La industrialización tardía en perspectiva histórica

Author(s): Takashi Hikino, Alice H. Amsden, Leandro Wolfson

Source: Desarrollo Económico, Vol. 35, No. 137 (Apr. - Jun., 1995), pp. 3-34
Published by: Instituto de Desarrollo Económico y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3467421 .
Accessed: 05/05/2011 11:22

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http://www.jstor.org
DesarrolloEcon6mico,vol. 35, NW137 (abril-junio1995)

LA INDUSTRIALIZACION TARDIA
EN PERSPECTIVA HISTORICA*

TAKASHI HIKINO y ALICE H. AMSDEN**

Incorporaro innovaren materiatecnol6gica

Unpequer-onOmero de paises de industrializaci6n "tardia"
hanexperimentado un
crecimientoecon6micoespectaculardesde la SegundaGuerraMundial, empujandoasi
el fen6menode la convergenciaecon6micamas allade los paises occidentales.Como
indicael cuadro 1, Japon,Coreadel Sur,Taiwan,Brasily Mexicoincrementaron en
gradosignificativo su participaci6nen la producci6nmundialduranteel sigloXX.Estas
nacioneslograronindustrializarse aun cuandosus empresaslideresno gozaronde la
ventajacompetitiva de una tecnologiapionera.Estacaracteristica marcaunapartamien-
to criticorespectode las experienciasque tuvieronen el pasado las empresaslifderes
britinicasprimero,y luegolas norteamericanas y alemanas,que conquistaron los mer-
cados mundialesgraciasa que lograrongenerarnuevastecnologiasde producci6n.
Lospalses de industrializaci6n tardia(PIT),en cambio,sobretododespues de la
Segunda GuerraMundial,evolucionaron como "aprendices": debieronindustrializarse
tomandoen pr6stamoy mejorandola tecnologiaque ya habiancreado las empresas
experimentadasde las economias mas avanzadas.Aunquepor ciertotanto en la
primeracomo en la segundaRevoluci6nIndustrial los innovadorestomaroncosas unos
de otrosy aprendieronmutuamente, aun las prominentes empresas de los PIT
mas de nuevos
debieroncrecersin contarcon la ventajacompetitiva productoso procesos
-tal es el significadoque atribuimosal adjetivo"tardia"-. de industrializarse
Elimperativo
sobrela Onicabase del aprendizaje fueel causantede que unsubconjunto de paises en
desarrollo,porlo diversosentresi en cuantoa su dotaci6nde recursos,historia
dem.s
*Publicadoorignalmente "StayingBehind,StumblingBack,SneakingUp, SoaringAhead:
en ingl6sconel titulo:
in HistoricalPerspective",en William
LateIndustrialization J. BAUMOL,RichardR. NELSON y EdwardN. WOLFF (Eds.):
Convergenceof Productivity:Cross-National Press,Inc.,1994.
Studiesand HistoricalEvidence,OxfordUniversity
**Los autoresdesean agradecer las Otilessugerencias que les hicieronIlegarMoses Abramovitz,William
Baumol,Jagdish Bhagwati,EdwardBuffie,AlfredChandler,David Dollar,ChristopherFreeman,Leslie Hannah,
RichardNelson, TerutomoOzawa,Sidney Pollard,CharlesSabel y EdwardWolff.[ I2 MassachusettsInstituteof
Technology/ Departmentof UrbanStudies and Planning/ Room3-405 / 67 MassachusettsAvenue/ Cambridge,
Mass. 02139-4307/ USA/ T (617) 253-6254/ Fax:(617) 253-7402/ E-mail:amsden@mit.edu.]
4 TAKASHI Y ALICEH. AMSDEN
HIKINO

CUADRO 1
Distribuci6ndel productobrutointernoen el mundo, 1900-1992 (a)
(Porcentajedel total de 32 paises)
Paises 1900 1913 1950 1973 1987 1992(d)
America del Norte y Euro-
pa occidental (b) 54,0 57,5 61,7 53,5 47,0 45,4
Reino Unido 10,4 9,1 7,1 4,8 3,8 3,5
Estados Unidos 21,5 25,7 34,6 26,9 24,3 23,5
Alemania 5,1 5,4 4,2 5,4 4,4 4,6
Jap6n 2,9 2,9 3,2 8,3 8,8 9,6
Corea del Sur (c) y Taiwan 0,6 0,5 0,5 1,1 2,0 2,5
Brasil y Mexico 1,6 1,7 3,0 4,4 5,1 4,7
India 8,6 7,0 4,4 3,4 3,8 4,4
Fuente:Los datos de 1900-87fueroncalculadosa partirde AngusMADDISON: TheWorldEconomyin the 20th
Century,Paris,OCDE,Centrode Desarrollo,1989, peg. 113. Los datos de 1992 son estimacionesbasadas en la
metodologiade Maddisony fueronelaboradosporClaes Brundenius,"GlobalRestructuring", en Claes BRUNDENIUS
y Bo GORANSSON (eds.): New Technologiesand GlobalRestructuring, Lund,ResearchPolicyInstitute,1993.
(a) Precios de 1980, ajustadosparaeliminarel efecto de los cambios de frontera.
(b) Austria,Belgica, Canada, Dinamarca,Finlandia,Francia,Alemania,Italia,Paises Bajos, Noruega,Suecia,
Suiza, ReinoUnidoy EstadosUnidos.
(c) Estimaci6naproximadapara 1900.
(d) Estimaci6n.

FIGURA 1
Panorama hist6ricode la trayectoriade crecimiento
PBI
per
capita
GranBretaria

Grupo II Grupo V
Grupo I

Grupo Gruo
III-
.
.....Grupo IV

Siglo XIX Siglo XXTmpo

Grupo I: Innovadores(Clubde la Convergencia).
Grupo II: Seguidores en el siglo XIX (Clubde la Convergencia).
Grupo III: Casos de paises que 'se tambalearon'en el siglo XIX.
Grupo IV: Subdesarrollados o que 'se rezagaron".
Grupo V: Aprendices o seguidores en el siglo XX.
GrupoVI: Casos de paises que 'se tambalearon'en el siglo XX.
DynamicForces in
Fuente:Los grupos I-IIIse basan en el cuadro 3 de este trabajoy en Angus MADDISON:
CapitalistDevelopment:A Long-RunComparativeView,Oxford,OxfordUniversityPress, 1991, pigs. 6-7, 24-25.
Los grupos IV-VIse basan en el cuadro2.
LAINDUSTRIALIZACION ENPERSPECTIVA
TARDIA HISTORICA 5

FIGURA 2
Cortetransversalde las relacionesentreel atrasorelativoy la tasa de crecimiento
Tasa de
crecimiento Economfas Paises de industriali- Pafses
del PBI avanzadas zaci6n tardfa subdesarrollados
per capita
GrupoV:
Avanza
lentamente
Grupos I + II:
Convergen

GruposIII+ VI:
Se tambalean GrupoIV:
Se rezaga

Atraso relativo
V6asela figura1.
Fuente:

y cultura,como Coreadel Sur,Taiwan,Brasil,Mexico,la India,Turquila y Jap6n(si bien

este Oltimoes unpals suigenerisen muchosaspectos),compartieran muchosatributos
generales(vease Amsden,1989).
Lafigura1 sintetizalas trayectorias de crecimiento de distintosgruposde paises
desde la segunda Revoluci6nIndustrial. Comoconsecuenciade las variacionesen
cuantoa la oportunidad y pautade crecimiento de los distintospaises, haciala d6cada
de 1970 se podiaobservaruna relacion"enformade sombrero" (hat-shaped)entreel
nivelde atrasorelativoy el indicede crecimiento econ6mico,talcomolo indicala figura
2. Utilizandoestas dos cifrascomopatrongeneral,trataremos de demostrarcuales son
las caracteristicasde la industrializaci6ntardia(IT)comparandolos principalescasos
exitososdel grupoV(en especialJapon,Coreadel Sury Taiwan)con otrostresgrupos
de paises: 1)los innovadores de lasegundaRevoluci6n Industrial (grupoI),en particular
EstadosUnidos;2) paises que tambi6nempezaronsu crecimientodesde unaposici6n
desfavorablepero se equipararonen un contextohist6ricodiferente(grupoII)-nos
centraremosaquien los paises n6rdicos,sobretodoen Suecia-;estos paises tenianel
menorPBIpercapitaentrelos miembrosdel denominado "Club de la Convergencia" [en
materiade productividad y estandares de vida;N. de la R.]en la segundamitaddel siglo
XIX,y tambienellostuvieronque igualarsecon los mAsavanzados;y 3) paisesque pese
a contarcon oportunidadesparala industrializaci6n mas o menossimi-laresa las del
grupo V "setambalearon" y retrocedieron(grupoVI, incluida la Argentina y las Filipinas)
o "serezagaron" (grupoIV, por ejemploPakistan y Bangladesh). Elcuadro 2 suministra
los datos basicos parailustrar historicaentrelos PIT.
la "divergencia"
Sostenemosque el procesode adquisici6nde tecnologia(diferenciado segun que
6sta sea innovadora o prestada)conformade manerapeculiartresaspectosfundamen-
tales del desarrolloindustrial:primero,el papeldel Estadoen el desarrollo; segundo,el
de
foco competitivo las empresas;y tercero,la estrategia, estructura y modo de
6 TAKASHI
HIKINO
YALICEH. AMSDEN

CUADRO 2
Evoluci6n del crecimiento de los PIT, 1913-1987
(PBIper cipita a d6lares internacionalesde 1980, y rango)
Pafs 1913 1950 1987
u$s Rango u$s Rango u$s Rango
Argentina 1.770 1 2.324 2 3.302 5
Chile 1.255 2 2.350 1 3.393 3
Filipinas 985 3 898 7 1.519 11
Mexico 822 4 1.169 5 2.667 7
PerCi 819 5 1.349 4 2.380 8
Colombia 801 6 1.395 3 3.027 6
Tailandia 652 7 653 8 2.294 9
Corea del Sur 610 8 564 9 4.143 2
Indonesia 529 9 484 11 1.200 12
Brasil 521 10 1.073 6 3.417 4
Taiwan 453 11 526 10 4.744 1
Pakistin 438 12 390 12 885 13
China 415 13 338 14 1.748 10
India 399 14 359 13 662 14
Bangladesh 371 15 331 15 375 15
Fuente:Cifrasadaptadas y calculadasa partirde Angus MADDISON:
TheWorldEconomyin the 20th Century,
Paris,OECD,1989,pbg.19.

funcionamiento de las empresasIlderes'.ElpresentearticuloestAorganizadotomando

como eje estas tresAreas.

Los tres pilares del paradigma del aprendizaje

Lahistoriaindicaque cuantomayorsea la cantidadde ventajascompetitivasde
que goza unpals, mas fAcille entendiendopor"ventajas
industrializarse, competi-
ser.lacompetitividad
tivas"todoaquelloque incrementa de lasimplefuerzade
internacional
trabajo-v. gr., las materiasprimas,el capitalfisico,las "capacidadessociales"bajola
formade la calificaci6nde la manode obray laexperienciagerencial,y porsupuestola
tecnologiade propiedadprivada,puestade manifiestoen nuevosproductosy proce-
sos-. Cuantomayorsea la cantidadde estos elementoscon que cuenteunpals, mayor
sera su valoragregadoportrabajador (Lary,1968).
Entodos los procesosde industrializaci6n, los bajossalarioscumplieronunpapel
instrumental;basta recordarla importancia del trabajofemeninoe infantilen la primera
Revoluci6nIndustrial y luegode ella.Noobstante,en la practicala unicaventajacon la
cual la mayoriade los PITtuvieronque competiren la manufactura fueronlos bajos
salarios2.Perosi bien puedenser unacondici6nnecesariaparala industrializa-
estosfuentede recursos(cash cow)a finde generaringresosy
ci6n,y ser utilizadoscomo
' Este trabajotuvocomo puntode partidaanaliticola obrade Amsdene Hikino(1993).
2 Enel curso del desarrolloecon6mico,las economiasque poseen abundantesmateriasprimasy recursos
naturalespueden gozar de ventajasabsolutasy comparativasen relaci6ncon los paises que s6lo tienenunaoferta
abundante de mano de obra. Sin embargo, para alcanzarun crecimientoecon6mico modernosostenido, los
recursos naturaless6lo son conducentes si se los utilizapara el desarrolloindustrialinterno,ya sea a trav6s de
industriasde procesamientode las materiasprimasintegradasverticalmentehaciaabajo,o aplicandolos ingresos
de divisas para financiarun desarrolloindustrialen otrasactividades(v~ase Wright,1990).
LAINDUSTRIALIZACION
TARDIA
ENPERSPECTIVA
HISTORICA 7

