FACULTAD DE SOCIOLOGÍA

ESTUDIO DE CASO DE UN PROGRAMA

SOCIAL

DOCENTE: Mg. SOLIS LUIS, Froy

INTEGRANTES:
 CARBAJAL JULCARIMA, Leonela

 CHANCO TAIPE, Brinda

 FERNANDEZ PALACIOS, Alex

 HERNANDEZ INGA, Catherin Paola

SEMESTRE: VIII

HUANCAYO- PERÚ
2018 – II
 I. Información General

Título del Programa o Proyecto: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH)

1.1. Antecedentes

El Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), fue creado el 20 de diciembre de 2004,

mediante Resolución Ministerial N° 399-2004-PCM, con el fin de proveer información
socioeconómica a los programas sociales para que identifiquen y seleccionen a sus
beneficiarios.

Inicialmente, el SISFOH se encontró en el ámbito de la Secretaría de Gestión

Multisectorial, de la Presidencia del Consejo de Ministros. Luego, mediante Resolución
Ministerial N° 372-2005-PCM, de fecha 14 de octubre de 2005, se dispone que la
operación del SISFOH se encuentra bajo el ámbito de la Dirección General de Asuntos
Económicos y Sociales del Ministerio de Economía y Finanzas, a partir de lo cual, la
implementación del SISFOH se empezó a dar progresivamente.

Con la ley N° 29792, se creó el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS),

aprobándose en enero de 2012, mediante Decreto de Urgencia N° 001-2012, que el
Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) sea transferido a él y posteriormente, con
la ley N° 29951 “Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013”, se
dispone que la Dirección de Operaciones de Focalización (DOF), a cargo del SISFOH,
esté bajo el ámbito de la Dirección General de Focalización (DGFO) del Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social, de manera permanente.

Gradualmente se establecen las normas técnicas, métodos y procedimientos para regular

la focalización de hogares, además se actualiza permanentemente el Padrón General de
Hogares, definiéndose posteriormente que todo programa social o subsidio del Estado
que se ejecute bajo criterios de focalización individual, debía remitirse obligatoriamente
a la evaluación del SISFOH para elegir a sus usuarios.

El 17 de mayo de 2016, se aprueba la Ley N° 30435, la cual crea el Sistema Nacional de

Focalización (SINAFO).

En Mayo de 2017 se aprueba la directiva N° 006-2017-MIDIS que regula la operatividad

del SISFOH.
Fuente: MIDIS

1.2. Problemática a resolver

La identificación socioeconómica de personas o grupos poblacionales en situación de

pobreza extrema, pobreza y no pobre, como potenciales beneficiarios de las
Intervenciones Públicas Focalizadas del Estado. De esa manera reducir la pobreza,
garantizar que todos los peruanos y peruanas tengamos las mismas oportunidades,
ejerzamos nuestros derechos y podamos generar las capacidades que permitan cambiar
las condiciones de vida de los peruanos y peruanas menos favorecidos.

1.3. objetivos
a. objetivo general
Establecer las disposiciones para la operatividad del Sistema de Focalización de
Hogares (SISFOH) que integra el Sistema Nacional de Focalización (SINAFO),
bajo el ámbito de la Dirección General de Focalización del Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), con el fin de que los hogares cuenten con
clasificación socioeconómica (CSE) vigente en el Padrón General de Hogares
(PGH) y se certifique, ante las entidades a cargo de las Intervenciones Públicas
Focalizadas (IPF).
b. Objetivos específicos
 Mejorar la equidad del gasto social y contribuir a mejorar la eficiencia y eficacia
de los programas sociales, identificando a los grupos que requieren más ayuda del
Estado.
  Establecer procedimientos técnicos y uniformes para la identificación de los
potenciales usuarios de los programas sociales.
 Identificar a los potenciales usuarios de los programas sociales. El SISFOH
califica socioeconómicamente a las personas que son potenciales usuarios y los
Programas Sociales los eligen.
 Cuantificar el nivel de bienestar de los hogares empadronados, mediante la
construcción del Índice de Focalización de Hogares (IFH).
1.4. El ámbito de intervención

La información que proporciona el SISFOH es básica para enfocar toda política de

desarrollo e inclusión social.

A partir de los datos que recoge el SISFOH, mediante un conjunto de criterios, reglas o
procedimientos, las Intervenciones Públicas Focalizadas identifican a sus potenciales
usuarios y se logra ser eficientes en la asignación de los recursos públicos en beneficio de
quienes viven en condición de no pobre, pobre y pobreza extrema.

