¡La universidad para todos!

¡La Universidad para todos!

Tema: GESTION AMBIENTAL

Docente: Mag. María Esther Barriga Ruiz

Escuela Profesional Periodo académico: 2018-1

Semestre: 8
Administración y Negocios Internacionales
Unidad: 5
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Derecho Ambiental

• Etimológicamente, el término «derecho» proviene de las

expresiones latinas dirigere y directum, que significan «guiar
recto una cosa a un destino o lugar determinado».
• Tiene por finalidad regular las conductas humanas a través
de normas o mandatos de cumplimiento obligatorio que
tienen por objeto alcanzar el bien común.
• En ese sentido, al derecho ambiental le interesa regular
aquellas conductas humanas que puedan influir o alterar de
manera relevante las condiciones o «el equilibrio» que
hacen posible la vida en todas sus formas.
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De qué se ocupa:
De las normas jurídicas que regulan las relaciones más inmediatas entre la sociedad y
la naturaleza, y centra su atención en aquellas normas que han sido:
a. Establecidas para restringir, prohibir o permitir determinadas conductas con relación
al ambiente y sus componentes, los recursos naturales. Ejemplo: normas que
establecen vedas, que restringen la caza y que prohíben el tráfico de residuos
peligrosos.
b. Regular o establecer derechos y obligaciones con relación a los componentes del
ambiente. Ejemplo: regulaciones sobre flora y fauna, acceso a recursos genéticos y
ley de aguas.
c. Establecer y asignar las competencias de las autoridades encargadas de velar o
manejar el ambiente y los recursos naturales. Ejemplo: las competencias del MINAM,
del SERNANP, de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de
Agricultura, y del Ministerio de Energía y Minas, entre otras.
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Derecho protector
• Concebido como el derecho protector del ambiente,
tiene un origen moderno y se ha desarrollado a la par
de la existencia, a gran escala, de las agresiones de los
seres humanos al entorno en que vivimos y realizamos
nuestras actividades (trabajo, familia, lugares de ocio,
etc.).
• Como disciplina se articula cuando la actividad
industrial, generalizada como consecuencia de la
revolución industrial, colocó al ser humano en la
posibilidad de atentar gravemente contra su ambiente.
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El derecho ambiental está

conformado:

 Por el conjunto de normas jurídicas que regula las

conductas humanas que pueden influir e impactar de
forma muy severa y relevante en los sistemas de
ambiente y los organismos vivos.
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Otra legislación
• Si bien la legislación ambiental tiende a priorizar la
protección del ambiente natural -bosques, áreas
naturales protegidas, diversidad biológica, aguas
continentales-, son igualmente relevantes la legislación
referida al ordenamiento del territorio; la legislación
sobre los ambientes construidos -urbanismo, industria,
residuos sólidos- y la referida a la salud humana, es
decir, a los efectos nocivos del ambiente en la salud de
los seres humanos.
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En la actualidad:
• El derecho ambiental está asumiendo nuevos retos para
no limitarse a un rol de protección que por naturaleza lo
hace fundamentalmente reactivo y orientado hacia la
restricción y la prohibición.
• Algunos autores latinoamericanos como Brañes,
buscan redefinir la disciplina para transformarla en un
derecho orientado hacia el desarrollo sostenible, un
derecho en el cual la protección ambiental está
estrechamente vinculada al crecimiento económico y a
la equidad social y cultural, todo lo cual conduce a una
elevación de los niveles de calidad de vida.
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Normatividad
• Constitución Política del Perú (1993). Art. 2, Inc. 22. Art. 66,67,68 y 69.
• Acuerdo Nacional: Política de Estado 19. Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental.
• Ley N°28611, Ley General del Ambiente (15/10/2005).
• D.S. N°012-2009-MINAM, aprueba la Política Nacional del Ambiente (23/05/2009).
• Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, Aprueban el Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021
(23/06/2011).
• Decreto Supremo N° 014-2011-MINAM, Aprueban el Plan Nacional de Acción Ambiental
PLANAA PERÚ: 2011 – 2021 (09/07/2011)
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Ley N° 29263, Ley que modifica diversos artículos del

Código Penal y de la Ley General del Ambiente
(El Peruano 02-10-2008)

a) Artículo 310°.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas. Será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años y con
prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que, sin
contar con permiso, licencia, autorización o concesión otorgada por autoridad
competente, destruye, quema, daña o tala, en todo o en parte, bosques u otras
formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones.
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b) Artículo 313°.- Alteración del medio ambiente o paisaje. El que, contraviniendo las
disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje urbano o
rural, o modifica la flora o fauna, mediante la construcción de obras o tala de árboles,
será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro años y con sesenta a
noventa días multa.
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c) Artículo 314°.- Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal de

derechos. El funcionario público que sin observar leyes, reglamentos, estándares
ambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales,
autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento o renovación de
autorización, licencia, concesión, permiso u otro derecho habilitante en favor de la
obra o actividad a que se refiere el presente Título, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de tres años ni mayor de seis años e inhabilitación de un año a
seis años conforme el artículo 36° incisos 1,2 y 4.
La misma pena será para el funcionario público competente para combatir las
conductas descritas en el presente Título y que, por negligencia inexcusable o
por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, facilite la comisión
de los delitos previstos en el presente Título.
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PNA-Ejes temáticos

