Violencia de Genero en COlombia

Colombia: violencia contra las mujeres y las
tecnologías de información y comunicación

¿Superando el patriarcado?
Lucy Niño1 y Lida Núñez2
Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC)
Octubre 2009
Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial-Sin Derivadas 3.0 Unported

http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.es_CL octubre 20093
1
Psicopedagoga de la Universidad Externado de Colombia. Integrante del Eje de Derechos Humanos de las Mujeres y
Equidad de Género de la Corporación de Investigación y Acción Social y Económica (CIASE).
2
Historiadora de la Universidad Nacional de Colombia. Especialista en Estudios de Mujeres de la UCSF, Candidata a
Magíster en Estudios Políticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia. Coordinadora de
la Estrategia de Investigación de CIASE.
3
Las fotos sin fuente son cortesia de las autoras
Índice
1.Introducción...............................................................................................................6
2.Las violencias contra las mujeres desde una perspectiva de derechos humanos...................7
3.Las violencias contra las mujeres en Colombia................................................................8
3.1. Violencia intrafamiliar.........................................................................................................8
3.2. Violencia sexual basada en el género..................................................................................11
3.3. Trata de personas............................................................................................................15
3.4. Homicidios......................................................................................................................20
3.5. Violencia contra las mujeres en el marco del conflicto armado interno......................................23
3.5.1. Violencia sexual............................................................................................26
3.5.2. Mujeres víctimas de desplazamiento forzado....................................................28
3.5.3. Trata de mujeres y niñas asociada al conflicto armado interno...........................28
3.6. Las violencias contra las mujeres en los medios de comunicación............................................29
4.Uso de las TIC en Colombia.........................................................................................32

5.Una aproximación desde la legislación Colombiana.........................................................37
5.1. Legislación nacional sobre violencia intrafamiliar y violencia contra las mujeres.........................37
5.2. Legislación sobre trata de personas....................................................................................39
5.3. Políticas públicas sobre TIC................................................................................................39
6.Violencias contra las mujeres y TIC en Colombia: construyendo un balance......................41
7.Conclusiones.............................................................................................................44
8.Algunas recomendaciones...........................................................................................45
Prefacio
Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) están cambiando el modo en que las
mujeres experimentan y enfrentan la violencia. A pesar de ello, se le ha prestado poca atención a
los temas de interés e inquietud que surgen de la intersección entre las TIC y la violencia contra las
mujeres. El Programa de Apoyo a las Redes de Mujeres (PARM) de la Asociación para el Progreso
de las Comunicaciones (APC) entiende que esta intersección es un lugar crítico de intervención
tanto para los y las activistas por los derechos de la mujer, como para quienes trabajan en el área
del desarrollo y las políticas de TIC. Este es el contexto en que el PARM de APC encargó el
siguiente trabajo como parte de su proyecto de 12 países “Fortalecimiento de las mujeres en el uso
estratégico de las tecnologías de la información y la comunicación para combatir la violencia contra
las mujeres y las niñas”, con el apoyo del Fondo ODM3 del gobierno de Holanda para promover la
igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. El proyecto, de dos años y medio, se está
llevando a cabo en África, América Latina y Asia e incluye capacitación técnica en TIC, apoyo a las
iniciativas de TIC que trabajan para eliminar la violencia hacia las mujeres y activismo político. Los
trabajos de cada uno de los países participantes ofrecen un panorama inicial del estado actual de
las TIC y la violencia hacia las mujeres para generar reflexiones, debates y acciones futuros por
parte de las personas interesadas en el área de los derechos de la mujer y las TIC. Si bien la
investigación de cada país no es exaustiva, cada informe brinda un mapeo de las leyes existentes y
el paisaje politico en ambas areas, ofreciendo ejemplos de uso estratégico de las TIC para terminar
con la violencia contra las mujeres, destacando incidentes de violencia perpetrados a través de las
TIC y poniendo sobre la mesa inquietudes específicas relativas a los derechos de las mujeres a raíz
del surgimiento de las nuevas tecnologías. Estos informes constituyen un punto de partida para el
aprendizaje y la exploración, además de ser un paso más en el camino de la concientización sobre
los riesgos y los potenciales de las TIC en cada país.
Las opiniones expresadas en estos textos son de las autoras y no representan la posición del PARM
de APC.
Para mayor información acerca del proyecto “Fortalecimiento de las mujeres en el uso estratégico
de las tecnologías de la información y la comunicación para combatir la violencia contra las mujeres
y las niñas” visita www.apcwomen.org/ticcontralaviolencia o escribir a
ticcontralaviolencia@apcwomen.org.
Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

¿Superando el patriarcado? 3
Resumen ejecutivo
En 2004, 52.000 mujeres sufrieron violencia, 91% a manos de sus maridos, compañeros, o novios.
Cerca de 2.500 de esas mujeres sufrieron violencia sexual. Los ataques sexuales contra mujeres
también ocurren en hospitales, cuarteles de policía, colegios y sanatorios.
Es más, la guerra interna de Colombia es una fuente de violencia de género.
El tráfico de mujeres colombianas involucra a un importante número de jóvenes mujeres que se

ven tentadas a salir del país con promesas laborales y luego se encuentran atrapadas en redes de
tráfico.
Alrededor de 50 mil mujeres colombianas se ven atrapadas en las redes de prostitución del exterior
del país y a muchas se las obliga a consumir drogas. En el interior del país, las mujeres se ven
forzadas a la prostitución por la violencia interna, sobre todo a manos de las milicias, los
paramilitares, o las fuerzas armadas. Las mujeres que viven en zonas de conflicto suelen ser
víctimas de violencia sexual y explotación como trabajadoras domésticas por parte de las
organizaciones armadas. Sus tierras quedan en manos de los militares, o de terratenientes locales
con poder. En 2007, 90 mujeres de zonas en conflicto fueron condenadas a muerte sin intervención
de la justicia. Las mujeres son cabezas del hogar en 67,8% de las familias desplazadas de las
zonas en guerra. Hay tráfico de mujeres y niñas en las zonas de conflicto, donde se ven obligadas
a unirse a las partes de dicho conflicto. En 2007, había entre siete mil y ocho mil niños y niñas
incorporados a las fuerzas armadas en conflicto. En las milicias urbanas, 25% eran chicas jóvenes.
En Colombia, existe una ley sobre violencia de género y también sobre tráfico de mujeres.
Treinta y ocho por ciento de la población utiliza internet con regularidad. Casi 13% tiene servicios
de internet en el hogar y 87% de las familias tiene al menos un celular. Alrededor de 36% de la
población usuaria de internet son mujeres. El gobierno de Colombia le ha prestado especial
atención a las políticas de TIC, ofreciendo programas de alfabetización en TIC e inclusión de TIC en
las áreas marginadas. Las TIC se usan para promover la prostitución y la pornografía que se
produce en el país a través de internet y los teléfonos celulares. El gobierno realizó una campaña
para promover el “uso saludable” de internet y proteger a los niños y niñas. Los movimientos
sociales y de las mujeres también han utilizado las TIC para hacer campañas, apoyar a las
sobrevivientes y presentar imágenes de mujeres libres de estereotipos en los medios.
Principales recomendaciones de acción
Gobierno: el país necesita adoptar acciones urgentes para terminar con la violencia de género en
los espacios públicos, privados e institucionales, en el conflicto armado interno y en la esfera
simbólica. Existe la necesidad de unificar todos los sistemas de información y fortalecer el Comité
interinstitucional contra el tráfico para evitar crímenes y asistir a las víctimas.
Si bien hay leyes que apuntan a evitar la violencia hacia las mujeres y castigar a los perpetradores,
no existen políticas públicas para erradicar dicha violencia de género. En el área de las TIC, el
gobierno ha hecho progresos en el uso de las TIC y los programas de acceso universal. Todavía
queda mucho por hacer y es necesario tomar medidas para impedir el uso de las TIC en la

violencia de género. El gobierno debe hacer algo para proteger a las mujeres en zonas de conflicto,
donde son víctimas de diversos tipos de violencia (económica, social y sexual).
Organizaciones de la sociedad civil: Las organizaciones deberían empezar a usar las TIC de
manera estratégica para evitar la violencia de género a través de campañas, investigación,
información y análisis. Deberían ser capaces de difundir buenas prácticas para superar ese tipo de
violencia.
Aquel “orden masculino” que

existía desde mucho antes, ha
ido tomando diversas formas y
ha llegado a sus cotas de
máxima expansión con la
Globalización, en un momento
histórico en el que la realidad
se nos muestra en toda su
crudeza y el triunfo de aquella
masculinidad amenaza con
dominar la Tierra y someter a
las mujeres al hilo de sus
deseos más perversos.
Victoria Sendón de León
Illustration 1: Foto: Lida Núñez. Archivo Colectivo Feminista Proyecto Pasos

1. Introducción
Sin lugar a dudas las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) han sido uno de los
motores más trascendentes del cambio social, político y económico que conocemos como la
globalización. Acortar distancias y tiempos ha sido decisivo en la configuración de lo que se ha
llamado un nuevo orden mundial. Sin embargo, el uso de las TIC ha beneficiado y perjudicado,
simultáneamente, la realización de los derechos humanos de las mujeres. Se constituyen en una
herramienta muy útil para el trabajo y accionar de las redes y grupos feministas y de mujeres, que
durante siglos han promovido la realización de sus derechos, la equidad de género y el cambio
social necesario para alcanzar un mundo solidario, justo, equitativo y en paz. Pero también han
sido canales para la promoción de las desigualdades entre hombres y mujeres, para el
reforzamiento de estereotipos femeninos de debilidad y sumisión, para la mercantilización del
cuerpo de las mujeres y el estímulo de las múltiples violencias contra las mujeres. Adicionalmente,
su uso sigue siendo excluyente y restringido; todavía podemos percibir una marcada discriminación
en temas como el acceso, lo que se agudiza en el caso de las mujeres.
En este contexto, del cual Colombia no es la excepción, este documento pretende dar cuenta de la
interrelación entre las TIC y la violencia contra las mujeres en el país. Esta relación será analizada
tanto desde el punto de vista positivo, es decir, su uso en la prevención, atención y erradicación;
así como desde el punto de vista negativo, en el sentido de identificar las formas precisas en que
las TIC son utilizadas para estimular y perpetuar dichas violencias.
Metodológicamente hemos recurrido a la

revisión de los datos estadísticos
existentes en el país, para poder brindar
un panorama general de las diferentes
violencias contra las mujeres y su
magnitud. Con el fin de comprender el
uso de las TIC en la promoción de las
violencias contra las mujeres, apelamos
a diferentes estudios e informes sobre
trata de personas que describen, a
partir de entrevistas y testimonios, las
distintas estrategias utilizadas con ese
Foto: Ana María Castro. Carnaval de Bogotá fin; asimismo, al análisis de diferentes
páginas web de turismo sexual y de pornografía existentes en Colombia. Finalmente, analizamos el
material disponible que tanto organizaciones y entidades gubernamentales, como no
gubernamentales, han venido desarrollando y se encuentra disponible, especialmente en páginas
de internet.
El documento tiene siete apartados; el primero de ellos plantea el marco conceptual para la
comprensión y el abordaje de las violencias contra las mujeres, o violencias basadas en el género,
desde una concepción de derechos humanos. El segundo brinda un panorama general de las
violencias contra las mujeres, considerando especialmente la situación de conflicto armado interno

que vive el país en medio del cual las violencias contra las mujeres se exacerban y adquieren
múltiples dimensiones y facetas. La tercera parte es un análisis sobre el uso de las TIC en
Colombia desde una perspectiva de género. El cuarto apartado consiste en una revisión de la
legislación existente en el país sobre violencias contra las mujeres y las políticas públicas de
regulación y uso de TIC. En el quinto apartado se aborda la interrelación entre TIC y violencias
contra las mujeres, tanto en positivo, como en negativo. Finalmente, se presentan las conclusiones
y las recomendaciones para el mayor aprovechamiento de las TIC en la promoción, prevención,
atención y erradicación de las violencias basadas en el género en el país.
2. Las violencias contra las mujeres desde una perspectiva de derechos

humanos
La violencia contra las mujeres está reconocida como una violación de los derechos humanos en
muchos acuerdos y tratados internacionales y regionales, y en la jurisprudencia nacional, que
deberían servir como herramientas y garantías reales para trabajar hacia la prevención de estos
crímenes. Como ejemplo basta señalar la Convención sobre la Eliminación de Todas Formas de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW en inglés) y su Protocolo Facultativo, que llama a los
Estados a llevar una “política de eliminación de la violencia contra las mujeres” y habilita a las
mujeres a nivel nacional a reclamar y hacer que sus reclamos se tengan en cuenta; la Declaración
de Naciones Unidas sobre la Eliminación de la Violencia contra las Mujeres; el capítulo dedicado a la
violencia contra las mujeres de la Plataforma de la Conferencia Mundial de la ONU sobre la Mujer,
Beijing; el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, que incluye a la violencia sexual – la
violación, la esclavitud sexual, la prostitución forzada y los embarazos forzados – en la definición
de crímenes contra la humanidad y crímenes de guerra; y la Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, que la define como:
…cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico,
sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado. …incluye la violencia
física, sexual y psicológica: a) que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en
cualquier otra relación interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo
domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso sexual; b) que
tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros,
violación, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada, secuestro y acoso sexual
en el lugar de trabajo, así como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier
otro lugar; y c) que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que
ocurra.4
Otra definición de la violencia contra la mujer se encuentra en la CEDAW, según la cual se trata de
“todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como
resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las amenazas
de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida
pública como en la vida privada”. Se engloba en este concepto “la violencia dirigida contra la mujer
porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada”.
Recientemente, interpretaciones progresistas de esta definición afirman que los actos de omisión,
como la desatención o la privación, pueden constituir violencia contra las mujeres. Instrumentos
jurídicos internacionales más recientes amplían la definición para incluir, en concreto, la violencia
4
Artículos 1 y 2 de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer.

