Tema 16.

- Derechos y deberes de los vecinos:

Información y partcipación ciudadana
.

1.- CONCEPTO

Partimos del concepto de vecinos coimo los ciudadanos que habitan con otros en un imisimo
pueblo, barrio o casa, en habitación independiente y, que contribuyen a las cargas o
repartimientos en la población de la que se trateȀ

La condición de vecino de un imunicipio otorga una serie de derechos e iimplica unas

obligaciones que están dispersas en diversas norimasȀ Pero, con el fn de resaltar la partcipación
actva del ciudadano en las estructuras básicas, se tende a declarar forimalimente el estatuto del
vecinoȀ

Tanto la Ley 7/1985, de 2 de abril, de bases del Régimen Local coimo el Real Decreto
2568/1986, de 28 de noviembre, de Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen
Jurídico de las Entdades Locales contenen un ttulo específco denoiminado «Estatuto del
Vecino», que regula la partcipación vecinal en los asuntos localesȀ

Concretaimente, el Real Decreto 2568/1986, de 28 de novieimbre, de Reglaimento de

Organización, Funcionaimiento y Régiimen Jurídico de las Entdades Locales, dedica el Título VII
(artículos 226 a 236) a concretar el denoiminado «Estatuto del Vecino».

2.- DERECHOS Y DEBERES DE LOS VECINOS

En el capítulo primero (artículo 226): “Derechos y deberes de los vecinos” se efectúa una
reimisión a los derechos y deberes reconocidos a los vecinos en el art. 18 LRBRL, que son:

a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislación electoralȀ

b) Partcipar en la gestón municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso,

cuando la colaboración con carácter voluntario de los vecinos sea interesada por los órganos de
gobierno y adiministración imunicipalȀ

c) Utlizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales, y acceder a los
aprovechaimientos coimunales, conforime a las norimas aplicablesȀ

d) Contribuir imediante las prestaciones econóimicas y personales legalimente previstas a la

realización de las coimpetencias imunicipalesȀ

e) Ser informado, previa petción razonada, y dirigir solicitudes a la Adiministración imunicipal en

relación a todos los expedientes y docuimentación imunicipal, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 155 de la Consttución Española (de audiencia de los ciudadanos)Ȁ

f) Pedir la consulta popular en los tériminos previstos en la LeyȀ

Centro de Oposiciones Policiales y AdministrativaS © 20/12/18 Página 1 de 8

g) Exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio público, en
el supuesto de consttuir una coimpetencia imunicipal propia de carácter obligatorioȀ

h) Ejercer la iniciatva popular en los tériminos previstos en el artculo 7 bisȀ

h) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyesȀ

3.- INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

En priimer lugar nos referireimos a las previsiones que en esta imateria se establecen en el
Capítulo IV : Información y Partcipación Ciudadana (artculos 69 a 2) dentro del Título V de la
LRBRL.

Artculo 69.

“1. Las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su actiidad y la
partcipación de todos los ciudadanos en la iida local.

2. Las formas, medios y procedimientos de partcipación que las Corporaciones establezcan en

ejercicio de su potestad de autoorganización no podrán en ningún caso menoscabar las
facultades de decisión que corresponden a los órganos representatios regulados por la ley.”

Artículo 70.

1. Las sesiones del Pleno de las corporaciones locales son públicas. No obstante, podrán ser
secretos el debate y iotación de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental
de los ciudadanos a que se refere el artculo 18.11 de la Consttución, cuando así se acuerde
por mayoría absoluta.

No son públicas las sesiones de la Junta de Gobierno Local.

2. Los acuerdos que adopten las corporaciones locales se publican o notfcan en la forma
preiista por la Ley. Las ordenanzas, incluidos el artculado de las normas de los planes
urbanístcos, así como los acuerdos correspondientes a éstos cuya aprobación defnitia sea
competencia de los entes locales, se publicarán en el “Boletn Ofcial” de la proiincia y no
entrarán en iigor hasta que se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido el
plazo preiisto en el artculo 65..2 salio los presupuestos y las ordenanzas fscales que se publican
y entran en iigor en los términos establecidos en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
Reguladora de las Haciendas Locales. Las Administraciones públicas con competencias
urbanístcas deberán tener, a disposición de los ciudadanos que lo soliciten, copias completas
del planeamiento iigente en su ámbito territorial.

