EL PRESUPUESTO ESTATAL

1) ¿Cuáles son los principios del plan presupuestario?

Publicidad, claridad, exactitud, integralidad o universalidad, unidad, anticipación, especificación,
anualidad y equilibrio.

2) Explicá cada uno.

- Publicidad
El conocimiento general del Plan presupuestario es una condición fundamental para el control de la
acción del estado por parte de la opinión publica. También para que el sector privado ajuste sus
actividades en función de la economía del sector público, en lo referente a los gastos y a los recursos,
ya que estos dos son los que ocasionan los efectos de oferta y demanda de bienes y servicios.

- Claridad
Directamente relacionado con el anterior, el conocimiento del presupuesto se malograría si las
previsiones presupuestadas no son claras. Por un lado, la especificación detallada puede contribuir
con la claridad del presupuesto, pero el excesivo abultamiento de detalles puede desencadenar en el
oscurecimiento del conocimiento del Plan.

- Exactitud
Exige que las previsiones del Presupuesto, tanto los gastos como los recursos, sean lo más exactos
posibles. Esto considera la posibilidad de error en aquellas cifras que son fruto de estimaciones de
eventos futuros, pero no justifica la mala fe de las personas del gobierno que pretendan burlar la
opinión publica con previsiones de gastos o recursos exageradas o disminuidas intencionalmente.
Los errores cometidos involuntariamente o debido a cambios sobrevenidos por por circunstancias
económicas exigen proponer y sancionar una ley modificatoria del presupuesto.

- Integridad o Universalidad
Exige que el Presupuesta contenga por separado tooodos los gastos y tooodos los recursos. Esto es
debido a la función política del presupuesta y a la función de racionalidad de la actividad financiera.
Este principio exige:
1) Los gastos y recursos se deben registrar EN BRUTO, sin deducciones/compensaciones.
2) Que no se afecten uno o más recursos para cubrir ciertos gastos. (que no remuevan recursos para
cubrir otros gastos). La afectación significa un aislamiento de una actividad económica del Estado, la
cual se sustraee del calculo económico de la actividad financiera. Esta afectación de ciertos recursos
por parte de los gobernantes suelen ser justificados con el propósito de asegurar el cumplimiento de
determinados servicios.
3) De existir un régimen de participación de los recursos del Estado a estado miembro o entre estados y
comunas, o subvenciones entre distintos niveles gubernamentales, se puede presupuestar lo
recaudado del recurso por el valor neto con la deducción de lo subvencionado. También puede
presupuestarse con el bruto y computar como gasto el monto de la subvención. Esto varía según el
propósito del presupuest.
4) Se plantea lo mismo para el caso de recursos destinados a fondos especiales para obras o inversiones
publicas o de mantenimiento.
5) Los gastos/recursos de empresas del estado pueden no figurar por separado en el presupuesto
general, sino sólo por el las nuevas inversiones que el estado toma a cargo y la utilidad neta que el
estado puede apropiarse al tomarlas, según las normas que estén vigentes.

- Unidad
 Todos los gastos y recursos están reunidos en un solo presupuesto. Esto se debe a que la separación
en dos o más presupuestos pueden conspirar contra la calidad e impide la valoración de la magnitud
total del sector publico, dificultando la adecuación de la actividad financiera a un calculo económico.
Esto parate de las teorías clásicas.
En contraposición de esto, las doctrinas modernas se han opuesto a la unidad presupuestaria
sugiriendo dos presupuestos:
a) Presupuesto de Gestión, que abarca toooodos los gastos inherentes a la administración del estado y
la producción de los servicios públicos en gral.
b) Presupuesto de Inversiones y Capital.
Esta idea parte de la base según la cual el presupuesto de gestión debe equilibrarse anualmente, y el
otro debe equilibrarse a lo largo del ciclo económico. Es decir, los déficit de las épocas de depresión
deben conjugarse con los superávit de las épocas de auge (que no necesariamente son anuales).

