La constitución Española
INTRODUCCIÓN
La CE española de 1978 se inserta en la larga tradi-
ción que se inicia con la Constitución de 1812 y
que en múltiples intentos, ha tratado de organizar
a la comunidad política española de acuerdo con
criterios que asegurasen la ordenación estable de
los poderes públicos y la libertad de los ciudada-
nos. Esta tradición se ha visto rota en reiteradas
ocasiones al verse sustituido el orden constitucio-
nal por periodos de poder personal, el último y
más prolongado de los cuales fue el que va desde
1936 hasta la iniciación del proceso constituyente
que culmina con la vigente Constitución. La actual
norma constitucional recoge elementos propios de
esa tradición y elementos nuevos fruto de la expe-
riencia histórica propia y ajena.
El texto constitucional de 1978 aparece como la
fuente primaria del Derecho Constitucional espa-
ñol. Define las instituciones fundamentales de la
estructura estatal: reconoce y garantiza los dere-
chos de los ciudadanos y viene a establecer que los
preceptos contenidos en ella ostentan un rango
normativo superior a las demás fuentes del dere-
cho, encomendando su defensa en un órgano es-
pecífico (TC).
La Constitución tiene carácter fundamental, eso
significa que sus mandatos quedan fuera de la dis-
ponibilidad de las fuerzas políticas, esto es que no
son alterables o modificables por los poderes pú-
blicos en su actuación ordinaria.
Sobre su posición dentro del ordenamiento, la
Constitución es la Ley superior del ordenamiento
(todos estamos vinculados a la CE por un lado y
por otro al resto del ordenamiento), es la cúspide
de nuestra pirámide normativa. Regula el proce-
dimiento de creación y modificación de las restan-
tes normas del ordenamiento.
Como norma superior que es, contiene preceptos
(artículos) susceptibles de aplicación inmediata (la
ausencia de regulación no implica que no tengan
eficacia. ej.: los derechos fundamentales), contiene
también preceptos de carácter genérico, otros que
reconocen principios y valores que no necesitan
1
desarrollo pero si plasmarse en el ordenamiento si
se quiere que tengan una efectiva vigencia mate-
rial y otros que requieren de modo inexcusable su
desarrollo legislativo porqué así lo exige la CE.
Está presente en nuestra CE, la doctrina de la se-
paración de poderes y se configura como un prin-
cipio básico de la organización constitucional:
Sistema tripartito.
Nuestro sistema tripartito viene de Montesquiev
que construyó su famosa teoría de la división de
poderes en su obra “El espíritu de las leyes”, con fi-
nalidad política, propuso que cada uno de esos
bloques funcionales se atribuyese a un órgano de
poder distinto para evitar la tiranía.
Nuestro sistema está dividido en tres poderes: le-
gislativo, ejecutivo y judicial que en la teoría son
independientes y están en el mismo escalafón, es
decir todos tienen el mismo rango de importancia
y no hay uno por encima de otro.
Poder legislativo: el Parlamento, junto a la fun-
ción legislativa (crear leyes) tiene otras que no pro-
piamente son normativas como el control de
gobierno o la función presupuestaria, de aproba-
ción de gastos e ingresos del Estado.
Según el art.66.1 CE “Las Cortes Generales repre-
sentan al pueblo español”, este poder se ejerce a
través de los representantes del pueblo.
Poder ejecutivo: su cabeza rectora es el Gobierno
y realiza la tarea de la aplicación de las leyes, pero
está autorizado dentro de ciertos límites para
aprobar autenticas normas jurídicas, como pueden
ser los reglamentos administrativos.
Poder judicial: la realizan los jueces y tribunales,
en derecho se dice que “juzgan y hacen ejecutar lo
juzgado”. Este poder es independiente de los otros
dos en el sentido de que no podrán darle ordenes
ni influir en su función, sin embargo dependencia
existe y muy estricta: “la dependencia de la ley”, los
jueces y tribunales no resuelven según arbitrio
sino que están sometidos al imperio de la ley (art
117.1). Esta ley emana del legislativo

Por último: Dentro de la Constitución se distingue
un doble contenido, por un lado organizan el
poder el Estado (parte orgánica) y por otro definen
los criterios fundamentales que han de configurar
esa organización y funcionamiento, en especial en
sus relaciones con los individuos (parte dogma-
tica).
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Estos principios sirven para garantizar la posición
jurídica de los individuos frente a los poderes pú-
blicos. Todos ellos se encuentran en estrecha inte-
rrelación de tal forma que ninguno puede
garantizarse plenamente si los demás no están
protegidos.
Los encontramos en el 9.3: La Constitución garan-
tiza el principio de legalidad, la jerarquía norma-
tiva, la publicidad de las normas, la irretroactividad
de las disposiciones sancionadoras no favorables
o restrictivas de derechos individuales, la seguri-
dad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de
la arbitrariedad de los poderes públicos.
•Principio de seguridad jurídica: Por seguridad
jurídica ha de entenderse la regularidad o con-
formidad a Derecho y la previsibilidad de la ac-
tuación de los poderes públicos y muy
especialmente de la interpretación y aplicación
del derecho por parte de las administraciones
públicas, los jueces y tribunales.
•Principio de jerarquía normativa: significa que
existen diversas categorías de normas jurídicas,
cada una con un rango determinado y que las
mismas se relacionan jerárquicamente entre si
de manera que las de superior nivel prevalecen
sobre las inferiores (las inferiores no pueden
contradecir a las superiores).
•Principio de publicidad de las normas: es la exi-
gencia de que toda norma ha de ser dada a co-
nocer públicamente antes de que pueda
reclamarse su cumplimiento. (es un requisito
para la seguridad jurídica).
•Principio de irretroactividad de las disposicio-
nes sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos: afecta al derecho penal y al admi-
nistrativo sancionador. Establece una limitación
a los poderes con capacidad normativa. Signi-
fica que no te pueden sancionar por algo que en
el momento de su comisión no era sancionable.
•Principio de legalidad: todos los poderes públi-
cos se encuentran sometidos a la ley
2
La Constitución Española
•Principio de interdicción de la arbitrariedad de
los poderes públicos: es la prohibición de toda
actuación carente de justificación o arbitraria de
los poderes públicos.
•Principio de responsabilidad de los poderes pu-
blicas: los poderes públicos están obligados a
actuar de acuerdo con la CE por tanto el incum-
plimiento de tal obligación debe comportar una
(responsabilidad) reacción del ordenamiento
tanto sancionatorio como indemnizatorio.
SISTEMA DE FUENTES
Existen tratados internacionales y convenios Eu-
ropeos (también en materia de Salud), pero es
importante comprender:
1º LEY ORGANICA: Son exclusivamente aquellas
que versan sobre determinadas materias prefi-
jadas de antemano por la CE (relativas al des-
arrollo de los derechos fundamentales y
libertades públicas, aprueban los EEAA y el ré-
gimen electoral general). Tienen un procedi-
miento especial de aprobación previsto también
por la CE.
2º LEY ORDINARIA: son todas las restantes, sean
del estado o de las comunidades autónomas.
Las leyes orgánicas y ordinarias poseen el
mismo rango y fuerza de ley (no hay jerarquía
entre ellas), se rigen por un principio de compe-
tencia. La exclusión de ambos tipos es reciproca.
3º DECRETO LEY: Son normas con fuerza de ley
dictadas por el gobierno en caso de urgencia.
4º DECRETO LEGISLATIVO: Son normas con fuerza
de ley dictadas por el gobierno en virtud de una
autorización expresa de las cortes (delegación
legislativa).
5º CONVENIOS COLECTIVOS: Tienen su origen en
la voluntad negocial de sujetos particulares.
6º JURISPRUDENCIA: Es el conjunto de resolucio-
nes dictadas por los Tribunales
ESTRUCTURAY CONTENIDO DE LA CE (ESQUEMA)
Se compone de UN PREAMBULO, 169 artículos, dividi-
dos en un TÍTULO PRELIMINAR, 10 TÍTULOS, algunos
divididos en CAPÍTULOS y estos a su vez en SECCIO-
NES, 4 DISPOSICIONES ADICIONALES, 9 DISPOSICIO-
NES TRANSITORIAS, 1 DISPOSICIÓN DEROGATORIA y 1
DISPOSICIÓN FINAL.
La Constitución Española

■ PREÁMBULO
■ TÍTULO PRELIMINAR
■ TÍTULO I: De los derechos y deberes fundamentales

■ CAP I: De los españoles y los extranjeros

■ CAP II: Derechos y libertades

■ SECCIÓN 1ª De los derechos fundamentales y de las libertades publicas

■ SECCIÓN 2ª De los derechos y deberes de los ciudadanos

■ CAP III: De los principios rectores de la política social y económic

■ CAP IV: De las garantías de las libertades y derechos fundamentales
■ CAP V: De la Suspensión de los derechos y libertades

■ TÍTULO II: De la Corona

■ TÍTULO III: De las Cortes Generales

■ CAP I : De las Cámaras

■ CAP II: De la elaboración de las leyes
■ CAP III: De los tratados internacionales.

■ TÍTULO IV: Del Gobierno y de la Administración

■ TÍTULO V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
■ TÍTULO VI: Del Poder Judicial
■ TÍTULO VII: Economía y Hacienda
■ TÍTULO VIII: De la Organización Territorial del Estado

■ CAP I: Principios Generales

■ CAP II: De la Administración Local
■ CAP III: De las Comunidades Autonomas

■ TÍTULO IX: Del Tribunal Constitucional

■ TÍTULO X: De la reforma Constitucional.
■ DISPOSICIONES ADICIONALES
■ DISPOSICIONES TRANSITORIAS
■ DISPOSICIÓN DEROGATORIA
■ DISPOSICIÓN FINAL

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 Preámbulo

PREÁMBULO
La Nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la inte-
gran, en uso de su soberanía, proclama su voluntad de:

- Garantizar la convivencia democrática dentro de la Constitución y de las leyes conforme a un orden económico y so-
cial justo.

- Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresión de la voluntad popular.

- Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradicio-
nes, lenguas e instituciones.

- Promover el progreso de la cultura y de la economía para asegurar a todos una digna calidad de vida.

- Establecer una sociedad democrática avanzada, y

- Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de eficaz cooperación entre todos los pueblos de la Tie-
rra.

- En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo español ratifica la siguiente

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 Titulo preliminar ( art 1 a 9)
TITULO PRELIMINAR ( ART 1 A 9)
Artículo 1. IMPORTANTE
1. España se constituye en un Estado social y de-
mocrático de Derecho, que propugna como va-
lores superiores de su ordenamiento jurídico la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
político.
2. La soberanía nacional reside en el pueblo es-
pañol, del que emanan los poderes del Estado.
3. La forma política del Estado español es la Mo-
narquía parlamentaria.
Artículo 2. IMPORTANTE
La Constitución se fundamenta en la indisoluble
unidad de la Nación española, patria común e in-
divisible de todos los españoles, y reconoce y ga-
rantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la so-
lidaridad entre todas ellas.
Artículo 3.
1. El castellano es la lengua española oficial del
Estado. Todos los españoles tienen el deber de
conocerla y el derecho a usarla.
2. Las demás lenguas españolas serán también
oficiales en las respectivas Comunidades Au-
tónomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lin-
güísticas de España es un patrimonio cultural
que será objeto de especial respeto y protec-
ción.
Artículo 4.
1. La bandera de España está formada por tres
franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la
5
amarilla de doble anchura que cada una de las
rojas.
2. Los Estatutos podrán reconocer banderas y en-
señas propias de las Comunidades Autónomas.
Estas se utilizarán junto a la bandera de España en
sus edificios públicos y en sus actos oficiales.
Artículo 5.
La capital del Estado es la Villa de Madrid.
Artículo 6. IMPORTANTE
Los partidos políticos expresan el pluralismo po-
lítico, concurren a la formación y manifestación de
la voluntad popular y son instrumento fundamen-
tal para la participación política. Su creación y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del res-
peto a la Constitución y a la Ley. Su estructura in-
terna y funcionamiento deberán ser democráticos.
Artículo 7.
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones
empresariales contribuyen a la defensa y promo-
ción de los intereses económicos y sociales que les
son propios. Su creación y el ejercicio de su activi-
dad son libres dentro del respeto a la Constitución
y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento
deberán ser democráticos.
Artículo 8.
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejér-
cito de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire,
tienen como misión garantizar la soberanía e
independencia de España, defender su integri-
dad territorial y el ordenamiento constitucio-
nal.
2. Una Ley Orgánica regulará las bases de la or-
ganización militar conforme a los principios de
la presente Constitución.

Artículo 9.
MUY IMPORTANTE: SON LOS PRINCIPIOS CONSTITU-
CIONALES
1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos
a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
2. Corresponde a los poderes públicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del in-
dividuo y de los grupos en que se integra sean reales
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La Constitución Española
y efectivas; remover los obstáculos que impidan o di-
ficulten su plenitud y facilitar la participación de todos
los ciudadanos en la vida política, económica, cultural
y social.
3. La Constitución garantiza el principio de legalidad,
la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la
irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la
seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción
de la arbitrariedad de los poderes públicos
 TITULO I: De los derechos y deberes
fundamentales
TITULO I DE LOS DERECHOS Y DEBERES
FUNDAMENTALES
(Saber por curiosidad vuestra que los derechos funda-
mentales no son ilimitados, todos y cada uno de ellos tie-
nen unos límites internos y externos. Ej: no podéis
invocar el derecho de la libre circulación para colisionar
contra un vehículo ajeno)
El TITULO I se divide en 5 Capítulos, presididos todos
por el art 10 que recalca el carácter del individuo, de su
dignidad y de sus derechos para el orden político.
Artículo 10.
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le
son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el res-
peto a la Ley y a los derechos de los demás son fundamento
del orden político y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a
las libertades que la Constitución reconoce se interpreta-
rán de conformidad con la Declaración Universal de Dere-
chos Humanos y los Tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificados por España.
CAPITULO I TITULO I (ART 11 A 13)
Regula las condiciones del ejercicio de los derechos fun-
damentales, en particular a la condición de nacional y
extranjero, a la mayoría de edad y la nacionalidad.
Artículo 11.
1. La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se
pierde de acuerdo con lo establecido por la Ley.
2. Ningún español de origen podrá ser privado de su nacio-
nalidad.
3. El Estado podrá concertar tratados de doble nacionali-
dad con los países iberoamericanos o con aquellos que
hayan tenido o tengan una particular vinculación con Es-
paña. En estos mismos países, aun cuando no reconozcan
7
a sus ciudadanos un derecho recíproco, podrán naturali-
zarse los españoles sin perder su nacionalidad de origen.
Artículo 12.
Los españoles son mayores de edad a los dieciocho años.
Artículo 13.
1. Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que
garantiza el presente Título en los términos que establezcan los Tra-
tados y la Ley.
2. Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconoci-
dos en el artículo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de recipro-
cidad, pueda establecerse por Tratado o Ley para el derecho de
sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
3. La extradición solo se concederá en cumplimiento de un Tratado
o de la Ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan exclui-
dos de la extradición los delitos políticos, no considerándose como
tales los actos de terrorismo.
4. La Ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros pa-
íses y los apátridas podrán gozar del derecho de asilo en España.
CAPITULO II TITULO I
Es la auténtica “Declaración de Derechos”. Se divide en 2 seccio-
nes.
Se recogen los siguientes derechos:
Art 14: Principio de Igualdad:
Los españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer
discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, reli-
gión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal
o social.
Este principio abarca:
•Igualdad ante la ley: la ley es la misma para todos los ciudada-
nos

• Igualdad en la ley: igualdad material ( principio de interdicción
de la arbitrariedad), igualdad de trato (implica tratar desigual-
mente las situaciones diferentes)
• Diferenciación y discriminación: la diferenciación comprende
la desigualdad en supuestos de hecho ( son supuestos que
requieren un trato diferente: ej: matar a alguien por defensa
propia no es lo mismo que un asesinato y en los dos el resul-
tado es la muerte de una persona).
SECCIÓN I
Art 15: Derecho a la vida y a la integridad física y moral:
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin
que, en ningún caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas
o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de
muerte, salvo lo que puedan disponer las Leyes penales militares
para tiempos de guerra.
Nosotros no tenemos pena de muerte lo que hace la CE es dejar abierta la posibili-
dad para que solo las leyes militares en tiempos de guerra puedan establecerla.
Art 16: Libertad ideológica, religiosa y de culto
1. Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de cultode los in-
dividuos y las comunidades sin más limitación, en sus manifes-
taciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden
público protegido por la Ley.
2. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión
o creencias.
3. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públi-
cos tendrán en cuenta las creencias religiosas de la sociedad es-
pañola y mantendrán las consiguientes relaciones de
cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones.
Art 17: Derecho a la libertad y a la Seguridad
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguri-
dad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la
observancia de lo establecido en este artículo y en los
casos y en la forma previstos en la Ley.
2. La detención preventiva no podrá durar más del
tiempo estrictamente necesario para la realización de las
averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los he-
chos, y, en todo caso, en el plazo máximo de setenta y
dos horas, el detenido deberá ser puesto en libertad o a
disposición de la autoridad judicial.
IMPORTANTE: Este límite de 72 horas en casos de acusa-
dos de pertenecer a bandas armadas o terroristas puede
prolongarse 48 horas más mediando autorización judi-
cial.
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La Constitución Española
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma
inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus
derechos y de las razones de su detención, no pudiendo
ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abo-
gado al detenido en las diligencias policiales y judicia-
les, en los términos que la Ley establezca.
4. La Ley regulará un procedimiento de habeas corpus
para producir la inmediata puesta a disposición judicial
de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por la
Ley se determinará el plazo máximo de duración de la
prisión provisional.
El habeas corpus es una garantía judicial de la pertinen-
cia de la privación de libertad y de las condiciones de la
misma. Se permite a cualquier persona privada de liber-
tad solicitar la intervención del juez para que verifique
la legalidad de su privación de libertad o las condiciones
en que tiene lugar dicha privación.
Art 18: Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen.
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad perso-
nal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro
podrá hacerse en el sin consentimiento del titular o reso-
lución judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en es-
pecial, de las postales, telegráficas y telefónicas, salvo re-
solución judicial.
4. La Ley limitará el uso de la informática para garantizar
el honor y la intimidad personal y familiar de los ciuda-
danos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Art 19: Libertad de residencia y circulación
Los españoles tienen derecho a elegir libremente su
residencia y a circular por el territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente
de España en los términos que la Ley establezca. Este
derecho no podrá ser limitado por motivos políticos
o ideológicos.
Art 20: Libertad de expresión
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a. A expresar y difundir libremente los pensamien-
tos, ideas y opiniones mediante la palabra, el es-
crito o cualquier otro medio de reproducción.
b. A la producción y creación literaria, artística, cien-
tífica y técnica.
La Constitución Española
c. A la libertad de cátedra.
d. A comunicar o recibir libremente información
veraz por cualquier medio de difusión. La Ley re-
gulará el derecho a la cláusula de conciencia y al
secreto profesional en el ejercicio de estas liberta-
des.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse
mediante ningún tipo de censura previa.
3. La Ley regulará la organización y el control parla-
mentario de los medios de comunicación social de-
pendientes del Estado o de cualquier ente público y
garantizará el acceso a dichos medios de los grupos
sociales y políticos significativos, respetando el plura-
lismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Es-
paña.
4. Estas libertades tienen su límite en el respeto a los
derechos reconocidos en este Título, en los preceptos
de las Leyes que lo desarrollan y, especialmente, en el
derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y
a la protección de la juventud y de la infancia.
5. Solo podrá acordarse el secuestro de publicaciones,
grabaciones y otros medios de información en virtud
de resolución judicial.
Art 21: Derecho de reunión
1. Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin
armas. El ejercicio de este derecho no necesitará auto-
rización previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de tránsito pú-
blico y manifestaciones se dará comunicación previa
a la autoridad, que solo podrá prohibirlas cuando exis-
tan razones fundadas de alteración del orden público,
con peligro para personas o bienes.
Art 22: Derecho de asociación
1. Se reconoce el derecho de asociación.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen me-
dios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este ar-
tículo deberán inscribirse en un registro a los solos
efectos de publicidad.
4. Las asociaciones solo podrán ser disueltas o suspen-
didas en sus actividades en virtud de resolución judi-
cial motivada.
9
(“motivada” significa justificada, explicar porque se acuerda disol-
ver o suspender las actividades de una asociación, pensar en las aso-
ciaciones terroristas)
5. Se prohíben las asociaciones secretas y las de ca-
rácter paramilitar.
Art 23: Derecho a participar en asuntos, funciones y cargos públicos
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los
asuntos públicos directamente o por medio de repre-
sentantes, libremente elegidos en elecciones periódi-
cas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones
de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los
requisitos que señalen las Leyes de “sufragio univer-
sal” (significa todos, hombres y mujeres, hay que recordar que las
mujeres antes no tenian este derecho).
Sufragio activo: derecho a participar en los asuntos
públicos directamente o por medio de representan-
tes libremente elegidos en elecciones periódicas por
sufragio universal
(Ir a votar). Sería el 23.1
Sufragio pasivo: derecho a presentarse candidato a
elecciones a instancias representativas de carácter pú-
blico, esto es las Cortes Generales y los órganos de las
entidades en que el Estado se organiza territorial-
mente
(Los políticos). Sería el 23.2
Art. 24 Derecho a la tutela judicial efectiva
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tu-
tela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio
de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en nin-
gún caso, pueda producirse indefensión.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario
predeterminado por la Ley, a la defensa y a la asisten-
cia de letrado, a ser informados de la acusación for-
mulada contra ellos, a un proceso público sin
dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utili-
zar los medios de prueba pertinentes para su defensa,
a no declarar contra sí mismos, a no confesarse culpa-
bles y a la presunción de inocencia.
La Ley regulará los casos en que, por razón de paren-
tesco o de secreto profesional, no se estará obligado
a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

