Índice

Introducción ............................................................................................... 3
Antecedentes ............................................................................................. 4
Concepto .................................................................................................... 4
Objetivo ..................................................................................................... 5
Ventajas ..................................................................................................... 5
Visiones enfrentadas sobre la igualdad de género y rutas para llegar hacia
ésta ............................................................................................................ 6
¿A quienes implica?.................................................................................... 6
Principales fortalezas y debilidades del mainstreaming de género............. 9
Fortalezas ................................................................................................ 9
Debilidades ............................................................................................. 9
Condiciones para el Mainstreaming ........................................................... 9
¿Qué ventajas implica la aplicación del gendermainstreaming para una
organización? ........................................................................................... 11
Aplicación de la estrategia ....................................................................... 13
Conclusión................................................................................................ 14
Bibliografía ............................................................................................... 16
 Introducción
La estrategia más reciente de la política de igualdad entre mujeres y hombres de
la Unión Europea (UE) se conoce como mainstreaming de género. El
mainstreaming de género requiere conseguir la democracia paritaria, que es la
igual representación de mujeres y hombres en la toma de decisiones.

La transversalidad de género es una estrategia eficaz para el avance en la

consecución de la igualdad entre mujeres y hombres en las políticas públicas y
supone contribuir a eliminar desigualdades de género, corregir procedimientos
y métodos de trabajo e impulsar tendencias de cambio social. No se trata de una
aplicación esporádica de medidas puntuales sino de la aplicación de políticas
transversales de género que supongan un cambio estructural y social.

Desde 1995, cuando la IV Conferencia Mundial de Mujeres de Beijing definió en

su Plataforma de Acción el gender mainstreaming como estrategia central, las
mujeres políticas y los círculos comprometidos con la igualdad de género
comenzaron a alimentar esperanzas de lograr, a partir de este nuevo enfoque,
mejores resultados que los obtenidos hasta ese momento. De hecho, la
estrategia apunta a obtener mayor impacto en el objetivo de superar las
discriminaciones sociales de género y alcanzar mayores niveles de igualdad.El
mainstreaming de género, traducido al español como «transversalidad», puede
ser entendido en variados sentidos: como una estrategia que involucra a todos
los actores sociales en la búsqueda de la igualdad de género, o como la
denominación de determinadas herramientas para el análisis de género. En
realidad, se trata de un enfoque transformador, dotado de un cuerpo teórico
propio, que apunta a analizar los impactos diferenciados del sistema de género
en varones y mujeres, que permite tener en cuenta las especificidades de las
personas como seres integrales y que, al mismo tiempo, ayuda a implementar
medidas para corregir las desigualdades.

4
 Antecedentes
El mainstreaming fue un concepto propuesto inicialmente por la Comisión de la
Condición Jurídica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas en 1987.
Posteriormente fue asumido explícitamente como estrategia global dentro del
marco del III Programa de Acción Comunitaria a medio plazo para la Igualdad
de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (1991-1995). Sin embargo, se puede
considerar que el mainstreaming irrumpe de forma definitiva en la agenda de la
política internacional en 1995 mediante la Plataforma de Acción aprobada en la
IV Conferencia Mundial de la Mujer de las Naciones Unidas celebrada en
Beijing, en la que se pide explícitamente a los gobiernos que incorporen la
perspectiva de género en sus actuaciones.

Concepto
El concepto de mainstreaming tiene diversas acepciones dependiendo de los
elementos que se subrayen en la definición: puede entenderse como un enfoque
que asume como principios fundamentales el reconocimiento y la consideración
de las diferencias entre las condiciones de vida, las situaciones sociales,
económicas y culturales y las necesidades de mujeres y hombres en todas las
fases de la intervención pública, es decir, en la decisión, planificación, ejecución
y evaluación de las políticas públicas en aras a conseguir la igualdad. A su vez,
también puede entenderse como una estrategia que persigue la aplicación
transversal de la igualdad en todos los ámbitos y en todas las etapas de las
actuaciones de los poderes públicos. Esta estrategia se elabora mediante un
proceso complejo que requiere la colaboración y el consenso de los diversos
agentes institucionales y sociales implicados en la toma de decisiones,
incluyendo la plena participación de las mujeres en la misma. Teniendo en
cuenta estas consideraciones, el mainstreaming se ha definido de la siguiente
manera:

“La organización, la mejora, el desarrollo y la evaluación de los procesos

políticos de modo que la perspectiva de igualdad de género se incorpore en

5
todas las políticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por todos los actores
involucrados en la adopción de medidas políticas” (Consejo de Europa, 1998).

