Generalidades

ADJUDICACIÓN DE BALDÍOS

Adda Patricia Gutiérrez Cianci

Docente Derecho Agrario
Universidad del Sinú
 NORMATIVA

1. LEY 200 DE 1936

(«Definición de baldíos»: Artículos 1 y 2)

2. LEY 160 DE 1994

(Adjudicación: artículo 12
Arts. 48/49/50/51 Procedimiento por Incoder)

3. Decreto 2663 de 1994

( Procedimiento de Clarificación de tierras) (derogado
por el decreto 1465 de 2013)
 NORMATIVA
4. Decreto 2664 de 1994/0982 de 1996
(Procedimiento adjudicación)
(capítulos VIII, IX y X derogados por decreto 1465 de 2013
Adjudicación baldios reservados: acuerdo 037 de 2005 Min
Agricultura

5. Decreto 2666 de 1994 (Procedimiento para adquisición de

tierras por Incoder)

6. Decreto 1031 de 1995

(Otorgamiento de subsidios para compra tierras)

7. Decreto 1032 de 1995

(Procedimiento para negociación voluntaria campesinos)
 ADJUDICACIÓN
(Ley 160 de 1994 – Decreto 2664 de 1994 - Decreto
1071 de 2015)

A- La propiedad de terrenos baldíos solo

puede hacerse mediante título
traslaticio de dominio otorgado por el
Estado: artículo 65 Ley 160 (Artículo
2.14.10.1.3. Dec. 1071)

B- Las tierras baldías se titularán en

UAF: Artículo 66 Ley 160
 A QUÍEN SE PUEDE ADJUDICAR UN
TERRENO BALDÍO
(cap. 2 decreto 1071/15)
1- Personas naturales siempre y cuando hayan cumplido 16 años y
jurídicas (emp. Comunitarias, cooperativas campesinas, fundaciones
y asoc. sin ánimo de lucro, sociedades reconocidas como emp.
Espec. Del sector agropecuario) Se adjudicará conjuntamente a los
cónyuges o compañeros permanentes (jefes de familia) (Decreto
2664 de 1994, art. 4) Artículo 2.14.10.4.1. decreto 1071 de 2015

2- Entidades de Derecho Público, para la construcción de obras de

infraestructura destinadas a la instalación o dotación de servicios
públicos, o cuyas actividades hayan sido declaradas por la ley como
de utilidad pública o interés social (artículo 68 ley 160 – art. 5
decreto 2664 de 1994)

3- Sociedades de cualquier índole (emp. Espec. Del sector

agropecuario.) – art. 6 decreto 2664 de 1994.
 REQUISITOS
Art. 65 y ss Ley 160 de 1994
1. Solicitud elevada a ANT (requisitos y documentación:
decreto 2664 de 1994 – Art. 2.14.10.5.1 Decreto
1071(procedimiento para la adjudicación)

2. Demostrar explotación económica de las 2/3 partes de

la superficie cuya adjudicación solicita y que la explotación
adelantada corresponde a la aptitud del suelo establecida
por la ANT en la inspección ocular.

3. Acreditar una ocupación y explotación previa no inferior

a cinco (5) años.
 NOVEDADES DECRETO

Se amplían sujetos con capacidad para acceder a tierras

Artículos 4 y 5 decreto 902:

campesinos, campesinas, trabajadores, trabajadoras y las
asociaciones con vocación agraria o las organizaciones
cooperativas del sector solidario con vocación agraria y sin
tierra o con tierra insuficiente, así como personas y
comunidades que participen en programas de asentamiento
y reasentamiento. Además, propietarios, poseedores u
ocupantes despojados de su predio, y no clasifiquen como
sujetos de restitución de tierras de conformidad con el
artículo 75 de la Ley 1448 de 2011.
(art-25)
 NOVEDADES DECRETO
Se crean rangos para acceder a la tierra: No poseer un
patrimonio neto que supere los doscientos cincuenta (250)
SMMLV (título gratuito); superior a 250, pero inferior a 700
SMMLV (título parcialmente gratuito); superior a 700 SMMLV
(título oneroso)
Se puede regularizar la propiedad en caso de ser ocupante
indebido.
Como prohibición, está el no ser propietario de predios
rurales y/o urbanos, excepto que se trate de predios
destinados exclusivamente para vivienda rural o urbana, o
que la propiedad que ostente no tenga condiciones físicas o
jurídicas para la implementación de un proyecto
productivo.
No haber sido beneficiario de algún programa de tierras,
salvo que se demuestre que las extensiones de tierra a las
que accedió son inferiores a una UAF.
 NOVEDADES DECRETO
Artículo 8. Obligaciones de los beneficiarios a título
gratuito o parcialmente gratuito (por un término de 7
años):