Es el derecho de todas las personas a tener acceso al sis-
tema judicial y a obtener del mismo una resolución fun-
dada en derecho (motivada). Además del derecho a no
sufrir indefensión esto es a poder ejercer en el proceso
todas las facultades legalmente reconocidas (presunción
de inocencia, derecho a la prueba, asistencia letrada, jus-
ticia gratuita, recursos….).
Art 25 Sanciones, condenas y penas privativas de libertad
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por accio-
nes u omisiones que en el momento de producirse
no constituyan delito, falta o infracción administra-
tiva, según la legislación vigente en aquel momento.
(Aquí está otra vez la irretroactividad de las disposiciones sancio-
nadoras no favorables o restrictivas de derechos)
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de se-
guridad estarán orientadas hacia la reeducación y
reinserción social y no podrán consistir en trabajos
forzados. El condenado a pena de prisión que estu-
viere cumpliendo la misma gozará de los derechos
fundamentales de este Capítulo, a excepción de los
que se vean expresamente limitados por el contenido
del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la Ley
penitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un tra-
bajo remunerado y a los beneficios correspondientes
de la Seguridad Social, así como al acceso a la cultura
y al desarrollo integral de su personalidad.
Las medidas de seguridad privativas de libertad son
por ejemplo el internamiento en un psiquiátrico o en
un centro de deshabituación y las medidas de segu-
ridad que no son privativas de libertad: expulsión del
territorio nacional, inhabilitación profesional, prohibi-
ción de conducir o ir a determinados lugares….
En penal existen además de las penas privativas de li-
bertad, las penas accesorias que afectan a derechos
fundamentales como la inhabilitación para el dere-
cho de sufragio pasivo
3. La Administración civil no podrá imponer sanciones
que, directa o subsidiariamente, impliquen privación
de libertad.
Art 26 Tribunales de honor
Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito de
la Administración Civil y de las organizaciones profe-
sionales.
Art 27 Derecho a la educación.
Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la
libertad de enseñanza.
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La Constitución Española
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo
de la personalidad humana en el respeto a los princi-
pios democráticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales.
3. Los poderes públicos garantizan el derecho que
asiste a los padres para que sus hijos reciban la for-
mación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus
propias convicciones.
4. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes públicos garantizan el derecho de
todos a la educación, mediante una programación ge-
neral de la enseñanza, con participación efectiva de
todos los sectores afectados y la creación de centros
docentes.
6. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la li-
bertad de creación de centros docentes, dentro del
respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alum-
nos intervendrán en el control y gestión de todos los
centros sostenidos por la Administración con fondos
públicos, en los términos que la Ley establezca.
8. Los poderes públicos inspeccionarán y homologa-
rán el sistema educativo para garantizar el cumpli-
miento de las Leyes.
9. Los poderes públicos ayudarán a los centros docen-
tes que reúnan los requisitos que la Ley establezca.
10. Se reconoce la autonomía de las Universidades en
los términos que la Ley establezca.
Es un derecho de prestación específico es decir un ti-
tulo subjetivo para reclamar al Estado un servicio. El
objeto de este derecho no es el acceso a cualquier
tipo de enseñanza sino específicamente a las ense-
ñanzas regladas (27.5) y que integren el sistema edu-
cativo inspeccionado y homologado (27.8)
Art 28 Libertad de sindicación y derecho a la
huelga
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente.
La Ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de
este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o
a los demás Cuerpos sometidos a disciplina mili-
tar y regulará las peculiaridades de su ejercicio
para los funcionarios públicos. La libertad sindical
comprende el derecho a fundar sindicatos y a afi-
liarse al de su elección, así como el derecho de los
sindicatos a formar confederaciones y a fundar or-
ganizaciones sindicales internacionales o afiliarse
a las mismas. Nadie podrá ser obligado a afiliarse
a un sindicato.
La Constitución Española
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajado-
res para la defensa de sus intereses. La Ley que regule
el ejercicio de este derecho establecerá las garantías
precisas para asegurar el mantenimiento de los servi-
cios esenciales de la comunidad.
Son derechos de ámbito laboral reconocido en princi-
pio a todos, con la excepción de los jueces, fiscales y
magistrados en activo, que la CE en el art 127.1 pro-
híbe su sindicación. La CE también prevé que me-
diante ley pueda limitarse o exceptuarse este derecho
a los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o
de los demás cuerpos sometidos a disciplina militar.
Por su parte los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad tienen una normativa específica más res-
trictiva que los demás funcionarios.
Sobre la huelga resumidamente: consiste en la cesa-
ción del trabajo en cualquiera de sus modalidades, el
legislador puede regular las condiciones de este dere-
cho. Es un derecho individual: de adherirse o no a la
huelga, no ampara a los trabajadores por cuenta ajena
y han de mantenerse los servicios esenciales para la
comunidad además de que existe una obligación de
preaviso mediante comunicación escrita al menos con
5 días de antelación
Art 29 Derecho de petición
1. Todos los españoles tendrán el derecho de petición
individual y colectiva por escrito, en la forma y con los
efectos que determine la Ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o
de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrán
ejercer este derecho solo individualmente y con arre-
glo a lo dispuesto en su legislación específica.
SECCIÓN II
Art 30 Defensa de España
1. Los españoles tienen el derecho y el deber de de-
fender a España.
2. La Ley fijará las obligaciones militares de los espa-
ñoles y regulará, con las debidas garantías, la objeción
de conciencia, así como las demás causas de exención
del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en
su caso, una prestación social sustitutoria.
3. Podrá establecerse un servicio civil para el cumpli-
miento de fines de interés general.
4. Mediante Ley podrán regularse los deberes de los
ciudadanos en los casos de grave riesgo, catástrofe o
calamidad pública.
11
(Hay que recordar que existe la objeción de concien-
cia)
Art 31 Principio de capacidad económica y no confiscatoriedad
1. Todos contribuirán al sostenimiento de los gas-
tos públicos de acuerdo con su capacidad econó-
mica mediante un sistema tributario justo
inspirado en los principios de igualdad y progresi-
vidad que, en ningún caso, tendrá alcance confis-
catorio.
2. El gasto público realizará una asignación equi-
tativa de los recursos públicos y su programación
y ejecución responderán a los criterios de eficien-
cia y economía.
3. Sólo podrán establecerse prestaciones persona-
les o patrimoniales de carácter público con arre-
glo a la Ley.
Art 32 Matrimonio.
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer
matrimonio con plena igualdad jurídica.
2. La Ley regulará las formas de matrimonio, la
edad y capacidad para contraerlo, los derechos y
deberes de los cónyuges, las causas de separación
y disolución y sus efectos
Por curiosidad indicar que los homosexuales pueden contraer
matrimonio entre ellos gracias al 32.1. En derecho hay unas re-
glas de interpretación y la primera que rige es “el tenor literal”
por lo que no es lo mismo “hombres Y mujeres” que “hombres
CON mujeres” y como podéis ver la CE no dice con quien te pue-
des casar, solo reconoce el derecho a casarte.
Art 33 Derecho a la propiedad privada y a la herencia
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y
a la herencia.
2. La función social de estos derechos delimitará
su contenido, de acuerdo con las Leyes.
3. Nadie podrá ser privado de sus bienes y dere-
chos sino por causa justificada de utilidad pública
o interés social, mediante la correspondiente in-
demnización y de conformidad con lo dispuesto
por las Leyes.
Art 34 Derecho de fundación
1. Se reconoce el derecho de fundación para fines de
interés general, con arreglo a la Ley.

2. Regirá también para las fundaciones lo dispuesto
en los apartados 2 y 4 del artículo 22.
Art 35 Derecho al trabajo
1. Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el
derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u
oficio, a la promoción a través del trabajo y a una re-
muneración suficiente para satisfacer sus necesidades
y las de su familia, sin que en ningún caso pueda ha-
cerse discriminación por razón de sexo.
2. La Ley regulará un Estatuto de los Trabajadores.
El contenido de este derecho en su aspecto individual se concreta en
el igual derecho de todos a un determinado puesto de trabajo si se
cumplen los requisitos necesarios de capacitación y en el derecho de
continuidad o estabilidad del empleo es decir a no ser despedidos si
no existe causa justa. En su dimensión colectiva implica un mandato
a los poderes públicos para que lleven a cabo una política de pleno
empleo.
Art 36 Colegios Profesionales
La Ley regulará las peculiaridades propias del régimen
jurídico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de
las profesiones tituladas. La estructura interna y el
funcionamiento de los Colegios deberán ser democrá-
ticos.
Art 37 Derecho a la negociación colectiva laboral
1. La Ley garantizará el derecho a la negociación co-
lectiva laboral entre los representantes de los trabaja-
dores y empresarios, así como la fuerza vinculante de
los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y em-
presarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La
Ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjui-
cio de las limitaciones que pueda establecer, incluirá
las garantías precisas para asegurar el funcionamiento
de los servicios esenciales de la comunidad
Derecho a negociación colectiva: el ámbito del convenio corresponde
decidirlo a las partes negociadoras (convenio de sector, empresa,
provinciales…). La CE garantiza la fuerza vinculante de los conve-
nios, esto es, su eficacia jurídica característica para las partes.
Art 38 Libertad de empresa
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la
economía de mercado. Los poderes públicos garanti-
zan y protegen su ejercicio y la defensa de la produc-
tividad, de acuerdo con las exigencias de la economía
general y, en su caso, de la planificación.
12
La Constitución Española
CAPITULO III TITULO I
Son los principios rectores que deben presidir la ac-
ción de los poderes públicos.
Los derechos socioeconómicos son plasmación di-
recta del espíritu de justicia social del estado social de
derecho.
Los poderes públicos quedan obligados a proporcio-
nar una serie de prestaciones y servicios con los que
se satisfacen necesidades humanas básicas, especial-
mente de los sectores desamparados.
Art 39 Protección de la familia
1. Los poderes públicos aseguran la protección social,
económica y jurídica de la familia.
2. Los poderes públicos aseguran, asimismo, la pro-
tección integral de los hijos, iguales estos ante la Ley
con independencia de su filiación y de la madre, cual-
quiera que sea su estado civil. La Ley posibilitará la in-
vestigación de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden
a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio, du-
rante su minoría de edad y en los demás casos en que
legalmente proceda.
4. Los niños gozarán de la protección prevista en los
acuerdos internacionales que velan por sus derechos.
Art 40 Protección del trabajador
1. Los poderes públicos promoverán las condiciones
favorables para el progreso social y económico y para
una distribución de la renta regional y personal más
equitativa, en el marco de una política de estabilidad
económica. De manera especial realizarán una polí-
tica orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes públicos fomentarán una po-
lítica que garantice la formación y readaptación pro-
fesionales; velarán por la seguridad e higiene en el
trabajo y garantizarán el descanso necesario, me-
diante la limitación de la jornada laboral, las vacacio-
nes periódicas retribuidas y la promoción de centros
adecuados.
Art 41 Seguridad Social
Los poderes públicos mantendrán un régimen público
de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que
garantice la asistencia y prestaciones sociales suficien-
tes ante situaciones de necesidad, especialmente en
La Constitución Española
caso de desempleo. La asistencia y prestaciones com-
plementarias serán libres.
Art 42 Protección de los trabajadores españoles en el extranjero
El Estado velará especialmente por la salvaguardia de
los derechos económicos y sociales de los trabajado-
res españoles en el extranjero, y orientará su política
hacia su retorno.
Art 43 Protección de la salud IMPORTANTE
1. Se reconoce el derecho a la protección de la salud.
2. Compete a los poderes públicos organizar y tutelar
la salud pública a través de medidas preventivas y de
las prestaciones y servicios necesarios. La Ley estable-
cerá los derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes públicos fomentarán la educación sani-
taria, la educación física y el deporte. Asimismo faci-
litarán la adecuada utilización del ocio.
Art 44 Acceso a la cultura y promoción de la investigación
1. Los poderes públicos promoverán y tutelarán el ac-
ceso a la cultura, a la que todos tienen derecho.
2. Los poderes públicos promoverán la ciencia y la in-
vestigación científica y técnica en beneficio del inte-
rés general.
Art 45 Medio ambiente
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio am-
biente adecuado para el desarrollo de la persona, así
como el deber de conservarlo.
2. Los poderes públicos velarán por la utilización ra-
cional de todos los recursos naturales, con el fin de
proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y
restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indis-
pensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado an-
terior, en los términos que la Ley fije se establecerán
sanciones penales o, en su caso, administrativas, así
como la obligación de reparar el daño causado.
Art 46 Patrimonio histórico, cultural y artístico
Los poderes públicos garantizarán la conservación y
promoverán el enriquecimiento del patrimonio histó-
rico, cultural y artístico de los pueblos de España y de
los bienes que lo integran, cualquiera que sea su régi-
13
men jurídico y su titularidad. La Ley penal sancionará
los atentados contra este patrimonio.
Art 47 Vivienda
Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una
vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos pro-
moverán las condiciones necesarias y establecerán las
normas pertinentes para hacer efectivo este derecho,
regulando la utilización del suelo de acuerdo con el
interés general para impedir la especulación.
La comunidad participará en las plusvalías que genere
la acción urbanística de los entes públicos.
Art 48 Participación de la juventud en el desarrollo
político, social, económico y cultural
Los poderes públicos promoverán las condiciones
para la participación libre y eficaz de la juventud en
el desarrollo político, social, económico y cultural.
Art 49 Disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos
Los poderes públicos realizarán una política de previ-
sión, tratamiento, rehabilitación e integración de los
disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a los que
prestarán la atención especializada que requieran y
los ampararán especialmente para el disfrute de los
derechos que este Título otorga a todos los ciudada-
nos.
Art 50 Pensiones
Los poderes públicos garantizarán, mediante pensio-
nes adecuadas y periódicamente actualizadas, la sufi-
ciencia económica a los ciudadanos durante la tercera
edad. Asimismo, y con independencia de las obliga-
ciones familiares, promoverán su bienestar mediante
un sistema de servicios sociales que atenderán sus
problemas específicos de salud, vivienda, cultura y
ocio.
Art 51 Defensa de los consumidores y usuarios
1. Los poderes públicos garantizarán la defensa de los
consumidores y usuarios, protegiendo, mediante pro-
cedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legí-
timos intereses económicos de los mismos.
2. Los poderes públicos promoverán la información y
la educación de los consumidores y usuarios, fomen-
tarán sus organizaciones y oirán a éstas en las cues-
tiones que puedan afectar a aquéllos, en los términos
que la Ley establezca.

