo estratégico 3

Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.

Se pretende actuar sobre los factores de riesgo que contribuyen a conductas

violentas o delictivas, a efectos de evitar que estas se materialicen. Si bien se realizarán
acciones de prevención universal dirigidas a la población en general, una decisión
importante del Plan es concentrar los esfuerzos y focalizar recursos en Individuos y
comunidades vulnerables y en sus factores de riesgo, incorporando, entre otros, a las
instituciones que ejecutan los programas sociales del gobierno, Los factores de riesgo
que merecerán una atención prioritaria serán la violencia familiar, la violencia en las
escuelas, el consumo de alcohol y drogas, la situación de abandono de los niños, niñas
y adolescentes, y el uso de armas de fuego.

4. Objetivo estratégico 4

Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y

los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana.
La ubicación del individuo y la protección de sus derechos ciudadanos como la razón
de ser de la política de seguridad ciudadana presupone su más activa participación en
su diseño, implementación y evaluación. Es urgente, por tanto, priorizar el
fortalecimiento del trabajo de organización vecinal pera la seguridad ciudadana. Esto
implica, entre otros aspectos, la unificación de los esfuerzos de acreditación y
capacitación que realizan la Policía y los municipios, así como de equipamiento para
asegurar su rápida y fluida comunicación con ellos. Este sistema vecinal se
complementará con la creación de un sistema de alerta temprana integrada, entre otros,
por los vigilantes privados, los taxistas y mototaxistas, los comerciantes, la comunidad
educativa y los trabajadores municipales.

104
 Este enfoque participativo también incluirá alianzas con la sociedad civil en
general y la empresa privada, así como con los medios de comunicación social; éstos
últimos tienen un rol pedagógico muy importante, que puede permitir posicionar, entre
otros, el análisis de los factores que impulsan la violencia y el delito, y las buenas
prácticas, así como el fomento de una masiva cultura ciudadana.

5. Objetivo estratégico 5

Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con una
gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.

SI bien la Policía no es la responsable exclusiva de la seguridad ciudadana, si es

un actor fundamental en la Implementación de esta política pública. En este escenario,
el objetivo estratégico “5” implica un conjunto de acciones, como modernizar la
infraestructura policial en términos informáticos y de telecomunicaciones,
especialmente de las comisarias, célula básica de la institución. La medida facilitará
las denuncias del público y su procesamiento y análisis, generando las condiciones
para responder de manera más eficiente tanto a la prevención como a la persecución
de los hechos delictivos. La modernización incluirá la interconexión de las unidades
policiales y el desarrollo de bases de datos informatizadas a nivel nacional, que
incluyan huellas dactilares y balísticas.

Asimismo, se establecerá una carrera policial que promueva el mérito, la

iniciativa y la especialización profesional, y recuperar el carácter exclusivamente
público del servicio policial sin perjudicar los ingresos de los efectivos.
También se otorgará atención prioritaria la modernización de la gestión de los
recursos y, por otra parte, la adecuación de la doctrina, la organización y las
operaciones policiales al enfoque local de la seguridad, incorporando mecanismos de
transparencia y rendición de cuentas.

6. Objetivo estratégico 6

Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la

delincuencia.

Este objetivo estratégico apunta a fortalecer el sistema de justicia penal para

identificar a los responsables de los hechos de violencia y delito y, luego de valorar los
medios probatorios en su contra con las garantías del debido proceso, y establecer la
sanción que les corresponde. Esto requiere una mejor coordinación entre la
Policía Nacional, el Ministerio Público, el Poder Judicial y el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos. Un sistema de justicia eficaz y eficiente permitirá
recuperar la confianza de los ciudadanos y reducir la sensación de impunidad, pues esta
última, como se sabe, alienta la comisión de los delitos y lleva a que los ciudadanos se
sientan más desprotegidos.

Especial atención se otorgará a la modernización de la función criminalística y a

la implementación de las plataformas de interoperabilidad electrónica que articulen los
registros de información de las distintas instituciones públicas121, con el propósito de
lograr un mejor esclarecimiento de los hechos de violencia y delito.
105
 También es fundamental fortalecer el sistema penitenciario para lograr una
plena rehabilitación, reeducación y reincorporación del penado a la sociedad, tanto en
los establecimientos penitenciarios como en el medio libre.

