El andamiaje jurídico con el que se promueve y consolida el paramilitarismo en Venezuela.

Un
sistema para ejercer violencia contra el pueblo.

Hemos venido afirmando que la paz de Maduro es violencia contra el pueblo. Desde el 2013 se
viene conformando un entramado jurídico, organizacional e institucional, para la represión a los
denominados enemigos internos asignándole a la fuerza armada una labor destacada en las
labores de inteligencia y operaciones represivas y realizando un esfuerzo por trasladar hacia la
población labores de inteligencia, control de orden público y de preservación de la soberanía.

Un accionar desde el Estado forzando o motivando a sectores de la población para que actúen
contra otro sector de la población sustentado en la doctrina de la seguridad nacional y la filosofía
de la existencia de un enemigo interno al cual hay que vigilar, neutralizar y aniquilar.

Políticas y medidas que han venido produciendo graves violaciones a los derechos humanos y
posiblemente delitos de lesa humanidad. Accionar del Estado que se va perfilando cada día más
agresivo, peligroso y potenciando los riesgos para las violaciones de los derechos humanos tanto
de la disidencia política, el chavismo crítico y los sectores sociales que sin motivaciones políticas se
atreven a defender derechos.

Una expresión de un gobierno de facto que se ha empeñado en mantenerse en el poder a toda

costa, pisoteando la Constitución, ignorando los convenios internacionales de derechos humanos y
el sistema internacional de protección y produciendo día a día más persecución, detenciones
arbitrarias, allanamientos ilegales, torturas y asesinatos. Acompañado de un creciente deterioro de
las condiciones de vida de la población que han generado en el país una situación crítica en cuanto
a la vigencia y realización de los derechos humanos.

Reformas a leyes y nuevos decretos.

En noviembre de 2014 se realizó una nueva reforma a la Ley de Seguridad de la Nación. En 2002 se
reformó para ampliar la figura de las zonas de seguridad, incluyendo, además de las sedes de
gobierno y las instalaciones militares, a las empresas básicas del Estado, las sedes de PDVSA y otras
instituciones, en las que se prohibió la realización de asambleas, huelgas o manifestaciones y se
sanciona a quienes promuevan o participen en este tipo de actividades en estos espacios, que
comprenden el 30% del territorio nacional según ha contabilizado la ONG Control Ciudadano.

La de 2014 tuvo como propósito fundamental dar base jurídica a lo que ya por la vía de los hechos
realizaba el gobierno desde la época de Hugo Chávez: usar las organizaciones sociales para labores
de inteligencia y fortalecer los colectivos paramilitares para que ayudaran a la represión contra las
protestas y para enfrentar la disidencia.

Se introduce un nuevo artículo, el 59 para crear el llamado “Sistema de Protección para la Paz”.

Artículo 59 “El Estado, a través del Ejecutivo Nacional, creará un sistema de protección para la paz,
en el cual se integren todos los Poderes Públicos del Estado, en todos los niveles político
territoriales, con el pueblo organizado y las instancias de gobierno comunal, a fin de promover y
ejecutar un nuevo modo de planificación de política criminal y la consecución de los planes en
materia de seguridad ciudadana contra amenazas externas e internas a la seguridad de la Nación.
El instrumento de creación y los instrumentos normativos ejecutivos que regulen el sistema a que
refiere este articulo deberán desarrollar los subsistemas requeridos para la protección del pueblo,
las autoridades encargadas de su coordinación y los mecanismos de articulación de los órganos y
entes del Poder Público Nacional, Estada/ y Municipal, así como las Instancias de gobierno
comunal y el pueblo organizado.”

Lo destacable de este artículo es que se establece como una política del Estado, ya no solo de
gobierno, el otorgar al “pueblo organizado” labores de seguridad que por la Constitución le
corresponden a las policías y labores de preservación de la soberanía que le corresponden
esencialmente a la Fuerza Armada.

Dos meses después mediante el Decreto N° 1.471 publicado en la Gaceta Oficial Número 40.582
de fecha viernes 16 de enero de 2015 se crea el denominado Sistema Popular de Protección de la
Paz (SPPP).

Según el Decreto existirán 4 subsistemas:

1. Subsistema de Paz: se integrará con la Gran Misión "A Toda Vida Venezuela", Plan Desarme
Voluntario, Plan Patria Segura, cuadrantes de seguridad, patrullaje inteligente, Sistema Integrado
de Monitoreo y Asistencia (SIMA-VEN 911) Todas las Misiones y Grandes Misiones y el Movimiento
por la Paz y la Vida.

2. Subsistema popular: se organiza con participación del pueblo en comunidades organizadas

tales como: comunas, consejos comunales, bases de misiones, toda organización popular, medios
comunitarios alternativos, organizaciones religiosas, deportivas, culturales y demás organizaciones
comunitarias de base, inteligencia popular y para realizar tareas de vigilancia, seguridad y
contraloría social.

3. Subsistema de protección: se conformará con los entes encargados de la seguridad pública y

privada para fortalecer y garantizar la protección a la ciudadanía

4. Subsistema operacional: se conformará por los organismos que participan en la seguridad y

defensa integral del país; se incorporará en las diferentes instituciones militares y policiales que se
incorporen al sistema.

En el artículo 2 del mencionado Decreto se avanza considerablemente en el propósito de otorgar

labores policiales a organizaciones sociales y a la población en general. :”Tendrá carácter
permanente e integrado, incorporando a las redes populares, a las bases de las misiones, la
participación activa del pueblo organizado como garante de la paz, y de carácter territorial referido
a que se circunscribe a la geografía nacional, sustentados en una alta disposición para defender
nuestra patria de personas o grupos que pretendan violentar la paz del país así como en el caso de
amenazas naturales”
Se da igualmente base legal para movilizar a un sector de la población con apoyo del Estado para
enfrentar a otro sector de la población que pudiera ser calificado como grupo que pretende
violentar la paz. En un país donde el gobierno califica las opiniones disidentes como subversivas y
peligrosas para la seguridad del Estado, la expresión “violentar la paz” puede comprenderse sin
lugar a dudar enfrentar las iniciativas de la disidencia cualesquiera ellas sean.

Antecedentes a estas políticas y medidas lo tenemos en octubre de 2013 cuando Nicolás Maduro
anunció que se juramentaría el “Comando Antigolpe Cívico Militar” sin embargo, no fue posible
encontrar información de que efectivamente se haya juramentado ese Comando. La creación del
Centro Estratégico de Seguridad y Protección de la Patria (Cesppa) mediante el Decreto N° 458
publicado en la Gaceta Oficial Nº 40.279 en fecha 24 de octubre de 2013. El artículo 7 establece:
“El Centro Estratégico de Seguridad y Protección de la Patria tendrá por objeto unificar el flujo
informativo sobre los aspectos estratégicos sensibles de la Seguridad, Defensa, Inteligencia, Orden
Interno y Relaciones Exteriores, para contribuir al proceso de toma de decisiones, así como prever
y neutralizar potenciales amenazas a sus intereses vitales.”

Igualmente en la Ley del Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia, publicada en Gaceta

Oficial el 28 de mayo de 2008 en tiempos de Chávez y que fue popularmente conocida como la ley
sapo. El artículo 16 de esa Ley indicaba:

“Artículo 16 Órganos de Apoyo: Son Órganos de Apoyo a las actividades de inteligencia y

contrainteligencia, las personas naturales y jurídicas, de derecho público y privado, nacionales o
extranjeras, así como los órganos y entes de la administración pública nacional, estadal, municipal,
las redes sociales, organizaciones de participación popular y comunidades organizadas, cuando le
sea solicitada su cooperación para la obtención de información o el apoyo técnico, por parte de los
órganos con competencia especial. Las personas que incumplan con las obligaciones establecidas
en el presente artículo son responsables de conformidad con la Ley Orgánica de Seguridad de la
Nación y demás actos de rango legal y sublegal aplicables a la materia, en virtud de que dicha
conducta atenta contra la seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nación.” En este artículo
expresamente se establece que serán órganos de apoyo para las labores de inteligencia las
“organizaciones de participación popular y comunidades organizadas” Dicha Ley tuvo que ordenar
su derogación ante la avalancha de críticas de organizaciones e individualidades a nivel nacional e
internacional vinculadas a los derechos humanos.

