El derecho administrativo

19/03/19

¿Qué es el Derecho administrativo?

Es el conjunto de reglas jurídicas (no sólo normas, sino también principios) que se ocupan de la
Administración pública: de su organización, sus competencias, sus bienes, su personal, sus
actividades, su control, etc.

La función ejecutiva es una de las tantas funciones que realiza el E° y entre una de ellas es la
ejecución de las leyes.

*aforismo jurídico, carácter negativo ( lo que no es): la función administrativa: es todo aquello que
no consista en juzgar ni legislar

La función judicial siempre es una sola como la legislativa solo crea leyes.

Derecho administrativo: diferencia con el constitucional: la idea original constitucional, es que es

un instrumento político y jurídico que tiene la función de limitar el poder. Limita al estado con lo
que puede hacer

En el fondo el D° administrativo es a un nivel legal y no constitucional.

*surge con la Rev francesa.

D° administrativo elige y subordinado al de Consti.

Características del D° administrativo:

1) Es un Derecho Público;

2) Es el Derecho común de la Administración pública;

3) La relación jurídico-administrativa requiere de una Administración pública; y

4) Se trata de un Derecho de equilibrio.

La administración publica

Es un aparato organizativo a las ordenes del Gobierno dispuesto para la satisfacción de los
intereses públicos. Intereses públicos que le son definidos por las normas jurídicas y que deben
cumplir con absoluta neutralidad u objetividad, con eficacia y con sumisión al Derecho. Cosculluela
(2014) p.27.

Desde un punto de vista más jurídico, la Administración del Estado es un conjunto de personas
jurídicas de Derecho Público.
Su fin es satisfacer necesidades publicas. El fin no justifica los medios ( limitado por la constitución)

*intereses públicos-> las leyes

Desde un punto de vista mas jurídico, la administración publica es un conjunto de personas

jurídicas de D° publico.

Al margen de este aparato organizativo sólo quedan los demás poderes constitucionales
(legislativo y judicial). De manera que todo aquello que no es legislativo ni judicial es
Administración pública.

Características:

• Se compone de un conjunto de personas jurídicas de Derecho Público.

• No tiene relieve político, se debe subordinar al poder que la dirige (El Gobierno).

• Tiene una composición burocrática (funcionarios públicos, establecimientos,

procedimientos, etc.). El término viene del francés "bureaucratie", y este de bureau,
oficina, escritorio, y -cratie, -cracia: gobierno.

• Tiene notas de continuidad y permanencia de sus funciones.

Persona ficticia que puede contraer D° y O° . art 545 CC, es la administración del E°, es un conjunto
de entes ficticios.

Persona jurídica de D° publico: creadas por la ley

Persona jurídica privados: actos jurídicos civiles.

*dalo mismo que realicen, pero lo que las separa es como se crean.

Conjunto de personas jurídicas creadas x ley.

Parte de la administración centralizada: el fisco

Persona jurídica: a un organismo ( el fisco)

Órgano: carabineros.

El órgano mas importante del fisco: el presidente.

Municipalidades: descentralizadas

Descentralización: organismo originario, lo que hacia el fisco lo hace otro roganismo

Desconcentrar: no se crea nuevo organismo, lo que trasapasamos, la decisión de un sujeto la

traspasamos a un inferior.
La administración publica, no tiene relieve político, no se crea por el gobierno.

Composición burocracia, oficinas administrativas.

La administración publica, no para, se prolonga en el tiempo

Elementos que giran en torno al estudio de la Administración publica:

Potestades y Prerrogativas vs. Limitaciones y Controles.

Estas ideas derivan de dos matrices:

-La Administración ha de servir al bien común o los interés generales (Art. 1° de la Constitución).

-La Administración como parte del Estado y sujetas a las reglas de Derecho Público sólo puede
hacer lo que la Constitución y las normas dictadas con forme a ella permitan ((Art. 6° y 7° de la
Constitución).

De lo anterior, se colige que el D° Administrativo “aspira a una justa y ponderada armonía entre
los intereses generales y los privados; entre la eficacia de la Administración y las garantías de los
ciudadanos; entre la agilidad de la actuación administrativa y su sometimiento a rigideces y
controles”. Rebollo (2015), p.29

Bien común:

El art. 1, inc. 4°, establece que el “Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución
establece”.