- Adelantar trabajos de explotación del bien –

proyecto productivo.
- No transferir el derecho de dominio o ceder el uso
del bien sin previa autorización de la ANT. Fuerza
mayor o caso fortuito y los beneficiarios deben ser
personas en igualdad condiciones (art. 4-5)
- Acatar normas sobre uso del suelo, aguas y
servidumbres.
- No violar normas sobre uso racional, conservación y
protección de los recursos naturales renovables.
 NOVEDADES DECRETO
Creación del RESO

Artículo 11. Registro de Sujetos de Ordenamiento- RESO-. Créase

el Registro de Sujetos de Ordenamiento - RESO, como una
herramienta administrada por la Subdirección de Sistemas de
Información de Tierras de la Agencia Nacional de Tierras, que
consigna públicamente a todos los sujetos del presente decreto
ley. El RES O constituirá un instrumento de planeación y de
ejecución gradual de la política pública, bajo el principio de
reserva de lo posible, a fin de que el acceso y la formalización de
tierras se adelanten de manera progresiva. Adicionalmente, se
constituye en la herramienta para identificar a los beneficiarios
del Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral. La
información sobre estos beneficiarios reposará en el módulo
especial de que trata el siguiente artículo.
 NOVEDADES DECRETO

Creación del Fondo de tierras

Artículo 18. Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral.

Créase el Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral como
un fondo especial que operará como una cuenta, sin personería
jurídica, conformado por la subcuenta de acceso para población
campesina, comunidades, familias y asociaciones rurales, y la
subcuenta de tierras para dotación a comunidades étnicas,
además de los recursos monetarios establecidos en el presente
artículo. La administración del fondo y las subcuentas será
ejercida por la Agencia Nacional de Tierras.
 NOVEDADES DECRETO

CREACIÓN DEL SIAT

Artículo 29: Subsidio Integral de Acceso a Tierras
Créase el Subsidio Integral de Acceso a Tierra, SIAT, como
un aporte estatal no reembolsable, que podrá cubrir hasta
el cien por ciento (100%) del valor de la tierra ylo de los
requerimientos financieros para el establecimiento del
proyecto productivo para los sujetos de que tratan los
artículos 4 y 5 del presente decreto. Las personas descritas
en el artículo 4 del presente Decreto, que hayan sido
beneficiarias de entregas o dotaciones de tierras bajo
modalidades distintas a las previstas en el presente
Decreto, podrán solicitar el subsidio de que trata el
presente artículo únicamente para la financiación del
proyecto productivo.
 NOVEDADES DECRETO

Formalización de la propiedad privada y seguridad

jurídica:

Artículo 36: Formalización de predios privados. (conc.

Artículo 103 Ley 1753 de 2015 – CGP)
La ANT declarará la titulación de la posesión y saneamiento
de la falsa tradición en favor de quienes ejerzan posesión
sobre inmuebles rurales de naturaleza privada, siempre y
cuando en el marco del Procedimiento único, no se
presente oposición de quien alegue tener un derecho real
sobre el predio. La ANT formulará la solicitud de
formalización ante el juez competente en los términos del
decreto, a favor de quien considere pertinente.
Acto administrativo susceptible de ser controvertido a
través de la Acción de Nulidad Agraria (art. 39)
 PROHIBICIONES EN PROCEDIMIENTO DE
ADJUDICACIÓN DE BALDÍOS (baldíos
inadjudicables)
1. No- En sitios donde estén establecidas comunidades
indígenas o que constituyan su hábitat o utilizados por
pueblos indígenas nómadas, seminómadas o agricultores
itinerantes para la caza, recolección y horticultura que se
hallaren situados en zona de reserva forestal (solo con
destino a la constitución de resguardos)