estructural, es decir, el daño derivado de los efectos de la organización de la economía en la vida
de las mujeres.
Así, a efectos de este documento, entenderemos la violencia contra las mujeres como todo acto
que involucra el uso de la fuerza, la coerción o el estímulo (mediante un ejercicio mediático y/o
simbólico), con la intención de perpetuar o promover las relaciones desiguales entre los géneros.
Es un problema cultural, político, económico y social que va en contra de los derechos humanos de
las mujeres y que puede ser explicado por la desigualdad de las mujeres en relación con los
hombres, que las pone en condiciones de subordinación, exclusión y discriminación. Es decir, una
problemática generalizada, multidimensional y que se expresa de diversas maneras, afectando
campos tan complejos como el desarrollo, la democracia y la misma sostenibilidad de la vida en el
planeta.
3. Las violencias contra las mujeres en Colombia

Colombia se caracteriza por una gran brecha entre la normatividad jurídica y la realidad social y
política. Existe un amplio reconocimiento de los derechos de las mujeres, pero enormes dificultades
para realizarlos.5 Esta situación hace más difícil visibilizar la discriminación y las violencias que se
ejercen contra ellas y, por ende, dificulta también la puesta en marcha de acciones contundentes
que resulten en una reducción de las brechas existentes entre los géneros.
La violencia contra las mujeres sigue siendo uno de los problemas más críticos y sistemáticos que
afronta nuestra sociedad, que no sólo se ve agravado por la permanencia de una cultura patriarcal
y androcéntrica, sino en el que también intervienen factores como el conflicto armado interno, la
profundización de la pobreza y las altas tasas de desempleo, entre otros.
3.1. Violencia intrafamiliar

La violencia intrafamiliar continúa siendo la que se reconoce con mayor facilidad en las políticas
públicas y frente a la cual se ha actuado. Sin embargo, el subregistro sigue siendo una de las
principales características, que inclusive reconocen las instituciones encargadas de los sistemas de
información. Los datos que aporta el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF)6
pueden permitirnos dimensionar esta problemática. En 2004 el INMLCF realizó 59.770 dictámenes,
de los cuales 36.901 fueron por maltrato a la pareja (62%); de estos, el 92,1% de las víctimas
fueron mujeres.7 El número de dictámenes por maltrato a la pareja realizados en 2004 presenta
una baja si se compara con los efectuados en los tres años anteriores: de 41.320 en 2001 a 37.901
en 2003.8
5
Dony Meertens (Coordinadora) Colombia: brechas, diversidad e iniciativas. Mujeres e igualdad de género en
un país en conflicto (Bogotá: ASDI, 2007), 9.
6
El INMLCF es un ente adscrito a la Fiscalía General de la Nación y se encarga de prestar servicios forenses a
la comunidad y a la administración de justicia, sustentados en la investigación científica. En ese sentido,
dictamina delitos como homicidios, violencia intrafamiliar, violencia sexual, entre otros.
7
INMLCF Forensis 2004 (Bogotá, 2005). Capítulo sobre violencia intrafamiliar.
8
Débora Arango

Gráfico 1. Dictámenes por violencia intrafamiliar, Colombia 1997-2008
Fuente: INMLCF Forensis 2008 (Bogotá, 2009), 111.
No obstante, es persistente que el número de mujeres víctimas de violencia intrafamiliar sea mayor
que el de los hombres, para los tres tipos que considera el INMLCF, como puede observarse en el
gráfico 2.
Gráfico 2. Violencia intrafamiliar, 2005-2008, % por sexo
Violencia Intrafamiliar en Colombia- 2005-2008 % por sexo
2005
2006
Año
2007
2008
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Maltrato de pareja Mujeres Maltrato de Pareja Hombres Maltrato entre otros familiares Maltrato entre otros familiares
mujeres hombres
Maltrato Infantil niñas Maltrato infantil niños
Fuente: Cálculos propios con base en información del INMLCF (2005, 2006, 2007 y 2008).
Sin embargo, la violencia entre la pareja es la que representa el mayor número de dictámenes, y la
que afecta de manera considerable a las mujeres, como puede verse en el gráfico 3.

Gráfico 3. Dictámenes de maltrato de pareja, 2005-2008
Dictámenes Maltrato de Pareja- Colombia 2005-2008

60000
55000
50000
45000
40000
Dictámenes
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2005 2006 2007 2008
Año
Total Hombres Mujeres
Fuente: Cálculos propios con base en información del INMLCF (2005, 2006, 2007 y 2008).
En 2005 y 2006 el porcentaje de mujeres que sufrieron lesiones personales por maltrato de pareja
fue el mismo (91,2%), en 2007 fue de 90,3% y en 2008 de 89,1%, lo que demuestra que las
diferentes acciones emprendidas en el país para prevenir la violencia intrafamiliar no han tenido un
impacto significativo; los casos siguen aumentando y en todos los años la proporción de mujeres se
mantiene con mínimas variaciones.
El aumento del número de casos en estos cuatro años no

necesariamente significa un aumento de hechos de violencia de
pareja, más bien puede significar un incremento de las
denuncias, y demostrar los efectos de todos los cambios
legislativos que ha habido. Con relación al aumento
considerable del número de dictámenes en 2007 y 2008 es
importante clarificar que responde a un cambio en el análisis
de datos del INMLCF, ya que se incorporaron en esta categoría
todos los dictámenes que se consideraban como lesiones
personales cuando el agresor era ex-novio, ex-amante, ex-
esposo, ex-compañero permanente.
Para comprender mejor las dimensiones de la violencia de

pareja como expresión de la violencia de género, es importante
mencionar las razones que se dan a la agresión, el tipo de
trauma y las armas utilizadas por el agresor. En 2008 el 23,7%
de las víctimas adujo como razón del hecho la intolerancia, el
16,9% los celos, 11,2% alcoholismo, 7,1% machismo y desamor el 5%. Las armas contundentes
ocupan los primeros lugares como elemento vulnerante, de la misma manera que el politrauma en
lo que tiene que ver con las huellas que dejan en el cuerpo las agresiones. Esos elementos se
utilizaron en el 78% de los casos y el 42% de las víctimas presentó lesiones en varias partes del

cuerpo. Llama la atención que en 7.798 casos fueron utilizadas armas cortopunzantes, cortantes y
cortocontundentes, lo cual revela la sevicia y premeditación de este tipo hechos contra las mujeres.
A pesar de las cifras expuestas y del hecho de que en la familia las mujeres son las principales
víctimas, en especial en el marco de las relaciones entre parejas, la violencia doméstica como
realidad social aún permanece oculta. La violencia intrafamiliar es vista aún por algunos sectores
sociales como una situación de la vida cotidiana, y es explicada en parte como una consecuencia de
los cambios de roles ocasionados dentro de la familia o como consecuencia de la falta de recursos
económicos, pero no como un problema de discriminación cuya atención le compete al Estado.9
Un debate presente para impulsar acciones de prevención, sanción y erradicación está relacionado
con la forma de nombrar la violencia. La discusión gira en torno a si es pertinente hablar de
violencia intrafamiliar, de violencia doméstica o de violencia contra la mujer en el ámbito privado.
Otro debate gira en torno al impacto de las políticas públicas que se adelantan, en la medida en
que estas no han logrado prevenir ni atender adecuadamente a las víctimas, ni mucho menos
sancionar a los culpables. Esta situación se vuelve aún más compleja cuando se consideran las
deficiencias de los sistemas de información oficiales, la poca coincidencia entre la información que
brindan diferentes instituciones estatales, la prevalencia de actitudes y comportamientos de las y
los funcionarios encargados de la prevención y la atención que tienden a revictimizar y culpabilizar
a las mujeres, y la poca sensibilidad y capacitación de las y los operadores de justicia responsables
de la investigación y el procesamiento de los victimarios.
3.2. Violencia sexual basada en el género

Para el registro de la violencia sexual, al igual que el de violencia intrafamiliar, se reconocen
dificultades en el procesamiento y divulgación de la información y entre los sistemas oficiales que
registran los datos, pues las cifras no pueden compararse ni complementarse. Se suma también el
subregistro existente en este tipo de delitos. Para analizar la violencia es importante tomar en
cuenta que la violencia sexual es percibida como de mayor impacto social que la intrafamiliar,
sobre todo la violencia sexual que afecta a niños y niñas. Seguramente tiene un gran peso la
relevancia que ha adquirido esta problemática en la opinión pública y entre un grupo de políticos
que han promovido un referendo nacional para aumentar las penas a violadores de niños y niñas
hasta la cadena perpetua.10 Esto se suma a los numerosos y recientes escándalos en donde
muchos niños y niñas han sido abusados sexualmente, torturados y finalmente asesinados, hechos
todos cubiertos por la prensa nacional.
De acuerdo a los datos del INMLCF sobre dictámenes sexológicos, estos han aumentado
considerablemente en los últimos cuatro años, con una variación de 2.730 entre 2005 y 2008,
como puede verse en el Gráfico 4:
9
Meertens Colombia: brechas, diversidad e iniciativas, 30.
10
En Colombia no existe la cadena perpetua ni la pena de muerte como condena de ningún delito.

Gráfico 4. Dictámenes sexológicos, 2005-2008, por sexo
Dictámenes sexológicos, 2005-2008por sexo

22500
20000
17500
15000
12500
10000
7500
5000
2500
0
2005 2006 2007 2008
Fuente: Cálculos propios con base en datos de INMLCF (2005, 2006, 2007 y 2008).
El análisis del gráfico 4 revela que en todo el

período las más afectadas fueron las mujeres, con
una relación promedio de 6 mujeres por 1 hombre
(generalmente niño). En 2005 el INMLCF realizó
18.474 dictámenes sexológicos, de los cuales el
84,2% se realizó a mujeres; en 2006 hubo un
incremento del 1,6%, para alcanzar 19.592 casos,
de los cuales 83,6% se realizó a mujeres; en 2007
el número de dictámenes llegó a 20.273, lo que
representó un incremento del 3,3% frente al año
anterior, y 15.056 correspondieron a mujeres
(84%); en 2008 se registraron 929 casos más que
en 2007, y las mujeres representaron el 84,1% de
los dictámenes.
Un dato que puede ayudarnos a comprender las

dimensiones de la violencia sexual en el país, es
que en promedio en 2008 se realizaron 58
dictámenes sexológicos por día, es decir alrededor
de dos y medio por hora.
Foto: Paola Figueroa C. Archivo Colectivo Feminista,
Como se indicó anteriormente, la violencia sexual
Proyecto Pasos.
ejercida contra las personas menores de 14 años
ha sido la que ha adquirido una mayor relevancia y reconocimiento social, y es la que es

considerada sin ningún lugar a dudas como un delito. Esta situación cambia en la medida en que la
edad de las mujeres aumenta, debido a que en muchas ocasiones se las culpabiliza de los hechos
de violencia sexual por el modo como se visten, por los lugares que transitan. También se
desconfía de la palabra de las mujeres en cuanto a si hubo o no consentimiento para sostener una
relación sexual, especialmente cuando el agresor es una persona conocida o de la familia. Esta
situación se refleja también en la ocurrencia de la denuncia, como puede verse en el gráfico 5.
Gráfico 5. Violencia sexual contra mujeres, 2005-2008, por ciclo vital
Violencia sexual Mujeres, 2005-2008 por ciclo vital

20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000 7598
6917 7190
5492 5729
6000 5330
4917
4817
4000
1682 1650 1822 1967

2000
408 56 468 510 566
17 31 34
0
2005 2006 2007 2008
Total Niñas Adolescentes
Jóvenes Adultas Adultas Mayores
Fuente: Cálculos propios con base en datos del INMLCF (2005, 2006, 2007 y 2008).
El análisis de la información del INMLCF por lugar de ocurrencia del hecho (gráfico 6) confirma esta
hipótesis, ya que la mayor frecuencia la ocupa la vivienda, lo que coincide con el hecho de un
mayor número de dictámenes practicados a menores de edad. Llama la atención que la segunda
frecuencia más alta es el espacio público, en donde se incluyen la vía pública, la calle, los parques
y escenarios deportivos, centros comerciales, potreros, baldíos y playas, entre otros. Resulta
preocupante que estos hechos ocurran también en establecimientos educativos, centros
hospitalarios, emplazamientos militares y de policía y en lugares de cuidado de personas
dependientes como jardines infantiles, hogares geriátricos y hospicios, todos ellos lugares
considerados seguros para las mujeres y las niñas.