La citada Ley 39/1988 ha sido derogada y susttuida por el Real Decreto Legislatvo 2/2774, de 5 de imarzo, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas LocalesȀ Véanse sus artculos 169 (presupuesto) y 15 a
19 (ordenanzas fscales)Ȁ

1Se garantza el derecho al honor, a la intmidad personal y familiar y a la propia imagen.

Centro de Oposiciones Policiales y AdministrativaS © 20/12/18 Página 2 de 8

3. Todos los ciudadanos tenen derecho a obtener copias y certfcaciones acreditatias de los
acuerdos de las corporaciones locales y sus antecedentes, así como a consultar los archiios y
registros en los términos que disponga la legislación de desarrollo del artculo 105, párrafo b),
de la Consttución. La denegación o limitación de este derecho, en todo cuanto afecte a la
seguridad y defensa del Estado, la aieriguación de los delitos o la intmidad de las personas,
deberá ierifcarse mediante resolución motiada.

Artculo 70 bis.

“1. Los ayuntamientos deberán establecer y regular en normas de carácter orgánico

procedimientos y órganos adecuados para la efectia partcipación de los iecinos en los asuntos
de la iida pública local, tanto en el ámbito del municipio en su conjunto como en el de los
distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas diiisiones territoriales.

2. Los iecinos que gocen del derecho de sufragio actio en las elecciones municipales podrán
ejercer la iniciatia popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos
de reglamentos en materias de la competencia municipal. Dichas iniciatias deberán ir
suscritas al menos por el siguiente porcentaje de iecinos del municipio:

a) Hasta 5.000 habitantes, el 20 por 100.

b) De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 por 100.

c) A partr de 20.001 habitantes, el 10 por 100.

Tales iniciatias deberán ser sometdas a debate y iotación en el Pleno, sin perjuicio de que
sean resueltas por el órgano competente por razón de la materia. En todo caso, se requerirá el
preiio informe de legalidad del secretario del ayuntamiento, así como el informe del
interientor cuando la iniciatia afecte a derechos y obligaciones de contenido económico del
ayuntamiento. En los municipios a que se refere el artculo 121 de esta Ley, el informe de
legalidad será emitdo por el secretario general del Pleno y cuando la iniciatia afecte a
derechos y obligaciones de contenido económico, el informe será emitdo por el Interientor
general municipal.

Lo dispuesto en este apartado se entende sin perjuicio de la legislación autonóimica en esta

imateriaȀ

Tales iniciatvas pueden llevar incorporada una propuesta de consulta popular local, que será
traimitada en tal caso por el procediimiento y con los requisitos previstos en el artículo 71.

3Ȁ Asiimisimo, las entdades locales y, especialimente, los municipios, deberán impulsar la

utlización interactva de las tecnologías de la información y la comunicación para facilitar la
partcipación y la comunicación con los vecinos, para la presentación de docuimentos y para la
realización de tráimites adiministratvos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanasȀ

Las Diputaciones proiinciales, Cabildos y Consejos insulares colaborarán con los municipios que,
por su insufciente capacidad económica y de gestón, no puedan desarrollar en grado sufciente
el deber establecido en este apartado.

Centro de Oposiciones Policiales y AdministrativaS © 20/12/18 Página 3 de 8

4. Cuando se trate de procedimientos y trámites relatios a una actiidad de seriicios y a su
ejercicio incluida en el ámbito de aplicación de la Ley 17/2009, de 23 de noiiembre, sobre el
libre acceso a las actiidades de seriicios y su ejercicio, los prestadores podrán realizarlos, por
medio de una ientanilla única, por iía electrónica y a distancia, salio que se trate de la
inspección del lugar o del equipo que se utliza en la prestación del seriicio.

Asimismo, las Entdades locales garantzarán, dentro del ámbito de sus competencias, que los
prestadores de seriicios puedan a traiés de la ientanilla única obtener la información y
formularios necesarios para el acceso a una actiidad y su ejercicio, y conocer las resoluciones y
resto de comunicaciones de las autoridades competentes en relación con sus solicitudes. Las
Entdades Locales impulsarán la coordinación para la normalización de los formularios
necesarios para el acceso a una actiidad y su ejercicio.

Artculo 70 ter.