2. No podrá ser adjudicataria la persona natural o jurídica cuyo

patrimonio neto sea superior a mil SMLMV, salvo para las
empresas especializadas del sector agropecuario

- Cambios con el decreto 902 de 2017: 3 alternativas para

acceder a la tierra: a título gratuito (hasta 250 SMLMV. A título
parcialmente gratuito: hasta 700 SMLMV. A título oneroso: más de
700 SMLMV de patrimonio
 PROHIBICIONES EN PROCEDIMIENTO DE
ADJUDICACIÓN DE BALDÍOS

4. No se podrán adjudicar terrenos baldíos a personas que

hubieren tenido la condición de funcionarios, contratistas o
miembros de juntas o consejos directivos de las entidades
públicas que integran el SNRA, en los 5 años anteriores a la
solicitud de adjudicación.

5. No- a favor de personas naturales o jurídicas que sean

propietarios o poseedoras a cualquier título, de otros predios
rurales en el territorio nacional – Prestar juramento.
Nulidad.

6. No – nueva adjudicación de baldío, a quien fue adjudicatario

de tierra y la hubiera enajenado. 15 años.

7. No – tierras aledañas a parques nacionales naturales.

 PROHIBICIONES EN PROCEDIMIENTO DE
ADJUDICACIÓN DE BALDÍOS

8. No – Baldíos situados dentro de un radio de cinco kms.

Alrededor de zonas donde se adelantan explotaciones
de recursos naturales no renovables.

9. Predios que hubieren sido seleccionados por entidades

públicas para adelantar planes viales u otros para
Desarrollo Económico del país o región.

10.No podrá ser gravada una UAF, dentro de los cinco años
siguientes a la adjudicación. La ANT tendrá primera
opción para adquirir el predio (venta o remate)
 NOVEDADES DECRETO
Se establece un procedimiento único para dirimir conflictos:
Artículo 58. Asuntos a tratar a través del Procedimiento Unico.
1. Asignación y reconocimiento de derechos de propiedad sobre
predios administrados o de la Agencia Nacional de Tierras. 2.
Asignación de recursos subsidiados o mediante crédito para la
adquisición de predios rurales o como medida compensatoria. 3.
Formalización de predios privados. 4. Clarificación de la
propiedad, deslinde y recuperación de baldíos de que trata la Ley
160 de 1994. 5. Extinción judicial del dominio sobre tierras
incultas de que trata la Ley 160 de 1994. 6. Expropiación judicial
de predios rurales de que trata la Ley 160 de 1994. 7. Caducidad
administrativa, condición resolutoria del subsidio, reversión y
revocatoria de titulación de baldíos de que trata la Ley 160 de
1994. 8. Acción de resolución de controversias sobre la
adjudicación de que trata el presente decreto ley. 9. Acción de
nulidad agraria de que trata el presente decreto ley. 10. Los
asuntos que fueren objeto de acumulación procesal conforme al
artículo 56.
 NOVEDADES DECRETO
Fases del procedimiento Único:

Fase administrativa:
Artículos 65 al 76
a. Etapa preliminar: formación de expedientes, visitas de
campo, informe jurídico consolidación del RESO
b. Apertura y periodo probatorio - 10 días para traslado
c. Exposición de resultados (audiencia pública) – 30- 60
días.
d. Decisiones y cierre administrativo

e. Recursos: reposición y apelación en términos del CPACA

 NOVEDADES DECRETO
Fases del procedimiento Único:

Fase judicial

a. Formalización de predios privados en los que haya

oposición

b. Siempre, para procesos contenidos en numerales

4,5,6,7 y 8 artículo 58.