Así, el mainstreaming es a la vez un objetivo, la consecución de la igualdad de

mujeres y hombres, y un instrumento de mejora en la toma de decisiones, es
decir, debe ser entendido como un proceso político y como un procedimiento
técnico.

Objetivo
Pretende articular una estrategia global que garantice que hombres y mujeres
tienen el mismo trato, consideración y oportunidades. La aplicación del
Enfoque Integrado de Género delimita diversos campos de acción:

 En primer lugar, actúa sobre las Políticas Generales y sobre todos los
públicos, para romper las barreras generales y estructurales que aún
dificultan la participación paritaria de hombres y mujeres en los
distintos ámbitos de la sociedad.
 En segundo lugar, sigue actuando con acciones y Políticas Específicas,
dirigidas a mujeres, que proporcionen respuestas ajustadas a sus
necesidades y particularidades, favoreciendo con ello la eliminación de
los desequilibrios existentes.

Su objetivo podría concretarse en: armonizar todas las medidas necesarias para
garantizar la Igualdad de Oportunidades para las mujeres consiguiendo que
estas Políticas reduzcan las desigualdades existentes entre hombres y mujeres.

Ventajas
La principal fortaleza de este modelo es su esperada efectividad en el sentido de
que produce conocimiento profundo y concreto acerca de cada contexto social
demostrando que la igualdad es positiva tanto para las mujeres como para los
hombres.

 Contribuye a construir sociedades más justas.

6
  Mejora la productividad y el crecimiento económico.
 Permite el desarrollo de todo el potencial de las personas y es útil para
producir una mejor gestión de las instituciones, en definitiva, para
conseguir un buen gobierno de los asuntos públicos.

Visiones enfrentadas sobre la igualdad de género y rutas para llegar hacia

ésta
Dentro del mainstreaming de género, existen visiones diferentes de la justicia
de género y de la igualdad de género, de las cuales tres son principales.

1. Un primer modelo en el que se promueve la igualdad basada en la

homogeneidad, especialmente donde las mujeres se integran en dominios
previamente masculinos, y donde la norma masculina existente permanece
como estándar.

2. Un segundo modelo en el que hay un movimiento hacia la valoración

igualitaria de las contribuciones existentes y diferentes de las mujeres y los
hombres en una sociedad segregada en cuanto al género.

3. Un tercero donde hay un nuevo estándar tanto para los hombres como para
las mujeres, es decir, una transformación de las relaciones de género.

¿A quienes implica?
El Enfoque Integrado de Género es un proceso que ha de afectar a todas las
Políticas, en todos los niveles y en todas las etapas de la decisión y la
intervención social. Por consiguiente ha de implicar a todos y todas: agentes,
políticos y políticas, técnicos y técnicas, beneficiarios y beneficiarias… Y que, a
juicio del grupo de expertos y expertas que han elaborado la publicación
“Mainstreaming de Género, marco conceptual, metodología y presentación de
buenas prácticas” podrían ser las siguientes.

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Agentes Papel o rol Tarea
Políticos Iniciativa Establecer como prioridad
Agentes principales política la Igualdad de
género en tanto que valor
central.
Administración Ejecución o Aplicar las Políticas
y programas.
De ella depende el desarrollo o Detectar y definir
diario y la implantación del nuevos problemas
Mainstreaming políticos.
o Asesorar y facilitar
el proceso.
o Estimular y
establecer la
necesidad política
de la Igualdad de
género.
o Asesorar y
transmitir
Motivación información y
Organismos de Y conocimientos útiles
Igualdad Tutela para diseñar
proyectos desde una
Perspectiva de
Género y evaluar el
impacto diferencial.
o Campañas de
sensibilización,
formación y
seguimiento de
proyectos o acciones
puestas en marcha.