La Seguridad Ciudadana como Política de Estado: “Hacia un nuevo enfoque para la

convivencia pacífica”.

Una vez realizado el diagnóstico de la inseguridad ciudadana, es necesario exponer el nuevo enfoque
que para la convivencia pacífica en el país, subyace en el presente Plan.

El enfoque es pues, una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano; es bajo
este enfoque que se diseña el presente Plan, y será la base sobre la cual se gestionarán el monitoreo
y la evaluación futura de los resultados y metas del Plan.

Aprueban Directiva “Lineamientos para la formulación, aprobación, ejecución y

evaluación de los
Planes de Seguridad Ciudadana, Supervisión y Evaluación de los Comités de
Seguridad Ciudadana”

RESOLUCION MINISTERIAL Nº 010-2015-IN

Lima, 9 de enero de 2015

VISTO, el Informe Nº 000060-2014/IN/DGSC/DDEPSC de la Dirección General de Seguridad
Ciudadana del Ministerio del Interior; CONSIDERANDO:

Que, por Ley Nº 27933, modificada por las Leyes Nros. 28863, 29701, 30055 y el Decreto Legislativo
Nº 1135, se creó el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - SINASEC, como el sistema funcional
encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del Estado
en materia de seguridad ciudadana, destinado a garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional para lograr una situación
de paz social y la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades;
Que, en el artículo 5 del Decreto Legislativo Nº 1135, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio del Interior, se establece que el Ministerio del Interior es el ente rector del SINASEC; de
igual manera, conforme al numeral 13) de su artículo 6 el Ministerio del Interior tiene por función, entre
otras, el ejercer la rectoría del SINASEC articulando y coordinando la política nacional en esta materia
con otras entidades de los tres niveles de gobierno;
Que, el artículo 9 del Reglamento de la Ley Nº 27933, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
011-
2014-IN, señala que el Ministerio del Interior es el ente rector del SINASEC, constituyendo la autoridad
técnico normativa de alcance nacional encargada de dictar normas, establecer los procedimientos
relacionados con la implementación de las políticas nacionales y coordinar su operación técnica, así
como las formas de articulación entre las diversas entidades involucradas y asumiendo responsabilidad
de su correcto funcionamiento;
Que, asimismo, el artículo 35 del Reglamento mencionado señala que la Dirección General de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior mantiene relación técnica y funcional con los órganos
de ejecución del Sistema Nacional de Seguridad Nacional en el ámbito nacional, regional y local, sin
afectar la relación jerárquica o administrativa que estos tienen al interior de las entidades a las cuales
pertenecen, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas en materia de

106
seguridad ciudadana; para tal fin, el Ministerio del Interior expide normas de obligatorio cumplimiento,
así como recomendaciones dirigidas a los órganos de ejecución en los distintos niveles de gobierno;
Que, el último párrafo del artículo 50 del Reglamento de la Ley Nº 27933 prescribe que mediante
Resolución Ministerial se aprobarán los lineamientos para la implementación, monitoreo y evaluación
de los planes regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana;
Que, mediante el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior, aprobado por
Decreto Supremo Nº 010-2013-IN, se creó la Dirección General de Seguridad Ciudadana, dependiente
del Despacho Viceministerial de Orden Interno, encargada, conforme al artículo 44 del mencionado
Reglamento, de evaluar el cumplimiento de las políticas y planes nacionales por las entidades
competentes en los tres niveles de gobierno, ejerciendo la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana - CONASEC;
Que, atendiendo a las disposiciones contenidas en el Reglamento de la Ley Nº 27933, es necesario
Actualizar las disposiciones relacionadas con la formulación, aprobación, ejecución y evaluación de los
planes de seguridad ciudadana, así como los lineamientos para la supervisión y evaluación de los
Comités de Seguridad Ciudadana a nivel nacional;
Estando a lo propuesto por la Dirección General de Seguridad Ciudadana, y a la opiniones favorables
de la Dirección General de Planificación y Presupuesto y de la Oficina General de Asesoría
Jurídica, resulta conveniente aprobar los lineamientos para la formulación, aprobación, ejecución y
evaluación de los planes de seguridad ciudadana, supervisión y evaluación de los Comités de Seguridad
Ciudadana; De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
el Decreto Legislativo Nº 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior; la Ley Nº
27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 011-
2014-IN; y el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior, aprobado por
Decreto Supremo Nº 010-2013-IN.