3. En el marco de lo dispuesto por los apartados ante-
riores, la Ley regulará el comercio interior y el régimen
de autorización de productos comerciales.
Art 52 Organizaciones de defensa de intereses económicos
La Ley regulará las organizaciones profesionales que
contribuyan a la defensa de los intereses económicos
que les sean propios. Su estructura interna y funciona-
miento deberán ser democráticos
CAPITULO IV TITULO I
Dedicado a las garantías que permiten asegurar la
plena efectividad de los derechos constitucionales.
Art 53. Garantías, libertades y derechos fundamentales
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Capí-
tulo II del presente Título vinculan a todos los poderes
públicos. Sólo por Ley, que en todo caso deberá respe-
tar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio
de tales derechos y libertades que se tutelarán de
acuerdo con lo previsto en el artículo 161.1.a.
Los elementos básicos los derechos fundamentales
solo pueden regularse por medio de leyes orgánicas.
2. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las
libertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y
la Sección primera del Capítulo II ante los Tribunales
ordinarios por un procedimiento basado en los princi-
pios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a tra-
vés del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este último recurso será aplicable a la
objeción de conciencia reconocida en el artículo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la protección de los
principios reconocidos en el Capítulo III, informará la
legislación positiva, la práctica judicial y la actuación
de los poderes públicos. Sólo podrán ser alegados
ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que
dispongan las Leyes que los desarrollen.
Art 54 Defensor del pueblo
Una Ley orgánica regulará la institución del Defensor
del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Ge-
nerales, designado por éstas para la defensa de los de-
rechos comprendidos en este Título, a cuyo efecto
podrá supervisar la actividad de la Administración,
dando cuenta a las Cortes Generales.
14
La Constitución Española
La institución del Defensor del Pueblo es creada por
este art 54, se crea esta figura como alto comisionado
de las Cortes Generales, designado por estas para la
defensa de los derechos comprendidos en el Titulo I,
a cuyo efecto puede supervisar la actividad de la Ad-
ministración
Su mandato es de 5 años reelegible, el único requisito
para acceder al cargo es ser español mayor de edad
en plenitud de disfrute de sus derechos civiles y po-
líticos. Su designación corresponde a las Cortes, se
exige mayoría cualificada de ambas cámaras.
La ley le otorga un status de plena independencia y
se le concede plena autonomía para el ejercicio de su
cargo.
La institución se organiza con 2 Adjuntos (Primero y
Segundo) en los que el Defensor puede delegar y que
le sustituyen en el ejercicio del cargo en caso de impo-
sibilidad temporal o cese.
El Defensor cuenta con facultades inspectores y de in-
vestigación que incluyen la obligación legal de todo
poder público a prestarle con carácter preferente y de
urgencia, la colaboración que precise para sus inves-
tigaciones.
Puede también formular a las autoridades y funciona-
rios de las Administraciones publicas advertencias, re-
comendaciones, recordatorios de sus deberes legales
y sugerencias.
Pero la facultad más relevante del Defensor del Pue-
blo es la de interponer recursos de inconstitucionali-
dad y de amparo.
Las Comunidades Autónomas han ido creando figu-
ras análogas bautizadas con otro nombre y con fre-
cuencia previstas en sus propios Estatutos, pero con
el ámbito de actuación restringido a su Comunidad.
CAPITULO V TITULO I
Establece las bases de regulación de la suspensión de
los derechos fundamentales durante situaciones ex-
cepcionales o de crisis.
Art 55 Suspensión de los derechos y libertades
1. Los derechos reconocidos en los artículos 17, 18,
apartados 2 y 3; artículos 19, 20, apartados 1, a y d, y
5, artículos 21, 28, apartado 2, y artículo 37, apartado
2, podrán ser suspendidos cuando se acuerde la de-
claración del estado de excepción o de sitio en los tér-
minos previstos en la Constitución. Se exceptúa de lo
establecido anteriormente el apartado 3 del artículo
17 para el supuesto de declaración de estado de excepción.
La Constitución Española
2. Una Ley Orgánica podrá determinar la forma y los
casos en los que, de forma individual y con la necesaria
intervención judicial y el adecuado control parlamenta-
rio, los derechos reconocidos en los artículos 17, apar-
tado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos
para personas determinadas, en relación con las investi-
gaciones correspondientes a la actuación de bandas ar-
madas o elementos terroristas.
La utilización injustificada o abusiva de las facultades re-
conocidas en dicha Ley orgánica producirá responsabili-
dad penal, como violación de los derechos y libertades
reconocidos por las Leyes.
Hay ocasiones en las que se producen acontecimientos
que perturban la convivencia pacífica por lo que el orde-
namiento tiene que reaccionar, así surge el llamado de-
recho de excepción. Es un derecho estrictamente
transitorio y solo es aplicable mientras dure la situación
de crisis. (Regulado en LO 4/81)
Estado de Alarma: Son 4 supuestos diferentes:
• Catástrofes, calamidades o desgracias públicas,
• Crisis sanitarias,
• Paralización de servicios públicos esenciales cuando
no se puedan garantizar,
• Situaciones de desabastecimiento de productos de
primera necesidad.
La declaración de Estado de alarma le corresponde al
Gobierno. No es una suspensión de derechos sino una li-
mitación para su ejercicio.
El plazo máximo es de 15 días prorrogables con autoriza-
ción expresa de los Diputados.
Las limitaciones que se pueden establecer son: limitar la
circulación, requisar temporalmente ciertos bienes, ocu-
par un local transitoriamente…
15
Estado de excepción: Previsto como instrumento de re-
acción frente a crisis que generan alteraciones de orden
público. Corresponde al Gobierno su declaración.
El plazo máximo de vigencia es de 30 días prorrogables
por otros 30.
Además de las medidas del estado de alarma puede im-
plicar la suspensión de:
• Los derechos reconocidos en el 17 CE, salvo el dere-
cho a ser informado. El plazo de detención será de
10 días.
• Inviolabilidad de domicilio y secreto de comunica-
ciones.
• Libertad de expresión y de información.
• Derechos de reunión y manifestación.
• Libertades de residencia y circulación.
• Derecho de huelga.
Estado de sitio: Su finalidad es reaccionar frente a crisis
que implican un atentado directo contra la identidad del
Estado y de su ordenamiento.
Lo declara el Congreso de Diputados por mayoría abso-
luta.
Además de las medidas del estado de alarma y excep-
ción se añade la posibilidad de suspender las garantías
del detenido.
Su característica básica es la militarización de la actua-
ción del poder público, dicho de otra manera el estado
de sitio supone el sometimiento a la autoridad y disci-
plina militar del poder público, siempre bajo la dirección
del Gobierno.
 TITULO II: De la corona
TITULO II: DE LA CORONA.
Artículo 56.
1. El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y
permanencia, arbitra y modera el funcionamiento re-
gular de las instituciones, asume la más alta represen-
tación del Estado Español en las relaciones
internacionales, especialmente con las naciones de su
comunidad histórica, y ejerce las funciones que le atri-
buyen expresamente la Constitución y las Leyes.
2. Su título es el de Rey de España y podrá utilizar los
demás que correspondan a la Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a
responsabilidad. Sus actos estarán siempre refrenda-
dos en la forma establecida en el artículo 64, care-
ciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo
dispuesto en el artículo 65,2.
Artículo 57.
1. La Corona de España es hereditaria en los sucesores
de S. M. Don Juan Carlos I de Borbón, legítimo here-
dero de la dinastía histórica. La sucesión en el trono
seguirá el orden regular de primogenitura y represen-
tación, siendo preferida siempre la línea anterior a las
posteriores; en la misma línea, el grado más próximo
al más remoto; en el mismo grado, el varón a la mujer,
y en el mismo sexo, la persona de más edad a la de
menos.
2. El Príncipe heredero, desde su nacimiento o desde
que se produzca el hecho que origine el llamamiento,
tendrá la dignidad de Príncipe de Asturias y los demás
títulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la
Corona de España.
3. Extinguidas todas las líneas llamadas en derecho,
las Cortes Generales proveerán a la sucesión en la Co-
rona en la forma que más convenga a los intereses de
España.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la suce-
sión en el trono contrajeren matrimonio contra la ex-
16
presa prohibición del Rey y de las Cortes Generales,
quedarán excluidas en la sucesión a la Corona por sí y
sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de
hecho o de derecho que ocurra en el orden de suce-
sión a la Corona se resolverán por una Ley orgánica.
Artículo 58.
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrán
asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto
para la Regencia.
Artículo 59.
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la
madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de
edad más próximo a suceder en la Corona, según el
orden establecido en la Constitución, entrará a ejer-
cer inmediatamente la Regencia y la ejercerá durante
el tiempo de la minoría de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su auto-
ridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cor-
tes Generales, entrará a ejercer inmediatamente la
Regencia el Príncipe heredero de la Corona, si fuere
mayor de edad. Si no lo fuere, se procederá de la ma-
nera prevista en el apartado anterior, hasta que el
Príncipe heredero alcance la mayoría de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda
la Regencia, esta será nombrada por las Cortes Gene-
rales, y se compondrá de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser español y
mayor de edad.
5. La Regencia se ejercerá por mandato constitucio-
nal y siempre en nombre del Rey.
Artículo 60.
1. Será tutor del Rey menor la persona que en su tes-
tamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre
La Constitución Española
que sea mayor de edad y español de nacimiento; si no
lo hubiese nombrado, será tutor el padre o la madre,
mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nom-
brarán las Cortes Generales, pero no podrán acumu-
larse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre,
madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es también incompatible con
el de todo cargo o representación política.
Artículo 61.
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales,
prestará juramento de desempeñar fielmente sus fun-
ciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las
Leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de
las Comunidades Autónomas.
2. El Príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad,
y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus fun-
ciones, prestarán el mismo juramento, así como el de
fidelidad al Rey.
Artículo 62.
Corresponde al Rey:
a.Sancionar y promulgar las Leyes.
b.Convocar y disolver las Cortes Generales y con-
vocar elecciones en los términos previstos en la
Constitución.
c. Convocar a referéndum en los casos previstos en
la Constitución.
d.Proponer el candidato a Presidente del Gobierno,
y en su caso, nombrarlo, así como poner fin a sus
funciones en los términos previstos en la Consti-
tución.
e.Nombrar y separar a los miembros del Gobierno,
a propuesta de su Presidente.
f. Expedir los decretos acordados en el Consejo de
Ministros, conferir los empleos civiles y militares
y conceder honores y distinciones con arreglo a
las Leyes.
17
g.Ser informado de los asuntos de Estado y presidir,
a estos efectos, las sesiones del Consejo de Mi-
nistros, cuando lo estime oportuno, a petición
del Presidente de Gobierno.
h.El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley,
que no podrá autorizar indultos generales.
j. El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
Artículo 63.
1. El Rey acredita a los embajadores y otros represen-
tantes diplomáticos. Los representantes extranje-
ros en España están acreditados ante él.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento
del Estado para obligarse internacionalmente por
medio de Tratados, de conformidad con la Constitu-
ción y las Leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorización de las Cor-
tes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.
Artículo 64.
1. Los actos del Rey serán refrendados por el Presi-
dente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros
competentes. La propuesta y el nombramiento del
Presidente del Gobierno, y la disolución prevista en el
artículo 99, serán refrendados por el Presidente del
Congreso.
2. De los actos del Rey serán responsables las perso-
nas que los refrenden.
Artículo 65.
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una
cantidad global para el sostenimiento de su familia y
Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros
civiles y militares de su Casa
 TITULO III: De las cortes generales
TITULO III: DE LAS CORTES GENERALES
Las Cor tes Generales son el órgano central y
más definitorio de la forma de Gobierno Parla-
mentaria definida en la CE.
El parlamento recibe el nombre en España de
Cortes Generales su función queda expuesta en
el ar t 66CE que las configura como represen-
tantes del pueblo español y las otorga funcio-
nes de tanta entidad como la legislativa, la
presupuestaria y la de control de Gobierno (art
66.2 CE).
El propio ordenamiento recoge principios que
limitan su actuación, el primero de ellos es la
soberanía popular (art1.2 CE), hay supuestos en
los que las Cortes no pueden actuar libremente
sino que precisan refrendo popular como en los
casos de reforma constitucional.
COMPOSICIÓN:
La primera característica de las Cortes genera-
les es la de ser bicamerales. El art 66 CE dice que
las Cortes se componen por el Congreso de Di-
putados y el Senado. El bicameralismo es una
consecuencia del art 2 CE donde se reconoce la
autonomía de las nacionalidades y regiones que
integran España, por ello el ar t 69.1 CE señala
que el Senado es la cámara de representación
territorial, por lo que el Congreso es la cámara
de representación popular. De ahí que el sis-
tema electoral sea diferente de una a otra cá-
mara.
Es un bicameralismo asimétrico porque las dos
Cámaras tienen atribuidas distintas funciones o
dicho de otra, manera cada una de las cámaras
tiene asignadas competencias que ejerce en ex-
clusiva y en las que la otra Cámara no encuentra
participación.
Además es un bicameralismo desigual ya que
sus funciones no son equivalentes, ni siquiera
semejantes. El Congreso se encuentra en situa-
ción de superioridad sobre el Senado.
18
EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS
Existen unas garantías constitucionales sobre los par-
lamentarios individualmente considerados:
• Incompatibilidad: su objeto es asegurar que el
parlamentario no se verá interferido en el des-
arrollo de sus funciones
• Juramento: es la obligación de prestar promesa o
juramento de aceptar la CE
• Perdida de condición de parlamentario: finaliza-
ción del mandato que tiene lugar 4 años después
de la elección o el día de disolución de las Cáma-
ras ( art 68.4 y 69.6 CE). Existen otras causas que
pueden ser temporales definitivas pero ambas se
sustentan en supuestos sancionadores o de ín-
dole disciplinaria. (además del fallecimiento)
Los parlamentarios cuentan con 3 prerrogativas o de-
rechos encaminados a hacer lo posible para que este
cuente con los medios necesarios para desempeñar
su función:
1. Inviolabilidad: su objeto es asegurar que sus in-
tervenciones y sus votos en la Cámara no puedan
acarrearle consecuencias negativas o sanciones
jurídicas.
2. Inmunidad (salvo flagrante delito) : el objeto es
proteger al parlamentario frente a cualquier aten-
tado contra su libertad que pudiera tener moti-
vaciones políticas.
3. Fuero especial: el órgano competente para cono-
cer las causas penales que se sigan contra Dipu-
tados y Senadores es el Tribunal Supremo (art
71.3 CE).
ORGANIZACIÓN DE LAS CAMARAS
Hay órganos de Gobierno y órganos de Funciona-
miento, y distribuyen su trabajo en periodos de sesio-
nes.
La Constitución Española
ORGANOS DE GOBIERNO:
1. Presidente: es la máxima autoridad de la Cá-
mara, ostenta su representación, dirige los de-
bates del Pleno e interpreta el Reglamento en
los casos de duda y lo suple en los de omisión.
Forma parte de la Mesa dirigiendo y coordi-
nando las labores de esta. Es elegido por los
propios miembros de la Cámara en la sesión
constitutiva de la misma mediante votación,
en primera vuelta resulta preciso para ser ele-
gido mayoría absoluta y en segunda vuelta re-
sultara elegido quien cuente con mayor
número de votos.
2. La Mesa: integrada por el Presidente y varios
vicepresidentes( 4 en el Congreso y 2 en el Se-
nado) y los secretarios.la mesa es un represen-
tación plural de la Cámara.
3. Junta de portavoces: el presidente ostenta
también su presidencia, se compone por un
representante de cada uno de los grupos par-
lamentarios.
ORGANOS DE FUNCIONAMIENTO:
1. El Pleno: constituido por la totalidad de los
miembros de la cámara y es donde tiene lugar
la discusión y aprobación de los actos parla-
mentarios. Pueden asistir también los miem-
bros del Gobierno que cuentan con voz pero
no con voto salvo que sean miembros de la
Cámara.
2. Comisiones: en ellas se discuten con relativa
minuciosidad los proyectos y proposiciones de
ley y es también donde tiene lugar el debate
técnico. Pueden ser de varias clases pero las
que realmente constituyen un órgano ordina-
rio de la Chamara son las Comisiones Perma-
nentes Legislativas.
3. Grupos parlamentarios: son agrupaciones
de parlamentarios constituidos sobre la base
de la conciencia política de los mismos. Su fi-
nalidad es representar en la Cámara a una
línea política e ideológica determinada y ex-
presar su posición.
4. Diputación permanente: asume las funcio-
nes de las cámaras durante el tiempo en que
las cámaras por haberse extinguido su man-
dato, haber sido disueltas o no estar en pe-
riodo de sesiones no ejercen sus funciones.
19
CAPITULO I: DE LAS CAMARAS
Artículo 66.
1. Las Cortes Generales representan al pueblo espa-
ñol y están formadas por el Congreso de los Diputa-
dos y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa
del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la
acción del Gobierno y tienen las demás competencias
que les atribuya la Constitución.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
Artículo 67.
1. Nadie podrá ser miembro de las dos Cámaras simul-
táneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de
Comunidad Autónoma con la de Diputado al Con-
greso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estarán li-
gados por mandato imperativo.
3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren
sin convocatoria reglamentaria no vincularán a las Cá-
maras y no podrán ejercer sus funciones ni ostentar
sus privilegios.
Artículo 68.
1. El Congreso se compone de un mínimo de 300 y de
un máximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio
universal, libre, igual, directo y secreto, en los térmi-
nos que establezca la Ley. 2. La circunscripción electo-
ral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla
estarán representadas cada una de ellas por un Dipu-
tado. La Ley distribuirá el número total de Diputados,
asignando una representación mínima inicial a cada
circunscripción y distribuyendo los demás en propor-
ción a la población.
3. La elección se verificará en cada circunscripción
atendiendo a criterios de representación proporcio-
nal.
4. El Congreso es elegido por cuatro años. El mandato
de los Diputados termina cuatro años después de su
elección o el día de la disolución de la Cámara.
5. Son electores y elegibles todos los españoles que
estén en pleno uso de sus derechos políticos.
La Ley reconocerá y el Estado facilitará el ejercicio del
derecho de sufragio a los españoles que se encuen-
tren fuera del territorio de España.