Gráfico 6. Dictámenes sexológicos por lugar de ocurrencia del hecho, 2006-2008
Fuente: Cálculos propios con base en datos del INMLCF (2005, 2006, 2007 y 2008).
Un análisis por el tipo de agresor (gráfico 7) muestra que en la mayoría de los casos es una
persona conocida, con la cual la niña o mujer víctima tiene una relación familiar, laboral, afectiva,
comercial, profesional, etc. Este hecho se constituye en un obstáculo más que deben enfrentar las
mujeres víctimas y que en muchas ocasiones las hace desistir de denunciar o de llevar hasta el
final los procesos judiciales.
Gráfico 7. Dictámenes sexológicos practicados a mujeres y niñas por agresor, 2006-2008
Una de las denuncias más reiteradas de las organizaciones de mujeres y defensoras de derechos
humanos es que la violencia sexual se exacerba en el marco del conflicto armado interno. Aunque

ahondaremos en ello más adelante, es significativo reconocer que en los dos últimos años el
INMLCF ha incluido en los tipos de agresor a actores armados legales e ilegales (gráfico 8).
Gráfico 8. Delitos sexuales contra mujeres cometidos por actores armados, 2007-2008
Delitos sexuales contra mujeres cometidos por actores armados. 2007-2008
2007
2008
0 5 10 15 20 25 30
Policia Fuerzas Militares FARC Otras guerrillas
ELN Grupos seguridad Paramilitares
privada
Fuente: Cálculos propios con base en datos de INMLCF (2007 y 2008).
Del gráfico 8 llama la atención cómo entre los actores armados la mayor ocurrencia de hechos de
violencia sexual contra mujeres y niñas la ocupa la policía, y en segundo lugar las fuerzas armadas,
instituciones que tienen como mandato la protección de la ciudadanía y la prevención del delito.
También es importante mencionar el impacto de la política de seguridad democrática, adelantada
por el presidente Álvaro Uribe Vélez, dado que en 2007 no se reportaron dictámenes sexológicos
en los cuales el presunto agresor haya sido un paramilitar. Esto se debe a que, según el gobierno,
todos estos grupos se desmovilizaron entre 2005 y 2006, cosa que no es real.
3.3. Trata de personas

Colombia presenta una situación paradójica en relación con la trata de personas. Por un lado, es un
país comprometido en la lucha contra este delito que ha demostrado algunos resultados en
legislación, proceso judicial y coordinación institucional. De hecho, en el informe de 2005 del
Departamento de Estado estadounidense, Colombia es el único país de la región incluido en la
denominada “fila uno”, correspondiente a los Estados que cumplen cabalmente con los mínimos
estándares en la lucha contra este delito.11
Esto contrasta con la información disponible, el poco estudio de la situación a nivel nacional y una
política pública que no resulta muy efectiva debido a la complejidad de la problemática. Por
ejemplo, no todos los colombianos que trabajan en condiciones de explotación, ni todas las
mujeres que ejercen prostitución en el exterior son necesariamente víctimas de trata. Únicamente
son aquellos casos que cumplen con los elementos constitutivos de este delito, como son la
restricción de la libertad o la pérdida de la autonomía a través de diversos medios.
11
US Department of State Trafficking in Persons Report 2005, Chapter V. Country Narratives
www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2005/46613.htm

La dificultad en la recolección de datos se debe en gran medida a que las denuncias sirven para
cuantificar el delito, pero estas en caso de trata de personas son escasas. Por otro lado, algunas
autoridades desconocen cómo identificar y manejar los distintos casos de trata de personas ya que
no se reconocen otras modalidades de este delito y en muchas ocasiones sólo se considera como
trata de personas la explotación sexual de mujeres en el exterior.
Según estadísticas del Comité Interinstitucional de Lucha contra la Trata de Personas en el período
de 2002-2006 se tuvo conocimiento de un total de 138 mujeres víctimas de trata y 6 hombres. En
el mismo período se conocieron ocho casos de niñas víctimas contra un caso de un niño de 13 años
de edad.
Tabla 1. Tipos de trata de personas en Colombia
Explotación sexual Trabajo forzoso Situación de Servidumbre Otros

violencia
- Prostitución - Servicio - Reclutamiento - Mendicidad - Extracción de

forzada de adultos doméstico forzado de niños/as órganos
- Matrimonio servil
- Explotación - Agricultura -Reclutamiento - Esclavitud clásica
sexual comercial forzado de adultos
infantil: - Servidumbre por
- Minas deuda
*Prostitución
*Pornografía
- Fábricas - Servidumbre por
*Turismo sexual
gleba
- Ladrilleras
- Pesca
Tomado de: Panorama sobre la trata de personas. Desafíos y respuestas: Colombia, Estados Unidos y
República Dominicana Bogotá D.C., febrero de 2006.
Trata con fines de explotación sexual en adultos: La trata con fines de explotación sexual en
Colombia se da bajo dos modalidades: a nivel internacional (externa) y dentro del país (interna).
• Externa: Se estima que entre 45.000 y 50.000 mujeres colombianas ejercen la

prostitución en el exterior y es posible que parte de ellas sean víctimas del delito de trata.
El modo de operar de la trata externa empieza por utilizar medios fraudulentos para
reclutar a las víctimas. Cuando llegan al país de destino, descubren que han adquirido una
deuda millonaria que deben pagar con su trabajo. En muchos casos de manera abrupta se
conoce que la realidad del trabajo es la prostitución; a las mujeres que rehúsan a
prostituirse se les viola repetidas veces, hasta que finalmente acceden; en otros casos se
les obliga a consumir narcóticos y las que no acceden bajo ninguna circunstancia, son
asesinadas. Generalmente, deben darle a sus vigilantes o administradores gran parte o la
totalidad de lo que han ganado en la jornada.

Rosa tenía 18 años (…) una persona la visitó y le ofreció un puesto de inmediato. “Trabajarás en
un puesto de comida”, le dijo. “Ganarás en un mes lo que acá ganarías en 20 años”. (…) Cuando
llegó y cruzó la inmigración del aeropuerto del país de destino se dio cuenta que nada era como lo
habían pintado. La manera de demostrárselo fue a golpes [para pagar la deuda que había
adquirido por el viaje]; trabajaría un tiempo en un centro de masajes y cobraría por una sesión de
40 minutos una tarifa de aproximadamente 360 mil pesos colombianos por un promedio de 10
clientes al día. Luego, con más experiencia, iría a un teatro donde trabajaría de 9am hasta 12pm
bailando desnuda y cobrando aproximadamente 120 mil pesos colombianos. (…) Si no pagaba la
deuda sería entregada a los cabecillas de la red (…) quienes la torturarían y atarían, sin recibir
pago a cambio ni comida12.
• Interna: Este tipo de trata se ha complejizado recientemente por el impacto de la

situación de violencia en el país. La movilización de mujeres a otras regiones del país no es
una novedad, pero actualmente han empezado a buscar zonas de trabajo con presencia de
grupos armados ilegales. También ha surgido la llamada “prostitución empresarial” que
utiliza un modus operandi similar al de la trata externa, donde se utilizan engaños, falsas
promesas y préstamos para el viaje, a través de redes en las que los reclutadores buscan
enganchar a las mujeres y llevarlas a ejercer la prostitución.
Desde finales de 2001, Mayerly viaja al sur del país donde hay mayor presencia de los grupos
armados ilegales. Viaja a estas zonas y acepta el riesgo debido a las llamativas ofertas de
remuneración económica. La primera vez que viajó se quedó alrededor de cuatro meses donde
tuvo una gran ganancia económica, pero las otras veces ha sido muy diferente. En su segundo
viaje, Mayerly aceptó una propuesta de trabajo de una señora de Medellín en Villavicencio, pero la
mandó para Chaparral, Vichada, y de ahí a una vereda llamada Palmadito y la dejaron en total
dos meses con la amenaza de que si se iba, la guerrilla la devolvería. Tenía que trabajar de 6:00
pm a 1:00 am de lunes a jueves, y los viernes y fines de semana de 6:00 pm a 3:00 am. En ese
lugar sólo le pagaban 100.000 pesos semanales, luego la trasladaron para otro negocio.13
Explotación sexual y comercial de niñas y adolescentes: En este tipo se incluye la

prostitución, la pornografía infantil y el turismo sexual. Según un estudio de la Fundación Renacer,
quien viene trabajando en el tema hace cerca de 20 años, en Colombia el 80,1% de la población
infantil explotada son mujeres y el 19,9% son varones. Sus edades se encuentran entre los 12 y
14 años aunque hay algunos casos en donde se encuentran niños y niñas desde los 9 años.
Muchas de las circunstancias que se dan para que las niñas y los niños entren en este mundo son
situaciones adversas en su ámbito familiar o en la comunidad en la que viven. Una de ellas está
relacionada con las situaciones de pobreza extrema que vive una parte importante de la población
colombiana, que ha obligado a muchos padres y madres a ser cómplices o a aceptar que sus hijos
e hijas sean explotados sexualmente, como una manera de conseguir algunos recursos
económicos.
12
Testimonio obtenido en el Programa de Prevención, Asistencia y Reintegración para las Víctimas de la Trata
de Personas en Colombia de OIM, 2003. El nombre de la víctima fue cambiado para proteger su identidad.
13
Ibid. Ponencia del Programa Espacios de Mujer. El nombre fue cambiado por seguridad.

Una de las problemáticas que ha
venido incrementándose en los
últimos tiempos es el turismo
sexual. El gobierno, como parte de
su estrategia de seguridad
democrática y para mostrar
resultados en relación a la
disminución del conflicto armado,
ha venido desarrollando una
agresiva campaña de estímulo del
turismo a nivel nacional e
internacional. Campañas como “Vive
Colombia, viaja por ella” o
“Colombia es pasión” son una muestra de ello. Sin embargo, éste es un país, como ya se ha
mencionado antes en este documento, con grandes inequidades y un gran porcentaje de la
población en condiciones de pobreza y pobreza extrema. Estos dos factores conjugados han hecho
que para muchas personas la prostitución o el comercio de estupefacientes sean vistos como una
oportunidad de ingresos, de empleo y de mejora relativa de las condiciones de vida. Este es uno de
los motivos que se aprovecha para promocionar la prostitución como parte de un paquete turístico,
que también puede incluir estupefacientes, al igual que los paisajes, las playas y los monumentos.
En el país, el turismo sexual tiene dos caras. Una
es la de las mujeres pobres, que recurren a la
prostitución como una manera de poder
mantener a su familia, y que también han
llegado a las zonas turísticas del país, en donde
pueden obtener mejores ganancias por su
trabajo. La otra es la de mujeres jóvenes,
universitarias, de familias de clase media y alta,
que encuentran en el ejercicio de la prostitución
una manera de mantener niveles altos de vida, y
cuyos clientes principales son turistas o
ejecutivos extranjeros.
La prostitución en Colombia es legal cuando es

ejercida por personas mayores de edad, es
considerada un delito en el caso de ser con
menores de 18 años de edad. La ley también ha
tipificado el delito de explotación sexual, es
decir, que cualquiera que obtenga beneficio por
contribuir o estimular la prostitución ajena es un
delincuente. En el caso de la pornografía infantil, el Senado de la República hace poco tiempo
aprobó un proyecto de ley donde se considera una pena de 20 años de cárcel para promotores de

este delito y se establece una pena de 8 años de prisión para el turismo sexual con menores. Dicha
ley ahora pasa a conciliación de texto en la Cámara y luego a sanción presidencial. Actualmente
este delito está penalizado con 10 años de cárcel.
Reclutamiento forzado: El impacto de la violencia en Colombia se ha manifestado de varias

formas. Por un lado, la población desplazada en su mayoría está integrada por mujeres, niñas y
niños que se han convertido en potenciales víctimas de trabajos forzados, prostitución y
mendicidad, entre otras, debido a la falta de opciones de vida. Por otro lado, el reclutamiento de
niños, niñas, jóvenes y adultos por parte de los grupos armados ilegales también se ha
incrementado y son utilizados para espías, mensajeros, sirvientes y esclavos sexuales. Sobre este
tema ahondaremos más adelante en este documento.
Otras poblaciones, como los adultos de comunidades indígenas, afrocolombianas y campesinas,

también están siendo reclutados forzosamente en el país. En medio de la situación de violencia en
Colombia, los grupos enfrentados están utilizando una serie de métodos y acciones que se
identifican claramente con el delito de trata de personas. Por ejemplo, la promesa de un salario a
cambio de integrar las filas insurgentes o paramilitares, o sencillamente la amenaza a la integridad
personal o familiar, son algunos de los métodos que los grupos armados ilegales han utilizado.
Trata con fines de trabajo forzado: Varios estudios han demostrado que muchos de los
colombianos y colombianas que residen en el exterior se encuentran en terribles condiciones de
explotación laboral. Trabajan en fábricas, restaurantes, servicios domésticos y establecimientos
comerciales, la mayoría sin contratos laborales, sus ingresos son bajos y sus jornadas laborales
están entre las 9 y 12 horas diarias.
Al interior de Colombia un trabajo forzado, que fue reconocido como tal hace poco tiempo, es el
servicio doméstico en condiciones de explotación. La mayoría de las trabajadoras del hogar son
provenientes de áreas rurales que se dirigen a las grandes ciudades o cabeceras municipales en
busca de oportunidades laborales o que han sido desplazadas por la situación de violencia.
Servidumbre: Dentro de esta se encuentra la mendicidad que es quizás la más difundida a nivel
nacional. En ella se fuerza a niñas, niños, jóvenes y adultos a practicarla. En ocasiones los
tratantes se quedan con el dinero recolectado a cambio de darles alimento y un lugar donde
dormir.
Trata con fines familiares: Sobre estos delitos existe muy poca información; sin embargo, se ha
conocido al menos ocho casos de mujeres colombianas que se encuentran en países de
Centroamérica y Medio Oriente víctimas de este tipo de delito. En parte, el uso de agencias
matrimoniales por internet ha aumentado significativamente el número de víctimas.
Extracción de órganos: Aunque es muy poca la información que se puede encontrar sobre los
casos de extracción de órganos se ha dado un importante paso en materia de legislación cuando se
sancionó la ley 919 del 22 de diciembre de 2004 que tipifica como delito el tráfico de órganos y de
tejidos humanos. La donación de tejidos humanos sólo debe hacerse gratuitamente y por razones
humanitarias. La ley establece una pena de 3 a 6 años para los infractores incluyendo a aquellas
personas que sustraigan partes de un cadáver sin autorización, a los que participen en calidad de