divisasparareinvertirlas en otrasramasde la industria, no puedenser a largoplazoel

motordinamicodel crecimientoecon6micomoderno.A medidaque, en el cursode la
industrializacion,los salariostiendena aumentar,las industriasintensivasen manode
obrapierdencompetitividad frentea las de otrospaises de salariosaunmenores.
Mas importante todavia es, quiza,que nisiquieralas industrias intensivasen mano
de obra pueden actuarcomo cash cows, ya que los bajos salarios,por si solos, no
constituyenunarmacompetitiva adecuadacontralos mayoresnivelesde productividad
de los palses mAsavanzados.ElmodelobAsicode Heckscher-Ohlin sobreel comercio
internacional partede funcionesde producci6nid6nticasen lamismaindustria en todos
los palses, peroen la realidadlas economiasmasavanzadaspuedenser mAseficaces
en materiade costos aunen industrias con altaproporci6n de manode obra,a ralzde la
mejorinfraestructura de su entornooperativo,la mayorcapacidadde sus gerentesy
operarios,asi como su reservade productividad tacita,no transferible,y de mejorasen
la calidad de los productos.La formacorrientede transferenciade tecnologia-de
disefios,proyectosbAsicosy equiposde producci6n-,o inclusolatransferencia Ilaveen
mano,habitualmente no bastanparasuperarla brechade la productividad, al menosen
el corto plazo3.En tales circunstancias,los salarioscomparativamente bajos no se
traducenen costos unitarios comparativamente bajos de la mano de obra y no sirven
como modode penetraci6nen los mercadosmundiales.
Ladevaluaci6ndel tipode cambiopuededisminuir el costo realdel salarioen los
mercadosinternacionales, peronormalmente esta limitada porlas condicionespoliticas
y sociales,los requerimientos alimentariosde los trabajadores y la necesidadde impor-
tarinsumosparala producci6n,incluidoslos bienes-salario. EnCoreadel Sury Taiwan,
inclusodespues de la devaluaci6nde la monedaen realesen la d6cada del
terminos
'60,se comprob6que los bajossalariosnoconstitulan una ventajacompetitiva suficiente
frentea la rivalidadjaponesa,pese a la intensidadde la manode obraen unsectorlider
de la industriacomo el de los tejidosde algod6n(v6ase,porejemplo,Amsden,1989;
Clark,1987).Loacontecidoen AmericaLatinaen la decada del '80 demostr6que es
imposibledisminuir el salariorealsindesencadenarunareacci6nque Ilevaa unagrave
inestabilidad de los preciosy a untrastorno macroecon6mico general,bajola formade
tasas de interesnominalesy reales muy erratiles,tipos de cambio impredecibles,
grandesy variablesdeficitfiscales,y uncrecimientodel tipode marchasy contramar-
chas (Taylor,1988).
Encontrastecon los argumentosconvencionalesen prode la especializaci6nen
las industriasintensivasen manode obra,AlexanderGerschenkron, decano de las
teoriasinstitucionales sobre la IT,consideraque el procesode actualizacion (catching
up) de los paises es "revolucionario" y se da a travesde "erupciones bruscas",en las
cuales los paises atrasadospromueven"aquellasramasde actividadindustrial en las

3 La transferenciatecnol6gicaadoptab~sicamentedos formas:la "ingenieria reversa"(copia)o el "aprendi-

zaje"(lo que se aprende de otraempresaal comprarsu asistenciat6cnica)(v6ase Kim,1980).A la largaestos dos
m6todos tienden a la convergencia,por cuanto la ingenieriareversasuele Ilegara un callej6nsin salida sin la
incorporaci6nde asistencia tdcnica,y la asistencia t6cnica exige adaptaci6n(que es una especie de ingenieria
reversa)si se quierealcanzarlos patronesmundialesy, por cierto,si se desea introducirmejorasgraduales.Un
hecho notablees que la transferenciatecnol6gicano garantiz6,ni siquieraen el siglo XIX,que se pudierareducirla
brechaen la productividad. ComoserialaPollard(1981):"Hasta1850y 1860,los centrosdel continenteeuropeocon
frecuencia no pudieronlograrlos niveles de productividadni de eficiencia brit.nicos aun cuando empleaban
equipos en aparienciasimilares"(pg. 182).
8 YALICEH. AMSDEN
HIKINO
TAKASHI

CUADRO 3
Atrasorelativode gruposde paises, 1800-1970
(PBIper capita en d6lares de 1960)
1800 1860 1913 1950 1970
Paises desarrollados
A) Promedio 198 324 662 1.054 2.229
B) Mas desarrollados 240 580 1.350 2.420 3.600
Regiones subdesarrolladas
C) Promedio 188 174 192 203 308
D) Menos desarrolladas 130 130 130 135 140
Atraso relativo
B/A 1,2 1,8 2,0 2,3 1,6
A/C 1,1 1,9 3,4 5,2 7,2
Casos hist6ricos Distanciaa la fronteramundial(a)
Paises europeos atrasados, fines del siglo XIX
(ejemplo:paises n6rdicos) 1,8 a 3,3
Mundosubdesarrollado, fines del s. XIXy comienzos del XX
(ejemplo:Jap6n) 3,3 a 7,0
Paises desarrollados en la posguerra, promedio 11,9
Paises menos desarrollados, d6cada de 1970 25,7
Fuente: Cifrasadaptadas y calculadas a partirde Paul BAIROCH: "TheMainTrends in NationalEconomic
DisparitiesSince the Industrial en PaulBAIROCH
Revolution", y MauriceLEVY-LEBOYER (eds.): Disparitiesin Economic
DevelopmentSince the Industrial Revolution,NuevaYork,St. Martin'sPress, 1981, prg. 8.
(a) Cociente entre el PBI per capita de las economias mis desarrolladasy las que son objeto de la
comparaci6n.

que el progresotecnol6gicofue particularmente rapidoen los Oltimos tiempos"(1962,

pags. 9-10). Si las empresas norteamericanas y alemanaspudieronsuperara las
britAnicasen los sectoresmdsdinAmicos, comola industriaquimicay la siderurgia,fue
porque las empresas britAnicasno lograronestablecer, en el siglo XIX,barreras
infranqueables parael ingresoen los mercadosinternacionales.
Enel siglo XXesta estrategiase habiavueltoimpracticable,pordos motivos.En
primerlugar,como lo muestrael cuadro3, con el tiempose habiaampliadola brecha
entrelos palses mas avanzadosy los menosavanzados(o inclusoentrelos desarrolla-
dos y los subdesarrollados,tomandocasos promedio).La distanciaa la frontera
econ6micainternacional, medidacomoel cocientedel PBIpercapitade los paises mas
desarrolladosrespectodel pals que es objetode la comparaci6n,s6lo oscil6entreun
1,8y un3,3 paraunpalsatrasadopromediode Europaa finesdel sigloXIX,en contraste
con el 11,9paraunpalssubdesarollado promedioluegode laSegundaGuerraMundial
el el
y 25,7 para tipicopals menos desarrolladode la decada de 1970.
Ensegundolugar,con el surgimiento empresasmundialesdotadasde "capaci-
de
dades organizativas" basadas en unatecnologiacentral(Chandler,1990),la idea de
Gerschenkronsobre el salto a la fronteratecnol6gicamundialya no era factible.La
en tales empresasde la I&Dles permiti6levantarbarrerasen torno
institucionalizaci6n
de sus familiasde tecnologiaspatentadasque dejabanfueraa los recienIlegados.La
unicaeconomiaque intent6saltarhacialafrontera tecnologicamundialen el sigloXX(la
de Rusia)termin6en el fracaso,y esta era la preocupaci6nanaliticaprimordial de
Gerschenkron.
LAINDUSTRIALIZACION
TARDIA
ENPERSPECTIVA
HISTORICA 9

Gerschenkron entendiaque los agentesde la industrializaci6n eranlas empresas

nacionaleseuropeas,peroluegode la SegundaGuerraMundial ciertasteoriasdel des-
arrolloconsideraroncada vez mAsa la empresamultinacional como la capaz de trans-
ferirtecnologiaa los paises atrasados.Supuestamente,al elevaren ellos la productivi-
dad, las multinacionaleseludianla necesidadde intervenci6n del Estado4.Yasea en su
funci6nde exportadoras de manufacturas intensivasen manode obra(comoen TaiwAn
y PuertoRico)o de fomentadorasde industriasparala sustituci6nde importaciones
(comoen M6xicoy Brasil),se les acreditabaa las multinacionales impulsara los paises
atrasadosde manerade acercarlosa los nivelesde productividad mundiales(parael
caso de M6xico,v6ase Baumolet al., 1994,cap. 10).
Pero,en la prActica,situara la empresamultinacional en el n'cleo del dramadel
desarrolloha demostradoser problemAtico. Despu6sde la SegundaGuerraMundial,
pocos paises en desarrollolograronatraerindividualmente montossignificativosde
inversi6nextranjera.Aunen los paises asiAticosfavorecidosporlas multinacionales, las
inversionesexternass6lo representaron una
pequera fracci6n de las necesidades
globalesde capital(Amsden,1992).Lotipicoes que el capitalextranjero vayaa lazaga
del desarrolloindustrial,
en lugarde ponersea la cabezade 61,y tiendea dirigirsehacia
los paises atrasadoscuya industrializaci6n ya comenz6,y s61ola acelera (Herman,
1991). Porotraparte,el solo hecho de que un inversorextranjero sea una empresa
multinacionalya no implicaforzosamenteque opereen la fronteramundial.Losproble-
mas de producci6ny disero que aquejana la firmaen su lugarde origenbien pueden
ser trasladadosal pals extranjero,como ocurrecon las plantasde las companias
automotrices norteamericanas abiertasen Am6ricadelSur(Shapiro,1993).Asipues, no
puede contarseautomAticamente con que la empresamultinacional ha de superarlas
deseconomiasdel atrasoantes mencionadas.
Ensuma,la teoriaortodoxadel desarrollorecomiendaque los reci6nIlegadosse
dejandoque los preciosse acomodena su nivel"correcto"
industrialicen (o sea, que los
determinela ofertay la demanda)y, en el caso tipico,aplicandobajos salariospara
obteneruna ventajacomparativaen las industriasintensivasen mano de obra. No
obstante,en los hechos la ITexitosaha recurrido a subsidiosparaaminorar los costos
de producci6n,como el capital,"nodejandoque los precios se acomoden"(o sea,
impidiendoque las fuerzasdel mercadodeterminen precioscomolas tasas de interes),
a finde superarla desventajapropiade carecerde tecnologiade propiedadprivada,la
imposibilidadde saltarpor encima de paises mAsavanzadosy la insuficienciadel
beneficioque otorganlos bajossalarios(Amsden,1989, 1992).Porende, una de las
condicionesnecesarias para la industrializaci6n en el siglo XXes una intervenci6n
sistemAticay bien coordinadadel Estadotendientea promoverla inversi6nen la
industriamanufacturera.Comoluegosugeriremos,lo que parecedistinguir a los palses
subdesarrollados que "avanzan despacio"de los que "setambalean" o "serezagan"no
es unamenorintervenci6n estatal,sinomAsbienque la asignaci6nde recursosse rige
un
por conjunto diferentede principios.
Entrelas normasde desempehomas importantes fijadasa las empresasporlos
gobiernos asiAticosestuvieron los objetivosen materiade exportaci6n.PorIodemAs,el
4 Muchas de estas teorias tuvieroncomo puntode partidaanaliticola teoriadel comercio por "ciclode
productos"propuestaporVernon(1966)y un modeloconexo, el de los "gansosvoladores",presentadooriginalmen-
te por KanameAkamatsuen 1938.Shinohara(1972, caps. 1 y 5) los formaliz6e integr6a ambos.
10 TAKASHI
HIKINO
YALICEH. AMSDEN

exitode la industrializaci6na largoplazodependede alcanzarunnivelinternacional de