Las elecciones tendrán lugar entre los treinta días y
sesenta días desde la terminación del mandato. El
Congreso electo deberá ser convocado dentro de los
veinticinco días siguientes a la celebración de las elec-
ciones.
Artículo 69.
1. El Senado es la Cámara de representación territo-
rial.
2. En cada provincia se elegirán cuatro Senadores por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por
los votantes de cada una de ellas, en los términos que
señale una Ley Orgánica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupación
de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituirá una
circunscripción a efectos de elección de Senadores,
correspondiendo tres a cada una de las islas mayores
- Gran Canaria, Mallorca y Tenerife - y uno a cada una
de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formen-
tera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanza-
rote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirán cada
una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autónomas designarán además
un Senador y otro más por cada millón de habitantes
de su respectivo territorio. La designación correspon-
derá a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al ór-
gano colegiado superior de la Comunidad Autónoma,
de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que
asegurarán, en todo caso, la adecuada representación
proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro años. El mandato
de los Senadores termina cuatro años después de su
elección o el día de la disolución de la Cámara.
Artículo 70.
1. La Ley electoral determinará las causas de inelegi-
bilidad e incompatibilidad de los Diputados y Sena-
dores, que comprenderán, en todo caso:
a. A los componentes del Tribunal Constitucional.
b. A los altos cargos de la Administración del Estado
que determine la Ley, con la excepción de los
miembros del Gobierno.
c. Al Defensor del Pueblo.
d. A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
20
La Constitución Española
e. A los militares profesionales y miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Policía en ac-
tivo.
f. A los miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miem-
bros de ambas Cámaras estará sometida al control ju-
dicial en los términos que establezca la Ley electoral.
Artículo 71.
1. Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabili-
dad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de
sus funciones.
2. Durante el período de su mandato los Diputados y
Senadores gozarán asimismo de inmunidad y sólo po-
drán ser detenidos en caso de flagrante delito. No po-
drán ser inculpados ni procesados sin la previa
autorización de la Cámara respectiva.
3. En las causas contra Diputados y Senadores será
competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
4. Los Diputados y Senadores percibirán una asigna-
ción que será fijada por las respectivas Cámaras.
Artículo 72.
1. Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos,
aprueban autónomamente sus presupuestos y, de
común acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de
las Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma
serán sometidos a una votación final sobre su totali-
dad, que requerirá la mayoría absoluta.
2. Las Cámaras eligen sus respectivos Presidentes y los
demás miembros de sus Mesas. Las sesiones conjun-
tas serán presididas por el Presidente del Congreso y
se regirán por un Reglamento de las Cortes Generales
aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara.
3. Los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre
de las mismas todos los poderes administrativos y fa-
cultades de policía en el interior de sus respectivas
sedes.
Artículo 73.
1. Las Cámaras se reunirán anualmente en dos perío-
dos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre
a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
2. Las Cámaras podrán reunirse en sesiones extraor-
dinarias a petición del Gobierno, de la Diputación Per-
manente o de la mayoría absoluta de los miembros de
La Constitución Española
cualquiera de las Cámaras. Las sesiones extraordina-
rias deberán convocarse sobre un orden del día deter-
minado y serán clausuradas una vez que este haya
sido agotado.
Artículo 74.
1. Las Cámaras se reunirán en sesión conjunta
para ejercer las competencias no legislativas que
el Título II atribuye expresamente a las Cortes Ge-
nerales.
2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas
en los artículos 94,1; 145, 2, y 158, 2, se adopta-
rán por mayoría de cada una de las Cámaras. En el
primer caso, el procedimiento se iniciará por el
Congreso, y en los otros dos, por el Senado. En
ambos casos, si no hubiera acuerdo entre Senado
y Congreso, se intentará obtener por una Comisión
Mixta compuesta de igual número de Diputados y
Senadores. La Comisión presentará un texto, que
será votado por ambas Cámaras. Si no se aprueba
en la forma establecida, decidirá el Congreso por
mayoría absoluta.
Artículo 75.
1. Las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comi-
siones.
2. Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones
Legislativas Permanentes la aprobación de pro-
yectos o proposiciones de Ley. El Pleno podrá, no
obstante, recabar en cualquier momento el debate
y votación de cualquier proyecto o proposición de
Ley que haya sido objeto de esta delegación.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apar-
tado anterior la reforma constitucional, las cues-
tiones internacionales, las Leyes orgánicas y de
bases y los Presupuestos Generales del Estado.
Artículo 76.
1 . E l Co n g re s o y e l S e n a d o, y e n s u c a s o,
ambas Cámaras conjuntamente, podrán nom-
brar Comisiones de investigación sobre cual-
q u i e r a s u n t o d e i n t e ré s p ú b l i c o. S u s
conclusiones no serán vinculantes para los
Tribunales, ni afec tarán a las resoluciones ju-
di ci ales, si n per jui ci o de que el resultado de
l a i nve s t i g a c i ó n s e a co m u n i c a d o a l M i n i s te -
r i o Fi s c a l p a r a e l e j e rc i c i o, c u a n d o p ro ce d a ,
de las accione s opor tunas.
2 . S e r á o b l i g a t o r i o c o m p a re c e r a re q u e r i -
m i e n t o d e l a s C á m a r a s. L a Le y re g u l a r á l a s
21
sanciones que puedan imponerse por incum-
plimiento de esta obligación.
Artículo 77.
1. Las Cámaras pueden recibir peticiones indivi-
duales y colectivas, siempre por escrito, quedando
prohibida la presentación directa por manifesta-
ciones ciudadanas.
2. Las Cámaras pueden remitir al Gobierno las pe-
ticiones que reciban. El Gobierno está obligado a
explicarse sobre su contenido, siempre que las Cá-
maras lo exijan.
Artículo 78.
1. En cada Cámara habrá una Diputación Perma-
nente compuesta por un mínimo de veintiún
miembros que representarán a los grupos parla-
mentarios, en proporción a su importancia numé-
rica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarán presidi-
das por el Presidente de la Cámara respectiva y
tendrán como funciones la prevista en el artículo
73, la de asumir las facultades que correspondan a
las Cámaras, de acuerdo con los artículos 86 y 116,
en caso de que éstas hubieren sido disueltas o hu-
biere expirado su mandato, y la de velar por los
poderes de las Cámaras, cuando éstas no estén
reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolución,
las Diputaciones Permanentes seguirán ejerciendo
sus funciones hasta la constitución de las nuevas
Cortes Generales.
4. Reunida la Cámara correspondiente, la Diputa-
ción Permanente dará cuenta de los asuntos tra-
tados y de sus decisiones.
Artículo 79.
1. Para adoptar acuerdos las Cámaras deben estar
reunidas reglamentariamente y con asistencia de
la mayoría de sus Miembros.
2. Dichos acuerdos para ser válidos deberán ser
aprobados por la mayoría de los miembros pre-
sentes, sin perjuicio de las mayorías especiales
que establezcan la Constitución o las Leyes orgá-
nicas y las que para elección de personas establez-
can los Reglamentos de las Cámaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e
indelegable.

Artículo 80.
Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas,
salvo acuerdo en contrario de cada Cámara, adoptado
por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento.
CAPÍTULO II. DE LA ELABORACIÓN DE LAS LEYES.
Artículo 81.
1. Son Leyes orgánicas las relativas al desarrollo
de los derechos fundamentales y de las libertades
públicas, las que aprueben los Estatutos de Auto-
nomía y el régimen electoral general y las demás
previstas en la Constitución.
2. La aprobación, modificación o derogación de
las Leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del
Congreso, en una votación final sobre el conjunto
del proyecto.
Artículo 82.
1. Las Cortes Generales podrán delegar en el Go-
bierno la potestad de dictar normas con rango de
Ley sobre materias determinadas no incluidas en
el artículo anterior.
2. La delegación legislativa deberá otorgarse me-
diante una Ley de bases cuando su objeto sea la
formación de textos articulados o por una Ley or-
dinaria cuando se trate de refundir varios textos
legales en uno solo.
3. La delegación legislativa habrá de otorgarse al
Gobierno de forma expresa para materia concreta
y con fijación del plazo para su ejercicio. La dele-
gación se agota por el uso que de ella haga al Go-
bierno mediante la publicación de la norma
correspondiente. No podrá entenderse concedida
de modo implícito o por tiempo indeterminado.
Tampoco podrá permitir la subdelegación a auto-
ridades distintas del propio Gobierno.
4. Las Leyes de bases delimitarán con precisión el
objeto y alcance de la delegación legislativa y los
principios y criterios que han de seguirse en su
ejercicio.
5. La autorización para refundir textos legales de-
terminará el ámbito normativo a que se refiere el
contenido de la delegación, especificando si se
circunscribe a la mera formulación de un texto
único o si se incluye la de regularizar, aclarar y ar-
monizar los textos legales que han de ser refundi-
dos.
22
La Constitución Española
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los
Tribunales, las Leyes de delegación podrán esta-
blecer en cada caso fórmulas adicionales de con-
trol.
Artículo 83.
Las Leyes de bases no podrán en ningún caso:
a. Autorizar la modificación de la propia Ley
de bases.
b. Facultar para dictar normas con carácter
retroactivo.
Artículo 84.
Cuando una proposición de Ley o una enmienda
fuere contraria a una delegación legislativa en
vigor, el Gobierno está facultado para oponerse a
su tramitación. En tal supuesto, podrá presentarse
una proposición de Ley para la derogación total o
parcial de la Ley de delegación.
Artículo 85.
Las disposiciones del Gobierno que contengan le-
gislación delegada recibirán el título de Decretos
Legislativos.
Artículo 86.
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad,
el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas
provisionales que tomarán la forma de Decretos-
leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de
las instituciones básicas del Estado, a los dere-
chos, deberes y libertades de los ciudadanos re-
gulados en el Título Primero, al régimen de las
Comunidades Autónomas, ni al derecho electoral
general.
2. Los Decretos-Leyes deberán ser inmediata-
mente sometidos a debate y votación de totalidad
al Congreso de los Diputados, convocado al efecto
si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta
días siguientes a su promulgación. El Congreso
habrá de pronunciarse expresamente dentro de
dicho plazo sobre su convalidación o derogación,
para lo cual el Reglamento establecerá un proce-
dimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado an-
terior las Cortes podrán tramitarlos como proyec-
tos de Ley por el procedimiento de urgencia.
La Constitución Española
Artículo 87.
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al
Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitución
y los Reglamentos de las Cámaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autónomas po-
drán solicitar del Gobierno la adopción de un pro-
yecto de Ley o remitir a la Mesa del Congreso una
proposición de Ley, delegando ante dicha Cámara un
máximo de tres miembros de la Asamblea encargados
de su defensa.
3. Una Ley orgánica regulará las formas de ejercicio y
requisitos de la iniciativa popular para la presentación
de proposiciones de Ley. En todo caso se exigirán no
menos de 500.000 firmas acreditadas. No procederá
dicha iniciativa en materias propias de Ley orgánica,
tributarias o de carácter internacional, ni en lo rela-
tivo a la prerrogativa de gracia.
Artículo 88.
Los proyectos de Ley serán aprobados en Consejo de Minis-
tros, que los someterá al Congreso, acompañados de una
exposición de motivos y de los antecedentes necesarios
para pronunciarse sobre ellos.
Artículo 89.
1. La tramitación de las proposiciones de Ley se regulará por
los Reglamentos de las Cámaras, sin que la prioridad debida
a los proyectos de Ley impida el ejercicio de la iniciativa le-
gislativa en los términos regulados por el artículo 87.
2. Las proposiciones de Ley que, de acuerdo con el artículo
87 tome en consideración el Senado, se remitirán al Con-
greso para su trámite en éste como tal proposición.
Artículo 90.
1. Aprobado un proyecto de Ley ordinaria u orgánica por el
Congreso de los Diputados, su Presidente dará inmediata
cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo some-
terá a la deliberación de éste.
2. El Senado, en el plazo de dos meses a partir del día de la
recepción del texto, puede, mediante mensaje motivado,
oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto
deberá ser aprobado por mayoría absoluta. El proyecto no
podrá ser sometido al Rey para sanción sin que el Congreso
ratifique por mayoría absoluta, en caso de veto, el texto ini-
cial, o por mayoría simple, una vez transcurridos dos meses
desde la interposición del mismo, o se pronuncie sobre las
enmiendas, aceptándolas o no por mayoría simple.
23
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para
vetar o enmendar el proyecto se reducirá al de veinte días
naturales en los proyectos declarados urgentes por el Go-
bierno o por el Congreso de los Diputados.
Artículo 91.
El Rey sancionará en el plazo de quince días las Leyes apro-
badas por las Cortes Generales, y las promulgará y ordenará
su inmediata publicación.
Artículo 92.
1. Las decisiones políticas de especial trascendencia podrán
ser sometidas a referéndum consultivo de todos los ciuda-
danos.
2. El referéndum será convocado por el Rey, mediante pro-
puesta del Presidente del Gobierno, previamente autorizada
por el Congreso de los Diputados.
3. Una Ley orgánica regulará las condiciones y el procedi-
miento de las distintas modalidades de referéndum previs-
tas en esta Constitución.
CAPÍTULO III. DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
Artículo 93.
Mediante Ley orgánica se podrá autorizar la celebración de
Tratados por los que se atribuya a una organización o insti-
tución internacional el ejercicio de competencias derivadas
de la Constitución. Corresponde a las Cortes Generales o al
Gobierno, según los casos, la garantía del cumplimiento de
estos Tratados y de las resoluciones emanadas de los orga-
nismos internacionales o supranacionales titulares de la ce-
sión.
Artículo 94.
1. La prestación del consentimiento del Estado para obli-
garse por medio de Tratados o convenios requerirá la previa
autorización de las Cortes Generales, en los siguientes casos:
a. Tratados de carácter político.
b. Tratados o convenios de carácter militar.
c. Tratados o convenios que afecten a la integridad terri-
torial del Estado o a los derechos y deberes fundamen-
tales establecidos en el Título primero.
d. Tratados o convenios que impliquen obligaciones finan-
cieras para la Hacienda Pública.

e. Tratados o convenios que supongan modifica-
ción o derogación de alguna Ley o exijan me-
didas legislativas para su ejecución.
2. El Congreso y el Senado serán inmediatamente
informados de la conclusión de los restantes Trata-
dos o convenios.
Ar tíc ulo 95.
1. La celebración de un Tratado internacional
q u e co n te n g a e s t i p u l a c i o n e s co n t r a r i a s a l a
Constitución exigirá la previa revisión consti-
tucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cámaras
p u e d e re q u e r i r a l Tr i b u n a l Co n s t i t u c i o n a l
24
La Constitución Española
para que declare si existe o no esa contradic-
ción.
Ar tíc ulo 96.
1 . Lo s Trat a d o s i nte r n a c i o n a l e s vá l i d a m e nte
celebrados, una vez publicados oficialmente
en España, formarán par te del ordenamiento
i n t e r n o. S u s d i s p o s i c i o n e s s o l o p o d r á n s e r
derogadas, modificadas o suspendidas en la
fo r m a p re v i s t a e n l o s p ro p i o s Tr a t a d o s o d e
a c u e rd o co n l a s n o r m a s g e n e ra l e s d e l D e re -
cho I nternacional.
2. Para la denuncia de los Tratados y convenios in-
ternacionales se utilizará el mismo procedimiento
previsto para su aprobación en el artículo 94.
 TITULO IV: Del gobierno y de la administración
TITULO IV: DEL GOBIERNO Y DE LA
ADMINISTRACIÓN:
GOBIERNO:
La CE regula la estructura y funciones del Gobierno
como órgano constitucional diferenciado y con enti-
dad propia. Gobierno y Rey se configuran pues como
órganos constitucionales distintos, sin perjuicio de sus
especiales relaciones, que suponen una estrecha cola-
boración entre ellos
COMPOSICIÓN
Según el 98.1 El Gobierno se compone del Presidente,
de los Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y
de los demás miembros que establezca la Ley. Eat re-
gulación hace necesaria la intervención de otras nor-
mas que dispongan el numero y denominación de los
ministerios, la presencia o no de vicepresidentes y la
precisión de cuales pueden ser los demás miembros
que establezca la ley. La CE permite que el numero
de departamentos ministeriales y de vicepresidentes
sea fijado por normas con rango de reglamento y di-
versas disposiciones legales han venido a autorizar a
la Presidencia del Gobierno para, mediante Real De-
creto, determinar el numero, la denominación y el ám-
bito de competencias respectivas de los ministerios y
las secretarias de Estado.
ESTRUCTURA
El Gobierno se estructura como un órgano pluriperso-
nal. Los términos “Gobierno” y “Consejo de Ministros”
son equivalentes e intercambiables.
Integrado por el Presidente, Vicepresidente y Minis-
tros. El término: “Consejo de Ministros” ,no excluye la
presencia de miembros que no sean Ministros, como
el Presidente o el Vicepresidente.
El Gobierno se configura como un órgano colegiado,
esto es un órgano cuya voluntad es resultado del
acuerdo de las voluntades de sus miembros tras la
oportuna deliberación.
25
MIEMBROS
1. PRESIDENTE: Se caracteriza por ostentar una in-
vestidura parlamentaria. Su nombramiento le co-
rresponde al Rey (art 99 CE). Al Presidente le
encomienda la CE la dirección de la acción del Go-
bierno y la coordinación de las funciones de sus
miembros.
2. VICEPRESIDENTE: Sus funciones no vienen en la
CE. En la práctica además de la función de susti-
tución del Presidente, realiza la coordinacion gu-
bernamental y la programación de las tareas de
Gobierno.
3. SECRETARIA GENERAL DE PRESIDENCIA Y GABI-
NETE DE LA PRESIDENCIA DEL GOBIERNO: Son or-
ganizaciones instrumentales dependientes del
Presidente encaminadas hacer posible la actividad
de dirección política de éste.
4. MINISTROS: Nombrados por el Rey a propuesta ex-
clusiva del Presidente. Son los jefes o directores
de un departamento o sección de la Administra-
ción. Cabe que haya ministros que no sean jefes
de un departamento, son los ministros sin cartera.
Su función es la dirección de una división admi-
nistrativa y colaborar en la dirección política del
país.
CESE:
• Celebración de elecciones generales y pérdida de
confianza parlamentaria.
• Dimisión.
• Fallecimiento.
En todos los casos el cese del Presidente trae consigo
el cese de los demás miembros del Gobierno.
El Gobierno cesante continúa en funciones hasta la
toma de posesión del nuevo Gobierno.

