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UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN
FACULTAD DE DERECHO
MEDELLÍN
2007
1
“LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD: COMO MECANISMO DE SOLUCIÓN
ASESOR METODOLÓGICO:
Doctor Oscar Giraldo Giraldo
Estadístico Universidad de Medellín
UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN
FACULTAD DE DERECHO
MEDELLÍN
2007
2
NOTA DE ACEPTACIÓN
____________________________________
____________________________________
____________________________________
____________________________________
PRESIDENTE DEL JURADO
____________________________________
JURADO
____________________________________
JURADO
3
AGRADECIMIENTOS
4
TABLA DE CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN 9
1. MARCO TEÓRICO 13
1.2 LA CONCILIACIÓN 14
1.2.1 Definición 14
1.3.1.1 El arbitraje 22
1.3.2.1 La Conciliación 23
1.4.1 Judicial 23
5
1.4.2 Extrajudicial 24
1.4.3 En Derecho 24
1.4.4 En Equidad 24
2. CONCILIACIÓN EN EQUIDAD 25
2.5.1 Transacción 46
2.5.2 Desistimiento 46
2.5.3 Conciliación 46
6
2.6.3 Inhabilidades, incompatibilidades y faltas gravísimas en que 48
puede incurrir un conciliador en equidad
5. ESTADÍSTICAS 59
5.2 ENCUESTA 63
7
5.3.9 De acuerdo al nivel de satisfacción del usuario 76
6. CONCLUSIONES 83
7. RECOMENDACIONES 89
BIBLIOGRAFÍA 92
8
INTRODUCCIÓN
1
Sentencia C-1195/01 Magistrado Ponente: Dr. Manuel José Cepeda Espinosa
9
desconoce su definición, sus requisitos y hasta la forma de aplicación. Para
lograr que el lector se de una idea de los Mecanismos de Solución de
Conflictos a partir de la Conciliación en Equidad se presenta en esta
investigación una guía conceptual que iniciará describiendo algunos de sus
antecedentes históricos, luego se abordará su referente legislativo en
Colombia y conceptos de la Corte Constitucional sobre la materia, aspectos
formales y procedimentales de la Conciliación en Equidad, complementando
con formas de aplicación extractadas de la experiencia de más de 13 años
del señor Ignacio de Jesús Balbín Cano, quien aportará al desarrollo de un
trabajo de campo realizado en la comuna cinco de Medellín, al igual que
otros conciliadores en equidad de la ciudad de Medellín.
10
como mecanismo de solución de disputas. Por lo que no se pretende
transcribir conceptos doctrinarios, ni analizar los mismos, sino que se orienta
a plantear una posición práctica y analítica del problema que tome como
base la comprensión e interpretación de los contenidos de este medio de
solución de conflictos, así se buscarán herramientas que den unidad de
criterio a las comunidades, en aras de la aplicación concreta y unificada de la
justicia.
5
Sentencia C-1195/01 Magistrado Ponente: Dr. Manuel José Cepeda Espinosa
11
hacer un análisis de la actual legislación en materia de Conciliación en
Equidad y subsanar los yerros existentes.
Así con el tiempo se podrá decir: Existe otro camino, otra clase de solución
para nuestra necesidad de justicia: LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD.
12
1. MARCO TEÓRICO
En Roma, la ley de las XII Tablas daba en uno de sus textos fuerza
obligatoria a lo que convinieran las partes al ir a juicio. Suetonio, historiador
latino, observa que el mejor monumento erigido por los romanos a la
memoria de César fue una columna, al pie de la cual el pueblo acudió
durante mucho tiempo a ofrecer sacrificios y votos y a transigir sus
controversias.7
6
Sentencia C-893 de 2001. COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL, ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA POR
PARTICULARES, CENTROS DE CONCILIACIÓN EN MATERIA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
Magistrada Ponente: Dra. Clara Inés Vargas Hernández
7
VARÓN PALOMINO, Juan Carlos. Avances de la conciliación extrajudicial civil y comercial, En: Justicia y
Desarrollo, Revista No. 6, noviembre de 1998
13
voluntariamente, para lo cual deberían hacer uso aquellos funcionarios de la
persuasión y no dando por terminado su intento sino después de emplear
todos los medios persuasivos. Igualmente, en las Ordenanzas de Bilbao se
prohibía la tramitación de cualquier juicio antes de que los cónsules llamaran
a los interesados y propusieran una transacción entre los mismos. Y
posteriormente, el 3 de junio de 1821, se expide una ley estableciendo que
los alcaldes debían presidir los juicios llamados de conciliación, trámite
indispensable para poder iniciar un juicio, imponiéndose como obligatorio,
con cuyo carácter pasó a la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855.8
1.2 LA CONCILIACIÓN
8
JUNCO VARGAS, José Roberto, La conciliación
9
REVISTA JUSTICIA Y DESARROLLO, Tomo VI, “Mecanismos alternativos de solución de conflictos”
10
UPRIMNY YEPES, Rodrigo. Mecanismos Comunitarios de Resolución de Conflictos en Justicia y Desarrollo,
Justicia Comunitaria y Resolución de Conflictos
14
conflicto originado en cualquiera otra circunstancia, incluso puede llegar a ser
preventiva, cuando con ella se previene una solución judicial.11
11
web: www.conciliacion.gov.co
15
1.2.2 Estado de los Métodos Alternativos de Solución de Conflictos en
Colombia. Uno de los elementos en los que reposa la mayor legitimidad de
los estados de derecho modernos es la capacidad estatal de resolver los
conflictos surgidos entre particulares. Paralelamente, la finalidad primordial
de cualquier sistema legal jurídico es el establecimiento de reglas claras para
hallar soluciones justas y equitativas a las disputas. Sin lugar a dudas, la
justicia integra y agrupa las principales aristas de legitimidad de la
organización política moderna tales como la convivencia pacífica, la
credibilidad institucional y los niveles de confianza y crecimiento económico.
Por el contrario, la carencia de una justicia eficaz y cumplida se refleja o se
traduce principalmente en impunidad o delitos no resueltos y congestión o
demora en el trámite de los procesos. Ésto, en últimas, genera una
percepción negativa de la institucionalidad judicial del ciudadano y una falta
de acceso al sistema formal de resolución de conflictos.12
16
encuestados afirmó creer que los jueces se dejan comprar. El 93%
consideró que la posición social del demandante influye en la forma como se
presta el servicio en los despachos judiciales. Esta visión negativa de la
justicia propicia en algunos casos la utilización de la mal llamada justicia
privada y es un elemento que genera perturbación social.