intermediario en la compra, venta o comercialización o quien realice publicidad sobre la necesidad
de un órgano o tejido sobre su disponibilidad, ofreciendo o buscando algún tipo de gratificación o
remuneración. Además, hay una doble protección ya que dentro de la ley 985 de 2005 se incluye la
extracción de órganos como una de las modalidades de la trata de personas.
3.4. Homicidios
Uno de los hechos que más llama la atención de la opinión pública, la academia y las personas que
diseñan las políticas públicas en el país es la dramática reducción de la tasa de homicidios en el
país. Este dato ha sido utilizado por el gobierno nacional para demostrar el éxito de la política de
seguridad democrática. Sin embargo, muchos estudios demuestran que la reducción de la tasa
nacional de homicidios ha sido una constante desde finales de la década de 1990.
Es importante mencionar que las víctimas de homicidios siguen siendo mayoritariamente los
hombres, quienes representan alrededor del 90% de las víctimas.
Sin embargo, los datos revelen que la caída en la tasa de homicidios está relacionada directamente
con una disminución de los casos cuyas víctimas son los varones. No ocurre lo mismo con los
homicidios contra las mujeres, cuya proporción y número se ha mantenido más o menos igual en
los últimos años, como lo podemos observar en el gráfico 9.
Gráfico 9. Homicidios en Colombia por sexo de la víctima, 2005-2008
Homicidios Colombia 2005-2008 por sexo de la víctima
20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2005 2006 2007 2008
Año
Fuente: Cálculos propios con base en datos de INMLCF.
Según los datos proporcionados por el INMLCF, estos crímenes contra las mujeres se realizan con
sevicia, conclusión a la que se llega luego de comprobar que en el cuerpo de las víctimas se han
encontrado heridas causadas en su mayoría por arma de fuego y arma corto punzante y en
algunas de las muertes hubo estrangulamiento. También llama la atención que muchos de los
casos reportados en las ciudades han ocurrido en la casa, un bar o una discoteca y cuando la
muerte tuvo lugar dentro de la vivienda, el agresor ha sido generalmente la pareja o la ex pareja

de la mujer, mientras que cuando ocurre en un bar o una discoteca el homicida casi siempre es
desconocido.14
Gráfico 10. Homicidios de mujeres por parejas y ex-parejas, 2005-2008
Homicidios deMujeres2005-2008porParejas yEx-parejas

1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
122 101 151
0 109
2005 2006 2007 2008

Parejas y exparejas Total
Por otra parte, el conflicto armado interno que vive el país afecta las condiciones de vida de la
población en general y el disfrute de los derechos humanos básicos, entre ellos, el derecho a una
vida digna y en paz. Al respecto, debemos destacar que las mayores afectaciones producidas por el
conflicto interno recaen sobre las mujeres y las niñas, unas veces cambiando violentamente sus
condiciones y formas de vida, otras porque es violentada su dignidad personal o porque son ellas
mismas las personas asesinadas.
La política de seguridad democrática del gobierno de Álvaro Uribe Vélez, lejos de proteger a la
población civil de los rigores del conflicto armado, ha contribuido a empeorar su situación de
seguridad por la creciente militarización de la vida civil y por la presión de los diferentes actores
armados incluido el ejército, que pretenden involucrar a la población en el conflicto. Para muchas
mujeres, jóvenes y niñas esta situación supone vivir en contextos de control social ejercido por
esos actores, lo que produce efectos nocivos en sus vidas.
Según el VIII Informe sobre violencia sociopolítica contra mujeres, jóvenes y niñas en Colombia de
la Mesa de Trabajo Mujer y Conflicto Armado, en el período de julio de 2002 a diciembre de 2007,
1.314 mujeres perdieron la vida fuera de combate a causa de violencia sociopolítica. En los casos
donde se conoció el autor (720 casos), la responsabilidad se le atribuyó al Estado en un 70,08%:
por perpetración directa de agentes estatales el 18,14% (131 víctimas), y por tolerancia o apoyo a
las violaciones cometidas por paramilitares el 51,94% (375 víctimas). A los grupos guerrilleros se
les atribuyó la presunta autoría del 29,92% de los casos (216 víctimas). Y en este mismo período
por lo menos 90 mujeres fueron víctimas de ejecuciones extrajudiciales, directamente atribuibles a
la fuerza pública.
14
Diario El Tiempo, 20 de junio de 2008.

Gráfico 11. Homicidios de mujeres cometidos por actores armados, 2005-2008
HomicidiosdemujerescometidosporActoresArmados,2005-2008
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2005 2006 2007 2008
Actores armados Total
Fuente: Cálculos propios con base en datos de INMLCF.
Los datos proporcionados por el INMLCF muestran un incremento en el número de casos de

homicidios de mujeres en 2007, como puede verse en el gráfico 11. También podemos observar
cómo los actores armados continúan en hostilidades, amedrentando a la población civil, en donde
las fuerzas militares y policiales ocupan un lugar importante en los homicidios contra las mujeres,
lo cual es un indicativo de la persistencia del conflicto armado en el país.
Según cálculos de la Procuraduría General de la Nación de cada 100 casos de mujeres que mueren
violentamente, 20,5 son menores de edad, cifra muy superior si se compara con la que resulta
para los varones menores de 18 años (8 de cada 100 casos). Esto es preocupante, dado que son
las mujeres, en particular las menores de 18 años, quienes además sufren otros tipos de violencia
como la sexual y la explotación económica.
También, en los últimos años ha

venido tomando particular fuerza la
violencia contra las mujeres que
tienen liderazgo en organizaciones
sociales y políticas, especialmente si
ejercen en zonas donde actúan los
grupos armados. Contra ellas todos los
actores aplican distintas formas de
violencia que van desde el
hostigamiento hasta el asesinato.
Foto: Fernando Beltrán. Campaña Sin Marca Registrada, CIASE.

3.5. Violencia contra las mujeres en el marco del conflicto armado interno
Colombia es el único país de Latinoamérica en donde por más cuatro décadas ha persistido un
conflicto armado interno, de dimensiones inusitadas. La violencia contra las mujeres y las niñas
sigue siendo grave, sistemática y generalizada y es utilizada como medio de persecución social y
política y como arma de guerra por todos los grupos que participan en el conflicto armado (fuerza
pública, grupos paramilitares y grupos guerrilleros).
La violencia ejercida en el marco del conflicto armado interno victimiza de manera diferencial y
agudizada a las mujeres. Mediante el Auto 092 de 2008, la Corte Constitucional estableció 10
riesgos de género en el marco del conflicto armado interno:
• Riesgo de violencia sexual, explotación sexual o abuso sexual.
• Riesgo de explotación o esclavización para ejercer labores domésticas y roles considerados

femeninos.
• Riesgo de reclutamiento forzado de sus hijos e hijas por actores armados.
• Riesgos derivados del contacto con integrantes de algunos de los grupos armados ilegales
que operan en el país.
• Riesgos derivados de su pertenencia a organizaciones sociales, comunitarias o políticas de

mujeres o de sus labores de liderazgo y promoción de los derechos humanos en las zonas
afectadas por el conflicto.
• Riesgo de persecución y asesinato por las estrategias de control coercitivo del

comportamiento público y privado de las personas que implementan los grupos armados
ilegales.
• Riesgo por asesinato o desaparición de su proveedor económico o por la desintegración de

sus grupos familiares y de sus redes de apoyo material y social.
• Riesgo de ser despojadas de sus tierras y su patrimonio.
• Riesgos derivados de la condición de discriminación y vulnerabilidad acentuada en el caso

de las mujeres indígenas y afrodescendientes.
• Riesgo de la pérdida o ausencia de su compañero o proveedor económico durante el

desplazamiento.
Según datos de la Comisión Colombiana

de Juristas, entre julio de 2002 y
diciembre de 2007 por lo menos 13.634
personas fueron asesinadas por fuera de
combate a causa de violencia
sociopolítica, de las cuales 1.314 fueron
mujeres (9,6%). Para el mismo período
se registran 179 mujeres desaparecidas
forzosamente. Esta misma organización
sostiene que en el mismo período por lo
menos 90 mujeres fueron víctimas de

ejecuciones extrajudiciales directamente atribuibles a la fuerza pública, lo que implica un aumento
dramático si se considera que entre 1997 y junio de 2002, sólo se registraron 30 mujeres víctimas
de este mismo hecho.15
Es preocupante que el 77% (98 de 127 víctimas) de las violaciones al derecho a la vida donde las
víctimas son mujeres sean cometidas por fuera del desarrollo de las hostilidades; y que en los
casos en donde se identifica el presunto autor genérico de las violaciones el 78% (39 de 59
víctimas) sea responsabilidad del Estado colombiano, ya sea directamente o por intermedio de
grupos paramilitares.16
Ejecución extrajudicial de Estelli Morales Arias17
El 17 de septiembre de 2003 en la vereda El Morro del municipio de Granada (Antioquia), la niña

de 16 años de edad Luz Estelli Morales Arias fue desaparecida forzadamente y ejecutada
extrajudicialmente por miembros del Batallón de Artillería N° 4 (Bajes), adscrito a la Cuarta
Brigada del Ejército Nacional. Los soldados llegaron en la mañana a la casa de la niña y se la
llevaron junto con su hermana Blanca Lili, hasta la vereda La Linda, en donde tenían ubicado un
campamento. En ese lugar una informante del Ejército señaló a Luz Estelli de ser miembro de la
guerrilla. Los militares liberaron a Blanca Lili, quien dio aviso a sus familiares de lo ocurrido. Ese
mismo día Blanca y su madre se dirigieron al campamento en donde dejaron detenida a Luz
Estelli, y allí les informaron que ella había escapado. Al día siguiente regresaron, pero los vecinos
del lugar les informaron que el Ejército se había ido en la madrugada del 18 de septiembre y que
había sacado a lomo de bestia el cadáver de una joven que al parecer era Luz Estelli. Un poco
más tarde, los familiares lograron ubicar la patrulla. Cuando preguntaron por Luz Estelli, un
militar les respondió que pensaba que habían ido a buscarla porque ella había escapado
dirigiéndose a buscar la guerrilla para atacarlos y que en efecto habían sufrido un ataque la noche
anterior. Este militar negó que hubiesen asesinado a Luz Estelli y le pidió a su familia que si ella
volvía a su casa, la presentaran ante el Batallón de Artillería N° 4.
A pesar de que la unidad militar negó a los familiares cualquier información sobre el paradero de
Luz Estelli, el hecho fue reportado por ellos en el informe de operaciones del 17 de septiembre.
De acuerdo con ese informe, el día de los hechos en las horas de la tarde se presentó un combate
con el grupo guerrillero Ejército de Liberación Nacional (ELN). El informe señala que una vez
terminado el combate se realizó un registro del área y encontraron el cadáver de una mujer que
fue reconocida por una informante del Ejército, como integrante el grupo guerrillero ELN. En el
acta de levantamiento del cadáver consta una descripción, que coincide plenamente con las
características físicas y con las prendas que portaba Luz Estelli el día en que fue privada de la
15
Mesa de Trabajo Mujer y Conflicto Armado VIII informe de violencia sociopolítica contra mujeres, jóvenes y
niñas en Colombia (Bogotá: Antropos, 2008), 10 y ss.
16
Observatorio de DDHH y DIH Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos Informe final de la Misión
Internacional de Observación sobre Ejecuciones Extrajudiciales e Impunidad en Colombia (Bogotá, 2008), 24.
17
Observatorio de DDHH y DIH, Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos. Ejecuciones extrajudiciales
directamente atribuibles a la Fuerza Pública en Colombia, julio de 2006 a junio de 2007. Audiencia ante la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Washington, D. C., 10 de octubre de 2007, 24.

libertad por la patrulla militar. El cuerpo fue enterrado como N.N. en el municipio de San Carlos
(Antioquia).
El 27 de julio de 2004, la Fiscalía Seccional de Santuario Antioquia asumió la investigación y

dispuso la apertura de indagación preliminar, a partir de la denuncia penal formulada por la
señora Ana Leonilde Arias Giraldo. Casi dos años después, en el mes de mayo de 2006, la Unidad
Nacional de Derechos Humanos y DIH de la Fiscalía General de la Nación, asumió la competencia
de la investigación preliminar por disposición de la Dirección Nacional de Fiscalías. El cuerpo fue
identificado plenamente en mayo de 2006, luego de que la Unidad de Derechos Humanos
ordenara la exhumación del cuerpo enterrado como N.N. en el municipio de San Carlos. Eso
significa que transcurrieron casi dos años antes de que se identificara plenamente el cadáver de la
víctima.
La ONG Colombia Diversa ha denunciado 16 asesinatos de mujeres transexuales solamente el

ciudad de Cali entre 2006 y 2007, además ha reportado 32 casos de abuso policial contra la
población LGBT, donde las mayores víctimas son las transgeneristas que ejercen la prostitución. 18
Según datos de Fondelibertad,19 8.451 personas fueron secuestradas entre enero de 2002 y
diciembre de 2007. Del total de secuestros registrados en este período, el 23% de las víctimas
fueron mujeres. La presunta autoría en los casos de las mujeres se atribuye en un 73,19% a
grupos de delincuencia común, grupos guerrilleros y grupos paramilitares. De esta cifra, el 39,63%
se atribuyen a los grupos guerrilleros y el 6,11% a los paramilitares. También se conocen casos en
los que han participado agentes estatales en servicio o en retiro.
Datos de la Comisión Colombiana de Juristas indican que entre junio de 2002 y diciembre de 2007
por lo menos 82 mujeres fueron víctimas de tortura por parte de los diferentes actores armados
del conflicto. El informe de Coalición Colombiana contra la Tortura de 2007 indica que una de las
formas más comunes de tortura en Colombia es la agresión sexual en el marco del conflicto
armado interno y presenta ocho casos ocurridos en 2007 incluidos en la base de datos del CINEP.
18
Colombia Diversa. Informe de derechos humanos de lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas en
Colombia. 2006-2007. Disponible en: www.colombiadiversa.org/dmdocuments/Resumen%20ejecutivo
%20informe%20derechos%20humanos%20LGBT2.pdf
19
Fondelibertad es un organismo adscrito al Ministerio de Defensa, encargado de garantizar los derechos de
las personas a la libertad, fundamentalmente referidos al secuestro.