FUNCIONES: (ART 97CE)
1. Dirección de política interior y exterior. la admi-
nistración civil y militar y la defensa del estado.
2. Ejercicio de la función ejecutiva.
3. Potestad reglamentaria.
ADMINISTRACIÓN.
El instrumento mediante el cual se realizan las fun-
ciones de Gobierno es la Administración Publica. Es
una organización compleja que tiene como finalidad
gestionar la acción del Estado sometiéndose a un ré-
gimen particular.
Contamos con la Administración general del Estado,
las Administraciones autonómicas y con Administra-
ciones locales. Se relacionan entre ellas respetando
los principios de jerarquía, descentralización coordi-
nación, desconcentración y legalidad.
Respecto a la acción administrativa: se rige por los
principios de objetividad (art 103.1CE), eficacia (art
103.1 CE), participación del ciudadano (art 105 CE),
responsabilidad de la administración (art 106 CE).
La administración esta sometida a controles de tipo
político y jurídico:
• Consejo de Estado (art 107CE), realiza una fun-
ción de tipo consultivo consistente en la emisión
de dictámenes, dictámenes que son de carácter
jurídico. Se pronuncia sobre la adecuación al or-
denamiento de aquellos actos que se someten a
su consideración.
• Tribunal de cuentas: órgano de control contable
del Estado y de todo el sector público. Designado
por las Cortes y cuenta con independencia fun-
cional en el ejercicio de su competencia de con-
trol contable en todo el ámbito publico
Artículo 97.
El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Ad-
ministración civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamen-
taria de acuerdo con la Constitución y las Leyes.
Artículo 98.
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vi-
cepresidentes en su caso, de los Ministros y de los
demás miembros que establezca la Ley.
26
La Constitución Española
2. El Presidente dirige la acción del Gobierno y
coordina las funciones de los demás miembros
del mismo, sin perjuicio de la competencia y res-
ponsabilidad directa de éstos en su gestión.
3. Los miembros del Gobierno no podrán ejercer
otras funciones representativas que las propias
del mandato parlamentario, ni cualquier otra
función pública que no derive de su cargo, ni ac-
tividad profesional o mercantil alguna.
4. La Ley regulará el Estatuto e incompatibilida-
des de los miembros del Gobierno.
Artículo 99.
1. Después de cada renovación del Congreso de
los Diputados, y en los demás supuestos consti-
tucionales en que así proceda, el Rey, previa con-
sulta con los representantes designados por los
Grupos políticos con representación parlamenta-
ria, y a través del Presidente del Congreso, pro-
pondrá un candidato a la Presidencia del
Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto
en el apartado anterior expondrá ante el Con-
greso de los Diputados el programa político del
Gobierno que pretenda formar y solicitará la con-
fianza de la Cámara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de
la mayoría absoluta de sus miembros, otorgare
su confianza a dicho candidato, el Rey le nom-
brará Presidente. De no alcanzarse dicha mayo-
ría, se someterá la misma propuesta a nueva
votación cuarenta y ocho horas después de la an-
terior, y la confianza se entenderá otorgada si ob-
tuviese la mayoría simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otor-
gase la confianza para la investidura, se tramita-
rán sucesivas propuestas en la forma prevista en
los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir
de la primera votación de investidura, ningún
candidato hubiere obtenido la confianza del
Congreso, el Rey disolverá ambas Cámaras y con-
vocará nuevas elecciones con el refrendo del Pre-
sidente del Congreso.
Artículo 100.
Los demás miembros del Gobierno serán nombrados
y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
La Constitución Española
Artículo 101.
1. El Gobierno cesa tras la celebración de elecciones ge-
nerales, en los casos de pérdida de la confianza parla-
mentaria previstos en la Constitución, o por dimisión o
fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuará en funciones hasta
la toma de posesión del nuevo Gobierno.
Artículo 102.
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los
demás miembros del Gobierno será exigible, en su caso,
ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
2. Si la acusación fuere por traición o por cualquier de-
lito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus
funciones, sólo podrá ser planteada por iniciativa de la
cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la
aprobación de la mayoría absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no será aplicable a nin-
guno de los supuestos del presente artículo.
Artículo 103.
1. La Administración Pública sirve con objetividad los
intereses generales y actúa de acuerdo con los princi-
pios de eficacia, jerarquía, descentralización, descon-
centración y coordinación, con sometimiento pleno a
la Ley y al Derecho.
2. Los órganos de la Administración del Estado son cre-
ados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley.
3. La Ley regulará el estatuto de los funcionarios públi-
cos, el acceso a la función pública de acuerdo con los
principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del
ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de in-
compatibilidades y las garantías para la imparcialidad
en el ejercicio de sus funciones.
Artículo 104.
1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la de-
pendencia del Gobierno, tendrán como misión pro-
27
teger el libre ejercicio de los derechos y libertades y
garantizar la seguridad ciudadana.
2. Una Ley orgánica determinará las funciones, prin-
cipios básicos de actuación y estatutos de las Fuerzas
y Cuerpos de seguridad.
Artículo 105.
La Ley regulará:
a. La audiencia de los ciudadanos, directamente
o a través de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la Ley en el procedimiento de
elaboración de las disposiciones administrati-
vas que les afecten.
b. El acceso de los ciudadanos a los archivos y re-
gistros administrativos, salvo en lo que afecte
a la seguridad y defensa del Estado, la averigua-
ción de los delitos y la intimidad de las perso-
nas.
c. El procedimiento a través del cual deben pro-
ducirse los actos administrativos, garantizando,
cuando proceda, la audiencia del interesado.
Artículo 106.
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamenta-
ria y la legalidad de la actuación administrativa, así
como el sometimiento de ésta a los fines que la jus-
tifican.
2. Los particulares, en los términos establecidos por
la Ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda
lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y dere-
chos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre
que la lesión sea consecuencia del funcionamiento
de los servicios públicos.
Artículo 107.
El Consejo de Estado es el supremo órgano consul-
tivo del Gobierno. Una Ley orgánica regulará su com-
posición y competencia.
 TITULO V: De las relaciones entre el gobierno y
las cortes generales
TITULO V DE LAS RELACIONES ENTRE EL
GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES.
Artículo 108.
El Gobierno responde solidariamente en su gestión
política ante el Congreso de los Diputados.
Artículo 109.
Las Cámaras y sus Comisiones podrán recabar, a través
de los Presidentes de aquellas, la información y ayuda
que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y
de cualesquiera autoridades del Estado y de las Co-
munidades Autónomas.
Artículo 110.
1. Las Cámaras y sus Comisiones pueden reclamar la
presencia de los miembros del Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las se-
siones de las Cámaras y a sus Comisiones y la facultad
de hacerse oír en ellas, y podrán solicitar que infor-
men ante las mismas funcionarios de sus Departa-
mentos.
Artículo 111.
1. El Gobierno y cada uno de sus miembros están so-
metidos a las interpelaciones y preguntas que se le
formulen en las Cámaras. Para esta clase de debate los
Reglamentos establecerán un tiempo mínimo sema-
nal.
2. Toda interpelación podrá dar lugar a una moción en
la que la Cámara manifieste su posición.
Artículo 112.
El Presidente del Gobierno, previa deliberación del
Consejo de Ministros, puede plantear ante el Con-
greso de los Diputados la cuestión de confianza sobre
28
su programa o sobre una declaración de política ge-
neral. La confianza se entenderá otorgada cuando
vote a favor de la misma la mayoría simple de los Di-
putados.
Artículo 113.
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la res-
ponsabilidad política del Gobierno mediante la adop-
ción por mayoría absoluta de la moción de censura.
2. La moción de censura deberá ser propuesta al
menos por la décima parte de los Diputados, y habrá
de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La moción de censura no podrá ser votada hasta
que transcurran cinco días desde su presentación. En
los dos primeros días de dicho plazo podrán presen-
tarse mociones alternativas.
4. Si la moción de censura no fuere aprobada por el
Congreso, sus signatarios no podrán presentar otra
durante el mismo período de sesiones.
Artículo 114.
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, éste
presentará su dimisión al Rey, procediéndose a conti-
nuación a la designación de Presidente del Gobierno,
según lo dispuesto en el artículo 99.
2. Si el Congreso adopta una moción de censura, el
Gobierno presentará su dimisión al Rey y el candidato
incluido en aquella se entenderá investido de la con-
fianza de la Cámara a los efectos previstos en el artí-
culo 99. El Rey le nombrará Presidente del Gobierno.
Artículo 115.
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberación del
Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabi-
lidad, podrá proponer la disolución del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales, que será decretada
por el Rey. El decreto de disolución fijará la fecha de
las elecciones.
La Constitución Española
2. La propuesta de disolución no podrá presentarse
cuando esté en trámite una moción de censura.
3. No procederá nueva disolución antes de que trans-
curra un año desde la anterior, salvo lo dispuesto en el
artículo 99, apartado 5.
Artículo 116.
1. Una Ley orgánica regulará los estados de alarma,
de excepción y de sitio y las competencias y limitacio-
nes correspondientes.
2. El estado de alarma será declarado por el Gobierno
mediante decreto acordado en Consejo de Ministros
por un plazo máximo de quince días, dando cuenta al
Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente
al efecto y sin cuya autorización no podrá ser prorro-
gado dicho plazo. El decreto determinará el ámbito
territorial a que se extienden los efectos de la decla-
ración.
3. El estado de excepción será declarado por el Go-
bierno mediante decreto acordado en Consejo de Mi-
nistros, previa autorización del Congreso de los
Diputados. La autorización y proclamación del estado
de excepción deberá determinar expresamente los
efectos del mismo, el ámbito territorial a que se ex-
29
tiende y su duración, que no podrá exceder de treinta
días, prorrogables por otro plazo igual, con los mis-
mos requisitos.
4. El estado de sitio será declarado por la mayoría ab-
soluta del Congreso de los Diputados, a propuesta ex-
clusiva del Gobierno. El Congreso determinará su
ámbito territorial, duración y condiciones.
5. No podrá procederse a la disolución del Congreso
mientras estén declarados algunos de los estados
comprendidos en el presente artículo, quedando au-
tomáticamente convocadas las Cámaras si no estuvie-
ren en período de sesiones. Su funcionamiento, así
como el de los demás poderes constitucionales del Es-
tado, no podrán interrumpirse durante la vigencia de
estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se pro-
dujere alguna de las situaciones que dan lugar a cual-
quiera de dichos estados, las competencias del
Congreso serán asumidas por su Diputación Perma-
nente.
6. La declaración de los estados de alarma, de excep-
ción y de sitio no modificará el principio de responsa-
bilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en
la Constitución y en las Leyes.
 1 TITULO VI: Del poder judicial
TITULO VI. DEL PODER JUDICIAL.
Ar tíc ulo 117.
1. La justicia emana del pueblo y se adminis-
tra en nombre del Rey por Jueces y M agistra-
dos integrantes del poder j u d i c i a l,
independientes, inamovibles, responsables y
sometidos únicamente al imperio de la Ley.
2. Los Jueces y Magistrados no podrán ser se-
parados, suspendidos, trasladados ni jubila-
dos sino por alguna de las causas y con las
garantías previstas en la Ley.
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en
to d o t i p o d e p ro ce s o s, j u z g a n d o y h a c i e n d o
e j e c u t a r l o j u z g a d o, c o r re s p o n d e e xc l u s i v a -
m e n t e a l o s J u z g a d o s y Tr i b u n a l e s d e t e r m i -
n a d o s p o r l a s Le ye s, s e g ú n l a s n o r m a s d e
competencia y procedimiento que las mismas
establezcan.
4 . Lo s J u z g a d o s y Tr i b u n a l e s n o e j e rc e r á n
más funciones que las señaladas en el apar -
t a d o a n t e r i o r y l a s q u e e x p re s a m e n t e l e s
sean atribuidas por Ley en garantía de cual-
quier derecho.
5. El principio de unidad jurisdiccional es la
base de la organi zaci ón y funci onami ento de
los Tribunales. La Ley regulará el ejercicio de
l a j u r i s d i cc i ó n m i l i t a r e n e l á m b i to e s t r i c t a -
m e n t e c a s t re n s e y e n l o s s u p u e s t o s d e e s -
t a d o d e s i t i o, d e a c u e rd o c o n l o s p r i n c i p i o s
de la Constitución.
6. S e prohíben los Tr ibunale s de excepci ón.
Ar tíc ulo 118.
Es obligado cumplir las sentencias y demás
re soluciones fir mes de los Jue ces y Tribuna-
l e s, a s í co m o p re s t a r l a co l a b o ra c i ó n re q u e -
r i da por é stos en el cur so de l proceso y en la
eje cución de lo resuelto.
30
Artículo 119.
La justicia será gratuita cuando así lo disponga la Ley,
y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insufi-
ciencia de recursos para litigar.
Artículo 120.
1. Las actuaciones judiciales serán públicas, con las
excepciones que prevean las Leyes de procedimiento.
2. El procedimiento será predominantemente oral,
sobre todo en materia criminal.
3. Las sentencias serán siempre motivadas y se pro-
nunciarán en audiencia pública.
Artículo 121.
Los daños causados por error judicial, así como los
que sean consecuencia del funcionamiento anormal
de la Administración de Justicia, darán derecho a una
indemnización a cargo del Estado, conforme a la Ley.
Artículo 122.
1. La Ley orgánica del poder judicial determinará la
constitución, funcionamiento y gobierno de los Juz-
gados y Tribunales, así como el estatuto jurídico de los
Jueces y Magistrados de carrera, que formarán un
Cuerpo único, y del personal al servicio de la Adminis-
tración de Justicia.
2. El Consejo General del Poder Judicial es el órgano
de gobierno del mismo. La Ley orgánica establecerá
su estatuto y el régimen de incompatibilidades de sus
miembros y sus funciones, en particular en materia de
nombramientos, ascensos, inspección y régimen dis-
ciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estará inte-
grado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo
presidirá, y por veinte miembros nombrados por el
Rey por un período de cinco años. De éstos, doce
entre Jueces y Magistrados de todas las categorías ju-
La Constitución Española
diciales, en los términos que establezca la Ley Orgánica;
cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados y cua-
tro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por
mayoría de tres quintos de sus miembros, entre aboga-
dos y otros juristas, todos ellos de reconocida competen-
cia y con más de quince años de ejercicio en su profesión.
Artículo 123.
1. El Tribunal Supremo, con jurisdicción en toda España,
es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes,
salvo lo dispuesto en materia de garantías constitucio-
nales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo será nombrado por
el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judi-
cial, en la forma que determine la Ley.
Artículo 124.
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones en-
comendadas a otros órganos, tiene por misión promo-
ver la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de
los derechos de los ciudadanos y del interés público tu-
telado por la Ley, de oficio o a petición de los interesados,
así como velar por la independencia de los Tribunales y
procurar ante éstos la satisfacción del interés social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de
órganos propios conforme a los principios de unidad de
actuación y dependencia jerárquica y con sujeción, en
todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
3. La Ley regulará el estatuto orgánico del Ministerio
Fiscal.
31
4. El Fiscal General del Estado será nombrado por el
Rey, a propuesta del Gobierno, oído el Consejo Gene-
ral del Poder Judicial.
Artículo 125.
Los ciudadanos podrán ejercer la acción popular y
participar en la Administración de Justicia mediante
la institución del Jurado, en la forma y con respecto a
aquellos procesos penales que la Ley determine, así
como en los Tribunales consuetudinarios y tradiciona-
les.
Artículo 126.
La policía judicial depende de los Jueces, de los Tribu-
nales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de ave-
riguación del delito y descubrimiento y
aseguramiento del delincuente, en los términos que la
Ley establezca.
Artículo 127.
1. Los Jueces y Magistrados, así como los Fiscales,
mientras se hallen en activo, no podrán desempeñar
otros cargos públicos, ni pertenecer a partidos políti-
cos o sindicatos. La Ley establecerá el sistema y moda-
lidades de asociación profesional de los Jueces,
Magistrados y Fiscales.
2. La Ley establecerá el régimen de incompatibilida-
des de los miembros del poder judicial, que deberá
asegurar la total independencia de los mismos.
 TITULO VII. Economía y hacienda
TITULO VII. ECONOMIA Y HACIENDA.
Artículo 128.
1. Toda la riqueza del país en sus distintas formas y sea
cual fuere su titularidad está subordinada al interés ge-
neral.
2. Se reconoce la iniciativa pública en la actividad eco-
nómica. Mediante Ley se podrá reservar al sector pú-
blico recursos o servicios esenciales, especialmente en
caso de monopolio y asimismo acordar la intervención
de empresas cuando así lo exigiere el interés general.
Artículo 129.
1. La Ley establecerá las formas de participación de los
interesados en la Seguridad Social y en la actividad de
los organismos públicos cuya función afecte directa-
mente a la calidad de la vida o al bienestar general.
2. Los poderes públicos promoverán eficazmente las
diversas formas de participación en la empresa y fo-
mentarán, mediante una legislación adecuada, las so-
ciedades cooperativas. También establecerán los
medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la
propiedad de los medios de producción.
Artículo 130.
1. Los poderes públicos atenderán a la modernización
y desarrollo de todos los sectores económicos y, en
particular, de la agricultura, de la ganadería, de la
pesca y de la artesanía, a fin de equiparar el nivel de
vida de todos los españoles.
2. Con el mismo fin, se dispensará un tratamiento es-
pecial a las zonas de montaña.
Artículo 131.
1. El Estado, mediante Ley, podrá planificar la activi-
dad económica general para atender a las necesida-
des colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo
32
regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de
la riqueza y su más justa distribución.
2. El Gobierno elaborará los proyectos de planificación, de
acuerdo con las previsiones que le sean suministradas por las
Comunidades Autónomas y el asesoramiento y colaboración
de los sindicatos y otras organizaciones profesionales, empre-
sariales y económicas. A tal fin se constituirá un Consejo, cuya
composición y funciones se desarrollarán por Ley.
Artículo 132.
1. La Ley regulará el régimen jurídico de los bienes de dominio
público y de los comunales, inspirándose en los principios de
inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, así
como su desafectación.
2. Son bienes de dominio público estatal los que determine la
Ley y, en todo caso, la zona marítimo-terrestre, las playas, el
mar territorial y los recursos naturales de la zona económica y
la plataforma continental.
3. Por Ley se regularán el Patrimonio del Estado y el Patrimo-
nio Nacional, su administración, defensa y conservación.
Artículo 133.
1. La potestad originaria para establecer los tributos corres-
ponde exclusivamente al Estado, mediante Ley.
2. Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones locales
podrán establecer y exigir tributos, de acuerdo con la Consti-
tución y las Leyes.
3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado de-
berá establecerse en virtud de Ley.
4. Las administraciones públicas sólo podrán contraer obliga-
ciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las Leyes.
Artículo 134.
1. Corresponde al Gobierno la elaboración de los Pre-
supuestos Generales del Estado y a las Cortes Gene-
rales su examen, enmienda y aprobación.
La Constitución Española
2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter
anual, incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sec-
tor público estatal y en ellos se consignará el importe de los
beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
3. El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Di-
putados los Presupuestos Generales del Estado al menos
tres meses antes de la expiración de los del año anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer
día del ejercicio económico correspondiente, se considera-
rán automáticamente prorrogados los Presupuestos del
ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos.
5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, sólo
el Gobierno podrá presentar proyectos de Ley que impli-
quen aumento del gasto público o disminución de los in-
gresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.
6. Toda proposición o enmienda que suponga aumento de
los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios
requerirá la conformidad del Gobierno para su tramitación.
7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podrá
modificarlos cuando una Ley tributaria sustantiva así lo pre-
vea.
Artículo 135.
1. El Gobierno habrá de estar autorizado por Ley para emi-
tir Deuda Pública o contraer crédito.
2. Los créditos para satisfacer el pago de intereses y
capital de la Deuda Pública del Estado se entenderán
33
siempre incluidos en el estado de gastos de los
presupuestos y no podrán ser objeto de en-
mienda o modificación, mientras se ajusten a
las condiciones de la Ley de emisión.
Artículo 136.
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano
fiscalizador de las cuentas y de la gestión eco-
nómica del Estado, así como del sector público.
Dependerá directamente de las Cortes Genera-
les y ejercerá sus funciones por delegación de
ellas en el examen y comprobación de la Cuenta
General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector público
estatal se rendirán al Tribunal de Cuentas y
serán censuradas por éste.
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su pro-
pia jurisdicción, remitirá a las Cortes Generales
un informe anual en el que, cuando proceda, co-
municará las infracciones o responsabilidades
en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas goza-
rán de la misma independencia e inamovilidad y
estarán sometidos a las mismas incompatibili-
dades que los Jueces.
4. Una Ley orgánica regulará la composición, or-
ganización y funciones del Tribunal de Cuentas.
 TITULO VIII. De la organización territorial del
estado
TITULO VIII. DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
DEL ESTADO.
ART 2 CE. La Constitución se fundamenta en la indi-
soluble unidad de la Nación española, patria común
e indivisible de todos los españoles, y reconoce y ga-
rantiza el derecho a la autonomía de las nacionalida-
des y regiones que la integran y la solidaridad entre
todas ellas.
ART 137 CE. El Estado se organiza territorialmente en
municipios, en provincias y en las Comunidades Au-
tónomas que se constituyan. Todas estas entidades
gozan de autonomía para la gestión de sus respecti-
vos intereses.
Existe una falta de definición constitucional de la
forma territorial del Estado y su estructura no encaja
en ninguna de las categorías tradicionales del Dere-
cho. El modelo español utiliza técnicas tanto del fede-
ralismo tradicional como del Estado regional.
El art 137 CE reconoce no solo la autonomía de nacio-
nalidades y regiones sino también de municipios y
provincias confirmándose dicha autonomía en los art
140 y 141CE, la CE reconoce también la existencia de
administraciones propias para las islas (141.4CE) e in-
cluso, la posibilidad de que se creen entidades supra-
municipales distintas de la provincia (141.3 CE). Todos
estos entes gozan, pues de autonomía, a la vez que
son elementos estructurales y de configuración del
Estado.
La diferencia entre la autonomía de nacionalidades y
regiones por una parte, y la de las administraciones
locales por otra, es el carácter político de la primera
frente al administrativo de las segundas.
I. ADMINISTRACIÓN LOCAL
LA CE establece una garantía institucional para deter-
minados entes locales, esta garantía supone que esos
entes locales deben existir jurídicamente como tales,
sin que la acción de los poderes públicos con compe-
tencia pueda hacerlos desaparecer; y además que
cualquiera que sea su regulación debe respetarse un
34
ámbito propio de autonomía tanto en su dimensión
organizativa como en la funcional.
Las competencias que le corresponden a los entes lo-
cales la CE no las precisa sino que es una materia que
encuentra su regulación en la legislación ordinaria
tanto estatal como de las Comunidades Autónomas.
(Debe recordarse que los entes locales carecen de
competencias legislativas).
En cuanto a su organización, la CE establece normas
en relación con la organización de los entes locales:
1. MUNICIPIOS: Tras afirmar que gozaran de perso-
nalidad jurídica propia, el art 140 CE señala como
órgano de Gobierno y Administración de los mis-
mos a los Ayuntamientos. Dentro de los ayunta-
mientos se prevé la existencia de un doble
régimen jurídico:
•Concejo abierto: Es una fórmula de democra-
cia directa, con cierto arraigo en determinadas
zonas del país, consistente en que el gobierno
municipal se desarrolla directamente por la
asamblea de vecinos del municipio, bajo la di-
rección del alcalde. Es un sistema de organiza-
ción excepcional limitado legalmente a los
municipios con menos de 100 habitantes.
•Ayuntamiento, compuesto por concejales y
alcalde: Es el régimen común. El 140 CE esta-
blece la obligación de que los concejales sean
elegidos mediante sufragio universal, libre, di-
recto y secreto por los vecinos del municipio.
El alcalde puede ser elegido bien por los pro-
pios vecinos o bien por los concejales.
Por lo que se refiere al terreno organizativo, se
establecen como órganos del ayuntamiento:
Alcalde, Teniente de Alcalde y Pleno asi como
una comisión de Gobierno en municipios de
más de 5.000 habitantes.
Os recuerdo que gozan del sufragio activo en
las elecciones municipales los nacionales de
otro países que residan en España, aunque el
reconocimiento de este derecho este some-
tido al principio de reciprocidad (art
La Constitución Española
13.2CE).por otra parte según acuerdo con el
TUE los ciudadanos de países comunitarios
son electores y elegibles en los municipios que
residan con independencia de su nacionali-
dad.
2. PROVINCIAS: Además de garantizar su existencia,
la CE establece las siguientes reglas: junto al reco-
nocimiento de personalidad jurídica el 141.1 CE
señala que solo las Cortes Generales mediante ley
orgánica pueden modificar los límites de las pro-
vincias.
En cuanto a ente territorial autónomo, la organiza-
ción político-administrativa de la provincia es la
Diputación Provincial.
Las Diputaciones Provinciales están formadas por
un Presidente y un número de diputados Provin-
ciales que varía según el número de residentes de
cada provincia. Estos son elegidos por los conceja-
les de los ayuntamientos de cada provincia y de
entre ellos los diputados provinciales eligen al Pre-
sidente de la Diputación por mayoría absoluta en
primera votación y simple en segunda.
En Comunidades Autónomas uniprovinciales, la
Diputación Provincial no existe, ejerciendo la
CCAA sus competencias evitando así una duplici-
dad de aparatos administrativos.
3. LAS ISLAS: En el 141.4 la CE garantiza también la
organización propia de las islas que componen los
archipiélagos balear y canario a través de los Con-
sejos y Cabildos insulares. El art 201 de la LOREG
(Ley Orgánica del Régimen Electoral General) es-
tablece el sistema de elección de los Cabildos in-
sulares canarios mediante sufragio universal,
directo y secreto. Por su parte, los Consejos insu-
lares baleares están formados por los Diputados
elegidos en cada isla para el Parlamento, vincu-
lando así la elección de ambos órganos.
4. OTROS ENTES: La CE reconoce la posibilidad de
que existan otros entes locales supramunicipales
distintos de la provincia (141.3CE), de naturaleza
comarcal, cuya regulación corresponde a la CCAA.
Aunque la CE no haga referencia, existen entes
locales inframunicipales que responden a las ne-
cesidades administrativas de núcleos de pobla-
ción separados unos de otros.
5. CEUTA Y MELILLA: Tienen un régimen jurídico
peculiar establecido por sus EEAA aprobados por
las LLOO 1 y 2/95.
En cuanto al régimen económico, las previsiones
constitucionales sobre régimen local se cierran con el
35
establecimiento de las líneas básicas. El art 142 CE fija
los siguientes principios:
1.Las haciendas locales han de disponer de medios
suficientes para el cumplimiento de las funciones
que el ordenamiento les otorga.
2.Sus fuentes de financiación fundamentales son 3:
tributos propios, participación en los tributos de la
CCAA correspondiente y participación en los tribu-
tos del Estado.
II. PRINCIPIOS DE ARTICULACIÓN DEL ESTADO DE
AUTONOMIAS.
La organización del Estado no se reduce a la simple
división de competencias entre los poderes centrales
y las CCAA, esa división de competencias se ve articu-
lada por una serie de principios derivados del princi-
pio de UNIDAD.
• Solidaridad: (138 CE), exige que todos los poderes
públicos centrales y autonómicos actúen te-
niendo presente que son partes integrantes de
uns unidad, por lo que tienen intereses únicos y
comunes.
• Igualdad de las CCAA: 138.2 CE Las diferencias
entre los Estatutos de las distintas Comunidades
Autónomas no podrán implicar, en ningún caso,
privilegios económicos o sociales.
• Igualdad de derechos y obligaciones de los ciu-
dadanos: 139.1CE Todos los españoles tienen los
mismos derechos y obligaciones en cualquier
parte del territorio del Estado
• Unidad económica: 139.2 CE Ninguna autoridad
podrá adoptar medidas que directa o indirecta-
mente obstaculicen la libertad de circulación y
establecimiento de las personas y la libre circula-
ción de bienes en todo el territorio español.
ESTATUTOS DE AUTONOMÍA:
La CE reconoce un derecho a acceder a la autonomía
y prevé la existencia de un tipo de normas: Estatutos
de Autonomía (art 147.1 CE): “Dentro de los términos
de la presente Constitución, los Estatutos serán la
norma institucional básica de cada Comunidad Autó-
noma y el Estado los reconocerá y amparará como
parte integrante de su ordenamiento jurídico”.
Los Estatutos están sometidos a la CE por lo que no
podrán vulnerarla. Serán norma básica de sus respec-
tivos ordenamientos territoriales.

