Proyecto

PLANES URBANOS Y SU
JERARQUIA
NOMBRE DEL PROYECTO
PLANEAMIENTO URBANO III
Arq. Roxana Zegarra

Alumnas:
-Adriana Galván Malarín
-Karen Ramos Zanabria
 Índice

Introducción
1. Desarrollo
2. Propuesta de ley general de
desarrollo urbano
3. Art.9 – Desarrollo urbano
El principal inconveniente para la gestión de planes urbanos en el Perú es el proceso de
implantación de los mismos, para lo cual se debe considerar a la planificación como una
de las funciones de la gestión de gobierno que, en el marco metodológico de la
Planificación Estratégica, debe articular y ser articulada de manera integral y sinérgica con
las otras funciones, para ofrecer su mayor utilidad en la gestión del desarrollo urbano; es
decir, la planificación, no debe ser considerada como un acto aislado sino que debe
incorporar en el proceso, además la organización, la ejecución y el control del plan.

INTRODUCCIÓN
1. Desarrollo

¿Qué es un Plan de Desarrollo

Urbano?
Es el principal instrumento de gestión y promoción
del desarrollo urbano que establece las pautas,
lineamientos y estrategias para alcanzar un
desarrollo sostenible del centro urbano. Como
instrumento de gestión, el Plan de Desarrollo
Urbano debe adecuarse a las exigencias generadas
por los constantes e inesperados cambios de la
realidad. El Plan de Desarrollo Urbano se formula
mediante un proceso amplio y participativo con la
Manual para la elaboración de planes de desarrollo urbano
finalidad de convertirse en un acuerdo social http://eudora.vivienda.gob.pe/OBSERVATORIO/destacados2/ManualElaborac
concertado donde se establecen los pactos y ionDesarrolloUrbano.pdf
compromisos de los diversos actores públicos y
privados que intervienen en el desarrollo del centro
urbano.
Plan de desarrollo
urbano

¿Cuál es su finalidad?

El Plan de Desarrollo Urbano como Instrumento de

Gestión para los gobiernos locales, sirve para los
siguientes fines:
• El ordenamiento territorial y la orientación del • La articulación vial de un centro urbano con su región, y la integración de las actividades
crecimiento de un centro urbano. que se desarrollan en su territorio.
• El uso racional del suelo urbano para el desarrollo • La reserva de áreas para el equipamiento urbano.
de las actividades urbanas, mediante el • La programación de proyectos y acciones de desarrollo urbano
aprovechamiento de las ventajas comparativas de • La regulación de las habilitaciones urbanas y edificaciones.
localización. • La formulación de programas de vivienda, renovación y/o rehabilitación urbana.
• La incorporación de la gestión de riesgos en el • La promoción de la inversión privada en infraestructura urbana y servicios públicos.
ordenamiento territorial, para la prevención y
mitigación de los impactos que pudieran causar
fenómenos naturales.
• La protección del medio ambiente urbano y la
identificación de áreas de protección y conservación.

INTRODUCCIÓN
1.2. PROPUESTA DE LEY GENERAL DE
DESARROLLO URBANO

1.2. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA

EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL

Estas normas que actualmente rigen en el Perú,

establecen en general que la función de
planificación del desarrollo local y el control urbano
es competencia de los gobiernos locales; en este
contexto habrá un efecto inmediato, porque este
desarrollo y control que se lleva a cabo por este
nivel de Gobierno con suficiente autonomía, se va
complementar y servirá para ejecutar mejor la
formulación, aprobación, implementación, supervisión
y evaluación de los planes de desarrollo local,
entre los que se incluyen el:
 ISTRIT PLAN DE
O DESARROLLO
URBANO

1) Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT, de

Nivel Provincial), PLAN DE PLAN DE
2) Plan de Desarrollo Urbano ACONDICION. DESARROLLO
3) Plan de Desarrollo Rural TERRITORIAL RURAL
4) Esquema de Zonificación de Áreas Urbanas,
5) Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos;
y los demás planes específicos sobre la base
del primero (PAT).