1.5. Población directa:

Población en general los cuales habitan dentro de un determinado territorio. (Que cuentan
con la categoría de pobre, pobre extremo y población vulnerable).

1.6. Estrategias y actores involucrados

Estrategias:

La Dirección de Operaciones de Focalización (DOF), prioriza el desarrollo de un

conjunto de estrategias, orientadas al fortalecimiento de capacidades del personal de las
Unidades Locales de Empadronamiento según el siguiente detalle:

1. Herramientas para el aprendizaje

Son los recursos que buscan fortalecer los procesos de aprendizaje y el desarrollo de
capacidades, en los diferentes actores involucrados en el proceso de
empadronamiento a demanda, y en la gestión de solicitudes de clasificación
socioeconómica. Actualmente, la Dirección de Operaciones de Focalización (DOF)
cuenta con Guías, Cartillas, Afiches y Videos que permiten, capacitar al equipo
técnico de la ULE.
2. Asistencia técnica

Es el conjunto de acciones orientadas al fortalecimiento de capacidades en las ULE

en la modalidad presencial y/o a distancia. La asesoría y la orientación, parten de
principios y enfoques centrados en el desarrollo de competencias y capacidades, la
participación protagónica y el aprendizaje significativo.

La asistencia técnica desarrolla actividades de acompañamiento técnico, aprendizaje

entre pares, orientadas a la gestión eficiente en los procesos del recojo, digitación y
envío de la información.

La orientación y asesoría se concibe como un proceso en el que se da asistencia y

apoyo mediante opinión, con conocimiento e interacción dinámica, entre los
miembros de la DOF a la ULE.

La DOF ha desplegado un equipo de coordinadores territoriales en las sedes

descentralizadas del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), a nivel
nacional, para brindar capacitación y asistencia técnica a los equipos de las ULEs.
Este equipo de profesionales permite:

a) Brindar Asistencia Técnica y Capacitación

 Acerca de la gestión de la atención de solicitudes de CSE (requisitos, formatos,
procedimientos de envío de información).
 Acerca de los procedimientos y requisitos para la Constitución de una ULE.
 Acerca de la implementación y fortalecimiento de la ULE.
b) Entrega de Instrumentos de recojo de datos
 El formato de registro R200
 Entrega de Formato de Solicitud S100.
 Entrega de Ficha Socioeconómica Única (FSU).

c) Sensibilización a Autoridades Locales

De igual forma, el equipo de profesionales brindará información a las autoridades
locales (alcaldes, regidores, gerentes, etc.), acerca de:

a) Importancia del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) en el proceso

de inclusión social.

b) Recomendaciones para la implementación y fortalecimiento de las ULE.

 3. Capacitación

Son espacios colectivos de aprendizaje, como reuniones informativas, curso talleres,

cursos y eventos de capacitación, diseñados y planificados de manera sistemática y
periódica para fortalecer capacidades y generar condiciones básicas que permitan
mejorar los procesos de atención de solicitudes de CSE.

La Dirección de Operaciones de Focalización ejecuta cursos - taller a nivel nacional

y brinda capacitación a través de los Coordinadores Territoriales SISFOH de cada
jurisdicción.

1.7. Actores involucrados

El Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), está conformado por los

siguientes integrantes:

 El MIDIS, a través de la Dirección General de Focalización (DGFO) y sus

unidades orgánicas.
 Los Gobiernos Locales.
 Las Unidades Locales de Empadronamiento (ULE) de los Gobiernos Locales.
 Las entidades a cargo de las Intervenciones Públicas Focalizadas.

Fuente: MIDIS
 ACTORES INVOLUCRADOS

ESTADO

SOCIEDAD POBLACIÓN
CIVIL

II. Análisis del Modelo de Gestión

A nivel interno
 2.1. Organigrama del SISFOH

Comité
interministerial
de asuntos
sociales (PCM)

Unidad central de
Focalización
(UFC)

Municipalidades y sus
Unidades Locales de
Focalización (ULF)
consejo -
Municipal

Alcaldia

Gerencia
municipal

Gerencia de
desarrollo
social

Unidad Local
de
Focalizacion
(ULF)

Oficina de
Unidad Local de
Empadronamien
to (ULE)