Este se inspira en la Encíclica Mater et Magistra del Papa Juan XXIII de 1961 que define al Bien
Común “el conjunto de condiciones sociales que permitan a los ciudadanos el desarrollo expedito
y pleno de su propia perfección” (¶65). Y en la Encíclica Pacem in Terris : “el bien común es el
conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres humanos el desarrollo
integral de la persona” (¶58). García y Contreras (2014) p.112
25/03/19

Fuentes del derecho administrativo

(Derecho administrativo objetivo)

Se suele distinguir a las fuentes formales de las fuentes materiales del derecho. Las primeras
serían aquellas que directamente pasan a constituir el derecho aplicable, y las segundas las que
promueven u originan en sentido social-político a las primeras.

Fuentes en sentido formal serían la Constitución, las leyes, los reglamentos y la jurisprudencia;
fuentes en sentido sustancial u “orígenes,” son los hechos sociales, doctrinas y costumbres.

Sin embargo, es mejor conceptualizar lo que estudiaremos aquí como “fuentes” bajo el nombre de
“derecho administrativo objetivo”, pues nos enfocaremos en únicamente aquellas normas y
principios que tienen imperatividad, esto es, que integran el orden jurídico positivo.

Fuente material: la religión católica es la del bien común

Formales: donde se formalizo la idea tomada de la fuente material.

1) La constitución
2) Leyes
3) Reglamentos
4) Jurisprudencia

Las fuentes formales, equivalen a la denominación de derecho objetivo. Subjetivo: el derecho a

demandar al sujeto y objetivo: la norma que aplico.

La constitución:

Puesto que el derecho administrativo estudia la estructura de una de las funciones del Poder del
Estado (la Administración) y el ejercicio de la función administrativa (facultades del Estado en los
órgano “administración” y limitaciones a las mismas, en los derechos de los habitantes), fácil es
advertir la importancia del derecho constitucional y concretamente de la Constitución como
fuente del derecho administrativo.

Aspecto orgánico: como se encuentra organizada la administración publica. La constitución

consagra el poder publico.

Poder soberano-> la nación les da el poder para administrar. Ej: dueños de deptos.

Poder publico-> quien administra el condominio.

El poder es la facultad de mandar.

De la constitución emana la primera regla

Limites del poder publico: porque esta subordinado al poder soberano, pero dal igual que este
tiene los limites que consagra la constitución otorgadas por las leyes.

Art1: bien común

Art3: forma de estado

Art4: régimen político ( rep democrática)

Art5: poder.

El poder publico:

• La actuación del Estado no tiene el mismo régimen legal que la actividad de los seres
humanos en sus propias e individuales personalidades jurídicas, pues la Constitución
establece que los actos del Estado tienen en su mayor parte la virtualidad de obligar a los
habitantes, mientras que los habitantes no pueden ordenar nada a nadie a menos que la
ley lo autorice.

• Esa facultad de mandar concedida por el pueblo soberano a través de la Constitución a

la persona jurídica estatal, se denomina “poder público.”

• El poder público es así una facultad de mandar, pero es distinto e inferior al poder
soberano: No existe por sí mismo, sino en tanto y en cuanto el poder lo crea; sus límites
son los que el pueblo le impone en la Constitución .

Limites a la actividad del E°:

Como contrapeso a esta facultad de mandar, a este “poder público” del Estado en su personalidad
jurídica, se conceden a los habitantes una serie de protecciones, consideradas como límites a la
actividad del Estado. Esos límites se denominan derechos subjetivos públicos o derechos
fundamentales o derechos que emanan de la naturaleza humana.

Artículos constitucionales relevantes a la función administrativa:

• Art. 1°. Fin del Estado (bien común); Principios de servicialidad y subsidiaridad;

• Art. 3°. Forma de Estado (Unitario y su sistema de matización del mismo:

desconcentración y descentralización).

• Art. 4°. Régimen político (república democrática).

• Art. 5°. Poder (pertenencia, ejercicio y límite).

• Art. 6°. Principios de supremacía constitucional y vinculación directa;

 • Art. 7°. Principio de separación de poderes del Estado y la consagración del Estado de
Derecho (a través del principio de juridicidad y del axioma básico del derecho público “los
agentes del Estado sólo pueden hacer lo que la Ley les diga”).

• Art. 8°. Probidad y Publicidad de las funciones estatales (Transparencia).

• Art. 19 y 20. Derechos fundamentales y su mecanismo de protección jurisdiccional.

Vinculación directa: lo que dice la constitución se debe cumplir sin que exista una ley que lo
desarrolle.

