Derecho Administrativo I

Concepto de Derecho Administrativo.

Es la rama del derecho público que, a través de un conjunto de normas jurídicas, regula la
organización, funcionamiento, poderes y deberes de la Administración pública, y por ende de
las relaciones jurídicas que surgen entre la Administración y otros sujetos. Por extensión, suele ser
también aplicable a la actuación materialmente administrativa de los demás poderes del Estado y
de todos los entes del sector público, desde la doble perspectiva de procurar la eficacia de las
Administraciones, pero también garantizar los derechos de los particulares en sus relaciones con
ellas.

Relación del derecho administrativo con otras disciplinas jurídicas.

Derecho Administrativo - Derecho Constitucional.

El Derecho Administrativo nace en el Derecho Constitucional , ya que en un Estado democrático
todos los organismos públicos, las normas que los fundamentan y las funciones y actividades que
la administración pública realiza, tienen su origen constitucionalmente.

Derecho Administrativo - Derecho Internacional.

El Estado ya sea dentro o fuera de su territorio cumple con actividades administrativas para eso
contempla sus propios órganos acreditados en el exterior, como ejemplo tenemos las embajadas ,
consulados, los cuales cumplen también actividades administrativas.

Derecho Administrativo - Derecho Civil.

La relación nace en los asuntos de las personas naturales , los actos jurídicos , los contratos , el
régimen legal privado, las obligaciones, la prescripción, la indemnización etc, están vinculados al
Derecho Administrativo.

Derecho Administrativo - Derecho Procesal Civil.

La Administración desarrolla sus actividades mediante procesos y procedimientos para llevar a
cabo las demandas administrativas, las resoluciones, las impugnaciones y la ejecución de
resoluciones administrativas, las cuales pueden ser cuestionadas en los procesos contenciosos
administrativos.
Derecho Administrativo - Derecho Penal.
En la legislación penal existen normas expresas, referentes a los delitos contra los deberes de
función y deberes profesionales y contra la Administración Pública (Delitos contra la
Administración Pública). El régimen disciplinario administrativo tiene sanción y se vincula a lo
penal.

Derecho Administrativo - Derecho Tributario.

El Derecho Tributario tiene cercana vinculación con el Derecho Administrativo, y se está abriendo
paso a paso como especialidad en materia tributaria con incidencia en la vida económica del país,
los presupuestos y la Administración Pública

Derecho Administrativo - Derecho Registral y Notarial.

El Derecho Registral y Notarial forma parte de los entes públicos que constituyen la organización
jurídica del Estado al servicio de la colectividad y de la administración pública.

El registro de Propiedad Inmueble, garantiza el derecho inmobiliario, registrando los derechos

reales sobre inmuebles y dando publicidad a los mismos, los cuales tienen uso y finalidad en la
administración pública.
Derecho Administrativo - Derecho Comercial.
La Administración pública realiza operaciones mercantiles y se constituyen algunas Empresas
Estatales que se regulan sobre la base desde las normas de sociedades. El derecho comercial,
necesita del derecho administrativo cuando se fijan precios en el mercado donde el estado actúa
como contralor.

Derecho Administrativo - Derecho laboral o del trabajo.

Desarrolla el conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones entre empleador(es),
trabajador(es), las asociaciones sindicales y el Estado emanadas del Poder Ejecutivo, que actúa
como custodio de los derechos y mediando en conflictos laborales, complementando la función
judicial para velar por el cumplimiento de las normas laborales.
Ubicación del Derecho Administrativo en el sistema Jurídico venezolano.
Se circunscribe a todos los actos de la administración Pública los cuales son llamados los actos
administrativos. Esos órganos administrativos son todos los poderes públicos. Es decir, se encarga
de la estructura y funcionamiento de los poderes públicos. En su ejercicio ejecutivo, que tiene que
ser con la parte gubernamental y de administración.

Regula la función administrativa y gubernativa.

Regula los servicios públicos.
Condiciones predominantes en la organización de las empresas del Estado.
Regula las normas de los procedimientos administrativos y del contencioso administrativo.
Aplicable a la estructura, organización y competencia de los órganos de la Administración Pública.

Forma de Organización Administrativa, la centralización, la descentralización y

desconcentración de los poderes.

Centralización.

Es una tendencia concentrar la autoridad de la toma de decisiones en un grupo reducido de

personas; no hay delegación.

Considera donde reside la autoridad de toma de decisiones.

Tiene origen en una ley o decreto.

Menores costos, por tener que disponer de menor cantidad de personal de apoyo repartido en las
actividades primarias. Unidad de manejo y de criterios en la organización y mayor control.

Descentralización.

Es el proceso durante el cual partes del poder gubernamental y de la responsabilidad de éste se

traspasa desde el nivel central nacional a los niveles municipales y/o estatales.

Las decisiones se delegan a niveles más bajos de la organización.

Tienen origen en una ley.