15
Estadísticas extraídas de: Balance de Gestión y resultados 2000-2002, En: Revista “De Acuerdo - Edición
especial” No. 6, Centro de Arbitraje y Conciliación, Cámara de Comercio de Bogotá
16
Héctor Vargas Vaca Profesional Especializado Dirección de Acceso a la Justicia, julio de 2004
17
DEVIS ECHANDIA, Hernando. Compendio de Derecho Procesal
17
La congestión de los despachos judiciales evidencia un altísimo volumen de
procesos no resueltos atribuible a diversos factores, como la duración de los
procesos, la formación procesalista y litigiosa de los abogados y una total
ausencia de arreglo directo de las controversias.
18
Ley 23 de 1991 (marzo 21) Diario Oficial No. 39.752, del 21 de marzo de 1991 Por medio de la cual se crean
mecanismos para descongestionar los Despachos Judiciales, y se dictan otras disposiciones
18
Estos instrumentos, denominados Métodos Alternativos de Solución de
Conflictos, se caracterizan por brindar opciones institucionales a la solución
de controversias, sin necesidad de sentencias o fallos judiciales.
19
Artículo 116. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior
de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia. También lo
hace la Justicia Penal Militar. El Congreso ejercerá determinadas funciones judiciales
Excepcionalmente la ley podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades
administrativas. Sin embargo no les será permitido adelantar la instrucción de sumarios ni juzgar delitos. Los
particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de jurados
en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o
en equidad, en los términos que determine la ley
20
Ley 446 de 1998 (julio 7) Diario Oficial No. 43.335, de 8 de julio de 1998 Por la cual se adoptan como legislación
permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Código de Procedimiento Civil, se
derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Código
Contencioso Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestión, eficiencia y acceso a la justicia.
21
REVISTA JUSTICIA Y DESARROLLO, “Mecanismos alternativos de solución de conflictos”
22
CÁRDENAS TORRES, Pablo Enrique, Jueces de Paz
23
Ministerio de Justicia y del Derecho Programa Justicia USAID-MSD Programa de modernización de la
dministración de justicia en Colombia. María Cristina Rodríguez y otros, Bogotá, diciembre de 2000
19
efectividad y el auge de esta figura, que recoge el período entre 1991 a 1995,
fue expuesto en la publicación gubernamental Justicia para la Gente: fue
como "A la rama judicial entraron un promedio de 374.998 asuntos, de los
cuales se conciliaron 38.139. Lo que representa el 10,1% de la totalidad.
24
Ley 23 DE 1991 (marzo 21) Diario Oficial No. 39.752, del 21 de marzo de 1991 Por medio de la cual se crean
mecanismos para descongestionar los Despachos Judiciales, y se dictan otras disposiciones
25
El Sistema de Información de la Conciliación está www.conciliacion.gov.co.
20
está en la obligación de consultar la inserción y consolidación de los
mencionados Métodos Alternativos de Solución de Conflictos.
21
interesados puedan llegar en forma pacífica y amistosa a solucionar
determinadas diferencias".27
27
C-037 de 1996 Revisión constitucional del proyecto de ley número 58/94 Senado y 264/95 Cámara, "Estatutaria
de la Administración de Justicia"
28
Ministerio del Interior y de Justicia admin_web@mij.gov.co
29
Ley 446 de 1998 (julio 7) Diario Oficial No. 43.335, de 8 de julio de 1998 Por la cual se adoptan como legislación
permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Código de Procedimiento Civil, se
derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Código
Contencioso Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestión, eficiencia y acceso a la justicia.
30
(C-431 de 1995) M.P. Hernando Herrera Vergara Declara exequibles los artículos 32 del Decreto 2279 de 1989 y
110 de la Ley 23 de 1991
31
Ley 446 DE 1998 (julio 7) Diario Oficial No. 43.335, de 8 de julio de 1998 Por la cual se adoptan como legislación
permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Código de Procedimiento Civil, se
derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Código
Contencioso Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestión, eficiencia y acceso a la justicia.
22
1.3.2 MASC en los que no existe delegación alguna
32
C-165 de 1993 Declara EXEQUIBLE el aparte del artículo 101 del Código de Procedimiento Civil que corresponde
al numeral 3o. del parágrafo 2o. de la regla 51 del artículo 1o. del Decreto 2282 de 1989, que a la letra dice:
"Parágrafo 2o. 3o. Tanto a la parte como al apoderado que no concurran a la audiencia, o se retiren antes de su
finalización, se les impondrá multa por valor de cinco a diez salarios mínimos mensuales, excepto en los casos
contemplados en el numeral 1..."
23
1.4.2 Extrajudicial. La conciliación es extrajudicial si se realiza antes o por
fuera de un proceso judicial. 33
33
VARÓN PALOMINO, Juan Carlos. Avances de la conciliación extrajudicial civil y comercial
34
El artículo 3° de la Ley 640 de 2001 clasificó la conciliación en judicial, si se realiza en el marco de un proceso
judicial; extrajudicial, si tiene lugar antes o por fuera de un proceso judicial. La misma disposición subdividió la
última, en conciliación en derecho, cuando se realice a través de los conciliadores de centros de conciliación,
funcionarios públicos conciliadores o notarios, y en equidad, cuando se realice ante conciliadores en equidad
24
2. CONCILIACIÓN EN EQUIDAD
35
ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE CONCILIACIÓN EN EQUIDAD EN COLOMBIA: UNA PROPUESTA Red de
Justicia Comunitaria
25
conciliadores en equidad se puede dar solución a dichos conflictos aplicando
las normas estatales desde la comunidad.
36
ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE CONCILIACIÓN EN EQUIDAD EN COLOMBIA: UNA PROPUESTA Red de
Justicia Comunitaria
26
puente de interacción entre las comunidades y el Estado, para lo cual asigna
recursos técnicos, económicos y administrativos. Dicho plan estratégico
tiene en cuenta cuatro componentes: comunitario, jurídico, investigativo y
administrativo.
Esta política posibilita que los conciliadores, elegidos por los tribunales
superiores o los jueces de mayor jerarquía de los municipios, como lo
dispone la Ley 23 de 1991, sean beneficiarios de un sistema de monitoreo y
seguimiento de su labor. Ésto lo hace un grupo interdisciplinario que
acompaña su ejercicio con instrumentos técnicos centrados en el trabajo de
seguimiento a la construcción de estadísticas.