eficienciaen la industriamanufacturera, porlo generalcompitiendoprimerocon las
importaciones y luego captandolos mercadosde exportaci6n (v6ase Rodrik,en pren-
sa). Damosmayorimportancia a esto Oltimo debidoa que la mayoriade los paises que
comenzarona industrializarse en el sigloXXlo hicieronpartiendo de unmercadointerno
relativamente pequeio, asi como a raiz de las deseconomias de escala y rigidecesde
ciertastecnologiasimportadasrespectode la reducci6ndel tamarode las plantas.
Si el extremoinferiornodindmicodel mercadoes vulnerable a los competidoresde
menoressalariosy el extremosuperiores impenetrable debidoa las barrerastecnol6gi-
cas al ingresoen el mercado,los PITexitososdel sigloXXdebieronapuntardeliberada-
mente,comonuicleo de su industrializaci6n a largoplazo,a las industrias "pos-
adolescentes"o de din.mico
tecnologiaintermedia(mid-tech),paralas cuales se dispone de
abastecedoresinternacionales de tecnologia(aunqueesta es cara)y cuya demanda
global se hallaen aumento(en algunoscasos, como en el del acero, simplemente
porque esta en aumentola poblaci6nmundial).Grandesejemplosde esto, en su
secuenciahist6rica,fueron:maquinaria el6ctrica,productosquimicosbAsicos,automo-
tores,electr6nicaparabienesde consumoy semiconductores de uso masivo.
Peroauncuandola inversi6nen industrias de tecnologiaintermedia sea la opci6n
correctaen materiade asignaci6nde recursos,no haygarantiade que se alcancenlas
normasinternacionales de eficienciaproductiva. Paracompetir contralosproductospos-
adolescentesde economiasmAsavanzadas,que tienenmayorproductividad y meno-
res costos, los PITdel siglo XXdeben aguzarsu capacidadgerencialy organizativa,
acortarel periodode aprendizaje y, sobretodo,lograrmejorasacumulativas en el costo,
calidady desempenode sus procesosy productos.Su campode batallaestrategico
pasa a ser la plantade produccion(shop floor).Al principio,es con el personalde
produccionque debe hacerse funcionarla tecnologiaprestada,por mas que venga
como transferencia "llaveen mano",pues ningunatecnologia,pormaduraquesea, esta
cabalmentedocumentada,comprendida en su totalidady porendeperfectamente trans-
ferible(Nelson,1987;Rosenberg,1976,cap. 9). Es el personalde producci6nel que
debe adaptarlaparaque se ajustealtamanodel mercadoen vistay a otrascondiciones
particulares. Tambienes 61quienla sometea unprocesocontinuode mejoramiento5.
Dandoun paso mAs,aunqueunafirmalogreidentificar con exitounaindustria de
tecnologiaintermedia comola adecuadaparael ingreso,y aunqueinviertacon exitoen
sucesivas mejorasde los productosy procesos,enfrentagravesincertidumbres acerca
del exito finaldel productoen los mercados.internacionales. Tales incertidumbres
derivande la posibilidadde que unoligopoliomundialsaqueotroproductorevoluciona-
5 Al hablarde las "mejoras"en los procesos efectuadas mediantetecnologia importada,aludimosa las
alteracionesgradualessucesivas, dadas proporcionesfijasentrelos factores.No nos referimosa los cambios que
dan por resultadouna modificaci6nt6cnicasesgada, provocadospordistintasproporcionesde los factoresen los
paises que importany exportan tecnologia. En las primerasfases de la industrializaci6n norteamericana,la
tecnologiabritAnicatransplantadafue modificadaen direcci6nhacia el extremode uso del capitaly los recursos
naturalesy ahorrode la manode obra,de la fronterade las posibilidadesde producci6n.A su vez, estas tecnologias
intensivasen capital"brindaron rutinariamente
ampliasoportunidadesparamejorarla productividad,que parecian
no tener equivalenteen el extremodel espectro intensivoen mano de obra"(Rosenberg, 1977, pbg. 25). En
contrastecon ello, las economiasque tuvieron6xitoen su ITparecenhaberaplicadotambi6neste dinamismode la
tecnologiaintensivaen capital.Fundamentalmente, no sustituyeron en formadirectael capitalporla manode obra.
Salvo quiz&en el caso notoriode los productostextiles,los PITmantuvieron en generallas proporcionesoriginales
de los factoresen las tecnologiasque adquirieronen el exterior(vdase Hikino,en prensa).
LAINDUSTRIALIZACION
TARDIA HISTORICA
ENPERSPECTIVA 11

rioque vuelvaobsoleto,de la nochea la mahana,al de tecnologiaintermedia, pormAs

convenientementeadaptadoque haya sido por el personalde producci6n(como
sucedi6 con la innovaci6nen el procesode'los petroquimicos, que desplazarona los
derivadosquimicosdel carb6n,o la innovaci6nen el productode las computadoras
personales,que tornaroncaducas las mAquinas de escribir).En la medidaen que la
empresade ITno puede protegerseinnovandomas a partirde unafamiliade tecnolo-
gias bAsicas,se protegerutinizando unaestrategiaque consisteen lavastadiversifica-
ci6n en numerosos mercados de productosmaduros,tecnol6gicamente desconecta-
dos entresi. Tales lo que ocurri6con el zaibatsujapones,el chaebolcoreanoy los
gruposde empresaslatinoamericanas (Leff,1978;Amsdene Hikino,1994).Laestructu-
raempresarial resultantede esta estrategiaes unaredo conjuntode firmastecnol6gica-
menteaisladas.Dadoque entrelos altosejecutivosde este tipode gruposde empresas
no hayun conocimientodetalladoy sistemAtico de los productosy procesos,tiendena
limitarsea las funcionesde asignaci6nde recursosy de control.
Examinaremos ahoraconmAsdetallede qu6manerael imperativo de industrializarse
tomandotecnologiaprestadageneracada unade las trescaracteristicasque hemos
apuntado:intervenci6n del Estado,foco puestoen el personalde producci6ny estructu-
rade la empresacomo grupoecon6mico.

Intervenci6n del Estado

Inclusoen el liberalismo econ6micoclsico de la primeraRevoluci6nIndustrial en
Inglaterra,el Estadodesempe'i6un papelpositivoy significativo (Coats,1971;Taylor,
1972).Desde finesdel sigloXVIII, todos los gobiernosse vieronactivamenteinvolucra-
dos en el desarrollodel transporte,las comunicacionesy la educaci6nen todos sus
niveles,asi comode sistemasbancariosy marcosjuridicos establesen
y administrativos
general.Conel tiempo,aument6en todas partesla intervenci6n microecon6mica mAs
directaque afect6la competenciade precios,a puntotalque se difundi6la protecci6n
arancelaria a las industrias porunavariedadde razones
incipientesy a otrasindustrias,
vinculadasno solo con el desarrolloindustrial sino ademAscon la recaudaci6ny con
motivospoliticos(Nye, 1991).El laissez-fairenuncaexistio,simplemente,salvo como
ideologia(Goodrich,1967;Hughes,1991;Lively,1955).SegOnsenral6KarlPolanyi:"El
caminoque Ilevabahaciala libertadde mercadofueabierto,y asi se mantuvo,merced
a unenormeincremento del intervencionismo, quefuepermanente y estuvoorganizado
y controlado centralmente" (1944,pag. 140).
De todas maneras,dada la faltade ventajascompetitivas,los PITdel siglo XX
hicierontodoesto y muchomAs;ejemplode elloson Brasil,Turquia, la India,Coreadel
Sur,Taiwany Jap6n,aunquecomo este Oltimo se hallabacomparativamente menos
subdesarrollado, el Estadohizomenos al respectoque los estados de otrosPIT6.Un
caso ilustrativoes el de los mercadosfinancieros, dondela intervenci6ndel EstadoIleg6
mucho mAs alla de lo que inclusoAlexanderGerschenkronpodia vislumbrar.En
ausenciade entidadesbancariasmuydesarrolladas, Gerschenkron admiti6la necesi-
6 La superioridadde Jap6n respecto de la industriatextilbritnica en la d6cada de 1930 deriv6 de sus
instalacionesproductivasmis modernase integradas(que en teoriapodrianhaberconstituidola ventajacompetiti-
va de GranBretaria,rica en capital),su compra del algod6n en grandes cantidades a trav6s de carteles, sus
mejorescanales de distribuci6ny su mayorcapacidadgerencial(Hubbard,1938).Fueronjustamenteestas ventajas
las que anularon,en la d6cada de 1960,los salariosmAsbajos de Coreadel Sury TaiwAn.
12 TAKASHI
HIKINO
YALICEH. AMSDEN

dad de que el Estadose ocuparadel financiamiento de las inversionesen la industria;

pero en los PITel Estadono s61obrind6financiamiento, sino que destin6el capitala
empresasespecificasy a industrias seleccionadas,con granliberalidad.
EnTaiwAn, verbigracia,puededecirsequeen las d6cadasdel '60,'70y '80latasa
de inter6sfijadaporel mercadose aproxim6 a ladel "mercado que si bien
extrabursAtil",
no se determinabaa trav6sde una competenciaperfecta,porquehabia grandes
prestamistas,era el resultadode condicionesbastantecompetitivas.Pordebajode la
tasa de interesdel mercadoextrabursAtil estabalade los bancoscomercialesen poder
del Estado,que habitualmente no dejabanque la tasa de interes"seacomodase"hacia
arriba,comoloevidenciael hechode que latasade los bancoscomercialeserasiempre
inferior
a la del mercadoextrabursatil, a menudoparaunmismoprestatario. Ademas,la
tasa de internsnominalpagadaporlas grandesempresasque recibiancr6ditosde los
bancos comercialeserasuperiora su tasade interesefectiva,pues luegoles prestaban
a empresasmenoresa unatasa mas alta(Biggs,1988).
Despues de la "liberalizaci6n"financierade Coreadel Suren la decada del '80,
puede decirse que el preciodel capital"correcto" se aproximabaa la tasa de interns
vigenteen el mercadosecundariode titulosp0iblicosde cortoplazo.Elt6rmino"libera-
lizaci6n"es err6neo,comolo pruebael hechode queen mayode 1989latasade interes
de este mercadoera del 18,9 %, en tantoque sobre los prestamosde los bancos
comercialescontroladosporel Estadoeras61lo del 12,5%(Amsdeny Euh,1993).Como
es obvio,a'n despues de la "liberalizaci6n",el creditode los bancoscomercialessegula
estando subsidiado.Coreadel Surtuvodurantelos primerosveinticincoatos de su
desarrollounaestructura financieradivididaen trescategorias:regiaunatasade interes
en el mercadoextrabursatil, otraparalos bancos comercialesy una terceraparalos
prestamosexternos.Debidoa la inflaci6n y a larelativaconstanciadeltipode cambio,la
tasa aplicadaa los pr6stamosexternosfue negativadurantela mayorpartede este
periodo(Park,1985).Lostrespreciosvigentesen el mercadode capitalescoreanono
podrianhabersido los "correctos" y la tasa de interesrealnegativasobrelos prestamos
externosera esencialmente"incorrecta", en unpalsde capitalescaso7.
AunTailandia, con su famade liberalismo econ6mico,tuvotasas de interesreales
positivasen sl1o24 de los52 trimestres del periodo1970-1982.Enunestudiodel Banco
Mundialse dice que este desempero"fuemuyrespetableen comparaci6n con el de la
mayoriade los paises en desarrollo" (Hansony Neal,1984,anexo6, pag. 3).

En qud circunstanciasfuncionaun Estado "minimalista"