107
 ANÁLISIS DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
(Análisis del cuadro adjunto de los diferentes acciones y responsabilidades de las Instituciones
comprendidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana).

108
INSTITUCIONES QUE BRINDAN SERVICIOS DE APOYO DE
SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ

109
 HOJA DE INFORMACIÒN

DECIMO QUINTA UNIDAD DE APRENDIZAJE XV

Semana

TEMA : Primera Sesión.- Plan Local de Seguridad Ciudadana.-

Diagnóstico, misión, objetivos, estrategias, actividades-tareas y
evaluación.

Segunda Sesión.- Taller y análisis del “Plan Local de

Seguridad Ciudadana”.

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre el esquema del Plan

Nacional y Local de Seguridad Ciudadana.

XIV UNIDAD

PRIMERA SESIÓN

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Plan Operativo Local de Seguridad Ciudadana es el principal instrumento de gestión para

reducir planificada mente la criminalidad y la violencia local desde una óptica Integral y
multisectorial, porque señala con claridad los objetivos y las acciones a seguir por todos los sectores
Integrantes del Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana.

El Plan Operativo es el documento resultante da la planificación a corto plazo (un arto) que
se concretiza mediante la formulación y el cumplimiento de los objetivos y metas para reducir la
criminalidad y violencia en las provincias y distritos del país.

¿QUIÉN FORMULA EL PLAN?

La información que se requiere para la formulación del plan proviene de todos los sectores que
conforman el Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana y de otras entidades que no
formando parte del Comité, pero que poseen importante información para el plan.

La formulación del Plan debe ser mediante el trabajo en equipo. Normalmente el Presidente
del Comité Provincial y Distrital debe nombrar una comisión conformada por el Comisario de la
jurisdicción, el Jefe de la Dirección de Seguridad Ciudadana del Municipio, el Secretario Técnico
del Comité y los representantes de los sectores que estime pertinentes. Otra forma es que el
Presidenta del Comité Provincial o Distrital, en sus reuniones periódicas que tiene con sus
integrantes, les haga conocer la necesidad prioritaria de desarrollar el Plan Local y solicitar la
información correspondiente, la misma que será consolidada por el Secretario Técnico mediante
reuniones con los integrantes.

110
¿CÓMO INICIAR LA FORMULACIÓN DEL PLAN?

El Plan Local de Seguridad Ciudadana tiene las etapas siguientes:

I. El diagnóstico.
II. La misión.
III. Los objetivos.
IV. Las estrategias.
V. Las actividades y tareas; y
VI. La evaluación.

Esta última, como es lógico entender, se desarrollará después de la ejecución del Plan.

La mejor manera para desarrollar este modelo es coger la información relevante de seguridad
ciudadana de todos los sectores integrantes del Comité y luego trasladarla a un esquema, conforme a
un formato establecido y siguiendo las pautas que a continuación se detallan.
I. EL DIAGNÓSTICO.

Es una parte clave del Plan que permite conocer la realidad del distrito en el tema de
seguridad, las necesidades, los recursos humanos y logísticos con los cuales cuenta el Comité
Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana para brindar un mejor servicio a la comunidad.

Es necesario conocer los límites geográficos del distrito y en este ámbito considerar el
número de personas que vive y trabaja para establecer con claridad el tipo de estratos
sociales, la densidad de la población y saber, por ejemplo, qué sectores son los más
despoblados y los que tienen un alto grado de densidad.

Existe un consenso entre los especialistas de este tema, sobre si se planifica, diseña y
maneja el entorno en forma adecuada, se reducirán ciertos tipos de delitos. Algunos entornos
pueden provocar una sensación de seguridad, mientras que otros pueden inducir al temor.