27
2.1.3 Política de justicia comunitaria. Esta perspectiva se fundamenta en
las dinámicas de autorregulación existentes en las comunidades, es decir, en
los modos en que dichas comunidades solucionan sus conflictos según sus
normas culturales, creencias, imaginarios colectivos, representaciones
sociales y concepciones de justicia y de lo justo. Reconoce la diversidad
cultural que existe en Colombia, gracias a lo cual un conflicto similar recibe
un tratamiento distinto en cada comunidad. Así mismo, asume que un mismo
conflicto puede tener diferentes formas de solución en una misma
comunidad, porque considera que son cambiantes las circunstancias de los
sujetos y el contexto de cada conflicto.
Vale anotar que la acción del conciliador de ninguna manera rompe con los
usos y costumbres de su respectiva comunidad y, al contrario, promueve su
visualización, los utiliza para facilitar la solución de conflictos, los consolida
como valores comunitarios que generan identidad y pertenencia y dinamiza
el cambio de los mismos, cuando dichos usos y costumbres se convierten en
parte integrante de la conflictividad social o de las soluciones violentas.
28
equidad, quien será imparcial y ayudará a construir un acuerdo que quedará
consignado en un acta que tiene importantes efectos jurídicos.
37
Ley 23 DE 1991 (marzo 21) Diario Oficial No. 39.752, del 21 de marzo de 1991 Por medio de la cual se crean
mecanismos para descongestionar los Despachos Judiciales, y se dictan otras disposiciones
38
Ley 446 DE 1998 (julio 7) Diario Oficial No. 43.335, de 8 de julio de 1998 Por la cual se adoptan como legislación
permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Código de Procedimiento Civil, se
derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Código
Contencioso Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestión, eficiencia y acceso a la justicia
39
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
29
De otra parte, de acuerdo con lo señalado en la Ley 23 de 1991, la Ley 446
de 199840 y el Decreto 200 de 200341 la Conciliación en Equidad corresponde
a una política de uso de Mecanismos Alternativos de Solución de
Conflictos42. Adicionalmente, el Ministerio del Interior y de Justicia es la
máxima autoridad administrativa de los centros de conciliación, los cuales
están bajo su control, inspección y vigilancia de acuerdo con lo establecido
en el Artículo 18 de la Ley 640 de 2001. 43
30
Lo anterior es diferente de la validez de un acuerdo conciliatorio ante un
conciliador en equidad, que como se afirmó antes, tiene plenos efectos
legales. La diferencia radica en que si una persona con un conflicto que
exige el requisito de procedibilidad quiere acudir a la Conciliación en Equidad
como mecanismo para intentar solucionarlo y no lo logra, deseando
interponer posteriormente una demanda judicial deberá acudir ante un
conciliador en derecho para volver a intentarlo. En otras palabras, en
concepto del Ministerio del Interior y de Justicia, las personas que deseen
interponer una demanda judicial que tenga como requisito agotar la
conciliación deberán hacerlo solamente ante conciliadores en derecho.
Por otra parte y de conformidad con el concepto No. 863 del 16 de enero de
2006 del Ministerio del Interior y de Justicia, los conciliadores en equidad no
son competentes para atender conciliaciones en materia de tránsito, toda vez
que el Código Nacional de Tránsito solamente se refiere a los conciliadores
de los centros de conciliación y la interpretación que hace este Ministerio al
respecto incluye a los conciliadores en derecho a que se refiere el artículo 27
de la Ley 640 de 200144 solamente. Es decir, cuando exista un conflicto
derivado de un accidente de tránsito, el conciliador autorizado por la Ley para
llevar a cabo la audiencia de conciliación es solamente un conciliador en
derecho en materia civil los cuales son: conciliadores de los centros de
conciliación, delegados regionales y seccionales de la Defensoría del Pueblo,
agentes del ministerio público en materia civil (procuradores judiciales
administrativos) y ante los notarios. A falta de todos los anteriores en el
respectivo municipio, esta conciliación podrá ser adelantada por los
personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales45.
31
espacio se puede prestar el servicio de Conciliación en Equidad y
entrenamiento para nuevos conciliadores en equidad. No será permitido que
los conciliadores en equidad aborden o tengan contacto con los usuarios en
los pasillos o zonas aledañas a la Casa o al Centro.47
47
CIRCULAR No. 0001 DE 2006 DE LA DIRECCIÓN DE ACCESO A LA JUSTICIA DEL MINISTERIO DEL
INTERIOR Y DE JUSTICIA
48
JUNCO VARGAS, José Roberto. La conciliación.
49
Ministerio de Justicia y del Derecho: Manual de Formación para conciliadores en equidad
32
2.3 CARACTERÍSTICAS DE LA CONCILIACIÓN
50
Articulo 1o. Acta de Conciliación. El acta del acuerdo conciliatorio deberá contener lo siguiente:
1. Lugar, fecha y hora de audiencia de conciliación
2. Identificación del Conciliador
3. Identificación de las personas citadas con señalamiento expreso de las que asisten a la audiencia
4. Relación sucinta de las pretensiones motivo de la conciliación
5. El acuerdo logrado por las partes con indicación de la cuantía, modo, tiempo y lugar de cumplimiento de las
obligaciones pactadas
33
conciliación, ante un funcionario público habilitado por la Ley para conciliar o
ante un notario para solicitar una conciliación.
Efectividad. Una conciliación tiene plenos efectos legales para las partes.
El acta de conciliación se asimila a una sentencia judicial porque el acuerdo
hace tránsito a cosa juzgada y el acta presta mérito ejecutivo.51
34
las relaciones entre las personas porque la solución a su conflicto fue
construido entre todos. En la conciliación las partes fortalecen sus lazos
sentimentales, de amistad o laborales.
35
ante instancias públicas, por algunos funcionarios y por unos pocos centros
de conciliación privados; éstos últimos con una capacidad reducida de
atención, con instalaciones físicas diseñadas para que escasos conciliadores
celebren allí sus audiencias y sin sistemas organizados de seguimiento al
cumplimiento de los acuerdos y al impacto del servicio que ofrecen. En esta
medida, la ciudadanía no ha podido volcarse a resolver sus conflictos a
través de la conciliación, además porque la existencia de los centros de
conciliación no ha sido suficientemente divulgada. Adicional a ésto se suma
la poca credibilidad que tiene la Conciliación en Equidad y las actas de
conciliación realizadas en las audiencias por la falta de técnica en su
elaboración.
