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POR:
Profesor Guía:
JONATHAN BARTON
Diciembre, 2009
Santiago, Chile
0
INDICE DE CONTENIDO
INDICE DE GRÁFICOS 5
INDICE DE TABLAS 6
INDICE DE CUADROS 7
INDICE DE ANEXOS 7
Resumen 8
Introducción 10
MARCO CONTEXTUAL 11
Contexto de estudio 12
Contexto turístico 13
Problema 17
Objetivos 18
1
Capítulo II. MARCO METODOLÓGICO 50
2
3.4. Turismo como instrumento para la preservación, conservación, 107
restauración del capital cultural.
3.7. Políticas y planes: ¿Están guiados por principios para un turismo sustentable? 119
4.1. Análisis FODA del sector turismo del Departamento de Chuquisaca 143
4.2. Diagnóstico del análisis FODA del sector turismo del Departamento 149
de Chuquisaca.
3
Capítulo V. PROPUESTA 161
5.1. Cambio de concepción del turismo: de actividad sectorial a visión sistémica. 161
BIBLIOGRAFÍA 193
ANEXOS 201
4
INDICE DE GRÁFICOS
Grafico N° 1: Ubicación Geográfica 12
Gráfico N° 2: Enfoque Integral de la sustentabilidad 23
Gráfico N° 3: Representación gráfica del sistema socio- ecológico 27
Gráfico N° 21: Ejes lineales del plan de turismo de la prefectura con 132
relación al Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del Vice Ministerio.
Gráfica N° 23: Plan de Desarrollo del Municipio de Sucre 2003 – 2007 con 135
Relación a la Estrategia departamental de turismo sostenible, Chuquisaca
2007-2010 y el Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del Vice Ministerio
Gráfico N° 24: Plan Estratégico Institucional Municipal 2005 -2009 con 137
Relación a la Estrategia departamental de turismo sostenible Chuquisaca
2007-2010 y el Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del Vice Ministerio
INDICE DE CUADROS
6
Exportaciones
Cuadro N° 12: Análisis de situación FODA del sector turismo, para 145
el departamento de Chuquisaca
Cuadro N° 13: Lineamientos estratégicos para el desarrollo 176
del turismo en el departamento de Chuquisaca
INDICE DE TABLAS
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Gráfico: Construcción de Matriz N° 1 Evaluación 201
Sustentable de las políticas y planes del sector turismo boliviano
Anexo 2. Gráfico: construcción de Matriz N° 2: Análisis 202
de compatibilidad de objetivos de las políticas y planes
del sector turismo Boliviano
Anexo 3. Pauta de entrevistas 203
7
RESUMEN
A partir del análisis FODA, realizado a nivel departamental, de los resultados que
expresaron las matrices de comparación (análisis del concurrencia), además de las
entrevistas a actores claves del turismo en Chuquisaca, se puede concluir que no solo se
8
requiere de políticas y planes, sino más bien de instrumentos como la planificación
estratégica y la Agenda 21, que permitan llevar los planteamientos de sustentabilidad a
la realidad.
9
INTRODUCCION
10
MARCO CONTEXTUAL
CONTEXTO DE ESTUDIO
El departamento de Chuquisaca está ubicado a 2790 mts. Sobre el nivel del mar, al sur
de la República de Bolivia; limita al norte con los departamentos de Potosí, Cochabamba
12
y Santa Cruz; al sur con el departamento de Tarija; al este con el departamento de Santa
Cruz y la República de Paraguay y al oeste en el departamento de Potosí. Posee un
clima templado en los valles del norte, centro y sudoeste; cálido en la zona noreste y
este. La división política del departamento cuenta con 10 provincias, 121cantones y 28
municipios. Geográficamente el departamento tiene variados pisos ecológicos, sin
embargo es más conocido por sus valles templados aptos para la producción de uva y
por esta razón su producción de vino y singani (bebida destilada de uva tradicional de la
región sur del Departamento). Su orografía está conformada por la cordillera Real u
Oriental forma parte de la topografía chuquisaqueña con montañas de no mucha altura.
Destacan las siguientes cadenas: Cordillera Sombreros o Mandinga; Cordillera Tajsara o
Tarachaca; Cordillera Mochara; Cordillera de Lique. Su hidrografía es parte de las
cuencas del Amazonas y del Plata. Sus principales ríos son: Grande, Pilcomayo y
Parapetí.
CONTEXTO TURÍSTICO
Bolivia cuenta con muchos y variados recursos naturales, atractivos para el desarrollo
del turismo alternativo como afirma para la BBC Mundo (Atkinson, 2005) “La
13
diversidad de los parques es enorme y se ubican en diferentes zonas climáticas, desde las
altitudes del Altiplano del Parque Nacional Sajama, hasta el Parque Nacional Otuquis en
los tropicales llanos del Pantanal en la amazonia”. Bolivia cuenta con 60 áreas
protegidas que representan el 15.6% y 22 parques nacionales, que ocupan 182.71 km2
que representan el 16.6% del territorio (Vice Ministerio de Turismo, 2006) En el
siguiente gráfico se encuentran identificados los parques Nacionales:
14
AREAS PROTEGIDAS DE INTERES NACIONAL
Cuadro N°1: BOLIVIA Y SUS AREAS PROTEGIDAS 1. Parque Nacional Sajama
2. Parque Nacional Tunari
3. Territorio Indígena y Parque Nacional Isidoro Securé
P. MADIDI 4. Parque Nacional Noel Kempff
5. Parque Nacional Toro Toro
6. Parque Nacional Carrasco
7. Reserva Nacional de Fauna andina Eduardo Avaroa
8. Reserva Nacional de Vida Silvestre Amazónica Manupiri H.
9. Reserva Nacional de Flora y Fauna T.
10. Reserva Biológica de la cordillera de Sama
11. Área Natural de manejo integrado Nacional Apolobamba
12. Reserva de la biosfera Estación Biológica del Beni
13. Reserva de la biosfera y Territorio indígena Pilón Lajas
14. Área Natural de manejo integrado El Palmar
15. Área Natural de manejo integrado San Matías
16. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado
Amboró
17. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado
Cotapata
18. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado
Madidi
19. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Kaa
Lya del Gran Chaco
20. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Otupis
21. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado
Aguarapue
22. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Iñao
P. NOEL KEMP
P. TORO TORO
P. SAJAMA
4.
1.
3.
2.
16
Amazonia: Trinidad-Chuchini/Cachuela Esperanza/Riberalta. 5. Cochabamba
Alrededores Chapare, Valle Alto, Parque Carrasco. (Vice Ministerio de Turismo, 2006)
PROBLEMA
Por mucho tiempo al sector turismo se le llamo “la industria sin chimeneas” o la
“industria blanca” esto aludía a una actividad económica que podía fomentar su
desarrollo en espacios libres y públicos, que no contaminaba y que requería de muy baja
inversión para su desarrollo. Acorde con esta visión, la actividad turística queda en
manos del sector empresarial, tanto en aspectos de promoción como de definición de
políticas y estrategias, quedando la participación del sector público reducida a mero ente
regulador en muchos casos.
Es así que la mentalidad del “negocio fácil” por parte de los empresarios, es el que
impera y como producto de este, se infringieron los mayores daños, algunos
irreversibles, tanto a la naturaleza, a la cultura y a comunidades locales e indígenas.
Este es el carácter ambivalente del turismo, que puede aportar grandes ventajas en el
aspecto económico, mientras puede ser corrosivo socio- culturalmente, ocasionando
impactos sobre las culturas receptoras y la pérdida de la identidad local de las
comunidades que se encuentran en los países en desarrollo, donde las prioridades son el
hambre y la pobreza entre muchas otras necesidades básicas, que obviamente se
sobreponen ante la protección de los recursos turísticos y ambientales, propiciando
17
presiones excesivas sobre el territorio y los espacios turísticos, ocasionando un
desarrollo no sustentable, agotando sus alternativas para mejorar su calidad de vida.
OBJETIVOS
Objetivo General
• Desarrollar lineamientos que permitan orientar las políticas territoriales y
sectoriales para alcanzar el desarrollo sustentable del turismo en el
Departamento de Chuquisaca.
Objetivos Específicos
• Evaluar políticas y planes relacionados con el desarrollo turístico y realizar
diagnóstico de la situación actual de la sustentabilidad del turismo tanto en el
país como en el Departamento de Chuquisaca
• Analizar el marco legal y normativo que respalda el desarrollo del tema
sustentabilidad y turismo en Chuquisaca - Bolivia.
• Proponer instrumentos de planificación desde un marco de sustentabilidad que re
-orienten el desarrollo del turismo del Departamento de Chuquisaca
18
• Elaborar lineamientos estratégicos basados en principios del turismo sustentable,
para el desarrollo del turismo en el Departamento de Chuquisaca
1. Es importante evaluar las políticas y planes, del sector público, porque tienen el
objetivo de proporcionar el ámbito y las condiciones para el desarrollo de la actividad
turística y propiciar el modelo de desarrollo sustentable en el país.
2. El análisis del marco legal y normativo, que respalda el turismo y la sustentabilidad
en Bolivia, permitirá tener noción de la situación actual con relación a temas como
leyes, normativas de protección, sanciones, compensaciones y a su vez detectar los
vacios legales y normativos con relación a estos temas.
3. La propuesta de instrumentos de planificación, conformados desde una visión
estratégica y sustentable permitirán re- orientar la actividad turística hacia un
desarrollo más sustentable
4. Los principios para un turismo sustentable, nos permiten generar un marco en el que
se inscriben los lineamientos que conducen la planificación estratégica a nivel
departamental.
I. MARCO TEÓRICO
19
injusticias en la estructura social, pérdida de identidad, extracción de los recursos
naturales, contaminación, como resultado de la tecnología y las formas de producción.
“Las estadísticas confiesan. Los datos ocultos bajo el palabrerío revelan que el veinte
por ciento de la humanidad comete el ochenta por ciento de las agresiones contra la
naturaleza” (Galeano, 1994:10). La base fundamental de la concepción del desarrollo
sustentable es la crítica al actual modelo de desarrollo, basado en una lógica de crecimiento
económico a ultranza. Daly (1991 en Guimarães, 2002:67) sostiene que “la economía es un
subsistema abierto del ecosistema terrestre que es finito, no creciente y materialmente
cerrado. Cuando el subsistema económico crece, incorpora una proporción cada vez mayor
del ecosistema total, teniendo su límite en el ciento por ciento, si no antes”. Esta aseveración
lógica del camino que sigue la economía, resulta no serlo a la hora de tomar las decisiones
que guían los rumbos del desarrollo.
Frente a esta problemática, se inicia una serie de reuniones con la Conferencia de
Estocolmo de Naciones Unidas en junio de 1972. Ese foro, hizo eco de los efectos
ambientales negativos asociados al modelo occidental de desarrollo. La Declaración de
Estocolmo recogió los principios para evitar estas consecuencias negativas sobre el
medio ambiente y la calidad de vida, y propuso un plan de acción. Lo más destacable,
como aporte para la creación del modelo de sustentabilidad fue el hecho de expresar por
primera vez en una reunión internacional que los temas de contaminación eran de
suficiente magnitud como para llegar a frenar el crecimiento.
Harlem Brundtland, como presidente de la Comisión del Medio Ambiente y Desarrollo
de las Naciones Unidas, indica que “si los siete mil millones de pobladores del planeta
consumieran lo mismo que los países desarrollados de occidente harían falta diez
planetas como el nuestro para satisfacer todas sus necesidades” (Galeano, 1994:10). La
publicación del Informe Brundtland, “Nuestro futuro común”, elaborado por la
Comisión del Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, fue el punto de
partida de la definición oficial del desarrollo sustentable, y es a partir de este hecho que
comienza el debate en los foros internacionales, sobre el nuevo paradigma y su
preocupación por redefinir el progreso. En este documento se define al desarrollo
20
sustentable (CMMD, 1988:63) “como aquel desarrollo que satisface las necesidades
actuales sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades”. Definición que guiara nuestro estudio.
Una definición más operativa de lo que significaría desarrollo sustentable, es la aportada por
Rees (1988, en Ducci 1995:1) al afirmar que éste es el “cambio socioeconómico positivo
que no socava los sistemas ecológicos y sociales de los que dependen las comunidades y
sociedades. Su implementación exitosa requiere de procesos integrados de política,
planificación y aprendizaje social, su viabilidad política depende del apoyo irrestricto de la
gente afectada a través de sus gobiernos, sus instituciones sociales y sus actividades
privadas”. Porque incluye la dimensión de la institucionalidad y la legitimidad que les
otorga a los ciudadanos, al gobierno y a la vez la importancia de las políticas y planes como
conductores hacia el nuevo modelo.
21
Como indica Fernández (2004) este es un dilema crucial. Con qué fuerza moral vamos a
obligar a los países menos desarrollados a respetar su medio natural cuando están
inmersos en unos niveles de pobreza y de precariedad económica inaceptables. Entonces
el desarrollo sustentable, para nuestro estudio, requiere en primera instancia, que las
personas puedan tener acceso a la satisfacción de sus necesidades básicas; para lograr
paulatinamente la satisfacción de necesidades que vayan más allá de las metas
materiales y que permitan el integral y pleno desarrollo de la persona. Y viendo el otro
lado de la balanza cabe preguntarnos hasta que punto estarán las sociedades más
opulentas dispuestas a ceder parte de sus beneficios sociales y económicos a favor de los
países menos desarrollados para preservar la integridad de los recursos naturales del
planeta. Se ha establecido una enorme desigualdad en el acceso a los recursos, debido al
funcionamiento de los sistemas económicos. La justicia implica que cada nación y cada
pueblo deberían tener la oportunidad de desarrollarse de acuerdo a sus propios valores
culturales y sociales, sin negar a otros el mismo derecho al desarrollo. Los conceptos de
equidad y justicia son muy importantes en las definiciones de desarrollo sustentable,
porque el desarrollo sustentable debe procurar satisfacer las necesidades de los pobres y
de los sectores marginados de la sociedad, que en el caso de Bolivia son más del 60 %
de la población. (INE, 2004)
22
GRÁFICO Nº 2 ENFOQUE INTEGRAL DE LA SUSTENTABILIDAD
E
N
F Cambios que sean percibidos
Social Misión
O como socialmente aceptables y
Q deseables
U
E Económico Económicamente realizables y “Proceso para
con tecnologías apropiadas alcanzar un
I desarrollo
N
T Ambientalmente viables y no sustentable”
Ambiental
E degradables
G Visión a largo plazo
R
Institucional Flexible y eficiente
A
L
23
1.2. ENFOQUE SISTÉMICO E INTEGRAL DE LA SUSTENTABILIDAD Y EL
TURISMO.
El enfoque integral nos permite visualizar y comprender que la industria del turismo
no debe entenderse como una actividad económicamente aislada e independiente. Por el
24
contrario el turismo depende de numerosos sectores de la economía que lo abastecen de
bienes y servicios (alimentación, transporte, seguros, energía, tecnología, construcción,
mobiliario, etc.), involucra sectores de la sociedad tanto de manera directa como
indirecta y ocasiona en los espacios turísticos, presiones sobre el territorio y el medio
ambiente.
El enfoque sistémico para efectos del estudio “nos proporciona una perspectiva más útil
que otros métodos analíticos, debido a que es una manera de reflexionar en función de
conexiones, relaciones y contexto” (Gallopin, 2003:7) y conforma un marco conceptual
integrador y ordenador que permite comprender y estudiar el “objeto de estudio” de una
manera más clara, que en el caso del turismo es importante comprender la dinámica de
este sistema tanto de manera interna con relación a sus sub sistemas, como externa con
relación a otros sistemas, para hacer del turismo un instrumento que permita llevar a la
práctica la sustentabilidad , se hace referencia en la “Agenda 21 para la Industria del
Turismo: Hacia un desarrollo Sostenible”, como una de las pocas industrias que poseen
el potencial para poner en práctica la sustentabilidad en post del bienestar del planeta.
25
el sentido fuerte indicado, la que puede responder a la sostenibilidad de las ciudades y de
los asentamientos humanos, en general” en (Naredo,1997:16).
Las teorías de la sustentabilidad van desde las más extremistas como la ecología
profunda, con su sistema ecológico, conformando una sustentabilidad muy fuerte,
pasando por las antropocéntricas donde prima la sustentabilidad del sistema humano,
considerándose una sustentabilidad muy débil y llegando a la más transversales e
integradoras como son la teoría de la co - evolución Norgaard, (1994) que integra el
sistema social con el natural y Gallopin, con su sistema socio - ecológico
correspondiente a una sustentabilidad fuerte, que plantea “la resolución de los problemas
de la sostenibilidad del desarrollo requiere considerar el sistema total conformado por la
naturaleza y la sociedad, incluyendo los subsistemas relevantes así como los vínculos
entre los mismos. Tal sistema socio-ecológico puede considerarse la unidad básica de
análisis para la problemática del desarrollo sostenible” (Gallopin 2006:11); se trata de la
sostenibilidad del desarrollo del sistema socio-ecológico total, sea a escala de país, de
provincia, o de localidad.
El marco conceptual utilizado por el proyecto ESALC se basa en el concepto del sistema
socio-ecológico, distinguiendo cuatro subsistemas principales: el social, el económico, el
institucional, y el ambiental. Estos subsistemas se corresponden con las cuatro categorías
básicas planteadas por la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
(UNCSD 1995, UN 2001) como las dimensiones del desarrollo sostenible (Gallopin
,2006:11)
26
GRÁFICO N° 3: REPRESENTACIÓN GRÁFICA DEL SISTEMA SOCIO-ECOLÓGICO
27
comprender los vínculos entre sus diferentes dimensiones. La otra característica de ser
un marco conceptual sistémico permite identificar de manera ordenada y coherente los
sub sistemas que conforman el sistema del turismo y sus interrelaciones con los demás
sistemas.
1.4.1. ANTECEDENTES
En el marco del Año internacional del ecoturismo 2002, y bajo el auspicio del Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Organización Mundial del
Turismo, más de un millar de participantes de 132 países, asistieron a la “Cumbre
Mundial del Ecoturismo” (PNUMA, 2002) celebrada en la Ciudad de Quebec, Canadá.
28
Su principal objetivo fue preparar un programa preliminar para la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) que tuvo lugar en Johannesburgo y una serie de
recomendaciones para el desarrollo de actividades de ecoturismo en el contexto. Donde
se reconoce que el turismo tiene implicaciones sociales, económicas y medioambientales
significativas y complejas, que pueden suponer tanto beneficios como costos para el
medio ambiente y para las comunidades locales y subrayan que para obtener beneficios
sociales, económicos y medioambientales equitativos del turismo y para minimizar o
evitar su posible impacto negativo, son necesarios mecanismos de planificación
participativa.
Si bien se han realizado muchas cumbres y se han firmado muchos convenios, es claro
que se tienen el marco y las directrices para enfrentar esta nueva forma de hacer turismo,
pero en su mayoría carecen de mecanismos para hacerlos cumplir o tienen muy escaso
financiamiento para su implementación. En la última década se denota la participación y
el interés de los representantes de las diferentes naciones del mundo en estas cumbres,
29
urgidos por la preocupación del cambio climático y todas las consecuencias nefastas que
trae consigo el modelo actual de desarrollo y también porque no decirlo el modelo actual
de turismo, la lucha contra la pobreza y el cuidado del medio ambiente van de la mano,
en particular en las naciones en vías de desarrollo, que están obligadas a dar prioridad a
las necesidades de supervivencia de corto plazo, en base a los recursos que se deberían
mantener y conservar a largo plazo.
30
Entonces ante esta situación surge la necesidad de un cambio, y es en la concepción del
turismo contemporáneo que se inscribe en un contexto más amplio, la necesidad de
implementar modelos de desarrollo sustentable, que hagan compatible el desarrollo
económico con la conservación de los recursos naturales y el incremento de la equidad y
de la justicia social.
Más tarde, en 1998, este mismo Organismo Internacional definió que el concepto de
sustentabilidad estaba ligado a tres hechos importantes: calidad, continuidad y
equilibrio, con lo cual, consideró que el turismo sustentable era un modelo de desarrollo
diseñado para:
“mejorar la calidad de vida de la población local [...]; proveer mayor calidad de
experiencia para el visitante; mantener la calidad del medio ambiente del que la
población local y los visitantes dependen; lograr mayores niveles de rentabilidad
económica de la actividad turística para los residentes locales; y asegurar la obtención de
beneficios” (Sancho ,1998: 260)
Asimismo, definió el papel de las comunidades locales en el desarrollo sustentable, tales
como: “proporcionar interacciones culturales entre la comunidad local y los visitantes;
proporcionar servicios al visitante; potenciar los productos locales; tomar decisiones
acerca de los diseños de los proyectos; Tomar iniciativas respecto a las acciones;
31
participar con los costes de los proyectos; proteger las normas culturales” (Sancho A.
1998: 265)
A su vez que la OMT (2004) en (Medina, J. 2007:35) define que "Las directrices para
el desarrollo sostenible del turismo y las prácticas de gestión sostenible son aplicables a
todas las formas de turismo en todos los tipos de destinos, incluidos el turismo de masas
y los diversos segmentos turísticos. Los principios de sostenibilidad se refieren a los
aspectos ambiental, económico y sociocultural del desarrollo turístico, habiéndose de
establecer un equilibrio adecuado entre esas tres dimensiones para garantizar su
sostenibilidad a largo plazo”. Planteando como directrices para el turismo sustentable, en
la dimensión ambiental “dar un uso optimo a los recursos ambientales” que son la base
para el desarrollo del turismo, en la dimensión social “respetar la autenticidad
sociocultural de las comunidades” conservando sus activos culturales e incentivar y
contribuir a la tolerancia intercultural y en la dimensión económica “asegurar unas
actividades económicas viables a largo plazo” que otorguen una distribución equitativa
de los beneficios.