Esta LEY GENERAL DE DESARROLLO URBANO,

por ser una norma de vigencia y aplicación nacional PLAN DE
ESQ. ZONIF.
va a beneficiar a toda la sociedad peruana, ya que DESARR. DE
DE AREAS
se insertará en su sistema legislativo sin generar URBANAS ASENTAM.
incompatibilidad legal con la normatividad existente, HUMANOS
llenando más bien un vacío legal imprescindible en
esta materia.
Propuesta de ley general de desarrollo urbano
http://eudora.vivienda.gob.pe/OBSERVATORIO/DESTACADOS/Propuesta_L
GDU.pdf
1.2.1 CAPITULO:
DESARROLLO URBANO

Articulo 9: - Instrumentos técnico-

normativos para el desarrollo urbano

El conjunto de instrumentos técnico-normativos está

conformado por un sistema integrado y jerarquizado
de planes, que a continuación se mencionan:

1) Plan Nacional de Desarrollo Urbano

(PNDU), que comprende el Sistema Urbano
Nacional.
2) Planes Urbanos (PU), que comprenden:
a) Plan de Acondicionamiento Territorial
(PAT), que incluye el Sistema Urbano
Provincial.
b) Plan de Desarrollo Metropolitano
(PDM)
c) Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
d) Esquema de Ordenamiento Urbano
(EOU)
3) Plan Específico (PE)
4) Planeamiento Integral (PI)
 El Plan Nacional de Desarrollo Urbano
es el instrumento técnico-normativo que
orienta los procesos de desarrollo
territorial a escala urbana en apoyo al
desarrollo sostenible y la organización
del Sistema Urbano Nacional y está
determinada por las características del
territorio, 12 centros poblados,
población, actividades económicas,
infraestructura de soporte y los
servicios, que afectan el desarrollo del
1. Plan Nacional de territorio urbano y sobre la base los
lineamientos desarrollados en el artículo
Desarrollo Urbano 4° de la presente Ley.
(PNDU) Formulado y actualizados periódicamente
por el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, de
conformidad con lo normado en la
presente Ley.
 Es el instrumento técnico-normativo que
orienta y regula el uso sostenible de los
recursos, la distribución de la población y
organización del territorio, en armonía con el
medio ambiente físico y social, así como con
la previsión de riesgos urbano y rural.

Este Plan contiene un Sistema de Centros

Poblados, ubicados en la provincia, acorde al
A. Plan de sistema urbano nacional, y establece roles y
funciones de cada centro poblado dentro de
Acondicionamie un sistema jerarquizado provincial, donde cada
centro desempeña actividades, de acuerdo a
nto Territorial sus capacidades y oportunidades.

(PAT) Formulado por la Municipalidad Provincial con

participación concertada de las municipalidades
distritales que conforman el ámbito provincial
y aprobado por la misma Municipalidad
Provincial.
 Es el instrumento técnico-normativo que orienta la gestión territorial y el desarrollo
urbano de las áreas metropolitanas, con una población total mayor a 500,000
habitantes. Se desarrolla sobre los ámbitos metropolitanos y es formulado por la
Municipalidad Provincial con participación concertada de las municipalidades distritales
que conforman el ámbito metropolitano, cuyas interrelaciones forman una continuidad
física, social y económica. El Plan de Desarrollo Metropolitano, es aprobado por la
Municipalidad Provincial.

B. Plan de
Desarrollo
Metropolitano
(PDM)
Un ejemplo es el Plan de Desarrollo Urbano Municipalidad Provincial de Trujillo
Metropolitano de la ciudad de Trujillo
 ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. El modelo de desarrollo urbano del Área Metropolitana, que contiene la

ESTABLECE LO conformación físico - espacial del área urbana
SIGUIENTE: 2. Los lineamientos de política, estrategias, objetivos y metas del desarrollo
urbano metropolitano.
3. La Estructuración Urbana del Área Metropolitana: Compuesta por la
identificación de áreas homogéneas y por la clasificación de suelo.
4. La propuesta de Movilidad Urbana del Área Metropolitana.
5. La propuesta de manejo ambiental y de medidas de prevención y reducción
B. Plan de del riesgo del territorio metropolitano.
La delimitación de áreas para la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano,
Desarrollo de Esquemas de Ordenamiento Urbano y/o Planes Específicos.
Metropolitano Criterios y directivas para identificar y establecer las zonas generadoras y
receptorasdeDerechos Adicionales de Edificación Transferibles – DAET
(PDM) 8. Localización y dimensionamiento del sistema metropolitano de espacios
públicos, equipamiento urbano e infraestructura urbana.
9. El Programa de Inversiones Urbanas Metropolitanas, proyectos y/o
megaproyectos de acciones sectoriales.
10. Los mecanismos de gestión municipal entre los Gobiernos Locales distritales
del Área Metropolitana
11. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la
ejecución del PDM
 Es el instrumento técnico-normativo que orienta el desarrollo urbano de las ciudades o
conglomerados urbanos con población entre 5,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades
capitales de provincia.
1) Centros poblados conformados por áreas conurbadas y/o aglomeraciones. Ordena el
desarrollo urbano de los centros poblados ubicados en un territorio cuyas relaciones forman
o tienden a formar una unidad de continuidad física, social y económica, estableciendo
lineamientos de desarrollo urbano, de promoción de inversiones urbanas, en la zona
conurbada, y un marco para la gestión conjunta y coordinada con la participación de los
gobiernos municipales en donde se localicen centros poblados respectivos.
2) Los centros poblados urbanos, en concordancia al Plan de Acondicionamiento Territorial,
establecen los lineamientos de promoción de la inversión urbana, pública y privada.