Los centros de conciliación no cobran por sus servicios una tarifa lo que
según los propios centros no asegura su autososteniblidad. Un marco
tarifarío apropiado debería atender a la necesidad de cubrir los gastos
operacionales del centro, y a la de garantizar el acceso a la administración de
justicia, sin obligar a las personas jurídicas que crean los centros a subsidiar
su funcionamiento, con el fin de fortalecer la red de centros, la oferta de
conciliadores y la utilización masiva de la figura conciliatoria.
56
LEY 446 DE 1998 (julio 7) Diario Oficial No. 43.335, de 8 de julio de 1998 Por la cual se adoptan como legislación
permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Código de Procedimiento Civil, se
derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Código
Contencioso Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestión, eficiencia y acceso a la justicia
36
estadísticas sobre su actividad conciliatoria, con el fin de obtener datos sobre
el funcionamiento de la conciliación en Colombia que permitan su evaluación
y seguimiento. Sin embargo, la debilidad de recursos del Ministerio para
realizar inspección de los centros no ha asegurado el cumplimiento de la
obligación ni la imposición de la sanción para los incumplidos.
37
NORMAS RELATIVAS A LA CONCILIACIÓN
Documento Artículo Tema
Constitución Artículo 116, "Los particulares pueden ser investidos
Política de 1991 inciso 4. transitoriamente de la función de
administrar justicia en la condición de
jurados en las causas criminales,
conciliadores o en la de árbitros
habilitados por las partes para proferir
fallos en derecho o en equidad, en los
términos que determine la ley".
Ley 23 de 1991, Artículos 18 y Transferencia de competencias a las
se crean 19 autoridades de Tránsito.
mecanismos para
descongestionar
los Despachos
Judiciales
Artículo 82 LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD
Incorporado en el Estatuto de los
Mecanismos Alternativos de Solución de
Conflictos, artículo 86 Decreto 1818 de
1998. Los Tribunales Superiores de
Distrito Judicial de Jurisdicción Ordinaria
de las ciudades sede de éstos y los
jueces primeros del mayor nivel
jerárquico en los demás municipios del
país, elegirán conciliadores en equidad
de listas que presenten para su
consideración las organizaciones cívicas
de los correspondientes barrios,
corregimientos y veredas que la
conforman.
Inciso 2o. modificado por el artículo106
de la Ley 446 de 1998. El nuevo texto
es el siguiente: La selección de los
candidatos se hará con la colaboración
de la Dirección General de Prevención y
Conciliación del Ministerio de Justicia y
del Derecho y deberá atender a un
proceso de formación de aquellas
comunidades que propongan la elección
de estos conciliadores.
Artículo 83 Incorporado en el Estatuto de los
38
Mecanismos Alternativos de Solución de
Conflictos, artículo 87. El ejercicio de
las funciones de conciliador en equidad
se realizará en forma gratuita, teniendo
en cuenta que el nombramiento
constituye especial reconocimiento al
ciudadano de connotadas calidades.
Artículo 84 Incorporado en el Estatuto de los
Mecanismos Alternativos de Solución de
Conflictos, artículo 88. Artículo
modificado por el artículo107 de la Ley
446 de 1998. El nuevo texto es el
siguiente: La Dirección General de
Prevención y Conciliación del Ministerio
de Justicia y del Derecho, deberá
prestar asesoría técnica y operativa a
los conciliadores en equidad.
PARÁGRAFO. La autoridad judicial
nominadora de los conciliadores en
equidad, podrá suspenderlos de oficio, a
petición de parte o por solicitud de la
Dirección General de Prevención y
Conciliación del Ministerio de Justicia y
del Derecho, temporal o definitivamente
en el ejercicio de sus facultades para
actuar, cuando incurra en cualquiera de
las siguientes causales:
1. Cuando contraviniendo los principios
de la Conciliación en Equidad, el
conciliador decida sobre la solución del
conflicto.
2. Cuando cobre emolumentos por el
servicio de la conciliación.
3. Cuando tramite asuntos contrarios a
su competencia.
Artículo 85 Los conciliadores en equidad podrán
actuar en todas las materias que sean
susceptibles de transacción,
desistimiento o conciliación.
Artículo 86 Incorporado en el Estatuto de los
Mecanismos Alternativos de Solución de
Conflictos, artículo 90. Artículo
modificado por el artículo 108 de la Ley
39
446 de 1998. El nuevo texto es el
siguiente: El procedimiento para la
Conciliación en Equidad deberá regirse
por principios de informalidad y
celeridad que orienten a las partes para
que logren un arreglo amigable.
Ley 80 de 1993 Artículo 68 De la Utilización de Mecanismos de
Por la cual se DE LA Solución Directa de las Controversias
expide el Estatuto SOLUCIÓN Contractuales. Las entidades a que se
General de DE LAS refiere el artículo del presente Estatuto y
Contratación de la CONTROVER los contratistas buscarán solucionar en
Administración SIAS forma ágil, rápida y directa las
Pública CONTRACTU diferencias y discrepancias surgidas de
ALES la actividad contractual.
Para tal efecto, al surgir las diferencias
acudirán al empleo de los mecanismos
de solución de controversias
contractuales previstos en esta ley y a la
conciliación, amigable composición y
transacción.
Ley 446 de 1998 Por la cual se adoptan como legislación
permanente algunas normas del Decreto
2651 de 1991, se modifican algunas del
Código de Procedimiento Civil, se
derogan otras de la Ley 23 de 1991 y
del Decreto 2279 de 1989, se modifican
y expiden normas del Código
Contencioso Administrativo y se dictan
otras disposiciones sobre
descongestión, eficiencia y acceso a la
justicia
Artículo 65. Asuntos conciliables. Serán conciliables
todos los asuntos susceptibles de
transacción, desistimiento y aquellos
que expresamente determine la ley.
Artículo 81 Procedibilidad El artículo 61 de la Ley
De la 23 de 1991, quedará así:
conciliación "Artículo 61. La conciliación
prejudicial en administrativa prejudicial sólo tendrá
materia lugar cuando no procediere la vía
Contencioso gubernativa o cuando ésta estuviere
Administrativa agotada.
Si no fuere posible acuerdo alguno, el
40
Agente del Ministerio Público firmará el
acta en que se dé cuenta de tales
circunstancias, declarará cerrada la
etapa prejudicial, devolverá a los
interesados la documentación aportada
y registrará en su despacho la
información sobre lo ocurrido.
