Curs: “Managementul situatiilor de urgenta”

Sefi COAT

Suport de curs

COMPETENŢE, PRINCIPII DE INTERVENŢIE, PROCEDURI STANDARD DE OPERARE ÎN

SITUAŢII DE URGENŢĂ
1. Stabilirea de competenţe, principii de intervenţie în situaţii de urgenţă
1.1. Competenţe de intervenţie în situaţii de urgenţă
1.1.1. Competenţe individuale de intervenţie în situaţii de urgenţă
Competenţele individuale de intervenţie în situaţii de urgenţă sunt reprezentate de suma
relaţiilor, cunostintelor, abilitatilor si atitudinilor care contribuie la capacitatea unei persoane de a-si indeplini
eficient (la standardele agreate anterior) sarcinile si responsabilitatile funcţiei (pe scurt, de a fi performant). De
exemplu, pentru a dovedi ca cineva este competent pe abilitatea de luare a deciziilor în şi pentru intervenţia în
situaţii de urgenţă, acesta ar trebui sa dovedească:
- o abilitate crescuta de analizare a tuturor dimensiunilor si implicatiilor unei probleme;
- capacitatea de a gasi cauzele profunde ale problemelor cu care se confrunta;
- abilitatea de a lua decizii si de a le pune in practica;
- o intelegere a impactului pe care deciziile sale il pot avea asupra celorlalti si un control eficient al
acestuia prin atitudini corecte;
- viteza de reactie in situatii critice;
- o intelegere a consecintelor deciziilor sale asupra altor aspecte cheie ale organizatiei etc.
Competenţele individuale de intervenţie în situaţii de urgenţă sunt identificate corespunzător funcţiei
sau rolului îndeplinit de individ în cadrul intervenţiei în situaţii de urgenţă: decizie sau execuţie. În cadrul
funcţiei decizionale indivizii interpretează, de fiecare dată, un ansamblu de roluri, prin intermediul cărora ar
trebui să dea expresie unor competenţe decizionale, după cum urmează:

ROLURI ABILITĂŢI DECIZIONALE

1. Roluri interpersonale Datorită autorităţii formale şi a responsabilităţii
decizionale, trebuie realizate foarte bune
 Figură centrală
contacte interpersonale cu subordonaţii, cu
 Leader
egalii şi cu managerii de pe nivelurile
 Persoană de legătură superioare.
2. Roluri informaţionale
 Monitor Sunt extrem de importante în cadrul procesului
 Diseminator decizional, în colectarea, organizarea şi
 Nod de informaţie diseminarea datelor.
 Purtător de cuvânt
3. Roluri decizionale
 Antreprenor - proiectează şi
Managerii trebuie să-şi asume aceste roluri pe
iniţiază schimbări în organizaţie
parcursul întregii lor activităţi, fiind necesar să
(situaţiile de urgenţă
identifice probleme, să facă alegeri, să
 Alocator de resurse - decide cine,
formuleze strategii şi să le implementeze.
când şi ce fel de resurse primeşte.
 Negociator - participă la negocieri

1
 în numele organizaţiei, asigurându-se
că interesele acesteia sunt bine
apărate.
 Corector - decide ce curs pot să ia
anumite acţiuni în situaţii
neobişnuite.

În cadrul funcţiilor de execuţie competenţa de bază pentru personalul din intervenţie este capacitatea şi
voinţa de a decide în cunoştinţă de cauză şi a acţiona independent şi responsabil. În particular, personalul din
intervenţie probează competenţa de bază prin demonstrarea unor competenţe active, astfel:
- competenţe personale – “ceea ce sunt”;
- competenţe tehnice – “ceea ce ştiu şi sunt capabil să fac”;
- competenţe sociale – “relaţia mea cu ceilalţi”;