I Eje: Conservación y aprovechamiento II Eje. Gestión Integral de la

sostenible Calidad Ambiental
1. Diversidad biológica III: Eje: Gobernanza Ambiental
2. Recursos genéticos IV Eje: Compromisos y
Oportunidades Ambientales
3. Bioseguridad
4. Aprovechamiento de los recursos naturales
5. Minería y energía
6. Bosques
7. Cuenca agua y suelos
8. Desarrollo Sostenible de la Amazonía
9. Ordenamiento Territorial
10. Ecosistemas marino-costero
11. Mitigación y adaptación al cambio climático
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Estándares de cumplimiento
Para el cumplimiento del PNA, las autoridades de los gobiernos nacional, regionales y
municipales deben establecer metas concretas e indicadores de desempeño, los mismos
que deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de inversión
y gasto social asociados, así como con los siguientes estándares nacionales de
cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de los estándares particulares que puedan
establecer:
a. Instrumentos de gestión ambiental: registrar y difundir periódicamente información sobre
los instrumentos de gestión ambiental que estas autoridades aprueban en el ejercicio de
sus funciones.
b. Infraestructura para el control de la calidad ambiental: dar cuenta del número de
instalaciones que se establecen en los sectores, regiones y municipios, para el control de
la calidad del ambiente.
c. Acciones de incentivo y fiscalización: dar cuenta del número y resultado de las acciones
de incentivo, promoción, supervisión, monitoreo, evaluación, fiscalización y sanción que se
realizan para el mejoramiento, recuperación y protección de la calidad ambiental y de los
recursos naturales.
d. Participación ciudadana: dar cuenta de los procesos de participación ciudadana
impulsados por la respectiva autoridad gubernamental y de los mecanismos empleados.
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Agenda 21 y el Programa Local

• La Conferencia o Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro (1992) fue la oportunidad

de adoptar un programa de acción para el siglo XXI, llamado Programa 21
(Agenda 21 en inglés) que enumera algunas de las 2,500 recomendaciones
relativas a la aplicación de los principios de la declaración.
• Tiene en cuenta las cuestiones relacionadas con la salud, la vivienda, la
contaminación del aire, la gestión de los mares, bosques y montañas, la
desertificación, la gestión de los recursos hídricos y el saneamiento, la gestión de
la agricultura, la gestión de residuos.
• Hoy, el Programa 21 es la referencia para la aplicación del Desarrollo Sostenible
en los territorios.

Principio 4: Con el fin de lograr el desarrollo sostenible, la protección del medio

ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no
puede considerarse en forma aislada.
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Programa 21 Local
• La Agenda 21, en su Capítulo 28, dice textualmente al respecto, y como objetivos,
después de justificar la importancia de las autoridades locales en esta materia del
Desarrollo Sostenible, en las Bases para la Acción:
• 28.2).a) “Para 1996, la mayoría de las autoridades locales de cada país deberían
haber llevado a cabo un proceso de consultas con sus respectivas poblaciones y
haber logrado un CONSENSO sobre un Programa 21 Local para la comunidad“.
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Capítulo 25 dice:
• 25.12). Los niños no sólo heredarán la responsabilidad de cuidar la Tierra, sino que,
en muchos países en desarrollo, constituyen casi la mitad de la población. Además,
los niños de los países en desarrollo y de los países industrializados son igualmente
vulnerables en grado sumo a los efectos de la degradación del medio ambiente.
También son partidarios muy conscientes de la idea de cuidar el medio ambiente. Es
menester que se tengan plenamente en cuenta los intereses concretos de la infancia
en el proceso de participación relacionado con el medio ambiente y el desarrollo, a fin
de salvaguardar la continuidad en el futuro de cualesquiera medidas que se tomen
para mejorar el medio ambiente.
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Para recordar…
Esta participación también la prescribe en los capítulos:
• 27) Fortalecimiento del papel del las organizaciones no gubernamentales: asociadas
en la búsqueda de un desarrollo sostenible.
• 26) Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indígenas y sus
comunidades.
• 24) Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y
equitativo.
• 25) La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible.
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Derecho Ambiental Local

• Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de

conformidad con sus respectivas leyes orgánicas y lo dispuesto en la Ley General del
Ambiente.
• Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y
consultan entre sí, y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus
políticas, evitar conflictos o vacíos de competencia y responder, con coherencia y
eficiencia, a los objetivos y fines de la Ley General del Ambiente y del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental.
• Para el diseño y aplicación de políticas, normas e instrumentos de gestión ambiental
de nivel regional y local, se tienen en cuenta principios, derechos, deberes, mandatos
y responsabilidades establecidos en LGA y normas que regulan SNGA; el proceso de
descentralización; y aquellas nacionales sobre ordenamiento ambiental, protección de
los recursos naturales, diversidad biológica, salud y protección de la calidad ambiental.
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¡Gracias!