Parágrafo 1o. En caso de que las partes
soliciten una nueva audiencia de
conciliación, dicha solicitud deberá ser
presentada de común acuerdo.
Parágrafo 2o. No habrá lugar a
conciliación cuando la correspondiente
acción haya caducado."
Decreto Nacional Artículo 2 Asuntos susceptibles de conciliación.
2511 de 1998 Por De la Podrán conciliar, total o parcialmente,
el cual se conciliación las personas jurídicas de derecho
reglamenta la extrajudicial público, a través de sus representantes
conciliación contencioso legales o por conducto de apoderado,
extrajudicial administrativo sobre conflictos de carácter particular y
contencioso contenido económico de que pueda
administrativa y en conocer la jurisdicción de lo Contencioso
materia laboral Administrativo a través de las acciones
previstas en la previstas en los artículos 85, 86 y 87 del
Parte III, Título I, Código Contencioso Administrativo.
capítulos 1, 2 y 3, Parágrafo. En los procesos ejecutivos
Secciones 1, 2 y 3 de que conozca la jurisdicción
de la Ley 446 de contenciosa administrativa, la
1998, y en los conciliación sólo procederá cuando se
artículos 19, 21 y hubiere propuesto excepciones de
22 del Código mérito.
Procesal del
Trabajo
Decreto 1818 de Artículo 86. Ver Artículo 106 de la Ley 446 de 1998
1998 Por medio que modifica el inciso segundo del
del cual se expide artículo 82 de la Ley 23 de 1991.
el Estatuto de los
Mecanismos
Alternativos de
Solución de
Conflictos.
Artículo 87. Ver Artículo 83 Ley 23 de 1991.
Artículo 88. Ver Artículo 107 de la Ley 446 de 1998
41
que modifica el artículo 84 de la Ley 23
de 1991.
Artículo 89 Ver Artículo 85 Ley 23 de 1991.
Artículo 90. Ver Artículo 108 de la Ley 446 de 1998
que modifica el artículo 86 de la Ley 23
de 1991.
Artículo 91. Ver Artículo 109 de la Ley 446 de 1998
que modifica el artículo 87 de la Ley 23
de 1991.
Artículo 92. Ver Artículo 110 Ley 446 de 1998.
Artículo 93. Ver Artículo 89 Ley 23 de 1991).
Ley 640 de 2001 Artículo 23. Conciliación extrajudicial en materia de
Por la cual se De la lo contencioso administrativo. Las
modifican normas conciliación conciliaciones extrajudiciales en materia
relativas a la contencioso de lo contencioso administrativo sólo
conciliación y se administrativa podrán ser adelantadas ante los agentes
dictan otras del Ministerio Público asignados a esta
disposiciones jurisdicción
Artículo 24 Aprobación judicial de conciliaciones
extrajudiciales en materia de lo
contencioso administrativo. Las actas
que contengan conciliaciones
extrajudiciales en materia de lo
contencioso administrativo se remitirán a
más tardar dentro de los tres (3) días
siguientes al de su celebración, al juez o
corporación que fuere competente para
conocer de la acción judicial respectiva,
a efecto de que imparta su aprobación o
desaprobación. El auto aprobatorio no
será consultable.
Resolución 2722 Deroga la La Resolución 2722 de 2005 del
57
de 2005 Resolución Ministerio del Interior y de Justicia fue
745 del 25 de publicada en el Diario Oficial No. 46.412
septiembre de el 5 de octubre de 2006, “Por la cual se
2001 del crean los códigos de identificación de
Ministerio de los centros de conciliación y/o arbitraje y
Justicia y del conciliadores”
Derecho.
57
La Resolución 2722 de 2005 del Ministerio del Interior y de Justicia fue publicada en el Diario Oficial No. 46.412 el
5 de octubre de 2006, “Por la cual se crean los códigos de identificación de los centros de conciliación y/o arbitraje y
conciliadores”
42
Artículo 1 Crea el Código de identificación para los
centros de conciliación y/o arbitraje, el
cual los identificará en lo sucesivo.
Artículo 4 Asignación del código: una vez
autorizada la creación del centro de
conciliación y/o arbitraje por el Ministerio
del Interior y de Justicia, la Dirección de
Acceso a la Justicia informará el código
de identificación asignado al centro por
el Sistema de Información de la
Conciliación, de acuerdo con las reglas
expuestas en los artículos precedentes.
Artículo 5 Crea el código de identificación de los
conciliadores inscritos en los centros de
conciliación, el cual los identificará en lo
sucesivo
Artículo 7 Procedimiento para la asignación del
código de identificación de los
conciliadores de centros de
conciliación. Los abogados que se
encuentren activos en el Registro
Nacional de Abogados del Consejo
Superior de la Judicatura, que hayan
cursado y aprobado el curso de
formación de conciliadores en una
entidad avalada por el Ministerio del
Interior y de Justicia y que cumplan con
los requisitos especiales establecidos en
el reglamento interno del centro de
conciliación ante el cual están
interesados en pertenecer a su lista
oficial de conciliadores, una vez
presentada la solicitud de admisión ante
el centro y esta sea aceptada, el centro
reportará a los aspirantes al Sistema de
Información de la Conciliación, en el
cual se confirmará la capacitación en
conciliación en una entidad avalada y en
caso de cumplir con ello, el centro
deberá incluir los datos del conciliador
requeridos y el Sistema generará
automáticamente el código de
identificación de acuerdo a la estructura
43
del Artículo 6 de la Presente Resolución.
En caso de no cumplir con los requisitos
mencionados, el centro deberá rechazar
la solicitud de inscripción.
Los centros de conciliación de los
consultorios jurídicos de las facultades
de derecho de las universidades
reportará al Sistema de Información de
la Conciliación la lista de los estudiantes
conciliadores o judicantes conciliadores.
Los primeros deberán haber cumplido
con la capacitación a que se refiere el
Parágrafo 2 del Artículo 11 de la Ley
640 de 2001 y los segundos, con los
requisitos establecidos en el parágrafo 1
del Artículo 11 de la Ley 640 de 2001.
Circular No. 0001 El Ministerio del Interior y de Justicia a
de 2006 través de la Dirección de Acceso a la
Parámetros para Justicia, coordina el Programa Nacional
la implantación del Casas de Justicia y Convivencia
Programa de Ciudadana y el Programa de
Conciliación Conciliación en Equidad. Según lo
Equidad establece el Decreto 1477 de 2000
dentro de los objetivos del Programa
Nacional Casas de Justicia se
encuentran: “(…) Crear espacios de
acción integral en materia de justicia
comunitaria y justicia no formal,
implementar metodologías para el uso y
la difusión de los Mecanismos
Alternativos de Solución de Conflictos”.
