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Investigación ambiental 6 (1) • 2014

Sección: Divulgación
Los servicios ecosistémicos de los ríos urbanos y su
contribución en la adaptación al cambio climático
en las ciudades mexicanas

The ecosystem services of urban rivers and their contribution to climate


change adaptation in Mexican cities

Monserrat Polo Ballinas1

Resumen Abstract
El cambio climático antropogénico ha creado variaciones de los Anthropogenic climate change is creating variations on the hy-
ciclos hidrológicos, tales como el incremento de la intensidad e drological cycle such as the increase of the severity and incidence
incidencia de tormentas, inundaciones, sequías y heladas. Las of rainfalls, floods, droughts and frosts. Floods are considered as
inundaciones son consideradas como uno de los desastres natu- one of the most costly and damaging natural disasters affect-
rales más costosos que afectan a las ciudades. Los desafíos del ing urban areas. The challenges of the 21st century amongst
siglo XXI en las zonas urbanas, además de procurar el bienestar Mexican cities, beside ensuring social well-being and economic
social y desarrollo económico, son adaptarse y mitigar los im- development, are to adapt and mitigate climate change. Human-
pactos del cambio climático. Las modificaciones antrópicas en induced modifications along river basins have seriously damaged
las cuencas hidrográficas han dañado seriamente sus ecosiste- their ecosystems and decreased the provisioning, regulating, cul-
mas y reducido los servicios ecosistémicos tales como de aprovi- tural and supporting services. It is significant to understand that
sionamiento, regulación, culturales y de soporte. Las condiciones the present environmental conditions of the remaining “open-air”
ambientales actuales de los ríos urbanos que todavía se encuen- urban rivers in many Mexican cities are extremely degraded, pol-
tran a cielo abierto en varias ciudades mexicanas se encuentran luted and prone to flood. The restoration of urban rivers towards
altamente degradadas, contaminadas y propensas a inundacio- a more healthy and resilient state could bring more opportunities
nes. La recuperación de ríos urbanos hacia sistemas fluviales más for sustainable development in Mexico.
saludables y resilientes podría generar varias oportunidades para
el desarrollo sustentable en México. Keywords
River basin ecosystems, urban rivers, ecosystem services,
Palabras clave flooding, climate change adaptation, sustainable Mexican cities
Ecosistemas de cuencas hidrográficas, ríos urbanos, servicios
ecosistémicos, inundaciones, adaptación al cambio climático,
ciudades mexicanas sustentables.

1
Institute for Housing and Urban Development Studies (IHS), Erasmus
University. P.O. Box 1935. 3000 BX, Róterdam, Países Bajos. Correo-e:
monsepolo@gmail.com.

Recibido: 13 de junio 2014 Aceptado: 22 de junio de 2014 43


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Introducción a la Política Nacional de Cambio Climático y el Fondo