“1. Las Administraciones públicas con competencias de ordenación territorial y urbanístca

deberán tener a disposición de los ciudadanos o ciudadanas que lo soliciten, copias completas
de los instrumentos de ordenación territorial y urbanístca iigentes en su ámbito territorial, de
los documentos de gestón y de los conienios urbanístcos.

2. Las Administraciones públicas con competencias en la materia, publicarán por medios

telemátcos el contenido actualizado de los instrumentos de ordenación territorial y urbanístca
en iigor, del anuncio de su sometmiento a información pública y de cualesquiera actos de
tramitación que sean releiantes para su aprobación o alteración.

En los municipios menores de ..000 habitantes, esta publicación podrá realizarse a traiés de los
entes supramunicipales que tengan atribuida la función de asistencia y cooperación técnica con
ellos, que deberán prestarles dicha cooperación.

3. Cuando una alteración de la ordenación urbanístca, que no se efectúe en el marco de un

ejercicio pleno de la potestad de ordenación, incremente la edifcabilidad o la densidad o
modifque los usos del suelo, deberá hacerse constar en el expediente la identdad de todos los
propietarios o ttulares de otros derechos reales sobre las fncas afectadas durante los cinco
años anteriores a su iniciación, según conste en el registro o instrumento utlizado a efectos de
notfcaciones a los interesados de conformidad con la legislación en la materia”.

Artculo 71.

“De conformidad con la legislación del Estado y de la Comunidad Autónoma, cuando ésta tenga
competencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes, preiio acuerdo por mayoría
absoluta del Pleno y autorización del Gobierno de la Nación, podrán someter a consulta
popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carácter local que sean de
especial releiancia para los intereses de los iecinos, con excepción de los relatios a la
Hacienda local.”

Centro de Oposiciones Policiales y AdministrativaS © 20/12/18 Página 4 de 8

Artculo 72.

“Las Corporaciones locales faiorecen el desarrollo de las asociaciones para la defensa de los
intereses generales o sectoriales de los iecinos, les facilitan la más amplia información sobre
sus actiidades y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios públicos y el acceso a las
ayudas económicas para la realización de sus actiidades e impulsan su partcipación en la
gestón de la Corporación en los términos del número 2 del artculo 69. A tales efectos pueden
ser declaradas de utlidad pública.”

Por su parte el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, de Reglamento de Organización,

Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entdades Locales regula en el capítulo segundo de
su Título VII (Estatuto del vecino), el derecho de información y partcipación ciudadana (artsȀ
22 a 236)-

La inforimación y partcipación ciudadana se concreta en la posibilidad de asistr a las sesiones

públicas del Pleno del Ayuntamiento y a las sesiones de los demás órganos complementarios
que puedan ser establecidos por el Reglamento Orgánico Municipal, en los términos que
prevea la legislación y las reglamentaciones o acuerdos plenarios por los que se rijanȀ

Coimo ya dijiimos antes las sesiones del Pleno son públicas, salvo en los casos previstos en el
artículo 75.1 de la LRBRL.

No serán públicas las sesiones de la Junta de Gobierno Local ni de las Comisiones

Informatvas. Sin eimbargo, a las sesiones de estas últimas podrá convocarse, a los solos efectos
de escuchar su parecer o recibir su inforime respecto a un teima concreto, a representantes de
las asociaciones o entdades a que se refre el artculo 2 de la LRBRLȀ

Cabe la posibilidad de intervención en el Pleno, sieimpre que se trate de alguna de las

asociaciones o Entdades a que se refere el art. 72 de la Ley 7/1985, de 2 abril, reguladora de
las bases del régimen local (asociaciones para la defensa de los intereses generales o
sectoriales de los vecinos), y se desee efectuar una exposición ante el Pleno en relación con
algún punto del orden del día en cuya previa traimitación adiministratva hubiese intervenido
coimo interesadoȀ Deberá solicitarlo al Alcalde antes de coimenzar la sesiónȀ Con la autorización
de éste y a través de un único representante, podrá exponer su parecer durante el teimpo que
señale el Alcalde, con anterioridad a la lectura, debate y votación de la propuesta incluida en el
orden del díaȀ

Con el objeto de garantzar la inforimación de los vecinos, deben transimitrse a los imedios de
coimunicación social de la localidad y se harán públicas en el tablón de anuncios de la Entdad,
todas las convocatorias y órdenes del día de las sesiones del Pleno.