Si bien ya se tiene trazado el modelo para reorientar el desarrollo del turismo, se debe
reconocer que se necesita el compromiso de los países, como propiciadores de las
condiciones para hacer efectivo el cambio y a su vez los medios para hacer aplicadas
estas directrices por los estados, requiriendo de acuerdos de cooperación e intercambio
de experiencias y conocimiento por parte de los países con experiencia.
32
1.5. ORGANIZACIONES Y SUS LINEAMIENTOS RELACIONADOS AL TURISMO
SUSTENTABLE.
33
invernadero) y a la utilización de recursos no renovables. Estos efectos mundiales,
también tienen una incidencia directa en el propio turismo (por ejemplo, el cambio
climático). Promocionar el consumo sustentable, este punto hace referencia a que la
sustentabilidad, no se refiere solo a la parte del suministro. Se debería otorgar la misma
importancia para intervenir en el patrón y repercusiones del consumo. Esto significa
influir en el volumen y naturaleza de la demanda turística, en las preferencias de los
turistas (tales como los productos seleccionados y el modo de viajar), y en sus
actividades y comportamiento. Equilibrio entre sustentabilidad y calidad, esto hace
referencia a que debería estar cada vez más aceptado, que un destino o producto turístico
de calidad es aquel que considera el conjunto completo de asuntos relativos a la
sustentabilidad, en lugar de únicamente concentrarse en la satisfacción del visitante. De
hecho, se debería animar a los propios turistas a que piensen en estos términos, un lugar
que se preocupa del entorno y de sus trabajadores es más probable que también se
preocupe de él.
34
tema de participación, en el momento de la planificación junto con la cooperación entre
todos los implicados en el desarrollo turístico de una zona debe ser fomentada y
coordinada, para el desarrollo de la actividad turística.
La UNESCO-WHC, (2007) dice que el factor determinante en el momento de escoger el
tipo de gestión a realizar en una zona con potencial turístico, es el de menor impacto
para la población local. Esto implica un proceso de consulta, a través del cual, las
perspectivas nacionales, departamentales y locales tomarán en consideración los
recursos disponibles.
Todos estos planteamientos con relación a principios para re-orientar el modelo actual
del desarrollo del turismo, se sintetizan en el cuadro N°3 Principios para el desarrollo
de un turismo sustentable, para la elaboración del marco guía que tendrá como objetivo,
la evaluación de las políticas de turismo bolivianas, en función de los principios de
sustentabilidad que se propongan.
35
1.6. DEFINICIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE SUSTENTABILIDAD DEL TURISMO
CUADRO Nº 3: PRINCIPIOS PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO SUSTENTABLE
En este cuadro se definen los principios para el desarrollo del turismo sustentable, a partir de la comparación y selección de los
planteamientos realizados por entidades como la OMT, PENUMA, UNESCO-WHC y criterios de evaluación de la Agenda 21, se obtendrá
El marco de referencia para la evaluación de la sustentabilidad de políticas, estrategias y planes del sector turismo en Bolivia.
DECLARACIÓN DE RIO 92 : CDS -ICLEI (1996, UNESCO: Centro de OMT y PNUMA “Por un SINTESIS:
2002) Patrimonio Mundial turismo más sostenible: Guía Principios guía para
WHC para responsables políticos” evaluar la sustentabilidad
Agenda 21: Principios, para Criterios de
promover un Turismo Sostenible Evaluación del del sector turismo en
Principios propuestos Principios y planteamientos
Programa 21 Bolivia
para el desarrollo del rectores
turismo sustentable
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DECLARACIÓN DE RIO 92 :
CDS -ICLEI (1996, UNESCO: Centro de OMT y PNUMA “Por un SINTESIS:
2002) Patrimonio Mundial turismo más sostenible: Guía Principios guía para
Agenda 21: Principios, para para responsables políticos” evaluar la sustentabilidad
promover un Turismo Sostenible WHC
Criterios de del sector turismo en
Principios propuestos Principios y planteamientos
Evaluación del Bolivia
para el desarrollo del rectores:
Programa 21:
turismo sustentable
2.PLANIFICADO:
• El desarrollo del turismo • Debe preparar • La planificación a • Reducir los riesgos –
debe basarse en la un plan de través de los Principio de precaución Un desarrollo turístico
planificación y las acción planes de La evaluación cuidadosa de los integrado al marco de
decisiones para esta, deben desarrollo riesgos es un componente planificación estratégica
ser tomadas al nivel local. turísticos importante del desarrollo del nacional y local, debe tomar
sostenibles son turismo sostenible. Cuando se en cuenta el principio de
esenciales y dispone de poca información precaución y las condiciones
condición previa sobre las posibles actuales (diagnósticos) y las
para el desarrollo consecuencias de un desarrollo perspectivas futuras para
de cualquier zona o acción, se debería adoptar un definir una estrategia de
con potencial planteamiento prudente. El sustentabilidad, tomando en
turístico. principio de prudencia significa cuenta las dimensiones
poner en práctica medidas para social, económico, ambiental
evitar daños antes de que se e institucional.
produzcan en lugar de intentar
repararlos a posteriori.
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DECLARACIÓN DE RIO 92 : CDS -ICLEI (1996, UNESCO: Centro de OMT y PNUMA “Por un SINTESIS:
2002) Patrimonio Mundial turismo más sostenible: Guía Principios guía para
WHC para responsables políticos” evaluar la sustentabilidad
Agenda 21: Principios, para
promover un Turismo Sostenible Criterios de del sector turismo en
Principios propuestos Principios y planteamientos
Evaluación del Bolivia
para el desarrollo del rectores:
Programa 21:
turismo sustentable
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UNESCO: Centro de OMT y PNUMA “Por un SINTESIS:
CDS -ICLEI (1996, Patrimonio Mundial turismo más sostenible: Guía Principios guía para
DECLARACIÓN DE RIO 92 : 2002) WHC para responsables políticos” evaluar la sustentabilidad
del sector turismo en
Criterios de Principios propuestos Principios y planteamientos Bolivia
Agenda 21: Principios, para
Evaluación del para el desarrollo del rectores:
promover un Turismo Sostenible
Programa 21: turismo sustentable
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DECLARACIÓN DE RIO 92 : CDS -ICLEI (1996, UNESCO: Centro de OMT y PNUMA “Por un SINTESIS:
2002) Patrimonio Mundial turismo más sostenible: Guía Principios guía para
WHC para responsables políticos” evaluar la sustentabilidad
Agenda 21: Principios, para
Criterios de del sector turismo en
promover un Turismo Sostenible Principios y planteamientos
Evaluación del Principios propuestos Bolivia
rectores:
Programa 21: para el desarrollo del
turismo sustentable
Fuente: Elaboración propia en base a documentos: PNUMA, 2002. PENUMA, 2005. OMT, 2007. UNESCO – WHC, 2007. CNUMD (1992 a,), CNUMD (1992 b).
40
Después de la revisión y comparación de los principios propuestos, se hace un consenso
de los principios que debe tener la planificación del turismo para encaminar el desarrollo
hacia la sustentabilidad. Estos principios rectores del turismo sustentable posteriormente
serán el parámetro para evaluar las políticas y planes de turismo Boliviano.
Entonces el turismo debe ser un proceso: Participativo de todos los agentes que
intervienen en el proceso turístico (gobiernos, empresas, comunidades locales) y en
todas las etapas de su planificación y desarrollo.
Sistema Trans sectorial e Integrado. El turismo debería considerarse como parte del
desarrollo sustentable de las comunidades junto con otras actividades. Se debe
considerar su incidencia en otros sectores, en términos de uso competitivo de los
recursos y de apoyo mutuo.
Sistema Abierto y Flexible. Siendo local, debe estar abierto al contexto y a la influencia
de condiciones externas, y preparar políticas para una gestión de riesgos, que le de
flexibilidad para afrontar situaciones eventuales.
41
Fijar límites de desarrollo. Se debe evaluar y estudiar la capacidad de carga del
sistema, que acogerá la actividad turística, para definir los límites de su desarrollo.
42
ese objetivo” (Santos, 2008:45). Entonces es fundamental hablar de gobernanza a la hora
de desarrollar y planificar el turismo, por ser una
Actividad que requiere de condiciones, para su desarrollo y lograr compatibilizar las
cuatro dimensiones, traducidas en crecimiento económico, equidad social, conservación
ambiental y un contexto de transparencia institucional. Desde un punto de vista teórico,
esto significa esforzarse por alcanzar el punto óptimo, vale decir, aquel donde no es
posible lograr mejoras en una de las áreas sin que produzca un empeoramiento en
alguna de las restantes.
Otras características de importancia para dar un enfoque sustentable e integral a la
estructura de la institucionalidad, es la interdisciplinaridad para conseguir el
entendimiento y la concertación de los implicados, a la hora de la elaboración de las
políticas y planes.
Es también importante para la institucionalidad mantener la coherencia de las estructuras
administrativo -institucional como marco flexible y propiciador de condiciones y espacio
para el desarrollo sustentable.
43
adoptado en la Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro en 1992. Estableciendo
que para un modelo sustentable de consumo y producción en el sector del turismo, es
esencial fortalecer las políticas nacionales y aumentar la capacidad en las áreas de
planeamiento físico, evaluación de impacto y uso de instrumentos económicos y
regulatorios, así como en la información, la educación y el marketing. Además, la
resolución exhorta a la participación de todas las partes interesadas en el desarrollo de
políticas y la aplicación de programas de turismo sustentable.
Entonces este plan de acción en pro del desarrollo sustentable, es la vía para la inserción
de la sustentabilidad que en el caso del turismo, juega un rol muy importante la
“Agenda 21, como el instrumento guía más importante para la planificación sustentable,
especialmente para el ámbito local, oficializada en el marco de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y el Desarrollo” en CNUMD(1992b), a la
44
vez que podría ser la responsable de cambiar la visión del turismo de actividad sectorial,
relacionándola con los otros sectores a través de la planificación estratégica y llevarla a
la práctica.
Planificar es una actividad que acompaño al hombre desde que se tiene registro, y está
definida “como el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas
metas” plantea Stoner (1998 en Salazar et al., 2006:5) ó también como “el proceso de
definir el curso de acción y los procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y
metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado final deseado” según
Cortés (1998 en Salazar et al., 2006:5). Entonces podemos entender que la planificación
es un instrumento dinámico, para la toma de decisiones en el cálculo continuo de la
realidad, para anticiparse a una situación futura, producto de la toma de decisiones
actuales.
45
CUADRO N° 4. TIPOS DE PLANIFICACIÓN Y SUS CARACTERITICAS
46
fomento y
coordinación de la
participación de
todos los agentes
sociales
y modernidad de la
administración
47
alcanzar el futuro que considera más conveniente para una persona, sociedad, empresa o
nación ….es por ello que es intuitivo y está muy ligado al arte” (Molinari, 2005: 45), por
su parte Fernández Güell (1997) dice que la planificación estratégica consiste en un
proceso creativo que sienta las bases de la actuación integrada a largo plazo, establece
un sistema continuo de toma de decisiones que compara riesgo, identifica cursos de
acción específicos, formula indicadores de seguimiento sobre resultados e involucra a
los agentes sociales y económicos locales a lo largo de todo el proceso, Gutiérrez (1998)
establece que la planificación estratégica identifica sistemáticamente las oportunidades y
riesgos que pudieran surgir en el futuro por medio de análisis estratégicos, lo cual
favorece a una mejor y eficaz toma de decisiones, proceso que a su vez es flexible,
además de fijar los objetivos claves a largo plazo y orientar en la toma de decisiones.
Para Fernández Güell (2000, en Barton, 2006: 32), la planificación estratégica debería
cumplir con las siguientes características: “visión a largo plazo y carácter pluralista,
consideración del entorno, identificación de la ventaja competitiva, visión integral de la
realidad urbana, flexibilidad decisional, concentración en temas críticos, orientación a la
acción, fomento y coordinación de la participación de todos los agentes sociales y
modernidad de la administración”. Por sus características es una poderosa herramienta de
diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas, en torno al que hacer
actual y al camino que deben recorrer en el futuro, para adecuarse a los cambios y a las
demandas que les impone el entorno y lograr el máximo de eficiencia y calidad de sus
prestaciones. Es esta definición la que se adoptara en este estudio como “ la
planificación estratégica orientada hacia el paradigma de la sustentabilidad como
proceso…y se referirá en adelante como la planificación estratégica sustentable”
(Barton, 2006: 29) y para este estudio, la importancia de la planificación estratégica
sustentable radica en ser el medio para desarrollar la sustentabilidad, a nivel local, como
instrumento de gestión que ayuda a insertar los principios planteados para un turismo
sustentable, como son el de la participación de todos los agentes involucrados en el
desarrollo de la actividad, la trans sectorialidad e integración con otros sectores
productivos, flexibilidad antes situaciones cambiantes, mantener un desarrollo duradero
48
y con visión a largo plazo, que se evalúe y monitoree desde etapas tempranas sus
políticas y programas, para asegurar la sustentabilidad desde una perspectiva ética,
dentro de las dimensiones social económica ambiental e institucional del departamento
de Chuquisaca. Brinda la oportunidad de tratar los problemas que enfrenta el desarrollo
del turismo actual, de manera conjunta, en procesos participativos y transversales a otros
sectores productivos, en las etapas más tempranas.
La planificación estratégica sustentable debe estar inserta en los procesos de
formulación de lineamientos estratégicos y objetivos estratégicos, como alternativa a la
planificación convencional, que guía el desarrollo del turismo boliviano. Es la opción que
por su cualidad y capacidad de poder identificar las oportunidades y los riesgos que se
enfrentaran a largo plazo, mostrando el camino y las actividades de manera coherente
para alcanzar aquellos escenarios deseados, mas la forma de poder monitorear los
resultados, demostrando su flexibilidad para poderlos corregir y reorientar la situación
actual y ser la vía para alcanzar los objetivos de sustentabilidad.
Entonces la planificación estratégica sustentable no es solo la elaboración de un plan. Es
una herramienta de gestión cotidiana para un desarrollo sustentable, que reorienta la
situación actual del turismo, mostrando los pasos y el camino a seguir. Y comienza
dando respuesta a estas tres preguntas: ¿Dónde estamos hoy? ¿Dónde queremos ir?
¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir?
49
II. MARCO METODOLÓGICO
La evaluación tiene sus orígenes en los años 60s, tomaba en cuenta aspectos técnicos,
económicos y sociales, teniendo como objetivos principales que estos sean más
eficaces, rentables y con los mayores efectos sociales. Sin tomar en cuenta en los
proyectos las restricciones de tipo ambiental en etapas de diseño y de ejecución, que
posteriormente causaban impactos sobre el entorno. Lobos y Espinoza (2006) indican
que de esta situación surge la evaluación ambiental como instrumento de apoyo para la
etapa de toma de decisión, con objetivo de que la dimensión ambiental sea considerada
junto con las dimensiones técnicas, económicas y sociales. Promulgándose en Estados
Unidos (1969) por la Nacional Environmental Policy Act (NEPA) un documento de
consideraciones estratégicas ó políticas preventivas, en la aproximación a los problemas
ambientales incluyendo un marco legislativo de ámbito nacional y la evaluación previa
de los impactos que podían afectar negativamente el medio ambiente (Oñate et al.,
2002). Como resultado se obtiene nuevo estado de conciencia pública acerca de
problemas ambientales, el reconocimiento de las crecientes repercusiones de la
planificación, y de las fallas de la evaluación de proyectos tradicionales. (Lobos y
Espinoza 2006)
A partir de los 70s comienza la aplicación de Evaluación de Impacto Ambiental y su
materialización como instrumento contribuyente a la optimización del ciclo de toma de
decisiones, se concebía para ser aplicada en todos los ámbitos y niveles de planificación, sin
embargo poco a poco fue relegándose a la esfera de los proyectos, excluyendo así su empleo
en el análisis de políticas, planes o programas. En el fondo, este hecho, restaba la
importancia del medio ambiente como factor decisivo para la toma de decisiones,
50
considerando con esto a la EIA como un obstáculo para el desarrollo (González, 2002),
además que jerárquicamente era más fácil su introducción en la etapa proyectual, ya que
las instancias superiores se encuentran condicionadas a aspectos políticos, quedando de
esta manera reducida en cuanto alcance de aplicación, como instrumento preventivo de
la degradación ambiental y en su contribución a integrar la dimensión ambiental a los
procesos de toma de decisiones.
51
debe ser considerada un instrumento flexible y adaptativo respecto de los procesos de
toma de decisión y el establecimiento de un proceso que debe ser guiado por el
cumplimiento de objetivos y principios, para los cuales si hay acuerdo y consenso.
Según Lobos y Espinoza (2006) y por la identificación de efectos, implicancias o
consecuencias de las PPP (Therivel, 1992 en Jiliberto, 2000)
La EAE es ampliamente reconocida por su contribución a identificar las implicancias
que PPP pueden tener para el desarrollo sustentable (Partidario y Clark, 2000;
Annandale 2001; Espinoza y Lobos, 2005) Como conclusión, si partimos por definir que
la sustentabilidad, está conformada por las mismas dimensiones, que toma en cuenta la
Evaluación Ambiental Estratégica tratándose del mismo espacio de análisis y que por su
carácter estratégico, implica hacer la evaluación en los niveles más tempranos de las
PPP, con relación a sus objetivos y principios e implicancias, donde está inserta la
sustentabilidad, entonces la Evaluación Ambiental Estratégica, es una Evaluación
Estratégica de la Sustentabilidad de PPP.
Espinoza (2006) explica cómo se organizarían los instrumentos de evaluación respecto a los
niveles de decisión a los cuales se aplicarían, embase a ese gráfico, se ha planteado el
gráfico N°4, omitiendo la idea de concebir a la evaluación de sustentabilidad como
ambiental debido a que a lo largo de todo el desarrollo conceptual de la investigación, el
subsistema ambiental ha sido concebido como una dimensión más del desarrollo sustentable.
Para Este estudio y bajo este esquema, el análisis de políticas, planes y programas es de
potestad exclusiva de la evaluación estratégica de sustentabilidad.
52
GRÁFICO N°4: NIVELES DE DECISIÓN Y EVALUACIÓN
EVALUACIÓN
ESTRATÉGICA DE POLÍTICAS
SUSTENTABILIDAD
PLANES
EVALUACIÓN
AMBIENTAL
ESTRATEGICA
EAE =EES PROGRAMAS
El siguiente diagrama muestra en términos generales los pasos a seguir y los distintos
métodos de análisis que se emplearon, para obtener el diagnóstico de la situación del
sector turismo, en el departamento de Chuquisaca.
53
GRÁFICO N°5: METODOLOGÍA PARTICULAR DEL TRABAJO
Análisis FODA
de Sustentabilidad de sustentabilidad de estado actual del turismo en el
Turismo. políticas de turismo a departamento de Chuquisaca
nivel Nacional,
Departamental y Local CONCLUSIÓN
Planificación Concurrente
para evaluar la coherencia Evaluar la coherencia PROPUESTA: Cambio de visión
intra escalar de PPP intra escalar de las sectorial a enfoque sistémico:
políticas de turismo Sistema Socio - Ecológico
Entrevista de Actores
Claves del sector PROPUESTA: Inserción de la
sustentabilidad (principios) en
políticas para consolidarla en una
Análisis del marco legal planificación estratégica a largo
y normativa del turismo plazo
54
2.2.1. TÉCNICAS
El siguiente cuadro describe las técnicas que se abordaran para dar respuesta a los
objetivos planteados en este estudio.
55
• Análisis de situación Insumos para el FODA:
3. Evaluar aspectos,
FODA del sector turístico • Información obtenida a partir
relacionados al sector
del departamento, con de las entrevistas de actores
turístico y realizar
relación a fortalezas, claves del sector turístico del
diagnóstico de la situación
oportunidades, departamento de Chuquisaca,
actual.
debilidades y amenazas, • Información resultado del
con relación a las cuatro diagnóstico de las matrices 1
dimensiones: social, y 2.
económica, ambiental e
institucional.
4. Análisis del marco legal • Análisis del marco legal, • Recolección de documentos
relacionado al que hacer relacionado al turismo, legales relacionados a :
de la actividad turística ley de participación Ley Nº 2074 de “Promoción y
sustentable popular, ley del medio Desarrollo de la Actividad
ambiente, etc. Con Turística”.
relación a los objetivos “Norma General para la
de estrategias y políticas Gestión y Desarrollo del
del sector turismo. Turismo Sostenible” Ley del
medio ambiente, Ley de
participación popular, etc.
La metodología de este trabajo para lograr los objetivos planteados, requerirá de dos
técnicas y la construcción de dos matrices que se detallan a continuación
1
Para mayor explicación, se encuentra en detalle gráfico, en anexo 1
56
los principios generales propuestos para un turismo sustentable, establecidos en el marco
teórico, como resultado del estudio de los documentos, desarrollados por las instancias
internacionales, dedicadas al desarrollo de la actividad turística.