C. Plan de
Desarrollo Urbano
(PDU)
 1. El modelo de desarrollo urbano del ámbito de intervención
2. Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano
3. La clasificación usos del suelo para orientar intervenciones urbanísticas.
4. La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así como su normativa
ESTABLECE LO SIGUIENTE: 5. La propuesta de Movilidad Urbana y su normativa respectiva, con énfasis en las soluciones
multimodales y el transporte rápido masivo; siendo aplicable la clasificación vial establecida en el RNE
para las vías primarias: Expresas, Arteriales y Colectoras. La sectorización urbana y la determinación
del nivel del servicio, la localización y dimensionamiento de los equipamientos (educación, salud,
recreación, otros usos, etc.)
6. La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las áreas de expansión
7. urbana y/o programas de densificación.

C. Plan de
8. La delimitación de areas que requieren Planes Específicos
9. Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios

Desarrollo Urbano 10.

básicos.
La preservación de las areas e inmuebles con valor histórico monumental
(PDU) 11. La identificación de las areas de protección, conservación, prevención y reducción de riesgos, o
recuperación y defensa del medio ambiente.
12. La programación de acciones para la protección, conservación ambiental y mitigación de desastres.
13. El programa de inversiones urbanas y la identificación de oportunidades de negocios, a fin de promover
las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan.
14. Los mecanismos de gestión urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el Plan de
Desarrollo Urbano.
15. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados del Plan de Desarrollo Urbano.
 Es el instrumento técnico-normativo para el desarrollo de centros poblados entre 151
y 5,000 habitantes; es formulado por la Municipalidad Distrital y aprobado por la
Municipalidad Provincial correspondiente de conformidad con lo establecido en la
presente Ley.
Es aplicado a los caseríos y pueblos, que regula el uso del suelo, en concordancia
al Plan de Acondicionamiento Territorial, en función a las demandas físicas,
económicas y sociales de los centros poblados, y estableciendo las condiciones
básicas de desarrollo, incluyendo las áreas de expansión.

D. Esquema de
Ordenamiento
Urbano (EOU)
Suyo-Piura Namballe-Cajamarca
Purb = 11,951 hab. Pt= 10,200 Hab.
Pt = 985 hab. Purb= 1,509 Hab.
 ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. La clasificación del suelo para orientar las intervenciones urbanísticas.

2. El esquema de zonificación y vías primarias, incluyendo la localización y
dimensionamiento del equipamiento de recreación, salud, educación y otros
usos.
D. Esquema de 3. La clasificación vial establecida en el RNE para las vías primarias:
Expresas, Arteriales y Colectoras, se aplica según corresponda.
Ordenamiento 4. Las medidas de prevención y reducción del riesgo; así como, para la
Urbano (EOU) recuperación, conservación y defensa de medio ambiente.
5. El Programa de Inversiones Urbanas e identificación de oportunidades de
negocios
 Es el instrumento técnico-normativo
con el cual se complementa la
planificación de las localidades,
facilitando la actuación u operación
urbanística, en un área urbana o de
expansión urbana, identificada en los
Planes de Desarrollo Metropolitano
3. Plan Específico y/o Plan de Desarrollo Urbano como
áreas que requieren de un
(PE) tratamiento integral especial y es
aprobado por la Municipalidad
Provincial correspondiente.
 Es un instrumento técnico-
normativo mediante el cual las
municipalidades distritales
complementan las disposiciones de
los instrumentos técnico-normativos
de mayor jerarquía (PDM y/o
PDU) en los procesos de
habilitación urbana y en la
parcelación o independización de
terrenos rústicos, de acuerdo con
el marco normativo vigente. 22.2
3. Planeamiento En las localidades que carezcan

Integral de Plan de Desarrollo Urbano, el

Planeamiento Integral propone la
(PI) zonificación y vías provinciales; y
se aprueba por la Municipalidad
Provincial.
 PROCESO DE ELABORACIÓN DE PLANES URBANOS