para el Cambio Climático. Con el fin de consolidar esta
México es naturalmente vulnerable al cambio climáti- política nacional, el sector del agua ha desarrollado La
co, debido a que se localiza en la zona intertropical del Agenda del Agua 2030 (Herron-Colin 2013).
hemisferio norte. El país está dividido en tres zonas: Las ciudades mexicanas además de hacer frente
árida, semi-árida, y tropical, siendo la tercera zona la hoy en día al desarrollo socioeconómico, desde las úl-
más propensa a tormentas tropicales e inundaciones. timas décadas también han tenido que lidiar con los
En México existe una extensa diversidad de paisajes, efectos extremos del cambio climático. La vulnerabi-
ecosistemas y sistemas fluviales que son importan- lidad de las ciudades está determinada por su ubica-
tes para la conservación de los ciclos hidrológicos y ción geográfica, el ordenamiento territorial y uso de
el desarrollo humano (Herron-Colin 2013). La vulne- suelo, los servicios urbanos e infraestructura, y su ca-
rabilidad biofísica y exposición del país a los eventos pacidad socioeconómica de adaptación. El aumento
climáticos extremos han aumentado durante los últi- de vulnerabilidad y exposición en las zonas urbanas
mos años como por ejemplo las sequías, los incendios, a eventos hidrometeorológicos están relacionados
las inundaciones y las heladas. La vulnerabilidad social con la frecuencia y magnitud de tormentas y fuertes
asociada a los cambios del clima en México está de- lluvias. La Comisión Nacional del Agua (Conagua) re-
terminada por factores como pobreza y marginación, portó que en el año 2010 los huracanes que impac-
calidad de vida, tasa de crecimiento de la población, taron el territorio nacional afectaron 118 municipios
infraestructura social y desarrollo urbano. Ambas -la en Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas; 138 munici-
vulnerabilidad biofísica y la vulnerabilidad social- son pios en los estados de Campeche, Tabasco, Puebla,
importante considerarlas para saber las necesidades Veracruz; y 56 en los estados de Chiapas y Oaxaca.
de la población en términos de adaptación y resilien- Así mismo, se reportaron 200 ciudades localizadas a
cia climática, así como la capacidad de planeación y lo largo de cuencas de ríos con riesgo de inundación
prevención de riesgos (IMCO 2012). En el Programa (OECD 2013). Los municipios con alta vulnerabili-
Especial de Cambio Climático 2009-2012 se men- dad climática fueron detectados en los estados de
ciona que México se ubica entre los países con ma- Veracruz, Distrito Federal, Oaxaca, Puebla y Colima.
yor vulnerabilidad, debido a que 15% de su territorio Los municipios con alta vulnerabilidad en infraes-
nacional, 68.2% de su población y 71% de su PIB, tructura se concentraron en los estados de Oaxaca,
se encuentran altamente expuestos al riesgo de im- Tlaxcala, Puebla, Veracruz, Hidalgo Morelos, Jalisco,
pactos adversos directos del cambio climático (CICC Tamaulipas y Sonora (IMCO2012).
2009; Herron-Colin 2013). En México impactan un A fin de salvaguardar la población y la economía
promedio de cuatro huracanes por año, produciendo local, es necesario que los gobiernos locales cuenten
lluvias intensas, inundaciones y deslaves. Este tipo de con la capacidad de gestión, con instituciones y tec-
desastres naturales han afectado la economía local, el nología requeridas para la prevención de riesgos. A
bienestar social, y la infraestructura urbana como uni- nivel local es más viable monitorear los cambios me-
dades habitacionales y viviendas, hospitales, escuelas, teorológicos e identificar zonas de riesgo. Del mismo
carreteras y caminos en áreas urbanas de diferentes modo, las políticas ambientales locales podrían ayu-
estados del país. Además, los estados de Veracruz, dar a planificar medidas de adaptación y minimizar
Chiapas y Tamaulipas requieren frecuentemente de los impactos climáticos (IMCO 2012; OECD 2008;
apoyo financiero del Fondo de Desastres Naturales Romero-Lankao 2010; WWF 2011).Por ejemplo, el
(FONDEN) para hacer frente a los diversos impactos Gobierno Local de la Ciudad de México (GLCM) ha
hidrometeorológicos. FONDEN ha financiado activi- desarrollado el “Programa de Acción Climática Ciudad
dades de emergencia, recuperación y reconstrucción de México 2008-2012”. Este programa comprende
después de los desastres naturales (Arreguín-Cortés el “Plan Verde Ciudad de México” que contiene estra-
y López-Pérez 2012).El gobierno central, con la in- tegias y acciones que abordan la sustentabilidad am-
tención de intervenir en la mitigación y adaptación biental, incluyendo el rescate de ríos urbanos, así como
al cambio climático, en el año 2012 adoptó la Ley medidas de mitigación y adaptación al cambio climá-
General de Cambio Climático. Esta ley ha dado paso tico. Asimismo, el GLCM ha realizado el “Programa

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Figura 1. Selección aleatoria de estados con municipios afectados por inundaciones debido a las fuertes lluvias y
desbordamiento de ríos

Fuente: elaboración propia.

de Sustentabilidad Hídrica de la Cuenca del Valle de urbanos combinados con el calentamiento global han
México” junto con la Zona Metropolitana del Valle de perturbado su buen funcionamiento.
México, para mitigar y adaptar los efectos del cambio A lo largo de la historia de México, diversas cultu-
climático en el sector del agua(SMA-DF 2010). ras prehispánicas y europeas han ocupado el territorio
nacional. Cada cultura adoptó diversas percepciones
Relación actual entre las ciudades y representaciones sociales para abordar los recursos
mexicanas, los ríos urbanos e hídricos. Algunas culturas consideraron el agua funda-
inundaciones mental en su vida diaria, mientras otras lidiaron contra
ella. Principalmente durante los siglos XIX y XX, los
El deterioro ambiental generado por acciones antró- tomadores de decisiones cambiaron el uso de suelo,
picas en las cuencas hidrográficas ha limitado la ca- permitieron la tala clandestina, así como la sobreex-
pacidad de los ecosistemas para proporcionar bienes plotación y contaminación de los recursos naturales.
y servicios o ser resilientes a los impactos del cambio Varios municipios en México han fragmentado los eco-
climático (por ejemplo la regulación de inundaciones, sistemas fluviales al construir obras hidráulicas como
provisión de agua y alimentos, conservación del suelo, puentes, diques y represas. Además se han desviado
entre otros). Las modificaciones antrópicas de los ríos o canalizado los ríos urbanos transformándolos en