Viviana Herminia Mosquera y María Eugenia Mosquera
25 de junio de 2007. En el municipio de Tulúa (Valle), fueron torturadas Viviana Herminia

Mosquera y María Eugenia Mosquera de quien además abusaron sexualmente. El acto fue
perpetrado por miembros de la Tercera Brigada del Ejército Nacional. Los hechos se presentan al
momento en que los militares ingresan a una casa en la que ellas se encontraban junto con los
campesinos Alcides Granada Durango y Gerson Ladino Suárez; allí tras ser amenazados con un
arma, se inicia un interrogatorio a Viviana Herminia por parte del teniente Manotas, quien a solas
con ella la acusa de guerrillera y la maltrata verbalmente. Ella se queja de un dolor en su vientre,
a lo cual el teniente le pregunta si está en embarazo, golpeando con fuerza el vientre de ella.
Posteriormente, alias “Bombas”, un militar que se encuentra en la operación, pasa a interrogar a

María Eugenia a quien le pregunta por su familia y con un cuchillo le amenaza para que entregue
unas supuestas armas que en esta casa se encontraban, dentro del interrogatorio ella es obligada
a quitarse las copas de los brasieres y sus senos son apretados por el militar.
Luego de esto quienes se encontraban en la casa junto con Jair Granada, campesino que llega allí
luego de darse estos hechos, son trasladados a una montaña donde Viviana Herminia se desmaya
e inicia un sangrado vaginal, a lo cual los militares reaccionan intentando cubrirla con prendas
militares.
Posteriormente, son nuevamente trasladados a una finca donde los hombres son golpeados, María
Eugenia es acusada nuevamente de guerrillera y uno de los militares le agarra las nalgas con el
pretexto de determinar si estas tenían silicona o no, siendo además amenazada de ser violada por
uno de los militares que allí se encontraba.
Finalmente, todos, salvo Alcides Granada Durango y Gerson Ladino Suárez, fueron fotografiados y
puestos en libertad. A los dos se les inició un proceso por narcotráfico, delito del cual las
autoridades no tienen pruebas; siendo, por ello, liberados el 10 de julio de 2007.
3.5.1. Violencia sexual
Mediante el Auto 092 de 2008 la Corte Constitucional reconoció que en el marco del conflicto
armado interno las mujeres deben enfrentar:
• Actos de violencia sexual perpetrados como parte de operaciones violentas de mayor

envergadura (como masacres, tomas, pillajes y destrucciones de poblados), por parte de
actores armados ilegales.
• Actos deliberados de violencia sexual cometidos individual y premeditadamente por

miembros de todos los grupos que forman parte del conflicto.
• Violencia sexual contra mujeres señaladas de tener relaciones afectivas – comprobadas o

presuntas – con un miembro o colaborador de alguno de los actores armados por parte de
los bandos enemigos, como forma de retaliación y de amedrentamiento.

• La violencia sexual de la que son víctimas las mujeres y niñas reclutadas por actores
armados ilegales.
• La violencia sexual contra las mujeres, jóvenes y niñas que son reclutadas por los grupos
armados al margen de la ley.
• El sometimiento de las mujeres, jóvenes y niñas civiles a violaciones, abusos y acosos

sexuales individuales o colectivos por parte de los miembros de los grupos armados que
operan en su región, con el propósito de obtener estos su propio placer sexual.
• Actos de violencia sexual contra las mujeres civiles que quebrantan con su comportamiento
público o privado los códigos sociales de conducta impuestos de facto por los grupos
armados al margen de la ley en amplias extensiones del territorio nacional.
• Actos de violencia sexual contra mujeres que forman parte de organizaciones sociales,
comunitarias o políticas, o que se desempeñan como líderes o promotoras de derechos
humanos; o contra mujeres miembros de sus familias, como retaliación, represión y
silenciamiento de sus actividades por parte de los actores armados.
• Casos de prostitución forzada y esclavización sexual de mujeres civiles, perpetrados por

miembros de los grupos armados al margen de la ley.20
El VIII informe de la Mesa de Trabajo Mujer y Conflicto Armado señala que:

Entre enero de 1997 y diciembre de 2007, la Comisión Colombiana de Juristas ha registrado 103
víctimas de violencia sexual en el contexto de la violencia sociopolítica en Colombia. En 100 casos,
las víctimas son mujeres, en dos son varones y en un caso se desconoce el sexo de la víctima. En
47 casos se conoce la edad de la víctima; de ellos, 25 son niñas y 13 son mujeres jóvenes. Es decir
que en el 80,85% de los casos en los cuales se conoce la edad, la víctima es menor de 25 años.
Son muchos los esfuerzos que quedan por hacer para acercarse a la realidad numérica de la
violencia sexual en el país. No obstante, los datos existentes revelan que se convierte en un asunto
urgente estudiar la relación entre el desarrollo de la política que el actual Gobierno ha llamado de
“Seguridad Democrática” y el aumento en los registros de actos de violencia sexual directamente
atribuibles a la Fuerza Pública.21
Análisis de la Corporación Sisma Mujer, revelan que la Fiscalía General de la Nación se encontraba
adelantando 127 investigaciones por delitos sexuales cometidos entre 2001 y 2006 por miembros
de grupos armados. De conformidad con el reporte de la Fiscalía, los porcentajes de presuntas
autorías son los siguientes: a los agentes del Estado se les atribuye el 80,3% (102 víctimas); a los
grupos paramilitares, el 14,2% (18 víctimas); y a los grupos guerrilleros, el 3,9% (5 víctimas).22
Los datos proporcionados por el INMLCF para los dos últimos años reportan 55 y 66 dictámenes
sexológicos a mujeres en donde los presuntos agresores son grupos armados (ver gráfico 8). En
los dos años la policía ocupa el primer puesto (22 casos en 2007 y 29 en 2008), seguido por las
fuerzas militares (11 en 2007 y 9 en 2008). A las guerrillas se les imputan 11 hechos en 2007 y 15
en 2008. En 2007 no aparecen grupos paramilitares y de autodefensa como presuntos agresores,
muy seguramente debido a la estrategia del gobierno nacional de negar la existencia de conflicto
armado en el país y a la idea de la desmovilización absoluta de estos grupos. Sin embargo, en
2008 se reportaron 13 casos en los cuales los presuntos agresores fueron paramilitares y grupos
20
Auto 092 de 2008, de seguimiento a la sentencia T-025. Identificación de facetas de género en el marco del
Conflicto Armado Interno.
21
Mesa de Trabajo Mujer y Conflicto Armado VIII informe de violencia sociopolítica, 12.
22
Corporación Sisma Mujer. Violencia sexual, conflicto armado y justicia en Colombia (Bogotá: Sisma Mujer,
2007), 15.

de seguridad privados, hecho que revela la prevalencia del conflicto y la continuidad de los grupos
paramilitares y de autodefensa, aunque, como revelan numerosos estudios, esos grupos hayan
transformado sus nombres, sus estructuras y sus formas de actuación en los últimos años.23
3.5.2. Mujeres víctimas de desplazamiento forzado
Aunque no existe acuerdo sobre el número de personas desplazadas en el país, la magnitud de

este fenómeno expresa la dimensión del conflicto armado interno y de sus efectos en millones de
colombianas y colombianos que han sido forzados a abandonar sus tierras, sus viviendas, su lugar
de trabajo, entre otros. Según Codhes24 y la Conferencia Episcopal, la cifra de personas víctimas
del desplazamiento forzado en Colombia bordea los 4 millones (entre 2004 y 2007). Aun si se
aceptan los datos oficiales, consignados en el Registro Único de Población Desplazada, según los
cuales el número de desplazados entre 2000 y 2007 fue de 2,3 millones, podemos notar que por lo
menos el 10% de la población total del país ha sido víctima del desarraigo.
Según la información que suministra la Encuesta Nacional de Verificación de los Derechos de la

Población Desplazada, las mujeres en esta condición representan el 52,3% del total, lo que
significa una participación mayor de la que tienen las mujeres en el total de la población (581,2%)
[¿será 58,12%? De todas maneras, ese porcentaje es mayor que 52,3%, al contrario de lo que dice
el texto sobre la relación de los dos porcentajes], lo que demuestra el mayor impacto de este delito
sobre la población femenina.
Tabla 2. Participación de las mujeres en la población desplazada

y en la jefatura de hogares, 2007
Hombres Mujeres Jefatura Jefatura Jefatura Jefatura única

masculina femenina única fem. con hijos
femenina menores de 18
años
Total hogares 47,7 52,3 56,6 43,4 67,8 48,5

desplazados
Hogares 47,5 52,5 56,2 43,8 66,8 49,4

desplazados
inscritos en el PUPD
Hogares 48,2 51,8 57,7 42,3 70,5 46,0

desplazados no
inscritos en el PUPD
Tomado de Comisión de Seguimiento de las Políticas Públicas sobre el Desplazamiento Forzado,

Proceso Nacional de Verificación, El Desplazamiento forzado en el caso de las mujeres, hogares y
niños, niñas y adolescentes (Bogotá, marzo de 2004), 5.
3.5.3. Trata de mujeres y niñas asociada al conflicto armado interno
Según un reciente informe de la Universidad Nacional de Colombia la relación entre el conflicto

armado interno y la trata de personas puede ser analizada desde dos perspectivas: i)
23
Iris Marín “Violencia sexual, paramilitarismo e impunidad. Análisis y propuestas desde una mirada de
género” en Más allá de las cifras Red Nacional de Mujeres y Sisma Mujer (Bogotá, febrero de 2008), 35-50.
24
Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, una ONG que ha creado un sistema de
información y registro.

reclutamiento forzado por parte de actores armados y la posterior explotación de las mujeres y las
niñas como informantes, combatientes y en la realización de labores domésticas o esclavitud
sexual; y ii) las consecuencias del desplazamiento que aumentan las condiciones de vulnerabilidad
de las personas lo cual incrementa los riesgos de convertirse en víctimas de trata tanto interna
como externa.25 Lamentablemente no existen fuentes estadísticas que permitan dimensionar
ambos fenómenos en el contexto del país.
En relación al reclutamiento forzado de niñas y niños por parte de los actores armados, en 2003
había entre 7 y 8 mil niños y niñas que formaban parte de estos grupos, y otros 7 mil integraban
las milicias urbanas26, de los cuales alrededor del 25% eran niñas.27
Es particularmente preocupante que muchas de las niñas reclutadas por parte de los grupos
armados en Colombia declaran haberlo hecho “voluntariamente”, para huir de violencia sexual y/o
intrafamiliar. Sin embargo, deben enfrentar situaciones muy complejas de violencia y abuso sexual
como violaciones, anticoncepción forzada o interrupciones del embarazo forzadas, tal y como se
documenta en el informe de Human Rights Watch.28
3.6. Las violencias contra las mujeres en los medios de comunicación

En Colombia los medios de comunicación, a través de los comerciales, las telenovelas, los
noticieros y los programas de opinión, entre otros, continúan reproduciendo estereotipos
conservadores del ser mujer. Sin embrago, es importante reconocer que la violencia contra las
mujeres es un tema que ha empezado a tratarse en los medios de comunicación. Problemáticas
como la violencia doméstica, la explotación sexual y la violencia sexual que se ejerce contra las
mujeres en el marco del conflicto armado han aparecido en programas de opinión, todavía no con
la frecuencia que la dimensión de estas problemáticas merecen, ni con los enfoques que el
movimiento de mujeres desearía.
Actualmente se puede ver que los medios de comunicación muestran más casos de violencia contra
las mujeres, pero falta aún dar información que pueda ayudar a solucionar el problema de fondo.
Utilizan frases que minimizan el daño que sufren las mujeres, por ejemplo: “crimen por drama
pasional” o por “bajos instintos”, eso hace que el delito pierda fuerza y es una clara violación de los
derechos humanos. A continuación presentamos algunos ejemplos que pueden ser útiles para
comprender esta situación.
25
Dony Meertens (Coordinadora académica) Estudio nacional exploratorio descriptivo sobre el fenómeno de la
trata de personas en Colombia (Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, Ministerio del Interior y de
Justicia, UNODC, febrero de 2009), 31.
26
www.unicef.org/spanish/protection/colombia_45354.html
27
Human Rights Watch. Aprenderás a no llorar. Niños combatientes en Colombia (2007).
28
Ibid. 42 y ss.