CONTENIDO:
1º CREACIÓN: Las CCAA alcanzan su existencia jurí-
dico-política mediante la aprobación de su co-
rrespondiente Estatuto. Como manifestación de
este carácter el art 147.2 CE exige que en los Es-
tatutos se establezca La denominación de la Co-
munidad que mejor corresponda a su identidad
histórica y la delimitación de su territorio.
2º ORGANIZACIÓN: La CE establece que el Estatuto
deberá contener La denominación, organiza-
ción y sede de las instituciones autónomas pro-
pias y las competencias asumidas dentro del
marco establecido en la Constitución y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes
a las mismas ( art 147.2 CE).
Existe una libertad absoluta para determinar en
cada Estatuto los extremos básicos de organiza-
ción de la Comunidad, ya que “autonomía” su-
pone “autoorganización”. No obstante la CE en el
152 establece unas exigencias mínimas aunque
la denominación de las instituciones es libre. Por
lo que respecta a la sede de las instituciones
debe fijarse en los Estatutos.
3º ASUNCIÓN DE COMPETENCIAS: Deben reflejarse
en el Estatuto.
ELABORACIÓN: la previsión constitucional como un
derecho suponía que podía ejercitarse o no. Existen
varios procedimientos para acceder a las autonomías:
1. PRIVILEGIADO: Los territorios que en el pasado
hubieran plesbicitado afirmativamente proyec-
tos de autonomía y que constasen al tiempo de
promulgarse la CE con regímenes provisionales
de autonomía (Cataluña, País Vasco y Galicia). La
iniciativa se cuerda por mayoría absoluta de sus
órganos preautonómicos. … Este sería el art 149
Navarra en lugar de elaborar un Estatuto lo que
hizo fue actualizar su régimen foral mediante
aprobación de Ley Orgánica, dicha Ley es pro-
ducto de la negociación entre Diputación Foral
de Navarra y los poderes centrales del Estado, y
como ley que es fue aprobada en las Cortes Ge-
nerales.
2. ESPECIAL: La iniciativa se ejercería a través del
acuerdo se las Diputaciones u órganos insulares,
¾ de los municipios de cada provincia que repre-
sentasen la mayoría del censo electoral y serio
ratificado por el voto afirmativo de la mayoría
absoluta de los electores de cada provincia (ej.:
Andalucía). Este sería el art 151
3. ORDINARIO: el nuestro: la iniciativa corresponde
a las diputaciones u órganos insulares y 2/3 de
36
La Constitución Española
los municipios que representasen la mayoría del
censo de la provincia. (art 143.2, 146 y 148)
Si os dais cuenta la iniciativa de cada uno es diferente
uno es 3/4 y el otro 2/3, además la diferencia radica
en el tiempo, me explico: en el ordinario los requisitos
deben cumplirse en un plazo de 6 meses y en caso de
no prosperar la iniciativa solo pueden reiterarla pasa-
dos 5 años. Por otra parte en el especial se mantienes
los 6 meses pero si no se llega a un acuerdo el pro-
yecto del estatuto será tramitado como proyecto de
ley y aprobado por las cortes después de haberse so-
metido a referéndum
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS:
• COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS: la
función jurisdiccional queda reservada al Estado
(art 149.1.5 CE), las CCAA pueden asumir compe-
tencias en relación con aspectos administrativos
de la organización de los servicios judiciales.
Las funciones públicas que se reparten las ins-
tancias estatales y las autonómicas son las del
tipo legislativo y ejecutivo.
Por tanto hay materias que se reserva el Estado,
hay materias que se reservan los Estatutos y luego
hay otras como educación y sanidad que se com-
parten.
El art 149.1 CE regula las materias que están fuera
del alcance de las CCAA, aunque las CCAA pueden
asumir alguna en virtud del art 150CE.
ORGANIZACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.
1. PODER LEGISLATIVO: todas las CCAA han seguido
el modelo del 152 CE dotándose de Asambleas
legislativas de configuración similar al Congreso
de los Diputados.
En cuanto a la composición de las Asambleas re-
gionales el número de miembros oscila entre los
35 (La Rioja) y los 135 (Cataluña). Se prevé la in-
violabilidad de los representantes autonómicos
pero no la inmunidad. No obstante tiene un fuero
especial en cuanto a los órganos jurisdiccionales
que conocerán de sus causas, así como la prohi-
bición de detención o retención salvo flagrante
delito. Su mandato será de 4 años.
La iniciativa legislativa corresponde a los ayunta-
mientos, cabildos insulares( Baleares), consejos
insulares (Canarias), territorios históricos (Pais
Vasco) y comarcas ( Cataluña y Murcia). Las nor-
mas serán sancionadas (firmadas) por el Presi-
dente de la CCAA en nombre del Rey y publicadas
La Constitución Española
en el BOE y en el Boletín Oficial de cada Comuni-
dad.
Además de los órganos de control Estatales (art
153 CE) en muchas CCAA se han creado institu-
ciones de control cuyos titulares son designados
por el Parlamento autonómico como los defen-
sores del pueblo autonómicos y los Tribunales de
cuentas autonómicos.
2. PODER EJECUTIVO: Se vienen a establecer 2 nive-
les: Presidente y Consejeros (art 152 CE).
Con respecto a los demás órganos del Estado el
Presidente ostenta la suprema representación de
la Comunidad, y ostenta además es representa-
ción del Estado en la Comunidad.
Al Presidente le corresponde la dirección y coor-
dinación del Gobierno, la definición de su pro-
grama y la designación y separación de sus
consejeros.
Respecto al estatuto de los miembros de los eje-
cutivos autonómicos, los Estatutos suelen regu-
lar un aforamiento penal de sus miembros, solo
podrán ser detenidos en caso de flagrante delito
y corresponde al TSJ (Tribunal Superior de Justi-
cia) de su procesamiento y juicio. Fuera de la Co-
munidad autonómica corresponde el
conocimiento al Tribunal Supremo
3.AUTONOMÍA FINANCIERA: art 156.1 CE: Las Co-
munidades Autónomas gozarán de autonomía
financiera para el desarrollo y ejecución de sus
competencias con arreglo a los principios de co-
ordinación con la Hacienda estatal y de solidari-
dad entre todos los españoles.
Esto es así para evitar que se produzcan diferencias
notables entre la cantidad y calidad de los servicios
públicos.
En el art 157 tenemos las fuentes de ingresos de las
CCAA:
1. Los recursos de las Comunidades Autónomas esta-
rán constituidos por:
a. Impuestos cedidos total o parcialmente por el Es-
tado, recargos sobre impuestos estatales y otras
participaciones en los ingresos del Estado.
b. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones
especiales.
c. Transferencias de un fondo de compensación in-
terterritorial y otras asignaciones con cargo a los
presupuestos Generales del Estado.
37
d. Rendimientos procedentes de su patrimonio e
ingresos de derecho privado.
e. El producto de las operaciones de crédito.
2. Las Comunidades Autónomas no podrán en ningún
caso adoptar medidas tributarias sobre bienes situa-
dos fuera de su territorio o que supongan obstáculo
para la libre circulación de mercancías o servicios.
3. Mediante Ley Orgánica podrá regularse el ejercicio
de las competencias financieras enumeradas en el
precedente apartado 1, las normas para resolver los
conflictos que pudieran surgir y las posibles formas
de colaboración financiera entre las Comunidades Au-
tónomas y el Estado.
El núcleo esencial de los ingresos de las CCAA viene
constituido por la participación en los ingresos del Es-
tado que suponen transferencias efectuadas por éste
en sus Presupuestos Generales. En el art 158, la CE
prevé que la asignación a las CCAA deberá cubrir y ga-
rantizar un nivel mínimo de prestación de los servi-
cios públicos fundamentales en todo el territorio
español.
En el 158.2 encontramos el Fondo de Compensación
interterritorial, como un conjunto especifico de recur-
sos destinado a corregir desequilibrios económicos te-
rritoriales.
LAS RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENTO
ESTATAL Y LOS ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS.
ART 149.3 CE:… El derecho estatal será, en todo caso,
supletorio del derecho de las Comunidades Autóno-
mas.
Por otra parte, la ley estatal no es superior jerárquica-
mente a la autonómica, existe una coexistencia entre
los ordenamientos.
Artículo 150.
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia
estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las Co-
munidades Autónomas la facultad de dictar, para sí
mismas, normas legislativas en el marco de los princi-
pios, bases y directrices fijados por una Ley estatal. Sin
perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada
Ley marco se establecerá la modalidad del control de
las Cortes Generales sobre estas normas legislativas
de las Comunidades Autónomas.
2. El Estado podrá transferir o delegar en las Comuni-
dades Autónomas, mediante Ley Orgánica, facultades
correspondientes a materia de titularidad estatal que
por su propia naturaleza sean susceptibles de trans-

ferencia o delegación. La Ley preverá en cada caso la
correspondiente transferencia de medios financieros,
así como las formas de control que se reserve el Es-
tado.
3. El Estado podrá dictar Leyes que establezcan los
principios necesarios para armonizar las disposiciones
normativas de las Comunidades Autónomas, aun en
el caso de materias atribuidas a la competencia de
éstas, cuando así lo exija el interés general. Corres-
ponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta
de cada Cámara, la apreciación de esta necesidad.
En lo que respecta a los posibles conflictos que pue-
dan surgir entre el Estado y las CCAA, debemos acu-
dir al art 155CE que nos viene a decir que si una
Comunidad Autónoma no cumpliere las obligaciones
que la Constitución u otras Leyes le impongan, o ac-
tuare de forma que atente gravemente al interés ge-
neral de España, el Gobierno, previo requerimiento al
Presidente de la Comunidad Autónoma y, en el caso
de no ser atendido, con la aprobación por mayoría ab-
soluta del Senado, podrá adoptar las medidas nece-
sarias para obligar a aquélla al cumplimiento forzoso
de dichas obligaciones o para la protección del men-
cionado interés general.
ARTICULADO:
Artículo 143.
1. En el ejercicio del derecho a la autonomía recono-
cido en el artículo 2 de la Constitución, las provincias
limítrofes con características históricas, culturales y
económicas comunes, los territorios insulares y las
provincias con entidad regional histórica podrán ac-
ceder a su autogobierno y constituirse en Comunida-
des Autónomas con arreglo a lo previsto en este Título
y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso Autonómico corresponde a
todas las Diputaciones interesadas o al órgano inte-
rinsular correspondiente y a las dos terceras partes de
los municipios cuya población represente, al menos, la
mayoría del censo electoral de cada provincia o isla.
Estos requisitos deberán ser cumplidos en el plazo de
seis meses desde el primer acuerdo adoptado al res-
pecto por alguna de las Corporaciones locales intere-
sadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente
podrá reiterarse pasados cinco años.
Artículo 144.
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgánica, podrán,
por motivos de interés nacional:
38
La Constitución Española
a. Autorizar la constitución de una Comunidad Au-
tónoma cuando su ámbito territorial no supere el
de una provincia y no reúna las condiciones del
apartado 1 del artículo 143.
b. Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de au-
tonomía para territorios que no estén integrados
en la organización provincial.
c. Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales
a que se refiere el apartado 2 del artículo 143.
Artículo 145.
1. En ningún caso se admitirá la federación de Comu-
nidades Autónomas.
2. Los Estatutos podrán prever los supuestos, requisi-
tos y términos en que las Comunidades Autónomas
podrán celebrar convenios entre sí para la gestión y
prestación de servicios propios de las mismas, así
como el carácter y efectos de la correspondiente co-
municación a las Cortes Generales. En los demás su-
puestos, los acuerdos de cooperación entre las
Comunidades Autónomas necesitarán la autorización
de las Cortes Generales.
Artículo 146.
El proyecto de Estatuto será elaborado por una asam-
blea compuesta por los miembros de la Diputación u
órgano interinsular de las provincias afectadas y por
los Diputados y Senadores elegidos en ellas y será ele-
vado a las Cortes Generales para su tramitación como
Ley.
Artículo 147.
1. Dentro de los términos de la presente Constitución,
los Estatutos serán la norma institucional básica de
cada Comunidad Autónoma y el Estado los recono-
cerá y amparará como parte integrante de su ordena-
miento jurídico.
2. Los Estatutos de autonomía deberán contener:
a. La denominación de la Comunidad que mejor
corresponda a su identidad histórica.
b. La delimitación de su territorio.
c. La denominación, organización y sede de las
instituciones autónomas propias.
d. Las competencias asumidas dentro del marco
establecido en la Constitución y las bases para
La Constitución Española
el traspaso de los servicios correspondientes a
las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustará al procedi-
miento establecido en los mismos y requerirá, en todo
caso, la aprobación por las Cortes Generales, me-
diante Ley orgánica.
Artículo 148.
1. Las comunidades Autónomas podrán asumir com-
petencias en las siguientes materias:
1. Organización de sus instituciones de autogo-
bierno.
2. Las alteraciones de los términos municipales
comprendidos en su territorio y, en general, las
funciones que correspondan a la Administración
del Estado sobre las Corporaciones locales y
cuya transferencia autorice la legislación sobre
Régimen Local.
3. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras públicas de interés de la Comunidad
Autónoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se
desarrolle íntegramente en el territorio de la Co-
munidad Autónoma y, en los mismos términos,
el transporte desarrollado por estos medios o
por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuer-
tos deportivos y, en general, los que no desarro-
llen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadería, de acuerdo con la or-
denación general de la economía.
8. Los montes y aprovechamiento forestales.
9. La gestión en materia de protección del medio
ambiente.
10. Los proyectos, construcción y explotación de los
aprovechamientos hidráulicos, canales y rega-
díos de interés de la Comunidad Autónoma; las
aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la
acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12. Ferias interiores.
39
13. El fomento del desarrollo económico de la Co-
munidad Autónoma dentro de los objetivos
marcados por la política económica nacional.
14. La artesanía.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de música
de interés para la Comunidad Autónoma.
16. Patrimonio monumental de interés de la Comu-
nidad Autónoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigación y,
en su caso, de la enseñanza de la lengua de la
Comunidad Autónoma.
18. Promoción y ordenación del turismo en su ám-
bito territorial.
19. Promoción del deporte y de la adecuada utili-
zación del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y protección de sus edificios e ins-
talaciones. La coordinación y demás facultades
en relación con las policías locales en los térmi-
nos que establezca una ley orgánica.
2. Transcurridos cinco años, y mediante la reforma de
sus Estatutos, las Comunidades Autónomas podrán
ampliar sucesivamente sus competencias dentro del
marco establecido en el artículo 149.
Artículo 149.
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las si-
guientes materias.
1. La regulación de las condiciones básicas que
garanticen la igualdad de todos los españoles
en el ejercicio de los derechos y en el cumpli-
miento de los deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigración, emigración, extran-
jería y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administración de Justicia.
6. Legislación mercantil, penal y penitenciaria; le-
gislación procesal, sin perjuicio de las necesa-