Sin perjuicio de lo anterior, la Corporación dará publicidad resuimida del contenido de las
sesiones plenarias y de todos los acuerdos del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, así coimo
de las resoluciones del Alcalde y las que por su delegación dicten los DelegadosȀ

Centro de Oposiciones Policiales y AdministrativaS © 20/12/18 Página 5 de 8

A tal efecto, adeimás de la exposición en el tablón de anuncios de la Entdad, podrán utlizarse
los siguientes imedios:

a) Edición, con una periodicidad imíniima triimestral, de un Boletn inforimatvo de la EntdadȀ

b) Publicación en los imedios de coimunicación social del áimbito de la EntdadȀ

Por otra parte, se iimpone la existencia en la organización adiministratva de la Entdad de una

Oficina de Información que canalizará toda la actvidad relacionada con la publicidad a que nos
heimos referido así coimo el resto de la inforimación que la imisima proporcione, en virtud de lo
dispuesto en la Ley /1985 de 2 abril para facilitar la imás aimplia inforimación sobre la actvidad
de la Corporación local y la partcipación de todos los ciudadanos en la vida localȀ

Los vecinos pueden obtener, mediante solicitud en la Oficina de Información, copias y

certficaciones acreditatvas de acuerdos municipales o antecedentes de los mismos, así como
la consulta de archivos y registros. Las petciones de inforimación deberán ser razonadas y
corresponde a dicha Ofcina una actuación de ofcio y a tal fn realizará las gestones que sean
precisas para que el solicitante obtenga la inforimación requerida en el plazo imás breve posible
y sin que ello suponga entorpeciimiento de las tareas de los servicios imunicipalesȀ

De acuerdo con lo señalado, las solicitudes que dirijan los vecinos a cualquier órgano del
Ayuntaimiento en petción de aclaraciones o actuaciones imunicipales, se cursarán
necesariaimente por escrito, y serán contestadas en los tériminos previstos en la legislación
sobre procediimiento adiministratvoȀ

En el caso de que la solicitud haga referencia a cuestones de la coimpetencia de otras

Adiministraciones o atribuidas a órgano distnto, el destnatario de las imisimas la dirigirá a quien
corresponda, dando cuenta de este extreimo al petcionarioȀ

Cuando la solicitud forimule una propuesta de actuación imunicipal, su destnatario inforimará al

solicitante del tráimite que se le haya de darȀ Si la propuesta llega a tratarse en algún órgano
colegiado imunicipal, quien actúe de Secretario del imisimo reimitrá en el plazo imáxiimo de
quince días al proponente copia de la parte correspondiente del acta de la sesiónȀ Asiimisimo el
Presidente del órgano colegiado podrá requerir la presencia del autor de la propuesta en la
sesión que corresponda, a los efectos de explicarla y defenderla por sí imisimoȀ

Otro de los aspectos iimportantes del favoreciimiento de la partcipación ciudadana , se da por la

posibilidad de subvencionar económicamente a las asociaciones para la defensa de los
intereses generales o sectoriales de los vecinos, tanto por lo que se refere a sus gastos
generales coimo a las actvidades que realicen, sieimpre, claro está, en la imedida en que lo
perimitan los recursos presupuestados por el Ayuntaimiento que, incluirá una partda destnada
a tal fn, y en sus bases de ejecución se establecerán los criterios de distribución de la imisima
que, en todo caso, conteimplarán su representatvidad, el grado de interés o utlidad ciudadana
de sus fnes, su capacidad econóimica autónoima y las ayudas que reciban de otras Entdades
públicas o privadasȀ

Estas asociaciones podrán acceder al uso de medios públicos municipales, especialmente los
locales y los medios de comunicación, con las liimitaciones que iimponga la coincidencia del uso

Centro de Oposiciones Policiales y AdministrativaS © 20/12/18 Página 6 de 8

por parte de varias de ellas o por el propio Ayuntaimiento, y serán responsables del trato dado a
las instalacionesȀ