Desmantelan red de prostitución en el Quindío
Caracol, 16 de mayo de 2009
Fueron capturados cuatro integrantes de una red de trata de

personas que operaba en el Quindío y enviaba niñas de entre 10 y
17 años a prostituirse en los municipios de la Costa Pacífica
colombiana. La detención se produjo cuando 20 niñas estaban
listas para viajar hacia Buenaventura, Tumaco, Ladrilleros, y otros
sectores.
Las mujeres, que no superaban los 17 años, estaban dispuestas a irse y en un gran porcentaje,
contaban con el permiso de alguno de sus familiares, explicó el comandante de la Policía del
Quindío, coronel José Manuel Sarmiento.
El oficial señaló que la red reclutaba a las menores en barrios humildes y colegios de los
municipios de Armenia y Quimbaya principalmente. Además se estima que se enviaba de a 20
niñas cada seis meses.
“Los capturados son tres mujeres y un hombre, ellos fueron identificados por la comunidad que
nos prestó mucha colaboración para el desarrollo de la investigación. Aunque la mayoría de las
menores iban de manera voluntaria, se constituye en un delito, especialmente para las menores
de 14 años. Ellas eran convencidas porque les ofrecían altas sumas de dinero”, indicó el
comandante de la Policía en el Quindío.
Siguen las investigaciones para desmantelar completamente a la red y ahora las acciones se
desplegarán también en la costa pacífica para identificar a quienes se encargaban de vender a las
menores de edad en esas localidades.
Fuente : Caracol Radio. www.caracol.com.co/nota.aspx?id=813099

Por gestionar una red de prostitutas colombianas en Italia es detenido arquitecto
Un hombre de 39 años fue arrestado en la provincia de Cosenza (sur del país) por la supuesta
creación y gestión de al menos cuatro trabajadoras sexuales de nacionalidad colombiana.
Los Policía inició la investigación a raíz de una serie de anuncios de trabajos publicados en páginas
Web y diarios locales, que se referían en realidad a mujeres que ejercían la prostitución en
distintos puntos de la meridional región de Calabria.
Las investigaciones apuntaron al arquitecto, al que los agentes siguieron para comprobar que
realizaba a diario tareas de “apoyo” a la prostitución.
Las cuatro mujeres identificadas hasta ahora como integrantes de la red tienen edades
comprendidas entre los 32 y los 46 años, y sus permisos de trabajo y residencia están siendo
revisados por la policía, que sigue las investigaciones por si hubiera otros cómplices.
Fuente: Periódico El Tiempo. www.eltiempo.com/mundo/europa/relaciones/por-gestionar-una-red-de-
prostitutas-colombianas-en-italia-es-detenido-arquitecto-_4623059-1
A raíz del trato que la prensa da al tema,

han surgido iniciativas como la de la
Corporación Humanas, que cuenta con un
observatorio de medios desde hace más de
un año, donde se hace seguimiento a
noticias que contengan temas de violencia
contra las mujeres, democracia y
participación, derechos sexuales y
reproductivos, derechos económicos,
sociales y culturales y conflicto armado.
A través de este observatorio se ha podido

analizar el tratamiento que la prensa le da
Foto: Lida Núñez. Archivo Colectivo Feminista Proyecto Pasos
a los temas que afectan a las mujeres, lo
cual les ha permitido trabajar en propuestas para los medios respecto a un cubrimiento de noticias
que tenga en cuenta los derechos de las mujeres y la perspectiva de género.

4. Uso de las TIC en Colombia
Respecto al resto de Suramérica Colombia tiene 13,7 millones de usuarios de internet, lo que
según información del Internet World Stats, ubica al país en el tercer lugar, después de Argentina y
Brasil, como lo muestra el gráfico 12.
Gráfico 12. Usuarios/as de internet en Suramérica
Brasil / Argentina / Colombia / Perú / Chile / Venezuela / Ecuador / Uruguay / Bolivia / Paraguay / Guyana /
Surinam / Guayana Francesa / Islas Malvinas
Millones de usuarios/as
Fuente: www.internetworldstats.com/stats15.htm
104.037.293 usuarios/as de internet en Suramérica, estimativo del 2° trimestre de 2008.
Copyright © 2008, Miniwatts Marketing Group

Según información del Ministerio de Comunicaciones y de la Comisión Reguladora de
Telecomunicaciones, los abonados a internet alcanzaron los 2,02 millones al finalizar el año 2008,
con un incremento del 46,4% con respecto a 2007, mientras los usuarios de la red sumaron 17,11
millones, con una penetración del 38,5% entre la población del país.29 En la presente década el uso
de internet ha tenido un incremento notorio en el país, ya que en 2000 menos del 5% de la
población lo usaba, y este porcentaje creció hasta alcanzar el 38,5% en 2008, como puede
observarse en el gráfico 13:
Gráfico 13. Porcentaje de usuarios/as de internet, 2000-2008
PorcentajedeUsuarios deInternet2000- 2008
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
2000 2005 2006 2007 2008
Fuente: Datos de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones.
Desde 2003 el Departamento Nacional de Estadística (DANE) incluyó un módulo sobre TIC en el
monitoreo que realizan mediante la Encuesta de Calidad de Vida (ECV). Según los datos reportados
por la entidad, se pude observar un aumento en todos los bienes o servicios relacionados con TIC,
como puede observarse en el gráfico 14.
29
www.colombiaplantic.org.co/index.php?tipo=15&noti=31

Gráfico 14. Porcentaje de hogares con acceso a bienes o servicios relacionados con TIC. Encuesta de
Calidad de Vida 2003 y 2008, total nacional
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) Informe TIC 2009.
Llama la atención un incremento de 44,9 puntos porcentuales en el porcentaje de hogares con

DVD, el incremento más alto de toda la serie. Dicho comportamiento puede explicarse por tres
factores principalmente: el primero es la reducción del costo de estos electrodomésticos, el
segundo es el incremento de películas y otros productos en el mercado pirata y el tercero es el
incremento de pequeños créditos para el consumo, incluso a través de las empresas de servicios
públicos, especialmente de energía doméstica. El incremento de acceso a las TIC que ocupa el
segundo lugar es el de la televisión por suscripción, que también pude explicarse por la reducción
en el costo (en 2003 ese servicio podía costar alrededor de 70.000 pesos colombianos, y en 2008
había bajado a la mitad). No ha ocurrido lo mismo con el acceso a computadores (aumentó 11,6
puntos porcentuales) ni a internet (aumentó 7,3 puntos porcentuales).
La misma fuente informa un aumento notorio en el acceso y uso de la telefonía celular, tanto en las
áreas urbanas como rurales, con un incremento de 66,1 puntos porcentuales a nivel nacional.

Gráfico 15. Porcentaje de hogares que poseen teléfono móvil (celular). Encuesta de Calidad de Vida
2003 y 2008, total nacional, cabecera y resto
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) Informe TIC 2009.
Esto nos indica que mientras el 83,8% de los hogares colombianos tenía acceso a telefonía celular
y el 85,5% tenía televisión a color, apenas el 48,3% contaba con un servicio de televisión por
suscripción. Asimismo, mientras el 22,8% de hogares tenía computador, sólo el 12,8% tenía
suscripción a un servicio de internet.
Cuando analizamos la información disponible sobre el lugar de acceso a internet encontramos que
en 2007 el 53,1% de las personas lo hizo desde un lugar de acceso público con costo, mientras que
en 2008 el porcentaje fue de 47,2%. En 2007 el acceso desde el hogar fue de 35,2% y en 2008
aumentó hasta 43,8%. Estos datos contrastan con el porcentaje de personas que accedieron a
internet desde un lugar público sin costo, que para 2007 fue de 5%, y para el 2008 de 4,1%. Es
importante resaltar que existe una dificultad estadística para la comparación de estos datos, ya
que la Encuesta de Hogares de 2207 sólo hace referencia a 13 ciudades, mientras que la de 2008 a
24 ciudades. A pesar de esto, los datos son indicativos de la casi nula existencia de servicios
públicos gratuitos de acceso a internet. Esto sin duda redunda en la reducción de las posibilidades
de acceso de las personas más pobres del país.
El análisis del uso del internet también puede constituirse en un factor indicativo de esta situación.
Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), el uso más frecuente fue la
búsqueda de información (92%); le sigue la comunicación con el 80,3%, luego el entretenimiento
con el 52,2%, la educación y el aprendizaje con el 50,6%, la banca electrónica con el 10,9%, la
compra de servicios y productos con el 5,9% y las transacciones con el gobierno con el 3,2%. Así
podemos encontrar un mayor uso de diferentes alternativas que no implican un pago adicional, y
una reducción de acuerdo a otros requerimientos, como la educación y el aprendizaje, en donde
con frecuencia se deben pagar costos educativos, la banca electrónica que supone tener una
cuenta con tarjeta de débito o de crédito y el pago por el uso de estos servicios, entre otros.

Cuando se habla del uso de TIC también hay que
referirse al impacto en el cotidiano de las personas, las
organizaciones, los y las jóvenes, los niños y las niñas,
adultas y adultos mayores, indígenas, comunidades y
personas afrocolombianas y mujeres. En Colombia,
aunque no se muestra en todas las estadísticas, las
mujeres aún están entre el grupo más excluido del uso
de TIC. Hay algunas dificultades que enfrentan las
mujeres para poder acceder a las TIC. Entre ellas están:
su nivel de ingresos, disponibilidad de tiempo, grado de
alfabetización, de educación, manejo del lenguaje, ubicación geográfica y contextos culturales en
los que viven las mujeres.
La Gran Encuesta Integrada de Hogares (EIH) de 2008, realizada por el DANE, nos proporciona
alguna información desagregada por sexo, según la cual 3.781.966 mujeres utilizaron internet en
los últimos 12 meses.
Gráfico 16. Porcentaje de uso de internet por sexo, 2008
64,1 60,6
70
60 39,3
35,7
50
40
30
20
10
0
Usaron internet No usaron internet
Mujeres Hombres
Por rangos de edad encontramos que en la población joven es

donde se encuentra proporcionalmente un mayor uso de internet,
y la población que menor uso hace es la adulta mayor. Llama la
atención que entre la población joven y la adulta el porcentaje de
mujeres que usa internet es mayor al de hombres, pero esto se
debe a que esta población es numéricamente mayor. Este hecho
también se explica por los avances que ha tenido el país en
relación al acceso de las mujeres a la educación.
Foto: Ana María Castro. Archivo
CIASE

Gráfico 17. Porcentaje de población que usó internet, por sexo y rango de edad, 2008
18
16
14
12
10
0
De5 a 11 De12 a 24 De25 a 55 De56 y más
Uso mujeres Usohombres
Fuente: Cálculos propios con base en datos de la EIH, DANE julio-diciembre de 2008
5. Una aproximación desde la legislación Colombiana
5.1. Legislación nacional sobre violencia intrafamiliar y violencia contra las mujeres
Es importante reconocer que en el país no existe ni legislación ni política pública que relacione
explícitamente el tema de las violencias contra las mujeres, con la comunicación o con las
tecnologías de la información. Por ello, en este apartado abordaremos separadamente la legislación
nacional en cada uno de dos ámbitos.
Frente a las violencias contra las

mujeres, el primer acto legislativo fue la
ley 294 de 1996, que en su momento fue
celebrada por las organizaciones y redes
de mujeres, en tanto contenía normas de
prevención y sanción contra la violencia
doméstica, en desarrollo del artículo 42
de la Constitución Política nacional. Sin
embargo, al poco tiempo de su
aprobación, operadores de justicia
elevaron sendas quejas en relación a los
miles de procesos que un tema
“doméstico” les demandaba, y la
necesidad de darle otro trámite, porque de lo contrario la congestión judicial no permitiría el
procesamiento de casos realmente graves e importantes para el país, como la subversión, el robo,
el asesinato, entre otros. En síntesis, el país aún no había reconocido las complejas dimensiones de

esta problemática y seguía actuando desde la idea de “la ropa sucia se lava en casa” o “los
problemas de pareja se arreglan debajo de las cobijas”.
Fue así como en 2000 la ley 575 trasladó la competencia para dictar medidas de protección a las
víctimas de violencia intrafamiliar de los despachos judiciales a las Comisarías de Familia y a las
Inspecciones de Policía. Es decir, dejó la violencia intrafamiliar como un asunto administrativo, y no
judicial. Cabe recordar que por aquellos años las Comisarías de Familia no eran obligatorias en los
municipios, y su existencia dependía de la voluntad política del alcalde de turno, en tanto los
recursos para su funcionamiento dependen de los presupuestos de los gobiernos municipales. En el
mismo año, la reforma del Código Penal y de Policía tipificó el delito de violencia intrafamiliar como
querellable (sólo la víctima puede interponer la denuncia), desistible (en cualquier momento la
víctima puede detener el proceso investigativo y judicial), conciliable y excarcelable. Pocos años
después, la ley de los Ojos Morados (ley 882 de 2004), excluyó la agresión sexual del delito de
violencia intrafamiliar.
Todos estos cambios y retrocesos de la acción estatal frente a la violencia intrafamiliar, la única
hasta entonces reconocida como violencia de género, hicieron que las redes y grupos de mujeres
empezaran diferentes acciones de incidencia y cabildeo, tanto en el nivel nacional como
internacional. Los documentos presentados por la sociedad civil en diferentes escenarios de
evaluación y reuniones de alto nivel de distintas agencias de Naciones Unidas, las reuniones e
informes presentados a la Relatora Especial sobre violencias contra las mujeres, y otros
documentos entregados a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, son apenas algunos
ejemplos. También se hicieron muchas acciones en el Congreso de la República a fin de visibilizar
la problemática y hacer cumplir los acuerdos internacionales que el país ha suscrito.
Finalmente, todas esas acciones han venido dando frutos. Así, por ejemplo, la ley de infancia y
adolescencia (ley 1098 de 2006) obliga a todas las administraciones municipales del país –en aras
de la protección de las niñas, los niños y los jóvenes – a implementar y fortalecer las Comisarías de
Familia. También, la ley 1142 de 2007 (por la cual se adoptan medidas para la prevención y
represión de la actividad delictiva de especial impacto para la convivencia y la seguridad
ciudadana), excluyó la violencia intrafamiliar de los delitos que exigen querella de parte, y
especificó que no se puede sustituir la detención preventiva en la cárcel por el domicilio cuando se
trata de violencia intrafamiliar, además de aumentar la pena de 4 a 8 años (agravada cuando la
víctima es menor). La más reciente disposición legal en la materia fue la ley 1257 de 2008 “por la
cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y
discriminación contra las mujeres”, que define la violencia contra la mujer en los siguientes
términos:
Cualquier acción u omisión, que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico,
económico o patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de tales actos, la
coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el ámbito público o el
privado.30
30
Ley 1257 de 2008, artículo 2.