1.1.2. Competenţe instituţionale de intervenţie în situaţii de urgenţă

În general, competenţele instituţionale în domeniul managementul situaţiei de urgenţă acoperă ansamblul
activităţilor desfăşurate şi procedurilor utilizate de factorii de decizie, instituţiile şi serviciile publice abilitate
pentru identificarea şi monitorizarea surselor de risc, evaluarea informaţiilor şi analiza situaţiei, elaborarea de
prognoze, stabilirea variantelor de acţiune şi implementarea acestora în scopul restabilirii situaţiei de
normalitate. Competenţele instituţionale de intervenţie derivă din competenţele instituţionale în domeniul
managementul situaţiei de urgenţă, domeniu acoperitor pentru intervenţia în situaţii de urgenţă
În particular, aşa cum instituţile (organizaţiile) sunt grupuri de indivizi care îşi organizează şi îşi
coordonează activitatea în vederea realizării unor finalităţi relativ clar formulate ca obiective, şi competenţele
instituţionale sunt, în parte, suma sau rezultanta competenţelor individuale. Aici adăugându-se, desigur,
competenţele instituţionale dobândite ca un dat legal prin înfinţarea şi funcţionarea instituţiei sau mutual
acceptate prin apartenenţa sau poziţia instituţiei respective în cadrul unui sistem, mecanism sau domeniu de
expertiză.

1.2. Principii de intervenţie în situaţii de urgenţă

Cu caracter general:
1. Evaluează corect riscurile
2. Pregăteşte scenarii realiste
3. Valorifică experienţa din exerciţii şi alte situaţii de urgenţă
4. Acţionează imediat la anunţarea iminenţei unui eveniment
5. Pregăteşte din timp modul de acţiune în situaţii de urgenţă
6. Evacuează considerând că evacuarea e obligatorie şi nu voluntară
7. Asigură comunicaţiile şi comunicarea
8. Evaluează corect şi monitorizează permanent situaţia
9. Întreţine relaţia cu mass-media
10. Nu uita: “LIPSA ORGANIZĂRII=HAOS”
11. Nu gândi superficial: “NU O SĂ NI SE ÎNTÂMPLE TOCMAI NOUĂ!”

Operaţionale:
1. Trebuie să existe un singur lanţ clar de comandă;
2. Delimitarea şi clarificarea domeniilor de acţiune, stabilirea clară a sarcinilor, atribuţiilor şi mijloacelor;
3. Problemele trebuie definite în mod precis şi clar;
4. Faptele trebuie analizate;
5. Deciziile trebuie luate pe bază de fapte;

2
 6. Trebuie concepute şi luate în considerare soluţii diferite;
7. Trebuie adoptată cea mai eficientă şi mai practică soluţie;
8. Măsurile şi deciziile trebuie înregistrate şi evaluate în mod constant;
9. Flexibilitatea şi capacitatea de răspuns trebuie să fie caracteristicile proeminente ale obiectivelor pe
termen scurt şi planurilor de management;
10. Realizarea de raporturi clare de comandă şi subordonare.