rias especialidades que en este orden se deri-
ven de las particularidades del derecho sustan-
tivo de las Comunidades Autónomas.
7. Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecu-
ción por los órganos de las Comunidades Autó-
nomas.
8. Legislación civil, sin perjuicio de la conserva-
ción, modificación y desarrollo por las Comuni-
dades Autónomas de los derechos civiles,
forales o especiales, allí donde existan. En todo
caso, las reglas relativas a la aplicación y efica-
cia de las normas jurídicas, relaciones jurídico-
civiles relativas a las formas de matrimonio,
ordenación de los registros e instrumentos pú-
blicos, bases de las obligaciones contractuales,
normas para resolver los conflictos de leyes y
determinación de las fuentes del Derecho, con
respecto, en este último caso, a las normas de
derecho foral o especial.
9. Legislación sobre propiedad intelectual e in-
dustrial.
10. Régimen aduanero y arancelario; comercio ex-
terior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y conver-
tibilidad; bases de la ordenación del crédito,
banca y seguros.
12. Legislación sobre pesas y medidas, determina-
ción de la hora oficial.
13. Bases y coordinación de la planificación gene-
ral de la actividad económica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinación general de la investi-
gación científica y técnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinación general
de la sanidad. Legislación sobre productos far-
macéuticos.
17. Legislación Básica y régimen económico de la
Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución
de sus servicios por las Comunidades Autóno-
mas.
18. Las bases del régimen jurídico de las Adminis-
traciones públicas y del régimen estatutario de
sus funcionarios que, en todo caso, garantiza-
rán a los administrados un tratamiento común
ante ellas; el procedimiento administrativo
común, sin perjuicio de las especialidades de-
rivadas de la organización propia de las Comu-
nidades Autónomas; legislación sobre
40
La Constitución Española
expropiación forzosa; legislación básica sobre
contratos y concesiones administrativas y el
sistema de responsabilidad de todas las Admi-
nistraciones públicas.
19. Pesca marítima, sin perjuicio de las competen-
cias que en la ordenación del sector se atribu-
yan a las Comunidades Autónomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de bu-
ques; iluminación de costas y señales maríti-
mas; puertos de interés general; aeropuertos
de interés general; control del espacio aéreo,
tránsito y transporte aéreo, servicio meteoro-
lógico y matriculación de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que trans-
curran por el territorio de más de una Comuni-
dad Autónoma; régimen general de
comunicaciones; tráfico y circulación de vehí-
culos a motor; correos y telecomunicaciones;
cables aéreos, submarinos y radiocomunica-
ción.
22. La legislación, ordenación y concesión de re-
cursos y aprovechamientos hidráulicos cuando
las aguas discurran por más de una Comuni-
dad Autónoma, y la autorización de las instala-
ciones eléctricas cuando su aprovechamiento
afecte a otra Comunidad o el transporte de
energía salga de su ámbito territorial.
23. Legislación básica sobre protección del medio
ambient e, sin perjuicio de las facultades de las
Comunidades Autónomas de establecer nor-
mas adicionales de protección. La legislación
básica sobre montes, aprovechamientos fores-
tales y vías pecuarias.
24. Obras públicas de interés general o cuya reali-
zación afecte a más de una Comunidad Autó-
noma.
25. Bases del régimen minero y energético.
26. Régimen de producción, comercio, tenencia y
uso de armas y explosivos.
27. Normas básicas del régimen de prensa, radio
y televisión y, en general, de todos los medios
de comunicación social, sin perjuicio de las fa-
cultades que en su desarrollo y ejecución co-
rrespondan a las Comunidades Autónomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artístico y
monumental español contra la exportación y
la expoliación; museos, bibliotecas y archivos
de titularidad estatal, sin perjuicio de su ges-
tión por parte de las Comunidades Autóno-
mas.
La Constitución Española
29. Seguridad pública, sin perjuicio de la posibili-
dad de creación de policías por las Comunida-
des Autónomas en la forma que se establezca
en los respectivos Estatutos en el marco de lo
que disponga una ley orgánica.
30. Regulación de las condiciones de obtención,
expedición y homologación de títulos acadé-
micos y profesionales y normas básicas para
el desarrollo del artículo 27 de la Constitución
a fin de garantizar el cumplimiento de las obli-
gaciones de los poderes públicos en esta ma-
teria.
31. Estadística para fines estatales.
32. Autorización para la convocatoria de consul-
tas populares por vía de referéndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrán asu-
mir las Comunidades Autónomas, el Estado conside-
rará el servicio de la cultura como deber y atribución
esencial y facilitará la comunicación cultural entre las
Comunidades Autónomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado
por esta Constitución podrán corresponder a las Co-
munidades Autónomas, en virtud de sus respectivos
Estatutos. La competencia sobre las materias que no
se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía co-
rresponderá al Estado cuyas normas prevalecerán, en
caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autó-
nomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva
competencia de éstas. El derecho estatal será, en todo
caso, supletorio del derecho de las Comunidades Au-
tónomas.
Artículo 150.
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia
estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las Co-
munidades Autónomas la facultad de dictar, para sí
mismas, normas legislativas en el marco de los princi-
pios, bases y directrices fijados por una Ley estatal. Sin
perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada
Ley marco se establecerá la modalidad del control de
las Cortes Generales sobre estas normas legislativas
de las Comunidades Autónomas.
2. El Estado podrá transferir o delegar en las Comuni-
dades Autónomas, mediante Ley Orgánica, facultades
correspondientes a materia de titularidad estatal que
por su propia naturaleza sean susceptibles de trans-
ferencia o delegación. La Ley preverá en cada caso la
correspondiente transferencia de medios financieros,
así como las formas de control que se reserve el Es-
tado.
41
3. El Estado podrá dictar Leyes que establezcan los
principios necesarios para armonizar las disposiciones
normativas de las Comunidades Autónomas, aun en
el caso de materias atribuidas a la competencia de
éstas, cuando así lo exija el interés general. Corres-
ponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta
de cada Cámara, la apreciación de esta necesidad.
Artículo 151.
1. No será preciso dejar transcurrir el plazo de cinco
años a que se refiere el apartado 2 del artículo 148
cuando la iniciativa del proceso autonómico sea acor-
dada dentro del plazo del artículo 143,2, además de
por las Diputaciones o los órganos interinsulares co-
rrespondientes, por las tres cuartas partes de los Mu-
nicipios de cada una de las provincias afectadas que
representen, al menos, la mayoría del censo electoral
de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada
mediante referéndum por el voto afirmativo de la ma-
yoría absoluta de los electores de cada provincia, en
los términos que establezca una Ley Orgánica.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el
procedimiento para la elaboración del Estatuto será
el siguiente:
1. El Gobierno convocará a todos los Diputados y
Senadores elegidos en las circunscripciones
comprendidas en el ámbito territorial que pre-
tenda acceder al autogobierno, para que se cons-
tituyan en Asamblea, a los solos efectos de
elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto
de autonomía, mediante el acuerdo de la mayo-
ría absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asam-
blea de Parlamentarios, se remitirá a la Comisión
Constitucional del Congreso, la cual, dentro del
plazo de dos meses, lo examinará con el con-
curso y asistencia de una delegación de la Asam-
blea proponente para determinar de común
acuerdo su formulación definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante
será sometido a referéndum del cuerpo electo-
ral de las provincias comprendidas en el ámbito
territorial del proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada
provincia por la mayoría de los votos válida-
mente emitidos, será elevado a las Cortes Gene-
rales. Los Plenos de ambas Cámaras decidirán
sobre el texto mediante un voto de ratificación.
Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionará y lo
promulgará como Ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el
apartado 2 de este número, el proyecto de Esta-

tuto será tramitado como proyecto de Ley ante
las Cortes Generales. El texto aprobado por éstas
será sometido a referéndum del cuerpo electo-
ral de las provincias comprendidas en el ámbito
territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser
aprobado por la mayoría de los votos válida-
mente emitidos en cada provincia, procederá su
promulgación en los términos del párrafo ante-
rior.
3. En los casos de los párrafos 4 y 5 del apartado ante-
rior, la no aprobación del proyecto de Estatuto por
una o varias provincias no impedirá la Constitución
entre las restantes de la Comunidad Autónoma pro-
yectada, en la forma que establezca la Ley Orgánica
prevista en el apartado 1 de este artículo.
Artículo 152.
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a
que se refiere el artículo anterior, la organización ins-
titucional autonómica se basará en una Asamblea Le-
gislativa elegida por sufragio universal con arreglo a
un sistema de representación proporcional que ase-
gure, además, la representación de las diversas zonas
del territorio; un Consejo de Gobierno con funciones
ejecutivas y administrativas, y un Presidente, elegido
por la Asamblea de entre sus miembros, y nombrado
por el Rey, al que corresponde la dirección del Con-
sejo de Gobierno, la suprema representación de la res-
pectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en
aquélla. El Presidente y los miembros del Consejo de
Gobierno serán políticamente responsables ante la
Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la ju-
risdicción que corresponde al Tribunal Supremo, cul-
minará la organización judicial en el ámbito territorial
de la Comunidad Autónoma. En los Estatutos de las
Comunidades Autónomas podrán establecerse los su-
puestos y las formas de participación de aquéllas en la
organización de las demarcaciones judiciales del te-
rritorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la
Ley Orgánica del Poder Judicial y dentro de la unidad
e independencia de éste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 123, las su-
cesivas instancias procesales, en su caso, se agotarán
ante órganos judiciales radicados en el mismo terri-
torio de la Comunidad Autónoma en que esté el ór-
gano competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respecti-
vos Estatutos, solamente podrán ser modificados me-
diante los procedimientos en ellos establecidos y con
referéndum entre los electores inscritos en los censos
correspondientes.
42
La Constitución Española
3. Mediante la agrupación de municipios limítrofes,
los Estatutos podrán establecer circunscripciones te-
rritoriales propias que gozarán de plena personalidad
jurídica.
Artículo 153.
El control de la actividad de los órganos de las Comu-
nidades Autónomas se ejercerá:
a. Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la
constitucionalidad de sus disposiciones norma-
tivas con fuerza de Ley.
b. Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de
Estado, el del ejercicio de funciones delegadas a
que se refiere el apartado 2 del artículo 150.
c. Por la jurisdicción contencioso-administrativa, el
de la administración autónoma y sus normas re-
glamentarias.
d. Por el Tribunal de Cuentas, el económico y pre-
supuestario.
Artículo 154.
Un delegado nombrado por el Gobierno dirigirá la Ad-
ministración del Estado en el territorio de la Comuni-
dad Autónoma y la coordinará, cuando proceda, con
la Administración propia de la Comunidad.
Artículo 155.
1. Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obli-
gaciones que la Constitución u otras Leyes le impon-
gan, o actuare de forma que atente gravemente al
interés general de España, el Gobierno, previo reque-
rimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma y,
en el caso de no ser atendido, con la aprobación por
mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar las medi-
das necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento
forzoso de dichas obligaciones o para la protección
del mencionado interés general.
2. Para la ejecución de las medidas previstas en el
apartado anterior, el Gobierno podrá dar instruccio-
nes a todas las autoridades de las Comunidades Au-
tónomas.
Artículo 156.
1. Las Comunidades Autónomas gozarán de autono-
mía financiera para el desarrollo y ejecución de sus
competencias con arreglo a los principios de coordi-
La Constitución Española
nación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre
todos los españoles.
2. Las Comunidades Autónomas podrán actuar como
delegados o colaboradores del Estado para la recau-
dación, la gestión y la liquidación de los recursos tri-
butarios de aquél, de acuerdo con las Leyes y los
Estatutos.
Artículo 157.
1. Los recursos de las Comunidades Autónomas esta-
rán constituidos por:
a. Impuestos cedidos total o parcialmente por el
Estado, recargos sobre impuestos estatales y
otras participaciones en los ingresos del Estado.
b. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones
especiales.
c. Transferencias de un fondo de compensación in-
terterritorial y otras asignaciones con cargo a los
presupuestos Generales del Estado.
d. Rendimientos procedentes de su patrimonio e
ingresos de derecho privado.
e. El producto de las operaciones de crédito.
43
2. Las Comunidades Autónomas no podrán en ningún
caso adoptar medidas tributarias sobre bienes situa-
dos fuera de su territorio o que supongan obstáculo
para la libre circulación de mercancías o servicios.
3. Mediante Ley Orgánica podrá regularse el ejercicio
de las competencias financieras enumeradas en el
precedente apartado 1, las normas para resolver los
conflictos que pudieran surgir y las posibles formas
de colaboración financiera entre las Comunidades Au-
tónomas y el Estado.
Artículo 158.
1. En los Presupuestos Generales del Estado podrá es-
tablecerse una asignación a las Comunidades Autó-
nomas en función del volumen de los servicios y
actividades estatales que hayan asumido y de la ga-
rantía de un nivel mínimo en la prestación de los ser-
vicios públicos fundamentales en todo el territorio
español.
2. Con el fin de corregir desequilibrios económicos in-
terterritoriales y hacer efectivo el principio de solida-
ridad, se constituirá un Fondo de Compensación con
destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán
distribuidos por las Cortes Generales entre las Comu-
nidades Autónomas y provincias, en su caso.
 TITULO IX. Del tribunal constitucional
TITULO IX. DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
Es un órgano jurisdiccional, ejerce sus competencias
de forma independiente, estando sujeto exclusiva-
mente a la CE y a su Ley Orgánica.
El art 159 de la CE dispone que se compone de 12
miembros (su mandato es de 9 años, daros cuenta que
así no coincide con las legislaturas), para su designa-
ción se ha previsto en la Ce la participación de los 3
poderes del Estado, dando preponderancia al poder
legislativo porque es emanación directa de la volun-
tad popular. Los 12 Magistrados son nombrados por el
Rey a propuesta de:
• 4 a propuesta del Congreso de los Diputados
• 4 a propuesta del Senado
• 2 a propuesta del Gobierno
• 2 a propuesta del Consejo General del Poder Judi-
cial.
Los 8 Magistrados propuestos por las Cortes han de
serlo con amplia mayoría cualificada: 3/5.
El TC no se renueva de forma global aunque el man-
dato es de 12 años, el órgano se renueva por terceras
partes, es decir cada 3 años, cuatro miembros del TC
han de ser renovados.
El plazo máximo de permanencia (9 años) puede pro-
longarse excepcionalmente 3 años mas, ello porque
la reelección inmediata sí es posible para quienes
cesen antes de haber estado 3 años por haber entrado
a ocupar la vacante de algún Magistrado que por fa-
llecimiento, por dimisión personal o por otra causa le-
galmente prevista no agoto su mandato.
La CE exige para ser Magistrado del TC el cumpli-
miento de 3 requisitos:
1. Una calificación profesional: ser jurista. Además
la CE realiza un elenco de las categorías básicas
dentro de las cuales ha de escogerse a los miem-
bros del TC: Magistrados, Fiscales, profesores de
universidad, funcionarios públicos y Abogados
44
2. Un mínimo de antigüedad: 15 años de ejercicio
profesional
3. Se exige “reconocida competencia”.
Los magistrados del TC están sujetos a los principios
de independencia e inamovilidad, además están su-
jetos a un rígido sistema de incompatibilidades que
se traduce en la prohibición de desarrollar cualquier
otra actividad política, profesional, administrativa o
mercantil durante el ejercicio de sus funciones
COMPETENCIAS.
■ Control de constitucionalidad de las normas con fuerza
de ley a través de los recursos de inconstitucionalidad,
cuestiones de inconstitucionalidad y control previo de
tratados internacionales.
■ Protección de derechos y libertades reconocidos en los
art 14 a 30 CE (Derechos fundamentales) mediante el
recurso de amparo.
■ Garantía de distribución territorial del poder a través de
los conflictos de competencia entre Estado y las Comuni-
dades Autónomas, o las de éstas entre sí
■ Control de constitucionalidad de disposiciones y resolu-
ciones de los órganos de las Comunidades Autónomas
■ Control de reparto de competencias entre los distintos
poderes del Estado a través de los conflictos de atribucio-
nes entre órganos constitucionales
■ Garantía de la autonomía local a través de los conflictos
que al efecto pueden plantearse contra normas con rango
de ley.
ORGANIZACIÓN:
El órgano está presidido por uno de los 12 Magistra-
dos elegido por los Magistrados entre ellos cada 3
años y nombrado por el Rey, siendo posible su reelec-
ción. Para su elección se exige la mayoría absoluta de
La Constitución Española
los votos de los Magistrados en una primera votación,
bastando una mayoría simple en una segunda.
El presidente convoca y ordena las sesiones del pleno,
ordena el trabajo del Tribunal, ejerce su representa-
ción, ostenta la figura administrativa……
Existe un vicepresidente (designado de igual forma
que el presidente) que sustituye al presidente en caso
de vacante, ausencia u otro motivo legal además de
presidir una Sala del Tribunal.
Para el ejercicio de sus competencias el TC actúa de 3
formas:
■ Secciones: Hay 4 y su función e la decisión
sobre la admisibilidad de los asuntos
■ Salas: Hay 2 y resuelven los recursos de amparo.
No existe especialización de las Salas por razón
de materia
■ Pleno: resuelve todos los asuntos que son de
competencia del Tribunal a excepción de los re-
cursos de amparo
RECURSO DE AMPARO
Instrumento procesal más importante de defensa ante
el Tribunal Constitucional de los derechos y libertades de
los ciudadanos.
Protege de cualquier acto de los poderes públicos que
atente contra los derechos consagrados en el art 14 CE
(derecho a la igualdad), derechos y libertades fundamen-
tales ( Sección Primera del Capítulo II del Titulo Primero
de la CE) y el derecho de objeción de conciencia (art 30.2)
Ningún derecho fuera de estos puede fundamentar un recurso de am-
paro.
La lesión que pretende reparase por medio de este re-
curso a de proceder de los poderes públicos.
Legitimados:
1. Cualquier persona natural o jurídica que invoque
un interés legitimo
2. El defensor del pueblo
3. El ministerio fiscal
Estos dos últimos están justificados por el interés gene-
ral.
RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Instrumento procesal para controlar la Constituciona-
lidad de las normas con fuerza de ley.
45
Legitimados:
1. El presidente del Gobierno
2. Defensor del pueblo
3. 50 diputados
4. 50 senadores
5. Los órganos colegiados de las Comunidades Au-
tónomas
6. Las asambleas de las Comunidades Autónomas
ARTICULADO:
Artículo 159.
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miem-
bros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a pro-
puesta del Congreso por mayoría de tres quintos de
sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con
idéntica mayoría; dos a propuesta del Gobierno y dos
a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional deberán
ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profeso-
res de Universidad, funcionarios públicos y abogados,
todos ellos juristas de reconocida competencia con
mas de quince años de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional serán de-
signados por un periodo de nueve años y se renova-
ran por terceras partes cada tres.
4. La condición de miembro del Tribunal Constitucio-
nal es incompatible: con todo mandato representa-
tivo; con los cargos políticos o administrativos; con el
desempeño de funciones directivas en un partido po-
lítico o en un sindicato y con el empleo al servicio de
los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y
fiscal; y con cualquier actividad profesional o mercan-
til.
En lo demás, los miembros del Tribunal Constitucio-
nal tendrán las incompatibilidades propias de los
miembros del poder judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional serán in-
dependientes e inamovibles en el ejercicio de su man-
dato.
Artículo 160.
El Presidente del Tribunal Constitucional será nom-
brado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del

