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TEMA:
FUENTES DELDERECHO ADMINISTRATIVO: PROTAGONISMO DE LA
ADMINISTRACIÓN, CONCEPTO Y JERARQUÍA.
DOCENTE:
JORGE LUIS CUEVA ZAVALETA
CURSO:
DERECHO ADMINISTRATIVO
IV CICLO “A”
INTEGRANTES:
2018
TRUJILLO-PERÚ
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“UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO” DERECHO ADMINISTRATIVO
Las fuentes del Derecho Administrativo son las formas o maneras como aparecen las
normas jurídicas que reglamentan la Administración Pública y por ende, la función
Administrativa.
Según Pedro Patrón Faura y Bedoya, en términos generales, se designa así al conjunto de
conocimientos escritos y no escritos que el derecho Administrativo ha empleado para
surgir y desarrollarse.
Según Serra Rojas, Andrés: Son los procedimientos, formas, actos o hechos, y demás
medios de creación e interpretación, en los cuales tienen su origen los principios y leyes
en general, las fuentes mismas del Derecho, como la ley, la costumbre y la jurisprudencia,
todas las referidas a la materia administrativa.
De acuerdo con Bielsa, el derecho administrativo, como toda rama del derecho, tiene sus
fuentes, es decir, los modos o formas por los cuales se establecen normas jurídicas que lo
constituyen. Conceptuando a las fuentes como todas las manifestaciones reales de las
fuerzas creadoras que concurren a formales, y las normas positivas o leyes en sentido
sustancial.
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1º Constitución
2º Los Tratados
3º Decretos Leyes
4° Leyes
5º Los Decretos Legislativos
6° Los Reglamentos
7° Los Instructivos e Instrucciones
8° La Jurisprudencia
9° Analogía
10° La Doctrina
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Esta jerarquía, no es rígida, pues algunas fuentes pueden ocupar la misma posición, como
es el caso por ejemplo de las leyes, los tratados, los decretos legislativos (los tres tienen
rango legal); pero por los solos efectos de llevar un orden, se colocan en la referida
posición. Así mismo ha de advertirse, por ejemplo, que la doctrina en nuestro
ordenamiento jurídico, en especial la extranjera, tiene gran relevancia, pues ha sido
utilizada en muchas oportunidades como fuente de producción de normas y fuente de
conocimiento para la solución de conflictos judiciales, y con base en ello está colocada
antes de los principios generales del derecho, y es que la doctrina siempre recoge dichos
principios para sus argumentaciones, por lo que se acude primero a ella que a los
principios. En el mismo orden de ideas, debemos señalar que la jurisprudencia a pesar de
no estar ubicada en una posición relevante (dado su carácter no vinculante); no obstante,
cuando se trate de decisiones contentivas de interpretaciones sobre las normas y
principios constitucionales, emanadas de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, ella adquiere el carácter de obligatoriedad y por ende ostenta mayor jerarquía.
Igual situación se presenta en relación a los tratados, pues los mismos solamente
presentan jerarquía preponderante, cuando son contentivos de derechos humanos o
cuando se trate de Tratados de integración. En lo que respecta a los Decretos Leyes, los
mismos se colocaron debajo de los Tratados, por considerar que ellos restringen el
ejercicio y garantías de derechos constitucionales, por lo que ocupan una posición
superior a las leyes y Decretos Legislativos. Es pues, la determinación de la jerarquía de
las fuentes del Derecho Administrativo un aspecto complicado, pues el orden varía, es
decir, algunas fuentes se sobreponen a otras en determinadas circunstancias.
FUENTES FORMALES
La Constitución Política
Denominada Carta Política, Carta Magna, Ley de Leyes, Normas Máxima o Norma
Fundamental.
La Constitución está conformada por las reglas que organizan el Estado, definiendo a las
demás, los derechos y los deberes fundamentales de los asociados.
La ley
La Ley es la forma como se evoluciona y reglamenta la Carta Magna, por ello esos
principios básicos y fundamentales que se encuentran que se encuentra en ella, incluyendo
los del Derecho Administrativo se desarrollan a través de la actuación de la Rama
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El reglamento
Según Gordillo, un Reglamento es una declaración unilateral realizada en ejercicio de la
función administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa.
La doctrina
Llamada también Derecho científico o técnico, está conformada por la producción
intelectual de los estudiosos de esta rama del Derecho, a través de sus escritos, posiciones,
comentarios, opiniones, interpretaciones o pensamientos, entre otros.
La analogía
La analogía tiende a llenar algunos vacíos o las lagunas de la Ley, pero como el Derecho
Administrativo es de tendencia escrita y a veces se rige por la costumbre, la analogía en
este caso tiene restringida su aplicabilidad, por cuanto se aplican analógicamente reglas
o normas del mismo Derecho o los principios generales del Derecho Público.
La jurisprudencia
La jurisprudencia está constituida por las decisiones tomadas por los Tribunales o los
jueces, particularmente los administrativos, al interpretar las normas del Derecho
Administrativo.
La costumbre
Se refiere a aquellos actos o procedimientos, no escritos, que los funcionarios han venido
repitiendo año tras año, con algún fundamento legal o sin él.
Entrena Cuesta entiende por principios generales de Derecho los principios del Derecho
natural. Tales principios son inducidos por la jurisprudencia y constituyen una fuente
subsidiaria del Derecho Administrativo.
Estos principios básicamente son los siguientes:
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La Equidad
Para Alvarez-Gendin, la equidad debe ser admisible por la Administración, como
un principio de derecho, aplicar la Ley por igual, no concurriendo distintas
circunstancias de tiempo, de lugar o de modo.
El derecho internacional:
FUENTES PRIMARIAS:
Son las que se aplican siempre que concurren los supuestos de hecho por ellas
contemplados. Tal carácter tiene aquellas fuentes que se exteriorizan de forma
escrita.
Tenemos:
La Constitución.
La ley.
Las disposiciones normativas con valor de Ley y el Reglamento.
FUENTES SECUNDARIAS:
Solo se aplican en defecto de fuentes primarias y son:
La costumbre.
Los principios generales del Derecho.
CONCLUSIÓN
La administración es el conjunto de órganos encargados de cumplir las múltiples
intervenciones del Estado moderno y de prestar los servicios que el Estado moderno
atiende. La administración aplica a problemas de planificación organización,
administración de personal, dirección, coordinación, información presupuesto y a las
relaciones del Ejecutivo con el público y con el Poder Legislativo y judicial.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS