El SISFOH

es un instrumento fundamental para responder las necesidades de

información social. Para ello, cuenta con un sistema de información sobre las
características socioeconómicas de los hogares, llamado Padrón General de
Hogares (PGH). En este contexto, la focalización es el acto por medio del cual se
asignan los subsidios del Estado a las familias más pobres y vulnerables.

De acuerdo al numeral 12.2 del artículo 12° de la Ley 29626, Ley de Presupuesto
del Sector Público para el año fiscal 2011, el Sistema de Focalización de Hogares
(SISFOH), tiene por finalidad administrar una base de datos socioeconómica
única (Padrón General de Hogares) que permita priorizar la atención de los
hogares y personas en situación de pobreza y pobreza extrema.

El SISFOH se encarga de dictar las normas técnicas, métodos y procedimientos

que regulan la focalización de hogares, lo que incluye, progresivamente,
mecanismos de actualización permanente de los padrones de potenciales
usuarios de los programas sociales. Asimismo, en coordinación con los gobiernos
locales, se recaba información respecto de potenciales usuarios, la cual es
remitida al Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) para la respectiva
clasificación socioeconómica.

Asimismo, el artículo 1° de la Resolución Ministerial N° 399-2004-PCM crea al

SISFOH con el objeto de proveer información a los programas sociales para la
identificación y selección de sus beneficiarios.

En ese sentido, las funciones del SISFOH son:

o Administrar el Padrón General de Hogares y ponerlo a disponibilidad de los

programas sociales,
o Establecer la clasificación socioeconómica de los potenciales usuarios, y
o Establecer normas de focalización.

La responsabilidad de la operación del SISFOH está a cargo de la Unidad Central

de Focalización (UCF), bajo el ámbito de la Dirección General de Gestión de
Usuarios (DGGU) del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.

La UCF en la ejecución de sus actividades deberá seguir las políticas y

disposiciones que establezca la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales del
MIDIS.

Objetivos
El SISFOH tiene entre sus objetivos:

o Mejorar la equidad del gasto social y contribuir a mejorar la eficiencia y

eficacia de los programas sociales, identificando a los grupos que requieren
más ayuda del Estado.

o Establecer procedimientos técnicos y uniformes para la identificación de

los potenciales usuarios de los programas sociales.

o Identificar a los potenciales usuarios de los programas sociales. El SISFOH

califica socioeconómicamente a las personas que son potenciales
usuarios y los Programas Sociales los eligen.

o Cuantificar el nivel de bienestar de los hogares empadronados, mediante la

con

Funciones

La operación del SISFOH comprende el desarrollo de funciones en dos niveles:

nacional y local.

1. Funciones del nivel nacional:

Planificación:

o Análisis y seguimiento del entorno

o Elaboración de planes estratégicos y operativos

Desarrollo:

o Diseño, evaluación, adecuación y optimización de la FSU

 o Diseño, evaluación, adecuación y optimización del algoritmo de calificación
de hogares

o Diseño, evaluación, adecuación y optimización de los procesos del sistema

Registro:

o Conducción del proceso de aplicación de FSU

o Control de calidad de la información recogida por la FSU

o Consolidación de la información proveniente del nivel local

o Administración y mantenimiento de la base de datos consolidada

Calificación:

o Elaboración del PGH con la calificación producto de la aplicación de la FSU,

el algoritmo de calificación y los cruces de información con otras bases de
datos relevantes

o Resguardo de algoritmo de calificación y del PGH

o Emisión y envío al nivel local de notificaciones con el resultado de la

aplicación de la FSU

Seguimiento y evaluación:

o Análisis del desempeño del SISFOH

 o Formulación de recomendaciones para mejorar el desempeño del SISFOH

o Elaboración de informes de seguimiento y evaluación

Otras funciones:

o Elaboración y actualización del marco normativo

o Diseño y ejecución de actividades de capacitación

o Diseño y ejecución de una estrategia de comunicaciones orientada a

difundir las características y funcionamiento del sistema.

2. Funciones del nivel local:

Registro:

o Planificación, ejecución y conducción operativa de la aplicación de la FSU

en su jurisdicción.

o Atención de pedidos de aplicación de la FSU.

o Control de calidad de la información recogida mediante la FSU en su

jurisdicción.

o Administración de reclamos por registro incorrecto.

Evaluación y seguimiento:
 o Seguimiento de la aplicación de la FSU en su jurisdicción

o Formulación de recomendaciones para mejorar el desempeño del SISFOH

Otras funciones:

o Participación y colaboración en las actividades de capacitación definidas

por el nivel nacional.

o Ejecución de estrategia de comunicaciones definida por el nivel nacional

El Padrón General de Hogares (PGH) es la herramienta que permite identificar a

las personas y verificar su clasificación socioeconómica para recibir los beneficios
de los programas sociales y de subsidios financiados con recursos del Estado. El
uso del Padrón General de Hogares corresponde a las entidades del Gobierno
Nacional y de los Gobiernos Regionales y Locales que tienen a su cargo la
conducción y gestión de los programas sociales o de subsidios financiados con
recursos del Estado.

El PGH se construye sobre la base de dos principales fuentes de información:

i) Los registros administrativos de los perceptores de ingresos que forman parte
del sector formal de la economía (planillas del sector público y privado); y,
ii) El empadronamiento de hogares utilizando la Ficha Socioeconómica Única del
SISFOH. Dicho empadronamiento de hogares se puede realizar mediante 02
modalidades: Barrido Censal y Barrido por Demanda.

a) Empadronamiento por Barrido Censal: Consiste en la aplicación de la Ficha

Socioeconómica Única del SISFOH a la totalidad de hogares de las zonas de
empadronamiento priorizadas. Se utiliza cuando se aplica por primera vez la Ficha
Socioeconómica Única en la zona priorizada y para la recertificación de hogares
previamente censados. La recertificación debe realizarse cada 3 años en zonas
urbanas y cada 4 años en zonas rurales.

b) Empadronamiento por Demanda: Consiste en la aplicación de la Ficha

Socioeconómica Única del SISFOH a los hogares que no se encuentran en el
Padrón General de Hogares y solicitan ser reevaluados. Este procedimiento
permite la actualización permanente del Padrón General de Hogares.
Quién interviene en SISFOH

En el SISFOH intervienen 3 actores: La Unidad Central de Focalización (UCF),

Las Municipalidades (ULF) y Los Programas Sociales

Uno de los grandes errores de la gestión de los programas sociales es considerar

que la focalización no cuesta y que puede ser delegada a los prestadores de
servicios o a la comunidad a costo cero.

Instrumentos de focalización

El SISFOH dispone de un conjunto de instrumentos de gestión que estandarizan el

proceso de focalización. Estos instrumentos son:

1. La ficha de evaluación social denominada: "Ficha Socioeconómica

Única" (FSU) , es el instrumento por medio de la cual se recogen las
características socioeconómicas del hogar.

La ficha cuenta con tres secciones:

características de la vivienda, características del hogar y características de
los miembros del hogar.
2. La Metodología de Cálculo del Índice de Focalización de Hogares que
permite establecer la clasificación socioeconómica de las personas. Esta
condición se determina, evaluando la información acerca de la calidad de
vida de persona (IFH); sus ingresos laborales como trabajador asalariado
que corresponde a lo registrado por la planilla pública y privada; y el gasto
en servicios básicos.

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3. Algoritmo del Índice de Focalización de Hogares. Permite cuantificar la

calidad de vida de la persona sobre la base de la información
socioeconómica de los hogares recogida por la FSU.

El Algoritmo que permite transformar, mediante un procedimiento

matemático, las características socioeconómicas del hogar en un índice,
cuyos valores más bajos identifican a las familias con menor calidad de vida
y sus valores más altos los de mayor bienestar
Organización Institucional

El Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) está organizado de la siguiente

forma:

o La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)

y su Comité Técnico Social Multisectorial;

o La Unidad Central de Focalización (UCF) en el MIDIS

o Las Unidades Locales de Focalización (ULF) en las Municipalidades

Provinciales y Distritales

o Los Programas Sociales

o Los Ministerios responsables de los programas sociales

En términos operativos, la UCF (MIDIS) y las ULF (Municipalidades) son los

responsables de construir el Padrón General de Hogares y de ponerlo a
disposición de los programas sociales y de la ciudadanía en general.
La UCF tiene las funciones normativas y ejecutivas de determinación de la
situación de pobreza de los hogares y los gobiernos locales (a través de sus ULF)
tienen la función de mantener actualizado el Padrón General de Hogares (PGH).

La Unidad Central de Focalización

La responsabilidad de la Operación del SISFOH estará a cargo de la Unidad

Central de Focalización (UCF), bajo el ámbito del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social. La UCF en la ejecución de sus actividades deberá seguir las
políticas y disposiciones que establezca el Comité Técnico Social Multisectorial de
la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS.

Las Municipalidades distritales y provinciales

La UCF del SISFOH coordinará y recogerá, la información correspondiente al nivel

local, de los órganos de las municipalidades que cumplen funciones de Unidades
Locales de Focalización (ULF).

Las Unidades Locales de Focalización

Las unidades orgánicas de las municipalidades que desarrollan las labores

operativas para el cumplimiento de las funciones correspondientes al nivel local,
para efectos del SISFOH se denominarán Unidades Locales de Focalización
(ULF).
Qué es Focalización

La Focalización es el conjunto de procesos a través del cual se concentran o

dirigen los recursos públicos o privados hacia un centro o foco de la población
(población objetivo) para aliviar o superar, según sea el caso, un problema
determinado que los afecta y que se constituye en la finalidad del Programa Social
que busca atenderlos.

El objetivo de la focalización es aumentar la efectividad del gasto social,

asignando recursos a las personas que presentan las mayores carencias.

Son los Programas Sociales los que deben funcionar como herramientas
temporales que ayuden a los peruanos más vulnerables a salir de la pobreza y les
permitan insertarse en las cadenas productivas que impulsan el desarrollo del
país.