mismo Tribunal en pleno y por un periodo de tres
años.
Artículo 161.
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo
el territorio español y es competente para conocer.
a. Del recurso de inconstitucionalidad contra Leyes
y disposiciones normativas con fuerza de Ley. La
declaración de inconstitucionalidad de una
norma jurídica con rango de Ley, interpretada
por la jurisprudencia, afectara a esta, si bien la
sentencia o sentencias recaídas no perderán el
valor de cosa juzgada.
b. Del recurso de amparo por violación de los dere-
chos y libertades referidos en el artículo 53,2, de
esta Constitución, en los casos y formas que la
Ley establezca.
c. De los conflictos de competencia entre el Estado
y las Comunidades Autónomas o de los de estas
entre si.
d. De las demás materias que le atribuyan la Cons-
titución o las Leyes orgánicas.
2. El Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Cons-
titucional las disposiciones y resoluciones adoptadas
por los órganos de las Comunidades Autónomas. La
impugnación producirá la suspensión de la disposi-
ción o resolución recurrida, pero el Tribunal, en su
caso, deberá ratificarla o levantarla en un plazo no su-
perior a cinco meses.
Artículo 162.
1. Están legitimados:
a. Para interponer el recurso de inconstitucionalidad,
el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo,
cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los órga-
46
La Constitución Española
nos colegiados ejecutivos de las Comunidades Au-
tónomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
b. Para interponer el recurso de amparo, toda persona
natural o jurídica que invoque un interés legítimo,
así como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
2. En los demás casos, la ley orgánica determinará las per-
sonas y órganos legitimados.
Artículo 163.
Cuando un órgano judicial considere, en algún pro-
ceso, que una norma con rango de Ley, aplicable al
caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser con-
traria a la Constitución, planteará la cuestión ante el
Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma
y con los efectos que establezca la Ley, que en ningún
caso serán suspensivos.
Artículo 164.
1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publi-
carán en el Boletín Oficial del Estado con los votos
particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juz-
gada a partir del día siguiente de su publicación y no
cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la
inconstitucionalidad de una Ley o de una norma con
fuerza de Ley y todas las que no se limiten a la esti-
mación subjetiva de un derecho, tienen plenos efec-
tos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsis-
tirá la vigencia de la Ley en la parte no afectada por la
inconstitucionalidad.
Artículo 165.
Una Ley orgánica regulará el funcionamiento del Tri-
bunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el
procedimiento ante el mismo y las condiciones para el
ejercicio de las acciones.
 TITULO X. De la reforma constitucional
TITULO X. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
La CE regula 2 procedimientos de reforma constitu-
cional. Ambos procedimientos son de carácter rígido,
esto es, distintos y más complejos que el procedi-
miento legislativo ordinario. La rigidez constitucional
es una forma de garantizar la supremacía de la CE.
Art 167: Procedimiento ordinario de reforma.
Art 168: Procedimiento agravado: para reformas de
más relevancia, se caracteriza por su complejidad y di-
ficultad.
INICIATIVA DE REFORMA:
La iniciativa de reforma en los 2 procedimientos se ve
sometida por la CE a requisitos y condicionamientos
comunes que se refieren al momento en que puede
iniciarse y a los sujetos habilitados para hacerlo.
En cuanto al momento, el art 169 dice que No podrá
iniciarse la reforma constitucional en tiempo de gue-
rra o de vigencia de alguno de los estados previstos
en el artículo 116.(estado de alarma, excepción o
sitio).
En cuanto a los sujetos el 166 dice que la iniciativa de
reforma constitucional se ejercerá en los términos pre-
vistos en los apartados 1 y 2 del artículo 87, esto es, en
la forma establecida para la iniciativa correspondiente
al procedimiento legislativo ordinario. De manera que
la iniciativa de reforma constitucional corresponde al
Gobierno y cada una de las Cámaras de las Cortes Ge-
nerales. Queda excluida la posibilidad de iniciativa po-
pular.
El ejercicio de la iniciativa se regula en las Reglamen-
tos Parlamentarios.
PROCEDIMIENTO ORDINARIO:
Tiene diversas variantes; en su modalidad básica el
proyecto de reforma ha de ser aprobado por mayoría
47
de 3/5 de cada una de las cámaras, la mayoría se com-
puta en relación con el número total.
Si las Cámaras discrepan en cuanto al texto, se
constituirá una Comisión mixta cuya misión será
lograr un texto consensuado que se someterá a
votación en ambas Cámaras y deberá ser aprobada
por mayoría de 3/5.
Se prevé una segunda modalidad para el caso de
que el texto sometido a las Cámaras (con o sin in-
tervención de la Comisión mixta) sea aprobada
por ambas cámaras pero sin alcanzar en el Senado
la mayoría requerida de 3/5. En tal supuesto y
siempre que la reforma hubiera obtenido en dicha
Cámara al menos el voto favorable de la mayoría
absoluta de sus miembros, el Congreso puede
aprobar la reforma si alcanza una mayoría de 2/3.
Si tampoco se obtienen esa mayorías, la reforma
habrá fracasado y habría que proceder en su caso
a una nueva iniciativa de reforma.
Existe una tercera modalidad, en la que se con-
templa la intervención del electorado. Si lo soli-
cita la decima parte de los miembros de cualquier
Cámara (35 Diputados o 25 Senadores), la reforma
ya aprobada por las Cortes Generales ha de ser so-
metida a referéndum para su ratificación. La soli-
citud se hará dentro de los 15 días siguientes a la
aprobación definitiva por las Cortes.
PROCEDIMIENTO AGRAVADO
Es el procedimiento obligado cuando la propuesta sea
de revisión total de la CE o cuando sea parcial afecte
al Título preliminar; al Capítulo II sección primera del
Título I o al Título II. Por revisión total de la CE debe
entenderse aquella que afecte en forma relevante a
todas sus partes aunque eventualmente pueda que-
dar algún precepto sin modificar.
La CE determina que la decisión de efectuar la reforma
ha de ser aprobada por mayoría de 2/3 de cada Cá-
mara (art.168.1 CE), en caso de que sea aprobada por
la citada mayoría en ambas Cámaras, se ha de proce-
der a la inmediata disolución de las mismas.

Las Cámaras elegidas a continuación deberán primero
ratificar la decisión, bastando una mayoría simple a
favor de la reforma. De ser así han de proceder al es-
tudio del texto del proyecto que debe ser aprobado
en ambas Cámaras por mayoría de 2/3. Una vez apro-
bado en las cortes Generales, la reforma ha de ser so-
metida necesariamente a referéndum para su
ratificación (no puede celebrarse estando vigentes los
estados de excepción o sitio ni los siguientes 90 días
posteriores)
Artículo 166.
La iniciativa de reforma constitucional se ejercerá en
los términos previstos en los apartados 1 y 2 del artí-
culo 87.
Artículo 167.
1. Los proyectos de reforma constitucional deberán
ser aprobados por una mayoría de tres quintos de
cada una de las Cámaras. Si no hubiera acuerdo entre
ambas, se intentará obtenerlo mediante la creación
de una Comisión de composición paritaria de Diputa-
dos y Senadores, que presentará un texto que será vo-
tado por el Congreso y el Senado.
2. De no lograrse la aprobación mediante el procedi-
miento del apartado anterior, y siempre que el texto
hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría ab-
48
La Constitución Española
soluta del Senado, el Congreso por mayoría de dos
tercios podrá aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será
sometida a referéndum para su ratificación cuando así
lo soliciten, dentro de los quince días siguientes a su
aprobación, una décima parte de los miembros de
cualquiera de las Cámaras.
Artículo 168.
1. Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución
o una parcial que afecte al Título Preliminar, al Capítulo II,
Sección I del Título I, o al Título II, se procederá a la aproba-
ción del principio por mayoría de dos tercios de cada Cá-
mara, y a la disolución inmediata de las Cortes.
2. Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y pro-
ceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deberá
ser aprobado por mayoría de dos tercios de ambas Cáma-
ras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será so-
metida a referéndum para su ratificación.
Artículo 169.
No podrá iniciarse la reforma constitucional en
tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los esta-
dos previstos en el artículo 116.
 Disposiciones adicionales
DISPOSICIONES ADICIONALES
DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA.
La Constitución ampara y respeta los derechos histó-
ricos de los territorios forales.
La actualización general de dicho régimen foral se lle-
vará a cabo, en su caso, en el marco de la Constitución
y de los Estatutos de Autonomía.
DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA.
La declaración de mayoría de edad contenida en el ar-
tículo 12 de esta Constitución no perjudica las situa-
ciones amparadas por los derechos forales en el
ámbito del Derecho Privado.
49
DISPOSICIÓN ADICIONAL TERCERA.
La modificación del régimen económico y fis-
c a l d e l a rc h i p i é l a g o c a n a r i o re q u e r i r á i n -
fo r m e p re v i o d e l a Co m u n i d a d Au tó n o m a o,
e n s u c a s o, d e l ó r g a n o p ro v i s i o n a l a u t o n ó -
mico.
DISPOSICIÓN ADICIONAL CUARTA.
E n l a s Co m u n i d a d e s Au t ó n o m a s d o n d e t e n -
gan su sede más de una Audiencia Territorial,
l o s E s t a t u t o s d e Au t o n o m í a re s p e c t i vo s p o -
drán mantener las existentes, distribuyendo
las competencias entre ellas, siempre de con-
fo r m i d a d co n l o p re v i s to e n l a Le y O rg á n i c a
del Poder Judicial y dentro de la unidad e in-
dependencia de este.
 Disposiciones transitorias
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA.
En los territorios dotados de un régimen provisional
de autonomía, sus órganos colegiados superiores, me-
diante acuerdo adoptado por la mayoría absoluta de
sus miembros, podrán sustituir la iniciativa que el
apartado 2 del artículo 143 atribuye a las Diputacio-
nes Provinciales o a los órganos interinsulares corres-
pondientes.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA.
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado
afirmativamente proyectos de Estatuto de autonomía y
cuenten, al tiempo de promulgarse esta Constitución,
con regímenes provisionales de autonomía, podrán pro-
ceder inmediatamente en la forma que se prevé en el
apartado 2 del artículo 148, cuando así lo acordaren, por
mayoría absoluta, sus órganos preautonómicos colegia-
dos superiores, comunicándolo al Gobierno. El proyecto
de Estatuto será elaborado de acuerdo con lo estable-
cido en el artículo 151, numero 2, a convocatoria del ór-
gano colegiado preautonómico.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA TERCERA.
La iniciativa del proceso Autonómico por parte de las
Corporaciones locales o de sus miembros, prevista en el
apartado 2 del artículo 143, se entiende diferida, con
todos sus efectos, hasta la celebración de las primeras
elecciones locales una vez vigente la Constitución.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA CUARTA.
1. En el caso de Navarra, y a efectos de su incorpora-
ción al Consejo General Vasco o al régimen Autonó-
mico vasco que le sustituya, en lugar de lo que
establece el artículo 143 de la Constitución, la inicia-
tiva corresponde al Órgano Foral competente, el cual
adoptará su decisión por mayoría de los miembros
que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa
será preciso, además, que la decisión del Órgano Foral
competente sea ratificada por referéndum expresa-
mente convocado al efecto, y aprobado por mayoría
de los votos válidos emitidos.
50
2. Si la iniciativa no prosperase, solamente se podrá
reproducir la misma en distinto período de mandato
del Órgano Foral competente, y en todo caso cuando
haya transcurrido el plazo mínimo que establece el ar-
tículo 143.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA QUINTA.
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrán constituirse en
Comunidades Autónomas si así lo deciden sus respec-
tivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por
la mayoría absoluta de sus miembros y así lo autorizan
las Cortes Generales, mediante una Ley orgánica, en
los términos previstos en el artículo 144.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEXTA.
Cuando se remitieran a la Comisión de Constitución
del Congreso varios proyectos de Estatuto, se dicta-
minarán por el orden de entrada en aquella, y el plazo
de dos meses a que se refiere el artículo 151 empe-
zará a contar desde que la Comisión termine el estu-
dio del proyecto o proyectos de que sucesivamente
haya conocido.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA SÉPTIMA.
Los organismos provisionales autonómicos se consi-
derarán disueltos en los siguientes casos:
a. Una vez constituidos los órganos que establezcan
los Estatutos de Autonomía aprobados conforme
a esta Constitución.
b. En el supuesto de que la iniciativa del proceso au-
tonómico no llegara a prosperar por no cumplir
los requisitos previstos en el artículo 143.
c. Si el organismo no hubiera ejercido el derecho
que le reconoce la disposición transitoria primera
en el plazo de tres años.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA OCTAVA.
1. Las Cámaras que han aprobado la presente Consti-
tución asumirán, tras la entrada en vigor de la misma,
las funciones y competencias que en ella se señalan,
La Constitución Española
respectivamente, para el Congreso y el Senado, sin
que en ningún caso su mandato se extienda más allá
del 15 de junio de 1981.
2. A los efectos de lo establecido en el artículo 99, la pro-
mulgación de la Constitución se considerará como su-
puesto constitucional en el que procede su aplicación. A
tal efecto, a partir de la citada promulgación se abrirá un
período de treinta días para la aplicación de lo dispuesto
en dicho artículo.
Durante este período, el actual Presidente del Gobierno,
que asumirá las funciones y competencias que para
dicho cargo establece la Constitución, podrá optar por
utilizar la facultad que le reconoce el artículo 115 o dar
paso, mediante la dimisión, a la aplicación de lo estable-
cido en el artículo 99, quedando en este último caso en
la situación prevista en el apartado 2 del artículo 101.
3. En caso de disolución, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 115 y si no se hubiera desarrollado legalmente lo
previsto en los artículos 68 y 69, serán de aplicación en
las elecciones las normas vigentes con anterioridad, con
51
las solas excepciones de que en lo referente a inelegibi-
lidades e incompatibilidades se aplicará directamente lo
previsto en el inciso segundo de la letra b del apartado
1 del artículo 70 de la Constitución, así como lo dispuesto
en la misma respecto a la edad para el voto y lo estable-
cido en el artículo 69.3.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA NOVENA.
A los tres años de la elección por vez primera de los
miembros del Tribunal Constitucional se procederá
por sorteo para la designación de un grupo de cuatro
miembros de la misma procedencia electiva que haya
de cesar y renovarse. A estos solos efectos se entende-
rán agrupados como miembros de la misma proce-
dencia a los dos designados a propuesta del Gobierno
y a los dos que proceden de la formulada por el Con-
sejo General del Poder Judicial. Del mismo modo se
procederá transcurridos otros tres años entre los dos
grupos no afectados por el sorteo anterior. A partir de
entonces se estará a lo establecido en el número 3 del
artículo 159.
 Disposición derogativa
DISPOSICIÓN DEROGATORIA.
1. Queda derogada la Ley 1/1977, de 4 de enero,
para la Reforma Política, así como, en tanto en
cuanto no estuvieran ya derogadas por la anterior-
mente mencionada Ley, la de Principios del Movi-
miento Nacional de 17 de mayo de 1958; el Fuero
de los Españoles de 17 de julio de 1945; el del Tra-
bajo de 9 de marzo de 1938; la Ley Constitutiva de
las Cortes de 17 de julio de 1942; la Ley de Suce-
sión en la Jefatura del Estado de 26 de julio de
1947, todas ellas modificadas por la Ley Orgánica
del Estado de 10 de enero de 1967 y en los mis-
52
mos términos esta última y la de Referéndum Nacio-
nal de 22 de octubre de 1945.
2. En tanto en cuanto pudiera conservar alguna vigen-
cia, se considera definitivamente derogada la Ley de 25
de octubre de 1839 en lo que pudiera afectar a las pro-
vincias de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya.
En los mismos términos se considera definitivamente de-
rogada la Ley de 21 de julio de 1876.
3. Asimismo quedan derogadas cuantas disposiciones se
opongan a lo establecido en esta Constitución.
 Disposición final

DISPOSICIÓN FINAL. Por tanto, Mando a todos los españoles, particulares y

Esta Constitución entrará en vigor el mismo día de la
publicación de su texto oficial en el Boletín Oficial del
Estado. Se publicará también en las demás lenguas de
España.
autoridades, que guarden y hagan guardar esta Cons-
titución como norma fundamental del Estado.
Palacio de las Cortes, a 27 de diciembre de 1978.
- Juan Carlos -

53
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:

• CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

• INTRODUCCIÓN AL DERECHO CONSTITUCIO-

NAL. LUIS LÓPEZ GUERRA. TIRANT LO BLANCH

• DERECHO CONSTITUCIONAL. VOL I. LUIS

LÓPEZ GUERRA, EDUARDO ESPÍN Y OTROS. TI-
RANT LO BLANCH

• DERECHO CONSTITUCIONAL. VOL II. LUIS

LÓPEZ GUERRA, EDUARDO ESPÍN Y OTROS. TI-
RANT LO BLANCH

• DERECHO CONSTITUCIONAL. VOL III. LUIS

LÓPEZ GUERRA, EDUARDO ESPÍN Y OTROS. TI-
RANT LO BLANCH.

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