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Figura 2. Selección aleatoria de ríos urbanos que presentan degradación ambiental en importantes ciudades
mexicanas

Fuente: elaboración propia.

sistemas de drenaje y alcantarillado. En el peor de los estructura y servicios urbanos. Con la intención de
escenarios, los ríos han sido parcial o completamente hacer frente a las inundaciones muchas ciudades han
cubiertos para convertirse en vialidades principales de invertido por décadas, e inclusive por siglos, en obras
la ciudad (Legorreta 2004, Perló-Cohen y González- hidráulicas altamente costosas que han comprome-
Reynoso 2006, Romero-Lankao 2010). tido la continuidad de los ecosistemas de cuencas y
Varias ciudades mexicanas a través de la historia la existencia de los últimos ríos urbanos (Romero-
se han enfrentado a eventos de inundaciones debido Lankao 2010, Legorreta 2004).
a las fuertes lluvias y al desbordamiento de los cur- Las tormentas y lluvias atípicas que han impacta-
sos de agua. Estos eventos de inundación se deben do al territorio mexicano durante los últimos años han
principalmente a que los municipios carecen de infra- afectado la economía local de muchas zonas urbanas
estructuras hidráulicas adecuadas, mala operación y el bienestar de sus habitantes. En las ciudades, las
y mantenimiento del sistema de drenaje, ineficiente poblaciones de escasos recursos son las más vulne-
planeación urbana y expansión urbana en zonas de rables y expuestas a inundaciones; ya que tienden
riesgo. Las inundaciones han generado pérdidas hu- a ocupar de forma ilegal las tierras más baratas si-
manas, daños materiales, e interrupción de la infra- tuadas en las llanuras de ríos y barrancos. Además,

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carecen de recursos económicos y capacidad de res-
ponder en tiempo y forma, o no poseen la infraestruc- Caso de estudio: la cuenca del río
tura necesaria y vivienda digna para resguardarse de Magdalena y la Ciudad de México
los impactos climáticos (IPCC 2012). Es importante
que los gobiernos locales adopten medidas para miti- Desde las primeras civilizaciones en México, los ríos han
gar y adaptar los municipios a los efectos del cambio proporcionado una amplia gama de beneficios esencia-
climático, por ejemplo por medio de una gestión in- les para las actividades humanas. Los ecosistemas de las
tegrada de cuencas hidrográficas. Solamente los eco- cuencas hidrográficas pueden variar dependiendo de su
sistemas saludables pueden proporcionar (en corto, ubicación geográfica, temperatura, clima, biodiversidad,
mediano y largo plazo) una amplia variedad de bene- y grado de conservación o degradación ambiental. Por
ficios esenciales para el bienestar humano (MA 2005; ejemplo, la Cuenca del Río Magdalena (CRM) dentro
OECD 2008). de la Cuenca del Valle de México, ofrece a la ciudad de
México una amplia gama de servicios ecosistémicos. La
Los ecosistemas de las cuencas CRM se divide en área natural y área urbana, siendo esta
hidrográficas y los servicios última la que presenta menor servicios ecosistémicos y
ambientales que proporcionan a las mayor degradación ambiental (véase Figura 3, página
ciudades mexicanas siguiente) (Polo-Ballinas 2011).