La ley:

En el derecho administrativo, la Ley es su principal fuente normativa, pues materializa el principio

de juridicidad establecido en la Constitución, es decir determina las competencias, atribuciones de
los organismos y órganos que conforman la Administración del Estado, como el procedimiento
para ejercer tales prerrogativas.

Da sustento a la potestad reglamentaria de ejecución o delimita a la potestad reglamentaria

autónoma (dominio máximo legal –art.63).

Principal fuente: solo puede hacer lo que la ley le diga, si la ley no da la atribución es invalido.

La ley cumple de base para la creación de la potestad reglamentaria.

Leyes relevantes:

• Ley n°18.575. Sobre Bases de la Administración del Estado.

• Ley n°18.834. Sobre Estatuto Administrativo, Texto Refundido, coordinado y sistematizado

por el D.F.L. N° 29, Diario Oficial, 16 de marzo de 2005.

• Ley nº19.880. Sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, Diario Oficial, 29 de

mayo de 2003.

• Ley n°19.886, de Bases de los Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de

Servicios, publicada en el Diario Oficial del 30 de julio de 2003.

• Ley n°20.285. Sobre Acceso a la Información Pública.

N° 18575 bases de la administración del E° art 58 constitucion

N° 18834 sibre estatuto administrativo

En administración no se aplica el código del Trabajo.

Acto administrativo: concretizar D° al caso particular

Ley N°19880 bases de los procedimientos administrativos

Todo lo que no este regulado en las leyes especiales, esta en esta ley, que regula los actos
administrativos: actos unilaterales.

Ley N°19886 actos jurídicos bilaterales

Ley N° 20285 acceso a la información publica. Art 8 constitucion.

Lunes 1 de abril

El reglamento:

Un reglamento es una declaración unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa que

produce efectos jurídicos generales en forma directa”. Gordillo (2013), tomo VIII, p.148.

POTESTAD REGLAMENTARIA: Facultad constitucional del Presidente de la República para normar,

con alcance general o particular, materias que no son propias del dominio legal o para ejecutar lo
dispuesto en un precepto legal (Art. 32 n°6 CPR). La potestad normativa de reglamentar es
también una facultad de otras autoridades además del Presidente.

Declaración unilateral.

El reglamento emana en base a una sola voluntad, posteriormente esa declaración se realiza en
ejercicio de la funicon administrativa y su fin es producir efectos jurídicos generales ( el
reglamento al igual que una ley emite disposiciones dirigidas a un grupo indeterminado de
personas)

*la ley y el reglamento ambas son fuentes de normas regulaciones abstractas, presentan el
derecho de forma general, ej: la ley de transito.

Se diferencian de la ley en que:

1. El órgano que lo crea. La función publica que lo crea. La ley: el congreso nacional y el
reglamento, la postestad reglamentara que posee el presidente de la republica ( en virtud
de su función administradora)
2. El reglamento es el producto de la potestar reglamentaria. Causa- efecto

Potestad reglamentaria: solo dicta normas de carácter general ( posibilidad de emitir normas)

La potestad reglamentaria, se encuentra en el articulo 32 n°6 de la constitución, no solo el

presidente posee potestad reglamentaria.

Actos reglamentarios ( genero) y dentro de estos pueden haber reglamentos ( especie). Los actos
reglamentarios son otorgados, como las instrucciones y circulares por órganos públicos inferiores
al presidente.

La fuente son los actos reglamentarios

*no es lo mismo acto administrativo que decreto supremo ( documento)

*los reglamentos iran en un decreto supremo

* características de los actos reglamentarios cual por excelencia es el reglamento:

1. contienen normas jurídicas o disposiciones ( normas)

2. surge de forma unilateral

3. dictado en el ejercicio de la función administrativa

Clasificación de la potestad reglamentaria:

• Potestad reglamentaria autónoma: En virtud de esta especie de potestad, el Presidente

puede dictar normas jurídicas sobre todas aquellas materias que el constituyente no haya
sometido única y exclusivamente al dominio legal (art. 63 CPR).

se ejerce en aquellos asuntos que no han sido reservados a materia de la ley. Todo lo que
queda fuera de la materia de ley. ( si no esta en el articulo 63, es regulado por la potestad
reglamentaria), siempre cuando la constitución lo diga, generalmente esta en paralelo a la
ley, como es de todas materias que no regula la ley.

• Potestad reglamentaria de ejecución: En virtud de esta especie de potestad, el Presidente

puede dictar las normas jurídicas que crea convenientes, con el objeto de facilitar la
aplicación o ejecución de la ley.