Se cruzo la información, de modo que cada una de las políticas, será comparada con
todos los principios para un turismo sustentable. Asignando en la casilla donde
concurren los ejes, un color, correspondiente a un criterio de calificación, como a
continuación se explica, verde: que significa compatible con el principio de
sustentabilidad, amarillo: parcialmente compatible, con el principio, rojo: incompatible
con el principio y blanco: neutral ó que no se afecta con el principio. Pudiendo de esta
manera tener una idea a través de una imagen visual, de la cual, según el número de
casillas de un mismo color, se sacará un porcentaje, que dará como resultado el nivel de
compatibilidad entre el discurso de las políticas y planes del sector turismo de Bolivia y
los principios para un turismo sustentable.
El objetivo no es calificar asignando un valor numérico al discurso de políticas y planes,
puesto que no serviría de nada cuantificar algo que es más bien cualificable,
precisamente esta es la idea, tener una noción de la presencia o no, de los principios para
un turismo sustentable, apoyando el análisis del discurso teórico, determinando en qué
grado las políticas y planes tienen insertos los principios de la sustentabilidad como eje
guía para el desarrollo del turismo en el departamento de Chuquisaca.
57
2.2.3. PLANIFICACIÓN CONCURRENTE
58
refiriéndose al orden en el tiempo de los objetivos de PPP a realizarse, según
prioridades.
Entonces, a la casilla de concurrencia se le asignará un color, que expresa uno de los cuatro
criterios, que a su vez se identificaran a través de cuatro colores, verde: que significa
compatible, amarillo: parcialmente compatible, rojo: incompatible y blanco: neutral ó
que no se afectan. Y para tener una idea general, que apoye el discurso teórico a la hora
de hacer el diagnóstico, se sacaran porcentajes en función a los resultados.
Para realizar un análisis, que tiene como objetivo obtener un diagnóstico de la situación
de sustentabilidad del turismo en el Departamento de Chuquisaca, se utilizará una
metodología participativa, como es el método de análisis de situación FODA (sigla que
deriva de las palabras fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) teniendo como
característica ideal para nuestro caso de estudio y sus requerimientos, el ser a la vez un
foro para tratar puntos de vista divergentes.
59
El análisis de situación FODA, es una de las herramientas esenciales que provee de los
insumos necesarios al proceso de planificación estratégica, proporcionando la
información necesaria para la implantación de acciones, medidas correctivas y la
generación de nuevos o mejores proyectos de mejora. Como afirma (Bonicatto y
Sarquis, 2009:7) “Los procesos de planificación requieren ante todo un buen registro de
la situación sobre la cual se pretende trabajar, de la identificación y análisis de los
actores involucrados e involucrables, y ante todo la identificación clara de que es lo que
se pretende hacer y para que se hace” No existe un FODA igual a otro, por lo tanto no
existe un formato único para analizar situaciones y cada situación tiene sus
particularidades.
En el proceso de análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, se
consideran los factores económicos, políticos, sociales y ambientales que representan las
influencias del ámbito externo al sector turismo, que inciden sobre su desarrollo interno,
ya que potencialmente pueden favorecer o poner en riesgo el cumplimiento de sus
objetivos, como afirman (Bonicatto y Sarquis, 2009 :3) “El análisis de la situación que
se logra a través del FODA permite un análisis sistémico, obligando en forma necesaria
una visión holística de la organización para comprender su situación, incluso
interrelacionando su funcionamiento con su entorno”, permitiendo así, la previsión de
esas oportunidades y amenazas posibilitando la construcción de escenarios anticipados
que permitan reorientar el rumbo de las estrategias.
Las fortalezas y debilidades corresponden al ámbito interno del sector turismo, y dentro
del proceso de planeación estratégica, se debe realizar el análisis de cuáles son esas
fortalezas con las que cuenta y cuáles las debilidades que obstaculizan el cumplimiento
de sus objetivos estratégicos. Las amenazas y oportunidades, vienen del ámbito externo
al sector turismo.
El análisis FODA, tiene como objetivos conocer la realidad situacional, teniendo un
panorama de la situación en todos sus ángulos, acción que facilita la realización de un
diagnóstico para la construcción de estrategias que permitan reorientar el rumbo de la
planificación, en nuestro caso del desarrollo del turismo, al identificar la posición actual
60
y la capacidad de respuesta del sector turismo. Visualizar la determinación de políticas
para mantener las fortalezas, para atacar las debilidades convirtiéndolas en
oportunidades y las oportunidades en fortalezas, así como direccionar estrategias para
que las amenazas no lleguen a concretarse o bien si llegan a hacerlo, minimizar su
impacto. De esta forma, el proceso de planeación estratégica se considera funcional
cuando las debilidades se ven disminuidas, las fortalezas son incrementadas, el impacto
de las amenazas es considerado y atendido puntualmente, y el aprovechamiento de las
oportunidades es materializado en el alcance de los objetivos.
El método de análisis de situación FODA parece ser un proceso sencillo y directo, pero
puede tropezar con problemas, como podrían ser el grado de objetividad que se requiere
cuando se determinen las oportunidades o fortalezas es un peligro real en el análisis
FODA. Hay que tener cuidado de no caer en “irrealidades”. La oportunidad y la
fortaleza deben ser reales, planteadas con toda objetividad incluso con mucha frialdad,
entonces se debe tener cuidado de no caer en subjetividades ni exageraciones o juicios
de valor al momento del análisis FODA Para evitar caer en el subjetivismo, en el análisis
FODA debe haber un equilibrio de partes, para garantizar mayor valor agregado del FODA.
Entonces el análisis FODA exige criticidad, objetividad, participación, claridad de
pensamiento, capacidad sintética y analítica, capacidad para ver panoramas globales, hay
que estimular el pensamiento no igualitario, fomentar la duda, sacarle a la gente lo mejor
de su aporte.
Para nuestro estudio se eligió la “entrevista con informantes”. Si bien este método es
subjetivo, como técnica de investigación cabe destacar su importancia al rescatar
información cualitativa en experiencia, de los actores relacionados al turismo del
departamento de Chuquisaca. Una premisa básica de nuestro estudio, es la misma
adoptada por la investigación cualitativa relacionada con ver las situaciones sociales,
económicas, ambientales e institucionales, desde el punto de vista de los actores para
poder comprender qué es lo que está pasando en una determinada situación, Werner y
Schoepfle (1987:30). La entrevista 3 se realizó en base a un cuestionario semi
estructurado, en su primera sección se abordan temas de planificación, sus instrumentos,
políticas y plazos, en una segunda sección, dividida en tres partes: socio-cultural,
económico y ambiental, con el objetivo de indagar acerca de la situación de la dimensión
con relación a sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del turismo en el
departamento de Chuquisaca, en una tercera sección se abordan temas del marco legal y
3
Modelo de entrevista se encuentra en anexo N°3
62
normativo al que se acoge el turismo, su eficacia en cuanto al tratamiento del total de los
temas atingentes al mismo, su cumplimiento y sus vacios legales. En una cuarta sección
se indaga acerca del conocimiento y la aplicación del modelo de desarrollo sustentable
en la planificación del sector turismo, con relación a temas de participación y equidad;
con una visión más sistémica, se abordan temas coordinación intersectorial, vinculación
con el exterior.
64
realiza el estudio y no aquella que se relaciona directamente con los objetivos de la
entrevista. Que en nuestro estudio vienen a ser los actores del sector privado: presidente
de la Asociación Boliviana de Agencias de Viajes y Turismo, presidente de Cámara
Hotelera Boliviana y Asociación de Empresarios Privados, respectivamente.
Los especiales son aquellos que se ubican en una posición de observación y actuación
única en la comunidad. Que serian los del ámbito académico como el Director de la
carrera de turismo
Ó los organismos internacionales como la GTZ. Los entrevistados representativos,
corresponden a aquellos que dan información directamente relevante para los objetivos
de la entrevista, en nuestro caso los actores públicos como Jefe departamental de
Turismo y Director de turismo del municipio de Sucre.
“Su determinación se basa en cuatro preguntas criterio, correspondientes a:
-¿Quiénes tienen la información relevante?
-¿Quiénes son más accesibles físicamente y socialmente? (entre los informados)
-¿Quiénes están más dispuestos a informar? (entre los informados y accesibles).
-¿Quiénes son más capaces de comunicar la información con precisión? (entre los
informados, accesibles y dispuestos).” (Valles, 1997:213)
A continuación se incluye una tabla con los entrevistados y las funciones que
desempeñan en las instituciones del que hacer turístico en el Departamento de
Chuquisaca, tanto de la empresa privada como de la pública y ó al sector al que
pertenezcan.
65
CUADRO N° 6. INFORMANTES CLAVE PARA EL SECTOR TURISMO DE
CHUQUISACA.
66
Asociación de Presidente J. Luis Jiménez 06/02/07
Empresarios 15:00 - 16:30
Privados
UMRPSFXCH Decano carrera Lic. Aniceto 08/02/07
Universidad, de turismo Zambrana 15:00-16:00
Mayor, Real y
ACADÉMICO
Pontificia de San
Francisco, Xavier
de Chuquisaca.
Academia Director Ing.Leonardo 09/02/07
Latinoamericana Maldonado 8:30 -9:30
de Español
06/02/07
INTERNACIONAL
turismo Lambertin
06/02/07
ASUR Directora museo Lic. Mercedes 8:30-9:45
Rengel
01/02/07
Periodista Comunicador Lic. Ever Baptista 6:30-7:45
Social
05/02/07
Turismo aventura Comunario guía Justo Arancibia 19:30 – 21:00
INDEPENDIENTE
aventura)
Museo “casa de la José Maria Linares 02/02/07
Libertad” 12:00- 13:00
67
Museo de Propietario 02/02/07
instrumentos y 12:00/13:30
restaurante Re-
Pizza
68
III. ANALISIS: FACTORES RELEVANTES PARA UNA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
69
Según datos de la OMT, en el año 2007 el número de llegadas internacionales fue de 900
millones de personas, lo que supone un crecimiento del 6.1% respecto al año anterior,
esperándose que de aquí a 12 años las llegadas internacionales sobrepasarán los 1.560
millones, para el año 2020. De esas llegadas mundiales de 2020, 1.180 millones serán de
origen intra regional y 378 millones de larga distancia. El desglose por regiones de esas
llegadas turísticas indica que en 2020, las tres primeras regiones receptoras serán Europa
(717 millones de turistas), Asia Oriental y el Pacífico (397 millones) y las Américas
(282 millones), seguidas por África, Oriente Medio y Asia Meridional. Asia Oriental y
el Pacífico, Asia Meridional, Oriente Medio y África registrarán, según los pronósticos,
tasas de crecimiento anual superiores a 5 %, frente a la media mundial de 4,1 %. Se
prevé que las regiones más maduras, Europa y las Américas, registren tasas de
crecimiento inferiores a la media. Europa mantendrá la cuota mayor de llegadas
mundiales, aunque sufrirá un descenso del 60 % el 1995 al 46 % en 2020 (OMT, 2007).
70
Los viajes a larga distancia en el mundo crecerán más, a un ritmo de 5,4 % anual en el
periodo 1995-2020, que los viajes intra regionales, a un ritmo de 3,8 %.
Para el 2004, “el mercado en materia de Turismo Receptivo, para Bolivia estuvo
conformado por Latinoamérica con un 46,33%, seguido por Europa con un 33,58%;
después estaba Norteamérica con un 11,82%; y finalmente Asía, Oceanía y África con
un 7,28%, durante el año 2005” según las Estadísticas Generales del Turismo
Internacional en Bolivia 2004 - 2005.
Para el primer semestre del 2009, Los conflictos políticos, las denuncias de supuesto
terrorismo, la crisis mundial y la gripe A H1N1 afectaron el turismo receptivo en
Bolivia. El ingreso de visitantes al país cayó entre un 25 y 30 por ciento, de acuerdo con
estimaciones de la Asociación Boliviana de Agencias de Viaje y Turismo (Abavit,
2009). La baja de este año contrasta con las buenas cifras sobre gasto turístico que en
71
2006 alcanzó a 288 millones de dólares; en 2007, a 292 millones; y el año pasado logró
314 millones de dólares, según datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
Tasa de
Nº de
Año Crecimiento
personas
(%)
1993 244.010 8,65
1994 255.239 4,60
1995 283.977 11,26
1996 313.052 10,24
1997 354.971 13,39
1998 387.520 9,17
1999 342.247 -11,68
2000 319.240 -6,72
2001 316.419 -0,88
2002 334.391 5,68
2003 370.233 10,72
2004 404.691 9,31
2005 504.000 24,54
2006 515.232 10,22
2007 523.403 1,6
2008 620.000 18,45
Es importante destacar que el turismo en las últimas décadas, se convirtió en uno de los
motores de la economía en el mundo, convirtiéndose en " la cuarta industria más
importante del comercio internacional, por encima de las industrias químicas, automotriz
y de los textiles" (Balarezo, 2008: 68), pero se debe reconocer que su contribución a la
economía y bienestar de los involucrados no es equitativa, al generar grandes ganancias
económicas para pocos, a costa de los recursos turísticos, que en algunos casos son las
mismas comunidades étnicas, conformadas por seres humanos, que no solo sufren los
impactos hacia a su comunidad y su medio ambiente, si no que económicamente reciben
migajas, que no contribuyen a mejorar su calidad de vida, aliviando su pobreza.
Para revertir esta situación de inequidad, es necesario el compromiso de los gobiernos,
que deben proponer políticas y planes destinados a fortalecer las zonas turísticas y sus
comunidades, preparándolas como proveedoras de los insumos necesarios para el
desarrollo de la actividad turística, con el objetivo de generar un movimiento económico
por la prestación de servicios, aprovisionamiento de insumos, generación de mano de
obra, en otros sectores, en favor de de la economía local, de lo contrario si la comunidad
anfitriona no está capacitada y preparada para afrontar la actividad turística y sus
73
consecuencias, se da el fenómeno del “Goteo” que es la fuga de dinero de la zona
turística hacia otros lugares, quedando reducidos los beneficios para la comunidad
receptora, a empleos poco cualificados y su participación se ve reducida a un empleo
estacional e inestable y los impactos en la economía local se consideran mínimos, ya
que las necesidades de los turistas son cubiertas por las ciudades más grandes. Como
ejemplo, en el cuadro N°4 se muestra los mecanismos de distribución del costo
económico de un viaje, adquirido a través de una agencia de viaje, fenómeno que ocurre
en un espacio turístico no preparado, sin infraestructura ni servicios comerciales de
turismo importantes, se adjudicaría del 2 al 4 % del beneficio económico.
Fuente: Elaboración propia con datos de Peterman, et al, (1999) citado en Shulte (2003:30)
74
Con relación a la Hotelería y la infraestructura para la actividad turística, la ciudad
posee capacidad hotelera e infraestructura, pero se debe reforzar el turismo urbano,
actualmente maduro, con un turismo alternativo (eco turismo, turismo cultural:
arqueología y paleontología, turismo de aventura y comunitario), inmaduro y poco
preparado para su desarrollo para generar mayor provecho tanto en la zona urbana como
en la zona rural del departamento de Chuquisaca.
75
CUADRO Nº 10: INGRESOS POR TURISMO RECEPTIVO RESPECTO AL PIB
(MILLONES DE DÓLARES)
El turismo receptivo ha logrado avances importantes en Bolivia desde los años 90, pese
a no contar con agresivas políticas públicas para apuntalarla. Ha tenido que ser el propio
sector empresarial quien asuma los altos costos de trabajar en solitario, desarrollando la
hotelería, servicios conexos, centros de recreación y cultura, etc. Gracias a ello, la
captación de divisas a partir de los visitantes extranjeros superó los 300 millones de
dólares en la gestión 2008. Según (INE, 2008)
76
Para el primer semestre del 2009, se han dado a conocer cifras, todavía no oficiales,
razón por la que no se encuentran expresadas en el cuadro, señalando que tan importante
actividad ha declinado en su performance, ello pudo deberse a factores externos como la
crisis económica mundial y el debilitamiento del dólar; así como también a factores
internos como la incomprensible exigencia de visas, lo que nos hace un “país
antipático”, los insufribles bloqueos de caminos, lo que nos estigmatiza como “país
tranca”, así como la creciente inseguridad , lo que nos proyecta al exterior como un “país
inestable y poco confiable”.
77
2006 288,30 2.235,00 998,40 945,50
2007 292,00 2.168,00 985,40 932,40
2008 314,00 2.067,00 899,50 923,10
Fuente: INE (2008)
78
3.2.3. EMPLEO RELACIONADO DIRECTA E INDIRECTAMENTE AL TURISMO.
79
GRÁFICO Nº 8: BOLIVIA: ESTRUCTURA PORCENTUAL DEL EMPLEO EN EL
SECTOR TURISMO.
Hoteles,
restaurantes y
comercio
Otros
80
los denominará turismo alternativo, a los siguientes: El ecoturismo se caracteriza por el
énfasis en la conservación, la educación, la responsabilidad del viajero y la
participación activa de la comunidad, según (Butler 1991: 201), promueve una ética
medioambiental positiva y anima a un comportamiento adecuado de sus participantes,
no degrada los recursos, se concentra en los valores intrínsecos de los recursos, está
orientado hacia el medio ambiente en sí y no hacia los seres humanos, identifica a la
naturaleza, a su flora y su fauna e involucra a la comunidad local en la operación
turística, muy relacionado con el turismo de aventura según Figueroa (1998) que
utiliza el entorno o medio natural como recurso para producir sensaciones de
descubrimiento, por lo que su objetivo básico es poder transmitir estas sensaciones,
necesitando en consecuencia espacios poco utilizados turísticamente como montañas y
ríos para la realización de treking, parapente, descenso de balsas, etc. El turismo
cultural Según Shulte, (2002) Tiene como principal motivación conocer aspectos de la
cultura de los antiguos y/o actuales habitantes del lugar visitado: costumbres,
arquitectura, manifestaciones artísticas, gastronomía, etc. También relacionado con el
agroturismo, que es el turismo que se realiza en explotación agrarias (granjas o
plantaciones) y que complementa los ingresos a través de algunos servicios, por lo
general alojamientos comida y oportunidades de familiarización de trabajos
agropecuarios, muy asociados con el turismo rural – comunitario, que tiene relación
sobre todo con las comunidades indígenas.
Luego de describir las otras formas de hacer turismo alternativo y reconociendo que el
turismo a nivel mundial es sin duda la mayor de las industrias, con un continuo
crecimiento anual. “La industria del turismo obtuvo ganancias por cerca de $439
billones de dólares el año que pasó” (McLaren, et al 2007:2). Asimismo vemos las cifras
alarmantes donde se nos indica que las áreas naturales vienen siendo destruidas casi a la
par del crecimiento de ésta industria. La industria del turismo dirige sus objetivos hacía
las áreas más remotas y biológicamente diversas que son el hogar de muchas
comunidades indígenas, acercándolas a nuestras formas de vida. De acuerdo a la
81
Organización Mundial de Turismo, “en 1998 viajaron alrededor del mundo cerca de 635
millones de turistas. Para los receptores de este movimiento turístico internacional
(países visitados) la industria del turismo crea una dependencia entre una economía
global y la voluble economía local”. (McLaren, et al 2007:3) Las actividades y recursos
de las economías locales son usados de una manera ineficaz que no beneficia el
desarrollo de estas comunidades y no se incrementan las exportaciones ni el placer de
turistas y consumidores de otras áreas del mundo.
En el caso del turismo comunitario que es el que caracteriza al objeto de nuestro estudio,
por ser estrategia nacional en Bolivia, constituye la liberación del comercio versus la
cultura indígena, que todavía se mantienen arraigadas a su cultura, para las cuales el
turismo global es una amenaza a su forma de vida, a sus tecnologías, y su conflicto ético
en la venta de tradiciones, tierras, cultura, derechos y propiedad intelectual.
Conveniencias sin control gobiernan en la industria del turismo de estos días. Las
personas y culturas son puestas en catálogos, postales literatura promocional y en sus
propios hogares reciben a turistas. El turismo introduce la cultura del consumismo
dentro de las comunidades cuyas sociedades y valores no se basan en poderes
económicos de los individuos. Las preguntas de los turistas por algo "auténtico" sin
maltratar la cultura local para una demanda sana para la diversión del turista, hace que la
actividad promotora ofrezca productos y estilos de vida donde la cultura es reducida a
ser simplemente otro producto comercial sin la debida atención. La inclusión de
productos culturales en la eliminación de barreras para comercializar e incrementar el
turismo podrá facilitar el crecimiento de una cultura turística alrededor del mundo. Las
naciones, regiones y personas deben tener los derechos a preservar sus propias culturas
de la erosión o pérdidas, aplastados por la dominante cultura global del consumismo.
82
3.3.1. TURISMO COMUNITARIO: ¿SERÁ LA SOLUCIÓN EFECTIVA PARA
REDUCIR LA POBREZA?
83
EXPERIENCIA EN TURISMO COMUNTARIO, CASO: PARQUE NACIONAL
MADIDI.
Lago Madidi
Albergue Ecológico Madidi
El Parque Nacional cuenta con una superficie de 1.895.740 ha (18.957,40 km²) de las
cuales 1.291.819 ha corresponden a la categoría de Parque Nacional y 603.921 has. a la
categoría de Área Natural de Manejo Integrado, es una de las áreas protegidas más
grandes de Bolivia según datos de Parque Nacional Madidi (2009).