ETAPA ACCIONES ETAPA ACCIONES ETAPA ACCIONES ETAPA ACCIONES

• Coordinación con • Instalación de • Exhibición del Plan
Municipalidades Equipo Técnico • Levantamiento de
• Gestión de los • Elaboración del Observaciones MONITOREO Y
APROBACIÓN
Convenios OPERATIVA Plan • Aprobación del Plan SEGUIMIENTO • Implementación
• Asignación de • Desarrollo de Urbano del Plan
PRE-OPERATIVA Recursos capacidades (2 meses) • Emisión y publicación
(6 meses) (Permanente)
• Suscripción de los • Eventos de Ordenanza
(3 meses) Convenios participativos Municipal
• Convocatoria y • Supervisión
Contratación del RESPONSABLES: MVCS - MUNICIPALIDAD RESPONSABLES: MUNICIPALIDAD - MVCS
Personal RESPONSABLES: MVCS
• Capacitación

RESPONSABLES: MVCS
 MÉTODO PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN URBANO

ROLES Y FUNCIONES
DEL CENTRO DIAGNOSTICO
POBLADO Y
OPORTUNIDADES
DEL ENTORNO
GLOBAL PROPUESTA

MODELO DE
SINCEP PDC
DESARROLLO
URBANO

VISION Y ACCIONES
ESTRATEGIAS ESPECIFICAS
DE DE
DESARROLLO DESARROLLO
URBANO URBANO

PROPUESTAS
PARA LA
PROPUESTAS
INVERSION INSTRUMENTOS DE GESTIÓN NORMATIVAS
PÚBLICA Y
PRIVADA
 ¿CÓMO SE APRUEBAN LOS PAT, PDU Y EO SEGÚN D.S. 022-2016-
VIVIENDA?

1) En todos los casos, la Municipalidad Provincial convoca a

Exhibición del plan durante 30
días calendario por parte de la
Municipalidad Provincial en sus
locales, en las municipalidades
PROCESO DE APROBACIÓN
audiencia pública: con participación de organismos del Gobierno
Nacional, Regional y Distrital, universidades, colegios
profesionales, gremios empresariales, instituciones de
investigación, instituciones laborales, etc.
2) En el caso del PAT, es remitido simultáneamente en consulta

distritales de su jurisdicción y su
(45 DIAS CALENDARIO)

al Gobierno Regional respectivo, para que tome opinión

página Web. incluyendo sus observaciones y recomendaciones , si lo estima
conveniente.
En todos los casos, las Municipalidades y agentes convocados
formulan sus observaciones, y recomendaciones debidamente
sustentadas por escrito, dentro del plazo establecido.

El equipo técnico del Plan en el termino de 15 días calendario posteriores al plazo establecido evalúa, incluye o
desestima las sugerencias y recomendaciones formuladas emitiendo un Informe Técnico debidamente motivado.

El Concejo Provincial mediante ORDENANZA aprueba el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) o el PDU
que tendrá una vigencia de 10 años a partir de su publicación. Vencido este plazo se procede a su
actualización.
 PRODUCTOS DE LOS PLANES URBANOS
Promoción de la inversión en
infraestructura y vivienda social
(RATDUS):
1. Propuestas Normativas  Derechos de edificación adicionales
a) Zonificación urbana: Plano, Reglamento, Índice de usos.  Bonificación por
b) Nuevas áreas urbanizables (de expansión urbana) construcción sostenible
c)Áreas de densificación urbana  Bonificación por VIS
d) Movilidad Urbana: Clasificación de las vías y sus
secciones normativas
e) Planes Específicos Apoyo para impulsar las
acciones del MVCS:
 Identificación de suelo para el
2. Propuestas para la inversión público y privada PGSU
a) Banco de proyectos para el desarrollo urbano:  Identificación de áreas
a) infraestructura (agua, energía, vialidad) de intervención del
b) equipamiento urbano (educación, salud, PMIB
recreación)  Identificación de la demanda para
c) Vivienda nueva y renovación urbana el
b) Fichas de Proyectos priorizados orientados a apoyar los PNSU
programas del sector VIVIENDA  Localización de áreas para
c) Mecanismos de gestión y financiamiento para proyectos generar oferta de VIS
urbanos (Techo propio y MiVivienda)
 Identificación de proyectos PNC
Conclusión

La conveniencia de acudir a la planificación como modo de solucionar

situaciones urbanas conflictivas o como prevención de crisis urbanas,
partiendo de conocer adecuadamente la realidad urbana hará posible
liderar y coordinar todos los sectores para un ordenamiento territorial,
desarrollo urbano y la vivienda, orientado a bien común de la población
mejorando su calidad de vida, promoviendo la productividad del territorio
dentro de un marco del desarrollo sostenible y la gobernabilidad.

INTRODUCCIÓN