- Anticipación
El Plan Presupuestario debe ser sancionado con anterioridad al comienzo del periódo en el que va a
regir. Esto no infringe el principio que dice que el presupuesto puede ser rectificado durante su
periodo de funcionamiento por algún error de estimación al que se ha incurrido o por haberse
producido alguna alteración en las circunstancias de la vida real. Lo que no se justifica es que el
Estado aparente armar un plan presupuestario en base a los principios de exactitud, claridad y
anticipación, calculando vagamente los gastos y recursos y confiándose en la posibilidad de corregirlo
posteriormente.

- Especificación
Este principio tiene 3 aspectos:
1) Aspecto cualitativo: La especificación detallada de las diferentes partidas del gasto y la respectiva
asignación de los recursos.
Puede atenuarse cuando se utilizan los excedentes de un recurso que no fue utilizado para un gasto,
para otro gasto diferente en el cual los recursos fueron insuficientes.
Esto es una violación al principio, pero puede ser realizado legalmente si la ley de presupuesto
autoriza transferencias de una partida a otra.
(A fin de que se respete este principio, solo pueden realizarse estas transferencias cuando se haga
entre gastos de misma o similar clase)

2) Aspecto cuantitativo: Exige que se realicen gastos SOLO hasta el importe de los recursos previstos
para ellos en el presupuesto. Quedan prohibidos los gastos que excedan las previsiones o que estén
totalmente fuera del presupuesto.
Puede atenuarse cuando las transferencias de una partida a otra sean permitidas, tanto por ley o por
un presupuesto suplementario que haya sido aprobado.

3) Aspecto temporal: Los gastos deben ser contraídos, asignados y pagados dentro del período en el
periódo permitido (votado).
La adopción rigurosa de este principio puede generar dificultades practicas para el desarrollo de la
actividad estatal cuando, al cierre del periodo presupuestario, existan fondos asignados que no
fueron pagados aún, por ejemplo en obras publicas.
Puede atenuarse si las normas presupuestarias lo admitieron de antemano.

Otras atenuaciones:
a) Autorizaciones permanentes: Gastos que, por su naturaleza y monto, son fijos y deben pagarse todos
los años.
b) Fondos consolidados: Sumas destinadas a un fin determinado y tienen vigencia plurianual
(responden a presupuestos plurianuales)

- Anualidad
La fijación del presupuesto es anual. Puede o no coincidir con el año calendario.
Hay excepciones que se dan por consideraciones fundamentales de la política financiera o
económica. Ejemplo, Presupuestos PLURIANUALES, Presupuesto de gastos de inversión o de capital,
o de los Presupuestos Ciclicos.

- Equilibrio
Es fundamental en las finanzas clásicas pero negado en las finanzas modernas.
En un aspecto formal o contable, el presupuesto debe estar equilibrado. Los gastos efectuados deben
contar con la financiación de algún recurso que, en última instancia, se da mediante el
endeudamiento.
En el caso que los recursos SUPEREN los gastos, también existe el equilibrio presupuestario, en
cuanto el superávit sea utilizado para el pago de deudas o se destine a la formación de algún fondo
en especial o incrementar fondos a creados

3) ¿Cúales son las funciones del presupuesto?

a) Determinar en cifras y por un período determinado de tiempo la futura actividad del estado para el
cumplimiento de los cometidos que ha asumido.
b) Permitir el conocimiento y el control de la actividad financiera del gobierno
c) Evidenciar el cálculo económico de la actividad financiera del Estado, a través del control de los
gastos y de los recursos aprobados por el parlamento.
d) Coordinar el plan económico del sector publico con el plan económico general.

4) ¿Qué tipo de presupuestos conocés?

Presupuesto equilibrado; Presupuesto desdoblado; Presupuesto por programas; Presupuesto
financiero y plan económico nacional

5) Explicá las características de cada uno.