El Parque Nacional Madidi se caracteriza principalmente por ser uno de los parques
con más biodiversidad, en flora y fauna así como en pisos ecológicos ya que va desde las
nieves perpetuas hasta la llanura amazónica y albergando etnias comunitarias en su
84
territorio. Fue declarado por la revista National Geographic como una de las zonas con
más biodiversidad del planeta y uno de los 20 lugares con mayor interés turístico a nivel
mundial. El parque comenzó a cobrar fuerza como destino eco turístico luego que en
febrero de este año, un grupo de investigadores de la Wildlife Conservation Society,
descubrió una nueva especie de mono titi en sus terrenos. Dentro del parque Madidi se
desarrollan iniciativas como el albergue ecológico Chalalán, de propiedad, manejada y
administrada por la comunidad indígena, ubicada en laguna Chalalán - Parque Nacional
Madidi en la comunidad de San José, del departamento de La Paz. El albergue ecológico
es uno de los mejor posicionados del mercado, cuentan con servicios de tours al Madidi,
caminatas por circuitos del Madidi, convivencia con las comunidades locales, paseos en
bote y canoas en la laguna Chalalán y río Tuichi, observación de vida salvaje, artesanías
y expediciones científicas. “Chalalan es un buen producto. Una comunidad que tiene
una escuela de servicios, de un aprendizaje que no nació de la noche a la mañana. Ellos
son ahora empresarios: gerencia comercial, ventas, parte operativa, convertidos en
receptores locales y los vendedores seguimos siendo las empresas, los tours operadores
que estamos inmersos y que tenemos contactos”, afirma Julio Peralta Vargas, presidente
de AVABIT (Asociación de Agencias de Viajes y Turismo) en fecha 9 de febrero de
2006, comunicación personal.
Sin embargo la administración y mantenimiento de un parque a nivel básico cuesta
aproximadamente US$ 250.000 al año, pero el gobierno boliviano, que debe enfrentar la
inestabilidad social y la pobreza de las zonas rurales, sólo tiene un poco más de US$
500.000 al año para toda la red de parques. Actualmente, se estima que el 90% del
financiamiento de los parques vienen de patrocinantes privados. Según datos del
SERNAP Servicio Nacional de Parques.
Para las autoridades bolivianas, la solución es incrementar el turismo en estas áreas para
lograr los fondos necesarios y así aumentar el espectro de la industria turística, que
recibe unos 400.000 turistas extranjeros cada año. Este criterio es bastante peligroso y
cuestionable, si se lo plantea desde una perspectiva mercantilista y como solución al
problema económico, sin percibir los riesgos a los que se exponen tanto las comunidades
85
Indígenas al igual que los recursos naturales del lugar, aun así en Bolivia existen más de
70 proyectos de turismo comunitario en la actualidad (Cox et al. 2006), y son pocos los
que parecen tener un impacto grande sobre la reducción de pobreza y las condiciones de
vida de sus miembros. Sin embargo el nuevo gobierno espera fomentar la creación de
muchos nuevos proyectos en los próximos años, enfocándose en las áreas más
empobrecidas del país. El éxito de estas iniciativas dependerá de las políticas y de la
planificación con que serán orientadas.
Una de las áreas protegidas más importantes por su biodiversidad, y la más importante
en Bolivia por el número de personas que la habitan, aloja a más de una decena de
proyectos de Ecoturismo Comunitario. En su gran mayoría estos proyectos fueron
implementados por ONGs ambientalistas, lo cual a su vez también presenta una
limitación, ya que la prioridad pocas veces fue la reducción de pobreza.
86
Sin embargo, al parecer existen una serie de limitaciones para que el Ecoturismo
Comunitario se pueda convertir en una opción realista de desarrollo y reducción de
pobreza. En el caso del Parque Nacional Amboró, se analizaron 4 diferentes proyectos
en diferentes comunidades. En dos casos los proyectos parecen estar funcionando de
manera estable, mientras otros dos presentan problemas. De acuerdo a la autoridad de
parques (SERNAP), ninguno de los proyectos existentes es sustentable, y todos
dependen de las ONGs que implementaron los proyectos. De acuerdo a las autoridades
relacionadas al sector, pareciera que el verdadero impacto de los proyectos no es tan
importante como se esperaba inicialmente. La distribución de los recursos no siempre es
equitativa ni se tiene siempre una relación sencilla entre las comunidades, ONGs y las
autoridades. De hecho, en algunos casos los proyectos de ecoturismo comunitario han
generado conflictos por el control de los recursos.
87
Lic. Cloris Lambertin, consultora GTZ, en fecha 6 de febrero de 2007, comunicación
personal.
Con relación al turismo cultural, desde los años setenta, llama la atención de la
comunidad internacional, la cultura Yampara, de origen quechua o más conocida como
tarabuqueños, ubicada en el Departamento de Chuquisaca, cultura que tuvo su apogeo
entre los siglos XI y XV de nuestra era, cuya expresión más importante ha sido la
cerámica, con la elaboración de vasijas antropomórficas y los textiles, en base a figuras
zoomorfas. Actualmente esta cultura se mantiene viva y preserva sus costumbres,
idioma, danzas, vestimentas, gastronomía, a pesar de su contacto con el turismo y la
falta de planificación, políticas y reglamentos, para su protección y conservación.
Este acercamiento entre turistas y comunidad indígena se produce a través de las
agencias de turismo locales, que ofertan tours para visitar estas comunidades, donde
exponen su forma de vida y sus artes. Estas comunidades reciben ingresos económicos
por la venta de sus productos textiles, cerámicos y alguna propina por acceder a ser
fotografiados, pero la mayor ganancia se queda con la empresa de turismo, quienes
ofrecen los servicios de traslado, alojamiento, alimentación y guía turística. Estas
comunidades presentan altos índices de pobreza, alta natalidad y emigración por pate
de la población joven, hacia la ciudad.
88
CULTURA YAMPARA, DEPARATAMENTO DE CHUQUISACA
CULTURA YAMPARA
89
con el apoyo de la Fundación Antropólogos del Sur Andino (ASUR) que a partir del año
1992 llevó adelante el programa de “Renacimiento del Arte Indígena” y con el
financiamiento del Fondo de Apoyo a la Gestión del Desarrollo Local (FAGDL-SNV),
el PNUD, y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con contrapartes del
Municipio de Sucre y la Prefectura del Departamento de Chuquisaca. Teniendo como
objetivo la ejecución de proyectos de etno desarrollo y turismo comunitario, para el
mejoramiento económico de comunidades indígenas, a través de su propia cultura y la
producción artístico-artesanal indígena de alta calidad, su comercialización, con el
objetivo de generar empleo e ingresos en el área rural, buscando proyectos sustentables
de turismo, siendo pioneros en el departamento y el país. Como logros, se llega a
integrar a la mujer como actor activo en la producción de los tejidos, con relación a los
hombres no se identifica un rol especifico, ya son 16 años de actividad, pero como en
muchos casos, se menciona la palabra sustentabilidad, como una palabra eslogan y en
cuanto al aspecto económico se repite el fenómeno del goteo, que de estos ingresos
generados, solo se queda un pequeño porcentaje para las comunidades involucradas, que
continúan viviendo en condiciones de pobreza, siendo los beneficiarios reales los
intermediarios, como agencias de turismo y venta de los productos artesanales.
El rol del gobierno actual, con relación al apoyo del desarrollo turístico comunitario, se
expresa en las políticas planteadas en el “Plan Nacional de Turismo 2006 – 2011, Hacia
la Construcción de un Turismo Sostenible de Base Comunitaria” quien convoca a 32
etnias, distribuidas en todo el país, pueblos indígenas, comunidades campesinas y grupos
sociales marginados al desarrollo del turismo comunitario y ecológico, con el objetivo
de que sean sujetos de los beneficios económicos que genere esta actividad. Si bien en
estas políticas se menciona que se preservaran las características culturales de las
comunidades, a través de la conversión de los propios actores comunitarios, en
promotores encargados de la revalorización y preservación de su identidad cultural. El
plan no es claro con relación a los medios para conseguir este objetivo, no plantea
estrategias, ni planes dejando la responsabilidad en manos de las prefecturas y sus
90
direcciones de turismo de cada departamento. Este es un tema que merece mayor
atención, por parte de expertos y sobre todo aprender de las experiencias ya pasadas, con
relación al turismo y sus impactos, que no es la panacea, de la prosperidad económica
que, más bien, así como trae beneficios también conlleva mucho de negativo para estas
culturas y sus comunidades.
91
Tejidos
92
GRÁFICA N°10. ATRACTIVOS TURISTICOS DEL DEPARTAMENTO DE
CHUQUISACA Cultura Yampara
Tejidos
Pinturas Rupestres
Yacimiento
Paleontológico:
Cal Orko
Huellas de dinosaurios
93
TURISMO AVENTURA Y ECOTURISMO EN EL DEPARTAMENTO DE
CHUQUISACA.
94
GÁFICA N°11 ACTIVIDADES Y ATRACTIVOS DEL TURISMO ALTERNATIVO, EN
Caminatas: “Camino del Inca”
Parapente
Moto tours EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA
95
GÁFICA N°11 ACTIVIDADES Y ATRACTIVOS DEL TURISMO ALTERNATIVO, EN
EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA
Escaladas
Cabalgatas
96
secretos de estos animales fabulosos, desaparecidos hace 65 millones de años. Por este
motivo sale a luz la infraestructura del “Parque Cretácico” 4, el mes de agosto de 2006,
representando a escala a los ejemplares de dinosaurios que habitaron estos terrenos
sucrenses, dando a sus visitantes una sensación de movimiento de estas especies,
primordialmente se puede hablar de dinosaurios carnívoros y herbívoros. Dinosaurios y
reptiles, que se encuentran dentro del parque, esculpidos en fibra de vidrio y fibra
cemento, expuestos dentro el parque y en tamaño escala, sumando 23 réplicas de estos
especímenes, desde un mirador se divisan las huellas de dinosaurios en el farallón
conocido como “Cal Orck’o”, que pertenecen al Titanosaurio, otras al Hadrosaurio,
Carnotauro y al Anquilosaurio. Las huellas se mantuvieron debido a que fueron
cubiertas por la ceniza producto de un volcán que erupcionó, y que después de 10 años
de haber sido descubiertas y estar a la intemperie, comienza a mostrar daños y deterioro,
es necesario señalar que las obras para su restauración y preservación, requieren de un
elevado financiamiento y tecnología, que el municipio no cuenta. La actividad
relacionada con este sitio, beneficia económicamente a unos pocos operadores
turísticos, de transporte y a la mantención del parque, en desmedro del recurso al cual no
se le asigna los medios económicos para iniciar su restauración y protección
4
Infraestructura sobre un parque temático, entre la municipalidad, la prefectura y aportes extranjeros
97
GRÁFICA N° 13. PARQUE CRETÁCICO “CAL ORCKO”
Farallón Cal Orko
Parque Cretácico: Cal Orko
Huellas y fósiles
98
El Parque Arqueológico de Incamachay -Pumamachay debido a la importancia de sus
pinturas rupestres, en 1958 Incamachay fue declarado Monumento Nacional (Decreto
Superior 4954 del 27 de mayo de 1958). En mayo del año 2004 se inició una nueva fase
del proyecto del parque arqueológico, gracias a un convenio de la Alcaldía con la
Sociedad de Investigación del Arte Rupestre de Bolivia (SIARB). Se realizó una
capacitación para el guarda ruinas y otros comunarios de Tumpeca, Chaunaca y otras
comunidades; además, se logró un nuevo registro y documentación fotográfica y se
llevaron a cabo los primeros ensayos de conservación (limpieza de grafiti) de parte del
experto norteamericano Johannes Loubser. Se instaló una reja de seguridad en la cueva
de Pumamachay, sitio que sufrió la sustracción de una figura rupestre. Se redactó un
Reglamento Interno para la administración del sitio.
99
Pintura Rupestre: Inventario
Incamachay -Pumamachay
Parque Arqueológico
Durante el 2007 los intereses con relación al turismo alternativo según las actividades
más desarrolladas se expresan en un 31,29 % las actividades relacionadas con el turismo
de recreación. En segundo lugar las actividades relacionadas al turismo cultural con un
19,40 %, en cuarto lugar está el turismo arqueológico y paleontológico con un 14, 10 %,
100
el turismo de aventura (bicicleta de montaña, escalando montañas, caminatas) ocupa el
quinto lugar con un 12,90%. INE (2007).
101
TURISMO URBANO EN EL MUNICIPIO DE SUCRE
102
pictórico. Por estas características, se hizo posible la declaratoria por parte de la
UNESCO de “Ciudad Patrimonio Cultural de la Humanidad” en el año 1992.
El desarrollo del turismo urbano, es una importante actividad para la económica del
municipio, además es la puerta al sur de país, por que a través de esta ciudad y su
aeropuerto se accede a la ciudad de Potosí y el salar de Uyuni, conformando un eje
turístico importante del país.
La Alcaldía municipal en su Plan de Desarrollo del Municipio de Sucre 2003 -2007,
propuso tres ejes estratégicos para el desarrollo del turismo: “Fortalecer, diversificar y
promocionar la oferta turística en los rubros: etno - ecoturismo, paleontológico e
histórico cultural, Fortalecer y coordinar la actividad turística interinstitucionalmente, y
Establecer una estructura financiera estable y permanente”. La dirección de turismo
propone en El Plan Estratégico Institucional 2005 -2009, como objetivo estratégico
“Sucre producto turístico consolidado en el mercado nacional e internacional como
103
La intervención de Organismos internacionales como la UNESCO y La Cooperación
Española, impulsaron el Plan de Rehabilitación de Áreas Históricas en coordinación con
la Municipalidad, logrando que la imagen urbana, conserve y mantenga sus
características arquitectónicas republicanas y coloniales, hecho que va en beneficio del
turismo urbano, que se oferta. Para mayor beneficio del Departamento de Chuquisaca y
el Municipio de Sucre, se debe llevar a la práctica la coordinación y participación de los
sectores involucrados, para desarrollar una planificación estratégica coordinada, con
visión a largo plazo, en la que se inserten principios para la práctica de un turismo
sustentable.
VISTA PANORÁMICA
104
GRÁFICO N° 16. MUNICIPIO DE SUCRE Y SUS ATRACTIVOS TURISTICOS:
CENTRO HISTÓRICO
Palacio de Justicia
Plaza 25 de Mayo
Casa de la Libertad
E.A.ARCE.
PARQUE
BOLIVAR
MERCADO.
U.M.R.P.S.F.X.CH.. PLAZA 25 DE
MAYO.
CASA DE LA
LIBERTAD. MUSEO VALENZUELA
PREFECTURA. SANTO
DOMINGO
Universidad P.S. F.X.CH
CATEDRAL
METROPOLITANA. SAN
LAZARO.
ZONA DE CAFES SANTA
CULTURALES. CLARA.
RECOLETA.
Los resultados de la encuesta precisan que los lugares más visitados por los turistas
extranjeros fueron las regiones de: La Paz 24.2 por ciento, Santa Cruz 17.5 por ciento,
Copacabana 8.5 por ciento, Cochabamba 7.7 por ciento. Asimismo, Potosí 5.8 por
ciento, Sucre 5.1 por ciento, Uyuni 3.9 por ciento, Salar de Uyuni 3.1 por ciento,
Coroico 2.9 por ciento, Oruro 2.3 por ciento, Isla del Sol 2.3 por ciento, Tiwanaku 2.1
por ciento, Rurrenabaque 1.9 por ciento, Tupiza 1.3 por ciento, Lago Titicaca 1.0 por
ciento, Samaipata 1.0 por ciento y Tarija 0.8 por ciento. (INE, 2005)
106
3.4. TURISMO COMO INSTRUMENTO PARA LA PRESERVACIÓN,
CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN DEL CAPITAL CULTURAL.
107
a Potolo, la ruta del che y la ruta de los Tejidos, que aunque se encuentran fuera de la
jurisdicción del Municipio, son importantes en la medida que el municipio de Sucre se
constituye en el centro de distribución de los flujos turísticos para estas rutas, generando
ingresos económicos directos, por concepto de hotelería, transporte y alimentación. Que
se consideran importantes para el Municipio.
Como ejemplo negativo, tenemos el caso en Paleontología de “Cal Orck`o” , en el
distrito 2 perteneciente al Municipio de Sucre, en el año 1994, se realizaron importantes
hallazgos paleontológicos: el conjunto de las huellas de dinosaurio registradas en la
canteras de piedra caliza, destinadas a la producción de cemento de la Fábrica Nacional
de Cemento FANCESA, propiedad de la Universidad Mayor Real y Pontificia de San
Francisco Xavier de Chuquisaca, la Prefectura y un socio privado, correspondientes al
cretácico superior, que datan de hace 65 a 68 millones de años, inicialmente fue
publicado por científicos locales, estas publicaciones despertaron el interés de muchos
científicos del Mundo entre ellos el Paleontólogo suizo Cristian Meyer, quien dirigió una
expedición de científicos que estudiaron la zona de Cal-Orck'o, los resultados de estos
estudios identificaron una zona de 25.000 metros cuadrados, que constituyen la
extensión más grande del planeta, donde se conservan huellas de dinosaurio. La
accesibilidad de este sitio por su proximidad a la ciudad, la espectacularidad y la
diversidad de huellas que presenta hacen que se constituya en una atractivo único e
importante. En este sitio se efectuaron tareas de infraestructura sobre un parque
temático, entre la Municipalidad, la Prefectura Departamental y aportes extranjeros. Este
parque funciona de manera independiente, integrándose con el yacimiento, solo
visualmente desde unos observatorios, no incluye la protección de los farallones, que
después de 14 años de estar a la intemperie, comienza a mostrar daños y deterioro, es
necesario señalar que las obras para su restauración y preservación, requieren de un
elevado financiamiento y tecnología, que el municipio no cuenta. Por falta de una
planificación estratégica sustentable y visión a largo plazo, de los planificadores, se
hubiera permitido adelantar escenarios con relación a la suerte de este yacimiento
108
paleontológico, y priorizar la protección del farallón antes de lucrar con este, porque
una vez desaparecido el yacimiento, el parque temático no tendrá el valor actual.
El municipio está a tiempo de reorientar sus actividades, pero solo si incluye la visión
sustentable como base para su desarrollo. Entonces queda reflexionar, acerca del papel
que desempeñan la planificación estratégica, y valorarla por sus cualidades como
instrumento para la protección de los recursos del turismo, que a través de su
pensamiento estratégico que permite anticiparse a los acontecimientos, visualizar
escenarios, sentando las bases de actuación a largo plazo, establecer un sistema continuo
de toma de decisiones que compara riesgos, identifica cursos de acción específicos,
formula indicadores de seguimiento sobre resultados e involucra a los agentes sociales y
económicos locales a lo largo de todo el proceso como indica Fernández Güell (1997), la
planificación estratégica establece, muestra la vía y las actividades de manera coherente
para alcanzar el escenario de un turismo, responsable y respetuoso para con el medio
ambiente, las culturas y sus patrimonios, mas la forma de poder monitorear los
resultados, con opción a corregir y reorientar las actividades para alcanzar los objetivos
deseados.
Curiosamente los factores que favorecen a la aparición del turismo en una zona, se
tornan frágiles con su desarrollo, en especial cuando se trata de los efectos que tiene el
turismo en masa sobre los recursos turísticos de los lugares de recepción, ósea sobre
pasan los umbrales de su capacidad de carga, "Aunque el concepto de capacidad de
carga no es nuevo, su aplicación al manejo de visitantes en destinos turísticos no ha sido
fácil dado que intervienen en ella intereses, apreciaciones humanas, consideraciones
científicas, y juicios de valor, así como parámetros de impacto. Los procedimientos para
fijar la capacidad de carga, continúan evolucionando y hasta ahora no han podido ser
109
ajustados a las variantes condiciones de los países". (Cifuentes, 1999:26) Por
consiguiente, el desarrollo sustentable del turismo va indisolublemente ligado al
concepto de capacidad de carga o capacidad turística. Éste se define como “el máximo
aprovechamiento que se puede realizar de los recursos económicos, sociales, culturales y
naturales de la zona de destino sin reducir la satisfacción de los visitantes y sin generar
impactos negativos en la sociedad anfitriona o en el medio ambiente” (Díaz Gispert,
2005: 34). Por tanto, podremos hablar de turismo sustentable cuando no se sobrepasa la
capacidad de carga de una zona de destino, la capacidad de carga establecida, además
responde a la meta del destino y en cada caso es distinto.
Existen tres tipos de capacidad de carga según OMT, (1999): Ecológica, paisajística y
perceptual. La carga ecológica se refiere a la cuantificación de la intensidad de uso, la
paisajística alude a la capacidad de absorción de presencia de visitantes por un paisaje.
La carga perceptual, se conceptúa como el límite de tolerancia psicológica a la presencia
de visitantes, tanto por parte de los residentes en el lugar como por el de los visitantes.
También se han identificado estos tipos de capacidad de carga, La capacidad de carga
ambiental, es la capacidad de un ecosistema para sustentar organismos sanos y
mantener al mismo tiempo su productividad, adaptabilidad y capacidad de renovación.
La capacidad sociocultural, determinada por efectos inaceptables sobre la comunidad
local o limitaciones debidas a la disponibilidad de los recursos humanos. La capacidad
de las infraestructuras, como el número de camas o la capacidad de los sistemas de
transporte o de suministro de agua. Se trata quizá del elemento que puede modificarse
más rápidamente a medio y largo plazo y la capacidad de gestión, número de turistas que
pueden ser realmente gestionados en una zona sin suponer problemas económicos ni
administrativos.
Como se puede apreciar la capacidad de carga, tiene un carácter holístico, pero por esta
misma razón la capacidad de carga es un concepto clave en la planificación y en la
formulación de políticas para el desarrollo de un turismo sustentable, ya que el uso
excesivo de cualquier recurso ó área con fines turísticos, puede ir acompañada de efectos
negativos sobre los mismos recursos , que dañan la calidad del medio ambiente y las
110
relaciones interculturales que tiene sus efectos no tangibles a nivel de percepción tanto al
visitante como a la comunidad receptora.