Su fin es entrar a detallar mas normas para facilitar la aplicación de una ley. Ejemplo: ley
20.000 habla de drogas y quien detalla la ley es la potestad reglamentaria de ejecución.
Los tribunales de justicia hacen una especia de “ potestad reglamentaria” los autos
acordados, detalles que la ley no regula.

La jurisprudencia administrativa:

Habitualmente se suele definir a la jurisprudencia como: “las interpretaciones reiteradamente

concordantes del orden jurídico positivo hechas por órganos jurisdiccionales (auctoritas rerum
similiter judicatarum)”. Gordillo (2013), tomo VIII, p.155.

Sin embargo, la jurisprudencia que nos interesa y que emerge como una fuente formal del
derecho administrativo es la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la
Republica.

En Chile tenemos un orga

Derecho Administrativo parte 2

La municipalidad de Arica le fue mal con un dictamen de la contraloría .

Mientras no exista procedimiento judicial para el dictamen de la contraloría son aplicables de
manera general.

Dice la ley, los fiscales son aquellos abogados que trabajan en la corte, se encargan de velar por el
interés público, pero en realidad son jueces pero se les denomina fiscal, como son los del
ministerio publico, militares, navales, instituciones publicas, los encargados de revisar la juricidad
de los actos administrativos que realizan la propia institución.

Por eso la ley le pone en términos abogados, fiscales, asesores jurídicos, oficiales, administración
publica o instituciones estas instituciones estarán sometidas al control de la contraloría y aquellos
que no tengan a su cargo defensa judicial quedaran sujetos a la advertencia técnica de la
contraloría; y cuya jurisprudencia deberán ser observados su funcionamiento

El asesor jurídico (informa) con la contraloría va controlando nuestra dirección técnica; por
ejemplo si cada jefe o alcalde no cumple y no informa es problema de ellos, como abogado es su
propia responsabilidad constando el informe.

La ley 20.000 sus art finales dispone que la contraloría de que debe llevar un registro de todos los
abogados que se dediquen a la defensa privada de causa de droga

(hoy terminamos de ver los 4 fuentes formales del Derecho Administrativo que es la constitución,
la ley, los actos reglamentarios y la jurisprudencia administrativa)

-que es el derecho administrativo

-sus características

- los movimientos del derecho administrativo

-sus fuentes formales

Administración del Estado organica: (análisis organico) su estructura lo que hace

Función jurídica: emitir actos administrativos

Función material: son las que vemos todos los días como carabineros controlando el tránsito,
reparando una calle.

Sinónimo: administración pública. Aquí en chile solamente se puede usar esta terminación como
sinonimo, ya que en otro países lo toman como conceptos diferentes.

Las fuentes formales para el aspecto orgánico de la administración del estado son relevantes el
ART 24-33-38 (para el efecto orgánico)
Porque son relevantes?

• El ART24 establece que el presidente de la republica es jefe del estado, además es jefe de
gobierno y es jefe de la administración del estado; entonces el presidente tiene 3 facetas distinta,
se vinculan pero son distintas.

Por ejemplo: como jefe de estado se refiere a la función legislativa, administrativa y judicial

Tiene jefatura en la administración descentralizada, esta es disminuida ejerce jefatura de mando,

da orden y esa jefatura se llama supervigilancia porque es jefe de la administración del estado.

Que es ser jefe de gobierno? El gobierno son los mandos superiores de los diversos organismo que
componen la administración del estado, son cargo de exclusiva confianza (el gobierno) ya que son
elegidos por el presidente .

(vamos a estudiar al jefe de la republica, la administración descentralizada y centralizada; y

comprender las demás inst5ituciuones) = administración del estado (sinónimo admisitracion
prublica)

La admisnistracion del estado en su conjunto.

• ART33: dispone que los ministros de estado son los colaboradores ….. del presidente de la
republica

La constitución dispone que una LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL determinara la organización

básica de la administración pública, garantizara la carrera funcionaria.

Ley 18.575 bases generales de la administración es el código orgánico de la administración del

estado. Esta ley dispone que la administración del estado está constituida por el presidente, los
ministros, las intendencias, gobernaciones, los órganos de servicios públicos para el cumplimiento
de la función administrativa.

¿Cómo se puede definir la función administrativa de carácter negativo?

Todo lo que no Comprende la función judicial y administrativa

Otro aspecto relevante de esta ley es que consagra los principios jurídicos básicos de la
organización administrativa.