Las características sociales son Importantes porque la delincuencia y la prevención de

la misma involucran a la gente. Por ejemplo, la edad, puede constituir un factor importante
para comprender y prever los niveles de criminalidad en el área. En cuanto al género, las
mujeres son más vulnerables a cierto tipo de delito, corno la violencia familiar y la agresión
sexual. Los jóvenes se encuentran en mayor riesgo en otros actos delictivos violentos y
tienen más posibilidades de cometerlos.
La pobreza y el desempleo, sin ser factores condicionantes, pueden contribuir al
incremento de la delincuencia. También es Importante tomar en cuenta los años niveles de
desigualdad económica y social existente.
Determinado tipo de actos delictivos y de violencia son cometidos por jóvenes
desempleados y adolescentes desocupados. Entonces es importante averiguar cuáles son las
instalaciones recreativas, deportivas y sociales existentes en el distrito y si hay alguna
organización a la cual puedan pertenecer estos jóvenes.
Será más fácil implementar los programas de prevención de la delincuencia y la
violencia en barrios donde exista una buena comunicación y relación entre los vecinos. La
conformación de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana es, por ejemplo, una medida
concreta y positiva para la prevención delictiva.

111
II. LA MISIÓN

La Misión traduce el propósito general del Comité Provincial o Distrital de Seguridad

Ciudadana en algo que puede realizarse. La misión revela el concepto de la organización. La
misión es la expresión conceptual de lo que es y de lo que debe hacer la organización.

Una misión bien formulada ayuda a que las acciones relacionadas con la gestión se
orientan por el camino correcto. Una declaración de misión, corta, clara e inspirada hace que
los miembros de la organización se orienten siempre hacia la dirección propuesta.

Para formular la misión es recomendable pensarla en equipo con mentalidad permeable

y flexible, basada en ¡as siguientes interrogantes:

¿Cuál es la naturaleza del Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana? ¿Cuál es

nuestra población objetivo? ¿Cuáles son nuestros propósitos para ella? ¿Qué beneficios
esperamos y para quiénes? ¿Cuál es el nivel de calidad que queremos de nuestros servicios?

La misión debe responder a las siguientes preguntas: ¿Quién?, ¿qué?,

¿cuándo?, ¿dónde?, ¿para qué?

ESTABLECER LA MISIÓN

- ¿QUIÉN?; El Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana de con la

participación del Gobierno Local, la Policía Nacional, instituciones públicas y privadas y
la comunidad organizada.

- ¿QUÉ?; Desarrollará operativos policiales conjuntos, programas y actividades

preventivas multisectoriales.

- ¿CUÁNDO?; A partir del dia "D".

- ¿DÓNDE?; En la demarcación territorial de la provincia/distrito de:

- ¿PARA QUÉ?; Prevenir, neutralizar y reducir la delincuencia y, mantener las

condiciones de seguridad Integral.

III. LOS OBJETIVOS.

Los objetivos son el punto de partida para la acción; los objetivos deben explicar ¿qué
lograr?, ¿por qué estamos realizando el Plan? y ¿qué deseamos lograr?. Ejm: Reducir la
delincuencia común... modalidades... lugar, etc.

Sólo si al principio del Plan se establece claramente lo que se desea lograr, éste se
podrá evaluar en una etapa posterior.

Los objetivos otorgan direccionalidad al Plan e incrementa las posibilidades de

previsión del futuro, fomenta la participación, comunicación y el trabajo en equipo creando un
clima favorable para el diseño del Plan Local.

Es necesario considerar un objetivo general y objetivos específicos; en cuanto al

objetivo general, el plan debe buscar mejorar la seguridad ciudadana del distrito, reducir el
temor a la delincuencia, reducir les delitos contra la propiedad, etc.
112
 A. OBJETIVO GENERAL

Reducir los niveles de criminalidad y delincuencia para lograr la tranquilidad

pública y la paz social en la demarcación territorial de la provincia y/o distrito con la
finalidad de mejorar 'os niveles de orden y seguridad ciudadana.

Los objetivos específicos deben estar orientados a reducir los nudos

críticos, como, el robo a viviendas en un área específica, la micro comercialización y
consumo de drogas, el pandillaje entre otros. Estos objetivos se expresan siempre en
porcentajes, es decir, reducir el pandillaje en un 25%, disminuir el robo de viviendas
en un 17% en relación con años pasados.