o Asistencia Técnica.
Equipos de Promoción o Detección y
investigación de Y definición de
expertas y Apoyo problemas políticos
expertos Técnico y técnicos.
o Sugerir soluciones y
ayudar a formular
proyectos.
o Formar y evaluar.
o Hacer propuestas de

8
ONGs, grupos Identificación de intervención.
de presión y Problemas o Participar en las
agentes decisiones.
socioeconómicos o Presionar para que
la Igualdad de
género y el
Mainstreaming sean
objetivos políticos
esenciales.
o Informar, reflejar los
Medios de Grupo de influencia cambios y crear
comunicación e información opinión.
o Romper estereotipos
y valores
tradicionales
o Intercambio y
Instituciones Apoyo, estímulo difusión de la
supranacionales E iniciativa información.
o Elaboración de
nuevas estrategias,
Políticas,
instrumentos y
técnicas.

Como se puede observar para este “grupo-experto” cada uno de estos agentes
tiene un papel principal que no obstante no es necesariamente único. Los
distintos papeles a jugar han de compartirse y complementarse ya que algunos
de ellos necesitan de la voluntad y de la acción de varios agentes. El Enfoque
Integrado de Género ha de involucrar a todo el mundo, tanto agentes directos
como personas afectadas por cualquier actuación emprendida.

Resulta imprescindible la representación de la decisión y gestión política, el

asesoramiento de expertas o expertos en género, las organizaciones que hagan
posible la ejecución y los mecanismos de difusión de las realizaciones.

9
Principales fortalezas y debilidades del mainstreaming de género

Fortalezas
 Incorpora los objetivos políticos del feminismo.
 Amplía la agenda política y los actores implicados.
 Saca a las políticas de género del “gueto”.
 Es innovador. Crea nuevas herramientas y metodologías.

Debilidades
 Pretende obtener objetivos irracionales (igualdad) mediante métodos
racionales (burocracia).
 Existe confusión sobre qué es y cómo aplicarlo.
 Se concibe de modo limitado y poco transformador.
 Faltan recursos para su aplicación.
 Faltan actores implicados y compromiso político.
 No tiene fuerza legal.
 Tiene una aplicación limitada y parcial (según área, país, fase o nivel de
gobierno).

Condiciones para el Mainstreaming

Hay una serie de condiciones generales que favorecen la integración de la
perspectiva de género en la actividad de las instituciones públicas.

1. Voluntad política y compromiso para introducir los cambios.

El Mainstreaming de Género no se desarrolla única y exclusivamente con

voluntad técnica. Es necesaria una voluntad política clara para hacer del eje
de Igualdad de Oportunidades una prioridad política aplicable al conjunto
de decisiones, programas y acciones que se propongan realizar. Ha de existir
un compromiso político con la Igualdad de Oportunidades y con el acceso
igualitario a los recursos para mujeres y hombres, asumiendo que esto no

10
significa necesariamente medidas “iguales” sino la exigencia de resultados
iguales.

2. Recursos.

El Enfoque Integrado de Género no se implanta si no se le adjudican los

recursos técnicos y presupuestarios necesarios. Muchas veces se identifica
Mainstreaming de Género con ausencia de financiación directa y específica
para las medidas de Igualdad, argumentando que las Políticas de Igualdad
están incluidas y financiadas en el marco de las generales. Si bien éste ha de
ser el planteamiento, también ha de acordarse un presupuesto para el
cambio en la organización y sus Políticas, diferenciando claramente la
asignación destinada a cubrir acciones específicas, de la dedicada a las
medidas de Igualdad integradas en las políticas Generales.

3. Formación técnica.

Es imprescindible conocer y manejar los conceptos básicos del Enfoque de

Género y las informaciones que permiten interpretar la realidad desde el
análisis de género y no sólo quedarse en el formalismo de desagregar datos
por sexo o utilizar la arroba, la barra para visibilizar a las mujeres. De lo
contrario ¿Cómo integrar o incorporar a la política o a la práctica profesional
diaria algo que se desconoce?