De otra parte, de acuerdo con lo
señalado en la Ley 23 de 1991, la Ley
446 de 1998 y el Decreto 200 de 2003 la
Conciliación en Equidad corresponde a
una política de uso de Mecanismos
Alternativos de solución de conflictos.
Adicionalmente, el Ministerio del Interior
y de Justicia es la máxima autoridad
administrativa de los centros de
conciliación, los cuales están bajo su
control, inspección y vigilancia de
acuerdo con lo establecido en el Artículo
18 de la Ley 640 de 2001.
44
Aspectos jurídicos de la Conciliación
en Equidad:
La Conciliación en Equidad es un
mecanismo que tiene plenos efectos
jurídicos, cuando las partes logran un
acuerdo con respecto a los asuntos
conciliados, estos tienen el carácter de
cosa juzgada. Si una de las partes
incumple el acuerdo conciliatorio, el acta
suscrita presta mérito ejecutivo que se
hará efectivo ante la jurisdicción
ordinaria, por lo que el juez debe admitir
las actas de conciliación. …
45
2.5 CLASES DE CONFLICTOS QUE PUEDE CONOCER UN
CONCILIADOR EN EQUIDAD
58
Ministerio de Justicia y del Derecho Manual de Formación para conciliadores en Equidad
46
2.6.1 Requisitos para llegar a ser conciliador en equidad
Cobrar sumas de dinero por sus servicios. Esta labor se debe prestar sin
costo alguno.
59
JUNCO VARGAS, José Roberto, La conciliación
60
Ministerio de Justicia y del Derecho Manual de Formación para conciliadores en Equidad
47
2.6.3 Inhabilidades, incompatibilidades y faltas gravísimas en las que
puede incurrir un conciliador.
48
3. La calidad de comerciante y el ejercicio de funciones de dirección o
fiscalización en sociedades, salvo las excepciones legales.
4. La gestión profesional de negocios y el ejercicio de la abogacía o de
cualquier otra profesión u oficio.
5. El desempeño de ministerio en cualquier culto religioso.
PARAGRAFO 1º. Estas prohibiciones se extienden a quienes se hallen en
uso de licencia.
PARAGRAFO 2º. Los funcionarios y empleados de la Rama Judicial podrán
ejercer la docencia universitaria en materias jurídicas hasta por cinco horas
semanales siempre que no se perjudique el normal funcionamiento del
despacho judicial. Igualmente, con las mismas limitaciones, puede realizar
labor de investigación jurídica e intervenir a título personal en congresos y
conferencias.
PARAGRAFO 3º. Las inhabilidades e incompatibilidades comprendidas en
los artículos 150 y 151 se aplicarán a los actuales funcionarios y empleados
de la Rama Judicial.
49
2.6.4 Sanciones en el evento en que incurra en las anteriores faltas. La
autoridad judicial que nombró al conciliador puede suspender su
nombramiento temporal o totalmente, de acuerdo con la gravedad de la falta.
Otra sanción de corte comunitario ésta relacionada con el reproche que se
haga a la actividad del conciliador por el manejo irresponsable de su labor.
Ser imparcial
Saber escuchar
Saber preguntar
Identificar el problema, intereses y posiciones
Ser creativo para la construcción del acuerdo
Evitar juicios y opiniones
Manejar los inconvenientes que se presenten en la audiencia
Buscar la confianza y sinceridad de las partes
50
El acta tiene dos efectos jurídicos muy importantes:
61
Ministerio de Justicia y del Derecho Manual de Formación para conciliadores en Equidad
51
3. CÓMO RESPONDEN A LA DINÁMICA DE LA CONCILIACIÓN EN
EQUIDAD LOS HABITANTES DE LA COMUNA CINCO
52
De acuerdo con la investigación realizada en la comuna cinco, se evidencia
que del total de conciliaciones realizadas un 47% ha cumplido el acuerdo
conciliatorio; el 31% no ha cumplido el acuerdo; el 19% ha cumplido
parcialmente y tan solo un 3% le ha pedido a su contraparte renunciar al
acuerdo. Además el 90% de la población encuestada manifiesta estar
conforme con el acuerdo conciliatorio logrado en la audiencia y el 8%
manifiesta no estar tan satisfecho.
Entre los asuntos que con mayor frecuencia son consultados están: deudas
de arrendamientos y pago de servicios públicos, constituyendo el 84% de las
consultas realizadas al programa de conciliación en la comuna cinco; en
menor proporción se encuentran también casos de deudas de mutuo
(préstamos de dinero y deudas de víveres en tiendas de la comunidad),
incumplimiento de contratos de compraventa (vehículos, mercancías),
incumplimiento de contratos de ejecución de obras (arreglo casas, reparación
electrodomésticos, elaboración de clóset y otros objetos de madera), pago de
topes.
Los usuarios que utilizan los servicios del Programa Nacional de Conciliación
son en su mayoría amas de casa, obreros, comerciantes, independientes y
profesionales.62
53
GOBIERNO ubicadas en los corregimientos de Altavista, San Antonio de
Prado, Palmitas, Santa Elena y San Cristóbal.
54
4. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO ACTUAL
65
CUADERNOS DE LA ESCUELA NACIONAL DE JUSTICIA COMUNITARIA: Análisis de las políticas de
Conciliación en Equidad en Colombia. Red de Justicia Comunitaria - Bogotá - 2005-11- 15
55
Una de las partes o ambas solicitan la
conciliación.
Solicitud de
conciliación
Audiencia
Plazo de 3 días para
justificar la inasistencia a
partir de la fecha en que
debió realizarse la
audiencia de conciliación.
Nueva audiencia
de conciliación Constancia
56
La etapa de cierre tiene como objetivo que las partes reconozcan la
importancia de haber llegado a unos acuerdos y evaluar el proceso; esta
etapa se convierte en el recurso natural de difusión de la figura, en ella se
insiste en las ventajas de la eficiencia y la eficacia de la Conciliación en
Equidad.
Una vez se establece la historia del conflicto, con las consecuencias que
trae, y se identifican las relaciones sociales que hay que reparar, se procede
a crear, inventar o construir un menú de opciones de solución producto de la
participación de la comunidad. Las partes y la comunidad, acompañadas por
el conciliador, escogerán la opción que consideren más acertada y útil. La
decisión que se tome puede crear una nueva norma comunitaria que, si bien
parte de los usos, costumbres y tradiciones, reconstruye permanentemente
las coordenadas que hacen posible la convivencia pacífica.