B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Reducir la micro comercialización de drogas del distrito en un 40%

en un periodo de 6 meses.
2. Incrementar las actividades preventivas multisectoriales en un 60%
en un período de 12 meses.
3. Afianzar el patrullaje integrado entre el personal de la comisaria y el servicio
de serenazgo en un 100% en un periodo de tres meses.
4. Integrar en un 80% las juntas vecinales organizadas por el
Municipio y por la Policía Nacional.-
5. Brindar un trato adecuado al 100% de las personas que acuden a la comisarla
en un periodo de 12 meses.

IV. LAS ESTRATEGIAS.

Es el paso donde se debe señalar con claridad la forma cómo debemos desenvolver
nuestras fuerzas para reducir la criminalidad y la violencia.

En la estrategia del Plan, se implementan los cursos de acción delineados:

¿Cuántos cuadrantes o sectores vamos a considerar para el trabajo de los efectivos

policiales y del serenazgo?, ¿qué capacidad de reacción deben tener frente a los
requerimientos ciudadanos?, ¿cómo se va a relacionar el policía con los dirigentes
vecinales?, ¿cuál debe ser la estrategia más adecuada para recibir información?; entre
otros temas importantes.

En esta fase, un aspecto esencial es la sectorización y en cada una de ellas establecer la

modalidad más frecuente de delitos que se producen y cuáles serán los grupos beneficiarios.

Por ejemplo, se puede reducir algunos robos con varias estrategias:

Instruir a las juntas vecinales de seguridad ciudadana que ante la

presencia de sospechosos toquen masivamente silbatos y/o
hagan funcionar sirenas o circulinas, o campanas. Cómo deben
salir, como deben tratar al sospechoso siempre respetando su
integridad y derechos humanos hasta que llegue la Policía, etc.

113
 Conocer el número de vigilantes informales
"guachimanes" y establecer un sistema de comunicación con las
comisarlas.
Usar más sistemas de alarma a prueba de robos.
Mejorar las oportunidades de educación para los vecinos.
Contar con una cadena telefónica de seguridad.
Contar con puestos de auxilio rápido o comisarlas móviles.

ESTRATEGIAS

Realizar operativos conjuntos POLICÍA-

SERENAZGO para prevenir y/o neutralizar la comisión de actos
ilícitos en los puntos críticos y vulnerables.
Estrechar la vigilancia policial y del serenazgo en los puntos
críticos y vulnerables del distrito.
Desarrollar con las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, acciones de alerta por cuadrantes.
Realizar rondas mixtas alrededor de los colegios con padres de
familia.
Fortalecer el programa de autoprotección escolar.
Realizar en coordinación con el Ministerio de la Mujer acciones
contra la violencia familiar.

Nota: Cada estrategia debe desagregarse en actividades y tareas que deben ser puntualmente
desarrollados.

En base al comportamiento de la delincuencia descrito en el diagnóstico del Plan, en la

estrategia determinaremos:

División de la demarcación territorial por sectores o

cuadrantes.
Capacidad de reacción frente a los requerimientos Ciudadanos.
Relación población-policía por niveles de vigilancia policial.
Estrategia más adecuada para recibir información por parte de la
comunidad.
La sectorización de la demarcación territorial del distrito no debe ser fija, tiene que ser
de naturaleza variable, cambiante, de conformidad con las evaluaciones periódicas que se
realicen para mantenerla o variarla de acuerdo con la cantidad de vehículos policiales y del
Serenazgo con que se cuente y a la problemática delictiva.
Se debe promover una nueva visión del patrullaje entendida sobre todo como una
permanente comunicación directa con el vecino, es decir, recorrer el sector asignado,
entrevistándose con los dirigentes del barrio o del sector.