Esta ley fue el producto de un trabajo conjunto entre las organizaciones de mujeres, el Ministerio
Público (Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación) y la Comisión Accidental de
Mujeres del Congreso de la República, y sin duda se constituye en un paso adelante en la materia.
También en 2008, la Corte Constitucional, en seguimiento de la sentencia T-02531, profirió los

Autos 092 y 237, en los cuales reconoce de manera explícita que el conflicto armado interno tiene
unos riesgos y unos impactos desproporcionados en las mujeres y ordena al gobierno la
implementación de 13 programas específicos para hacerles frente, desde un enfoque diferencial de
género.
5.2. Legislación sobre trata de personas

En 1996, mediante el decreto 1974, se creó el Comité Interinstitucional para la lucha contra el
tráfico de mujeres, niños y niñas. Posteriormente, cuando se reformó el código penal en 2002, se
incorporó al delito de trata de personas desde una concepción más amplia que incluía la
promoción, la inducción, el constreñimiento, la facilitación, colaboración, participación y la
financiación en el traslado de una persona dentro del territorio nacional o al exterior, mediante
cualquier forma de violencia, amenaza o engaño, con fines de explotación, para ejercer la
prostitución, la pornografía, la servidumbre, la mendicidad, el trabajo forzado, el matrimonio servil
o la esclavitud. Después, mediante la ley 985 de 2006, la ley de trata de personas, se precisó y
amplió este concepto, dejando claro que aunque las víctimas acepten ser partícipes de esta forma
de explotación no se exime a los responsables del delito. Además esta ley aumentó los años de
pena para este delito de 10 hasta 23 años.
En la actualidad se considera responsable del delito de trata de personas

a todo aquel que capte, traslade, acoja o reciba a una persona dentro del
territorio nacional o hacia el exterior con fines de explotación, entendida
como la obtención de provecho económico o cualquier otro beneficio para
sí o para otras personas, mediante la explotación de la prostitución ajena
u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la
esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre, la
explotación de la mendicidad ajena, el matrimonio servil, la extracción de
órganos, el turismo sexual u otras formas de explotación.32
5.3. Políticas públicas sobre TIC

En relación a la comunicación y las tecnologías, el gobierno ha sido consciente de los desafíos
tecnológicos que ha tenido que afrontar en los últimos tiempos, ante un mundo globalizado, en red
y altamente competitivo. En ese sentido, ha venido desarrollando diversas iniciativas y proyectos
relacionados con TIC, en distintas áreas tales como comunicaciones sociales, educación, salud,
justicia y competitividad. Entre ellas se encuentran:
31
La Sentencia T-025 declaró el Estado de Cosas Inconstitucional (ECI) en el país debido a la crítica situación
de derechos humanos de la población desplazada por el conflicto armado. En esta sentencia la Corte
Constitucional estableció las estrategias y los plazos para que gobierno nacional superara el ECI, y garantizara
el Goce Efectivo de Derechos de los más de 4 millones de personas desplazadas que tiene el país. Después de
casi cinco años, la Corte continúa verificando el ECI, y ha proferido múltiples autos de seguimiento a la T-025.
32
Ley 985 de 2006, artículo 2.

Compartel: Es un programa de telecomunicaciones
sociales creado por el Ministerio de Comunicaciones,
cuyo objetivo es permitir que las zonas apartadas y los
estratos bajos del país se beneficien con las tecnologías
de las telecomunicaciones como son la telefonía rural y
el servicio de internet.
Computadores para Educar: Es un programa de reuso

tecnológico cuyo objetivo es brindar acceso a las TIC a
instituciones educativas públicas del país, mediante el
reacondicionamiento, ensamble y mantenimiento de
equipos, y promover su uso y aprovechamiento
significativo en los procesos educativos, a través de la
implementación de estrategias de acompañamiento
educativo y apropiación de TIC.
Además, Colombia ha venido creando una serie de
Foto: Ana María Castro. Festival de Bogotá políticas de Estado en relación al uso estratégico de las
TIC. Entre ellas están:
Agenda de Conectividad: Política de Estado que se creó con el fin de masificar el uso de las TIC
en Colombia y con ello aumentar la competitividad del sector productivo, modernizar las
instituciones públicas y socializar el acceso a la información. Originalmente, dentro de la agenda se
encontraba un programa que se llamaba Gobierno en Línea. Este posteriormente se convirtió en
política de Estado y reemplazó a la Agenda de Conectividad.
Gobierno en Línea: Su objetivo es contribuir a la construcción de un Estado más eficiente, más

transparente y participativo y que preste mejores servicios mediante el aprovechamiento de las
TIC, facilitando la gestión en línea de los organismos gubernamentales y apoyando su función de
servicio a la ciudadanía. Por medio del decreto 1151 de 2008 se establecen los lineamientos
generales de la Estrategia de Gobierno en Línea en Colombia.
Plan Nacional de TIC: Sus objetivos son contribuir a fortalecer las políticas de inclusión y de
equidad social, al igual que aumentar la competitividad del país, lo cual debe redundar en
desarrollo social para la población.
Dicho plan plantea algunas de las estrategias para reducir las brechas sociales:
• Diseñar esquemas asociativos en el sector privado para incrementar la infraestructura de

conectividad en todo el país.
• Utilización de las TIC para mejorar la calidad del sistema educativo, haciéndolo más
incluyente y permitiendo la igualdad de oportunidades para toda la ciudadanía.
• Ofrecer una mayor cantidad de trámites en línea en el programa de Gobierno en Línea.
El Plan Nacional de TIC se fundamenta en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, el cual tiene
dentro de los objetivos esenciales una política de reducción de la pobreza y promoción del empleo
y la equidad que conduzca a soluciones eficaces contra la pobreza y la vulnerabilidad, el

desempleo, las deficiencias de cobertura y calidad en la seguridad social y la educación, la
imposibilidad de acceso de los marginados a los servicios financieros, las asimetrías e insuficiencias
en el desarrollo urbano, las limitaciones en el acceso a la vivienda propia, las limitaciones en los
servicios y suministros de agua potable, energía y transporte, las limitaciones de la población
marginada en el acceso a la informática y el flagelo de los altos niveles de pobreza rural; siendo
prioridad y teniendo en cuenta las regiones y grupos de población más rezagados y vulnerables
como son las personas en situación de desplazamiento, las personas con algún tipo de
discapacidad, madres gestantes, madres cabeza de hogar, primera infancia, adultos mayores,
habitantes de la calle, afrocolombianos e indígenas, entre otros; realizando programas especiales
de sensibilización para la promoción de empleo y la generación de unidades productivas de estas
poblaciones.
Al hacer la lectura de estas políticas, en ninguna de ellas hay un enfoque de género, aunque se
habla del acceso de todos, y en el fondo, de inclusión, equidad e igualdad para el acceso. Esto se
ve reflejado en los resultados y análisis que se han publicado hasta el momento, donde sólo se ve
el incremento de usuarios a sistemas como internet (como es el caso de la información que se
encuentra en la Comisión Reguladora de Telecomunicaciones), pero no se puede ver quiénes son
los que acceden, en qué utilizan este tipo de herramientas, y mucho menos el impacto de estas.
En el caso de Compartel, el Resumen de la Evaluación del Impacto y Análisis de Viabilidad de los

Programas Compartel - Internet Social 2007, del Ministerio de Comunicaciones, recolectó
información en 922 telecentros de Colombia. Dicha información arrojó los siguientes resultados: el
53,6% de las personas encuestadas en dichos telecentros son hombres, en tanto que el 46,4% son
mujeres, y en su mayoría usan internet para el estudio. En estas condiciones es muy difícil acceder
o tener conocimiento de información que nos ayude a, por ejemplo, mirar si estas tecnologías
ayudan o no a disminuir las violencias contra las mujeres, a pesar de utilizarlas para hacer
propagandas, campañas o difundir información para la sensibilización, visibilización, cambio de
roles, mejora de condiciones, etc.
6. Violencias contra las mujeres y TIC en Colombia: construyendo un

balance
Sin lugar a dudas las TIC han sido utilizadas en Colombia tanto para promover las violencias contra
las mujeres en todos los ámbitos, como para luchar contra estas. Internet y los teléfonos celulares
son algunos de los medios comúnmente utilizados para contactar y promocionar niñas y mujeres
para el turismo sexual y la prostitución. Páginas de internet con fotografías de las niñas y las
mujeres, sus atributos físicos, han sido uno de los medios más efectivos para establecer relaciones
entre las mujeres y sus clientes (altos ejecutivos y turistas nacionales o extranjeros). También es a
través de los teléfonos celulares que se concretan las citas, los precios, los lugares y todos los
demás detalles necesarios para esta transacción comercial con el cuerpo de las mujeres.
Este método es también ampliamente utilizado en el delito de trata de personas. Los avisos
fraudulentos sobre oportunidades de estudio o de empleo en el exterior, o en otras partes del país,
son comunes en páginas de internet, se envían a través de mensajes de texto por los celulares, se
publicitan en redes sociales y otros sistemas de mensajería. También muchas agencias

matrimoniales operan a través de páginas de internet, y tienen a disposición los perfiles y las fotos
de candidatos y candidatas, muchas de las cuales son víctimas de matrimonio forzado, esclavitud
doméstica y matrimonio servil. Un dato indicativo de este uso de las TIC es que una búsqueda
sencilla en Google sobre “pornografía en Colombia” arroja 458.000 resultados, cuando se ingresa
“sexo turismo en Colombia” los resultados ascienden a 1.220.000 y “agencias matrimoniales en
Colombia” aparecen 46.100 resultados.
Otra estrategia que llama la atención es el uso de redes sociales como Facebook para promocionar
lugares de prostitución, compra y venta de pornografía de todos los órdenes, oferta de fotografías,
entre otras. Además de este uso, es muy frecuente encontrar en diferentes redes y grupos, no
necesariamente relacionados con el tema, expresiones degradantes, con contenidos sexuales,
estereotipadas y discriminatorias que revelan lo que para muchas personas de la sociedad son las
mujeres y su papel.
En la otra cara, el uso que se ha hecho de las TIC para combatir las violencias contra las mujeres,
parece ser apenas inicial y poco en comparación con el uso que estimula la discriminación, la
violencia, la prostitución y la pornografía, entre otros. Por ejemplo, frente a más de 1,2 millones de
resultados que arroja la búsqueda en internet sobre turismo sexual en Colombia, sólo siete páginas
de entidades del Estado presentan rutas de atención, y apenas la Defensoría del Pueblo, la Fiscalía
y la Contraloría proporcionan información específica sobre los procedimientos que deben realizar
las víctimas de violencia sexual e intrafamiliar. Tan sólo el sitio de la Secretaría de Integración
Social de la Alcaldía de Bogotá utiliza este medio para facilitar el acceso de las mujeres a las
Comisarías de Familia y realizar consultas en línea. Vale la pena decir que estos recursos no son
visibles desde el primer momento de acceso a estas páginas, y que debe realizarse una búsqueda
dentro del sitio para poder acceder, lo cual constituye un obstáculo para su uso y aprovechamiento
por parte de las mujeres víctimas.
Llama poderosamente la atención que en el sitio de la

Consejería Presidencial para la Equidad de Género, entidad del
orden nacional encargada de diseñar y coordinar políticas
públicas en favor de las mujeres y la equidad entre los géneros,
los recursos disponibles para visibilizar y prevenir las violencias
contra las mujeres son los de las campañas que ha adelantado
UNIFEM en otros países, lo cual, sin duda es un ejemplo de la
poca atención que le ha prestado este organismo, y el gobierno
en general, a la problemática.
Es importante reseñar aquí que en las páginas de las entidades

gubernamentales se pueden encontrar algunas informaciones
sobre género, indicadores de diferente orden sobre la situación
de las mujeres y algunas de las iniciativas para la construcción
de políticas públicas para mujeres y planes de igualdad de oportunidades, en donde el tema del
derecho de las mujeres a una vida libre de violencias es una constante. Sin embargo, la
información disponible en estos medios no da cuenta de los resultados, las acciones y los

presupuestos apropiados y ejecutados para prevenir, atender y erradicar las violencias contra las
mujeres, ni en los entes territoriales, ni en el país.
Vale la pena también mencionar aquí una campaña del Ministerio de Comunicaciones, “Internet
sano”, que busca estimular la guía y el control por parte de padres y madres de familia del uso del
internet por parte de niños y niñas, especialmente restringiendo su acceso a páginas y portales con
contenidos violentos y sexuales no apropiados para su edad. Esta campaña supone la capacidad
por parte de las personas adultas de utilizar mejor que los niños y las niñas las computadoras e
internet, lo cual es poco probable, tal y como se puede concluir a partir de la información del DANE
sobre la materia que analizamos páginas atrás.
Frente a la sociedad civil, aunque el panorama no resulta tan desolador, tampoco es promisorio.
Por ejemplo, ninguna de las páginas web de las cuatro redes nacionales de mujeres33 contiene
información o recursos sobre las violencias contra las mujeres, aunque trabajan constantemente
sobre el tema y han contribuido enormemente a las modificaciones de la legislación, al diseño e
implementación de políticas públicas, a la visibilización de la problemática en espacios nacionales e
internacionales, han realizado campañas y desplegado muchas otras estrategias para combatir la
violencia de género.
Las organizaciones de mujeres y defensoras de los derechos

humanos de las mujeres han logrado algunos avances sobre el
uso de las TIC. En líneas generales las organizaciones de
mujeres y feministas han hecho uso de las TIC en las áreas de
prevención y atención, que podríamos caracterizar así:
Prevención:
• Sensibilización (campañas, propagandas, programas y

cuñas de radio, videos, material gráfico, entre otros).
• Formación (materiales pedagógicos dirigidos a

mujeres y a las y los funcionarios encargados de la
prevención y la atención, operadores/as de justicia,
etc.; estos materiales incluyen módulos, cursos, guías
de talleres, entre otros).
• Investigación (documentos de análisis, diagnóstico y

monitoreo de la problemática).
• Monitoreo de medios (seguimiento de noticias y análisis de cómo se deben presentar y

tratar; también hemos encontrado algunos recursos para periodistas sobre cómo presentar
los hechos de violencia contra las mujeres).
• Boletines, que no llegan a ser investigaciones, pero contienen información de diferente

orden (incluyendo artículos de opinión).
Atención:
• Guías para atención (para médicos, personal de justicia, de apoyo psicosocial, etc.).
33
En este momento existen cuatro redes nacionales de mujeres: la Red Nacional de Mujeres, la Ruta Pacífica
de las Mujeres, la Alianza Iniciativa de Mujeres por la Paz y el Movimiento de Mujeres contra la Guerra.