57
existen entre éstas, pues se espera que estos derechos sean reconocidos a
todos los individuos, independientemente del contexto al que pertenezcan66.
66
Análisis de las Políticas de Conciliación en Equidad en Colombia: Una Propuesta de la Red de Justicia
Comunitaria 2005
58
5. ESTADÍSTICAS
67
En el muestreo por conglomerados la unidad muestral es un grupo de elementos de la población que forman una
unidad, a la que llamamos conglomerado. Las unidades hospitalarias, los departamentos universitarios, una caja de
determinado producto, etc., son conglomerados naturales. En otras ocasiones se pueden utilizar conglomerados no
naturales como, por ejemplo, las urnas electorales. Cuando los conglomerados son áreas geográficas suele
hablarse de "muestreo por áreas"
59
un máximo de 15 personas por grupo; al realizar la encuesta se agruparon
las personas por edades. Una vez realizada la encuesta, la muestra se
distribuyó por sexo y edades, creando varias categorías generales. Del
gráfico se puede extractar que la mayor proporción del personal encuestado
se ubica en la categoría de sexo femenino, lo cual coincide
aproximadamente con la proporción general de los habitantes de la comuna
cinco de Medellín que es del 50,68% del total.
68
Plan Maestro Grupos Poblacionales de Medellín Universidad de Antioquia. Diciembre 31 de 2005
60
NÚMERO TOTAL DE HABITANTES COMUNA 5 DE MEDELLÍN
67.601
TOTAL
65.786
8.020
50 y más 10.695 COMUNA 5
34.932 Mujeres
De 20 a 49 29.894
19.548
COMUNA 5
De 5 a 19 17.497 Hombres
5.101
Menor de 4 Años 7.700
64
FUENTE: Universidad de Antioquia. Diciembre 31 de 2005
61
Mujeres
Mujeres
50 y mas 8.020
De 20 a 49 34.932
De 5 a 19 19.548
Menor de 4
5.101
Años
Hombres
Hombres
50 y mas 10.695
De 20 a 49 29.894
De 5 a 19 17.497
62
5.2 ENCUESTA
63
deudas de víveres en tiendas de la
comunidad)
Desacuerdos vecinales o conflictos entre
los habitantes de unidades residenciales
por el incumplimiento de los reglamentos de
la propiedad horizontal 0,10% 27
Deudas de arrendamientos y pago de
servicios públicos 84,00% 22.409
Incumplimiento de contratos de
compraventa (vehículos, mercancías) 2,00% 534
Incumplimiento de contratos comerciales
(en la renovación de contratos de
arrendamiento) 0,20% 53
Incumplimiento de contratos de ejecución
de obra (arreglo casas, reparación
electrodomésticos) 3,00% 800
Problemas de conducta de los hijos 0,30% 80
Violencia contra la mujer, ancianos,
adolescentes, niños (as) 0,00% 0
Pago de bodegaje 1,00% 267
Pago de mejoras 3,00% 800
Pago de topes 3,50% 934
Otros (Entrega de llaves, entrega de la casa
o el apartamento arrendados, entrega
documentos de traspaso carro, fraude en
servicios públicos) 0,40% 107
Total 100% 26.677
Después de lograr la conciliación, la parte que se obligó:
Le ha cumplido el acuerdo 47% 12.538
El cumplimiento del acuerdo ha sido parcial 19% 5.069
No le ha cumplido el acuerdo 31% 8.270
Le ha pedido renunciar al acuerdo 3% 800
Total 100% 26.677
Si su problema fue resuelto, considera que la decisión fue:
Satisfactoria 90% 24.009
No satisfactoria 8% 2.134
No sabe 2% 534
Total 100% 26.677
¿Cuánto tiempo tardó en ser resuelto?
Menos de 1 Año 61% 16.272
Entre 1 y 3 Años 39% 10.405
Entre 3 y 6 Años 0,00% 0
Total 100% 26.677
64
¿Como fue el servicio que le prestaron en el Programa Nacional de
Conciliación?
Excelente 45% 12.005
Bueno 32% 8.537
Regular 19% 5.069
Malo 4% 1.067
Total 100% 26.677
¿Cual ha sido el aporte más valioso de la conciliación?
El fácil acceso a la justicia 38% 10.137
La ayuda rápida, efectiva y la confianza que 52%
le trasmitieron los conciliadores 13.872
Solución de conflictos sin costo 10% 2.668
Total 100% 26.677
Cuando consulta a un abogado para solucionar un conflicto, éste:
Propone la conciliación 69% 18.407
Propone interponer una demanda judicial 22% 5.869
No soluciona su conflicto 9% 2.401
Total 100% 26.677
¿Quiénes de estas personas le ofrecen más confiabilidad?
Conciliadores: 47% 12.538
Defensores 5% 1.334
Abogados 2% 534
Fiscales 1% 267
Jueces 10% 2.668
Ninguno 35% 9.337
Total 100% 26.677
¿Sabe usted a dónde acudir en caso de querer denunciar a un
conciliador en equidad por irregularidades en su función?
Si 52% 13.872
No 48% 12.805
Total 100% 26.677
¿Alguna vez ha denunciado a algún conciliador en equidad por incurrir
en irregularidades durante un proceso?
Si 16% 4.268
No 84% 22.409
Total 100% 26.677
65
5.3 RESULTADOS DE LA ENCUESTA
2.652
50 y mas
1.944
De 20 a 6.493
49 7.326
4.012 Hombres
De 5 a 19
4.250 Mujeres
66
5.3.2 Por cantidad de usuarios
10404
No
Respuesta
39%
16273
Si
61%
Valor
67
5.3.3 Medio por el cual conoció el Programa Nacional de Conciliación
en Equidad
68
5.3.4 Por el interés en una conciliación
Llamar la 2.134 8%
atención del
incumplido
78%
Solucionar el 20.808
conflicto
69
5.3.5 De acuerdo a los casos consultados en el Programa Nacional de
Conciliación en Equidad
107 0,40%
934 3,50%
800 3,00%
267 1,00%
0 0,00%
80 0,30%
800 3,00%
53 0,20%
534 2,00%
84,00% 22.408
27 0,10%
534 2,00%
133 0,50%
0 0,00%
70
El 84% de las personas encuestadas, es decir 22.409, han acudido al
Programa Nacional de Conciliación en Equidad con el fin de solucionar
conflictos relacionados con incumplimiento en el pago de deudas de
arrendamiento y de servicios públicos, este es el asunto que más
frecuentemente consultan los habitantes de la comuna cinco de Medellín en
el Programa Nacional de Conciliación en Equidad.