Elsubsidioestatalde las empresas,"distorsionador
de los precios",fue tipicode
los aprendicesde la IT,perono en etapasanteriores
de la industrializaci6n.
Lospalses
n6rdicosque se quedarona la zaga dentrodel "Clubde la Convergencia" no tuvieron
7Tantoel Banco Mundial.como muchoseconomistasformadosen EstadosUnidosinterpretaron que el "gran
impulso"con que Coreadel Surse lanz6a la industriapesada era pruebadel fracasode la intervenci6nestatal,pero
las pruebas al respecto son controvertibles.
SegOnun estudio del respetableInstitutode Desarroliode Corea:"El
aumentode las exportacionescoreanas en la d6cada de 1980 fue ms visible en ciertos articulos,como varias
clases de productoselectr6nicosde consumo,semiconductores, otrosproductosrelacionadoscon las computadoras,
equipos de telecomunicacionesy vagones de pasajeros.Yestos articuloseranprincipalmente los derivadosde las
de la docada de 1970"(YooJung-ho,1990,pigs. 106-
industrias'pesadas' mcs favorecidascon la politicaindustrial
07). V6ase tambi6nBanco Mundial(1993)y Amsden(1994).
 TARDIA
LAINDUSTRIALIZACION ENPERSPECTIVA
HISTORICA 13

tantoapoyoestatalen su primerafase de desarrolloindustrial moderno(conrespectoa

Suecia,v6ase Lindbeck,1974,cap.1).Laintervenci6n delEstadotendi6a ser"minimalista"
(el terminoes de Streeten,1992),ya que la industria escandinavano teniaunanecesi-
dad extremade asistencia.De este modo,el liberalismo econ6micobrind6"unaoportu-
nidadhist6ricaparael crecimientoecon6micoa trav6sde la especializaci6n" (Hodne,
1983, pag. 67). Desde mediadosdel sigloXIXhastala PrimeraGuerraMundial,hubo
una altademandainternacional de materiasprimasy productosagropecuariosn6rdi-
cos. Ademas,como muestrael cuadro3, la distanciaa que se encontrabasu industria
de la fronteramundialno eratangrande:"Lospaisesescandinavosno se hallabantana
lazaga de las nacionesindustrializadas de vanguardia comoparanecesitarunimpulso
especial a finde acelerarsu desarrolloecon6mico" (Berendy Ranki,1982,pAg.65).
Esteimpulsonoeraindispensabledebidoen partea la destreza acumula-
da porestos paises. Refiri6ndose a la "protoindustrializaci6n" tecnica Isacson
de Escandinavia,
y Magnussonobservan:
LaRevoluci6n Industrial
no trajoconsigounaquiebradefinidarespectode la vieja
sociedadpreindustrial. Lamecanizaci6n fue lenta,y al menosen ciertasindustrias
importantes la producci6nsigui6 pormuchosaios en lafuerzafisicay la
habilidad bas.ndose vAlidoparala industria
del obrero.Estoes particularmente de maquinaria,
que cumpli6un papeltan destacadoen la industrializaci6n de Suecia,donde la
destrezamanualdel obrerocalificadocontinu6siendoimprescindible hasta bien
avanzadoel sigloXX(1987,pAg.135).
Enel caso de los productossuntuarios de altacalidad,comolos mueblesy ciertos
alimentosespeciales, hubo una continuidaddirectae intensaentre su producci6n
tradicionalnomasivay su fabricaci6n moderna.Losproductosartesanaleseuropeosen
generalencontraron reductosespecialesen el mercadointernacional que demostraron
ser importantes"cashcows"para la obtenci6nde divisasdestinadasa financiarel
desarrolloindustrial.Talvez los artesanosescandinavostransplantados a las industrias
modernasno hayansido,en uncomienzo,capaces de competircon la mayorproducti-
vidadde la industriabritanica, peroa menudofue posiblereestructurar la producci6ny
modernizarlos en cuantoa su destreza(Piorey Sabel,1984;Gustavson,1986,caps. 10
y 11, dondese mencionanen detallecasos de Suecia).Esteprocesode transformaci6n
se vio reforzadopor la graninversi6np'blica en la ensenianzat6cnicay profesional
(vease Locke, 1984, para Alemania).SegOnLindbeck,el "impresionante desarrollo
tecnol6gico"de Suecia estuvo ligado a la creaci6n,"yaen el siglo XVIII, de varias
escuelas tecnicas, algunasde las cuales se convirtieron en universidades tecnicas en
las tres Oltimas
decadas del sigloXIX" (Lindbeck,1974,pag. 5).
Enlos PIT,en cambio,lo caracteristicofueque nuncase desarrollaseunatradici6n
artesanalo que esta fuese totalmenteaniquiladapor las importaciones competitivas,
como en el caso del tejidomanualen telaresen la Indiay de los procedimientos
aut6ctonosparala fabricaci6ndel hierroen Jap6n(veaseThomson,1991,parael caso
mexicano).Las pocas artesaniassobrevivientes no lograroncaptarnichosespeciales
de alto precio en los mercadosinternacionales. Las industriasincipientestampoco
pudieron utilizarla capacidad de los nativos,donde existia, como mano de obra en las
fabricas modernas; maisaOn,a veces se comprob6 que esas habilidades constituianun
factornegativo, como ocurri6en la modernaindustrianavierade Corea (Amsden, 1989).
14 TAKASHI Y ALICEH. AMSDEN
HIKINO

Por otra parte,aunqueSuecia era un pais en proceso de actualizaci6n(que

tomabatecnologiaen prestamoy se empefaba en adaptarlaal medio),durantela
segunda Revoluci6nIndustrial se convirti6en un pais innovadorpor derecho propio
(Dahmen,1970).ComoapuntaLindbeck:
Engranmedida,la expansi6nde laindustria manufacturera en las primerasdecadas
delsigloXXse bas6enlasinnovaciones suecas:lasturbinas de vapor,losseparadores
por centrifugado,los cojinetes,la Ilaveajustableo 'llaveinglesa',los f6sforosde
seguridad,los compresoresneumrticos,los farosautomrticos, diversostipos de
instrumentosde precisi6ny de t6cnicasparamediciones finas,etcetera(1974, 5).
p.g.
Dadastodasestas ventajascompetitivas, noes de extrararque laintervenci6n del
Estadopudieraser "minimalista".

La disciplinaempresarial
Alcompararel comportamiento de los PITque"avanzan despacio"aproximAndose
a la fronteramundialcon los que "setambalean" o "se rezagan",se observaque una
importante diferenciaentreellos radicaen el procesode asignaci6nde recursos.Los
PITde crecimientolentotendierona respaldara las empresascon subsidios,sin poder
o quererobtenerde ellas,a cambio,el cumplimiento de normasconcretasde desempe-
no. Porel contrario,los que crecieronrapidamente consiguieron,en general,imponer
unadisciplina de lossubsidios,fijandoles
a losbeneficiarios normasestrictasy "verificables"
(Amsden,1989, 1991b,1992).Alestablecernormasde rendimiento paralas empresas,
el Estado se sometiaasimismoa la evaluaci6nde su desempenfode acuerdocon
criteriosobjetivos.
Enel caso de TaiwAn, los subsidiosotorgadosa los exportadores en lad6cadadel
'60 estuvieronligadosa objetivoscuyo cumplimiento estaba a cargo de asociaciones
industriales,supervisadaspororganismosdel gobierno.Estasasociacionesoperaban
comocarteles,recaudandoentresus miembroscontribuciones a partirde las cuales se
pagaban las a
bonificaciones los exportadores. Se les asignabana las empresas
objetivos en materia de exportaci6ny se las si
penalizaba no los cumplian(Haggard,
1990;Wade,1990).Tambienlos funcionarios a cargode concederlos creditosen los
bancos estatales de TaiwAneran personalmenteresponsablespor ellos (de Io cual
dependiasu remuneraci6n y promoci6n); consecuentemente, erana lavez muypruden-
tes en sus politicascrediticias(s61oles prestabana empresasrelativamente grandes)y
muycuidadososen su controlde la aplicaci6nefectivaque dabanlos beneficiarios a los
pr6stamos(Biggs,1988).
Si bienla "proteccionde la industriaincipiente",comose laconcibi6en el sigloXIX,
eraen teoriaunamedidaOnicadestinadaa posibilitar que unaempresanuevaalcanza-
raunescala de operacionesde eficienciaminima,en la practicael subsidioen la ITse
dividiaen variasfases. No s6lo funcionabacomo impulsoinicialsinotambienen otros
momentosde la trayectoria de actualizaci6n de la economia(comosucedi6tambi6nen
Suecia despues de la guerra).Porejemplo,la industria de maquinas-herramientas de
Taiwanrecibi6 poco apoyo oficialen su primerafase de crecimiento,pero mas tarde fue
subsidiada a fin de que pudiera adquirirempresas norteamericanasque atravesaban
dificultadesfinancierase insertarseen un nicho de mercado de mayorcalidad (Amsden,
1977; OECD, 1990). Ir6nicamente,la industrianorteamericanade maquinas-herramien-
LAINDUSTRIALIZACION
TARDIA
ENPERSPECTIVA
HISTORICA 15

tas estabarecibiendosubsidiosoficialesalmismotiempoquelataiwanesa,perosinque
se le fijasennormasde desempeo (Amsden,1991b). En la decada de 1990, el
gobiernode TaiwAn concedi6tratamientopreferencial a las empresasque cumplieran
ciertascondicionesvinculadascon el gasto en I&D,la capacitaci6ndel personaly aun
las normasde protecci6nambiental(Dahlman y Sananikone,1990).
Porlo tanto,en los PITde crecimientolentolos subsidiostendierona asignarse
segin el principiode la "recompensa", mientrasque en los de crecimientorApido
tendierona asignarsesegOnel principio de la reciprocidad. Enamboscasos, el Estado
impusounadisciplinaa la manode obra.Loque distinguea los paises del EsteasiAtico
es que en ellos el Estadotambi6ndisciplin6al capital(Amsden,1989, 1991b,1992).

La educacidny la igualdadde los ingresos

Planeary controlar el cumplimiento de normasde desempeio exige unaburocra-
cia id6neay con buen nivelde instrucci6n.De acuerdocon lo sucedidoen la IT,los
palses de crecimientorapido,como Coreadel Sury Taiwan,realmenteinvirtieron mas
que los de crecimientolento,en general,en las "capacidadessociales",tal como las
defineAbramovitz (en Baumolet al., 1994, cap. 4). A fin de dotara los gerentes y
trabajadores de las grandesempresasde lacapacidadindispensableparaincorporar y
mejorarla tecnologia,estos paises hicieroncuantiosasinversionesen la enserianza
tecnica (vease Nelson,1993).A la vez, paraque sus funcionarios fuesen capaces de
manejarlas politicasmacroecon6micas e industriales,tambieninvirtieron muchoen la
formaci6ndel personalde laadministraci6n pOblica8. Enunprocesode industrializaci6n
fundadoen el aprendizaje,obviamentela educaci6nes la clave.
Lafijaci6nde normasde desempenro a las empresasa cambiode subsidiosen la
primeraetapade la industrializaci6n requiereasimismoungradocriticode "'autonomia"
porpartedel Estado.Enesta autonomia influyeel poderpoliticode los gruposecon6mi-
cos privados,cuya fuerzay cohesi6n,a su vez, parecendependerde: 1) el nivelde
desarrollodel sector industrial,y 2) la distribuci6n del ingreso.Lo que permiti6a los
paises del Esteasiaticodisciplinar a sus empresasfue la relativadebilidadtantode los
gruposindustriales comode los agrariosen los comienzosdel desarrolloindustrial de la
posguerra(Amsden,1992).
Luegode la guerra,el sectormanufacturero estaba sumamentesubdesarrollado
en todaAsia,salvoJap6n,aunsi se mideel desarrollo de acuerdocon el de otrospaises
atrasados.Teniendoen cuentados indicadoresdel desarrolloindustrial, presentados
en el cuadro4 (el cocienteentreel productonetode la industriamanufacturera y el
agropecuario, y el valornetode las manufacturas percapita),el sectorindustrialdel Este
asiaticoestaba en 1955 muchomenosavanzadoque el latinoamericano (el atrasodel
sectorindustrialde la Indiaresultaexageradoa raizde la enormepoblaci6nagrariade
ese pals). Debido a su debilidad,las empresas manufactureras del Este de Asia
dependiandel apoyodel Estadoparaimpulsar su crecimiento, y ademas contabancon
menosinstituciones quelasempresaslatinoamericanas paraprotegersede lainterferencia
estatal(en Coreadel Sury Taiwanlos bancoscomercialeseranestatales).
8 Tantola UniversidadNacionalde Tokiocomo las de Se61y Taiwan(las dos 613timas emularona la primera)
se fundaroncon la finalidadde formarfuncionariosde gobiernobien instruidos,todos los cuales tenianque aprobar
un "alto"
examen paraingresara la funci6npOblica.
16 YALICEH. AMSDEN
HIKINO
TAKASHI

CUADRO4 CUADRO 5
Cociente entre el productoneto Distribuci6ndel ingreso
industrialy el agropecuario, y valor (Cociente del ingreso de la quintaparte superior
neto de las manufacturasper capita, respecto del ingreso de la quintaparte inferior)
America Latinay Asia, 1955 Pals Afio Cociente
Asia
Cociente entre Valor neto Este asidtico
producto neto de las Hong Kong 1981 12,1
Pals
industrialy manufacturas Jap6n 1979 4,0
Corea del Sur (a) 1981 4,9
agropecuario per capita (u$s) TaiwAn(b) - 4,3
Sudeste asiatico
Am6ricaLatina Indonesia (c) 1983 11,9
145 Filipinas 1971 16,1
Argentina 1,32
Singapur 1977-78 7,5
Brasil 0,72 50 Tailandia 1975-76 11,2
Sur asiatico
Mexico 1,00 60
Bangladesh 1976-77 7,6
Venezuela 1,43 95 India 1975-76 10,1
Chile 1,35 75 Am6rica
Latina
America del Sur
Colombia 0,42 45 Brasil 1982 27,7
Mexico (d) 1977 15,4
PerO 0,52 25
America Central
Rep. Dominicana (d) 1976-77 12,5
El Salvador (d) 1976-77 8,6
Asia
Guatemala 1979-81 10,6
Corea del Sur 0,20 8 Fuente:Paratodos los paises, excepto Taiwane
10 Indonesia:datos sobre encuestas nacionalesen NA-
Indonesia 0,20 CIONES UNIDAS: "Special Study",NationalAccounts
Filipinas 0,32 13 Statistics,NuevaYork,NacionesUnidas, 1985.
(a) Poblaci6nurbanasolamente (en los dembs
Tailandia 0,28 10 paises, los datos son nacionales).
India 0,30 7 (b) Estadisticaspresentadasen KUO-TING LI:The
Evolutionof Policy Behind Taiwan'sDevelopment
Success, New Haven,YaleUniversityPress, 1988.
Fuente:AlfredMAIZELS: Growthand World
Industrial (c) Poblaci6nruralsolamente,segOninforman Alan
Trade,Cambridge,CambridgeUniversity Press, 1963, GELB YCOLABS.: OilWindfalls:BlessingorCurse?,Nue-
"CatchingUp inWorld
citado en ChristopherFREEMAN: va York,OxfordUniversityPress, 1988.
Growthand WorldTrade"(mimeo),Science Policy (d) Basados en los hogares accesibles y no en la
ResearchUnit,Sussex University,Inglaterra. totalidad,lo cual tiendea sesgar hacia abajo las esti-
macionesde la desigualdad.