Para qué focalizar

El propósito del sistema de focalización es contribuir en mejorar la eficacia de los

programas sociales. Las evidencias a nivel nacional e internacional permiten
afirmar que los programas sociales mejor focalizados y que utilizan los incentivos
adecuados obtienen los mejores resultados. Las evidencias indican que, si el
incentivo se dirige a los más pobres, éstos pueden acercar más pronto sus
indicadores al de los no pobres.
Para lograr que los incentivos en los más pobres sean eficaces, tenemos que
empezar por aumentar la cobertura de los más pobres, es decir, lograr que estos
tengan prioridad en el acceso a los beneficios de los programas sociales.

Para que la focalización sea efectiva es necesario separar funciones: Por un lado,
el sistema de focalización debe proveer un padrón con los potenciales usuarios y,
por el otro, el programa social debe seleccionar a los beneficiarios de dicho
padrón.

Además, cada cierto tiempo el padrón debe ser actualizado. En Perú, será cada
tres a˜os a fin de reevaluar la pertinencia de mantener a un beneficiario en el
programa.

Fases de la Focalización

La focalización separa funciones:

o El Sistema de Focalización identifica a los potenciales usuarios.

o Los Programas Sociales seleccionan a sus beneficiarios.

Cada una de ellas está compuesta por fases o etapas, las que guardan estrecha
relación, las cuales son:

a) Etapas respecto del Sistema de Focalización:

1. Construcción del Padrón General de Hogares.

2. Determinar la calidad de vida del hogar.

3. Identificar potenciales usuarios.

b) Etapas respecto de los Programas Sociales:

4. Seleccionan sus beneficiarios

5. Recertificación de la elegibilidad del hogar (cada 3 años)

6. Graduación
Filtración y Subcobertura

Los errores de focalización de los programas sociales suelen medirse por dos
indicadores: filtración y subcobertura

Por convención se define “filtración” al porcentaje de personas que acceden a un

programa social y no pertenecen a la población objetivo, y se define
como “subcobertura” al porcentaje de la población objetivo que no recibe la
atención de un programa social pese a ser elegible.

La filtración es un "error de focalización", clasificando a alguien que no cumple los

requisitos considerándolo como pobre e incluírlo en una política social,
malgastando los bienes del programa al no darle lo necesario a los pobres o
incrementando el dinero destinado para los programas sociales para conseguir el
mismo resultado en la reducción de la pobreza. También es llamado "error de
inclusión".

La subcobertura es un "error de focalización", clasificando a alguien como no

pobre cuando realmente necesita la ayuda del programa, dejando así a los más
vulnerables sin asistencia alguna. También es llamado "error de exclusión".

IMPLEMENTACION/ Clasificación y actualización de clasificación

socioeconómica

La Unidad Central de Focalización (UCF) otorga clasificación socioeconómica de

los potenciales usuarios/as de los programas sociales y de subsidios del Estado
que se ejecuten bajo criterios de focalización individual. Para tal fin los
ciudadanos pueden presentar una solicitud de clasificación socioeconómica o una
solicitud de actualización de clasificación socioeconómica ante la Unidad Local de
Focalización de su respectiva municipalidad.

Documentos necesarios que deberá remitir la ULF a la UCF para

atender solicitudes de clasificación socioeconómica

a) Solicitud de clasificación socioeconómica

Descargue el formato de solicitud de clasificación socioeconómica

b) Constancia de Empadronamiento

Descargue la constancia de empadronamiento

c) Archivo digital de la Ficha Socioeconómica Única

Archivo “PGH” proveniente de la aplicación de la FSU al hogar

empadronado (podrá ser remitido al siguiente correo electrónico:

Documentos necesarios que deberá remitir la ULF a la UCF para

atender solicitudes de actualización de clasificación socioeconómica

a) Solicitud de clasificación socioeconómica

Descargue el formato de solicitud de clasificación socioeconómica

b) Archivo digital de la Ficha Socioeconómica Única

Archivo “PGH” proveniente de la aplicación de la FSU al hogar

empadronado (podrá ser remitido al siguiente correo electrónico:

c) Declaración jurada de estadía en el hogar

Descargue la declaración jurada que acredita una estadía en el hogar

mayor a 6 meses

d) Documento Nacional de Identidad (DNI) de todos los

miembros del hogar

Copia simple del Documento Nacional de Identidad (DNI) de todos los

miembros del hogar. En caso de menores de edad que no cuenten con
DNI, copia del acta de nacimiento que contenga el Código Único de
Identidad (CUI).

e) Copia simple del recibo de servicios públicos

Copia simple del recibo de servicios públicos (luz, agua potable u otros
servicios) en caso cuente con alguno de ellos.

f) Constancia de Empadronamiento

Descargue la constancia de empadronamiento

g) Informe de visita realizada para la aplicación de la FSU

Descargue el formato de informe sobre la visita de empadronamiento

realizada para la aplicación de la Ficha Socioeconómica Única

Las ULF’s deberán enviar a la Unidad Central de Focalización (UCF) las

solicitudes de clasificación y actualización de clasificación socioeconómica con la
documentación correspondiente que sustente el motivo de su solicitud, a través
del formato de remisión de solicitudes suscrito por el/la alcalde/alcaldesa y/o
funcionario oficialmente designado