Empadron Empadronad
adores ores

Fuente: Municipalidad Provincial de Concepción- el área de ULE

 Componentes del SISFOH

Fuente SISFOH
Objetivos del Área de Unidad Local de Focalización (ULF)-Unidad Local de Empadronamiento
(ULE)

Objetivo general
 Contribuir con el proceso de focalización en la Provincia de Concepción
Objetivos Específicos:
 Fortalecer a la Unidad Local de Focalización de la Provincia de
Concepción
 Informar adecuada y oportunamente a la población sobre el SISFOH en
el ámbito de la Provincia de Concepción mediante actividades de
difusión.
 Contribuir a mantener actualizada la información del Padrón General de
Hogares de la población de la Provincia de Concepción.
Funciones del área

 Procesar las solicitudes de clasificación y actualización de la clasificación

socioeconómica.
 Realizar el empadronamiento mediante la aplicación de la Ficha
Socioeconómica Única (FSU).
 Desarrollar y determina las estrategias para ejecutar el empadronamiento.
 Planificar, ejecutar y conducir operativamente la aplicación del FSU en
su jurisdicción.
  Realizar el control de calidad de la información recogida mediante el uso
del aplicativo informático proporcionado por la UCF.
 Remitir a la UCF, el archivo digital de la FSU consistente y las
constancias de empadronamiento, así como los documentos que la UCF
solicite para los fines de actualización de clasificación socioeconómica
(ACSE) u otros.
 Revisar el aplicativo de la CSE para verificar los resultados de las
personas empadronadas que residan en la jurisdicción.
 Notificar a las personas, el resultado CSE proveniente de las modalidades
de empadronamiento a demanda, selectiva o de zonas geográficas.
 Participar y colaborar en las actividades de capacitación definidas por el
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
 Archivar los expedientes que resguarden las FSU de clasificación y
actualización de la clasificación socioeconómica.
 Otras funciones asignadas por la Gerencia de Desarrollo Social, en el
ámbito de su competencia.
Fortalecimiento de capacidades del personal de la ULF

El responsable de la unidad, coordinará con la UCF a fin de recibir asistencia

técnica-metodológica permanente de forma presencial, comunicación vía
internet o teléfono. La capacitación y la asistencia técnica deberían atender
las siguientes temáticas:

 Planificación
 Atención al usuario
 Aplicación de la ficha Socioeconómico Única (empadronamiento)
 Manejo del aplicativo del Sisfoh (Digitación)
 Envío de la información
 Aquí precisar o añadir otros temas vinculados con el quehacer de la
ULF si así lo consideran necesario.
2.2. Existencia de procesos o mecanismos de coordinación orientados a
resultados para organizar la intervención.

No fue positivo el resultado ya que se encontraron problemas al comparar resultados

estadísticos con otros años se logró cumplir la meta al 100 % numéricamente en
calidad , eficiencia y eficacia no ha sido la correcta porque no tenían experiencia no
lo tomaron a serio han tratado de cumplir como han como sea solo para cobrar el
pago este año no se realizara la meta propuesta por falta de personal y empadronadores
con mucha responsabilidad y seriedad.

2.3. Análisis del uso y distribución de recursos tangibles e intangibles del

Sistema Organizacional.
En la unidad local de empadronamiento (ULE), de la municipalidad Provincial de
Concepción, cuenta con recursos humanos, equipamiento, infraestructura para brindar
atención al usuario:

PERSONAL

 Encargado De La ULE:
Abg. Marianela Hidalgo Quispe
 Empadronadores:
María Inmaculada Ore Muñoz

EQUIPOS

 01 Computadora
 01 impresora de Hp

MOBILIARIO

 01 escritorio de oficina
 01 silla giratoria.
 03 sillas de plástico para atención al publico
 01 armario
 01 mesa de madera

MATERIAL DE OFICINA (tangible)

 02 sellos
 caja de grapas
 01 porta cellos
 01 porta lapiceros
 dos millares de hojas bond A4
 01 tijera
 10 archivadores
 05 chalecos
 05 sombreros
 Fichas socioeconómicas
 Formato S100

Estos recursos tangibles el formato s100 es una solicitud que hace para hacer a cualquier
miembro del hogar, al digitar eso en el sistema es decir la respuesta de consistencia se
puede identificar si el hogar requiere aplicar FSU o no. Los benefician en el sentido que
es el primer paso para obtener su clasificación socioeconómica (pobre extremo, pobre y
no pobre) y de acuerdo a la respuesta positiva para aplicar su FSU este hogar obtiene su
CSE y el beneficio en general es la clasificación favorable para q pueda acceder a algún
Programa Social.