El gran dilema es como establecer estos límites, no pueden existir valores cualitativos o
cuantitativos fijos o estándar, conclusión ampliamente reconocida, dado que es tan frágil
el concepto que varía de un sitio a otro en función de los cambios estacionales, el
comportamiento del turista, el tipo de infraestructura, modalidades y niveles de uso y el
carácter dinámico del medio. Aun y siendo particularmente difícil y no existiendo
modelos específicos para determinar la capacidad de carga, es de suma importancia y
totalmente relevante, realizar dicho estudio, en todas y cada una de las áreas donde se
pretenda implementar un proyecto turístico determinado, analizando, estudiando y
clasificando la totalidad de las características inherentes al espacio de estudio. Max Neff,
(2008) entre las soluciones, planteó el establecimiento de modelos que acepten los
límites de capacidad de carga de la tierra, que promuevan la equidad, la baja de niveles
de producción y consumo, y el desarrollo de economías locales y regionales. En el
Departamento de Chuquisaca, no se tienen establecidos los limites de carga, hecho al que
se le debe dar mayor atención, para prevenir y resguardar de los efectos negativos que se
pueden generar, sobre todo al desarrollar el turismo comunitario y rural, este es un
aspecto fundamental para que el turismo no se convierta en factor desestabilizador en la
zona receptora.
Es por eso que en este estudio se propone y define como uno de los principios para el
desarrollo del turismo sustentable, determinar la capacidad de carga del sistema de
turismo del departamento de Chuquisaca, aspecto que debe estar presente a la hora de
realizar la propuesta de políticas y objetivos, por parte de las instituciones públicas y
privadas involucradas en la planificación de esta actividad, poniendo límites al
crecimiento del turismo de manera oportuna y preventiva.
111
3.6. INSTITUCIONALIDAD: CIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE UN
TURISMO SUSTENTABLE
112
Catálogo Turístico Nacional, proponer políticas y programas de capacitación en turismo,
coordinando su ejecución con Prefecturas y Municipios.
El vice ministerio de turismo, a nivel departamental se vincula con la prefectura a través
de la Dirección departamental de desarrollo productivo de la cual depende la Unidad
departamental de turismo, perteneciente al departamento de Chuquisaca, Las Prefecturas
están encargadas de ejecutar y administrar programas, proyectos de promoción y
desarrollo turístico, emanados por el ente rector en coordinación con los Gobiernos
Municipales. Los Gobiernos Municipales tienen la facultad de promover y promocionar
los recursos turísticos en su jurisdicción territorial, ejecutando las acciones y programas
acordes con los objetivos y estrategias que formule el Ministerio de Desarrollo
Económico. Gráficamente la institucionalidad responsable del turismo está conformada,
como muestra el organigrama.
Ministerio de Economía
113
instituciones encargadas de la promoción y difusión de prácticas adecuadas, También es
el responsable de proporcionar condiciones adecuadas como un espacio seguro para las
inversiones extranjeras, desarrollo del sector privado, y la presencia de turistas.
Otra de las misiones del estado es dotar de espacios democráticos de consenso y
diálogo, para coordinar la participación de los actores involucrados en los procesos de
desarrollo del turismo. En el departamento de Chuquisaca, si bien se cuenta con una
“mesa de turismo” que tiene el objetivo de coordinar el proceso de desarrollo y
planificación de la actividad turística, está conformada a nivel departamental, por la
Prefectura a través de la Unidad departamental de Turismo, a nivel Municipal por la
Dirección de Turismo, en representación de las agencias de viajes, la asociación
Boliviana de agencias de viajes y turismo AVABIT, por la asociación de desarrollo
departamental de Chuquisaca AMDECH y la Cámara Hotelera. En un inicio conto con
otros representantes, como la federación de empresarios privados, Organización de
gestión del destino y otras asociaciones representativas de los sectores involucrados,
cabe hacer notar, que es de vital importancia para el desarrollo y coordinación de la
actividad turística, la participación de todos los representantes, en especial de los
empresarios privados, puesto que son la contraparte de la ecuación privado-público, en
este proceso. Otro grupo que no se encuentra incluido es el sector comunitario-rural, el
principal protagonista, del turismo comunitario, que se destaca como eje estratégico
para el desarrollo económico, propuesto por el gobierno del presidente Evo Morales.
114
GRAFICO N° 19: ACTORES PATICIPES DE LA MESA DE TURISMO
ACTORES
Durante la década de los años 90, Bolivia inicia un conjunto de acciones, incluyendo la
adopción de un extenso e importante marco normativo, destinado a desarrollar
115
explícitamente conceptos y prácticas de desarrollo sustentable. Para alcanzar este
propósito se adoptaron políticas destinadas a buscar crecimiento económico, se abrieron
mercados, se mejoraron los mecanismos de exportación e importación, se capitalizaron
o privatizaron las empresas estatales y se modificaron las políticas tributarias. Al mismo
tiempo se comprendió que medidas estrictamente económicas no eran suficientes para
satisfacer las necesidades de la mayoría de la sociedad, o sea promover un desarrollo
social. Por esta razón se establecieron reformas estructurales en salud y educación, al
mismo tiempo se dieron procesos importantes como: Descentralización administrativa
(1995) Ley 1654, Participación popular (1994) Ley 1551 y reformas sobre tenencia de
tierra. Estas acompañadas de medidas destinadas a preservar y mejorar el medio
ambiente. Ley 1333 del Medio Ambiente (1992) y reglamento de la Ley del Medio
Ambiente (1995).
La Ley 1333 del Medio Ambiente, creo un importante marco legal e institucional, dando
lugar a la creación de la secretaria nacional de Medio Ambiente, (durante la gestión
presidencial de Jaime Paz Zamora 1989- 1997) posteriormente sustituida por el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (1993-1997, gestión del
presidente Gonzalo Sánchez de Lozada).
Bolivia fue uno de los primeros países del “mundo en desarrollo” en adoptar y ratificar
los acuerdos alcanzados en la Conferencia de Río 92. Concibiendo su Agenda 21,
basando en los principios de la cumbre, su programa de desarrollo sectorial y regional,
constituyó un instrumento de planificación estratégica, basado en programas y proyectos
que se ajustaban a los objetivos de desarrollo sustentable. El posterior desarrollo de las
agendas departamentales, estuvieron basadas en leyes de participación popular y
descentralización administrativa.
En diciembre de 1996, Bolivia fue país sede de la Cumbre Hemisférica sobre Desarrollo
Sustentable. De esta cumbre surgió la Declaración de Santa Cruz de la Sierra y un Plan
de acción, que incorpora recomendaciones referidas a la acción en áreas de salud,
116
educación , agricultura, silvicultura, ciudades y comunidades sustentables, incluyen
también cuestiones institucionales, de financiamiento , transferencia científica -
tecnológica y participación pública en la toma de de decisiones.
117
Diálogo Nacional II (2000), que le han dado una visión muy particular para diseñar la
Estrategia de Reducción de la Pobreza y la inserción del Desarrollo Sostenible en las
mismas”. (Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificación, 2000). En este periodo el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación. (1997 - 2002 ) sostiene que los
principios rectores de la política pública se relacionaron con los principios de acción del
desarrollo sustentable: Oportunidad (desarrollo económico y gestión ambiental),
Equidad (desarrollo humano) Institucionalidad (Institucionalidad de las relaciones entre
estado y sociedad civil) Dignidad (lucha contra el narcotráfico).Del año 2003 al 2005
pasa a ser el Misterio de Desarrollo Sostenible en este periodo sus principios y las
acciones quedan postergadas y suspendidas debido a la inestabilidad política de este
periodo.
El 23 de Enero del 2006 actual gestión del presidente Evo Morales, el gobierno
confirmó la desaparición del Ministerio de Desarrollo Sostenible y sus reparticiones,
varias de estas pasan a ser parte del Ministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario, otras
fueron a dependencias del Ministerio de Aguas así como al Ministerio de Planificación,
del Ministerio de Planificación dependen el Vice ministerio de Ordenamiento Territorial
y Medioambiente. Y del Ministerio de Desarrollo Económico-MDE, depende el Vice
ministerio de Turismo. Es así como dos temas que deberían estar directamente
vinculados el turismo y el medio ambiente quedan separados en la actual repartición y
estructura ministerial.
Si bien el modelo de la sustentabilidad se inserto en la dimensión político institucional
y contribuyo a su fortalecimiento con la descentralización administrativa y en el marco
de las reformas sociales a través de la participación popular, el proceso de planificación
participativa, la creación de la legislación del cuidado del medio ambiente en el año
1992 a través de la Ley del medio ambiente .Pero más allá del discurso político, se ha
podido ir comprobando con el tiempo, que la mayoría de las estrategias de
sustentabilidad, estuvieron centradas en objetivos medioambientales: estrategias de
conservación , planes de acción medioambiental. Este proceso de insertar el desarrollo
sustentable en las políticas del país tuvo de alguna manera continuidad a través del
118
tiempo y fue desarrollando a pesar de los cambios de gestión, viéndose interrumpido en
el año 2006, por que en lugar de ser considerado como un solo ministerio que se vincule
transversalmente con el resto de los ministerios por su carácter holístico, se lo dividió en
varios vice ministerios desapareciendo así el ministerio de desarrollo sostenible.
También se pudo apreciar la necesidad de difundir el nuevo modelo a seguir, en el
marco de actores sociales más amplios, ya que la comprensión de lo que es desarrollo
sustentable sigue siendo confusa para la mayoría de la Sociedad Civil y sobre todo que
permitan salir del enfoque estrictamente ambiental para lograr una visión real del
modelo.
119
generados por el turismo, y d) superar 50 nuevos emprendimientos turísticos locales.
según datos (Estructura del sector Turismo en Bolivia, 2005:12). “Este plan, sin
embargo, no precisaba cómo se alcanzarían estos objetivos, con qué inversión y de
dónde saldría el dinero requerido. Este proyecto inicia el traspaso de la responsabilidad
del desarrollo del turismo del gobierno central hacia las Prefecturas y Municipios y
actualmente 100 municipios, especialmente rurales, han declarado al turismo como
principal factor de desarrollo social y económico”. (Oscar Crespo, 2005).
Frente a este panorama, el estado propone un nuevo enfoque para el desarrollo del
turismo, basado en sustentabilidad y el apoyo al turismo comunitario, de los pueblos
indígenas, originarios y comunidades rurales, organizadas en formas asociativas, los
cuales serán actores principales de las actividades turísticas. El Estado le prestará
asistencia técnica, financiamiento, capacitación e infraestructura turística. En este
contexto, el Estado tiene el objetivo de dinamizar la actividad turística priorizando el
apoyo al ecoturismo
A continuación serán descritos de manera resumida los planes elaborados por el Vice
Ministerio de Turismo, “Plan Nacional de Turismo 2006 – 2010”, por la Prefectura
Departamental “La Estrategia Departamental del Turismo Sostenible Chuquisaca, destino
turístico consolidado 2007-2010” y por la Municipalidad del municipio de Sucre, “El
Plan de Desarrollo Municipal (2003-2007)”.
120
receptores directos de los beneficios de la actividad turística en un horizonte temporal de
largo plazo”. (Plan Nacional de Turismo 2006 – 2010: 142). El Plan contempla tres ejes
de trabajo, el primer eje propone el “Apoyo al turismo indígena comunitario”, con su
política de Promoción y Desarrollo de la Actividad Turística Comunitaria y sus dos
objetivos, a) Turismo inclusivo con promoción de empresas comunitarias, bajo el control
de pueblos indígenas y comunidades rurales y urbanas b) La democratización del ingreso
y el empleo generados por la actividad turística. Para esto se pretende recoger los
planteamiento en cuanto a necesidades para el desarrollo de actividades turísticas y
productivas de 17 eco regiones y 32 culturas que suponen el 70 por ciento de la
población que todavía hoy "mantienen la cultura tradicional viva" Explico Cox (2007)
Se trata de promocionar el turismo indígena dentro de un marco de desarrollo sostenible,
que permita que los propios indígenas gestionen las rutas de tránsito". Para ello el
Gobierno pretende que éste sea un mecanismo para generar empleo e ingresos para los
indígenas y prevé que en estos cuatro años se duplique el flujo de turistas, lo cual se
traduciría en un ingreso de 400 millones de dólares. c) Fortalecimiento y Ampliación de
los Destinos Turísticos del País. El plan comprende la creación, en los próximos cinco
años, de cerca de 1.500 empresas que llevarán a cabo actividades turísticas, Así mismo,
está prevista una inversión inicial de 100 millones de dólares, para financiar proyectos
comunitarios. Como segundo eje “mercado y promoción turística” con su política
Promoción de la Imagen Turística de Bolivia (Desarrollo de Mercados) teniendo como
objetivo la satisfacción de las demandas turísticas nacional e internacional, mediante el
conocimiento dinámico del mercado, el diseño de una oferta adecuada al mismo, la
aplicación de estrategias comunicacionales y de relacionamiento de los pueblos, que
conecten la oferta nacional con los nichos y segmentos poblacionales de los territorios
emisores en la construcción intercultural nacional, continental y global. Promocionando
en el exterior y dentro del país, las potencialidades del sector. Gracias a este plan, Bolivia
pretende incrementar el número anual de visitantes extranjeros de 400.000 a 800.000. El
turismo en este país supone el cuatro por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) y
representa la cuarta actividad económica más importante en la nación, según cifras
121
oficiales. Como tercer eje estratégico propone cambios para la gestión pública con
respecto a) Articulación intersectorial, multidisciplinaria, integral y sistémica de los
actores sociales, privados y públicos, para encarar en conjunto una política nacional de
desarrollo turístico. Y b) La concurrencia de la inversión productiva, social, económica,
cultural y medio ambiental, pública y privada, en los ámbitos territoriales de la base
comunitaria, los niveles municipales, departamentales y el nacional.
Además se plantea la creación del Consejo Nacional de Turismo, entidad que funcionaría
junto a los municipios y las prefecturas, este proyecto se encarará junto con la OMT
referido al Turismo Sustentable como instrumento para la reducción de la pobreza.
Iniciativa que hasta la fecha no se llevo a cabo.
123
interinstitucional público – privada, acceso a servicios básicos, etc. necesitan un
tratamiento transversal que los organice e inter-relacione para su mejor aplicación. Estos
detalles se verán en las matrices de comparación “Principios sustentables versus
políticas, planes”, a continuación.
NIVEL NACIONAL:
Esta política, está claramente relacionada con el principio de participación, por incluir
en sus objetivos y lineamientos estratégicos la participación de las comunidades
indígenas como agentes activos en el desarrollo de la actividad turística, su
mantenimiento y preservación de los recursos turísticos. Y el apoyo a la micro empresa
a través de financiamiento, infraestructura y capacitación como agentes que deben
generar las actividades turísticas y el empleo para las comunidades locales. En la
estrategia se fomento al ecoturismo y turismo comunitario, se menciona la
sustentabilidad en la frase eslogan: "con identidad, sostenibilidad y calidad" pero
claramente haciendo alusión al tema de gestión ambiental.
124
Otro de los principios que se menciona es el de ser integrado y trans sectorial, pero se
le asigno en la calificación “compatibilidad parcial”, por hacer mención a la integración
y fortalecimiento de los recursos turísticos, pero no se menciona la participación de los
otros sectores involucrados como ser hotelería, servicios, etc.
125
Política 4. Gestión pública.
La política en gestión pública, queda como discurso por no especificar de qué manera se
alcanzaran objetivos en temas como la articulación intersectorial, multidisciplinaria,
integral y sistémica de los actores sociales, privados y públicos, para encarar en conjunto
una política nacional de desarrollo turístico y la concurrencia de la inversión productiva,
social, económica, cultural y medio ambiental, pública y privada, en los ámbitos
territoriales de la base comunitaria, los niveles municipales, departamentales y el
nacional.
NIVEL DEPARTAMENTAL:
ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL DE TURISMO SOSTENIBLE CHUQUISACA 2007-
2010.
Los ejes lineales del plan de turismo de la Prefectura, se encuentran inscritos en las
políticas 1 y 2 del Plan Nacional de desarrollo 2006-2010 del Vice Ministerio de
Turismo, que apoyan la promoción a la actividad del turismo comunitario y promoción
de la imagen turística del país, pero dentro estos ejes lineales quedan excluidos los temas
como fortalecimiento y ampliación de los destinos turísticos, y la articulación
intersectorial, y sistema de los actores para encarar en forma conjunta una política
nacional de desarrollo del turismo.
Las políticas y objetivos de la "Estrategia Departamental de Turismo Sostenible 2007-
2010" planteada por la Prefectura contemplan aspectos como la participación en la
planificación de actores multisectoriales y con especial énfasis de la participación
comunitaria rural. También se ven que corresponden al principio trans sectorial e
integrado, por incluir en el desarrollo del potencial turístico del Departamento a las
comunidades rurales, y la micro empresa, pero si bien se observan estos objetivos
fortaleciendo el aspecto social y económico, no hace mención a la inclusión en la oferta
de los recursos medioambientales. Y la política a nivel nacional, que fortalece la gestión
pública o institucional se disuelve al llegar a la escala departamental, porque no
126
menciona, la manera en que se desarrollara dicha política, la cual cumple un papel muy
importante por ser la que debe dotar de un marco institucional adecuado para el
desarrollo de la actividad turística. Otro aspecto que no es tomado en cuenta es el marco
legal que vele por el bienestar, conservación de los recursos turísticos en el tiempo.
NIVEL MUNICIPAL:
PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE SUCRE 2003 – 2007
127
mantener y valorizar el patrimonio turístico con los que se cuenta, no existe en algunos
casos y en otros es deficiente el marco legal para su protección y operación.
128
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2005 -2009
129
3. Hasta el 2009 el GM construye tres parques temáticos y promueve la
preservación y conservación de yacimientos paleontológicos.
Este programa contribuye al principio de ser duradero y con visión a largo plazo por la
intención de preservar, conservar el yacimiento paleontológico, permitiendo que futuras
generaciones la hereden.
El análisis entre las políticas públicas para el desarrollo del turismo y los principios
propuestos para el desarrollo de un turismo sustentable expresan que en un 11 % existe
compatibilidad, menciono en orden de mayor compatibilidad, con los principios de
integrado – trans sectorial, esto es que la oferta turística debe ser el resultado natural de
todos los recursos turísticos locales, (ecológicos, culturales, sociales, etc.) y con la
130
participación de todos los sectores involucrados, participativo de todos los agentes que
intervienen en el proceso turístico (gobiernos, empresas, población local), sistema abierto
y flexible, siendo local, debe estar abierto al contexto y a los espacios territoriales
próximos y con un 13% parcialmente compatible con los principios sistema abierto -
flexible, integrado - trans sectorial y duradero con visión alargo plazo. Y sin relación con
los principios del turismo sustentable, un 76% de las políticas, esto nos indica que la
sustentabilidad no está inserta como hilo conductor de las políticas, planes y objetivos
estratégicos propios del turismo en Bolivia, el Departamento de Chuquisaca y el
Municipio de Sucre. 5
5
Para mayor explicación del método usado para la calificación remitirse a la pág.56
131
Gráfico N° 21: Ejes lineales del plan de turismo de la prefectura con relación al Plan
Nacional de desarrollo del 2006-2010 del vice ministerio.
Los ejes lineales del plan de turismo de la Prefectura con relación a las Políticas del Plan
Nacional de desarrollo, se encuentran en relación de compatibilidad en un 72%, por que
mantiene en una misma línea, su objetivo principal de incorporar a las comunidades al
desarrollo turístico a través de su política Promoción y desarrollo de la actividad turística
comunitaria "Turismo indígena y comunitario" a nivel nacional y como eje estratégico a
nivel Departamental.
Son compatibles y consecuentes también con la política de “Promoción de la imagen
turística de Bolivia, desarrollo de mercado y promoción turística” al tener como eje
132
estratégico: Coadyuvar a la imagen integral del país a través del departamento de
Chuquisaca.
Parcialmente compatibles se detectaron 14% de las relaciones, estas porque no puedes
promocionar y posesionar la imagen turística del país si sus destinos turísticos no
cuentan con la infraestructura adecuada, las normativas para su protección y
conservación, estudios que determinen su capacidad de carga. E incompatibles se
encontraron el 5% de las relaciones, al condicionar el desarrollo de la actividad turística
como a continuación se explica “Esta estrategia prevé un programa de mejora de la
infraestructura para el apoyo del desarrollo de destinos turísticos, orientando a
llevar adelante proyectos de infraestructura vial para unir centros de interés turístico
con ciudades capitales, y cuya priorización estará en función del interés de otros
sectores productivos, del país con la intervención del gobierno central, prefectura y
municipalidad”.(Plan nacional de desarrollo 2007-2010). La estructuración vial es una
prioridad sobre todo cuando se tiene como política principal la incorporación de las
comunidades rurales al desarrollo del turismo del Departamento.
133
Tabla N° 2. Evaluación Estrategia Departamental de Turismo Sostenible
Chuquisaca 2007-2010.Vs Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del vice
ministerio.
134
que a nivel nacional se propone la consolidación y ampliación de los destinos
turísticos, implementando la infraestructura vial , cobertura de servicios básicos, energía
eléctrica y comunicaciones, de los mismos, a los que se deberían poner atención previa.
Gráfica N° 23: Plan de Desarrollo del Municipio de Sucre 2003 – 2007 con relación
a la Estrategia departamental de turismo sostenible Chuquisaca 2007-2010 y el
Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del vice ministerio.