Art 3 de la ley esta redactados los principios que son: eficiencia (consiste en alcanzar el objetivo de
la mejor manera posible: con los menor gasto de recursos materias posible), eficacia (lograr el
objetivo), coordinación(los diferentes órganos del estado que suelen entrelazarse, se logren
acuerdos (convenio) entre si para lograr una satisfacción de los bienes comunes lo mas eficiente y
eficaz posible. Ej: los controles limítrofes los agente de la aduana, policía(controla el ingreso y
salida de las personas) y el sac (controla la prohibicion de sustancias prohibidas agrícolas o
ganaderas ). Si no hubiera esa combinación de esas 3 instituciones sería un caos, hay una acuerdo
y protocolo.

Otro principio mas es del impulsión de oficio del procedimiento Ej: quiero sacar el certificado de
residencia ellos mismo sacan el control medio y el certificado de nacimiento, yo no debo ir a las
demás partes . es un acto jurídico de administración.

El silencio nagativo positivo: este se castiga; se realiza cuando yo hago una petición y dentro de
cierto tiempo no responde yo puedo pedir que esa petición se de por aprobado o rechazada según
la ley ya que ellos respondieron fuera de plazo (en chile esta muy mal desarrolloda)

Otro principio es la impugnabilidad de los actos administativo siempre pueden ser reclamados es
decir si se dicta un acto desfavorable o favorable siempre puedo impugnarlo y tengo 2 caminos el
administrativo(reclamarlo alli mismo a través de un recurso de reposición) y jurisdiccional (a
través de una acción judicial).

Otro principio es control (todos los actos administrativos pueden ser objeto de control), probidad
(el funcionario público debe poner por sobre sus interés personales los generales (ética
profesional)) trasparencia( 20.285 esta regulado),responsabilidad( la administración del estado
debe responder por los daños causados por sus agentes) y participación cuidadana y la gestión
publica significa que la administración del estado cuando la ley lo disponga debe promover y velar
por la participación cuidadana, se refiere cuando haya normar o procedimientos debo optar por la
consulta publica

Que es un principio: Es una idea, forma o manera de pensar que debes interpretar la norma
Cual es la administración centralizada?

La respuesta se haya en el análisis de dos puntos.

1.la noción de centralización. Criterio doctrinal

2. los criterios normativos. Criterio de carácter mas practico

La nocion de centralización.

Hay que identificarla con la concepción de que el estado de chile es unitario. Centro máximo de
poder. Que sería el presidente de la republica, en lacabeza de la administración central.

El presidente de la republica de la administración central según la constitución es el jefe de estado

y de la centralizada jefe de gobierno. Sin embargo no existe ninguna ley, que diga como presidente
de la rep, le conseda perosnalidad jurídica, autonomía, etc.

En calidad de órgano. El presidente es el primer órgano de la administración central y como jefe de

la administración centralizada, emana una característica de la administración central, que es la
potestad de mando. Es decir el jefe de la administración central no pide, ordena, dispone, por
tanto hay una relación de jerarquía, la posilibidad de disponer ordenes.

Los criterios normativos

a)la administración centralizada es aquel organismo es de derecho publico y se denomina fisco de

chile ( art 29 LGBAE)

los org. Serán centralizados o descentralizados. Los servicios públicos ( órganos) centralizados
actuaran con la personalidad jurídica del fisco y estarán sometidos a la dependencia del
presidente.
b) el fisco es un solo sujeto que tiene muchos órganos. Esta encabezada por elpresidente de la
republica, quien tiene potestad de mando y dirección sobre todos los órganos subordinados art 24
CPR.

“El gobierno y administración den estado le corresponde al presidente de la republica quien es el

jefe de estado art 24 CPR”

c) se estructuran jerárquicamente los órganos que integran el fisco. La relación entre el

presidente de la repbulica y todos esos órganos que lo componen, es una relación de vigilancia.

La administración centralizada es aquel organismo pulbico, cuya persona jurídica es el derecho

publico y se denomina fisco de chile.

¿Que es el fisco?

La doctrina da algunas definiciones, este es la dimensión patrimonial de la admnisitracion

centralizada, de ahí que en ocasiones se defina como “ la caja de caudales o erario público en
donde se depositan todos los fondos y valores fiscales que el estado patrimonial se agencia para
su recaudación, custodia y distribución en los fines públicos determinados por los poderes del
estado”

Con el desarrollo del derecho administrativo, fisco es mucho más que eso, es una persona jurídica
de derecho público, que recubre las actividades de administración del estado. Ya no es netamente
patrimonial.