En segundo lugar,en el Este de Asia el ingreso tendia a estar distribuidoen forma

mas equitativa que en Am6rica Latina (v6ase el cuadro 5)9. Suponiendo que una
distribuci6ndesigual del ingreso implicaque pequer-osgrupos, tantodel sector agrope-
cuario como del industrial,tienen acceso a una proporci6nexagerada de los recursos,
cuanto mAsconcentrado estAel poder econ6mico, mayores el nOmerode estos grupos
capaces de sortear las fuentes oficiales de financiamientoy ganarse los favores del
Estado. Tanto en Jap6n como en Corea y TaiwAnse Ilev6a cabo, a fines de la d6cada
del '40, una reformaagrariaen la cual se expropi6 a las aristocracias terratenientes.
9 Partede las diferenciasen la distribuci6ndel ingresoque se adviertenen el cuadro5 pueden atribuirseal
errorestadisticoy parteal "efectoKuznets':la distribuci6ndel ingresotiendea volversemas desigualluego de la fa-
 TARDIA
LAINDUSTRIALIZACION HISTORICA
ENPERSPECTIVA 17

Dadoque el sectormanufacturero ain se hallabaen su infanciay se habiaeliminadoa

poderososgruposde interesesen el sectoragropecuario, losdesafiosa la autoridad
del
Estadoeran poco consistentes.Las Filipinasrepresentanen Asiauna notableexcep-
ci6nen cuantoeste pals no logr6uncrecimiento sostenido,sinoque "setambale6" bajo
el peso de unadistribuci6ndel ingresomuydesigual.

El foco competitivo
Lastecnologiasde la primeraRevoluci6nIndustrial eranrelativamente simplesy
de aplicaci6npoco onerosa(Jewkes,Sawersy Stillerman, 1969,cap. 3; Musson,1972),
peroa finesdel sigloXIXla aplicaci6ncomercialde las nuevastecnicasse habiavuelto
mucho y costosa. Por consiguiente,a menudolos inventoresno
mas complicadaindividualmente
consegulancomercializar sus hallazgos,y en Alemaniay sobretodoen
EstadosUnidosfueronempresarioslos que comenzarona explotarlas nuevastecnicas
descubiertasya sea por ellos mismoso por otros(Hughes,1989).A tal fin,crearon
organizacionesjerdrquicas capaces de utilizaren formasistematicay desarrollar aun
mAslas potencialidadesde los descubrimientos tecnol6gicos.
De ahique el foco estrat6gicode las empresaslideresde la segundaRevoluci6n
Industrialpasaraa ser la organizaci6ndirigidaporlos altosejecutivos,que contaban,
como elementopropio,con gerentesseniortecnicamenteavezados que controlaban
grandes plantasy redes de distribuci6n. Unavez establecidas,estas organizaciones
podianexplotarla nuevatecnologia,lo que hicieroncada vez mis dentrodel marcode
los laboratorios
de I&D10. Sobrela base de estos elementosy "capacidadesorganizati-
vas",los iniciadoresse consolidabancomomiembrosde oligopoliosinternacionales, lo
que tornabadificilque los superaran,a la maneragerschenkroniana, los reci6nIlegados
tantoal pianonacionalcomo internacional (Chandler,1990).
Comoreacci6na esto, los PITdel sigloXXhicieronde las mejorasacumulativas
introducidas porel personalde plantaen los productosya existentessu principalarma
competitiva.Desde luego, ni en la primerani en la segunda Revoluci6nIndustrial las
empresas lideres ignoraron a sus t6cnicos de produccion o dejaron de invertir
en
mejorasgraduales.Lasmasdestacadashicieron estoOltimo,claramente(vease Hounshell
y Smith,1988,cap. 6, parael andlisisdetalladodel caso de DuPont,y Rosenberg,1982,
cap. 3);perotantoen la primeracomo,sobretodo,en la segundaRevoluci6nIndustrial
lo que sucedi6 con el personalde producci6nfue unarespuestaantela generaci6no

Empero,es un hecho que en la posguerra,cuando en todos los paises en vias de

se inicialde la industrializaci6n.
desarrolloaumentabala intervenci6nestatala finde estimularel desarrolloindustrial,la distribuci6ndel ingresoen
Asia,y principalmente en el Este de Asia,era en generalmis equitativaque en Am6ricaLatina.
Lavoluminosabibliografia del ingresose ha preocupado
sobrela relaci6nentreel desarrolloy la distribuci6n
abrumadoramentepor la formaen que cambia la distribuci6ndel ingresoen el curso del desarrollo,en lugarde
atendera la formaen que influye,en un momentodado, en el comportamiento de un pais en materiade desarrollo
(v6ase Adelmany Robinson,1989).No obstante,paraunasubmuestrade los PIT,unaecuaci6nde regresi6nsimple
permiti6encontrarunafuertecorrelaci6n(Ral cuadrado= 0,43) entrela igualdaden la distribuci6ndel ingresoy el
crecimientode la productividaden la industriaentre 1970y 1986 (v6ase Amsden,1992).
1oProbablementeel caso individual documentadosea el de Du Pont,una de las empresas de mayor
mas
6xitoen una de las industriasmis innovadoras.Los tres fundadoresde la modernacompariiaDu Ponten 1902-04
eran ingenierosformadosen el MIT.La minisculaempresade talco,controladaporla familia,estableci6 un depar-
tamentode desarrollode productosya en la organizaci6noriginal,y su subsidiariapuso en marchaen 1902un labo-
ratoriode investigacionesdirigidoporun doctoren quimica(Chandlery Salsbury,1971;Hounshelly Smith,1988).
18 TAKASHIHIKINOY ALICEH. AMSDEN

adquisici6nde nuevatecnologiaporlos altosnivelesde la organizaci6n.Enla segunda

Revoluci6nIndustrial
los tecnicosde producci6nmarcharon a la zaga del crecimiento
estrategicode la empresa,en tantoque en la ITlo encabezaron,como lo indicael
siguienteejemplode la industria
siderorgica.
Siderurgia
Los altos ejecutivosde la CarnegieSteel Corporation, y aun el propioAndrew
Carnegie,eranfanaticosen lo tocantea reducirtantolos costos de producci6ndirectos
como los indirectos,especialmenteen las decadas de 1870y 1880,cuandola tenden-
cia del nivelgeneralde preciosen el pianointernacional eradescendente.Comoapunta
un bi6grafode Carnegie:"Loscostos seriansiempresu obsesi6nen los negocios,y su
preocupacionconstantepor reducirlosen todas las areas fue, en gran medida,el
secretode su exito"(Wall,1970,pAg.337).Loque difiereen lahistoriade los paises con
industriasiderOrgica tempranay tardlaes que en los primerosdichareducci6nde los
costos se tratode lograrjuntocon grandesavancestecnol6gicos,concebidostambidn
como unamanerade reducirlos costos, en especiallos asociadosa unaeconomiade
altos salarios.Comoescribe DavidBrodyen su historiade los obrerossideru'rgicos
norteamericanos, "elimpulsoa economizar contribuy6 a plasmarlasiderurgianorteame-
ricana,inspirando la inventiva que permiti6 mecanizar las operacionesproductivas"
(1960,pAg.2).
Lainnovaci6ny la inversi6nen mejorassucesivasoperaronconjuntamente, en el
sentidode que el emperode Carnegieporreducirlos costosde producci6nfueIlevado
a la prActicamedianteel ensayoy error.Aprendi6de otrosfabricantesde acero,tanto
estadounidensescomoextranjeros, peroa lavez fue uninnovador, porcuantono tenia
ningunmodeloclaroparaseguir.Porejemplo:
Lainsistenciade Carnegieen ponera pruebael procedimiento Siemens-Martin de
hogarabiertoa mediadosde ladecadade 1870(...)demostr6sersensata.Loshornos
de Siemensnos61opermitieron a la empresaproducir unacerode mayorgraduaci6n
paraatenderpedidosespeciales,sino que ademAsfueronun valiosolaboratorio
experimental, y a la postreprobarlan delsistemade hogarabiertoparala
lafactibilidad
producci6n en masade acero.Laincorporaci6n porCarnegie de dichoprocedimiento
en fechatantemprana es unanuevapruebade que no se atenlaa su propiolema,
segOnel cual"Serprecursor noes remunerativo" (Wall,1970,pAgs.321).
Lafaltade unmodelohizode Carnegieunpionero,en tantoque los fabricantesde
aceroque vinierontrasel ya contabancon unmodeloparaseguiry con unobjetivoque
alcanzar.Enel caso de la plantabrasilenade Usiminas,porejemplo,
Unacrisisdel mercadooblig6a Usiminas a aumentar la capacidadde sus equipos
originalesa finde obtenerunmejorcoeficientecapital/producto. Dichoaumentode
capacidadfueposiblegraciasa lainstrumentaci6n de unsistemacorriente de costos,
dotadode unaelaboradainfraestructura organizativa,a finde estudiarel equipoexis-
tente,comparar su rendimientoconel de las mejoresmarcasmundiales y luegotratar
de alcanzarunniveligualo superior (Dahlman y Valadares Fonseca,1987,pag.163).
La industriasiderOrgicade JapOn,Coreadel Sur, la India,Brasily otros PIT
"seguidores"tenia un modelo al cual atenerse, tecnologia que podia comprar,y normas
que alcanzar fundadas en la practica 6ptima, pero aun cuando la tecnologia era
 TARDIA
LAINDUSTRIALIZACION ENPERSPECTIVA
HISTORICA 19

adquiridamediantelicenciaextranjera en lugarde incorporarla mediantela ingenieria

reversa,no era transferida en condicionesque permitieran un perfectofuncionamiento
operativo:porel contrario, debiaadaptarselay modificArsela en el nuevoambientepara
que operaraa su capacidadde producci6n"normal", si es que operaba.AdemAs,las
limitacionesen materiade costos forzabana compailas como Usiminasa empleara
t6cnicoslocales inexpertos,que debianavanzara tientasparaalcanzaro superaresa
capacidadde producci6n"normal", mientrasque unafirmainiciadora como la Carnegie
Steelrecurriaa los ingenierosde mayortalento.Porejemplo,AlexanderL.Holley,quien
supervis6la construccionde los hornossiderOrgicos de Carnegie,era considerado"la
mayorautoridaden hornosBessemerde EstadosUnidos,si no del mundoentero" (Wall,
1970,pag. 312).
La muyeficientecompaniasiderOrgica estatalde Coreadel Sur(POSCOes su
sigla), cuya supervivenciadependia gradoen que pudieraasimilary mejorarla
del
tecnologiade la NipponSteelCorporation de Jap6n,comenz6porenviara sus mejores
hombresparaque trabajasencon los proyectistase ingenierosextranjeros, y luegoles
asign6funciones"ejecutivas" en lugarde relegarlosa puestosde asesoramiento.Esto
sent6unprecedentede seriedaden laformade encararla producci6n, el cualse reforz6
al exigirque todos los gerentesse desempeiaranduranteuntiempoen las plantasde
producci6ncomopartede su capacitaci6nparael cargo.Inmediatamente despu6s de
iniciarlas operaciones,la POSCOenfrent6una situaci6nde demandaexcesiva de
acero en su mercadointernoen veloz crecimiento.Se fij6como meta aumentarel
volumende producci6n,y lo logro merced a algunas de las habilidadest6cnicas
adquiridascomo parte de la experienciade transferenciatecnol6gica-v. gr., los
conocimientosoperativosvinculadoscon la minimizaci6n de los periodosde inactivi-
dad, la estabilizaci6nde las operacionesy la optimizacion de cada piezadel equipo-.
La POSCOinvirti6asimismoen nuevos equipos de capital,pero redujolos costos
tecnicos empleandoa su propiopersonalexperimentadoen la primerafase de la
transferencia tecnol6gicaparasustituir la asistenciat6cnicaextranjeraen algunostipos
de mejorasde la capacidadinstaladaen la segundafase (Amsden,1989).
Unainquietudsimilarporgenerarunconjuntode esmeradosgerentesy trabajado-
res orientadosa la producci6nes evidenteen la empresametalOrgica y siderOrgica
integradade la India,laTISCO,que es la mayorsubsidiaria del grupoempresarial Tata.
SegOnLall,
Ensus mAsde setentaaios de vidaha creadoun equipode gerentesy tecnicos
profesionales singularmente aplicados,asi comounafuerzade trabajocohesivay
locualle permiti6
calificada, continuarconsu antiguaplanta,cuidadosamente alimen-
tada.Engranparte,su supervivencia en 6pocasde adversidad puedeatribuirsea la
capacidadtecnol6gicade este numeroso grupo(1987,pAg.93).
Asi pues, la supervivenciamismade la companiadependiade los gerentesde
plantay los de menornivel.Lallexaminaa continuaci6n las "innumerables mejorasen los
procesos"que efectu6 a del este el
lo largo tiempo grupoy departamento I&D,"elque de
tambien trabaj6 en desarrollo de procesos"(pags. 96-97).
Respecto la investigaci6ny desarrolloen la UnitedStatesSteel Corporation,
de
sucesora de la Carnegie Steel, fue emprendidatardiamentey sin demasiado entusias-
mo. La U. S. Steel tampoco invirti6en forma dinmica en los mercados externos
(Chandler,1990, pags. 138-39). Como consecuencia, cuando a principiosde la d6cada
20 TAKASHI
HIKINO
Y ALICEH. AMSDEN