APLICATIVOS DE APOYO (INTANGIBLES)

 SIGOF
 El Formato de registro R200
 CSPro 6.2

Estos 3 aplicativos mencionados anteriormente son importantes ya que El SIGOF es una

versión que reúne incorporaciones realizadas previamente para la digitación de los
formatos S100 y FSU permitiendo además la digitación del formato S200. El formato de
Registro S200 permite recoger información de las personas que residen en los pueblos
indígenas de la Amazonía comprendidos en la Base oficial de pueblos indígenas, para que
obtengan su CSE en el marco de la Resolución Ministerial N° 227-2014-MIDIS. El CSPro
6.2 es un software orientado a censos y encuestas que permite digitar información en
formularios predeterminados según los requerimientos de información establecidos. Es
utilizado por la DOF, como plataforma para el funcionamiento del Aplicativo SIGOF de
registro del Formato de Solicitud S100 y registro de la Ficha Socioeconómica Única –
FSU.

IMFRAESTRUCTURA

 La ULE se encuentra ubicada en la oficina de departamento de servicios

Sociales.

INSTRUMENTOS DE RECOJO DE DATOS

 Formato de Solicitud S100

 El Formato de registro R200
 Ficha Socioeconómica Única (FSU)
2.4. Analizar en Sistema de poder, autoridad y liderazgo

Mecanismos:

a. Focalización por hogares o por individuos

Se aplican mecanismos de evaluación “individual” o de “hogar” en base a sus

características socioeconómicas, demográficas y condiciones de vida.
 b. Focalización Geográfica

Tiene por objetivo identificar las áreas geográficas donde se concentra la población en
pobreza. Los mapas de pobreza constituyen la herramienta principal de este tipo de
focalización.

Para hacer uso de estos mecanismos es necesario contar con una persona líder para buscar
estrategias ya que la razón de toda organización es cumplir metas y objetivos, en la cual
el gerente debe tener conocimientos, habilidades y destreza.

A NIVEL EXTERNO O DEL ENTORNO:

2.5. Análisis contextual de su población destinataria, organizaciones

públicas o privadas, otros proyectos u organizaciones con los cuales tiene
algún tipo de relación directa que podrían influir positiva o
negativamente en su ejecución.

La población destinaria es la población pobre, pobreza extrema y poblaciones vulnerables

los cuales acceden aun empadronamiento para ser calificados socioeconómicamente,
donde el SISFOH tiene una relación directa y favorable con los programas sociales, y las
personas pobres, pobres extremos y las poblaciones vulnerables pueden acceder a los
programas sociales como: SIS, Vaso de leche, pensión 65, beca 18, juntos y otros, esto
influye de manera positiva en la población beneficiaria obteniendo el objetivo de la
clasificación socioeconómica y el registro de la población. SISFOH es el primer proceso
para adquirir o ser beneficiario de los programas sociales, ya que este programa social
determina el nivel socioeconómico de la población.

PVL
 BECA 18
 JUNTOS
 PENSIÓN 65
Relación Directa y positiva
SISFOH  SIS

2.6. Análisis de los servicios y bienes que ofrece a partir del grado de
satisfacción.
No cumplen con la meta, ya que visitan los hogares pero no llegan a empadronar a toda
la población y esto a causa de que no cuentan con empadronadores en el área de SISFOH,
cuentan con tan solo una encargada de esta área y algunas veces con practicantes que no
realizan bien su deber, por ende las personas que no fueron empadronadas no podrán
acceder a ningún programa social por no contar con la calificación socioeconómica u
actualizar sus datos ya sea por muerte, salida de algún miembro o nacimiento de una
persona, en el cual el SISFOH es el único programa que puede dar estos resultados según
el empadronamiento realizado. 2018

2.7. Análisis de las dimensiones políticas y procesos de participación que

permitan generar espacios de gobernanza.