PRESUPUESTO EQUILIBRADO:
En su aspecto formal, es el instrumento en el que se expone la totalidad de gastos y de recursos
e implica que las dos partes deben ser iguales en sus montos globales. El fundamento de las
normas del derecho presupuestario establece que cualquier nuevo gasto que se agregue al
Presupuesto no podrá ser aprobado si no se aprueba su correspondiente recurso. Esta es la
traducción jurídica de la política financiera en su enfoque clásico.

TEORIA CLÁSICA: Toda nueva erogación debía contar con un nuevo recurso. Si se quisiera
argumentar que la masa de recursos existente en el presupuesto alcanza para cubrir, no sólo los
gastos presupuestados, sino los nuevos, debería rechazarse ya que se estaría admitiendo que el
presupuesto no estaba en equilibrio desde un principio, y estaba transgrediendo el principio de
exactitud. Esto debería ser motivo de una revisión del presupuesto, no sólo de los gastos
agregados, sino también del cálculo de los recursos.
Las finanzas clásicas se basaban en el equilibrio presupuestario en el sentido económico-
financiero: los gastos debían estar financiados con recursos GENUINOS, o sea, patrimoniales o
tributarios, excluyendo toda clase de endeudamiento. Cuanto este se produjera, rápidamente (a
veces antes de siquiera efectuar la operación del crédito) debían crearse recursos para amortizar
la deuda.
El superávit no era tan condenado como el déficit. De todas formas se rechazaba, ya que se
consideraba que ese excedente debía producirse a una conducta anómala del Estado y a su
insuficiente cumplimiento de los servicios públicos o a una excesiva recaudación que se traducía
en una desmedida presión tributaria que ejercían. Se criticaba al superávit por el miedo de que el
Gobierno podía aprovechar esta mayor capacidad contributiva para aumentar los gastos
estatales. El temor era que esto llevara a un eventual déficit.

TEORÍA MODERNA: Esta concepción a caido ya que el presupuesto estatal es un instrumento que
puede también ayudar a corregir las fluctuaciones cíclicas o de estabilización de la economía
(además de su objetivo del cumplimiento de serv públicos y su importancia para el sector
privado).
1ra corriente moderna: Mantiene el objetivo del equilibrio presupuestario pero lo extiende mas
allá del periodo anual para abarcar todo un periodo CICLICO.
2da corriente: aboga (esta a favor) por un déficit permanente del presupuesto, exceptuando
épocas de inflación o de peligro de inflación, que se propicia el equilibio o superávit (ej, en
épocas de guerra)
3ra corriente: en épocas de alta ocupación e ingreso nacional, aboga por cuotas impositivas que
permitan la cobertura de gastos y también la amortización de la deuda pública.
Doctrina Keynesiana: En cuanto a los efectos de expansión del gasto público para reactivar la
economía y del efecto multiplicador de dichos gastos (mas que nada cuando se provea de
endeudamiento o emisión de moneda para su financiación) dice que la política fiscal de
expansión depende, esencialmente, del déficit presupuestario.

PRESUPUESTO DESDOBLADO

Esta es una corriente CONTRARIA a la unidad presupuestaria que se veía en la teoría clásica. Ya
en la teoría clásica se había planteado un desdoblamiento del presupuesto en dos partes,
ordinario y extraordinario. Este último en conexión con la guerra (finanzas de guerra). Los gastos
ordinarios se cubrirían con recursos ordinarios y los gastos extraordinarios, por ej, gastos de
guerra, se cubrirían con recursos extraordinarios. Las finanzas modernas destruyeron estos
conceptos de gastos y recursos ordinarios y extraordinarios.

En las finanzas modernas:

- el gasto no recurrente puede ser financiado con recursos ordinarios/genuinos (o sea,
impuestos) si se quiere evitar un alzamiento de la inflación.
- los gastos ordinarios, como el gasto en personal estatal, pueden ser cubiertos con recursos del
crédito a largo plazo si la situación económica es de recesión con paro forzoso de humanos y
materiales.