4. Informaciones y datos.

Es absolutamente necesario tener los datos desagregados por sexo,

plantearse estudios e investigaciones (cualitativas y cuantitativas) que
proporcionen un conocimiento pormenorizado de la realidad y de las
posiciones ocupadas por hombres y mujeres.

11
¿Qué ventajas implica la aplicación del gendermainstreaming para una
organización?

 Mejora de la calidad de las acciones

La aplicación de conocimientos relativos a las condiciones e impactos

específicos de género permite una mirada más aguda, a la vez que aumenta la
eficiencia de las acciones. Las actividades que apuntan a determinados grupos
de beneficiarios requieren la aplicación de conocimientos específicos de género
para que las acciones tengan real impacto. Los problemas propios de los grupos
de beneficiarios se reconocen mejor cuando se analizan los condicionantes de
género.

Al aumentar la precisión en el análisis del grupo de beneficiarios, pueden

llevarse a cabo las correspondientes planificaciones diferenciadas.

 Aumenta la efectividad de los procesos administrativos

Cuando el desarrollo de un análisis de género se orienta a la solución de

problemas, es posible que se haga necesario traspasar los límites del propio
departamento o área. En estos casos se ponen en juego la cooperación y una
efectiva gestión de proyectos.

 Se fortalecen los procesos participativos

El gender mainstreaming se vincula con todas las tareas que cumple una
organización: en el sector público, esto implica todas las tareas vinculadas a la
prestación de servicios públicos. Precisamente las áreas de estos servicios, que
hasta ahora se consideraban neutrales en relación al género, son las que están
en la mira: algunas tareas, tales como el planeamiento urbano, el de tránsito o la
promoción económica, se analizan desde la perspectiva de los impactos

12
diferenciados por sexo y de acuerdo a las relaciones de género. Esto tampoco es
nuevo en todas partes. En algunos casos, la introducción del gender
mainstreaming facilitará y profundizará el trabajo de las responsables de estas
cuestiones: en muchas comunas, las encargadas de género se ocupan desde
hace bastante tiempo de organizar la participación de ciudadanas y ciudadanos
cuando se tratan cuestiones atinentes al planeamiento urbano, o le preguntan a
las madres cuáles son sus necesidades cuando el debate pasa por la
organización de guarderías infantiles. La aplicación del principio de
transversalidad de género hace que los procesos participativos sean aun más
necesarios, y permite que se introduzcan en forma más sistemática en los
procesos de planificación. Este tipo de procesos participativos son, a menudo, la
única posibilidad de valorar los impactos de las acciones sobre varones y
mujeres, ciudadanos y ciudadana.

 Se obtienen beneficios financieros

En muchas áreas, el compromiso de los recursos financieros ya forma parte de

la práctica en materia de promoción económica: los mismos sólo se otorgan
para la promoción, si el beneficiario demuestra claramente que está en
condiciones de incorporar la perspectiva de género y apuntar al logro de
objetivos de la política de género (ejemplo: fondos estructurales de la Unión
Europea, cooperación internacional, legislación básica universitaria).

 El gender mainstreaming favorece la promoción de la imagen

La apertura frente a las cuestiones de género puede resultar muy útil a una
organización, no sólo en la incorporación de nuevas/os colaboradores/as, sino
que también puede aportar a que el producto se presente con un matiz positivo
en el mercado frente a los consumidores y las consumidoras. Algunas empresas
grandes y activas en el ámbito mundial saben cómo utilizar el impacto público
de sus estrategias de igualdad de oportunidades y esperan, no tan
equivocadamente, incrementar su imagen positiva.

13
Aplicación de la estrategia
La implantación del mainstreaming de género en los procesos de toma de
decisiones y los modelos de gestión de las políticas requiere la realización
secuenciada de actuaciones y la implicación paulatina de diferentes agentes.

Se trata de un proceso caracterizado, en primer lugar, por la diversidad de

agentes implicados, atendiendo tanto a su funcionalidad en los diferentes
momentos como al tipo de responsabilidades y tareas que desarrollan. En
segundo lugar, a la necesidad de articular su participación en torno a una serie
de actuaciones cuyo contenido y desarrollo van armando el cambio de
funcionamiento de la gestión de las políticas.