Junto al Comando Antigolpe de 2013, año y medio después se promueve otra iniciativa: La Fuerza
de Choque. Mediante la Resolución Nro.006574 publicada en la Gaceta Oficial Nro. 40.502 de
fecha 22.09.14, cuyas operaciones estarán adscritas al Comando Estratégico Operacional de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana (CEOFANB).

Mediante el Decreto 2.223 publicado en la Gaceta Oficial Nro. 6.227 de fecha 13 de mayo de 2016
extraordinario Nicolás Maduro impone un estado de excepción que se ha venido prorrogando de
manera inconstitucional. En los considerandos para justificar el estado de excepción se establece
que: El 05 de enero dio inicio un nuevo ciclo del Poder Legislativo Nacional, a cargo de
representantes políticos a la oposición a la Revolución Bolivariana, quienes desde su oferta
electoral y hasta sus más recientes actuaciones con apariencia de formalidad, han pretendido el
desconocimiento de los Poderes Públicos y promocionando particularmente la interrupción del
período presidencial establecido en la Constitución por cualquier mecanismo a su alcance, fuera
del orden constitucional, llegando incluso a las amenazas e injurias contra las máximas autoridades
de los Poderes Públicos” dejando así claramente evidenciado el gobierno la finalidad hostil del
Decreto contra los sectores opositores en Venezuela.

En el artículo 2.9 del Decreto se le da funciones de inteligencia y seguridad ciudadana a las

organizaciones sociales “Atribuir funciones de vigilancia y organización a los Comités Locales de
Abastecimiento (CLAP), a los Consejos Comunales y demás organizaciones de base del Poder
Popular, conjuntamente con la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Policía Nacional Bolivariana,
cuerpos de policía estada y municipal para mantener el orden público y garantizar la seguridad y
soberanía en el país”

En enero 2017 Nicolás Maduro fue más explícito en el propósito de esas labores de vigilancia. Al
exponer el denominado Plan Patria Segura indicó: “Esta batalla se gana con la inteligencia popular,
he designado al mayor general (Gustavo) González López como jefe coordinador general del SP3,
que es el sistema de inteligencia popular” y más adelante señala: “el SP3, como sistema de
inteligencia del pueblo, contará con la participación de Patriotas Cooperantes. El SP3 “tiene ya por
miles, a nivel de todo el país, Patriotas Cooperantes para adelantarse con información a las
amenazas, para identificar las bandas criminales paramilitarizadas y las bandas de homicidas y
sicarios”1

Con sustento ese andamiaje jurídico inconstitucional Maduro y su cúpula han promovido,
organizado, financiado y armado a colectivos paramilitares. De la misma manera han capacitado a
confidentes conocidos como “sapos” por la población para que informen sobre las actividades de
vecinos o compañeros de trabajo que sean opositores de manera abierta o sospechen que puedan
apoyar la disidencia. Esos “sapos” llamados patriotas cooperantes han sido usados como testigos
anónimos en procesos judiciales.

Los colectivos paramilitares por su parte han actuado de manera coordinada con funcionarios de la
Guardia Nacional Bolivariana, la Policía Nacional y la Dirección Nacional de Contrainteligencia en la
represión a protestas de sectores variados de la sociedad o usados para agredir a dirigentes
opositores2. Su actuación violenta es alentada por Maduro y otros altos funcionarios del Estado.

1
CORREO DEL ORINOCO: Cuarta línea de acción del Plan Patria Segura|Presidente Maduro instruyó
fortalecer el Sistema de Protección Popular para la Paz SP3 (en línea)
http://www.correodelorinoco.gob.ve/presidente-maduro-instruyo-fortalecer-sistema-proteccion-popular-
para-paz-sp3/

2
PROVEA: Grupos paramilitares alentados por el PSUV ensayaron su despliegue en Lara durante protestas
de 2014 (en línea) https://www.derechos.org.ve/paramilitares-investigacion/grupos-paramilitares-alentados-
por-el-psuv-ensayaron-su-despliegue-en-lara-durante-protestas-de-2014
Maduro y otros altos funcionario incitan la acción de los colectivos paramilitares