135
Tabla N°3. Evaluación del Plan de Desarrollo del Municipio de Sucre 2003 – 2007
con relación a la Estrategia departamental de turismo sostenible Chuquisaca 2007-
2010 y el Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del vice ministerio.
136
Otro tema que se detecta como incompatible es el de la falta de la jerarquización de las
instancias públicas responsables del desarrollo turístico, como autoridad para gestionar
recursos económicos. Este tema es de vital importancia, para hacer prevalecer y
posesionar este sector productivo, en una situación de igual importancia y a la que se le
debe prestar atención por su relevancia, tanto en términos económicos como
ambientales y sociales.
La estructura financiera estable y permanente, esta es una visión objetivo que se debe
alcanzar con el tiempo y a largo plazo, más que un objetivo correspondiente a un plan
estratégico institucional que tiene vigencia de cuatro años (2005 -2009). La atención del
gobierno con relación a destinar fondos económicos, es en primera instancia una de las
políticas que merece especial atención, para fomentar el desarrollo de la actividad
turística, por un lado para la implementación de infraestructura y por otro para incentivar
a los empresarios emprendedores.
Gráfica N° 24: Plan Estratégico Institucional Municipal 2005 -2009 con relación
a la Estrategia departamental de turismo sostenible Chuquisaca 2007-2010 y el
Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del vice ministerio.
137
Tabla N°4. Evaluación del Plan Estratégico Institucional Municipal 2005 -2009 con
relacióna la Estrategia departamental de turismo sostenible Chuquisaca 2007-2010
y el Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del vice ministerio.
138
Gráfico N°25: Resumen en porcentajes de relación entre políticas y
planes
6
Para mayor explicación del método usado para la calificación remitirse a la pág.58
139
3.8. MARCO LEGAL Y NORMATIVO PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO.
El marco legal y normativo que guía el desarrollo del turismo Boliviano, por
disposiciones legales, le toca establecer al Vice ministerio de Turismo, a su vez ser el
impulsor de la construcción de una base estructural que permita el desarrollo sustentable
de la actividad turística en Bolivia y a ejecutar acciones de manera coordinada y
consensuada con otras instancias públicas y privadas involucradas con esta actividad.
En cumplimiento a sus funciones, para el año 2000, el Vice ministerio de turismo,
propone la primera norma para el desarrollo de la actividad turística, la cual se aprueba
como la Ley de Promoción y Desarrollo de la Actividad Turística en Bolivia (Ley 2074
de 14 de abril de 2000), de la cual se comenta que es “la primera norma de esta jerarquía
para el sector turismo, que define aspectos de gestión y fomento al desarrollo del
turismo; su aplicación ha generado algunos incentivos importantes para el sector privado
que trabaja en turismo receptor, pero una parte importante que hace a la gestión del
desarrollo del turismo se ha aplicado parcialmente o si se ha aplicado no ha logrado los
propósitos para los que se había planteado”(Términos de referencia para la Propuesta de
Ley para el Desarrollo Sostenible y Competitivo del Turismo en Bolivia,2008:1). Desde
su promulgación a la fecha, existieron varias iniciativas para su reformulación, es así que
en enero de 2006, se aprobó en el Senado, una enmienda a la Ley 2074, que pretendía
establecer los ajustes. En diciembre del mismo año, luego de una acción promovida por
el Viceministro de Turismo con representantes de todos los sectores, se realizó en
Cochabamba un Taller, teniendo como base un trabajo de revisión y complementación
del Proyecto de Ley promovido por el CONAE, (Comité Nacional de Apoyo al
Ecoturismo) en dicho evento se llego a consenso en más de un 75% del texto propuesto.
Paralelamente el Programa de apoyo al desarrollo del turismo sustentable en Bolivia-
BID 1098 SF_BO (2006), “Fundamento del proyecto de normativa en materia de gestión
y desarrollo de turismo sostenible en Bolivia, y presentación de los aspectos generales
sectoriales”. reglamentación que pretende apoyar la Ley Nº 2074 de “Promoción y
Desarrollo de la Actividad Turística”, incorporando la “Norma General para la
140
Gestión y Desarrollo del Turismo Sostenible”, y Reglamentos Técnicos de Turismo
Sostenible en temas como: Sistema de Certificación (Apoyo a la Gestión de Calidad
Turística); Reglamentación de la Ley de Promoción y Desarrollo de la actividad
turística; y Promoción de la Imagen de Bolivia como destino turístico y el
establecimiento de los sistemas de incentivos y controles para el cumplimiento de la
misma, para este efecto se desarrollaron talleres con participación de representantes de
todos los sectores, dando origen a otro proyecto de Ley sectorial que podría ser
considerado como insumo de la“Propuesta de Ley para el Desarrollo Sostenible y
Competitivo del Turismo en Bolivia”
Lo que deja en evidencia todas las iniciativas mencionadas anteriormente, es que la Ley
2074 tiene la necesidad de hacer ajustes, para hacer más efectivos los mecanismos de
gestión y participación, junto al cambio de algunas condiciones estructurales como la
Constitución Política del Estado – que fue sometida a referéndum en el año 2008, de la
cual se esperan resultados – la política nacional y el modelo de participación del estado
en el desarrollo productivo, que debe promover una participación más equitativa de las
comunidades locales de los destinos en la gestión y los beneficios del turismo, plantean
la necesidad de ajuste de esta norma de manera que se establezca un nuevo marco
normativo, que permita operativizar la política sectorial del turismo recogiendo las
propuestas, inquietudes y recomendaciones de los diferentes actores del sector.
Entonces como afirma (Lic. Roxana Acosta, entrevista personal, el 2 de febrero de 2007)
“Estamos retrasados en tema de legislación para el turismo y protección específica de
sus recursos”. Esta debilidad con relación a las falencias y en algunos casos la ausencia
de temas relacionados al marco legal y normativo que acoge al Turismo, es un insumo
importante para el análisis FODA.
Con relación al turismo sustentable, si bien hasta el año 2006 no existió un cuerpo legal
específico para el impulso del turismo sustentable, actualmente, se espera la aprobación
e incorporación de la “Propuesta de Ley para el Desarrollo Sostenible y Competitivo del
Turismo en Bolivia”, hago mención de este hecho, por ser un factor relevante, que
acompañara y definirá el marco para la actuación y el desarrollo futuro del turismo
141
sustentable, coadyuvando al respeto, protección, conservación de los recursos socio
culturales y ambientales que son objeto para el desarrollo del turismo en Bolivia.
142
IV. DIAGNÓSTICO
7
Prefectura de Chuquisaca Jefe departamental de Turismo: Lic. Carlos Marín, Alcaldía Municipal, Área
Planificación: Lic. Rudy Albis, Directora de turismo del municipio de Sucre: Lic. Roxana Acosta. A nivel
privado, ABAVIT (Asociación Boliviana de Agencias de Viajes y Turismo) Presidenta: Lic. Sandra
Pascual, Gerente de TARCO tour (operadora de viajes), Cámara Hotelera, presidenta: Lic. Teresa Molina,
Empresarios privados, presidente: J. Luis Jiménez. A nivel académico: Decano carrera de turismo
UMRPSFXCH Lic. Aniceto Zambrana, Academia Latinoamericana de Español Director Ing. Leonardo
Maldonado. Como actor internacional Cloris Lambertin Consultora en turismo GTZ. Y actores del medio
turístico: Guía de turismo aventura Justo Arancibia, Casa Capellánica ASUR tejidos Jallq’a Lic. Mercedes
Rangel.
8
U.M.R.P.S.F.X.CH, Universidad, Mayor, Real y Pontificia de San Francisco, Xavier de Chuquisaca.
143
La información se la clasifico según los cuatro aspectos analizados fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas a la vez que se las clasifico, según la dimensión a
la que pertenece: institucional, ambiental, económica y social. A partir de estos
resultados expresados en el cuadro N° 7, se realizó el diagnóstico.
144
CUADRO N° 12: ANÁLISIS DE CITUACIÓN FODA DEL SECTOR TURISMO PARA EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA
FORTALEZAS DEBILIDADES
• El Plan Nacional contempla el apoyo al turismo rural – • En las políticas Bolivianas de turismo, se trata al sector turismo
comunitario, y a su vez recibe el tratamiento de estrategia como actividad no trans sectorial
nacional • En las políticas no se sigue un orden coherente en relación al
• Se estableció una instancia de participación : “Mesa de producto -oferta -promoción, porque si no tienes listo el
turismo” producto a ofertar, previo estudio de mercado, no puedes
• Descentralización del poder central a los niveles promocionarlo
departamentales en los niveles de decisión • El plan nacional de turismo (2006-2010), no es un plan
• Capacidad hotelera urbana, importante con equipamiento estratégico, porque si bien plantea metas, no especifica cómo
moderno alcanzarlas
• La política municipal, relacionada al desarrollo del turismo, no
mantiene continuidad con las políticas nacionales planteadas
para este fin
• falta de coordinación entre las instituciones responsables del
Institucional
145
• Turismo como oportunidad para el desarrollo • En la distribución de los beneficios económicos se reconoce
económico el fenómeno del “goteo”
• Para el periodo 1999-2003, el empleo en los sectores de • No hay integración total de actores, en la mesa de turismo
comercio, hoteles y restaurantes es constante y en conjunto departamental
representan cerca del 32 % del empleo total. Según datos del • No se integran a los representantes tribales de las etnias,
INE Bolivia. Actualmente, genera 50 mil empleos, según las porque no tienen un reconocimiento jurídico
estimaciones del Vice ministerio
• No existe consenso general en la toma de decisiones
• Sucre “Ciudad Patrimonio Histórico de la Humanidad”
nombrada por la UNESCO el año 1992: Un espacio cultural • Recursos humanos y técnicos no calificados en el rubro
rico, diverso y con identidad, construido sobre la base de un turístico.
valioso patrimonio histórico, artístico y monumental. • No existe reglamentación para el desarrollo del turismo
• Arquitectura colonial atractiva para el turista. cultural, ó de interés más especifico como es el caso del
• Un espacio físico confortable y clima agradable. paleontológico y el arqueológico
• Cultura nativa: en el Departamento de Chuquisaca, existe la
presencia de 2 etnias: quechuas y guaranís, que mantienen de
Socia -cultural
146
• En el Departamento de Chuquisaca se viene • No existe reglamentación para el desarrollo de actividades
desarrollando un turismo alternativo ecológico y de relacionadas al turismo sustentable con relación al turismo
Ambiental
OPORTUNIDADES AMENAZAS
147
• Interés de organizaciones no gubernamentales, por • Insuficiente comprensión de las características y necesidades de
inversión económica en sector turismo la actividad turística en el ámbito público, que se traduce en una
reducida asignación presupuestaria para el desarrollo del
• Área considerada de importante potencial para la producto turístico del departamento de Chuquisaca
Económico
148
4.2. DIAGNÓSTICO DEL ANÁLISIS FODA DEL SECTOR TURISMO DEL
DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA
El diagnóstico se realiza con relación a los temas de mayor relevancia, mencionados en el FODA
como resultado, tanto de los temas detectados de la aplicación de las matrices de concurrencia
N°1 y N°2 y los temas resultantes de las entrevistas realizadas a los actores, vinculados al sector
turismo, tanto privados como públicos.
149
comunidades receptoras y su medio ambiente, sobre todo establecer estrategias y políticas de
protección y también establecer los límites de carga, para evitar llegar a escenarios no deseados e
irreversibles, y más bien, hacer del turismo un beneficio para estas comunidades, a través de las
artes, la artesanía y otras actividades creativas en las comunidades, al proporcionar una
fuente de ingresos basada en la cultura local, el turismo, tiene también la cualidad de
animar a las comunidades a valorar más su patrimonio cultural, en contra posición a la
perdida ó alienación cultural a la que está expuesta. Esta responsabilidad de lograr un
turismo responsable recae en el estado, y su prefectura departamental, como generador
del espacio y las condiciones aptas, para alcanzar los objetivos, anteriormente
mencionados en beneficio de las comunidades involucradas en la actividad turística en el
departamento de Chuquisaca
150
No obstante, es importante y urgente revertir estos impactos negativos para los recursos
del turismo, protegerlos de la falsificación, conservar los lugares arqueológicos y
paleontológicos haciendo que el turismo, este basado en políticas y planificación
estratégica, que garantice una gestión y conservación eficaz de los sitios patrimoniales
y de interés turístico, trabajando y haciendo participes a las comunidades en la
preservación y promoción de estor recursos.
151
La viabilidad a largo plazo necesita visitantes satisfechos que vuelvan o que
recomienden a otros que realicen la visita. Esto significa aportar una experiencia que
satisfaga o exceda las expectativas, para conseguir estos objetivos se requiere insistir en
la calidad de cada componente de la experiencia del visitante incluidos los mecanismos
para su comprobación, identificación y mejora.
Para que el sector empresarial se mantenga viable, se precisa que determinados factores
dependientes del estado se comporten satisfactoriamente, tales como establecer una
cultura empresarial y un clima de negocio estable. No deberían, por lo tanto, existir
limitaciones reglamentarias innecesarias sobre las empresas o ineficiencias
administrativas, y el sistema fiscal debe ser justo, un clima político estable y colaborador
es un prerrequisito para la sustentabilidad económica.
La viabilidad de una empresa se puede reforzar mediante políticas sobre servicios
empresariales, tales como formación o asesoramiento en las capacidades de gestión y de
marketing. Un requisito particular para la sustentabilidad económica a largo plazo
consiste en evitar una cultura de dependencia de la asistencia financiera. Se deben
diseñar los esquemas de financiación para ayudar a las empresas y proyectos para que
sean autosuficientes. En Bolivia y Chuquisaca existen numerosos proyectos de turismo
sustentable (en la mayoría de los casos iniciados o apoyados por ONGs) que fracasan
por falta de un buen asesoramiento y planificación del negocio en etapas ya de
desarrollo.
152
por la que resulta importante capacitar a las comunidades indígenas e incorporarlas a los
procesos de consulta y toma de decisiones, esta inserción puede dar mejores resultados,
mediante el respeto y reconocimiento de la autoridad tribal tradicional reforzada,
mediante una habilitación legal. La garantía de los derechos individuales y colectivos de
los pueblos indígenas en relación con las tierras que ocupan, esto les permite controlar el
turismo en sus tierras y tener capacidad de negociación y el respeto a las creencias y
tradiciones de los pueblos indígenas, consultándoles cómo describir su cultura a los
turistas.
La falta de una visión sistémica e integral del sector turismo en Bolivia, se refleja en las
políticas planteadas en el plan nacional, donde se refiere al turismo como una actividad
independiente, acción que se transforma en una debilidad, por no incluir en las
estrategias de desarrollo a otros sectores, con los cuales se deben vincular a nivel de
leyes, políticas, estrategias y planes, para coordinar y fortalecer los procesos, que
actualmente se observan débiles y descoordinados.
Es necesario revertir esta concepción del turismo sectorial, hacia un turismo integral y
sistémico, es responsabilidad del estado garantizar que las políticas y actuaciones de
otros sectores o áreas de actividad relacionados con el turismo estén coordinados y se
tengan en cuenta para evitar conflictos políticos y mejorar las sinergias, juntando los
conocimientos y la experiencia sobre los problemas económicos, sociales y
medioambientales relevantes para el turismo.
También deben las estrategias nacionales tratar más de las políticas e instrumentos para
crear el entorno que permita implicar a las partes interesadas en la formulación de una
estrategia y de políticas para el turismo sustentable. Garantizar una coordinación
153
efectiva de las actuaciones y un diálogo permanente entre las partes y alentar un amplio
compromiso de apoyo y recursos para un programa común acordado.
154
acciones pueden tener influencia mientras que individualmente es más complicado tener
éxito, de forma que se precisa coordinación, y los negocios muy pequeños a menudo
necesitan apoyo y asesoramiento externos. (ONGs)
Entonces es a partir de esta etapa, de coordinación para desarrollar la oferta, donde se
deben lograr conciliar acuerdos intersectoriales entre el sector público y el privado, que
son los responsables de la viabilidad para un turismo sustentable que permita hacer
frente y responder a las influencias externas para poder ser un destino competitivo. La
planificación estratégica, es el medio, para alcanzar estos objetivos por ser un
instrumento, para conseguir ordenar con coherencia la secuencia producto - oferta –
promoción, a través del pensamiento estratégico que tiene como objetivo buscar la
capacidad de anticipación de los acontecimientos, visualizar un destino y construirlo
como asevera Molinari (2005).
Con relación a la promoción el gobierno debería estar activamente comprometido en el
apoyo del turismo, mediante marketing, servicios de información, educación y otras
fórmulas, en lo posible en un marco conjunto público-privado.
155
los municipios tienen la convicción de servir y que tengan recursos turísticos. Ningún
municipio puede por sí solo tener éxito en la elaboración de su producto, si no es a
través de la empresa privada, porque esto es una cadena. La empresa privada promueve
en todo lugar el país, los circuitos turísticos y la comunidad participa vendiendo sus
productos artesanales, creando fuentes de trabajo locales. Entonces es lírico decir que las
comunidades vayan a atraer turismo por sí mismas”. Entonces es una irresponsabilidad
crear expectativas en las comunidades sin evaluar sus posibilidades para incursionar en
la actividad turística, ofreciendo beneficios económicos, y más aun sin tomar en cuenta
la factibilidad de estos y los impactos que generarán en las otras dimensiones. A su vez
que no establece mecanismos, ni instrumentos, a los que se podrían acoger los planes y
programas a nivel departamental, a los cuales se les deja la responsabilidad de hacer
viables estas propuestas. Y más importante aun los fondos económicos con los cuales se
podrían hacer realidad estas propuestas.
156
evidente que estos objetivos a medida que baja la escala, a nivel local, en los planes,
correspondientes al Plan de Desarrollo Municipal 2003-2007. Plan Estratégico
Institucional Municipal 2005 -2009, estos principios rectores ya no se identifican y en
otros se tornan débiles en su aplicación. Esto debido a que en tiempo de propuesta y
aplicación están desfasados, debido a la inestabilidad política y cambio de gobierno que
sucedió en los años 2004-2005, y posteriormente no se realizó un ajuste. Entonces se
debe evaluar y corregir esta coherencia, entre las políticas para tener a nivel local,
directrices para el desarrollo de la actividad turística que concuerden con la políticas
planteadas a nivel nacional
157
Participación popular (1994) Ley 1551 y reformas sobre tenencia de tierra. Estas
acompañadas de medidas destinadas a preservar y mejorar el medio ambiente. Ley 1333
Ley del Medio Ambiente (1992) y reglamento de la Ley del Medio Ambiente (1995).
Este proceso se vio interrumpido en el año 2005, por quiebres políticos sociales que
conllevan a un cabio en la estructura gubernamental y modelo de desarrollo ocasionando
que el paradigma de la sustentabilidad, y su proceso de inserción en el desarrollo se
interrumpa.
Actualmente existe un estancamiento por no decir retroceso en este tema, empezando
por la institucionalidad, no existe un ministerio de desarrollo sustentable 9, que haga
responsable de la sustentabilidad un tema transversal, multidimensional e integral a
todos los sectores. En cuanto a las políticas de turismo, a nivel nacional, que son el
medio para insertar la sustentabilidad en los planes departamentales y locales, se
identificaron principios para un turismo sustentable, en el discurso relacionado a temas
como participación popular, el turismo indígena comunitario y en gestión pública: la
articulación intersectorial, multidisciplinaria integral y sistémica del los actores públicos
y privados, pero estos se diluyen en las políticas y sus objetivos a nivel departamental y
local. Estas afirmaciones son el resultado de la aplicación de la planificación
concurrente, donde el 76%, o sea más tres cuartos, de las políticas no tienen relación con
los principios, planteados en este trabajo, para un turismo sustentable, esto nos indica
que la sustentabilidad no está inserta en las políticas y planes propios del turismo en
Bolivia. Entonces es de vital importancia revertir esta situación, haciendo que la
sustentabilidad se inserte en las estrategias nacionales y sus instrumentos para crear el
entorno que permita un turismo sostenible, y a nivel local, se vean materializados estos
principios. El turismo sustentable requiere que ambas estrategias turísticas, la nacional y
la local, sean coherentes entre sí y se refuercen mutuamente.
9
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente creado en la Gestión del presidente Gonzalo
Sánchez de Lozada (1993 – 1997) y el 23 de Enero del 2006 actual gestión del presidente Evo Morales, el
gobierno confirmó la desaparición del Ministerio de Desarrollo Sostenible y sus reparticiones.
158
• Ausencia de un ministerio de turismo, resta poder de decisión y jerarquía al
desarrollo del sector, supeditado al desarrollo de otros sectores productivos
159
• Existe contra posición de políticas de turismo entre la municipalidad y la
prefectura del departamento de Chuquisaca.
160
V. PROPUESTA
161
la comunidad receptora que sirve de destino en términos de elevar los estándares y
calidad de vida. El fortalecimiento de la institucionalidad y la gobernabilidad
correspondiente al desarrollo del turismo sustentable.
Para una mayor comprensión del sector de turismo, el trabajo propone dar un enfoque
sistémico como plantea Gallopin “Pese a la complejidad del concepto de sostenibilidad,
aplicando un enfoque sistémico, es posible discernir algunas de sus características
fundamentales y de carácter más general” (Gallopin 2003:9). El enfoque de este estudio
identifica un sistema funcional, entre cuatro sub sistemas ó dimensiones que intervienen
en su desarrollo, lo que permite configurar cuatro espacios de análisis y sus inter
relaciones.