Como persona jurídica que es, posee:

Patrimonio propio: ellos emanan de la ley anual de presupuestos del sector público, cuya
administración está regulada den el DL Nº1263, DE 1975 sobre administración financiera del
estado. Se vincula con la ley de presupuesto anual, que distribuye los recursos públicos

Responsabilidad: los daños causados por los órganos que lo integran es del fisco,
independientemente del funcionario que lo comete ( aun cuando se pueda repetir contra el). Esta
consagrada constitucional y legalmente. La responsabilidad significa que responde por los hechos
ilícitos que realicen sus funcionarios. Art 38 CPR. Inciso 2, responsabilidad tanto civil como la
disciplinaria o penal del funcionario. Es ente ficticio. En una falta administrativa.

La política se persigue de dos formas: a través de las acusaciones constitucionales, también de

manera indirecta, pidiendo la renuncia del presidente de la república.

Representación: la representación extrajudicial, por regla general, le corresponde al presidente de

la Rep. Excepcionalmente, este puede delegarla, la representación judicial le corresponde al
presidente del consejo de defensa del estado y en regiones al procurador regional.
*se divide quien tendrá la representación extrajudicial o judicial. La extra judicial como regla
general, la tiene el presidente de la república, ej si órgano quiere celebrar contrato, quien lo
suscribe es el presidente.

*representación judicial, del fisco corresponde al presidente del consejo de defensa del estado,
hay un organismo descentralizado que no e sparte del fisco,que se denomina consejo defensa del
Eº. organismo autónomo pero la ley dispone que el sea el representante legal en materia judicial
del fisco.

*si es una persona jurídica, ente ficticio capaz de adquirir obligaciones y de ser representado.

Estructura de la administración central

Según art 129 quien encabeza es el presidente de la repuliba a través del ministerio
correspondiente.

La constitución habla de ministros pero es la ley 18.575 la que recién hace referencia a los
ministerios. El sentido de esa dualidad que existe que la consti hable de ministros y la ley de
ministerios, hay que entenderla en base el art 24 de la consti donde el presidente de la rep tiene
tres facetas: jefe estado, de gobierno y la administración del E º. En ese sentido los ministros, los
esta tomando la consti en calidad de jefe gobierno. En cambio la ley 18575 regula la estructura de
la administración del estado, por tanto va a estar organizada por el rpesidente de la Rep y en
seguida siguen los ministerios. Obviamente los ministerios es el órgano administrativo y el
ministro es la cabeza.

Cada órgano de esta administración central. El gobierno se refleja en que son los cargos de
exclusiva confianza que el presidente de la rep. Va colocando a la cabeza de cada órgano.

Cada ministerio tendrá un ministro.

La jerarquía es una relación entre dos o mas sujetos en cuya virtud uno o algunos están supra
ordenados respecto de otro u otros que le están subordinados; implica pues un deber de
obediencia por parte de los organos inferiores hacia los superiores.

En este sentido el citado articulo 29 ( LGBAE) lo establece:

“Los servicios centralizados… estarán sometidos a la dependendecia del presidente de la rep a

través del ministerio correspondiente.”

Dependencia y vigilancia.

Están los subordinados propiamentetales ( un grado inferior y ese es su jefe ) y los subaltero ( el
otro tiene un grado superior)
El funcionario subordinado o subaltero debe comprender su línea de mando, solamente el
subordinado propiamentetal está obligado a obedecer la orden de su superior directo de toda la
línea, no tiene que venir el jefe del jefe a darme una orden, pero no puede venir el de una unidad
paralela a darme una orden.

Articulo 23 y 24 de la ley, donde se señala la estructura jerárquica de la administración central, en

cada ministerio estará el ministro.

Artículo 23:” los ministros de estado en su calidad de colaboradores directos e inmediatos del
presidente de la república, tendrán la responsabilidad de la conducción de sus respectivos
ministerios, en conformidad con las políticas e instrucciones que aquel imparta..”

Artículo 24: “en cada ministerio habrá una o más subsecretarias, cuyos jefes superiores serán los
subsecretarios, quienes tendrán el carácter de colaboradores inmediatos de los ministros. Les
corresponderá coordinar la acción de los órganos y servicios públicos del sector, actuar como
ministros de fe, ejercer la administración interna del ministerio y cumplir las demás funciones que
les señale la ley”

Estructura: presidente de la república-ministros de estado-subsecretarias-secretarios regionales

ministeriales (seremi)-intendentes( ley n°20.990)-gobernadores ( ley n°20990-los servicios públicos
fiscales o dependientes.