Este tipo de patrullaje:

Promueve el espíritu de vecindad, solidaridad e

integración entre los residentes de un determinado sector.
Desarrolla el compromiso de la ciudadanía con su
propia seguridad y con la Policía.
Cierra espacios a la delincuencia.
114
 Establece una relación de confianza con la Policía.
Permite al policía el conocimiento amplio del sector y de su
colectividad.
Detecta y neutraliza las causas de los problemas.
Fomenta la cultura del respeto ante los derechos del otro, el
civismo y el acatamiento al principio da autoridad.
Contribuye a la creación de la cultura de seguridad.
Junto con el vecino el policía diagnostica los problemas
del sector, conoce e Informa sobre áreas abandonadas y/o
aisladas, falta de sistemas de protección, falta de iluminación
artificial, áreas que facilitan el refugio de delincuentes, etcétera.

Dentro de la vigilancia policial que realiza la Policía Nacional y el servicio de

Serenazgo de los municipios, es posible distinguir diferentes tipos de modalidades de
patrullaje:
Patrullaje a pie.
Patrullaje motorizado.
Puesto fijo.
De servicio en la comisaría
De servicio en una comisaría móvil.
En un puesto de auxilio rápido.
De control de tránsito, entre otros.

Entonces, en cada uno de los Comités Provinciales o Distritales de Seguridad

Ciudadana se determinará el sistema de vigilancia que emplea el personal de la comisarla y
del servicio de Serenazgo y los recursos empleados por cada tipo de vigilancia, como por
ejemplo:

A. Patrullaje a pie: Constituido por una pareja de policías que recorren un sector
determinado.
B. Patrullaje motorizado: Compuesto por una pareja de policías que patrullan en un
vehículo policial (o un policía con efectivos del Serenazgo) en vehículos de la
municipalidad.
C. Patrullaje en motocicleta: Policía en motocicleta que hace recorrido en
un sector determinado del distrito.
D. Servicio en comisarla: Personal policial y recursos materiales que se encuentran en
la dependencia policial y realizan actividades internas y que apoyan al servicio de
calle.
E. Servicio en puesto de auxilio rápido: Personal del Serenazgo que se
encuentra de servicio y comunica a la policía de las novedades de su sector.

Para poder determinar el "nivel de vigilancia actual" de cada distrito es preciso

establecer una unidad de medida común que homologue los distintos sistemas y tipos de
vigilancia policial empleados. Para ello, ILPES ha empleado relaciones de equivalencia
tecnológica entre los distintos tipos de vigilancia.

Para el caso de la vigilancia de la Policía Nacional del Perú, la Secretaria

Técnica del CONASEC estableció la siguiente relación:
115
V. LAS ACTIVIDADES Y TAREAS

Las actividades son las acciones que se ejecutan con la finalidad de alcanzar los
objetivos específicos propuestos.

Las actividades y tareas son importantes para lograr el producto final. Al asignar
responsabilidades, es necesario evaluar la capacidad que tiene cada persona para realizarlas
en términos de destrezas y conocimiento. Si esto falta, se necesitará capacitar al personal para
garantizar que dicha actividad se ejecute según lo planificado.

También es necesario asignar un tiempo para cada actividad. Algunas actividades

funcionarán en forma simultánea y algunas dependerán de que hayan finalizado otras para
poder empezar. Luego, se puede calcular el tiempo que tardará todo el Plan Local en alcanzar
los objetivos establecidos. Este plazo se debe verificar en forma constante y se debe cambiar
para considerar cualquier imprevisto que pueda surgir durante el curso de la ejecución.

Las tareas son los componentes mínimos de una actividad. Las tareas no se consignan
en la matriz de programación, sino en el plan de trabajo del responsable de la actividad. A la
descripción de la actividad se le suele denominar "tarea", que constituye el componente
mínimo de una actividad.

VI. LA EVALUACIÓN.

Es la última etapa del Plan y no por ella la menos Importante. Permitirá cada semana o
cada quince días convocar a los Integrantes del Comité Provincial o Distrital de Segunda
Ciudadana para conocer los avances, los retrasos y las dificultades encontradas para
modificarlas o insistir en la ejecución de las mismas.

Si no se evalúa, no podremos saber si la estrategia ha logrado sus metas, si se debe

continuar con otros aspectos o cambiarlos y si los recursos se están empleando
correctamente.

La evaluación es necesaria para estimar si la estrategia ha cumplido sus objetivos;

evaluar si han cambiado las percepciones de los vecinos; adaptar la estrategia según las
informaciones que se reciba; comprender los resultados negativos que podría haber tenido la
estrategia, por ejemplo, que la delincuencia se haya desplazado a otra área.