Una cuenca hidrográfica es el territorio drenado por ríos Los servicios ecosistémicos de las cuencas
y sus afluentes. Es una red de ecosistemas interconec- hidrográficas y su contribución en la adaptación al
tados por biodiversidad terrestre y acuática como los cambio climático
bosques, ríos, lagos, manglares, turberas, entre otros.
Los ríos son cursos fluviales naturales de agua dulce Es urgente iniciar la adopción de medidas integrales
que corren de forma superficial o subterránea hacia para la mitigación y adaptación al cambio climático en
otros ríos, lagos, mares u océanos. Éstos se forman por las ciudades mexicanas. Las alteraciones antrópicas
la escorrentía de lluvias o del derretimiento de nieve de los cursos fluviales en el territorio nacional fueron
en la cuenca alta y el cauce corre hacia la cuenca baja con la intención de regular los flujos de agua, acelerar
formando afluentes que al juntarse en los deltas llegan el desarrollo regional y proteger los asentamientos hu-
a formar ríos más grandes. Los ríos recargan lagos e manos. Sin embargo, debido a la inadecuada gestión
inundan llanuras aluviales que transportan sedimen- de cuencas hidrográficas y a la capacidad excedida de
tos fértiles, enriqueciendo los ecosistemas ribereños la infraestructura hidráulica para controlar los flujos
(International Rivers 2013; Wetlands International actuales de agua, los gobiernos regionales y locales
2013). Los servicios ecosistémicos son los beneficios no pueden basarse solamente en este tipo de obras
que los humanos obtienen de los ecosistemas natu- como la única opción para prevenir inundaciones y
rales tales como de aprovisionamiento (obtención de desastres. Por otra parte, si los municipios no aplican
agua, alimentos y recursos naturales); de regulación de manera estricta la regulación de uso de suelo para
(regulan inundaciones y sequías, controlan la calidad evitar asentamientos humanos irregulares en zonas
del agua, deslizamientos de tierra, y secuestran carbo- de riesgo, y si la expansión de la mancha urbana sigue
no); culturales (promueven valores espirituales y reli- creciendo desmesuradamente sin permitir infiltración
giosos, valores estéticos, artísticos, y de recreación); y de agua en los mantos acuíferos; entonces será ma-
de soporte (sostienen la producción de los otros tres yor la descarga de aguas pluviales y domésticas a los
servicios, así como la concentración de nutrientes). El ríos urbanos que actualmente funcionan como siste-
bienestar humano depende de la gestión sustentable mas de drenaje. El aumento de la escorrentía de aguas
de los recursos naturales y de la conservación de los pluviales en las ciudades, ha superado actualmente el
servicios ecosistémicos. Sin embargo, si las actividades flujo máximo de los ríos urbanos y ha sobrecargado
humanas siguen exigiendo más de estos servicios sin su capacidad dando lugar al desbordamiento de ríos,
una correcta gestión, la capacidad de éstos disminuirá canales y arroyos que inundan zonas urbanas (Polo-
dramáticamente (MA 2005). Ballinas 2011).

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Figura 3. Servicios ecosistémicos de la Cuenca del Río Magdalena (CRM) que benefician actualmente a la ciudad de
México

Fuente: Polo-Ballinas (2011).

Si los municipios se basan sólo en opciones de implementación de sistemas de alerta temprana, la


“adaptación dura” (hard adaptation) para la reduc- participación local para la gestión de recursos natura-
ción de riesgos e inundaciones (como diques, presas, les y la reducción de riesgos, el acceso a servicios de
canalizaciones, sistemas de drenaje, etc.), las inver- salud y acceso a créditos, entre otros. La combinación
siones podrían llegar a ser irreversibles, muy costosas de opciones duras y blandas también se conoce como
y menos flexibles a los impactos del cambio climáti- adaptación híbrida. La adaptación híbrida se conside-
co a largo plazo. Los gobiernos locales también de- ra como una buena práctica en zonas urbanas para
ben adoptar opciones de “adaptación blandas” (soft hacer frente a los impactos del cambio climático. Por
adaptation) para aumentar su resiliencia urbana. Las ejemplo, las infraestructuras verdes como parques y
opciones de adaptación blanda son menos costosas jardines, espacios públicos, o parques lineales también
y más flexibles en términos socioeconómicos y am- pueden ofrecer servicios ambientales como la regula-
bientales, con resultados a mediano y largo plazo. ción del microclima en las ciudades, control de inun-
Algunos ejemplos son las reformas políticas, la me- daciones, y absorción de dióxido de carbono (CFN
jora de la capacidad institucional regional y local, la 2010, WB 2010).