Libera a la alta dirección de parte de la carga en la toma de decisiones y obliga a los administradores
de los niveles superiores a delegar.
Estimula la toma de decisiones y la aceptación de autoridad y de responsabilidad.

Desconcentración.

Hace relación a la transferencia de potestades para la toma de decisiones, a instancias que se

encuentran subordinadas al ente central, sin que necesariamente, gocen de presupuesto ni
reglamento jurídico propio.

La autoridad es delegada y responsabilidad es comparada.

Tiene origen en una ley o decreto.

Puede manejarse con relativa libertad en relación a la descentralización, para ejecutar cierto tipo
de actividades ya que se cuenta con una amplía discrecionalidad de facultades para tomar
decisiones.

Las decisiones tan solo son sometidas a un control global por parte de la descentralización que
dependen.

Fuentes del derecho administrativo.

Se entiende por Fuentes del Derecho los diferentes medios, maneras o procedimientos por los
cuales se elaboran las reglas del derecho, las fuentes del derecho son casi siempre las mismas para
todas las disciplinas jurídicas; pero entre esas fuentes, algunas tienen mayor importancia en
determinada rama del derecho, y otras en una rama distinta.

En el derecho administrativo, las fuentes de más frecuente aplicación son las leyes y reglamentos.
Tales como La Constitución, La Ley, El Tratado, El Reglamento, El Decreto-Ley, La Costumbre, La
Jurisprudencia, LA Doctrina, Los Principios Generales del Derecho.

La Constitución.

Es la Ley suprema de un Estado; contiene las reglas concernientes a la organización de las distintas
ramas del Poder Público y la garantía de los derechos reconocidos a las personas.

La Constitución Venezolana en su parte orgánica consagra el famoso principio de la legalidad. En

efecto, conforme al artículo 137, la Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos que
ejercen el Poder Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. Es decir, todos
los actos emanados de los diferentes órganos del Estado están subordinados a las disposiciones
contenidas en la Constitución y en las Leyes.

Así lo expresa el artículo 7 de la actual Constitución venezolana

“La Constitución es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico. Todas
las personas y los órganos que ejercen el Poder Público están sujetos a esta Constitución”.
Es la ley superior, ella rige el procedimiento de elaboración de las leyes ordinarias. Si al ser dictada
la ley dejare de cumplirse algunos de los trámites establecidos en la Constitución se habrá cometido
una violación constitucional.
La ley.

Se entiende por ley toda decisión adoptada por el cuerpo legislativo, según los trámites establecidos
para esos efectos por la Constitución, cualquiera que sea su contenido. Admitido este criterio,
tienen categoría de leyes, tanto los actos creadores de situaciones jurídicas generales, impersonales
y objetivas, como los actos creadores de situaciones jurídicas individuales y subjetivas, siempre que
unos y otros procedan del órgano legislativo, y hayan recorrido la trayectoria prevista en la
Constitución para la formación de las leyes.

La Ley es fuente del Derecho Administrativo porque crea competencia administrativa, porque es la
Ley es la que establece y regula la Estructura y Funcionamiento de la Administración. Por ejemplo,
la Constitución, ley suprema, crea los órdenes superiores del estado y les confiere sus atributos
fundamentales, y las leyes administrativas fijan los procedimientos que han de seguir al actuar esos
mismos órganos.

Tratado.

Se denomina tratado a un acuerdo internacional revestido de un carácter solemne y que tiene por
objeto, sea un conjunto de problemas complejos, sea problemas especiales y determinados, de
una importancia considerable. Desde el punto de vista material, los tratados se clasifican así:
tratados-contrato y tratados normativos. Los primeros tienen por objeto la realización de un
negocio jurídico; son actos de carácter subjetivo que engendran prestaciones recíprocas a cargo de
los Estados contratantes, esto es, dan nacimiento a obligaciones recíprocas entre las altas partes
contratantes, pero no crean efectos de derecho con relación a los gobernados. Los segundos, es
decir, los tratados normativos o tratados-leyes, tienen por objeto el establecimiento de reglas de
derecho.
Decretos - Leyes.

Son Decretos-leyes, los actos emanados del Poder Ejecutivo o quien los sustituya, mediante los
cuales se establecen reglas de derecho sobre materias propias de la ley formal. En otras palabras,
son decisiones con fuerza de ley, adoptadas por el Poder Ejecutivo o quien haga sus veces. Los
Decretos-leyes son una manifestación de anomalía en la vida pública. Se dictan siempre en
situaciones de urgencia y emergencia, de mayor o menor gravedad, ya que en períodos de absoluta
normalidad, el ejercicio de la función legislativa corresponde a la asamblea Nacional.

En Venezuela, el numeral 8 del artículo 236 de la Constitución atribuye al Presidente de la República

la potestad de dictar, previa autorización por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley. Esto
significa que la Asamblea Nacional tiene facultad para delegar en el Poder Ejecutivo la función de
legislar. El acto de la Asamblea Nacional contentivo de la delegación, se denomina Ley Habilitante.