De forma piramidal va degradando, la jerarquía.

Intendentes y gobernadores LEY N°20990: los suprime y los transforma en delegados, y las labores
que cumplen el intendente y el gobernador serán asumidas por organismos descentralizados (
organismos autónomos) estarán dotados de autonomía porque van a ser elegidos por votación
popular.

Articulo 111 constitución: gobierno y administración regional. Actualmente en la práctica aun rige
la constitucion antigua, cada región tiene un organismo, descentralizado que es el gobierno
regional la diferencia que ese gobierno regional, hasta el dia de hoy tiene un órgano de la
administración central que es el intendente inmerso en ese organismo descentralizado, con la
reforma de la ley 20990 ese órgano esta inmerso en otra persona jurídica que se llama gobierno
regional que va ser electo por votación popular.

La ley es programativa, no rige de inmediatamente sino que cuando este todo instaurado.

Los gobernadores que son la división de la intendencia, también pasara lo mismo con ellos. }

Sin embargo seguirá existiendo un representante del presidente, que será el delegado presidencial
provincial.

Ahora el intendente se llamara gobernador regional y además delegado presidencial.

 Las administraciones descentralizadas

Que lo caracteriza: son varios organismos.

Sus elementos son los contrarios a la centralizada.

Art 3 constitución “ el estado de chile es unitario.

La administración del sestado será funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada

en su caso de conformidad la ley

¿Cuál es el instrumento jurídico que crea descentralización? La ley.

La ley 20990 refuerza un organismo descentralizado.

¿ qué es la descentralización?

Se dice que la descentralización es la transferencia de responsabilidades de funciones públicas

desde el nivel central de gobierno a unidades subnacionales

Sin embargo esta definición está incompleta, ya que falta que se cree una nueva persona jurídica,
por tanto la descentralización es la transferencia por medio de la creación de nuevas personas
jurídicas de derecho público y esa creación debe ser mediante una ley.

Por tanto se puede diferenciar la descentralización con la desconcentración, comparten que

ambas son transferencias de responsabilidades y que ambas siempre se hacen por ley.

En la desconcentración, no se crea una nueva persona jurídica y es interna, se traspasa poder de

decisión.

Distintas del fisco son las descentralizadas.

Pero como se distingue de la administración centralizada?

La respuesta se desprende del análisis del articulo 29 LOCBGAE. Ley 18575 Del año 2018 ultima
modificación ley 21.0074

Articulo tercero y estarán sometidos a la supe vigilancia del presidente de la república a través del
ministro respectivo.

Vigilancia: el presidente de la rep es el superior jerárquico de los demás órganos y eso significa que
hay una relación de jerarquía y dependencia, el subordinado depende del superior jerárquico.

La super vigilancia: el presidente de la república, no es el jefe de ese nuevo organismo, no es el

superior jerarquico, la ley le otorga a ese nuevo ser nueva persona jurídica, lo que le denomina
autonomía, supervigilar puede hacer el presidente. Control tenue,
Los elementos de la administración descentralizada?

Persona jurídica propia, aparte del fisco, patrimonio propio y no hay dependencia hay súper
vigilancia.

Los servicios descentralizados actuaran con la personalidad jurídica y el patrimonio propios que la
ley les asigne y estarán sometidos a la supervigilancia del presidente de la republica a través del
ministerio respectivo.

Puede ser funcional o territorial (también ambas) ej: la municipalidad es ambas, cada muni es una
persona jurídica propia, con su propio patrimonio.

Las administraciones descentralizaciones gozan de autonomía, es que nunca será en un 100%

porque la supervigilancia le resta autonomía.

15/04/19

Los elementos o características de la descentralización

la constitución usa como sinónimo servicios semi fiscales, a decir administración descentralizada.

Art 29 existencia de persona jurídica distinta del fisco. Actúan con patrimonio propio.

La relación con el presidente de la republica ( es un jefe indirecto de la descentralización) ya que

se ejerce a través de la facultad de la supervigilancia. No es un dependiente.

La administración centralizada hay varios órganos que se relacionan con el presidente a través de
la dependencia, en cambio la descentralizada es dependiente, y su relación con el presidente es de
supervigilancia.