del '60comenzarona apareceren escena competidoresde ia IT,la U. S. Steelno pudo

lucharcontraellos recurriendo a esas armascompetitivas o a la mayorcapacidadde
sus tecnicos.Elvuelcoincipienteque hatenidola industria siderOrgica norteamericana
a comienzosde la decada de 1990debe muchoa sus recientesvinculacionestecnolO-
gicas y de comercializacion con fabricantesde acero japonesesy coreanos(Hicks,
1992).
El hecho de que los PITse orientaran haciael personalde produccionno les
impidio invertir
en I&D (cuando las finanzasse Envaloresabsolutos,las
lo permitian).
inversionesen I&Dde la industriasiderdrgicajaponesasuperabana las de Estados
Unidosa comienzosde la decadade 1970(ONUDI, 1988).Enel caso de Coreadel Sur,
la POSCOempez6a produciraceroen 1973,casi cien alos despues que la Carnegie
Steel;pero si transcurrieron mas de cincuentaafos desde que la Carnegieinici6sus
actividadeshastaque la U.S. Steelabri6unlaboratorio de I&D,laPOSCOhizounagran
inversi6nen I&Ds6lo cinco anos despues de su fundaci6n.Pese a ello, la I&Dde la
POSCO,comola de laTISCO,estuvoprincipalmente dedicadaa resolverproblemasde
producciono apoyarla ingenieriade procesos.
En1974,Terutomo Ozawaescribiaque en unaampliagamade industrias japone-
sas la mayorparte de la I&Dtambienestaba primordialmente relacionadacon la
producci6n.Ozawacitaunestudiodel Ministerio de ComercioInternacional e Industria
del Japon(el MITI) sobreel desarrollode productosen ese pais,realizadoen 1962,en
el que se comproboque los grandes fabricantesjaponeses solo destinaban37,7
millonesde yens a la I&D,y en cambiomis de 301,6millonesa laorganizacion (layout)
de las plantasy la ingenieriade producciOn. Elmismoestudioinforma que 12,8millones
de los destinadosa I&D,y 175,0millonesde los destinadosa la ingenieriade produc-
ci6n,se emplearonen "actividades de adaptaci6n" vinculadascon la tecnologiaimpor-
tada(Ozawa,1974,pag. 69).Porotraparte,a medidaque el foco competitivo de Jap6n
comenz6a desplazarse,en ladecadadel '80,del personalde producci6na laoficinade
disefo y el laboratorio de I&D,su orientaci6n histOrica haciael personalde producci6n
en la
influyo evolucion seguida por el disenoy la I&D. Estatendenciase hizoevidenteen
unamayorintegraci6n entrela I&Dy las actividadesdel personalde produccionque la
presenteen EstadosUnidos(Clarky Fujimoto, 1991;Dertouzoset al., 1989,cap. 5). El
caso de Japones unejemplode la permanente tendenciade los PITa ponersus miras
en el personalde producci6n.

La estrategiade los conglomeradosy la estructurade los grupos

empresariales
Lasempresaslideresde la ITcentranen Ultima instanciasu crecimientoestrategi-
co en las industriasde tecnologiaintermedia.Las barrerasparael ingresoen estas
industriassuelenser considerables,porel riesgoy los recursosfinancierosrequeridos
parainvertiren licenciast6cnicasextranjeras,
instalacionesfisicas,ingenierosy geren-
tes. De ahique muchasindustrias de tecnologiaintermedia de los PITse caracterizan
por la competenciaoligop61ica entrelas grandesempresas,la cual, a travesde las
licencias, a menudo reflejauna pauta semejante de oligopoliomundial,como veremos
en detalle mas adelante. Segdn muestra el cuadro 6, aun en Taiwan, citado con
frecuencia como ejemplo prominentede industrializacisnorientada hacia la pequena
LAINDUSTRIALIZACION
TARDIA
ENPERSPECTIVA
HISTORICA 21

CUADRO 6
de las 200 mayoresempresasindustriales
Distribuci6n de los PIT,porpais y grupo
de industrias,1985
Grupos de industrias (a)
Alta Tecnologia Baja
Regi6n y pals tecnologia (b) intermedia tecnologia Petr61leo Total
Asia 23 40 36 19 118
Corea del Sur 11 13 11 0 35
India 7 15 10 7 39
Taiwan 5 7 5 1 18
Malasia 0 2 3 1 6
Filipinas 0 0 3 3 6
Otros 0 3 4 7 14
America Latina 4 15 20 12 51
Brasil 3 5 7 3 18
Argentina 0 4 6 2 12
Mexico 0 2 3 1 6
Venezuela 1 1 3 1 6
Chile 0 3 1 1 5
Otros 0 0 0 4 4
Medio Oriente 2 3 2 6 13
Turquia 1 2 2 1 6
Otros 1 1 0 5 7
Africa 0 2 10 6 18
Total 29 60 68 43 200

Fuente:Recopiladosy reclasificadosa partirde "South600",South,agosto de 1987,pbgs.14-24,y verificados

con otrasfuentes disponibles,como Moody'sInternational.
(a) Se incluyenlas empresas que pertenecena personasoriundasdel TercerMundoo sus gobiernos,o esttn
controladasporellos;se las ha ordenadoporel montode sus ventas.Dadala insuficienciahabitualde estos datos,
Lasempresas son unidadesoperativas.
la clasificaci6nporindustriaes a veces arbitraria.
(b) Altatecnologfa:productosquimicosy farmac6uticos,computadoras,productosel6ctricosy electr6nicos,
aviones y naves espaciales, y equipos profesionalesy cientificos.Tecnologiaintermedia:productosde caucho,
piedra,arcillay vidrio;metalesprimariosy elaborados;maquinaria general,y equipos de transportey automotores.
Bajatecnologia:alimentos,productostextilese indumentaria, de maderay papel, y manufacturasdiversas.

empresa,se da unapautade grandesempresasestablecidasen industrias de tecnolo-

gia intermedia y, cada vez mcs, en las de altatecnologia"
Siunpalsnologracreargrandesempresasindustriales pormotivosgeoecon6micos
o tal vez politicos,debe desarrollargrandes empresas financierasy mercantiles,que
organiceny coordinenel funcionamiento de las pequefiasempresasmanufactureras.
HongKongy Singapurparecenhabersido los ejemplosmas notablesde este camino
haciala ITexitosa,como sugiereel cuadro7. Enel puede apreciarseasimismoque en
todoslos PITdestacadoshaygrandesintermediarios financieros
y grandesorganizacio-

11En rigor,a comienzos de la d6cada de 1970 la proporci6ndel empleo totalque le correspondiaa las
empresas con 500 o mis trabajadoresera inusualmentealta en Taiwan,dentrode una muestrade paises en
desarrollo.A partirde entonces, fue en Taiwanla formaci6nde gruposempresariales,aunqueno Ilegarona
tenerla magnitudde los de Coreadel comtn
Sur.Las grandes empresas privadasde Coreafueronsustituidasen TaiwAn
porempresas pOblicas(Amsden,1991a).
22 TAKASHI
HIKINO
YALICEH. AMSDEN

CUADRO 7
Distribuci6nde las 50 principales
empresasfinancieras
y de comercializaci6nde los PIT,1985 (a)
Regi6ny pais Bancos Institucionesfinan- Compaifas mercantiles
cieras no bancarias(b) y de comercializaci6n
Asia 23 43 22
Corea del Sur 7 15 10
Hong Kong 2 10 5
Malasia 2 8 2
Singapur 1 5 2
Taiw~n 6 1 0
Tailandia 1 4 0
India 2 0 1
Otros 2 0 2
Am6rica Latina 8 7 23
Brasil 4 5 12
Mexico 3 2 5
Otros 1 0 6
Medio Oriente 16 0 1
Africa 3 0 4
Total 50 50 50
Fuente:Recopiladosa partirde "South600",South,agosto de 1987, pigs. 14-28,y setiembre1987, pbg.42.
(a) VWaseel cuadro6.
(b) Las institucionesfinancierasno bancarias incluyena las compahias de seguros, las sociedades de
inversi6ny otrasempresas que brindanserviciosfinancieros.

nes de distribuci6n,
salvoen TaiwAn, cuyosemperosporimpulsar en ladecada de 1970
companiascomercializadoras del tipojaponesfracasaron.
Aunquemuchasde las grandesempresasindustriales de los PITcrecieronhasta
alcanzaruntamanocomparablea las de las economiasindustrializadas, sus senderos
de desarrollofueronmuydistintos.Carentede unafamiliade tecnologiasde propiedad
privadaque la protejay le brindelas semillasparacrecer,la empresade la ITse ve
apremiadadesde abajo por los paises de menoressalariosy desde arribapor los
innovadoresde productosen el campo internacional. Ademas,la acechan las otras
empresasde su mercadointernoque persiguenunaestrategiasemejantede mejora-
mientogradualde las t6cnicasde producci6n. A finde disminuir
los riesgosasociados
a una unica lineade productosy superarla faltade una tecnologiabasica parala
en areasafines,las empresasde los PIThanentradoen otrasindustrias
diversificaci6n
desde unatemprana6poca de su desarrollo.

Ladiversificacidn
y los gruposempresariales
Losgruposempresarialesmuydiversificados actuaroncomo agentes primordia-
les de la ITno s6lo en Jap6n (dondeel zaibatsu,antes de la guerra,y el keiretsu,
despues de la guerra,Ilegarona ser ampliamente conocidos)sino tambienen Brasil,
Mexico, la Argentina, la India,Japon,Coreadel Sur,Taiwan,Malasia,las
Perui,Turquia,
Filipinas, Sudafricay otroslugares.
Tailandia,
 TARDIA
LAINDUSTRIALIZACION ENPERSPECTIVA
HISTORICA 23

FIGURA 3
Organizaci6nde I. G. Farben, 1930

ConsejoAdministrativo
Altos
directivos Comit ICentral
Comit6Operativo

ComitM ComitM ComitM

t6cnico financiero comercial
Oficinas I i I
centrales Grupode productos Grupode productos Grupode productos
I II Ill
Nitr6geno InorgAnicos Fotogrkficos
Aceites Tinturas Ray6n
Mineria Farmac6uticos Aromdticos
Ventas Fabr. Ventas Fabr. Ventas Fabr.