• Recursos para víctimas (rutas de atención, derechos, legislación, orientaciones generales,
etc.).
• Recursos de asesoría y acompañamiento (en línea o se presenta la posibilidad de

comunicarse con un teléfono para pedir la cita).
• Buenas prácticas que sistematizan experiencias exitosas en la prevención y atención de las

violencias contra las mujeres.
Debido a la complejidad del conflicto armado interno, existen muchos recursos relacionados con las
violencias contra las mujeres en el marco del conflicto, entre los cuales se encuentran denuncias,
estudios, informes de derechos humanos, etc., especialmente sobre violencia sexual y
desplazamiento.
Un sitio con recursos muy interesantes es el de la Fundación Esperanza, una ONG que trabaja para
prevenir y erradicar la trata de personas. Tiene sedes en Colombia y Ecuador, y utiliza el chat y la
línea telefónica gratuita para brindar asesoría a las personas que en estos países y en el exterior
están siendo víctima de este delito.
Otra información interesante es la de la

Corporación Humanas, quienes hacen un
monitoreo a los medios de comunicación
nacionales (prensa escrita) sobre violencias
contra las mujeres, y tienen además una
guía para periodistas y comunicadores con
recursos útiles para tratar el tema en los
medios y sugerencias para presentar las
noticias.
Un uso de las comunicaciones en la

prevención de las violencias contra las
Foto: Gerardo Peña. Archivo Comité de Mujeres de la ACIT
mujeres ha sido a través de los canales
nacionales de televisión. Propagandas,
programas de opinión y algunas telenovelas han sido utilizados para visibilizar y sensibilizar a la
sociedad sobre esta problemática, presentados tanto por entidades gubernamentales como de la
sociedad civil. Otras iniciativas han hecho que las imágenes de sus campañas contra el abuso
sexual, la trata de personas, el maltrato infantil y la violencia doméstica sean reconocidos
personajes (hombres y mujeres) de la farándula criolla.
7. Conclusiones
• Las violencias contra las mujeres siguen manifestándose de múltiples maneras y en
escenarios públicos y privados. Además se exacerban en un contexto de conflicto armado
interno, pobreza y narcotráfico. A pesar de esta situación sigue siendo muy difícil analizar
la magnitud de la problemática y hacer seguimiento de la misma, dado que las entidades
estatales no hacen pública la información, no siempre la desagregan por sexo, y no utilizan
los mismos parámetros de un año a otro.

• Problemas de corrupción y de desconfianza en las instituciones se constituyen en un
obstáculo de primer orden que impide la denuncia por parte de muchas mujeres víctimas
de violencias. Adicionalmente, cuando las mujeres se deciden a poner en conocimiento de
las autoridades los delitos de los que han sido víctimas, se enfrentan a otros obstáculos y a
la revictimización que generan los estereotipos sexistas que conservan muchas personas
encargadas de su atención, el diligenciamiento de múltiples formatos en cada una de las
entidades encargadas de la atención, la ausencia de un sistema de investigación y judicial
que considere el enfoque de género, la ausencia de conocimientos suficientes por parte de
funcionarios y funcionarias de las rutas de atención, entre otros.
• Si bien el país ha visto avances en materia legislativa frente a la problemática de las

violencias contra las mujeres (especialmente por la ley 1257 de 2008), la inexistencia de
políticas públicas a nivel nacional y territorial orientadas a prevenir, atender y erradicar las
violencias contra las mujeres, hacen que exista una gran brecha entre la normativa y la
realidad. Además, existe un gran desconocimiento por parte de las mujeres y de las y los
operadores de justicia de las modificaciones legislativas, lo cual es un grave impedimento
para que las víctimas accedan a la justicia.
• En Colombia se han logrado grandes avances frente al uso de las TIC. Sin embargo
continúan siendo herramientas restringidas de acuerdo a la condición socio-económica de
las personas.
• La equidad en el acceso a la educación de hombres y mujeres también ha posibilitado un

aumento en el uso de las TIC por parte de ellas. Sin embargo, se siguen constatando
niveles de exclusión determinados por factores generacionales y de condición socio-
económica.
• La relación entre TIC y violencias contra las mujeres es un tema poco estudiado en el país.
Este estudio exploratorio permitió reconocer que las TIC son mayormente utilizadas para
promover la discriminación y las violencias contra las mujeres, y todavía poco utilizadas
para prevenir, atender y erradicar a los millones de víctimas de estos delitos.
• El Estado sigue sin asumir de manera seria, consistente y comprometida el problema de las
violencias contra las mujeres, y más bien sigue concentrado en derrotar militarmente a
quienes considera sus adversarios (los grupos guerrilleros), sin que importe demasiado la
protección de la sociedad civil en un conflicto armado que cada día más tiende a
recrudecerse y a mostrar sus impactos desproporcionados en las mujeres.
8. Algunas recomendaciones
Al Estado colombiano:
• El país requiere de acciones urgentes, sistemáticas y eficaces que logren la reducción real
de las violencias que se ejercen contra las mujeres en los espacios públicos, privados e
institucionales, en el contexto del conflicto amado armado interno, en el marco de nuevos
parámetros comerciales y en la cada vez mayor violencia simbólica que coloca a las
mujeres en el mercado como una mercancía más. En ese sentido es importante el diseño,
ejecución y monitoreo de una política pública encaminada a abordar esta compleja y
multidimensional problemática.
• Es urgente el fortalecimiento del Comité Interinstitucional contra la Trata de Personas que

encabeza el Ministerio del Interior y de Justicia, y la implementación de acciones concretas

tendientes a la prevención del delito y la atención a las personas víctimas, desde una
perspectiva de género.
• Una acción necesaria para poder dimensionar la problemática de las violencias contra las
mujeres y sus múltiples manifestaciones consiste en la unificación de los sistemas de
información, cuyos resultados deberán ser públicos, y adecuarse a las necesidades
específicas que requiere cada una de las manifestaciones que presenta la problemática en
el país.
• Se requiere la creación de una comisión reguladora del uso del internet y la telefonía
celular con el fin de prevenir su uso para fines delictivos como son la trata de personas en
sus distintas manifestaciones y el turismo sexual.
• Las páginas de internet del programa gobierno en línea deben incorporar informes
específicos de las acciones y los alcances de las mismas en relación a la prevención,
atención y erradicación de las violencias contra las mujeres.
A las organizaciones de la sociedad civil:
• Si bien muchas organizaciones de mujeres y feministas han adelantado un arduo trabajo de

visibilización de la problemática de las violencias contra las mujeres, la información sobre el
trabajo que realizan no es pública. En ese sentido el uso de las TIC, en especial de internet
puede contribuir a difundir buenas prácticas, campañas e informes que han venido realizando.
• La relación entre violencias contra las mujeres y TIC es un campo poco explorado por las
organizaciones de mujeres. Se requiere profundizar el análisis y la información disponible en
esta materia y reconocerlo como un campo de acción importante que puede contribuir a la
erradicación y la prevención de esta problemática.
• Las organizaciones de mujeres, feministas y sociales en general podrían utilizar de manera más
creativa y pública los diferentes recursos y herramientas que posibilita el uso de internet.

El PARM de APC es una red internacional de mujeres y organizaciones de mujeres que promueven
la equidad de género en el diseño, implementación acceso y utlización de las TIC, así como en las
decisiones políticas y marcos que las regulan.
Está integrado por feministas y activistas quienes creen que las TIC tienen un papel importante que
cumplir en la transformación de las relaciones sociales y de género. Está conformada de técnicas y
capacitadoras que ayudan a las organizaciones de mujeres en el manejo de las herramientas TIC
que utilizan para el avance de su misión y activismo. Más de 175 mujeres de 55 países
(bibliotecarias, programadoras, periodistas, capacitadoras, diseñadoras, académicas,
investigadoras, comunicadoras) se reúnen en línea para trabajar juntas en varios proyectos en
Africa, Asia, Europa y América Latina.
PARM de APC forma parte de la Asociación para el Progreso en las Comunicaciones, red
internacional de organizaciones de la sociedad civil dedicada al empoderamiento y apoyo de
quienes trabajan por la paz, los derechos humanos, el desarrollo y la protección del medio
ambiente mediante el uso estratégico de las TIC.
Fundada en 1990, APC es una organización no gubernamental y una red internacional que busca
que todas las personas tengan acceso a un internet libre y abierto para mejorar sus vidas y lograr
un mundo más justo. www.apcwomen.org www.apc.org
Este trabajo fue comisionado por el PARM de APC para su proyecto “Fortalecimiento de las mujeres
en el uso estratégico de las tecnologías de la información y la comunicación para combatir la
violencia contra las mujeres y las niñas”, con apoyo del Fondo ODM: invertir en equidad. Este
fondo busca apoyar actividades con resultados concretos en el mejoramiento de derechos y
oportunidades para niñas y mujeres en países en vías de desarrollo. El objetivo específico del fondo
es mejorar la igualdad de género y empoderamiento de las mujeres. www.mdg3.nl


Violencia de Genero en COlombia

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Colombia: violencia contra las mujeres y las

tecnologías de información y comunicación

Lucy Niño1 y Lida Núñez2

Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC)

Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial-Sin Derivadas 3.0 Unported

4.Uso de las TIC en Colombia.........................................................................................32

Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

Es más, la guerra interna de Colombia es una fuente de violencia de género.

El tráfico de mujeres colombianas involucra a un importante número de jóvenes mujeres que se

Principales recomendaciones de acción

Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

Aquel “orden masculino” que

Victoria Sendón de León

Illustration 1: Foto: Lida Núñez. Archivo Colectivo Feminista Proyecto Pasos

Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

Metodológicamente hemos recurrido a la

Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

2. Las violencias contra las mujeres desde una perspectiva de derechos

Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

3. Las violencias contra las mujeres en Colombia

3.1. Violencia intrafamiliar

Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

Fuente: INMLCF Forensis 2008 (Bogotá, 2009), 111.

Gráfico 2. Violencia intrafamiliar, 2005-2008, % por sexo

Violencia Intrafamiliar en Colombia- 2005-2008 % por sexo

Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

Dictámenes Maltrato de Pareja- Colombia 2005-2008

Total Hombres Mujeres

El aumento del número de casos en estos cuatro años no

Para comprender mejor las dimensiones de la violencia de

Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

3.2. Violencia sexual basada en el género

Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

Dictámenes sexológicos, 2005-2008por sexo

Total Hombres Mujeres

El análisis del gráfico 4 revela que en todo el

Un dato que puede ayudarnos a comprender las

Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

Gráfico 5. Violencia sexual contra mujeres, 2005-2008, por ciclo vital

Violencia sexual Mujeres, 2005-2008 por ciclo vital

1682 1650 1822 1967

Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

Gráfico 7. Dictámenes sexológicos practicados a mujeres y niñas por agresor, 2006-2008

Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

Delitos sexuales contra mujeres cometidos por actores armados. 2007-2008

Fuente: Cálculos propios con base en datos de INMLCF (2007 y 2008).

3.3. Trata de personas

Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

Tabla 1. Tipos de trata de personas en Colombia

Explotación sexual Trabajo forzoso Situación de Servidumbre Otros

- Prostitución - Servicio - Reclutamiento - Mendicidad - Extracción de

República Dominicana Bogotá D.C., febrero de 2006.

• Externa: Se estima que entre 45.000 y 50.000 mujeres colombianas ejercen la

Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

• Interna: Este tipo de trata se ha complejizado recientemente por el impacto de la

Explotación sexual y comercial de niñas y adolescentes: En este tipo se incluye la

Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

La prostitución en Colombia es legal cuando es

Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

Reclutamiento forzado: El impacto de la violencia en Colombia se ha manifestado de varias

Otras poblaciones, como los adultos de comunidades indígenas, afrocolombianas y campesinas,

Colombia: violencias contra las mujeres y tecnologías de información y comunicación

Gráfico 9. Homicidios en Colombia por sexo de la víctima, 2005-2008