La clave del proceso está en la participación e implicación de estos agentes que

se va definiendo en torno a tres fases secuenciadas en el tiempo: el inicio del
proceso, su implementación y su consolidación.

En la fase de inicio se promueve el desarrollo del proceso y se crean las

condiciones para poder abordar los cambios en las políticas y estructuras para
lograr la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.

En la fase de implementación se asume la responsabilidad de generar cambios

concretos para eliminar las desigualdades y propiciar la igualdad entre mujeres
y hombres con la gestión de la política pública objeto del proceso. Se trata de la
fase troncal del proceso donde se identifican los cambios que han de realizarse
y se determina cómo realizarlos.

En la fase de consolidación se aborda la sostenibilidad de los cambios, lo que

supone la modificación y/o replanteamiento de determinadas directrices y
contenidos políticos que posibiliten el desarrollo de los cambios a corto, medio
y largo plazo.

14
Conclusión
La implementación de este enfoque en las instituciones del Estado, las
organizaciones del ámbito público, los sindicatos y las fundaciones,
especialmente en la Unión Europea y sus países miembros, permite una
evaluación del camino recorrido. Las experiencias son diversas y no siempre
satisfactorias. En América Latina, la transversalidad ha sido adoptada por las
instituciones estatales relacionadas con el género desde finales de los 90. Existen
distintas experiencias en diferentes ámbitos del Estado, con resultados que no
han sido, hasta el momento, evaluados en profundidad.

Sin dudas, si la perspectiva de género se transversaliza con el objetivo de

aplicarla en todos lados, se corre el riesgo de que no se concrete en ninguno.
También es cierto que, si el objetivo político es que la igualdad de género se
convierta en una responsabilidad de todos, puede ocurrir que, al final, nadie sea
responsable. Pero a pesar de estos riesgos el enfoque de gender mainstreaming
es conceptualmente revolucionario pues intenta superar aquellas concepciones
que buscan lograr la igualdad de oportunidades para las mujeres en un mundo
concebido por y para los varones. Es necesario, por lo tanto, encarar la
transformación de aquellas condiciones que hacen que las mujeres que toman la
decisión de involucrarse en el mundo público tengan que enfrentar dobles y a
veces triples jornadas de trabajo, culpas y malas conciencias. Asimismo, es
necesario analizar las causas y los procesos que generan estas desventajas y
desigualdades, enfrentarlos, transformarlos.

Y para ello deberían considerarse todas las estrategias, las nuevas y las
anteriores: allí donde haya desventajas, deberá aplicarse una política tendiente
a equiparar; allí donde la norma discrimina, deberá buscarse una reforma legal
que garantice igualdad de trato. Incluso puede entenderse el gender
mainstreaming solamente como un conjunto de herramientas para elaborar un
diagnóstico que permita constituir un buen punto de partida para la acción
política y la transformación. Aun así, no debe desestimarse el valor simbólico
de contar con estadísticas desagregadas por sexo, por ejemplo para cambiar la

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cultura de las instituciones. En el camino hacia la implementación de un
enfoque integral de igualdad de géneros, deberá formar parte de la cultura de
las instituciones el analizar con perspectiva de género sus recursos,
competencias y procesos internos, así como los impactos diferenciados sobre
mujeres y varones de sus políticas y programas, teniendo en cuenta las
diferencias y la diversidad. El objetivo es garantizar más justicia, más equidad y
más igualdad. En suma, se trata de mejorar la calidad de la democracia
extendiendo su alcance a toda la sociedad

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 Bibliografía

 Protocolo de implantación de Mainstreamig de género. Agrupación de

Desarrollo Proyecto Calíope.
 “MAINSTREAMING O ENFOQUE INTEGRADO DE GÉNERO: manual
de aplicación en proyectos de empleo”.
 Autores varios. Mainstreaming de género. Marco conceptual,
metodología y presentación de “buenas prácticas”. Instituto de la Mujer.
Madrid. 1999.

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