Reglamentos.

No sólo el poder legislativo tiene competencia para dictar reglas de derecho. También las
autoridades administrativas tienen aptitud, dentro de ciertos límites, para establecer normas
jurídicas. Por lo tanto, los reglamentos son declaraciones escritas y unilaterales, emanadas de las
autoridades administrativas, creadoras de reglas de derechos de aplicación general, de grado
inferior a las leyes. Los reglamentos son fuentes de derechos de la administración, porque de ella
proceden y al mismo tiempo, son fuentes de derechos para la administración, porque se imponen a
ésta en el desarrollo de sus actividades. Los reglamentos pueden ser en cualquier instante
derogados por la autoridad administrativa de la cual emanan o reformados por ella misma, total
o parcialmente; pero mientras se hallen en vigor son obligatorios para los propios órganos que
los han dictado.

Los principios Generales del derecho.

Conforme al aparte único del artículo 4° del Código Civil, cuando no hubiese disposición precisa de
la ley, se tendrán en consideración las disposiciones que regulan casos semejantes o materias
análogas, y si hubiese todavía dudas, se aplicarán los principios generales del derecho. Este
precepto, como todos aquellos que figuran en el título preliminar del Código Civil, es de aplicación
general a todas las disciplinas jurídicas. Según dicho precepto, los principios generales del derecho
son fuente subsidiaria de derecho en defecto de la ley.
Los principios generales del derecho son fuente del derecho administrativo, debido a que, en este
derecho a falta de disposiciones escritas, son aplicable dichos principios. Por ejemplo, son principios
generales aplicables a las controversias administrativas: el principio de igualdad jurídica de todos
los individuos, proclamado en la Constitución. Los principios generales del derecho tienen prelación
sobre la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina.

La costumbre.

Es "la forma de actuar uniforme y sin interrupciones que, por un largo período de tiempo, adoptan
los miembros de una comunidad, con la creencia de que dicha forma de actuar responde a una
necesidad jurídica, y es obligatoria"

Puede decirse que existen tres especies de costumbres: la Interpretativa, que rige materias
reguladas por la ley escrita, y tiene por objeto determinar la interpretación y modos de aplicación
de la misma. Es por tanto complemento de la ley escrita; la supletoria, que tiene por objeto regular
materias que no lo han sido por la ley escrita, supliendo las lagunas de la ley escrita; y la derogatoria
o contraria a la ley, la cual es completamente inadmisible en nuestro ordenamiento jurídico, en
virtud de lo dispuesto en el artículo 7° del Código Civil “Las leyes no pueden derogarse sino por otras
leyes; y o vale alegar contra su observancia el desuso, ni la costumbre o práctica en contrario, por
antiguas y universales que sean. En el Derecho Administrativo, el mayor valor de la costumbre se
halla en la influencia ejercida por ella sobre el legislador. La costumbre es fuente de derecho
administrativo, ya que es precedente de la ley misma que termina por consagrarla formalmente. El
influjo ejercido por la costumbre sobre la ley escrita puede traducirse ya en la sanción de nuevas
leyes, en la derogación o modificación de las existentes.
Jurisprudencia.
En nuestro sistema jurídico no es fuente del Derecho la jurisprudencia o doctrina emanada de la
reiteración de decisiones judiciales en un mismo sentido.

Algunos autores califican la jurisprudencia como fuente indirecta del derecho administrativo, ya que
carece de obligatoriedad, pero lo cierto es que, en las materias sujetas a un régimen de derecho
administrativo, los tribunales suelen aplicar, en ausencia de preceptos legales y algunas veces en
contradicción con disposiciones legales de derecho común, las reglas de interpretación contenidas
en los fallos pronunciados en controversias sobre materias análogas.
No obstante, al carácter no vinculante de la jurisprudencia emanada de los tribunales de la
jurisdicción contencioso administrativa, éstos están sometidos al carácter vinculante de las
interpretaciones que establezca la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de justicia sobre el
contenido o alcance de las normas y principios constitucionales, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 335° de la Constitución de 1999.

Doctrina.
Es fuente indirecta, no formal, de Derecho y, por ello, no obligatoria. Puede definirse como el
conjunto de opiniones emitidas por los autores jurídicos respecto de determinado tema.
En lo que respecta al derecho administrativo, es un hecho reconocido, que tanto en el exterior como
en nuestro país, en la decisión de las controversias relacionadas con la administración pública, en
todo aquellos que no puede ser resuelto mediante la aplicación directa de las disposiciones escritas,
por no existir tales normas o por no ser aplicables las existentes, a las necesidades de la
administración, los tribunales acogen corrientemente las enseñanzas de los más prestigiosos
jurisconsultos. Sean o no citados en las sentencias los nombres de los autores, sus opiniones son
estudiadas y frecuentemente acatadas. Por eso, la doctrina es considerada como una fuente
indirecta del derecho administrativo.