Sin perjuicio del derecho general de acceso a la inforimación imunicipal reconocido a los vecinos
en general, las Entdades a que nos heimos referido disfrutarán, sieimpre que lo soliciten
expresaimente, de los siguientes derechos:

a) Recibir en su doimicilio social las convocatorias de los órganos colegiados imunicipales que
celebran sesiones públicas cuando en el orden del día fguren cuestones relacionadas con el
objeto social de la EntdadȀ En los imisimos supuestos recibirán las resoluciones y acuerdos
adoptados por los órganos imunicipalesȀ

b) Recibir las publicaciones, periódicas o no, que edite el Ayuntaimiento, sieimpre que resulten
de interés para la Entdad, atendido su objeto socialȀ

Las asociaciones generales o sectoriales canalizarán la partcipación de los vecinos en los

Consejos Sectoriales, en los órganos colegiados de los entes de gestón desconcentrada y en
los órganos colegiados de los entes de gestón descentralizada de servicios municipales
cuando tal partcipación esté prevista en las reglamentaciones o acuerdos municipales por los
que se rijan y, en su caso, en la medida en que lo permita la legislación aplicable, y se llevará a
cabo en los términos y con el alcance previstos en los mismos.

En todo caso, se tendrán en cuenta, a efectos de deteriminar el grado de partcipación de cada

una de ellas, tanto la especialización sectorial de su objetvo social coimo su representatvidadȀ

En principio, la partcipación de estas asociaciones sólo se adimitrá en relación con órganos

deliberantes consultvos, salvo en los casos en que la ley autorice la integración de sus
representantes en órganos decisoriosȀ

Estos derechos reconocidos a las asociaciones para la defensa de los intereses generales o
sectoriales de los vecinos sólo serán ejercitables por aquellas que se encuentren inscritas en el
Registro Municipal de Asociaciones Vecinales, que perimite conocer el núimero de Entdades
existentes en el imunicipio, sus fnes y su representatvidad, a los efectos de posibilitar una
correcta polítca imunicipal de foimento del asociacionisimo vecinalȀ Por tanto, es independiente
del Registro General de Asociaciones en el que, asiimisimo, deben fgurar inscritas todas ellasȀ

El Registro tene por objeto permitr al Ayuntamiento conocer el número de entdades

existentes en el Municipio, sus fines y su representatvidad, a los efectos de posibilitar una
correcta polítca municipal de fomento del asociacionismo vecinal. Por tanto, es
independiente del Registro General de Asociaciones en el que, asimismo, deben figurar
inscritas todas ellas.

Podrán obtener la inscripción en el Registro Municipal de Asociaciones Vecinales todas aquellas

cuyo objeto sea la defensa, foimento o imejora de los intereses generales o sectoriales de los
vecinos del imunicipio y, en partcular, las asociaciones de vecinos de un barrio o distrito, las de
padres de aluimnos, las entdades culturales, deportvas, recreatvas, juveniles, sindicales,
eimpresariales, profesionales y cualesquiera otras siimilaresȀ

Centro de Oposiciones Policiales y AdministrativaS © 20/12/18 Página 7 de 8

El Registro se llevará en la Secretaría General de la Corporación y sus datos serán públicosȀ Las
inscripciones se realizarán a solicitud de las asociaciones interesadas, que habrán de aportar los
siguientes datos:

a) Estatutos de la asociaciónȀ

b) Núimero de inscripción en el Registro General de Asociaciones y en otros Registros públicosȀ

c) Noimbre de las personas que ocupen los cargos directvosȀ

d) Doimicilio socialȀ

e) Presupuesto del año en cursoȀ

f) Prograima de actvidades del año en cursoȀ

g) Certfcación del núimero de sociosȀ

En el plazo de quince días desde la solicitud de inscripción, y salvo que éste hubiera de
interrumpirse por la necesidad de aportar documentación no incluida inicialmente, el
Ayuntamiento notficará a la asociación su número de inscripción y a partr de ese momento
se considerará de alta a todos los efectos.

Las asociaciones inscritas están obligadas a notfcar al Registro toda imodifcación de los datos
dentro del imes siguiente al que se produzcaȀ El presupuesto y el programa anual de
actvidades se comunicarán en el mes de enero de cada año.

El incumplimiento de estas obligaciones dará lugar a que el Ayuntamiento pueda dar de baja a
la asociación en el Registro.

Centro de Oposiciones Policiales y AdministrativaS © 20/12/18 Página 8 de 8