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El enfoque por ecosistemas y la adaptación basa- durante eventos hidrometeorológicos. Los ecosiste-
da en ecosistemas en las cuencas hidrográficas, son mas fluviales funcionales, pueden mantener el flujo
herramientas útiles que permiten la utilización correc- adecuado de agua durante temporadas de lluvia, y
ta de la tierra, agua, y biodiversidad para la adapta- evitar la sequía en periodos de estiaje. Algunos eco-
ción al cambio climático. Estas herramientas permiten sistemas acuáticos pueden ser altamente resistentes
mantener y aumentar la resiliencia de sistemas natu- ante tormentas e inundaciones, pero no todas las
rales y humanos, así como reducir la vulnerabilidad. especies podrían adaptarse a las nuevas condiciones
Los resultados de estas medidas se prevén a mediano climáticas. Por lo tanto, las opciones de adaptación
y largo plazo sólo si los ecosistemas y sus servicios híbrida podrían ser una medida adecuada para ayudar
son bien gestionados. Para mantener los ecosistemas a los sistemas naturales y humanos en el proceso de
de cuencas saludables y funcionales, es necesario que adaptación. En las cuencas de ríos, los resultados de
los gobiernos locales, estatales o federal, las institu- adaptación esperados para la prevención de inunda-
ciones académicas, el sector privado, la sociedad civil ciones podrían observarse más rápido en las áreas na-
y ONG estén involucrados durante todo el ciclo del turales que en las zonas urbanas. Esto se debe a que
proyecto de recuperación de cuencas hidrográficas las condiciones ambientales de los ríos en las zonas
(CBD 2004). urbanas están más degradadas, y para revertir el daño
Los ecosistemas de cuencas saludables, por ejem- ecológico podría tomar más tiempo. Sin embargo, los
plo los bosques, podrían contribuir en la adaptación ecosistemas rehabilitados en las zonas naturales de
al cambio climático en zonas urbanas mediante la re- la cuencas pueden minimizar e inclusive revertir las
gulación del agua superficial y recarga de acuíferos. inundaciones en las ciudades, aun cuando los ecosis-
Los bosques pueden regular el clima, purificar el aire y temas en zonas urbanas se encuentren en proceso de
secuestrar CO2; proporcionar productos maderables, recuperación (Polo-Ballinas 2011).
agua y alimentos; controlar la erosión del suelo y pre-
venir deslizamientos de tierra; prevenir inundaciones Conclusión
y sequías, entre otros servicios. La implementación de
programas de recuperación de cuencas hidrográficas Las ciudades mexicanas tienen dos posibles escena-
tales como la rehabilitación de la cubierta vegetal en rios respecto a la adaptación al cambio climático. El
áreas degradadas, conservación de la biota, la agrosil- escenario de “hacer nada” (do-nothing), es cuando
vicultura y la reconversión productiva, también pue- las autoridades y habitantes continúan con los mis-
den ayudar en la mitigación y adaptación. Además, mos patrones y acciones insustentables que siguen
podrían brindar oportunidades para la creación de degradando a los ecosistemas de cuencas. En con-
proyectos locales innovadores y sustentables. No secuencia, estos ecosistemas seguirán perdiendo sus
obstante, también podrían existir compensaciones servicios en los próximos años, poniendo en peligro el
y sinergias entre los servicios de aprovisionamiento bienestar de los sistemas naturales y humanos. Si los
y regulación. Por ejemplo, acciones de reforestación gobiernos locales no toman las medidas necesarias,
o forestación podrían tener interacciones sinérgicas las inundaciones por desbordamiento de ríos y desla-
como el control de erosión del suelo y deslizamientos ves de tierra, se traducirán en más pérdidas humanas,
de tierra, o control de inundaciones. La principal com- en más daños materiales, en mayores costos en el
pensación sería la producción de alimentos debido a sector salud debido a enfermedades y epidemias, en
la reducción de tierras de cultivo para la agricultura, o la interrupción de servicios e infraestructuras urbanas,
de pastizales para las actividades ganaderas. En este y en el debilitamiento de los sectores económicos lo-
caso la agrosilvicultura podría considerarse como una cales con impactos negativos en su competitividad
opción sustentable (Polo-Ballinas 2011). local, regional y global. El escenario de “hacer algo”
Los ecosistemas acuáticos saludables también (do-something) es cuando las autoridades y habitan-
podrían contribuir en la adaptación al cambio climá- tes son más proactivos y responsables en la gestión
tico en zonas urbanas, ya que proveen de agua y integrada de cuencas hidrográficas. En este escenario
alimentos. Bien gestionados, los humedales pueden el manejo sustentable de los recursos naturales es-
convertirse en barreras naturales contra inundaciones tán integradas en las políticas nacionales, regionales

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y locales. Bien implementados y monitoreados, los dustrias creativas locales para el desarrollo de una
programas para la recuperación de los ecosistemas economía verde y climáticamente inteligente. Por lo
de cuencas pueden conservar los ecosistemas y sus tanto, la recuperación de los ríos urbanos podría ser
servicios, así como contribuir en la reducción de riesgo uno de los legados más importantes de las ciudades
de inundaciones en las zonas urbanas. Además diver- mexicanas.
sos sectores económicos podrían promover proyec-
tos sustentables en las comunidades locales. Bibiliografía
Debido a las catástrofes por los eventos hidrome-
teorológicos de los últimos años en México, los go- Arreguín-Cortés, Felipe y López-Pérez, Mario. 2013. Impacts
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50 Montserrat Polo Ballinas


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