2. Documente elaborate şi gestionate de COAT

Centrul operativ cu activitate temporară elaborează documente conform următoarelor atribuţii
principale:
a) centralizează şi transmite operativ la centrul operaţional al Comitetului Judeţean pentru
Situaţii de Urgenţă date şi informaţii privind apariţia şi evoluţia stărilor potenţial generatoare de
situaţii de urgenţă;
b) monitorizează situaţiile de urgenţă şi informează Comitetul Judeţean pentru Situaţii de
Urgenţă al judeţului Dolj şi centrul operaţional;
c) urmăreşte aplicarea regulamentelor privind gestionarea situaţiilor de urgenţă şi a planurilor
de intervenţie şi cooperare specifice tipurilor de riscuri;
d) asigură transmiterea operativă a deciziilor, dispoziţiilor şi ordinelor, precum şi menţinerea
legăturilor de comunicaţii cu centrul operaţional şi centrele operative implicate în gestionarea
situaţiilor de urgenţă, cu dispeceratele integrate pentru apeluri de urgenţă şi cu dispeceratele proprii
serviciilor şi forţelor care intervin în acest scop;
e) centralizează solicitările de resurse necesare pentru îndeplinirea funcţiilor de sprijin pe
timpul situaţiilor de urgenţă şi fac propuneri pentru asigurarea lor;
f) gestionează baza de date referitoare la situaţiile de urgenţă;
g) îndeplineşte orice alte atribuţii şi sarcini privind managementul situaţiilor de urgenţă,
prevăzute de lege şi în regulamentul-cadru.
Documentele şi baza de date referitoare la situaţiile de urgenţă deţinute de centrul operativ cu
activitate temporară, se gestionează de către persoane anume desemnate de primar, din cadrul
aparatului propriu al primăriei.
Personalul care gestionează documentele şi baza de date este personalul de specialitate cu
atribuţii în domeniul protecţiei civile (inspectorul de protecţie civilă).
Centrul operativ cu activitate temporară asigură secretariatul tehnic permanent al Comitetului
Local pentru Situaţii de Urgenţă şi îndeplineşte următoarele atribuţii specifice:
a) asigură convocarea Comitetului Local pentru Situaţii de Urgenţă şi transmiterea ordinii de
zi. În acest sens propune elaborarea unei dispoziţii a primarului, în baza căreia se va convoca
comitetul local şi se vor transmite ordinea de zi şi materialele pentru şedinţă ;
b) primeşte şi pregăteşte materialele pentru şedinţele Comitetului Local pentru Situaţii de
Urgenţă şi le prezintă preşedintelui şi membrilor acestui comitet;
c) execută lucrările şi operaţiunile de secretariat pe timpul şedinţelor, acestea fiind consemnate
într-un registru special întocmit în acest sens;
d) consemnează în procesul-verbal al şedinţei convocarea comitetului local;
e) asigură redactarea hotărârilor adoptate, precum şi a proiectelor de ordine sau dispoziţii, pe
care le prezintă spre aprobare;
f) difuzează la componentele Sistemului Naţional şi la autorităţile interesate documentele
privind activitatea preventivă şi de intervenţie;
g) întocmeşte informări periodice privind situaţia operativă sau stadiul îndeplinirii hotărârilor
adoptate;
h) întocmeşte proiecte de comunicate de presă;

3
 i) urmăreşte realizarea suportului logistic pentru desfăşurarea şedinţelor Comitetului Local
pentru Situaţii de Urgenţă;
j) gestionează documentele Comitetului Local pentru Situaţii de Urgenţă;
k) asigură punctul de contact cu secretariatul tehnic permanent din cadrul Inspectoratului
General pentru Situaţii de Urgenţă;
Pe timpul andeplinirii atributiilor de serviciu personalul centrelor operative este investit cu
exercitiul autoritatii publice.
Coordonarea tehnica si de specialitate a centrelor operative se realizeaza, potrivit legii, de catre
Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta, care asigura si mentinerea permanenta a fluxului
informational cu acestea.
Dotarile pentru centrele operative se asigura de catre autoritatile administratiei publice centrale
si locale care le-au constituit.

Bibliografie
 Legea 15/2005, pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naţional de
Management al Situaţiilor de Urgenţă;
 OUG 21/2004, privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă;
 Legea 481/2004, privind protecţia civilă;
 Hotarâre nr. 1854 din 22/12/2005 pentru aprobarea Strategiei naţionale de management al riscului la inundaţii;
 HG 547/2005 pentru aprobarea Strategiei naţionale de protecţie civilă;
 Analiza de risc la inundaţii, în cadrul proiectului de twinning UE „Contribuţie la stabilirea unei administraţii pentru
managementul dezastrelor la nivel regional şi local; RO PHARE 2005/017-69.01.04”, Bucuresti, 2009
 Manual: Metodologie de elaborare a Procedurilor Standard de Operare la nivel local, pentru situaţii de
urgenţă generate de inundaţii, în cadrul Componentei II a Proiectului de Twinning RO /PHARE 2005 /