Maduro exhortó a estos colectivos a actuar arengándolos por los medios públicos el 11 de marzo
de 2019 “Le hago un llamado a los colectivos, a todos, llegó la hora de la resistencia activa,
resistencia activa en la comunidad, informando, ayudando” ““Y los movimientos sociales, los
colectivos, las Ubch cívico militares, vamos junto a los milicianos a defender la paz de cada barrio,
de cada cuadra”3

Tales colectivos paramilitares y organizaciones sociales cooptadas por el gobierno para labores de
inteligencia y represión son denominados ahora por el gobierno “cuadrillas de paz”. “Atención,
oído y alerta, a las Unidades Populares de Defensa Integral (UPDI), deben unirse y fusionarse junto
a los CLAP, UBCH, Comunas y los Colectivos para conformar las Cuadrillas de Paz en barrios y
comunidades en defensa de la Patria”

Si bien no todos los colectivos son grupos paramilitares como tampoco lo son otras organizaciones
del llamado Poder Popular si hay que indicar que todas son presionadas y muchas de ellas
entrenadas para realizar labores de inteligencia, de sapeo contra sus vecinos o contra compañeros
de trabajo o estudio. El gobierno se ha propuesto crear una red de inteligencia que pase
información a los cuerpos represivos para que realicen allanamientos y detenciones.

Por su parte los colectivos paramilitares actúan como grupos de choque algunos de ellos
exhibiendo y disparando armas largas contra los manifestantes. Son responsables de un número
importante de personas asesinadas en el contexto de manifestaciones.

Se ha recibido testimonios que indican que además algunos de estos colectivos tienen centros de
detención clandestinos lo cual los hace responsables de prácticas de desaparición forzada.

Es importante destacar que al Maduro y otros funcionarios entre ellos Diosdado Cabello, Freddy
Bernal, Néstor Reverol alentar la actuación de los grupos paramilitares los hace responsables como
integrantes de la cadena de mando junto con los dirigentes de tales grupos.

La responsabilidad individual y del Estado por la actuación de paramilitares

La jurisprudencia de los organismos internacionales de Protección de Derechos Humanos ha sido

precisa en establecer la directa responsabilidad del Estado por la actuación de los grupos
paramilitares en las violaciones de derechos humanos

“A pesar que Colombia alega que no tenía la política de incentivar la constitución de tales grupos
delincuenciales, ello no libera al Estado de la responsabilidad por la interpretación que durante
años se le dio al marco legal que amparó a tales grupos “paramilitares”, por el uso

3
VENEZOLANA DE TELEVISION: Cuadrillas de Paz deben fusionarse con el Poder Popular para evitar violencia
en comunidades. (en línea) http://vtv.gob.ve/cuadrillas-paz-poder-popular-violencia-comunidades/
desproporcionado dado al armamento que les entregó y por no adoptar las medidas necesarias
para prohibir, prevenir y castigar adecuadamente las referidas actividades delincuenciales” 4

“Para establecer que se ha producido una violación de los derechos consagrados en la Convención
no se requiere determinar, como ocurre en el derecho penal interno, la culpabilidad de sus autores
o su intencionalidad, y tampoco es preciso identificar individualmente a los agentes a los cuales se
atribuyen los hechos violatorios.149 Es suficiente la demostración de que ha habido apoyo o
tolerancia del poder público en la infracción de los derechos reconocidos en la Convención” 5

En el contexto del Examen Preliminar que adelanta la Corte Penal Internacional para establecer si
en Venezuela se han producido delitos de lesa humanidad la responsabilidad de Maduro y quienes
le acompañan promoviendo la actuación de los grupos paramilitares los hace proclives a ser
investigados y sancionados por los delitos contra la humanidad perpetrados por tales grupos. Igual
loa hace responsables de las graves violaciones a los derechos humanos que perpetren y que a
futuro con una justicia independiente sean investigados y sancionados en Venezuela.

4
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia. Sentencia de 5 de
julio de 2004 (Fondo, Reparaciones y Costas) Párrafo 124

5
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia. Sentencia de 5 de
julio de 2004 (Fondo, Reparaciones y Costas) Párrafo 141