Las prácticas modernas se inclinan por un doble presupuesto. Habría un presupuesto corriente
para el que se pueden mantener los principios de equilibrio y anualidad, y un Presupuesto de
Capital cuyos componentes son las inversiones estatales del lado de los gastos y su cobertura
(los recursos) serían deudas públicas. No rigen los principios de unidad, ni anualidad y/o
equiibrio, ya que puede observarse el equilibrio en el período ciclico.
- Es aceptable que la cobertura de gastos de inversión se haga con endeudamiento, si es que se
persigue una política de expansión en una situación caracterizada por el desempleo y la
depresión cíclica (classic argentina). Pero no es fundamento suficiente para un desdoblamiento
del presupuesto.
* Por ejemplo, Los gastos corrientes pueden ser financiados con recursos que provengan del
crédito, dentro de una política de reactivación económica.
* Los gastos de inversión pueden ser financiados con impuestos y aun mantener la política
presupuestaria de estabilización.
* No sería admisible que las inversiones estén financiadas con endeudamiento en una política
de estabilización.
- También puede discutirse el Presupuesto corriente y el de Capital desde el punto de vista en el
cual, siendo las inversiones bienes que beneficiarían a generaciones futuras, es justo que la
cobertura de deudas sea una carga a recaer también sobre ellos. Nunca se puede afirmar ni que
las inversiones beneficien totalmente a generaciones futuras, ni que las deudas representen una
total carga para ellas.

Todas estas consideraciones nos hacen concluir que el Presupuesto desdoblado no tiene
fundamento valedero, y sólo encubre una tendencia a justificar gastos mayores.

La forma adoptada por Argentina es la de un único presupuesto que se divide en dos partes:
- Presupuesto de gastos a cubrir con recursos de rentas
- Presupuesto de gastos a cubrir con el producto del crédito.

PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

Se trata de una forma de redacción del Presupuesto para entender para qué se utiliza, se prepara
un listado de las partidas, secciones y anexos, y se distinguen los gastos en personal y otros
gastos, siendo estas las erogaciones para adquirir bienes y servicios. El presupuesto por
Programas viene a clarificar los objetivos de los gastos.

El Presupuesto clásico tenía una sencilla clasificación que tenía como propósito la facilidad del
control por parte de la opinión publica y los distintos organismos, pero no servía para el
conocimiento de los objetivos de la actividad estatal. Esta laguna es la que viene a llenar el
Presupuesto por programas.

Supone la existencia de una planificación rigurosa en el corto plazo, fijación de metas a alcanzar y
medios para hacerlo. También incluye el costo de los distintos programas y se debe determinar el
beneficio de la actividad del Estado en CADA UNO de los Programas.
El presupuesto x programas debe acompañar al presupuesto tradicional y no reemplazarlo.
Constituye su fundamentación, si se quiere..
 PRESUPUESTO FINANCIERO

¿Cuáles son los objetivos de las finanzas públicas?

La actividad financiera es la actividad económica del Estado.

- La primera actividad es la de la economía del sector público. Se caracteriza por su contenido
fundamental: producción de bienes y servicios con sus respectivos recursos y gastos.
- La segunda actividad es la proyección de la actividad económica del estado sobre el sistema
económico del mercado. Su intención es modificar el equilibrio de la economía para alcanzar otro
punto de equilibrio más satisfactorio en términos de bienestar.

La actividad de producción de bienes y servicios públicos tiene mucho en común con la economía de
mercado: la completa asimilación de la economía del sector público a la del mercado, y la
modificación de la oferta, demanda y precios de bienes y factores en la economía del mercado que
como constituyen el mecanismo propio de la economía del sector público, alteran la situación de
toooodos los elementos de la economía del mercado.