En este caso el SISFOH (Sistema de focalización de hogares), el alcalde de la

municipalidad provincial de Concepción llega a un acuerdo, para generar oportunidades
y solucionar las deficiencias y problemas, conjuntamente con la unidad central de
focalización (UCF) prepara cuadros estadísticos, con indicadores sociales a la
clasificación socioeconómica, como resultado de la formación acopiada en los trabajos
de empadronamiento de los ULES, para que los gobiernos locales tengan información
complementaria que permita elaborar proyectos de inversión, orientados al desarrollo
local. El fortalecimiento de la Unidad Local de Empadronamiento (ULE) en el municipio,
permite que el Estado llegue a más ciudadanos y ciudadanas en situación de pobreza
contribuyendo a que las personas y/o hogares obtengan su clasificación socioeconómica
(CSE) y de este modo como potencial usuario estar en la capacidad de acceder a los
programas sociales y de subsidios del Estado.

Así mismo analizan la importancia del SISFOH en la política de desarrollo e

inclusión social

El ministerio de desarrollo e inclusión social (MIDIS) fue creado con el objetivo de

reducir la pobreza, garantizar que todos los peruanos y peruanas tengamos las mismas
oportunidades, ejerzamos nuestros derechos y podamos generar las capacidades que
permitan cambiar las condiciones de vida de los peruanos y peruanas menos favorecidas.

¿y cómo el MIDIS genera estos cambios?

Lo hace a través de la estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social ( ENDIS):
“Incluir para crecer”, una política del Estado Peruano que ordena y orienta las acciones
del gobierno para cerrar brechas sociales y generar igualdad de oportunidades.

Desde el SISFOH se contribuye con la identificación de personas o grupos poblacionales

en situación de pobreza, vulnerabilidad o exclusión como potenciales beneficiarios de
programas sociales y subsidios del Estado.
 III. Resultados en relación a la gerencia social del
programa o proyecto
 Factores relacionados a la gestión que limitan o hacen viable un programa o
proyecto co-gestionado.

Todo programa o proyecto social aplica la gestión por resultados, todo proyecto
tiene tendría que cumplir los objetivos que se plantean.
El SISFOH tenía para el 2017 y la mitad del 2018 cumplir la meta de empadronar
a todos los beneficiarios del SIS pero hay muchos factores que limitan el cumplir
dicha meta entre los cuales se encuentra:
 La poca supervisión del gerente a los empadronadores
 La falta de ética de los empadronadores al momento de rellenar la
información
 Falta de empadronadores para cumplir las metas

Estos son alguno de los factores que limitan la buena gestión del programa, estos
deberían lo cual deben de ser tratados por la gerencia para garantizar el buen
funcionamiento del programa.

 Nivel de efectividad que tiene el modelo de gestión del programas o

proyecto cogestionado para lograr cambios en beneficio de las poblaciones
destinatarias.

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) fue creado con el objetivo

de reducir la pobreza, garantizar que todos los peruanos y peruanas tengamos las
mismas oportunidades, ejerzamos nuestros derechos y podamos generar las
capacidades que permitan cambiar las condiciones de vida de los peruanos y
peruanas menos favorecidos. A través de la Estrategia Nacional de Desarrollo e
Inclusión Social (ENDIS), “Incluir para Crecer”, una política del Estado Peruano
que ordena y orienta las acciones del Gobierno para cerrar las brechas sociales y
generar igualdad de oportunidades. Y desde el SISFOH -concepción se contribuye
con la identificación de personas o grupos poblacionales en situación de pobreza,
vulnerabilidad o exclusión, como potenciales beneficiarios de las Intervenciones
Públicas Focalizadas del Estado dentro de un trabajo mancomunado con los
diferentes ministerios de gobierno ya que estas identificaciones de las poblaciones
 vulnerables en el distrito de concepción podrá lograr que estas poblaciones puedan
tener acceso a diferentes programas sociales que brinda el estado .

CONCLUSIONES:

 EL Sistema de Focalización de hogares permite que las personas conozcan su

clasificación socioeconómica (de pobre, no pobre y pobre extremo ) para que de esta
forma se apertura las puertas y ser beneficiarios de los distintos programas sociales que
brinda estado de acuerdo a su condición .

RECOMENDACIONES

 Se recomienda a todos los gerentes de desarrollo social que verifiquen el buen

funcionamiento del programa con la supervisión en este caso a los empadronadores del
SISFOH para que sean éticos en rellenar la ficha socioeconómica y también que cuando
no se encuentre a una persona simplemente no se rellene las fichas.

BIBLIOGRAFÍA.
 http://www.sisfoh.gob.pe/
 http://www.midis.gob.pe/index.php/es/
 http://municoncepcion.gob.pe/