La incorporación de modernas técnicas de evaluación se está convirtiendo en un

imperativo de las policías del mundo, porque el Estado y la comunidad necesitan conocer la
gestión administrativa y operativa de sus comisarlas, mostrar logros tangibles en la represión
y en la prevención del delito y tener una buena relación con la ciudadanía, con una forma de
solicitar una rendición de cuentas a que la población tiene derecho.

Toda evaluación tiene por finalidad proporcionar criterios claros para la toma de
decisiones. Los aspectos de mayor importancia a evaluar son los actores, los procesos y los
resultados de un programa.

116
 La evaluación pasa también por determinar cuál ha sido el costo social de los delitos
cometidos y cómo el Plan Operativo de Seguridad Ciudadana ha contribuido para reducir sus
efectos.

(MODELO DEL PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA)

“PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA”

I. GENERALIDADES
A. Visión
B. Misión
C. Objetivo
D. Base legal
E. Alcance

II. DIAGNÓSTICO
A. Geografía y población
Ubicación geográfica.
B. Situación actual de la seguridad ciudadana
C. Estadísticas sobre sobre violencia, faltas y delitos
Estadísticas de la Policía Nacional de la jurisdicción.
Estadísticas de la gerencia de seguridad ciudadana de la municipalidad distrital.
D. Mapeo de puntos críticos en violencia e inseguridad mapa del delito.
E. Zona de riesgo en seguridad “mapa del riesgo”.
F. Problemática en el ámbito educativo.
G. Problemática en el ámbito de salubridad. H. Otros
aspectos a considerar.

III. RECURSOS
A. Municipalidad Distrital.
B. Policía Nacional del Perú.

IV. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES DEL “ PLAN LOCAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO” .

VISADO
ANEXOS

117
 HOJA DE INFORMACIÒN

DECIMO SEXTA UNIDAD DE APRENDIZAJE

XVI Semana

TEMA : Primera sesión.- LOS COMITÉS DE SEGURIDAD

CIUDADANA.- Integrantes, funciones, actividades de
responsabilidad PNP.

Segunda sesión.- Conclusiones y recomendaciones. Entrega de

los Trabajos Aplicativos Grupales

Calificados (TAG) a la Unidad Académica

COMPETENCIA : El alumno conoce el funcionamiento de un Comité de

Seguridad Ciudadana.

XVI UNIDAD

PRIMERA SESIÓN

LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE

SEGURIDAD CIUDADANA

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los
planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como ejecutar los mismos en
sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñado por el CONASEC. Igualmente
supervisan y evalúan su ejecución.

Miembros del Comité Regional

El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Reglón e integrado por los siguientes
miembros:

- La autoridad política de mayor nivel de la región.

- El Jefe Policial de mayor graduación de la región.
- La autoridad educativa del más alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.

118
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.

Miembros del Comité Provincial

El Comité Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva jurisdicción e

integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
- El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción. La autoridad educativa del más alto
nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de ! a jurisdicción.
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la provincia.
Un representante de las Juntas Vecinales. Un representante de las Rondas
Campesinas.

Miembros del Comité Distrital

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su respectiva

jurisdicción e integrado por los siguientes miembros: La autoridad política de mayor nivel de la
localidad.

- El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito.

En caso de existir más de un Comisario con jurisdicciones distintas de una misma
demarcación distrital, cada Comisario forma parte del Comité Distrital
- Un representante del Poder Judicial.
- Dos alcaldes de centros poblados menores.
- Un representante de las Juntas Vecinales.
- Un representante de las Rondas Campesinas.

Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos
distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones
civiles que consideren conveniente.

Funciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientes
funciones:
a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas
jurisdicciones (diagnóstico).

119
b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos por el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos, de seguridad ciudadana con las
jurisdicciones colindantes.

Atribuciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las

siguientes atribuciones:
a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus correspondientes
jurisdicciones, en concordancia con las políticas contenidas en el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana, informando al Consejo:'
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdicción.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto de las
mismas en la comunidad.

SEGUNDA SESIÓN

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

I. CONCLUSIONES

A. La Seguridad Ciudadana es una política pública, integral, intersectorial e

intergubernamental, participativa y universal.

B. Se debe rediseñar y mejorar el modelo de Policía Comunitaria, fortaleciendo

la prevención y la relación con la comunidad, a través del rol del comisario,
afianzando su liderazgo.

C. La delincuencia es un fenómeno social multifactorial de responsabilidad multisectorial

y transversal.

D. El fenómeno delictivo actual ha sufrido un incremento de la violentización respecto de

años anteriores, motivo por el cual se ha incrementado la percepción de inseguridad
ciudadana.

E. La Policía Comunitaria es una filosofía de trabajo u no una estrategia específica,

que desarrolla el sentimiento de confianza de los ciudadanos, para colaborar con la
policía en seguridad ciudadana.

120
 F. El modelo de Policía Comunitaria debe ser herramienta, para mejorar la seguridad
ciudadana, que requiere el compromiso de todos los involucrados en el sistema de
administración de justicia (Policía, Ministerio de Justicia, Ministerio Público y
autoridades), y comunidad.

G. El policía comunitario es un tema de actitud, por tanto, debe organizar y liderar las
acciones de la población en pro de mejorar sus niveles de seguridad ciudadana, para
ello debe de realizar entre otros, las siguientes acciones.

H. Fortalecer la investigación criminal, con la finalidad de disminuir la incidencia de

extorsión y sicariato, en coordinación con los órganos de inteligencia y el Ministerio
Público para las operaciones policiales.

I. Potenciar la prevención y la participación ciudadana, realizando mega actividades en

las que participen las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, promoviendo
actividades socio-educativas y culturales que congreguen la participación de niños,
jóvenes y adultos organizados, así como su participación en Programas Preventivos de
la PNP.

J. Implementar y mejorar los programas preventivos de la PNP, favoreciendo

la presencia policial en la comunidad.

K. Se necesitan:
1. La racionalización e incremento de recursos, tecnología y
redistribución de los efectivos PNP
2. La modernización de la Policía Nacional, reformulando la estructura policial,
implementando un sistema de control de gestión, potenciando el talento humano,
mejorando el sistema educativo policial, creando el observatorio del delito,
implementando el sistema de Tecnología de la Información y Comunicaciones y
estrategias operacionales, entre otros.

II. RECOMENDACIONES

A. Liderazgo de la PNP en la prevención social, debiendo utilizar más recursos en

seguridad ciudadana en coordinación con otros actores (Gobiernos Regionales, Locales
u otras entidades).
B. Cumplimiento e implementación de la política pública de seguridad ciudadana, en
función del desarrollo de los planes nacionales y políticas nacionales de obligatorio
cumplimiento.

C. La necesidad urgente de la implementación del proyecto “Sistema de Información

Territorial para el Análisis Criminal y Actividad Policial”, que permitirá visualizar y
focalizar en tiempo real la incidencia delictiva.

121
D. Promover el uso adecuado del tiempo libre de los jóvenes y adolescentes a nivel
nacional, regional y local, para evitar que se convierta en un delincuente.

E. La toma de decisiones debe basarse en principios, valores, derechos humanos,

orientados a la solución de problemas y el servicio de calidad.

F. Impulsar nuevos Programas Preventivos de la PNP, para lograr que la comunidad

confíe y apoye en las tareas de seguridad ciudadana.

G. La PNP debe mantener constante y continua interacción con las instituciones

públicas y privadas, para afrontar en conjunto la inseguridad ciudadana.

H. Brindar un servicio de calidad (oportuno, trato amable, paciente, empático,

discreto, colaborativo y de respuesta apropiada), para atender los problemas de
inseguridad que afectan a la población.

I. Las Unidades Ejecutoras, deben agilizar y atender los requerimientos de las unidades
usuarias, con respecto a los insumos que demandan los programas preventivos, que se
encuentran presupuestados en el Programa Presupuestal: 0030 “Reducción de los
Delitos y Faltas que afectan la Seguridad Ciudadana”, Anexo Nro.2, Tabla 12,
Producto 5 y Actividad 4.

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