Administraci6n Asuntos Asuntos Asuntos Contratos

t~cnicos financieros jurldicos

Unidades Comunidades Comunidades Comunidades

operativas Planta
AltoRin PlantaBajoRin PlantaBerlin
Fuente:Traducidoy simplificadoa partirde HelmuthTAMMEN: Die IG Farbenindustries
Aktien-Gesellschaft,
1925-1933:EinChemiekonzernin der Weimarer Republik,Berlin,H.Tammen,1978.

la diversificaciOn
Hist6ricamente, fue en si mismauna estrategiacom'n de las
grandes empresas industrialesen todos los tipos de economia moderna.En el caso de
avanzadasque abarcanmuchasdivisiones,empero,la
las empresastecnol6gicamente
base de su diversificaci6nes una tecnologia bdsica que explotanen variasindustriasde
Areas afines (Chandler,1977, 1990). Porejemplo, I.G. Farben,un gigante diversificado
de la industriaquimica en la Alemaniainterbblica,hizo ampliouso de su experiencia en
la tecnologia de los productos qulmicos organicos al diversificarse en las Areas de
productosfarmaceuticos,fertilizantes,elementosparafotografia,fibrasy explosivos,
como se apreciaen la figura3 (v6ase Hayes,1987).Ladiversificaci6n se convierteasi
en un armaofensivadentrode unaesferaindustrial mas o menosfocalizada.
Las empresaslideresde los paises en procesode actualizaci6nen el siglo XIX
siguieronbasicamenteuna pauta similar.Por ejemplo,las mas grandes industrias
manufactureras suecas actualestuvieronsu origenen avancestecnol6gicospatentados
durantela segundaRevoluci6nIndustrial. Labase de L.M.Ericsson(fundadaen 1876)
fue el telefono;la de AlfaLaval(1879),el separador;la de ASEA(1890),los equipos
electricos;la de SKF(1907),los cojinetes.Pese a la magnitudde estas empresas,sus
lineasde productossiguenestandomuyfocalizadas,y su estrategiade crecimientoy
estructuraempresarial se aproximanmasa las de las empresasde mOltiples divisiones
que a las de los gruposempresariales diversificados.
24 TAKASHIHIKINOY ALICEH. AMSDEN

FIGURA4
del zaibatsuNissan,1937
Organizaci6n
Oficinascentrales Gruposde industrias Subsidiarias
(subsidiariasprimarias) operativas
Minerla - Hierro

Ind. Hitachi
Electric
Administraci6n manufacturera Manuf.
Finanzas Servicio
puiblico
Presidente
Coordinaci6n Autom6viles - NissanAuto
- Fertilizantes
ControlProd.
quimicos
1 d Grasas
y aceites
LClubde
los Jueves Pesca - Pesca
Hielo

Electr6nica - Fon6grafos
Prod.agropecuarios- de caucho
Cultivo
Otros - F6sforos
Madera
Construcci6n
Fuente:Basada en las cifras y descripcionesde MasaruUDAGAWA: Seguros
Shingozaibatsu,Tokio,Nihonkeizaishimbunsha,1984,pgs. 52-59. Astilleros
Comp.inmobiliarias
En contrastecon ello, las firmasque carecieronde una capacidadtecnol6gica
basica aplicablea areas afinesse diversificaron en campos tecnol6gicamenteinco-
nexoso muyremotamente conectadosentresi. Ladiversificaci6nconstituyeunatfctica
necesariaparael crecimiento,aunquese tratede unatActicadefensiva.Elzaibatsu
Nissan,segOnmuestrala figura4, es un buen ejemplode la diversificaci6n en areas
inconexasque tuvolugaren Jap6n.Elgruposurgiden la decada de 1930bajoel fuerte
liderazgode GisukeAikaway desemperi6unpapelimportante en la industria
quimicay
en la industriapesada. No obstante,comose infierede la figura,no poseia un nucleo
tecnol6gicocoherenteen tornodel cualpudieranorganizarsesus subsidiarias y unida-
des operativas.Enconsecuencia,el gruposufri6un colapso despues de la Segunda
GuerraMundial, si bienalgunasde las empresasindividuales que lo integraban,y que
habianpromovidoen su seno unatecnologiacentral,sobrevivieron y pasarona cumplir
un papel prominenteen el mundoen sus respectivoscampos. Los ejemplosmas
conocidosson la empresaautomotriz Nissany las Industrias
Hitachi.
Una de las mayores empresas industrialesde los PIT,Samsung de Corea del Sur,
y unaestructura
presentaunaestrategiade diversificaci6n empresarial
semejantes,que
tambien derivaronde la faltade una tecnologia basica (vease la figura5). Originalmente,
Samsung fue una compania comercializadora,hasta que en la decada de 1950 pas6 a
convertirse en uno de los primeros grupos de tipo chaebol al expandirse hacia la
elaboraci6n de azOcary tejidos de lana, y en el campo de los seguros de vida. En la
LAINDUSTRIALIZACION
TARDIA
ENPERSPECTIVA
HISTORICA 25

FIGURA5
El grupoSamsung de Corea
Propietarios Subsidiarias Subsidiarias
(Oficinascentrales) primarias secundarias
GrandesTiendasShinsegae
Seguros de Vida Samsung

Electr6nica
Samsung
Kun-Hee Lee
y su familia SamsungCo.(mercantil)
SamsungConstrucciones
Tejidosde lanaCheil
AzOcarCheil
Tejidossint6ticosCheil
FAbricade papelChonju
H.J.Koryo
Segurosde incendioy
navalesAnkuk
Fuente:Informaci6n
proporcionadaporla empresa.

decada de 1970, el grupoentr6en areas de tecnologiaintermediay alta, como la

construcci6nde buques, la industriael6ctrica,la petroquimica, la electr6nicay la de
telecomunicaciones. Consecuentemente, en la actualidad,pese a estarbajoel control
de unasola familiaa despecho de su enormetamano,su organizacion se asemejaa la
del zaibatsuNissan,mas bienque a la de I.G. Farben.
EnotrosPIT,los gruposempresariales tambiennos ofrecenejemplosde diversifi-
caci6n en areas inconexas(vease Leff,1978).Enla d6cada del '70, el grupoCYDSA
mexicanofabricabano menosde ochentaproductos,entreellos sustanciasquimicas
organicas,tejidosy cemento,amende los vinculadoscon los servicios(Conchieiroy
Fragoso,1979).EnTailandia, en la decadadel'80,las industrias que abarcabael grupo
Saha Unionibandesde los tejidosde poliesterhastamaquinarias y repuestos,servicios
de construcci6ny de atenci6nde limousines,y alimentosde marenvasados(Suehiro,
1985).(Paraotrospaises, vease Amsdene Hikino,1994.)
Latendenciaa la diversificaci6n anmmas porlos "efectosde
se ve intensificada
amplificacion"(bandwagoneffects) de la rivalidad si un grupoempresarial
oligop61lica:
se diversificaen una industria"nueva" (para el pais en cuesti6n),otros se verAn
impulsadosa seguirloa finde mantenerla paridadcon aquelen cuantoa tamaroy
poder en general12.Dado que la "nueva" tecnologiasuele ser provistapor varias
empresas que constituyenoligopoliostecnol6gicosmundiales,las em-
internacionales
presas nacionales que hacen esto deben importarvariantesde la misma familia
12Este fen6menodel comportamiento oligop6licofue examinadoantetodoporYoshikazuMiyazaki,quiense
refiri6a "latendenciaal conjuntoOnico"o "elprincipiodel conjuntocompleto"al hablardel ingresode las empresas
japonesas a la industriaen la posguerra(Miyazaki,1980).
26 TAKASHI
HIKINO
Y ALICEH. AMSDEN

tecnol6gicay comenzara competirentresi mejordndolas. Nosl61oexisteunatransferen-

cia internacionalde tecnologia,sinotambiende estructuras oligopOlicas.
Unejemploclasicode este tipode juegooligop6licose encuentraen el sectorde
maquinariael6ctricapesada del Jap6n. Dos firmasnacionalespionerasen dicha
industria,ambas dependientesdel zaibatsuMitsui,importabansu tecnologlade la
GeneralElectricnorteamericana (en 1939, ambasse fusionaronparacrearToshiba).
Mas tarde,en 1923, Mitsubishi cre6 una empresade industriaelectricapesada que
estaba ligadatecnol6gicamente a Westinghouse, en tantoque Furukawa, el gigantede
la mineriay refinaci6ndel cobre, fund6FujiElectricManufacturing como empresa
conjunta(joint-venture) con Siemens(Uchida,1980;Watanabe,1984).En paises de
industrializaci6n
alan mAs tardia,los subsidiosoficialesparael desarrollode unanueva
industria("nueva" para ese pais, pero muyprobablemente de tecnologiaintermedia
segOnlos patronesinternacionales) incentiv6tambienla rivalidadoligopdlicapor los
"efectosde amplificaci6n", comoen el caso de lostresgrandesgruposempresariales de
Corea del Sur, que se apresurarona incorporarsea las industriasautomotriz,de
construcci6nnavieray de maquinaria pesada.
Enrealidad,las empresasde los PITadoptaronsimultaneamente estrategiasde
integraci6nverticaly diversificaci6n en areas inconexas,de un modo asistemAticoy
oportunista.Unejemploesclarecedorse hallaen el siguientecomentario del presidente
del grupoLucky-Goldstar, de Coreadel Sur:
Mipadrey yofundamos en ladacadadel '40unafAbrica de cremacosm6tica.Como
nohablaninguna compariaquenosabasteciera de tapasplAsticasde buenacalidad
paralos envases,tuvimosque iniciarnos en la industria Ahorabien,las
del plAstico.
tapasde envasesno eransuficientesparamantener en funcionamientola plantade
moldeodel plAstico,asl queagregamospeines,cepillosde dientesy jaboneras.Esta
actividaden la industriaplAsticanos Ilev6a la fabricaci6n de productoselectricos,
electr6nicos
y de telecomunicaciones, asl comoa la refinaci6n de petrbleo,dondese
necesitabaunaempresacapazde fabricar buques-cisternas. Estaempresade refina-
ci6npagaba,porsfsola,unaprimade segurosqueequivalia a masde la mitadde lo
recaudadoporla que entonceserala principal compailade segurosde Corea.Asi
pues, creamosunacompailade seguros.Estaevoluci6nnatural,paso a paso, a
trav6sde areasafines,dioporresultado el grupoLucky-Goldstar talcomolo conoce-
moshoy(Harvard BusinessSchool,1985).
Los eslabonamientosentrelos productosde Lucky-Goldstar no son siempredel
todoevidentes,peroen opini6nde su presidentereflejanunaestrategiaracional.
operativas:en qudcasos funcionala diversificacidn
Caracteristicas
Losaltosejecutivostienenuncomportamiento diferenteen laestructuraempresa-
rialmencionadaen comparaci6n con ladescriptaporChandler(1991).Enlas empresas
de divisionesmultiplescentradasen latecnologia,los altosdirectivos,basandosetanto
en su capacidadtecnica como administrativa, controlanestrat6gicamente todas las
divisiones(Gooldy Campbell,1987), ocupAndoseno sl61ode la asignaci6nde los
recursosentrelas diversasunidadessinotambiende su eficienciaen la fabricaci6n3.
13En Estados Unidos, la diversificaci6nno logr6,en general,aumentarla rentabilidado la productividad
desde la d6cada de 1960, en tantoque entrelos PITtuvomis 4xito,a raizde la indolede sus altos ejecutivosy de
sus elementos organizativos(v6ase Amsden e Hikino,1994). En el caso de muchas empresas industriales
norteamericanasde divisionesmOltiples,cuando intentabancrecer adquiriendonumerosasfirmasen un lapso
LAINDUSTRIALIZACION
TARDIA
ENPERSPECTIVA
HISTORICA 27

Porotrolado,en el caso de laestructura empresarial exitosaen la IT,la funci6nde

los altosdirectivosse limitacasi siemprea la asignacionde recursosentrelas distintas
unidades(divisionesde productoso subsidiarias) y el controlde su desempero. Cada
unidades responsablede su eficienciaproductiva(veanse los ejemplosdel zaibatsu
Nissanen la figura4 y del chaebolSamsungen la figura5). EstaseparaciOn funcional
entre los gerentes superioresy los operativosfue consecuencia de dos factores.
Primero,en tantoy en cuantoel armacompetitiva de la ITfueronlas mejorassucesivas
introducidasporel personalde planta,los altosejecutivos,pordefinici6n,no podian
hacerunaportedirecto.Segundo,dadalaindoley la naturaleza de ladiversificaci6n,no
podianadquirir y ejercerunconocimiento t6cnicosistemdticoacercade los productos
muydiversificadosde la firma.