La supervigilancia se ejerce a través de los respectivos ministerios (ministros) colaboradores

directo del presidente de la república. Cada ministerio se especializa en materia y cada uno
ejercerá la supervigilancia.

Supervigilancia, es la sujeción a un vinculo de tutela ( no mando ni dependencia) del presidente, a

través del ministerio correspondiente, que implica la ausencia de relaciones de jerarquía o
dependencia de los órganos descentralizados respecto de la administración central.

Esto es la connotación de organismo autónomo.

Ejemplo: es como un circulo y la supervigilancia es una tangente que roza el circulo. Va de niveles
intenso a no muy intensos. Ej: en las municipalidades, el presidente ejerce supervigilancia tenue,
dictando planos, es un instructivo general.
El presidente de la republica a través de ministros ejerce supervigilancia, genera desde el mismo
punto del organismo descentralizado, que este organismo sea autónomo. El organismo a lo mas va
a estar sujeto a la supervigilancia.

Descentralizado (autónomo): Es una nueva persona jurídica distinta al fisco, posee patrimonio
propio, es autónomo y sujeto a la supervigilancia del presidente de la republica. Si falta uno de
estos elementos, ya no es encontramos con un sujeto que se denomina sujeneris como el banco
central., contraloría y el ministerio público.

La contraloría es 100% autónomo.

La constitución en el art 3 señala, autonomía administrativa, no confundir. La autonomía

administrativa supone la existencia de organismos que forman parte de la administración del
estado, pero cuya relación con el poder central o las máximas autoridades gubernativas es tenue o
casi inexistente lo cual….

Primero, El patrimonio: quien concede el patrimonio, es la ley, único instrumento jurídico que
puede conceder patrimonio. Las personas jurídicas de D° Publico se crean únicamente por ley. A
veces no lo dice expresamente, pero se entiende así.

Segundo, Art 38 constitución, señala que una ley orgánica constitucional determinara la
administración básica De la administración pública. O sea la constitución señala que tipo de ley.

Tercero, En la administración descentralizada por regla general, corresponde al jefe superior del
organismo.ej: municipalidad, el alcalde. Art 36 de la ley 18577. Siempre en derecho administrativo
prima la ley especial sobre la general, en el general que es supletorio el art 36 señala que por regla
general quien representará a la administración descentralizada será el jefe superior. Si existe regla
especial, primara esa sobre esta.

Cuarto, por los daños y perjuicios causados por los agentes del organismo, la ley hace responsable
a este último, aun cuando se puede repetir en contra del funcionario. Ya no se demanda al fisco,
se demanda en ejemplo a la municipalidad, y esta deberá pagar.

Por consiguiente, la descentralización consiste en la confección de una persona jurídica de

derecho publico ( es decir creada por ley) autónoma, encargada de la gestión administrativa de un
sector determinado de la administración del estado. Por ello los ente descentralizados son un
organismo ( un ser) y no un órgano ( parte o componente del ser)

Esa autonomía no es 100%, ya que el presidente de la republica a través de los ministros puede
ejercer supervigilancia.

El mandato constitucional de disponer que la ley cree organismo descentralizado es dar

cumplimiento a los principios de eficiencia y eficacia, distribuir en diferentes entes, la satisfacción
de las necesidades humanas(publicas). Ese el objetivo de la administración del estado.
Modalidades de la descentralización:

Son solo dos: funcional o territorial.

Pueden combinarse, no son excluyentes.

En la descentralización funcional, se transfieren potestades, desde un ámbito de competencia en

razón de la materia, desde un órgano administrativo central a otro especializado, reconociéndole a
este ultimo de personalidad juricia y dando origen, por tanto, a un nuevo organismo.

Se le quita una función, y se la entrega a otro organismo. Una materia especifica. Ejemplo: cuando
se creo el consejo de defensa de estado, la ley le quito la función al presidente, de la defensa
judicial del fisco y se la entrego a un nuevo organismo descentralizado cuya función será defender
al fisco llamado consejo de defensa del estado. Descentralización funcional en relación con el
fisco, las municipalidades.

En la descentralización territorial, no se quita una función, si no que lo que se le quita al

centralizado, es un territorio, donde ejerce su competencia. Porque habrán nuevos organismos
junto con el, ejerciendo la misma función en otros territorios. Reconociéndole personalidad
jurídica y cierta autonomía para actuar en el ámbito espacial que le es propio. Entre
municipalidades hay descentralización territorial, entre ellas.

En la realidad, las municipalidades existen hace muchos años pero jurídicamente supuestamente
aparece al fisco.