El primer espacio de análisis es la dimensión institucional que está conformada por las
instituciones formales e informales relacionadas al turismo, las leyes, las regulaciones,
las políticas y sus instrumentos de planificación y evaluación, también incluye las
estructuras y los procesos societales principales (agentes sociopolíticos, procesos
políticos, estructuras de poder, etc.); el segundo espacio de análisis es la dimensión
social definida en su sentido más amplio, incluye las variables de la calidad de vida
(beneficios para la satisfacción de las necesidades materiales y no materiales de la
comunidad local receptora), los ingresos generados por el turismo y de su distribución;
la participación pública, empleo, respeto a los valores socio culturales, el tercer espacio
de análisis es la dimensión económica definida por la producción y el consumo de
bienes y servicios como resultado de la industria del turismo, la infraestructura y los
asentamientos humanos (el ambiente construido) y los desechos generados, la
satisfacción de la demanda y por último el cuarto espacio de análisis: la dimensión
ambiental conformada por el ambiente natural, las condiciones de soporte vital,
preservación de la biodiversidad, utilización racional de los recursos naturales, los
recursos turísticos: naturales, ecológicos y de biodiversidad.
Entre estas cuatro dimensiones se generan vínculos e inter relaciones, representadas por
flechas que van en un solo sentido, cuando el vínculo repercute de una de las
162
dimensiones sobre la otra, y flecha de doble sentido cuando se da una implicancia
reciproca, a continuación se explica como ejemplo y de modo general, sus implicancias.
La dimensión Institucional - Económica, posee un vinculo basado en las políticas
relacionadas al sector, en los instrumentos económicos y en la fijación de precios, e
impuestos.
La inter relación Institucional - Ambiental, esta relación, implica a los impactos
resultantes del sector institucional y sus políticas, sobre el sub sistema ambiental.
Institucional - Social, se refiere a los efectos del sub sistema institucional sobre el
ambiente social de las personas (educación, seguridad, sistema de valores, etc.) el
impacto de la calidad de vida sobre las instituciones (influencia del crecimiento de la
pobreza sobre las reivindicaciones sociales). Económico - Ambiental, este vínculo se
basa en el efecto de la basura generada por el consumo y la producción, que fluye sobre
el medio ambiente. Económica - Social, relación económica basada en la comunidad
local y sus efectos de consumo, sobre la calidad de vida, oferta y demanda de empleo,
impactos del ambiente urbano sobre la calidad de vida. Social- Ambiental, hace
referencia a la conservación con equidad: impactos de la calidad del ambiente sobre la
comunidad. Social - Institucional, apoyo del estado e institucionalidad atingente,
jerarquizada con poder de decisión, coordinación para la integración intersectorial e
interinstitucional. Ambiental - Económica, integración económica / medio ambiente:
flujos de bienes y servicios ambientales hacia el consumo ó producción económica.
163
GRÁFICO N° 26: REPRESENTACIÓN GRÁFICA DEL SISTEMA SOCIO-
ECOLÓGICO, APLICADO AL SECTOR TURISMO.
Esta forma de ver el desarrollo de la actividad turística como un sistema, permite tener claridad
con respecto a los componentes, que lo constituyen y sus atribuciones, para tener más clara, la
forma en la que generan sus vínculos e interacciones, a continuación se describirá, cada
componente. El sector turismo está conformado por la demanda, que integra segmentos de
mercado, destino del turista, capacidad de atracción del destino, el protagonista de la demanda es
164
el turista, que posee características que definen el tipo de demanda, como por ejemplo, el
interés que define la actividad a realizar, tiempo de permanencia, que genera un gasto diario y
el que determina la calidad del servicio y la experiencia brindada, que se reflejara en el nivel de
satisfacción.
La oferta está conformada por los atractivos turísticos, desarrollados por el sector privado ó
público, planta turística, cantidad y calidad de la oferta, estructura empresarial, cultura del lugar
de destino, capacidad de carga. Tras esta oferta se sitúa el estado, a través de sus poderes
ejecutivo, legislativo y judicial, que tiene la tarea de proporcionar las condiciones
adecuadas en cuanto a institucionalidad, políticas y estratégicas, marco legal y normativo,
para el desarrollo de la industria turística. De esta relación entre oferta y demanda se
generarán impactos positivos y negativos sobre las dimensiones del sistema, social,
ambiental, económica e institucional, esta última que deberá ser la responsable de
someter constantemente a evaluación, la calidad de la oferta y la satisfacción del turista,
que define la demanda. Esta evaluación se debe realizar en todos los niveles del proceso
del desarrollo de la actividad turística, desde las etapas más tempranas como es el nivel
de planteamiento de políticas, planes y programas, con instrumentos como la EES
(Evaluación Estratégica de Sustentabilidad), y bajando de nivel, con relación ya a los
proyectos, se debe evaluar con instrumentos como la EIA, a través de medidas de control
de impacto, corrección, mitigación y gestión de mejoramiento permanente.
Y lo más importante para el desarrollo de la actividad turística, es definir su capacidad de carga,
para proteger el medio ambiente, los recursos naturales y culturales involucrados.
165
V. PROPUESTA.GRÁFICO N°27: SISTEMA DE TURISMO SUSTENTABLE, CHUQUISACA- BOLIVIA.
Nivel Nacional:
INDUSTRIA DEL
TURISMO:
Municipalidad
Nivel Departamental:
Turismo
turismo.
instrumentos para el desarrollo del
Estratégica de Sustentabilidad
Hacer de la EES y Planificación
Vice ministerio de Turismo:
interinstitucional
Coordinar la integración intersectorial e
poder de decisión
Institucionalidad atingente jerarquizada con
Marco legal y normativo
Políticas estratégicas
ESTADO
Transporte
Dirección de
DEMANDA Infraestructura
TURISTA Segmentos de mercado Servicios, etc.
Destino del turista
Capacidad de atracción
del destino.
C
O
O
R
Prefectura
Turismo
Unidad de
CARACTERISTICAS CARACTERISTICAS DE D
DEL TURISTA LAOFERTA I
- Permanencia • Atractivos turísticos N
- Gasto Diario • Planta turística A
- Actividad • Cantidad y calidad de la C
- Nivel de satisfacción oferta I
Ó
• Estructura empresarial
N
• Cultura del lugar del
destino
• Capacidad de carga
Evaluación de Políticas,
Planes y Estrategias
con instrumento EES
IMPACTOS
Medidas de control,
EIA corrección,
mitigación, gestión
de mejoramiento
ECONÓMICO AMBIENTAL SOCIAL
• Impactos sobre
continuo.
• Impactos sobre la • Impactos del
viabilidad de la turismo, sobre el la sociedad local
actividad turística medio ambiente su calidad de
en términos vida y el empleo
económicos, en el • Impacto del • Impactos sobre
espacio de turismo sobre la participación
destino la conservación pública
• Impacto en la de los recursos • Impactos sobre
viabilidad de las naturales, objeto los valores socio Fuente: Elaboración propia, basado en
empresas del turismo local. culturales
Matienzo y Wall (1998) y Gallopin, (2003)
Relacionadas al • Satisfacción de
turismo la demanda T
166
Una vez visualizados los componentes y el desarrollo del turismo, como un sistema
integrador de las cuatro dimensiones, sus inter relaciones y los impactos que se generan
en las dimensiones, como resultado de la acción del turismo, se definen criterios,
basados en los principios para un turismo sustentable, que guiaran el desarrollo de la
planificación, sus lineamientos y objetivos estratégicos, así como también los objetivos
específicos locales, para conformar una guía, sobre la cual se puede desarrollar una
Agenda local de turismo, basada en la planificación estratégica de sustentabilidad, que
es un instrumento que por sus cualidades según Fernández Güell, (1997) consiste en un
proceso creativo, que sienta las bases de la actuación integrada a largo plazo, establece
un sistema continuo de toma de decisiones que compara riesgo, identifica cursos de
acción específicos, formula indicadores de seguimiento, sobre resultados e involucra a
los agentes sociales y económicos locales a lo largo de todo el proceso.
Entonces para la propuesta de esta tesis, la importancia de la planificación estratégica,
radica en su cualidad, de poder insertar la sustentabilidad en los procesos de formulación
de políticas, planes, y sus objetivos. También poder visualizar al sector turismo en toda
su dimensión, como un sistema, para su mejor comprensión y poder identificar las
oportunidades y los riesgos que se enfrentaran a largo plazo, mostrando el camino y las
actividades de manera coherente y ordenada, para alcanzar aquellos escenarios deseados,
mas la forma de poder evaluar en etapas tempranas, a través de instrumentos como la
EES y una vez implementados los proyectos, monitoreando los resultados, demostrando
su flexibilidad para poderlos corregir y reorientar la vía, para alcanzar los objetivos
planteados a mediano y largo plazo.
167
atingentes para el desarrollo del turismo en el departamento de Chuquisaca: “Proteger,
conservar el medio ambiente con el desarrollo del turismo como instrumento”. Este
lineamiento es planteado, porque se puede hacer del desarrollo de la actividad turística
un instrumento, para la protección, conservación y restauración de las área naturales se
pueden reducir y controlar los impactos de emisiones, fuentes contaminantes (en agua,
aire y suelo) e impactos de la demasiada exposición del recurso a los visitantes. A su vez
el turismo deberá convertirse en generador de recursos que financien la preservación,
protección y mitigación de los recursos turísticos y medio ambientales. También el
turismo deberá ser una actividad que promueve y fomenta la sensibilización, conciencia
y educación de la población local acerca de los valores que poseen y la importancia de
estos dentro del desarrollo de la actividad turística y el medio ambiente.
“Evaluar y definir los límites de carga del sistema de turismo”, es otro lineamiento
estratégico muy importante, porque establecer los límites y lograr el equilibrio entre la
cantidad de visitantes en un territorio y su relación con el tamaño de la población local,
contribuye al desarrollo de un turismo sustentable, que conserva y protege sus recursos y
el medio ambiente. A pesar de que establecer el límite de carga, es aun, un instrumento
que no está definido como una formula, se lo debe establecer según el lugar, sus
actividades, sus características y la experiencia de sus pobladores.
Para mantener y fortalecer la calidad de vida con relación al medio ambiente de las
comunidades locales que están en contacto con los visitantes, es primordial aplicar la
planificación y gestión estratégica en las empresas e infraestructuras turísticas,
planificar las dimensiones, el diseño y el establecimiento de nuevos desarrollos
turísticos, teniendo en cuenta el interés global del destino y la ubicación de las zonas de
residencia y de otras actividades de la comunidad. También se deberán tomar en cuenta
el desarrollo de infraestructuras, incluidos el transporte, el suministro de agua y de
energía, que se debería diseñar para cumplir las necesidades combinadas de los
visitantes y de la comunidad, alentando la utilización conjunta de instalaciones y
servicios por residentes y turistas.
168
Para el sector del turismo del departamento de Chuquisaca, “promover el desarrollo
del turismo alternativo”, que es otro de los lineamiento estratégicos, que resulta ser un
tema conciliador entre la dirección de turismo de la prefectura y de la municipalidad, de
Chuquisaca, puesto que así solucionarían sus diferencias con relación a la definición de
su participación, y campo de acción respectiva con relación a sus políticas y planes,
siendo el municipio, a través de su dirección de turismo, la responsable del turismo
urbano y la prefectura del departamento, la encargada del turismo
alternativo,(ecoturismo, turismo de aventura, turismo comunitario- rural y turismo
cultural) a través de su unidad de turismo.
Las políticas deben tratar de ofrecer apoyo, asesoramiento y otros incentivos para animar
a los propietarios a gestionar sus tierras de una forma más sustentable, a través de
prácticas en agricultura destinadas a producir alimentos orgánicos, proveer productos
para la venta a la cadena de suministro del turismo, prestar servicios de alojamiento u
otros servicios en sus tierras.
En la dimensión Económica, se propone como criterio implementar modelos de
desarrollo sustentable, que hagan compatible el desarrollo económico, satisfaciendo las
demandas de los turistas, garantizando la viabilidad y la competitividad de los destinos
y empresas de turismo, de forma que sean capaces de seguir prosperando y aportando
beneficios a largo plazo a la comunidad receptora. Uno de sus lineamientos estratégicos
es “Reducir la huella ecológica” fomentando el uso eficiente de recursos energéticos,
materiales, endógenos y recursos biológicos. El incentivo a través de políticas
estratégicas de compra – venta tanto en productos como en servicio que sean amigables
con el medio ambiente y certificados, que generan impactos positivos. Otro lineamiento
estratégico es el de “fortalecer las actividades que generen ingresos económicos y
empleo, para la comunidad involucrada” (sociedad civil, públicos, privados). Para
fortalecer, la generación de empleos en los sectores involucrados con la actividad
turística, como objetivos estratégicos se deben reducir fugas, en gastos del turista, fuera
del destino (tours operadores internacionales, bienes importados), Generar empleos para
la comunidad y lograr su cualificación, para contrarrestar, la contratación de personal
169
foráneo. Fortalecer vínculos entre empresas, para alentar a la formación de grupos
empresariales, para apoyo mutuo, compartir costos, proporcionar ofertas combinadas.
Animar al acopio de suministros de origen local, para satisfacer la demanda de mercados
o consorcios al por mayor.
Otro lineamiento estratégico es “Garantizar la competitividad de las empresas y
destinos turísticos, de forma que tengan continuidad en el tiempo” para esto se
deberán identificar mercados que se mantengan en el tiempo, con planteamientos
flexibles que se adapten a los cambios y tendencias del mercado, y manteniendo al
turista conforme, de manera tal que se hagan voceros y recomienden a otros turistas.
Una función primordial del gobierno para impulsar un turismo más sustentable, es por lo
tanto crear un entorno que permita e influya en el sector privado o le permita operar de
una manera más sustentable y con un comportamiento tal que maximicen los beneficios
y minimicen los efectos negativos del turismo para impulsar y mantener la imagen
atractiva del destino y lograr su viabilidad a largo plazo.
La dimensión Social propone como criterio incrementar la equidad y la justicia social,
conciliando las necesidades y deseos de la comunidad receptora, que sirve de destino en
términos de elevar los estándares y calidad de vida, como eje estratégico propone
“Reducir la segregación rural, ” promoviendo el acceso a servicios básicos y de
saneamiento en áreas rurales, en el departamento de Chuquisaca, para así mejorar la
calidad de vida y mejorar la conectividad urbana con la rural y los lugares de interés
turístico; en este eje se debe resaltar el papel de las instituciones públicas responsables,
con las que se deben trabajar mancomunadamente e inter sectorialmente para dotar de
infraestructura básica y vial, tanto para mejorar la calidad de vida de las comunidades
rurales, como también para fortalecer la actividad turística.
La integrar a la comunidad receptora en los diferentes niveles de toma de
decisiones y planificación, a través de la creación de espacios, que tienen como objetivo
principal el consenso entre los participantes, este espacio debe tener características para
generar el diálogo e intercambio de experiencias y la participación de todos los sectores
involucrados, en el caso del turismo comunitario, en especial se debe respetar y
170
reconocer la autoridad tribal tradicional reforzada mediante una habilitación legal, para
así garantizar los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas con
relación a las tierras que ocupan, esto les permite controlar el turismo en sus tierras y
tener capacidad de negociación y promover acciones socioculturales que protejan su
identidad cultural, además se debe fomentar la inserción de la mujer en los procesos
productivos.
“Procurar una distribución amplia y justa de los beneficios económicos y sociales
provenientes del turismo entre la comunidad receptora, incluida, la mejora de
oportunidades, ingresos y servicios”. Una manera de hacer que los beneficios del
turismo lleguen de forma equitativa y tenga un impacto sobre la comunidad receptora en
el caso de Chuquisaca, es utilizar los ingresos provenientes del turismo para apoyar
programas sociales para la capacitación e integración de la comunidad involucrada.
171
la planificación del uso del suelo, la legislación laboral y medioambiental, la provisión
de infraestructuras y de servicios sociales y medioambientales, temas y sectores con los
que se deben coordinar a través del ministerio de turismo. El gobierno a través de su
ministerio de turismo, debe estar activamente comprometidos con la promoción de una
“marca país”, mediante marketing, servicios de información, educación en marcos
conjuntos público-privados. Tiene el deber de proporcionar recursos adecuados, para la
asignación de presupuestos para el desarrollo de iniciativas en proyectos turísticos,
incentivos para apoyar las buenas prácticas. En especial, lograr coordinación e
integración intra sectorialmente, como puso en evidencia el caso de estudio, que ambas
estrategias turísticas, la nacional y la local, necesitan ser integradas, manteniendo
coherencia y continuidad en sus políticas.
172
5.2. ROL PROTAGONICO DEL GOBIERNO, FUNDAMENTAL EN EL DESARROLLO
Y GESTIÓN SUSTENTABLE DEL TURISMO.
173
sectorial e integradora con relación a los actores, a través de políticas y estrategias
basadas en principios de la sustentabilidad, el uso y la implementación de mecanismos e
instrumentos adecuados como la planificación estratégica, y que sobre todo, que a
través de este, se canalice el modelo de desarrollo sustentable y se plasme en la práctica
del sector turismo, gestionando con eficacia el medio natural y cultural, a efectos de
aportar beneficios a la sociedad y acrecentar el interés de los visitantes.
• Existe rivalidad y contra posición de políticas entre la municipalidad y la
prefectura departamental de Chuquisaca
En primera instancia es de vital importancia difundir este nuevo paradigma, como una
opción de cambio válido, ante el actual modelo de desarrollo, incorporando los
principios de la sustentabilidad a la política, gestión turística, y en el organismo
institucional junto con instrumentos como la planificación y evaluación estratégica,
como nueva guía para el desarrollo, buscando objetivos propios de la sustentabilidad
relacionados al turismo: mejorar la calidad de vida de la población local; proveer mayor
174
calidad de experiencia para el visitante; mantener la calidad del medio ambiente del que
la población local y los visitantes dependen; proteger los recursos del turismo con una
visión inter generacional, lograr mayores niveles de rentabilidad económica de la
actividad turística para los residentes locales; y asegurar la obtención de beneficios;
todos estos objetivos deben plasmarse y reflejarse en las estrategias y planes, que
conformaran la Agenda local, que es el instrumento guía más importante para la
planificación sustentable, especialmente para el ámbito local, como indica la CNMUD
1992b) “…este plan de acción, bosqueja las medidas referidas a las actividades humanas
que afectan el medio ambiente que deben tomar los gobiernos, los organismos de las
Naciones Unidas, las organizaciones dedicadas a las tareas del desarrollo, las
organizaciones no gubernamentales y las agrupaciones independientes”. Haciendo
referencia, a un tema muy importante que es el de la participación de las comunidades
locales y su rol en el desarrollo sustentable, que es un proceso imprescindible en la
elaboración de planes estratégicos, garantizando los intereses de la comunidad, el
conceso, la distribución de roles, generar códigos de convivencia para la actividad
turística y establecer la distribución justa de beneficios y sobre todo articular el turismo
dentro de estrategias para el desarrollo local, integrando las necesidades de este sector,
con las condiciones que garantizan la sustentabilidad.
La planificación estratégica para desarrollar el turismo rural comunitario a nivel local
debe analizar los elementos esenciales para encuadrar el turismo como actividad
productiva en el territorio: recursos y limitaciones, destinos, sistemas turísticos, sus
impactos y mitigaciones, valorar el potencial del sector turístico para la creación de
empresa y empleo, y en la formación empresarial y de los recursos humanos teniéndolos
identificados y evaluados.
175
5.4. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS SEGÚN DIMENSIÓN PARA ORIENTAR EL DESARROLLO TURÍSTICO HACIA
LA SUSTENTABILIDAD.
CUADRO N° 13: LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN EL DEPARTAMENTO
DE CHUQUISACA.