71
Solamente el 0,1% de la población encuestada, es decir 27 personas, han
acudido al Programa Nacional de Conciliación con el fin de conciliar
desacuerdos vecinales o conflictos entre los habitantes de unidades
residenciales por el incumplimiento de los reglamentos de la propiedad
horizontal.
72
5.3.6 Por el cumplimiento del compromiso adquirido
800 3%
Le ha pedido renunciar al acuerdo
8.270 31%
No le ha cumplido el acuerdo
12.538
Le ha cumplido el acuerdo
73
5.3.7 Por la aceptación de la decisión tomada por el conciliador en
equidad
534
No sabe
2%
2.134
No satisfactoria
8%
24.009
Satisfactoria
90%
74
5.3.8 De acuerdo al tiempo en que tardó en ser resuelto el conflicto
0
Entre 3 y 6 Años
0,00%
10.405
Entre 1 y 3 Años
39%
16.272
Menos de 1 Año
61%
75
5.3.9 De acuerdo al nivel de satisfacción del usuario
1.067 4%
Malo
5.069 19%
Regular
8.537 32%
Bueno
12.005
Excelente
45%
76
5.3.10 De acuerdo al aporte hecho por la Conciliación en Equidad
2.668 10%
Solución de conflictos sin costo
13.872
La ayuda rápida, efectiva y la 52%
confianza que le trasmitieron los
conciliadores
10.137 38%
El fácil acceso a la justicia
77
5.3.11 De acuerdo a la importancia que le dan los abogados a la
Conciliación en Equidad
2.401 9%
No soluciona su conflicto
Propone la conciliación
18.407
78
5.3.12 De acuerdo al nivel de confiabilidad
9.337 35%
Ninguno
2.668 10%
Juez
267 1%
Fiscales
534 2%
Abogados
1.334 5%
Defensores
47%
Conciliadores:
12.538
79
El 1% de las personas encuestadas, es decir 267, consideran que los fiscales
son más confiables al momento de solucionar un conflicto.
80
5.3.13 De acuerdo al conocimiento en caso de querer denunciar a un
conciliador en equidad por irregularidades en su función
12.805
No
48%
13.872
Si
52%
81
5.3.14 Por las denuncias realizadas en contra de algún conciliador en
equidad por incurrir en irregularidades durante un proceso
22.409
No
84%
4.268 16%
Si
82
6. CONCLUSIONES
83
Los conciliadores siempre han estado convencidos, de que la Conciliación en
Equidad es una forma generadora de paz y convivencia comunitaria.
Ellos son los jueces: En la conciliación las partes resuelven directamente sus
discrepancias, convirtiéndose en los mejores voceros de sus intereses y en
los mejores falladores de sus causas.
84
de los errores más frecuentes es considerar que la finalidad de la
Conciliación en Equidad es atender los problemas de congestión o rezago
judicial. Debido a esta apreciación errónea, algunos han descalificado los
Medios Alternativos de Solución de Conflictos por considerarlos poco
eficaces.
85
Tecnológico de Antioquia. Luego de la capacitación, el Ministerio los evalúa
y los entrevista, antes de darles el aval como conciliadores.
70
Abogada de la Universidad Cooperativa, contratista de la Alcaldía de Medellín para brindar capacitaciones a los
conciliadores en equidad.
86
conciliación puede tomarle una, dos, tres o cuatro horas, dependiendo del
ánimo conciliatorio de las partes, quienes pueden llegar a un acuerdo en
poco tiempo o tardar horas en hacerlo. Esta restricción en el horario es
debido a que el conciliador presta sus servicios gratuitos en otras comunas.
Se observa que es un horario reducido tanto para el conciliador, como para
los citados a realizar una conciliación y para las personas interesadas en
conocer los pro y los contra de realizarla, incluso para los investigadores de
la figura que encuentran limitaciones en la realización de las tareas
propuestas por el poco tiempo con el que cuenta el conciliador.
87
- Igualmente se está beneficiando todo el Municipio de Medellín, porque
en el centro se enseña que con el diálogo y la concertación puede haber paz,
recobrando así la esperanza para el país en medio del conflicto. Por
ejemplo, se piensa que ésto es una base para que algún día entre los actores
armados pueda darse una mesa de concertación donde puedan hablar y
avanzar en el perdón y la concertación, por muy utópico que parezca.
A su vez, los abogados poco a poco han ido encontrando en esta figura una
forma ágil de solucionar sus casos sin someterse a la tramitología legal
trazada para ello.
88
7. RECOMENDACIONES
71
Abogada de la Universidad Cooperativa, contratista de la Alcaldía de Medellín para brindar capacitaciones a los
conciliadores en equidad.
89
conciliación. Allí se dan cita para discutir sus diferencias y encontrar una
solución equitativa entre las dos partes, orientadas por un tercero llamado
conciliador, que les explica qué es la conciliación, qué beneficios tiene y qué
efectos genera el acta, procurando llevar el conflicto a feliz término dándoles
herramientas para que entre ellos mismos encuentren una solución justa y
equitativa.
Según la doctora Gloria Amparo Arango Acevedo72, algunas veces las actas
no son de buen recibo en los juzgados por su falta de claridad, por lo que el
juez no sabe exactamente cual era el problema y a que acuerdo llegaron
para poder iniciar un proceso, por eso ella, a través del Centro Piloto de
Conciliación que funciona en el tercer piso del Palacio de Justicia, ha logrado
que los juzgados no sean tan estrictos, sobre todo cuando se trate de temas
de familia.
90
de Derecho en compañía de los conciliadores de cada lugar, donde se
realice una complementariedad entre los dos y se haga una
retroalimentación.
91
BIBLIOGRAFÍA
92
ROJAS GUERREO, Lina María. Análisis de las Políticas de Conciliación en
Equidad en Colombia: una propuesta Red de Justicia Comunitaria. Bogotá,
2005.
DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS
www.conciliacion.gov.co
Portal Web del Ministerio del Interior y de Justicia:
http://www.minjusticia.gov.co
Indicadores de la Justicia, Consejo Superior de la Judicatura, en
http://www.iadb.org/mif/eng/conferences
www.derechoshumanos.gov.co
93