Operacionesen el extranjero
Si las empresasde la ITadoptaronuna estrategiadiversificadora en una fecha
relativamente tempranade su historia,en comparacioncon las modernasempresas
industriales norteamericanaso europeas,porotroladotardaron en multinacionalizar
sus
operacionesmanufactureras.
UnaestrategiabAsicade las empresasindustriales de las economiasavanzadas
ha sidocruzarlos maresinvirtiendoen unaindustria manufacturera en el extranjero,
a fin
de explotarunelementocompetitivo, u
tecnol6gico operativo. Los aranceles aduaneros
vigentes en esos paises de ultramar desempenarons61loun papel secundariocomo
motivode la inversi6ndirecta (Hymer,1979; Kindleberger,1969). Asi, la Singer
Manufacturing Company,una de las primerasempresas multinacionales, fund6 su
primeraftbricade ultramar en Glasgow,Escocia,en 1867,apenas 16 anos despubsde
que IssacSingercrearalacompaniacomercializadora de su maquina de coserpatentada;
y en 1874iafirmavendi6masde lamitadde sus productosen el extranjero (Carstensen,
1984,pAg.75; Hounshell,1984,pags. 82-84,93;Wilkins,1970,pag. 43).
Porel contrario,como las empresasde la ITno poseen unasuperioridad tecnol6-
gica, lotipicoes que ponganel acentoen sus exportaciones a los mercadosextranjeros
y demorenla fabricaciondirectaen el extranjero(al menosen aquellosmercadosque
han de consumirsus productos,en vez de suministrarles sus insumos).Estoes espe-
cialmenteciertoen los mercadosextranjeros dondehayfirmasnacionalestecnol6gica-
menteavanzadasque ocupanunlugardominante. Ademas,el elementocompetitivo de
las empresas de la IT,las mejorasgradualesde procesos y productos,suele ser
demasiadointangibleparaque puedatransferirselo facilmentea otrospaises, de modo
tal que sl1o grandesbarrerascomercialespuedenIlevarlas a iniciaroperacionesen el
extranjero como medidadefensiva.
Un ejemploelocuente es la Nissan MotorCompany,fabricade automotores
creadaen 1933dentrodel zaibatsuNissan(vease la figura4) y que manteniadiversas
vinculacionescon fabricantesextranjeros,sobre todo con AustinMotorsde Gran
brevey/o diversificindosehacia lineasde productosde campos inconexos-sin renunciara su estiloestrat6gicode
control-, sus altos directivosse vieron sometidos a una carga excesiva en la toma de decisiones. Sin que lo
advirtieran,su comunicaci6nestrat6gicacon los gerentesintermedios,que es la clave de la eficienciaproductiva,se
resinti6(Chandler,1990, pags. 621-28). Los costos de los ajustes requeridospor la velocidad y naturalezade la
diversificaci6nexcedian el nivel 6ptimopermitidopor la capacidad administrativa de los altos directivos.Esta
"restricci6ndinAmicade Penrose"oper6 en contra del desempeniode las empresas norteamericanasque se
diversificaron(Penrose, 1959).
28 TAKASHI
HIKINO
YALICEH. AMSDEN

Bretafa.La Nissaninicidsu comercializacion en paises de ultramar en un temprano

periodode su historia,y hacia1969sus exportaciones globalessuperabanel mill6nde
unidades.Instal6la primera fAbricaen Mexicoen 1961,peroen cuantoa la producci6n
destinadaa su principalmercadode exportaci6n, EstadosUnidos,aguard6parahacer
alliunainversi6ndirectahasta1983(cincuentaafos despubsde su fundaci6n), cuando
las restriccionescomercialesse le tornaron intolerables.Lacompariarivalde laNissan,
ToyotaMotor,dependientedel grupoMitsui,sigui6unapautasemejante.Comenz6a
exportarautom6vilesa EstadosUnidosen 1957,peros6loen 1984inici6la fabricaci6n
alli,en unaempresaconjuntacon GeneralMotors(ToyotaMotor,1988;Udagawa,1985).
Encambio,la FordMotorCompany,constituida comosociedadanbnimaen 1903,inici6
sus operacionesfabrilesde ultramar en Canadaen 1904y luegoen GranBretanaen
1911. En 1914,el FordT ya se habiaconvertidoen el autom6vil de mayorventaen el
mercadobritanico(Wilkins, 1970,pAg.97;Wilkins y Hill,1964, pags. 16-18,46-48,51).
La preferenciade los PITpor atendera los mercadosexternosa travesde las
exportacionesen lugarde hacerlocon inversionesdirectasen la industriadio por
resultadola creacionde unaorganizaci6n singular:la companiageneralde comerciali-
zacion.Dadoque los productosde las empresasde la ITse diseminabanpormuchas
industriasy que el comerciode ultramar (en particularlas exportaciones)tenianundes-
tacado lugaren la rentabilidad de la firma,las empresasde la ITcrearonsubsidiarias
que manejasenlas actividadesde comercializaci6n del grupoentero.Porejemplo,el
mas prominente de los zaibatsujaponesespreviosa la guerra,Mitsui,fundounacom-
paria generalcomercializadora, la Mitsui& Co., en 1876,cuandolas actividadesde
exportaci6ne importaci6n de iaempresase expandieron luegode laRestauracion Meiji.
Enpocos anos habiaestablecidofilialesen Shanghai,HongKong,NuevaYork,Londres
y Paris,manejandounaampliavariedadde productosagropecuarios, y de
industriales
la mineria.A comienzosdel sigloXX,la companiacomercializadora ya manejabauna
quintapartedel comerciototalde Jap6n(Mitsui & Co., 1977,pags. 23-54).Si bienlas
compaNiascomercializadoras de Jap6n se hicieronfamosas por su magnitudy la
amplitudde sus actividades,tambiense crearonsociedades de este tipoen Malasia,
Tailandia, las Filipinas,
TaiwAn, CoreadelSur,Turquia y Brasil(Cho,1987;Junid,1980).
Por jltimo,otrade las motivacionesevidentesde las inversionesde los PITen el
extranjeroes la adquisicibnde tecnologia.Mientrasque las multinacionales de los
paises avanzadosse instalaron en otrospaisesa finde explotarsu propiatecnologia,las
empresas de los PITlo hicieronparaadquirir tecnologiamas avanzadaque la que
podiandesarrollar en su patria.Porejemplo,a finesde la d6cada del '80 la Samsung
ElectronicsCompanyabri6laboratorios de I&Den NuevaJersey,EstadosUnidos,y
Osaka,Jap6n,dondeestanestablecidaslas empresaslideresmundialesen electr6ni-
ca. Comoya senalamos,el gobiernode Taiwancomenz6a ayudara los fabricantes
localesde maquinas-herramientas paraqueadquiriesen empresasnorteamericanas del
mismo ramo que padecian dificultadesfinancieras,como un modo de sortearlas
barrerascomercialesy obtenertecnologiaavanzada.

LConvergencia o divergencia?
Nuestro prop6sito principalen este articulofue desarrollarun paradigma de la IT
que tiene como nicleo tomaren prestamo tecnologia ya creada por las empresas de
paises mas avanzados. Si la fuerza impulsorade la primeray la segunda Revoluci6n
 TARDIAEN PERSPECTIVAHISTORICA
LA INDUSTRIALIZACION 29

Industrialfue la innovaci6n,materializada en productosy procesos radicalmentenue-

vos, en cambio las economias de la IT no generaronningOnavance tecnol6gico
fundamental.El imperativode aprenderde los demAspara luego obtenermenores
costos, mayorproductividad y mejorcalidaden las industrias de tecnologiaintermedia
mediantemejorasgradualeshaconferidounconjuntode atributos comunesa los palses
que se industrializaron en el sigloXX,paisesque porotroladoson muydistintosentresi.
Comolas empresaslideresde estos paises no contabanal principio con tecnologiade
ni
propiedadprivada podiancompetir en las industriasde tecnologiaintermedia contra
las empresasmas experimentadas de las economiasavanzadas inicamentesobre la
base de los menores salarios,el Estadotuvo que ejerceren ellas un papel mas
intervencionista y promotordel desarrollo.Enlos casos de mayorexito,impusoa las
empresasunadisciplinamAsrigurosaque laquevivieron otrospaisesen su experiencia
histbrica.Puestoque las mejorasen los procesos constituiansu principalestrategia
competitiva,la capacidadindustrial del personalde produccionpas6 a ser su foco
critico.Enraz6nde que ningunaempresaposeiaunatecnologiabasica de propiedad
privada,todas ellas crecieronintegrandosey diversificandose en areas industriales
inconexas,y su estructura empresarial se caracteriz6 porincluirgruposcuyas unidades
o divisioneserantambientecnol6gicamente inconexas.
Sin embargo,desde el puntode vistade un pals determinado, este procesode
industrializaci6n contieneunaparadoja.Cuantomas rapidoaprendeun pals y mas se
aproximaa la fronteratecnol6gicamundial,mas prontoagota las oportunidadesde
crecer tomandoen prestamo.Enel paradigmadel "aprendizaje", la razbnmismadel
exitocrea las condicionesparala disfunci6nde este particular mecanismode creci-
miento,en tantoque en el paradigmade la "innovaci6n", el mecanismode crecimiento
puede, en teoria,persistirindefinidamente.
S61ocabe hacerespeculacionesacercadel resultadodel paradigmadel aprendi-
zaje a largoplazo,a medidaque cada "aprendiz" individualse acerquemAsy ma;sa la
fronteratecnol6gicamundial.,Setransformaran estos paises en innovadores,y en tal
caso, se asemejarana los demas innovadoreso se diferenciaran de estos? A todas
luces, cuandola economiade un pais madura,mermanlos efectosde su historiaante-
riorsobresu evoluciOn y comienzana obrarotrasinfluencias,internasy externas.Pese
a ello,en la medidaen que "lahistoriaimporta", cabe suponerque algunasinfluencias
tempranaspersistiran, parabieno paramal,en el comportamiento econ6micodel pals.
Dos rasgos congenitosde la ITdel sigloXXson un mayorgradode intervenci6n
estatalque en los procesosde industrializacidn anteriores,y unamayorpropensidna
considerarcomoarmacompetitiva las mejorasgradualesen los productosy procesos.
Japon es la Onicafuente que puede tomarsecomo evidenciade que la historia
tecnolOgicapreviaimporta, ya quees el Unicopals,entrelos PIT,que estAsurgiendoen
calidadde innovador. Pese a esta nuevacondicion,su gobiernocontiniainterviniendo
mas que los de otrospaises econ6micamente avanzados,sobretodoEstadosUnidos,
en la promoci6nde la altatecnologia(v. gr.,latelevisionde altadensidady las nuevas
generacionesde computadoras)y en la supervisiW n de las empresas. La industria
japonesa sigue importandonueva tecnologia, como lo prueba el gran incrementode sus
exportaciones de tecnologia acompaiado de una balanza comercial tecnoldgica per-
manentemente negativa. Las empresas japonesas continOanademas poniendo el
30 TAKASHI YALICEH. AMSDEN
HIKINO

acento en las mejorasgradualesde los procesos, segcn Io sugiere su cuantiosoy

persistentesuperavitcomercialen las industriasde tecnologiaintermedia.
Es prematuro afirmarque el paradigmade la IT imponiendosefrentea los
rivales,pero sin duda ha transformado seguir,
la naturalezade la competenciamundialen el
ittimocuartode siglo, y ya no puede considerArselo como partede la mismared de
desarrolloecon6micoque, sin soluci6nde continuidad,se inicidcon las invenciones
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Traducido
porLeandroWolfson

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RESUMEN
Unpequello nOmerode paises de industrializacibn
han experimentadoun crecimientoecon6mico
"tardia"
espectacular desde la Segunda GuerraMundial.El
imperativode industrializarse sobre la Onicabase del
aprendizajefue el causante de que un subconjuntode
paises en desarrollo,por lo demAsdiversosentresi en
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rales. Sostenemos que el proceso de adquisici6nde
tecnologia(diferenciadosegOnque 6sta sea innovadora
o prestada)conformade manerapeculiartresaspectos
fundamentalesdel desarrolloindustrial: primero,el pa-
pel del Estadoen el desarrollo;segundo, el foco com-
petitivode las empresas;y tercero,la estrategia, es-
tructuray modo de funcionamientode las empresas
lideres. El presente articuloestA organizadotomando
como eje estas tres Areas.
34 TAKASHI YALICEH. AMSDEN
HIKINO

SUMMARY
A small number of "late'-industrializing
countries
have experienced dramatic economic growth since
WorldWarII.Theimperativeto industrialize exclusively
on the basis of learningis responsibleformanyshared
general propertiesin a subset of developingcountries
that are otherwise diverse in resource endowment,
history, and culture, such as South Korea, TaiwAn,
Brazil,Mexico, India, Turkey,and Japan. We argue
thatthe technologyacquisitionprocess -differentiated
according to innovatingor borrowing- distinctively
shapes threemajoraspects of industrialdevelopment:
first,the developmentalrole of te state; second, the
competitive focus of enterprises; and third, the
strategy, structure,and operation of leading firms.
These are the three areas around whichour articleis
organized.

REGISTROBIBLIOGRAFICO
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tardia>.