DIMENSIÓN AMBIENTAL DIMENSIÓN DIMENSIÓN SOCIAL - DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
ECONÓMICA CULTURAL
176
1.1 Proteger, conservar el medio 2.1 Reducir la huella 3.1. Reducir la segregación 4.1 Basar el desarrollo del
ambiente con el desarrollo del ecológica rural turismo en estrategias y
turismo como instrumento 2.2 Potenciar actividades 3.2. Fortalecer y respetar la políticas sustentables
1.2. Evaluar y definir los que generen ingresos que identidad cultural y su
límites de signifique un aumento en patrimonio histórico de la 4.2 Institucionalidad atingente al
carga del sistema de turismo la economía de los sectores comunidad receptora turismo sustentable
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
177
1.1.a Hacer del desarrollo de la 2.1. a Fomentar el uso eficiente de 3.1.a Promover el acceso a 4.1.a Fomentar la construcción de una
actividad turística un instrumento, para recursos energéticos, materiales, servicios básicos y de visión y estrategias a largo plazo
la protección, conservación y endógenos y recursos biológicos. saneamiento en áreas rurales para 4.1. b Hacer de la planificación
restauración de las área naturales 2.1 b Proponer políticas de así mejorar la calidad de vida estratégica un instrumento que oriente
1.1. b Reducir y controlar las emisiones compra – venta tanto en el desarrollo de la actividad turística.
y fuentes contaminantes (en agua, aire y productos como en servicio que 3.1. b Mejorar la conectividad 4.1.c Hacer de la evaluación
suelo). e impactos de la demasiada sean amigables con el medio urbana con la rural y los lugares sustentable estratégica un instrumento
exposición del recurso a los visitantes ambiente y certificados que de interés turístico. de revisión y corrección constante
generan impactos positivos. 4.1.d Fortalecer capacidades
1.1.c Turismo generador de recursos 3.2.a Promover acciones institucionales
que financien la preservación, 2.2.a Reducir fugas, en gastos del socioculturales que protejan las 4.1.e El turismo sustentable requiere
protección y mitigación de los recursos turista, fuera del destino (tours identidades culturales – que ambas estrategias turísticas, la
turísticos y medio ambientales operadores internacionales, bienes comunitarias nacional y la local, estén integradas y
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
178
1.1.a 2.1.a 3.1.a 4.1.a
- Controlar la introducción de - Tener en cuenta el - Priorizar un plan de dotación - Reflejar los objetivos y
nuevos desarrollos, como suministro de los recursos en de servicios básicos para su principios del turismo
edificios antiestéticos. la planificación del implementación en beneficio sostenible en la Visión
- Controlar las actividades que desarrollo turístico y de la comunidad rural y del y las estrategias
degraden el paisaje, como la viceversa desarrollo turístico de la
destrucción de bosques. zona 4.1. b
- Mantener las estructuras y - Se requiere un 3.1.b - Promocionar y respetar
fachadas de las propiedades, planteamiento - Priorizar un circuito turístico la planificación para el
en particular de los edificios de planificación integral e implementarlo turismo a nivel local
históricos. para asegurar un equilibrio 3.2.a - Las estrategias
- Mantener los paisajes y justo entre las necesidades - Respetar la propiedad nacionales debe
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LOCALES
características tradicionales de las comunidades locales y intelectual sobre el derecho proporcionar un marco
rurales. las de la industria turística. propietario de las para implementación
- Minimizar los efectos sobre - Reducir al mínimo el comunidades sobre las de la planificación a
las estructuras invasoras, consumo de energía características de su cultura nivel local
tales como líneas eléctricas. proveniente de recursos no 3.2.b - Implementar una
- Evitar la proliferación de renovables - Establecer un amplio Agenda Local de
anuncios y señales. - Garantizar el uso eficaz del proceso de consulta y turismo
- Mantener la calidad de los suelo y de las materias participación de la - Analizar las
espacios públicos abiertos. primas en los desarrollos comunidad y de otros condiciones, problemas
1.1.b turísticos agentes interesados. y oportunidades.
- Promover la utilización de - Promover una mentalidad - Trabajar con las - Identificar objetivos y
un transporte más para limitar, reutilizar y comunidades en la adopción de decisiones
sostenible reciclar presentación y promoción de estratégicas.
La promoción de paseos a la cultura y las tradiciones - Desarrollo de políticas
pie y 2.2.a - y planes de acción.
en bicicleta puede ser una - Apoyar negocios con 3.2.d
opción especial en muchos propietarios locales, así los - El respeto y reconocimiento
destinos. beneficios se mantendrán en de la autoridad tribal 4.2.c
- Reducir el uso de la comunidad tradicional reforzada - Debe existir una
productos químicos - Definir los espacios de mediante una habilitación estructura formal y un
nocivos para el medio acción de los tours legal. procedimiento para la
ambiente operadores internacionales, - Garantía de los derechos cooperación
El gobierno debería ser para no permitir una individuales y colectivos de interministerial sobre
vigilante en el indebida intromisión en los los pueblos indígenas con turismo.
reforzamiento de las normas gastos de los turistas
sobre vertido de
residuos peligroso.
179
- Evitar el vertido de basuras en - Utilizar Internet - relación a las tierras que - Estas relaciones
entornos fluviales como herramienta ocupan. Esto les permite también se deberían
El gobierno debe proporcionar para contacto y controlar el turismo en sus reflejar en y entre
las infraestructuras y el marco reservas directas en tierras y tener capacidad de agencias públicas de
legal adecuados en lo que la localidad, negociación. menor nivel, tales
respecta a la conexión con los permitiendo que se como juntas de turismo
sistemas de aguas residuales retengan localmente 3.2.e y agencias de
un mayor porcentaje - Buscar formas para medioambiente.
- Manejo cuidadoso de residuos de los gastos. beneficiar a las comunidades -
Estos residuos pueden ser nocivos o 2.2.b locales que viven cerca de Reforzar el mecanismo
amenazar la vida de la fauna. Hay - Fomentar los los sitios del patrimonio, lo de participación
que insistir en la reducción de los programas de que puede contribuir, a su intersectorial a nivel
residuos en origen y en el reciclaje capacitación y vez, a la conservación y a la local denominado
cuando sea posible. El gobierno promoción laboral mejora del bienestar local. “Mesa de Turismo
pueden colaborara ello - Cuidados del - Evitar o gestionar Departamental de
promocionando infraestructuras y bienestar del actividades colaterales Chuquisaca”: Se
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LOCALES
180
2.3.a 3.4
- Fomentar la cultura - Información, aportada antes • El sector de viajes
- Planificar el desarrollo de empresarial y un clima y durante la visita, sobre la internacionales.
infraestructuras, incluidos el de negocio estable naturaleza de la comunidad • El sector del
transporte, el suministro de agua - Investigación eficiente anfitriona, sus valores y transporte (en todas
y de energía, que se deberían y permanente de los cualquier sensibilidad sus formas).
diseñar para cumplir las mercados para particular que deba ONGs.
necesidades combinadas de los comprender los respetarse. Medioambientales y
visitantes y de la comunidad. cambios y tendencias centradas en las
- Mejorar la disponibilidad de para direccionar la - Informar a las comunidades comunidades.
espacios abiertos y otras zonas de oferta. locales sobre la cultura de • Órganos del
ocio, para que sean accesibles a - Asesoramiento para sus posibles visitantes. patrimonio cultural.
residentes y visitantes. detectar mercados • La autoridad tribal
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LOCALES
181
- Establecer acuerdos de
colaboración y relaciones basados 4.4.b
en concesiones con
las comunidades locales y los - Vincular e implementar el
operadores del sector privado marco legal del sector
que ofrezcan claros beneficios turismo con temas como la
para la conservación y gestión planificación del uso del
del entorno así como para las suelo, la legislación
comunidades de usuarios. laboral y medioambiental,
1.4.b la provisión de
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LOCALES
182
A modo de recomendaciones es importante revisar las políticas que rigen los otros
sectores productivos, tales como la agricultura, la propiedad intelectual, los derechos de
propietarios, servicios, impuestos etc. Realizar diagnósticos, utilizando como
instrumento la EES, para dar cuenta del grado de sustentabilidad que poseen. Una vez
evaluados y conociendo sus debilidades y fortalezas se debe proponer en la agenda local
de turismo, políticas conjuntas que articulen objetivos con el resto de los sectores, a
través de estrategias para el desarrollo local, integrando las necesidades de los sectores
con las condiciones que garantizan la sustentabilidad. Esta Agenda local de turismo,
debe basarse en La Agenda 21, uno de los instrumentos guías más importantes para
canalizar la planificación estratégica sustentable, especialmente para el ámbito local.
Respecto a la integración de los sectores involucrados, en el proceso de toma de decisiones
y la generación de políticas públicas, la agenda plantea “mejorar o reestructurar el proceso
de adopción de decisiones, de manera que se integre plenamente en el examen de las
cuestiones socioeconómicas y relativas al medio ambiente y se logre una participación más
amplia del público” (CNUMD, 1992)
183
VI. CONCLUSIONES
Este trabajo tuvo como principal objetivo desarrollar lineamientos que permitan orientar
el sector del turismo del departamento de Chuquisaca hacia una planificación
sustentable, partiendo por la comprensión del paradigma de la sustentabilidad, como
marco teórico general para definir el turismo sustentable, se revisaron documentos e
instrumentos de organismos internacionales, relacionados con el que hacer del turismo;
se seleccionaron criterios, con objeto de definir los principios generales rectores que
guían un turismo sustentable, los cuales nos permitieron evaluar las políticas y planes
bolivianos del sector turismo en sus diferentes escalas. Y a su vez estos principios, están
insertos para guiar criterios, lineamientos y objetivos estratégicos generales de la
propuesta.
La propuesta está basada en un cambio de visión, para la concepción del turismo, sus
vínculos e inter- relaciones, sus impactos, pasando de una visión sectorial a una visión
sistémica e integral, basada en las cuatro dimensiones de la sustentabilidad,
coadyuvando y fortaleciendo las políticas, estrategias y planes del sector.
Se concluye que se debe implementar el marco legal y normativa para el desarrollo del
“turismo sustentable alternativo” referido al turismo de aventura, ecoturismo, turismo
comunitario- rural y turismo cultural, junto con la normativa para el comportamiento del
turista, para subsanar el vacío legal que existe hasta la fecha. Y se recomienda revisar los
vínculos del marco legal del sector turismo con temas como la planificación del uso del
suelo, la legislación laboral, medioambiental y la provisión de infraestructuras y de
185
servicios sociales y medioambientales para integrar espacios de acción conjunta, con
visión a largo plazo hacia la sustentabilidad del desarrollo.
186
Entonces es a través de la Agenda local, que se debe canalizar y llevar la planificación
estratégica a la gestión del turismo del Departamento de Chuquisaca.
187
según entrevista personal (Lambertin, 2007) “Se ha intentado a lo largo de todos estos
años que haya coordinación, pero es una de las debilidades que en todos los diagnósticos
se ha detectado, en pasadas gestiones se lograron sentar y articular a través de lo que ha
sido la mesa de competitividad como brazo operativo del consejo departamental de
turismo, sin embargo los cambios de autoridades políticas fueron cortando esto”. Y
lograr la flexibilidad de los tiempos para una planificación a largo plazo, tras pasando
los ciclos políticos de gobierno, que coartan la posibilidad de proponer objetivos a largo
plazo, que en cuestión de turismo, en Bolivia son necesarios
188
Es importante destacar el enfoque del sistema socio ecológico, con relación a la postura
en la que la sustentabilidad debe reconocer una cuarta dimensión que es la
institucionalidad, de extrema relevancia, de forma tal que algunos organismos y autores,
UNCSD (1995), UN (2001) y Gallopin (2006), la identifican como un cuarto pilar de la
sustentabilidad, idea que en este estudio, también es acogida. Entonces, hablar de
institucionalidad de los sistemas políticos, implica hablar de participación, gobierno y
sobre todo el rol de este al ser el responsable en brindar el marco y espacio de acción
para la práctica de la sustentabilidad, a la vez que la institucionalidad, las políticas y
sus instrumentos, son el canal por el cual se debe llevar a la práctica este nuevo modelo
de desarrollo.
Una debilidad precisamente, que se debe fortalecer es la institucionalidad atingente al
sector del turismo y la gobernabilidad en el país, porque actualmente Bolivia, enfrenta
situaciones que alteran, la estabilidad del sistema político, que es atingente para el
desarrollo del turismo y su objetivo de convertirse en potencial eje productivo
departamental.
10
Turismo alternativo, para efectos de la tesis entiéndase por: turismo de aventura, turismo cultural,
turismo ecológico, turismo comunitario – rural.
189
planificación estratégica como el límite de carga del sistema ó incentivos hacia la
protección de los recursos objeto del turismo.
El desarrollo del turismo comunitario- rural es una opción válida y real, para el
desarrollo del Departamento de Chuquisaca, porque posee los recursos necesarios, pero
se debe aclarar que no todos las comunidades y los lugares que poseen recursos para
desarrollar la actividad turística están preparados, para encaminarse en esta empresa. Y
es por esta razón que en la propuesta se destaca, que previamente antes de asignar la
vocación turística es importante realizar un diagnóstico y estudio de mercado para
determinar cuáles son las comunidades y los atractivos potenciales futuros productos
turísticos, y prepararlos a través de políticas y estrategias sustentables, para resistir los
impactos que generará el visitante sobre su medio cultural, costumbres, recursos que
genera el turismo, este aspecto es muy importante, pues es una tarea delicada mantener
las características endógenas de la comunidad, expuesta a los factores exógenos que
traen consigo el turismo. prepararlos a través de políticas y estrategias sustentables, para
resistir los impactos que generará el visitante sobre su medio cultural, costumbres,
recursos que genera el turismo, este aspecto es muy importante, pues es una tarea
delicada mantener las características endógenas de la comunidad, expuesta a los factores
exógenos que traen consigo el turismo.
190
responsable de promover el cambio en todo el modelo de desarrollo de Bolivia y que por
turbulentos cambios políticos desapareció. Actualmente el desarrollo sustentable se lo
maneja en cada ministerio de sector y de manera implícita ó nominalmente vinculado a
las políticas. En el caso del turismo, se manejan a nivel de planes nacionales, que
explícitamente o implícitamente incorporan principios de sustentabilidad en sus
políticas, pero el problema, está en llevarlos a los niveles locales y su puesta en práctica,
por efectos de una mala planificación.
A su vez se debe jerarquizar y asignar estamentos propios del sector turismo con poder
de decisión, coordinación y asignación de recursos económicos.
Con relación a los instrumentos, de planificación, se debe cambiar el enfoque de la
planificación tradicional, incorporando las características de una planificación
estratégica de sustentabilidad, que especialmente cambie los objetivos de corto y
mediano plazo en el caso de los planes departamentales y locales de 5 años, tiempo
sujeto a los cambios de gobierno, por objetivos planteados a largo plazo. Permitiendo
que el hilo conductor, en términos de principios para un turismo sustentable, de políticas
y planes, planteados en niveles superiores, se mantengan a escalas locales. En especial el
principio de hacer del turismo una actividad intersectorial, siendo esta actividad la
articuladora y propiciadora de desarrollo para otros sectores con los que está
relacionado. El principio de participación, debe lograr la integración de todos los
actores involucrados, a través de mecanismos, en el caso de Chuquisaca es la “mesa de
turismo”, ya establecida, que debe ser reforzada para lograr dicho objetivo, lograr
consenso y acuerdos que deberán establecerse en un Agenda Local para el turismo, que
determine, responsabilidades, más la forma de lograr los objetivos, a través de metas y
proyectos.
Actualmente existe una gran debilidad, que debe enfrentar el desarrollo del turismo
sustentable a la hora de plantear políticas y planificar la actividad turística, por el
deficiente marco legal y escaso reglamento, en materia de turismo sustentable, dicho
marco legal tiene el rol de orientar este desarrollo, a través de la protección de los
recursos del turismo, estos vacios legales que deben ser implementados y establecidos
191
con urgencia, designando esta responsabilidad al vice ministerio de turismo. A su vez se
debe revisar este marco legal y sus vínculos con otros sectores a modo de lograr la inter
sectorialidad del tema.
No queda más que reconocer la importancia y la urgencia de cambiar el modelo
imperante en el desarrollo del turismo, que pone en riesgo los recursos que no solo
generan sus fortalezas, sino también constituyen la fuente de desarrollo y la forma de
vida de las comunidades presentes y futuras involucradas. Este cambio se debe generar
acompañado de instrumentos que viabilicen la inserción de la sustentabilidad en los
procesos institucionales, como la Planificación Estratégica de Sustentabilidad y la
Agenda 21. Sobre todo reconocer y fortalecer el rol fundamental del estado para ser el
artífice de las condiciones optimas para generar este cambio, responsable del marco
legal que guie este proceso, la coordinación intersectorial y la implementación de
políticas con visión y objetivos de largo plazo, con planes de carácter flexible y
adaptativo a fin de que consideren un umbral de incertidumbre política en el que se
inscribe Bolivia.
192
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200
ANEXO 1:
GRAFICO: CONSTRUCCIÓN DE MATRIZ N° 1 EVALUACIÓN SUSTENTABLE DE
LAS POLÍTICAS Y PLANES DEL SECTOR TURISMO BOLIVIANO
Principio N° 1
Principio N° 2
Principio N° 3
Principio N° 4
Principio N° 5
Principio N° 6
Vice ministerio de turismo:
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-
2010:
P1
POLITICAS y PLANES PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO
P2
P3
P1
P2
P3
P1
P2
P3
P1…..
201
ANEXO 2.
GRÁFICO: CONSTRUCCIÓN DE MATRIZ N° 2: ANÁLISIS DE COMPATIBILIDAD DE
OBJETIVOS DE LAS POLÍTICAS Y PLANES DEL SECTOR TURISMO BOLIVIANO
Nivel Nacional Departamental Municipal
Vice ministerio de Prefectura Departamento de Turismo: Plan estratégico Plan de
turismo: ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL DE Municipal 2005 - desarrollo del
PLAN NACIONAL DE TURISMO SOSTENIBLE CHUQUISACA 2009 Municipio de
DESARROLLO 2006- 2007-2010. Sucre 2003 -
2010: 2007
P1 P2 P3 …. P1 P2 P3 P4 P5 P6 … P1 P2 … P1 P2 …
P1
P2
Vice ministerio de turismo:
PLAN NACIONAL DE
P3
P4
……
TURISMO SOSTENIBLE CHUQUISACA
Prefectura Departamento de Turismo:
ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL DE
P1
Nivel Departamental
P2
P3
P4
2007-2010.
…
P1
Plan de desarrollo
P2
Nivel Municipal
….
Municipal
P1
2005 -
2009
Plan
P2
202
ANEXO 3.
PAUTA DE ENTREVISTAS
Cuestionario
1.- ¿Existen actualmente políticas, planes y proyectos que apoyen el desarrollo del turismo en el
municipio de Sucre? ¿Cuáles?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
2.- ¿El turismo es planificado en base a diagnósticos? a través de que instrumentos y que
documentos conoce
…………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………….
3.- ¿El desarrollo del turismo en el municipio de Sucre está orientado a un crecimiento a largo plazo?
Si conoce documentos (planes y proyectos) y sus plazos menciónelos
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
4.- ¿Cuál es la visión a futuro que orienta el desarrollo del turismo en el municipio de Sucre?
¿En base a qué aspectos es generada?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
5.- ¿La planificación para el desarrollo del turismo integra todos los recursos turísticos locales
(ecológicos, culturales, monumentales, artísticos, gastronómicos, folklóricos, religiosos)?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
6.- ¿Que políticas, planes y proyectos incluyen estos recursos turísticos? mencionar la
institución a la que pertenecen Ej.: HAM, prefectura
…………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………….
203
7.- ¿Cuentan con recursos económicos, del estado, para desarrollar el turismo?
…………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………….
8.- ¿Quiénes son los principales financiadores de los proyectos relacionados con el turismo y su
desarrollo?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
9.- ¿Qué sectores de la sociedad son los beneficiarios de la industria del turismo actualmente?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
10.- ¿Que oportunidades ofrece la industria del turismo en el aspecto socio cultural?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
11.- ¿Que sectores de la sociedad están siendo relegados dentro de la industria del turismo?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
12.- ¿Qué aspectos socio – culturales, patrimoniales están en riesgo como resultado del
desarrollo del turismo en el municipio de Sucre?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
13.- ¿Usted considera que el turismo es una fortaleza equitativa tanto para la sociedad civil
como para el sector privado?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
14.- ¿La industria del turismo, en qué medida promueve una mejor distribución de beneficios
económicos en el municipio?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
15.- ¿Que debilidades en cuanto a lo económico condiciona el desarrollo del turismo?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
204
16.- ¿Contamos con recursos naturales, para desarrollar un eco- turismo y potenciar la
actividad turística? ¿Cuáles?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
17.- ¿El turismo hasta qué punto puede ser el estimulo necesario para generar medidas de
protección y conservación ambientales?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
18.- ¿Que oportunidades proporcionaría el desarrollo del turismo en favor de la conservación y
protección del medio ambiente?
……………………………………………………………………………………………………..
19.- ¿Que debilidades se observan en la industria turística que afectan el medio ambiente?
• Falta de normativas • Organización
• Falta de educación y conciencia • Apoyo comunitario
Otros:………………………………………………………………………………………………
20.- ¿qué entiende por turismo sustentable?
…………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………….
21.- ¿El turismo local está integrado y en coordinación con el turismo que se desarrolla en los
departamentos del resto del país? , ¿De qué modo?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
22.- ¿Qué tipo de turismo realiza su empresa de de recepción o de emisión? ¿Por qué?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
205
TERRITORIO EN EL QUE SE TIEMPO DE DESARROLLO TURISTICO
DESARROLLA EL TURISMO
Corto Mediano Largo
Región Chuquisaca
Municipio de Sucre
Ciudad /Centro Histórico
25.- ¿Existe una coordinación entre actores públicos, estatales, privados para llevar a cabo
conjuntamente el desarrollo del turismo? ¿A través de que instancias?
…………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………….
26.- ¿Quienes participan y que competencia tienen?
…………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………….
27.- ¿El turismo reconoce y apoya la identidad cultural e intereses de los pueblos involucrados
en dicha actividad (sociedad civil, comunidades originarias)? ¿Cómo?
…………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………….
28.- ¿Contamos con normativa dirigida a la protección, desarrollo, y planificación del los
recursos turísticos? ¿Cuáles son? ¿Y normativa para que aspectos no existen?
…………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………….
29.- ¿Contamos con un reglamento de operación turística?
…………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………….
30.- ¿Si Este reglamento tiene falencias?, ¿cuáles son?
…………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………….
31.- ¿Qué amenazas (inestabilidad política, social, etc.) se presentan en el contexto del país y el
municipio que nos hacen difícil avanzar hacia un turismo sustentable? ó considera que si se
puede avanzar a pesar de estos hechos
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
206
32.- ¿Que necesitamos hacer para mejorar nuestro accionar en pro del desarrollo del turismo?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
33.- ¿Cómo podemos avanzar hacia el desarrollo más sustentable del turismo?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
34.- ¿Quiénes nos pueden ayudar a solucionar los aspectos negativos, para lograr el desarrollo
sustentable del turismo en el municipio de Sucre? ¿Definir qué problemas y quien nos puede
ayudar a resolverlos?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
207